يتناول هذا التقرير السياق الزمني لرصد الأنشطة والبيانات المتعلقة بالجمعيات في تونس خلال العام 2016، مع التركيز على التحليلات التشريعية والتوصيات لتحسين العمل الأهلي. يحتوي على إحصاءات حول نوعية وتوزيع الأنشطة لتلك الجمعيات، ويعرض بعض النقائص والتوصيات اللازمة لتطوير إطار العمل. كما يستعرض بعض القوانين والأوامر الحكومية المؤثرة على الجمعيات.

2. ‫ـرس‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ه‬‫الف‬
‫للتقرير‬ ‫العام‬‫اإلطار‬
‫ل‬‫األو‬ ‫الجزء‬:‫البياني‬ ‫الرصد‬
‫الثاني‬ ‫الجزء‬:‫التشريعي‬ ‫الرصد‬
‫الثالث‬ ‫الجزء‬:‫صد‬‫ر‬‫اإلنتهاكات‬
‫املالحظات‬‫و‬‫العامة‬ ‫التوصيات‬

4. ‫الزمنية‬ ‫املدة‬:
‫من‬ ‫بداية‬ ‫الرصد‬ ‫عملية‬ ‫فيها‬ ‫تمت‬ ‫التي‬ ‫الزمنية‬‫املدة‬‫حددت‬1‫جانفي‬
2016‫الى‬31‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫و‬‫لسنة‬ ‫األولى‬ ‫الثالثية‬ ‫كامل‬ ‫يمثل‬ ‫ما‬ ‫هو‬
2016
‫البيانات‬‫مصادر‬:
.1‫لألوامر‬ ‫التونسية‬‫ية‬‫ر‬‫للجمهو‬ ‫الرسمي‬ ‫ائد‬‫ر‬‫ال‬‫و‬‫القوانين‬
.2‫الشرعية‬ ‫لإلعالنات‬ ‫التونسية‬‫ية‬‫ر‬‫للجمهو‬ ‫الرسمي‬ ‫ائد‬‫ر‬‫ال‬
.3‫املؤسسات‬ ‫عن‬ ‫ة‬‫ر‬‫الصاد‬ ‫الرسمية‬‫اسالت‬‫ر‬‫امل‬‫و‬‫الهيآت‬‫الحكومي‬‫ة‬
.4‫سميا‬‫ر‬ ‫املسجلة‬ ‫البيانات‬‫بالهيآت‬‫القضائية‬

5. ‫البيانات‬ ‫معالجة‬ ‫ق‬‫طر‬:
‫علمي‬‫بطريقة‬ ‫املرصد‬ ‫قبل‬‫من‬‫عة‬ ّ‫املجم‬ ‫البيانات‬ ‫مع‬‫التعامل‬ ‫تم‬‫محايدة‬ ‫ة‬‫و‬
‫ذلك‬‫بإعتماد‬‫التالية‬ ‫احل‬‫ر‬‫امل‬:
•‫األولية‬ ‫صيغتها‬ ‫في‬ ‫البيانات‬ ‫وضع‬–‫نشرها‬ ‫تم‬ ‫كما‬ ‫خام‬-
•‫البيانات‬ ‫معالجة‬‫و‬‫إحصائي‬ ‫شكل‬ ‫في‬ ‫تقديمها‬
•‫املوضوعي‬ ‫التعليق‬
‫التوصيات‬ ‫تقديم‬‫و‬‫املالحظات‬:
‫بغاية‬ ‫املرصد‬‫مالحظات‬ ‫بتقديم‬ ‫ذلك‬ ‫ن‬‫يكو‬:
•‫املكتسبات‬ ‫تثمين‬
•‫النقائص‬‫تحديد‬‫و‬‫املخالفات‬
•‫التوصيات‬ ‫تقديم‬

6. •‫النشاط‬ ‫نوعية‬ ‫حسب‬‫الجمعيات‬ ‫تقسيم‬
•‫للجمعيات‬‫الجغرافي‬ ‫التقسيم‬
•‫سنة‬ ‫كل‬‫من‬ ‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬‫خالل‬‫الجمعيات‬‫عدد‬‫ر‬‫تطو‬
•‫النوع‬‫حسب‬ ‫التقسيم‬
•‫العامة‬ ‫املالحظات‬‫و‬‫التوصيات‬

7. ‫تقسيم‬‫نوعية‬ ‫حسب‬ ‫الجمعيات‬
‫النشاط‬
‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬‫خالل‬ ‫املكونة‬‫الجمعيات‬‫عدد‬ ‫بلغ‬2016‫عدد‬119
‫كالتالي‬ ‫مقسمة‬‫جمعية‬:36
32
15
13
5
6
4
3 3
1 1
‫فن‬ ‫و‬‫ثقافية‬‫ية‬ ‫تنموية‬ ‫ودادية‬ ‫علمية‬ ‫بيئية‬ ‫نسوية‬ ‫مدرسية‬ ‫طفولة‬ ‫شبابية‬ ‫إسعافية‬
‫خيرية‬
‫رياضية‬

8. ‫التقسيم‬‫للجمعيات‬ ‫الجغرافي‬

9. ‫الثالثي‬‫خالل‬ ‫الجمعيات‬‫عدد‬‫ر‬‫تطو‬
‫سنة‬‫كل‬ ‫من‬‫ل‬‫األو‬
390
288
119
‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬2014 ‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬2015 ‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬2016

10. ‫النوع‬ ‫حسب‬‫التقسيم‬
‫جمعيات‬ ‫شبكات‬
117
2
‫النوع‬ ‫حسب‬‫التقسيم‬
‫جمعيات‬/‫شبكات‬

11. ‫العامة‬ ‫املالحظات‬
.1‫لسنة‬‫ل‬‫األو‬‫الثالثي‬ ‫خالل‬ ‫املكونة‬‫للجمعيات‬‫الجملي‬ ‫العدد‬2016‫ضعيفا‬ ‫يعتبر‬
‫سنة‬ ‫منذ‬ ‫ق‬‫مسبو‬ ‫غير‬ ‫قم‬‫ر‬‫،هذا‬ ‫جدا‬2011
.2‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫الجمعيات‬ ‫من‬ ‫مهم‬‫عدد‬ ‫تكوين‬ ‫املرصد‬ ‫الحظ‬‫و‬‫امل‬ ‫في‬ ‫الناشطة‬‫جال‬
‫ي‬‫التنمو‬(‫ابة‬‫ر‬‫ق‬15‫جمعية‬)‫و‬‫الت‬ ‫بالجانب‬ ‫ايدا‬‫ز‬‫مت‬ ‫اهتماما‬ ‫املؤشر‬ ‫هذا‬ ‫يعتبر‬‫ي‬‫نمو‬
‫و‬‫ال‬ ‫املناطق‬ ‫في‬ ‫الجانب‬ ‫بهذا‬ ‫االهتمام‬ ‫في‬‫انخفاض‬ ‫يعكس‬ ‫املقابل‬ ‫في‬‫داخلية‬
.3‫التالية‬ ‫بالواليات‬ ‫جمعية‬ ‫أي‬ ‫تتأسس‬ ‫لم‬:‫سيدي‬‫يد‬‫ز‬‫بو‬،‫تطاوين‬،‫،قبلي‬‫الكاف‬
.4‫ى‬‫الكبر‬‫تونس‬ ‫في‬ ‫متمركز‬‫الجمعيات‬‫من‬ ‫األكبر‬‫النصيب‬
.5‫الثقافي‬ ‫العمل‬ ‫نحو‬ ‫للجمعيات‬‫ايد‬‫ز‬‫مت‬ ‫توجه‬ ‫نالحظ‬‫و‬‫ي‬‫التنمو‬
.6‫الحقوقية‬ ‫للجمعيات‬ ‫غياب‬‫و‬‫املواطنية‬‫الخيرية‬ ‫الجمعيات‬ ‫و‬

12. ‫التوصيات‬
.1‫املرسوم‬ ‫ق‬‫خر‬ ‫عن‬‫التوقف‬‫و‬‫ب‬‫تكوينها‬ ‫إشهار‬‫من‬ ‫الجمعيات‬ ‫تمكين‬‫ائد‬‫ر‬‫ال‬
‫وجوب‬‫ن‬‫دو‬ ‫الرسمي‬‫اط‬‫ر‬‫إشت‬‫ا‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫قبل‬‫من‬‫املختومة‬‫البلوغ‬‫عالمة‬‫لعامة‬
‫للجمعيات‬‫و‬‫اب‬‫ز‬‫األح‬
.2‫ر‬‫حضو‬ ‫على‬ ‫العمل‬‫ي‬‫جهو‬‫للجمعيات‬ ‫العامة‬‫ة‬‫ر‬‫لإلدا‬‫و‬‫اب‬‫ز‬‫االح‬‫السياس‬‫ية‬
.3‫الجمعيات‬ ‫دعم‬‫ملزيد‬ ‫الداخلية‬‫املناطق‬ ‫في‬‫الحكومية‬‫الهياكل‬‫دعوة‬‫و‬‫ذلك‬
‫للغرض‬ ‫املخصصة‬‫انية‬‫ز‬‫املي‬ ‫من‬.
.4‫املؤسسات‬ ‫دعوة‬‫و‬‫ف‬ ‫خاصة‬ ‫للجمعيات‬‫اكبر‬‫بدعم‬ ‫الخاصة‬ ‫الشركات‬‫ي‬
‫الداخلية‬‫املناطق‬
.5‫تونس‬ ‫في‬ ‫ى‬‫الكبر‬‫الجمعيات‬‫دعوة‬‫و‬‫على‬ ‫بالعمل‬‫املعنية‬ ‫الهياكل‬‫تكوين‬
‫الداخلية‬ ‫الجمعيات‬ ‫في‬ ‫الناشطين‬.

13. ‫التشريعية‬ ‫النصوص‬
•‫أوال‬:‫األساسية‬ ‫القوانين‬
•‫ثانيا‬:‫القوانين‬
•‫ثالثا‬:‫الحكومية‬ ‫األوامر‬
•‫ابعا‬‫ر‬:‫الرئاسية‬ ‫األوامر‬
•‫خامسا‬:‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬
•‫سادسا‬:‫املناشير‬
‫الخالصة‬‫و‬‫التوصيات‬

14. ‫أوال‬:‫األساسية‬ ‫القوانين‬
•‫عدد‬ ‫ي‬ ‫األساس‬ ‫ن‬‫القانو‬22‫لسنة‬2016‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫املؤ‬24‫س‬‫ر‬‫ما‬
2016‫و‬‫املعلومة‬ ‫إلى‬ ‫النفاذ‬ ‫في‬ ‫بالحق‬ ‫املتعلق‬

15. ‫ثانيا‬:‫القوانين‬
•‫عدد‬ ‫القانون‬5‫لسنة‬2016‫في‬ ‫المؤرخ‬16‫فيفري‬2016
‫اإلجراءات‬ ‫مجلة‬ ‫أحكام‬ ‫بعض‬ ‫وإتمام‬ ‫بتنقيح‬ ‫المتعلق‬
‫الجزائية‬

16. ‫ثالثا‬:‫الحكومية‬ ‫األوامر‬
.1‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬101‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬11‫جانفي‬2016‫ولجان‬‫وطنية‬‫لجنة‬‫بإحداث‬‫يتعلق‬‫جهوية‬‫األسع‬ ‫تطور‬‫ملتابعة‬‫ار‬
‫ية‬‫ز‬‫املوا‬ ‫ة‬‫ر‬‫والتجا‬‫للتهريب‬‫والتصدي‬‫التزويد‬‫انتظام‬ ‫وضمان‬
.2‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬108‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬18‫جانفي‬2016‫امل‬‫للتحاليل‬‫التونسية‬‫اللجنة‬ ‫وأعضاء‬‫ئيس‬‫ر‬‫بتعيين‬‫يتعلق‬‫الية‬
.3‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬338‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬9‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫والعمليات‬‫الثورة‬ ‫وجرحى‬‫لشهداء‬ ‫عامة‬‫هيئة‬‫بإحداث‬‫يتعلق‬
‫وضبط‬‫هابية‬‫ر‬‫اإل‬‫مشموالتها‬.
.4‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬307‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬11‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫العال‬‫ير‬‫ز‬‫و‬‫إلى‬‫الحكومة‬‫ئيس‬‫ر‬ ‫صالحيات‬ ‫بعض‬‫بتفويض‬‫يتعلق‬‫قة‬
‫اإلنسان‬ ‫ق‬‫وحقو‬‫املدني‬ ‫واملجتمع‬‫الدستورية‬‫الهيئات‬ ‫مع‬
.5‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬367‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬18‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫املسندة‬‫القروض‬ ‫استرجاع‬ ‫وآجال‬‫الفائدة‬‫نسب‬‫بضبط‬‫يتعلق‬
‫املحلية‬ ‫الجماعات‬ ‫ومساعدة‬‫القروض‬‫ق‬‫صندو‬ ‫قبل‬ ‫من‬.
.6‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬365‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬18‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫املحلية‬‫الشؤون‬ ‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫مشموالت‬‫وضبط‬‫بإحداث‬‫يتعلق‬
.7‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬372‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬21‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫الوظيف‬ ‫قطاع‬ ‫في‬‫لالنتداب‬‫استثنائية‬‫أحكام‬‫بضبط‬‫يتعلق‬‫ة‬
‫سنة‬‫بعنوان‬‫العمومية‬2016
.8‫عدد‬‫حكومي‬ ‫أمر‬445‫لسنة‬2016‫في‬ ‫مؤرخ‬31‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫عدد‬ ‫األمر‬‫بإتمام‬ ‫يتعلق‬2369‫لسنة‬2012‫في‬‫املؤرخ‬16‫أكتوبر‬
2012‫االنتفاع‬‫وصيغ‬ ‫وشروط‬‫للتشغيل‬‫الوطني‬‫ق‬‫الصندو‬‫امج‬‫ر‬‫ب‬‫بضبط‬‫املتعلق‬‫بها‬.

17. ‫ابعا‬‫ر‬:‫الرئاسية‬ ‫األوامر‬
.1‫عدد‬ ‫ي‬ ‫ئاس‬‫ر‬‫أمر‬1‫لسنة‬2016‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬12‫جانفي‬2016‫يتعلق‬
‫للحكومة‬ ‫أعضاء‬ ‫بتسمية‬.
.2‫عدد‬ ‫ي‬ ‫ئاس‬‫ر‬‫أمر‬13‫لسنة‬2016‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬16‫ي‬‫فيفر‬2016‫يتعلق‬
‫والحريات‬ ‫اإلنسان‬‫ق‬‫لحقو‬‫العليا‬ ‫الهيئة‬‫أعضاء‬ ‫بتسمية‬
‫األساسية‬.
.3‫عدد‬ ‫ي‬ ‫ئاس‬‫ر‬‫أمر‬27‫لسنة‬2016‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬15‫س‬‫ر‬‫ما‬2016‫يتعلق‬
‫األ‬‫والحريات‬ ‫اإلنسان‬‫ق‬‫لحقو‬‫العليا‬ ‫بالهيئة‬‫عضو‬ ‫بتسمية‬‫ساسية‬

18. ‫خامسا‬:‫ات‬‫ر‬‫القرا‬
.1‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬ ‫ي‬‫البحر‬ ‫والصيد‬ ‫املائية‬ ‫د‬‫ر‬‫واملوا‬ ‫الفالحة‬ ‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫من‬ ‫قرار‬18‫جانفي‬2016‫باملصادقة‬ ‫ـق‬
ّ
‫يتعل‬
‫فالحي‬ ‫مستشار‬ ‫مهنة‬ ‫بتعاطي‬‫املتعلق‬‫ط‬‫و‬‫الشر‬ ‫كراس‬ ‫على‬.
.2‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬ ‫الوطني‬ ‫الدفاع‬ ‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫من‬ ‫قرار‬26‫جانفي‬2016‫اللجنة‬ ‫وأعضاء‬ ‫ئيس‬‫ر‬ ‫بتسمية‬ ‫يتعلق‬
‫الجغرافية‬ ‫للمسميات‬ ‫الوطنية‬.
.3‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬ ‫الحكومة‬ ‫ئيس‬‫ر‬ ‫من‬ ‫قرار‬1‫ي‬‫فيفر‬2016
.4‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬‫الدولي‬ ‫ن‬‫والتعاو‬ ‫واالستثمار‬ ‫التنمية‬ ‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫من‬ ‫قرار‬9‫ي‬‫فيفر‬2016‫أعضاء‬ ‫بتسمية‬ ‫يتعلق‬
‫الفني‬ ‫ن‬‫للتعاو‬ ‫الوطني‬ ‫باملجلس‬
.5‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬ ‫املالية‬ ‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫من‬ ‫قرار‬9‫ي‬‫فيفر‬2016‫مساهمات‬ ‫استخالص‬ ‫وصيغ‬ ‫نسب‬ ‫بضبط‬‫يتعلق‬
‫عليه‬ ‫واملنصوص‬ ‫الصغير‬ ‫التمويل‬ ‫قابة‬‫ر‬ ‫لسلطة‬ ‫الراجعة‬ ‫الصغير‬ ‫التمويل‬ ‫مؤسسات‬‫بالفصل‬ ‫ا‬48
‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫من‬117‫لسنة‬2011‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫املؤ‬5‫نوفمبر‬2011‫مؤسسات‬ ‫نشاط‬ ‫بتنظيم‬‫واملتعلق‬
‫عدد‬ ‫ن‬‫بالقانو‬ ‫تنقيحه‬ ‫تم‬ ‫كما‬ ‫الصغير‬ ‫التمويل‬46‫لسنة‬2014‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫املؤ‬24‫جويلية‬2014.
.6‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫مؤ‬ ‫املالية‬ ‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫من‬‫قرار‬16‫ي‬‫فيفر‬2016‫للتع‬ ‫ي‬‫املركز‬ ‫باملكتب‬ ‫أعضاء‬ ‫بتسمية‬‫يتعلق‬‫ريفة‬

19. ‫سادسا‬:‫املناشير‬
‫عدد‬‫الحكومة‬ ‫ئيس‬‫ر‬ ‫ر‬‫منشو‬04‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫املؤ‬19/01/2016
‫املتعلق‬‫بإنتفاع‬‫األكل‬ ‫بتذاكر‬ ‫العموميين‬ ‫األعوان‬

20. ‫للنصوص‬ ‫النوعي‬ ‫التقسيم‬
‫التشريعية‬
1 1
8
3
6
1
‫أساسي‬ ‫قانون‬ ‫قانون‬ ‫حكومي‬ ‫أمر‬ ‫رئاسي‬ ‫أمر‬ ‫قرار‬ ‫منشور‬

21. ‫السلبية‬ ‫املالحظات‬
(1‫أن‬‫املرصد‬‫يالحظ‬‫إختيار‬‫ك‬‫املدني‬‫املجتمع‬‫مكونات‬‫ان‬
‫إنتقائيا‬‫موضوعية‬‫قواعد‬‫وضع‬‫ن‬‫دو‬‫و‬‫لإلختيار‬‫و‬
‫م‬ ‫تضع‬‫تشريعية‬‫نصوص‬ ‫صد‬‫ر‬ ‫تم‬ ‫حيث‬‫املفاضلة‬‫باشرة‬
‫بع‬‫ي‬ ‫يوص‬ ‫املرصد‬‫فإن‬‫لذا‬‫الجمعيات‬ ‫لبعض‬ ‫أسماء‬‫دم‬
‫تشريعية‬‫نصوص‬ ‫في‬‫جمعيات‬ ‫أسماء‬ ‫تحديد‬‫و‬‫إنما‬
‫معايير‬‫ضبط‬ ‫يمكن‬‫إختيار‬‫سيقع‬ ‫التي‬‫الجمعيات‬
‫تشريكها‬
(2‫يمكن‬‫الذي‬ ‫القانوني‬‫اإلطار‬‫غياب‬‫املرصد‬‫الحظ‬‫منظمات‬
‫الشعب‬‫نواب‬ ‫مجلس‬‫جلسات‬‫ر‬‫حضو‬ ‫من‬‫املدني‬‫املجتمع‬

22. ‫اإليجابية‬ ‫املالحظات‬
(1‫الع‬‫السلطات‬‫من‬ ‫مستقر‬‫شبه‬ ‫توجه‬ ‫صد‬‫ر‬ ‫تم‬‫امة‬
‫ع‬ ‫في‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫تشريك‬ ‫نحو‬ ‫تونس‬ ‫في‬‫ديد‬
‫ساب‬ ‫املوجودة‬ ‫تلك‬ ‫أو‬ ‫إحداثها‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫اللجان‬، ‫قا‬
‫و‬‫املرصد‬‫يثمن‬‫التوجه‬ ‫هذا‬‫و‬‫مواص‬ ‫على‬ ‫يشجع‬‫لة‬
‫هذا‬‫ي‬ ‫التمش‬‫التشاركي‬
(2‫يثمن‬‫للمجت‬ ‫الرقابي‬‫ر‬‫الدو‬ ‫تكريس‬ ‫املرصد‬‫مع‬
‫النصوص‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫تكريسه‬ ‫تم‬ ‫الذي‬ ‫املدني‬
‫التشريعية‬

23. ‫التوصيات‬
(1‫ال‬ ‫داخل‬ ‫طبيعيين‬ ‫أشخاص‬ ‫تعيين‬ ‫بعدم‬ ‫املرصد‬ ‫ي‬ ‫يوص‬‫لجان‬
‫و‬‫الهيآت‬‫العضوية‬ ‫ن‬‫تكو‬‫أن‬ ‫يجب‬ ‫بل‬ ‫جمعيات‬ ‫لتمثيل‬
‫للجمعية‬‫و‬‫العكس‬ ‫ال‬ ‫لها‬ ‫ممثل‬ ‫مجرد‬ ‫هو‬ ‫الشخص‬
(2‫خاص‬ ‫قانوني‬ ‫نظام‬ ‫إيجاد‬ ‫في‬ ‫باإلسراع‬ ‫املرصد‬ ‫ي‬ ‫يوص‬
‫بالوداديات‬‫لبقي‬ ‫بالنسبة‬ ‫نشاطها‬ ‫لخصوصية‬ ‫ذلك‬ ‫و‬‫ة‬
‫عدد‬‫للمرسوم‬ ‫الخاضعة‬ ‫الجمعيات‬88‫لسنة‬2011
(3‫املجت‬ ‫مع‬ ‫الشراكة‬ ‫مجاالت‬ ‫توسيع‬ ‫بمزيد‬ ‫املرصد‬ ‫ي‬ ‫يوص‬‫مع‬
‫املدني‬‫و‬‫املحلية‬ ‫ن‬‫و‬‫الشؤ‬ ‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬‫و‬‫الذي‬ ‫الفاعل‬ ‫ر‬‫للدو‬ ‫ذلك‬
‫امليدان‬ ‫هذا‬‫في‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫يلعبه‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬
(4‫خاص‬ ‫نظام‬ ‫ساء‬‫ر‬‫إ‬ ‫املرصد‬ ‫يقترح‬‫لإلنتداب‬‫الجمع‬ ‫صلب‬‫يات‬‫و‬
‫ساء‬‫ر‬‫إ‬‫تشجيعات‬‫مالية‬‫و‬‫إعفاءات‬‫جبائية‬‫الت‬ ‫للجمعيات‬‫ي‬
‫العمل‬ ‫عن‬ ‫املعطلين‬ ‫الشهادات‬ ‫أصحاب‬‫من‬ ‫ات‬‫ر‬‫إطا‬ ‫تنتدب‬

24. *‫االنتهاكات‬ ‫تعريف‬
*‫ح‬‫لطلب‬‫القضاء‬ ‫لدى‬‫ة‬‫ر‬‫املنشو‬ ‫العدلية‬‫القضايا‬‫ل‬
‫الجمعيات‬
•‫الخالصة‬‫و‬‫التوصيات‬
•‫الجمعيات‬ ‫قائمة‬

25. ‫االنتهاكات‬ ‫تعريف‬
‫و‬ ‫واجتماعية‬‫وسياسية‬‫اقتصادية‬ ‫فا‬‫و‬‫ظر‬ ‫توجد‬‫أن‬‫ل‬‫الدو‬ ‫من‬ ‫الدولية‬ ‫القانونية‬‫امات‬‫ز‬‫االلت‬‫ب‬
ّ
‫تتطل‬‫ثقافية‬
‫االنخر‬‫على‬،‫غيرهم‬‫مع‬‫اك‬‫ر‬‫باالشت‬‫أو‬‫بمفردهم‬،‫األشخاص‬ ‫وإمكانية‬‫ة‬‫ر‬‫قد‬‫دعم‬‫شأنها‬ ‫من‬ ‫وقانونية‬‫في‬ ‫اط‬
‫الجمعيات‬ ‫على‬‫طة‬
ّ
‫مسل‬ ‫انتهاكات‬ ‫وجود‬‫ز‬‫أفر‬‫الواقع‬‫أن‬‫غير‬ ‫بفاعلية‬‫املدنية‬ ‫األنشطة‬
‫أو‬‫مادي‬ ‫فعل‬ ‫كل‬ ‫التقرير‬‫هذا‬‫مفهوم‬ ‫في‬ ‫باالنتهاكات‬ ‫يقصد‬‫اجراء‬‫سل‬‫قبل‬ ‫من‬ ‫خذ‬
ّ
‫يت‬‫في‬ ّ‫تعس‬‫أو‬ ‫عامة‬ ‫طة‬
‫أو‬ ‫الجمعيات‬ ‫على‬‫األفراد‬‫من‬ ‫مجموعة‬‫األنشطة‬ ‫تعطيل‬‫أو‬ ‫إيقاف‬ ‫بهدف‬ ‫املدني‬‫املجتمع‬ ‫نشطاء‬
‫إيقافه‬‫أو‬ ‫تأثيرها‬‫من‬ ‫التقليص‬‫أو‬ ‫للجمعيات‬ ‫عة‬‫و‬‫املشر‬.
‫في‬ ‫ل‬
ّ
‫تتمث‬‫أشكال‬‫عدة‬ ‫االنتهاكات‬‫هذه‬ ‫خذ‬ّ‫تت‬‫وعموما‬:
1‫النصوص‬‫مخالفة‬‫ـ‬‫التشريعة‬‫كالعودة‬ ‫الدولية‬‫واملواثيق‬‫الى‬‫الجمعيات‬‫تكوين‬ ‫في‬‫التأشيرة‬‫نظام‬.
2‫ـ‬‫القيام‬ ‫يمكن‬‫التي‬‫األنشطة‬‫أنواع‬ ‫من‬‫الحد‬‫بها‬‫توجيهها‬ ‫أو‬.
3‫ـ‬‫أو‬‫جسدية‬ ‫انتهاكات‬‫تسليط‬‫ائية‬‫ر‬‫اج‬‫بسبب‬‫األشخاص‬ ‫على‬‫سةهم‬‫ر‬‫مما‬‫أنشطة‬‫جمعياتية‬.
4‫ـ‬‫االغالق‬‫ي‬‫القسر‬‫ات‬‫ر‬‫للمق‬.
5‫ترتقي‬ ‫أن‬ ‫يمكنها‬ ‫ال‬‫ألسباب‬‫الجمعيات‬‫حل‬‫ـ‬‫الى‬‫تدعو‬ ‫جوهرية‬‫أسباب‬‫الى‬‫هذا‬ ‫مثل‬‫اتخاذ‬‫اء‬‫ر‬‫االج‬.
‫سيتم‬‫اإلقتصار‬‫الجمع‬‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫ضد‬ ‫قضايا‬ ‫برفع‬‫املتعلقة‬ ‫االنتهاكات‬ ‫على‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬‫في‬‫حلها‬ ‫بهدف‬ ‫يات‬
ّ‫للحل‬ ‫موجبة‬ ‫ية‬ ّ‫جد‬ ‫أسباب‬ ‫وجود‬‫ن‬‫دو‬.

26. ‫حل‬ ‫لطلب‬ ‫القضاء‬ ‫لدى‬ ‫ة‬‫ر‬‫املنشو‬ ‫العدلية‬‫القضايا‬
‫الجمعيات‬
‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬ ‫الثالثي‬ ‫خالل‬2016‫تسجيل‬‫تم‬24‫املحكمة‬ ‫لدى‬ ‫نشرها‬‫تم‬‫عدلية‬‫قضية‬‫اإلبتدائية‬‫ح‬ ‫بغاية‬‫بتونس‬‫ل‬
19‫جمعية‬
‫استصد‬ ‫أجل‬ ‫من‬‫الدولة‬ ‫اعات‬‫ز‬‫بن‬ ‫العام‬ ‫املكلف‬‫ضدها‬‫تقدم‬ ‫،التي‬‫الجمعيات‬‫قائمة‬‫في‬‫االنتباه‬ ‫يلفت‬‫ما‬،‫حلها‬‫في‬‫حكم‬ ‫ار‬
‫ي‬‫الخير‬‫الطابع‬‫ي‬ ‫يكتس‬‫منها‬‫العديد‬‫أن‬.‫ش‬‫في‬ ‫جلها‬‫ت‬‫ر‬‫فتمحو‬‫الجمعيات‬‫تلك‬‫حل‬ ‫طلب‬‫أسباب‬ ‫عن‬‫وأما‬‫كان‬‫كليات‬
‫عبر‬‫تداركها‬ ‫املمكن‬ ‫من‬‫تنابيه‬‫ر‬‫و‬‫املر‬‫ن‬‫دو‬‫باألمر‬‫للمعنيين‬‫توجه‬‫الى‬‫ه‬‫في‬ ‫يبقى‬ ‫الذي‬‫ي‬ ‫التقاض‬‫الحاالت‬ ‫ذه‬‫اء‬‫ر‬‫اج‬
‫طبيعة‬ ‫مع‬‫متالئم‬‫وغير‬‫مجحفا‬‫االخالالت‬.
‫مكافحة‬ ‫في‬‫تتمثل‬‫للعموم‬‫واملعلنة‬ ‫الجمعيات‬ ‫حل‬‫طلب‬‫أسباب‬‫أن‬‫بالذكر‬ ‫والجدير‬‫هاب‬‫ر‬‫اال‬‫أ‬ ‫حين‬ ‫في‬‫املطاعن‬‫ن‬
‫بتونس‬ ‫االبتدائية‬ ‫املحكمة‬‫أمام‬ ‫ة‬‫ر‬‫املنشو‬‫ى‬‫الدعاو‬‫عرائض‬ ‫في‬‫املقدمة‬1‫في‬‫تتمثل‬:
•‫عدم‬ ‫ـ‬‫مالءمة‬‫مرسوم‬‫ملقتضيات‬‫للجمعية‬‫ي‬ ‫األساس‬ ‫النظام‬88‫لسنة‬2011.
•‫ذلك‬‫في‬‫مسبق‬‫إذن‬‫على‬‫ل‬‫الحصو‬‫ن‬‫دو‬‫والهبات‬ ‫عات‬ّ‫التبر‬‫ل‬‫قبو‬ ‫ـ‬.
•‫مخالفة‬‫ـ‬‫اء‬‫ر‬‫االج‬‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬‫في‬‫املتمثل‬‫سال‬‫ر‬‫ا‬‫للجمعية‬‫واملالي‬ ‫األدبي‬ ‫ير‬‫ر‬‫التق‬ ‫من‬‫نسخة‬‫الى‬‫ال‬ ‫الكاتب‬‫للحكومة‬‫عام‬.
•‫عدم‬ ‫ـ‬‫اشهار‬‫بوسائل‬‫املالية‬‫نات‬‫ز‬‫املوا‬‫االعالم‬‫املكتوبة‬.
•‫الفصل‬‫أحكام‬‫مخالفة‬ ‫ـ‬43‫اء‬‫ر‬‫خب‬ ‫ضمن‬ ‫من‬‫حسابات‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬‫تعيين‬‫الجمعية‬‫على‬‫يفرض‬ ‫الذي‬‫املرسوم‬ ‫من‬
‫محاسبين‬.

27. ‫والتوصيات‬ ‫الخالصة‬
‫املرصد‬ ‫يالحظ‬:
‫الطابع‬‫ذات‬‫الجمعيات‬ ّ‫حل‬‫في‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫من‬‫ادة‬‫ر‬‫إ‬‫الخيريي‬
‫قضائيا‬‫الجمعية‬ ّ‫حل‬ ‫طلب‬ ‫يتم‬‫أساسها‬‫على‬ ‫التي‬‫األسباب‬‫تعابر‬‫شكلية‬ ‫أسبابا‬‫ها‬‫ز‬‫تجاو‬ ‫يمكن‬.
‫بحمالت‬ ‫القيام‬‫على‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬‫املرصد‬
ّ
‫يحث‬‫تحسيس‬‫لفائ‬ ‫وتكوين‬‫الجمعيات‬ ‫دة‬
‫مباشرة‬ ‫االلتجاء‬ ‫عوض‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫النقائص‬ ‫ك‬‫ر‬‫لتدا‬‫الى‬‫قضائيا‬ ‫حلها‬ ‫طلب‬.

28. ‫الجمعيات‬ ‫قائمة‬‫تاريخ‬‫ل‬‫او‬‫جلسة‬ ‫القضية‬ ‫عدد‬ ‫عليها‬‫املدعى‬‫الجمعية‬ ‫اسم‬
28/01/2016 28/59011 ‫الخيرية‬‫الجنة‬‫جمعية‬ 1
28/01/2016 28/59013 ‫جمعية‬‫الهداية‬ 2
19/02/2016 28/59559 ‫الخيرية‬ ‫البركة‬‫جمعية‬ 3
25/02/2016 28/59560 ‫املسلمين‬‫الشبان‬‫جمعية‬ 4
25/02/2016 28/59561 ‫ي‬‫الخير‬ ‫النماء‬‫جمعية‬ 5
25/02/2016 28/59562 ‫وتنمية‬‫علم‬‫جمعية‬ 6
25/02/2016 28/59563 ‫علم‬‫جمعية‬‫االسالم‬ 7
30/03/2016 29/60777 ‫الخيرية‬‫تونس‬‫جمعية‬ 8
28/04/2016 29/61087 ‫لإلصالح‬ ‫البركة‬‫جمعية‬‫و‬‫للتكافل‬‫اإلجتماعي‬
928/04/2016 29/61088
25/02/2016 29/59751 ‫الخيرية‬ ‫البر‬‫جمعية‬
10
28/04/2016 29/61086
12/02/2016 28/59096
28/04/2016 29/61089 ‫الشرعية‬ ‫والعلوم‬ ‫القران‬ ‫للتعليم‬‫الفرقان‬‫جمعية‬
1128/04/2016 29/61099
12/02/2016 28/59012 ‫جمعية‬‫الحياة‬‫الخيرية‬ 12
12/02/2016 59094/28 ‫جمعية‬‫شباب‬‫الخير‬‫بجرزونة‬ 13
12/02/2016 59095/28 ‫جمعية‬‫ام‬‫الخير‬ 14
15/02/2016 28/59126 ‫جمعية‬‫شباب‬‫الصحوة‬‫بني‬‫خيار‬ 15
19/02/2016 59127/28 ‫جمعية‬‫العبادلة‬‫الخيرية‬ 16
19/02/2016 59128/28 ‫جمعية‬‫قطر‬‫الندى‬ 17
59129/28 ‫جمعية‬‫الخير‬‫االسالمية‬ 18
19/02/2016 59391/29 ‫البر‬‫جمعية‬‫و‬‫االحسان‬
1919/02/2016 61479/29

29. ‫للتقري‬ ‫العامة‬‫والتوصيات‬ ‫املالحظات‬‫ر‬
‫لسنة‬‫ل‬‫األو‬ ‫الثالثي‬2016
.1‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫املرصد‬‫ال‬‫ز‬‫ال‬‫و‬‫ك‬ ‫تدني‬‫يالحظ‬ ‫املستدامة‬‫التنمية‬‫في‬ ‫بير‬
‫لسنة‬ ‫ل‬‫األو‬ ‫الثالثي‬‫خالل‬ ‫املحدثة‬‫الجمعيات‬ ‫عدد‬2016‫و‬‫هذا‬ ‫أن‬ ‫يعتبر‬
‫طبيعيا‬ ‫ليس‬ ‫االنخفاض‬‫و‬‫للحك‬‫العام‬‫الكاتب‬ ‫ق‬‫خر‬ ‫نتيجة‬ ‫كان‬‫إنما‬‫ممثال‬ ‫ومة‬
‫للجمعيات‬‫العامة‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫في‬‫و‬‫عدد‬ ‫املرسوم‬‫ملقتضيات‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬88‫لسنة‬
2011‫و‬‫ذلك‬‫اط‬‫ر‬‫بإشت‬‫ا‬‫ر‬‫بال‬ ‫اإلشهار‬ ‫اج‬‫ر‬‫إد‬‫قبل‬ ‫البلوغ‬ ‫بعالمة‬‫الختم‬‫ئد‬
‫ي‬ ‫يوص‬ ‫فهو‬ ‫لذا‬ ، ‫الرسمي‬‫للقان‬ ‫املخالفة‬‫سات‬‫ر‬‫املما‬ ‫هذه‬‫عن‬ ‫بالكف‬‫ن‬‫و‬‫و‬
‫عدد‬ ‫املرسوم‬‫بمقتضيات‬ ‫يذكر‬88‫لسنة‬2011‫السلطات‬ ‫على‬ ‫يحجر‬ ‫الذي‬
‫مباشرة‬ ‫غير‬ ‫أو‬ ‫مباشرة‬ ‫بصفة‬‫الجمعيات‬ ‫عرقلة‬‫العامة‬

30. 2-‫يثمن‬‫ا‬‫السلطات‬‫توجه‬‫املستدامة‬‫والتنمية‬‫للجمعيات‬‫الدولي‬‫املرصد‬‫نحو‬‫لعامة‬
‫العام‬‫السياسات‬ ‫في‬‫التأثير‬ ‫من‬‫يمكنه‬‫مما‬‫في‬‫املدني‬‫املجتمع‬ ‫إشراك‬‫ة‬‫و‬‫من‬
‫طريقة‬‫أن‬‫يالحظ‬‫أنه‬ ‫غير‬ ،‫كما‬‫الرقابي‬‫ه‬‫ر‬‫دو‬‫سة‬‫ر‬‫مما‬‫إختيار‬‫املج‬ ‫ممثلي‬‫تمع‬
‫الت‬‫ز‬‫ال‬‫املدني‬‫إنتقائية‬‫ب‬ ‫ي‬ ‫يوص‬‫فهو‬‫لذا‬‫موضوعية‬‫معايير‬‫تحديد‬‫ن‬‫دو‬‫و‬‫مزيد‬
‫الخيار‬ ‫هذا‬‫تكريس‬‫التشاركي‬‫املوضوعية‬‫املعايير‬‫تحديد‬‫مع‬‫إلختيار‬‫ا‬‫لجمعيات‬‫و‬
‫سياسة‬‫عن‬‫البعد‬‫املراكنة‬‫و‬‫اإلنتقائية‬‫املباشرة‬
3-‫املستدامة‬‫والتنمية‬‫للجمعيات‬‫الدولي‬‫املرصد‬‫يتابع‬‫بإنشغال‬‫تواص‬‫حل‬‫حملة‬‫ل‬
‫ال‬‫الجمعيات‬‫سيما‬‫ي‬‫الخير‬ ‫امليدان‬‫في‬‫منها‬‫العاملة‬‫واإلغاثي‬‫عنوا‬‫تحت‬‫مقاومة‬ ‫ن‬
‫القضائية‬‫بامللفات‬‫املعتمدة‬ ‫الحقيقية‬‫األسباب‬ ‫أن‬‫حين‬‫في‬‫هاب‬‫ر‬‫اإل‬‫لها‬ ‫عالقة‬‫ال‬
‫الج‬‫سة‬‫ر‬‫ملما‬‫العامة‬‫السلطات‬‫قبل‬ ‫من‬‫مباشرة‬‫عرقلة‬‫يمثل‬‫مما‬‫هاب‬‫ر‬‫باإل‬‫معيات‬
،‫حرية‬ ‫بكل‬‫ألنشطتها‬‫و‬‫للحكو‬‫العام‬ ‫الكاتب‬‫الخصوص‬ ‫هذا‬‫في‬ ‫ي‬ ‫يوص‬‫مة‬‫و‬‫كل‬
‫بحمالت‬‫بالقيام‬‫املدني‬‫باملجتمع‬‫العالقة‬‫ذات‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫األجهزة‬‫توعوي‬‫ة‬‫تكوينية‬
‫لحلها‬‫قضائية‬‫حمالت‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫عن‬‫عوضا‬‫الجمعيات‬‫لفائدة‬

31. ‫ان‬‫و‬‫ج‬2016
‫حسن‬ ‫على‬ ‫شكرا‬‫اإلنتباه‬
‫حسن‬ ‫على‬ ‫لكم‬ ‫شكرا‬
‫اإلنتباه‬
‫العنوان‬:20‫الشرقية‬‫الكهرباء‬‫نهج‬1‫تونس‬
‫التونسية‬ ‫ية‬‫ر‬‫الجمهو‬
‫الهاتف‬:99077071
‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬: ‫صفحة‬‫التواصل‬‫اإلجتماعي‬