More Related Content Similar to تقرير مشروع القانون رقم 13-27 المتعلق باستغلالِ المقالع
Similar to تقرير مشروع القانون رقم 13-27 المتعلق باستغلالِ المقالع (12) More from Nizar KHAIROUN (13) تقرير مشروع القانون رقم 13-27 المتعلق باستغلالِ المقالع2. اإلحالة سياق
المجلس على المستشارين مجلس رئيس أحالوالبيئي واالجتماعي االقتصادي،بتاريخ12شتنبر1122
مشروعرقم القانون21-12المقالع باستغالل المتعلقال إبداء أجل ْمنرأي.
وتْجدراإلشارةأن إلىالمقالع استغاللظلْيخضع،إلىهذا يومنا،لنصقانونيص قديمدمائة قبل ر
بال رهانات مع ينسجم ال ،سنةوتطل دناعاتهظهير وهو ،ا21يونيو2122هذا .س عِّالمشر أن مععسنة ى
1111النص هذا إصالح إلىرق القانون بإصدار ،القانونيم12-10،المقالع باستغالل المتعلقأن ْريغ
،َّقبيط لم األخير هذابسببغيابتنظيمي نصوصو .به خاصة ةلسداألو الوزير أصدر ،الفراغ هذال
سنة ،الموضوع في ًامنشور1121،نصمن مجموعة علىْاإلجراءاتفي ،االنتقاليةانتظارصدور
قانون نصيجديد.
،لذلكيشكلًفرصة الحالي القانون مشروعًسانحةأجل من:
ْإرساءْوتطبيقمجال في جديدة مبادئالو حكامةالتدبيرل مةِّالمنظ النصوص داخل،لقطاع
وذلك:خالل من
ْتوزيعصْنمفْيلخ ومتوازنالبال رات،دا مع يتماشى بماْلتوالخطاب في الواردة السامية جيهات
الملكي،العرش عيد بمناسبةفي11يوليوز1122؛
والشفافية الجيدة الحكامة مبادئ،بالم المسؤولية وربطحاسبة،،المستدامة والتنميةوذلكانسجاما
الجديد؛ الدستور مع
ْيهالقطاع كلة،ْوإضاالحتراف الطابع فاءي.عليه
المجلس لرأي عام عرضوالبيئي واالجتماعي االقتصادي
واال االقتصادي المجلس توصلوالبيئي جتماعي،بتاريخ42شتنبر4102،رئيس من الرأي إبداء بطلب
بشأن المستشارين مجلسرقم قانون مشروع41.02المقالع باستغالل المتعلق.
وطبقاللمادتين4و1منالقانونرقم التنظيمي04..04المتعلقبالمجلساالقتصاديواالجتماعي
والبيئي،عهدمكتبالمجلساإلحال بهذهةإلىب المكلفة الدائمة اللجنةاالقتصادية القضاياوالمشاريع
.االستراتيجية
والرأي هذا على المصادقة تتم قدباإلجماعالرابعة العادية الدورة خاللوالعامة للجمعية األربعين
للمجلسالمنعقدةبتاريخ41نونبر4102.
يشكمشروع لإصالحالتشريعية النصوص،المتعلقةالمقالع باستغالل،خْطوةكبرىات فيجاهتدبير
ْمسؤولوشفوم افبال لموارد ستدامأن يخفى وال .الطبيعية دناًدور للمقالعًهام االتنمية مواكبة في ا
3. بال في واالجتماعية االقتصاديةأ إذ ،دناتزو نهامواد من يحتاجه بما البناء قطاع دلفائدةالتحتية البنيات
َّسوالكْفض ،المجاالت من ذلك وغير ،والمباني نْكو عن الأحد نهاأهماأل القطاعاتاالقتصاد في ساسية
أ حيث ،المغربيتمثل نها2الخام الداخلي الناتج من المائة فيو ،توفر1.الشغل مناصب من المائة في
ْهيوعلف ،الضرور منيْأنالقطاع هذا تدبير يتمإطار فيتق وطنية سياسةعلى ومترشيدالموارد،
والمعليها حافظة،الر استحضار مع ،استدامتها وضمانالطبيعية بالفضاءات المرتبطة البيئية هانات
ْيع وأوساطًإضافة .الساكنة شفإن ،ذلك إلىعْوضتنظم جديدة قانونية نصوصتعبير هو القطاع هذا
ْعن صادقجاهات في أكيدة رغبةحد وضععتبري لنظاممنصف غير،ويشجْيالر انتشار على عع
.واالمتيازات
ةعام وبصفةفإن ،الم النقاط من بكثير يأتي القانون مشروعْأن شأنها من التي ضيئةعلى إيجابا تنعكس
ْوإن ،القطاعْكانت.النظر إعادة إلى تحتاج عناصره بعض
القوة نقاطالضعف نقاط
نص وإعداد مالءمةقانونيَّبطيعلى قأنواع كل
المقالع؛
من ،الطبيعية الموارد تدبير تخطيط مفهوم إدخال
المقالع لتدبير الجهوية المخططات خالل؛
طابع وذات األطراف متعددة لإلشراف هيئات إنشاء
اإلقليمية واللجان الوطنية اللجنة :جهوي؛
بمخت المتعلقة المساطر لكل النص في التطرقلف
المق استغالل مراحلوالتجديد والتتبع (الفتح الع
)...واإلغالق؛
االستغالل عملية في البيئية المعايير استحضار
السنوية والتقارير البيئة على التأثير (دراسات،
)...الموقع تأهيل إعادة ومسطرة؛
مسلسل وتعزيز الزجرية للعقوبات منظومة وضع
المراقبة.
الق في األساسي الدور الوصية اإلدارة منح،طاع
اإلدارات مع التفاعل طرق وضوح عدم وأحيانا
ا غياب ذلك إلى ْأضف ،المعنية األخرىلنصوص
ع اإلحاالت وكثرة التنظيميةتنظيمية نصوص لى
)...التراب وإعداد البيئة (حول أخرى؛
البعد إلى الكفاية فيه بما القانون مشروع تطرق عدم
القطاع في للعاملين االجتماعي؛
إ التطرق عدمسياسة مالءمة (عدم المالي المحور لى
والضريبي )األسعار؛
رمال (نهب الكثبان رمال إشكالية معالجة عدم
)الشواطئ.
الفرصيتيحها التيالمخاطرهاْيعل ينطوي التي
احترافيته على يساعد بشكل القطاع تأطير،وعلى
األشخاص من المستغلين (ثلث كبار فاعلين بروز
)الذاتيين؛
تنظفرصة يشكالن المراقبة أوجه وتعزيز القطاع يم
المهيكل غير النشاط لمحاربة؛
والتنمية البيئة حول الوطني الميثاق على المصادقة
ومارس في ،المستدامة1122هامة مرجعية يمثل ،
للقطاع شاملة مقاربة لوضع اعتمادها يمكن؛
المزمع الموسعة الجهوية مع االنسجام وخلق المالءمة
إقرارها.
للقانون التنظيمية النصوص توفر عدمالمتعلقة
ب( أساسية عناصر21فتح شروط :المجموع في نقطة
المقالع،التحمالت دفتر ومضمون،وطريقة وتركيبة
تدبير لتتبع اإلقليمية واللجان الوطنية اللجنة اشتغال
...التتبع وسجل البنكية الكفالة وحجم المقالع؛
المستغلين عجز احتمالالتالؤم عنمعالمقتضيات
َّدالمح االنتقالية الفترة خالل ،عليها المنصوصفي دة
بعض لحجم (نظرا للمواكبة تدابير غياب في ،سنتين
)المقالع أنواع واختالف المواقع؛
على المراقبة وأدوات البشرية الموارد توفير ضرورة
.والوطني المحلي الصعيدين
ًءبناالمالحظات هذه على،وعالس التجارب لىْإلص ابقةرك ،القطاع هذا الحالمجلس زاالقتصادي
والبيئي واالجتماعي،فيإعدادرأيه،ْيجانب علىْيأساسي يعتبرهما ن:ن
4. 0.الفعل التطبيق تعزيزوالواجبات للحقوق ينهايتضم التيمع انسجامها وضمان ،القانون مشروع
المستد والتنمية واإلنصاف الشفافية مبادئْم هي كما امةدستور في عليها نصوص4100.
أ وقدْصالمجلس درًمجموعةْالتو منالخاصة صياتباألحكامْكي ،القانون مشروع في َّنةمالمتض
رقم القانون لقيه الذي المصير النص هذا يلقى ال10-12ْباس المتعلققالمصاد المقالع تغالل
سنة عليه1111نص على للتوفر وأيضا ،قانونيينسالم أحسن مع جمالتدبير مجال في مارسات
والبيئي واالجتماعي االقتصاديبال واقع ومع ،وتطلعاته دنااالص هذا وفي .دفإن ،دعلى اإلحالة
نصوصْمل تنظيميةْتصدربْعديخص فيما ،21تعز ال مسألة ،القانون مشروع في واردة نقطةز
النص هذا حظوظالقانونييعرف كي.التطبيق إلى طريقه
4.إلى إضافة ،التشريعي الجانب إلى األهمية فيها تعطى ،للقطاع شاملة طريق خارطة إعداد
.األخرى الجوانب
الضرور منيْإذنْاعهذا وفي .للقطاع شاملة مقاربة تماداالتجاهفإن ،ْشمْاإلص روع،الح
ْوض على بتنصيصهل جهوية مخططات عتأ وإنشاء ،المقالع دبيرْجالوطنية (اللجنة لإلشراف هزة
أ يضع ،)اإلقليمية واللجانسساستراتيجيةمتكاملةْلتدأنه غير .القطاع بيريتعيتوضيح ذلك مع ن
ْوتط االستراتيجية هذه جوانب مختلفحماية بضمان كفيلة تشاركية مقاربة إطار في ،ويرها
والمواطنون (الدولة ةالمعني األطراف مصالحومستغلوالجوار وساكنة ،المقالع.)والجهة
6. I.المقالع استغالل قطاع ورهانات حصيلة
يكتسيالمقالع استغالل قطاعمواد من يوفره بما ،،أهميةالسوسيو التنمية مسلسل في أساسية-
للمغرب اقتصادية،وذلكي الذي البناء بقطاع الرتباطهعدالقطاعات أهم أحداالقتصاديةالوطنية،
وبمشاريعوالبنيات الكبرى األوراشالتحتيةجعل التيْتبال منهادناال سياسته أولويات إحدىتنموية.
أن والحالال حول باألرقام مدعومة عمومية معطيات انعداموالمخزون ،المواد لتلك الحالي حجمورقم ،
معامالت،القطاعاال بعض ضبط وصعوبةختالالتْعيالر ووضعيات بل،الشواطئ رمال (نهبوالمقالع
الوالمأ ،سريةتجاه المخاوف من مجموعة ولدت )...الخاصة الغاسول مقالع وبعض ،واالمتيازات ذونيات
القطاع هذاكونه عن فضال ،المجاالت من مجموعة عنده تتقاطع الذيوالرهانات األبعاد متعدد.
الص ومنعوبةبمكانم على المقالع استغالل قطاع تأثيرات قياسغياب في ،المجاالت هذه ختلف
إحصاالقتصادية حصيلته حول ةَّلصمف ائياتعدد ،الضريبية المداخيل ،المعامالت (رقم واألخالقية
الم غير المقاوالت نسبة ،داخلها األسهم نظام ،المقاوالت،ةثالمحد الشغل (مناصب واالجتماعية )...ةلهيك
ال بصناديق العالقةضماناالجتماعيت حجم ،المقالع (حالة والبيئية )...الناتجة البيئية األضرار ،أثيراتها
)...عنها.
فإن ،ذلك ومعْالجر عمليةد،للمقالع الوطنيْقامت التيْسنتي ،واللوجستيك والنقل التجهيز وزارة بها
1121و1121،:القطاع لهذا الكبرى الخصائص بعض على التعرف من نتمك
الجردأكتوبر نهاية2012أكتوبر نهاية2013
ا عددلمقالع2005ومنها52المائة في
نشيطة
1121نسبة ومنها52المائة في
نشيطة
البنية نوع1/1المعنويين؛ األشخاص من56الخواص أراضي من المائة في
)(بالعدد الجغرافي التمركزمكناس-:تافياللت22المائة في25المائة في
الشاوية-:ورديغة21المائة في21المائة في
سوس-ماسة-:درعة1المائة في21المائة في
مراكش-تانسيفت-:الحوز1المائة في0فبالمائة
)(الحجم الجغرافي التمركزدكالة-:عبدة26المائة في
:الشرقية الجهة22المائة في
الشاوية-:ورديغة21المائة في
طنجة-:تطوان22المائة في
7. ويرَّدقا لهذه اإلجمالي اإلنتاجلمقالعيناهز بما211من أساسا ويتشكل ،سنويا مكعب متر مليون
( الغرافيت12ال من المائة فيحصى،الرمل من وخليط)والحصباء( والرخام25و )المائة فيمن خليط
جالمستخر والحصى الرملفرز دون)نةْفُّت(ال(22و )المائة فيالال رملمسحوقورماال لكثبان(2في
والطين )المائة(2.)المائة في
سواء ،مواد من يحتاجه ما البناء لقطاع اإلنتاج هذا ويوفرتلكةَّلالمستغأو ،الطبيعي شكلها في مباشرة
َّنالمصمعامل في عةالبناء موادكاإلسمنتو واآلجرالمسلح اإلسمنتوالقرميدوزارة تقديرات وحسب .
فإن ،واللوجستيك والنقل التجهيزت يوفر القطاع هذاقريبا11.مباشر شغل منصب ألف
والتتضمنطبعا األرقام هذهحصةالم غير القطاعهْيكبو ،المجال هذا في لوخاص ،السرية المقالع جودة
ي بما الظاهرة هذه انتشار جراء الخزينة تخسرها التي الضرائب حجم رَّدقي حيث ،الرمل مقالعناهز5
درهم مليار1
ا أن بالذكر والجدير .لالر على رسمعليه المنصوص ماللسنة المالية قانون في1121لم
ْلب ،الضريبية المداخيل حيث من منه المرجو الهدف يحققوس ذلك من العكس علىعغير النشاط دائرة
.المهيكل
.IIالمنظ القانونية للنصوص التاريخي التطورللقطاع مة
أ.الن رهاناتباستغال المرتبطة القانونية صوصالمقالع ل
ْأن يجبيهدفالمقالع استغالل بقطاع المتعلق التشريع:اآلتية األهداف تحقيق إلى
النالم باالستثمار هوضوالتنافس نتجيمع ،والمربحاستبعادأيإجراءاتَّقمعمعها يسهل دةبعض ارتكاب
التجاوزات؛
تأمينةعمليْالتزمن البناء بمواد ويدالناحيْيتنالكميةْفيوالكية؛
نظام من االنتقال ضمانا على قائمالمتيازاتاقتصاد نظام إلىيعقالنيوقانونيوشفمن ،اف
خاللب قتتعل افةوشف عادلة تدابيروالم القرار اتخاذراقبة؛
ْشتجيعظهورمسؤول مسلكاال الناحية منجتماعي،ةْنومصف،مْندرجالبيئي األنظمة فيالمحلية؛ ة
حمالوطني التراب ايةمعملي ناتْهنالشاطئية وخاصة ،الطبيعية الموارد بمنها؛
ْاألو على المحافظةو الطبيعية ساطعلىالتنو،البيئي عوحمايةحياة إطارساكالجوار نةْلب ،
فك خالل من ،وتحسينهاْبور ،عنها العزلةالكهرباء بشبكة طها،المحلية؛ الثروات وخلق
تعزيزالتقنيات.الطبيعية والموارد البيئة تحترم التي
ب.الحالي اإلطار–قديمة قانونية نصوصإلى تعودسنة مائةتقريبا
ظهير ينظمه المقالع استغالل31يونيو3131ْسنتي تعديله تم الذي3132و3171:
ظهير نيتضم5ماي0102خمسعشرةمادةقتتعلْلالم بتصريحاتواالستعمال كيةوباالستغال ،ل
والمراقبة،وبمنظال ومةغراماتو الماليةالعقوبات.الجنائية
1
بلغ سنويا معامالت رقم المقالع قطاع سجل ،المقارنة سبيل على22فاقت ضريبية مداخيل عنه ونتجت ،درهم مليار1حسب ،درهم مليار
يوليوز في الحكومة (مجلس واللوجستيك والنقل التجهيز وزارة1121)
8. ي والتطرقالظهير هذاإلىمسألةالعامة السالمة إلى إشارة يتضمن أنه صحيح .البيئة حماية
مجال في الحالية المعايير عن جدا بعيدا األحوال كل في يظل ،كاف غير محتشم بشكل ولكن ،والشخصية
والبي والسالمة الصحة.ئة
هأن كماالعلى ينطويأي،للمقالع تعريفما رْبقدالمس بالمقالع فقط يهتم.ةَّلتغوفهو ،ذلك عن فضال
ْالمو وتلك العمومية األشغال مصالح تتحملها التي المسؤوليات بين يفصلالتابعة المصالح إلى كولة
ال المقالع طبيعة حسب ،بالمعادن المكلف للقطاعْمكشوفوال ةباطنية،ين والصأ علىيكامْأحقتتعل
كس للمقالع المحتضنة المنطقة بإشراكمضاد لطة.للمراقبة ة
رقم القانون80-83بتاريخ31شتنبر7887قانوني إصالح ،ْملالتطبيق نحو طريقه يعرف
ظهير بخالف ،القانوني النص هذا أتى0102م عامة وتعاريف بمصطلحات ،تعلقب ةاستغالل قطاع
المق.به المرتبطة وبالمهنة الع
رقم القانون ويعد10-1.تطو أكثرظهير من را0102.حيثاهتموإعادة الموارد وحماية البيئة بقضايا
ْتن مع ،المقالع تهيئةعلى صيصهضرورةالتالؤم"أحكام معالنصوصْالتشريعيةْوالتنظيميةالجاريبها
العملوخاصةفيمايتعلقبالتعميروالبيئةوحمايةالطبيعةوالمحافظةعلىاألصنافالسمكيةالبحرية
ومكامنها،والحفاظعلىالمواردالغابويةومواردْالقنصوالمواردالسمكيةواستغاللهاواالستثمار
الفالحيواالستغاللالغابوي(المادة5)الخاصة.ت وجوب وأيضاأسيسكفالةبنكيةأجل من للتهيئة
.االستغالل
ًفضاليتطر ،ذلك عنالنص هذا قْالتخ مفهوم إلىو عن الحديث معرض في طيطجْوض وبمخططات ع
لمدة المقالع لتدبيررْعش.نةمعي مناطق إلى بالنسبة سنوات
رْيغأنالنص هذاالقانونيْملحي يدخلالتنفيذ ز.التنظيمية نصوصه صدور عدم بسبب ،
وسنة في1121ا أصدراألو لوزيرلمنًاشورالموضوع فيأنه غير ،منشورله ْليستقو.القانون ة
وفيسنة7838ئتنشُأللمقالع وطنية لجنة،تضمْيالقطاعنالعمومي،(الوزارات ْنيالمعني والخاص
،الوكاالتْئاتيالهقانون مشروع إلعداد ،)المهنيةةالوصي الوزارة أدخلت وقد .القطاع مِّينظ جديد
الت من مجموعةأعمال نتائج على عديالت،اللجنةلالتوص تم ْأن إلى.الحالية النسخة إلى
نقد تحليل .جيللمشلإلصالح الجديد روع
1القانون لمشروع الكبرى الخطوط .
ْأن يجبأو نسجلالأضحت تحيين عملية والستين الخمسة بمواده يشكل الجديد القانون مشروع أن
لظهير ضرورية3131وهو .الوطنية وبالتنمية به المرتبطة والقضايا القطاع مشاكل يستحضر
:عموما
خالل من ،شفافا تدبيرا وتدبيره القطاع هيكلةوتدابير إجراءاتتشملاستغالل مراحل مجموع
ْبد ،المقالعاءالمواقع تحديد مرحلة من ا،ْبوض وانتهاءحد ع:الستغالل لنشاط
9. وينصبعض على القانون مشروعهذه احترام عدم حال في العقوباتاإلجراءاتالئحة إيراد مع ،
تتضموالعقوبات اإلدارية الغرامات نالجزائيةَّلمح وموظفين القضاء الى تطبيقها دسني التيمن فين
.ةالوصي الوزارة
إحداثْيهالمقالع استغالل لعملية الشامل والتتبع لإلشراف ئة
م على القانون مشروع قيطب.)...المؤقتة ،المائية تحت ،المكشوفة ،(الباطنية المقالع أنواع ختلف
التخطيط بمفهوم ويأتيلتدبير جهوية مخططات إعداد خالل من ،للموارد االستراتيجي بالتدبير وبالتالي ،
لمدة المقالع11،الصدد هذا وفي .)والمراجعة االستشارة إمكانية تتيح مسطرة على التنصيص (مع سنة
تمالشاوية بجهة المقالع تدبير خطة حول رائدة دراسة في الشروع-سنة ،ورديغة1121طرف من ،
مراكش جهة في مماثلة دراسة قصيرة فترة قبل أعقبتها ،واللوجستيك والنقل التجهيز وزارة-تانسيفت-
.الحوز
شك والأنلتتب الوطنية اللجنةْتد عوالل المقالع بيراإلقليمي جانْنالم ةصْيعل وصْشم في هاالقانون روع
سيعزْنالم هذه زانمتعد ظومةْاألط دةْالمس والجهوية رافْشاإل عن ؤولةعمل على رافالتتب ية.ع
ْاألخذفيالجتماعي المخاطر العتباروالبيئي ة:المقالع باستغالل المرتبطة ة
يتضمُمشروع نالقانونااأحكامقتتعلالمخاطر بتدبيرال سواء ،تقع التي حوادثالمخاطر أو المقالع في
كما .البيئيةينصتخص تدابير على أيضاالس تأمينم في المةْبوالت المقلع حيطوعلى ،الحوادث عن ليغ
ْنإ وجوبلل دراسات جازتأثيرْبق البيئة علىالش لْاس في روعويحد .المقلع تغاللالمخط دالجهو طي
ْيأ للتدبيري التي المناطق ضا.المقالع إقامة فيها منع
ضفري حيث ،االستغالل مواقع مستقبل إلى كذلك التحمالت ودفتر المخططات هذه من كل وتتعرض
ْفض .االستغالل إيقاف بعد الموقع تهيئة إعادة لضمان بنكية كفالة تأسيسْأن يمكنها فاإلدارة ،ذلك عن ال
حال في ،المقالع الستغالل جديدة وقواعد شروطا تضعوجض ودريهد خطر أو ر.البيئة أو الساكنة د
10. 2أهم .المخاطروالحدودعليها الوقوف تم التي
حدالقانون مشروع دالتدابيرالمقالع باستغالل المتعلقة،وكذا،النشاط هذا مراحل مختلفرْيغأن
المل النظريفيأحكامه:كبرى صعوبات ثالثة وجود نيبي ،
ْناعدامالمعلوشروط حول ماتع اإلحالة بسبب وذلك ،التطبيق وكيفياتتنظيمية نصوص لى
.ُدبع تصدر لم
بالضبط وهناك21ًامْحكمنْنيبأحكاممشروعهذات القانونتطلبمن ًانوعالتدقيقإصدار عبر
ال نصوصهوأهم ،تنظيمية:ها
oْفياتيكوم إعدادوالم راجعةالمخط على صادقةلتدب الجهوية طاتالمقالع ير(المادة6)؛
oْالتص نموذجنة ِّالمكو الوثائق والئحة ،التحمالت دفتر ونموذج ،المقالع واستغالل بفتح ريح
(المادة للملف1)؛
o(المادة البيئة على المقالع تأثيرات حول السنوية التقارير نموذج21)
oواست حساب طرقخدام(المادة البنكية الكفالة واسترجاع22)؛
oم تحديدبالمق الملحقة والمنشآت الخطر ناطقامسك وشروط ومحتوى وطبيعة ونموذج ،لع
سجاالستغالل تتبع ل(المادة11)؛
oْجر نموذجالمقالع دعلىالصعيدالوطنيأنجزته الذيالوزارة(المادة21)؛
o(الفصالن اإلقليمية واللجان الوطنية اللجنة اشتغال وطرق تركيبة21و22.)
وي ،لذلك تبعاوشفافية ببساطة الجزم صعبالتدابيرتوض عناصر غياب في ،عليها المنصوص اإلداريةح
.أعاله المذكورة النقاط
الحالي القانون مشروع بين الجوانب من كثير في القائم التماثل في رهاِّمبر النقدية الخالصة هذه وتجد
رقم القانون ومشروع10-12بس التطبيق إلى طريقه يعرف لم الذي.التنظيمية نصوصه صدور عدم بب
رقم للقانون ةَلالمفص بالبنية تذكير10-10
رقم القانون يتضمن10-1.:اآلتي النحو على تتوزع ،مادة وستين ثالثة
األرض)؛ ملكية (مبدأ عامة وأحكام تعاريف
المقالع لتدبير مخططات بوضع اإلدارة إلزامبطلب أو منها (بمبادرةالم الجماعات منعشر لمدة صالحة ،)حلية
األخذ مع ،سنواتفيللمجالس ،الرأي إبداء أجل من ،المخططات هذه َّمدقوت .والموارد البيئة حماية متطلبات االعتبار
َّة؛يالمعن الجهوية
بر المتعلقة العناصرالص االستغالل خصة( للتجديد قابلة سنوات عشر لمدة الحة41باستثمارات األمر تعلق إذا سنة
و ،معللة ضخمة2إذ سنواتعموم ملك في واقعا المقلع كان ايبحري؛
ت وجوبأسيسبنكية كفالةم كشرطر على للحصول سبقْخالموقع)؛ تهيئة إعادة (لضمان االستغالل صة
تقل ال أفقية مسافة على التجويفات حدود حصر :االستغالل منطقة تمديد وشروط طرقعن41(مقابل مترا01
ف أمتارظهير ي0102ْوتخ ،)العمال وصحة بسالمة خاصة مادة صيص،ْبأن لالمستغ وإلزامثالث كل لإلدارة يقدم
التأثير عن تقريرا سنواتالذي
ُم جهاز إعداد من البيئة على الستغالل يحدثهَمعتد؛
المقلع استغالل بانتهاء خاصة مسطرة على التنصيصالست إيقاف بعد الموقع تهيئة وإعادةيتعد ل أجل داخل غاللى
واحدة سنة؛
وسحب االستغالل لرخصة المؤقت التعليق :القانون أحكام احترام عدم حال في العقوبات من مجموعة على التنصيص
الر.البنكية الكفالة واستخدام خصة
11. ْنمالوصي اإلدارة حاألساس الدور ةياألحيان بعض في حوضُت أن دون ،القطاع في،فيه بما
الكفاية،والمعايير المقالع اختالف (بسبب ةالمعني األخرى اإلدارات مع تفاعلها طرق
التقي الواجب التنظيمية والنصوص،)بها دعلى اةعالوالت النصوص انعدامنظيم.ية
ْوإن وهي ،ينِّلالمستغ على المفروضة الواجبات من مجموعةْكانت،القطاع لتنظيم إيجابية
تطبيقه الصعب فمنا،لحجم نظرامختلفالمقالعو ،غيابتدابير.للمواكبة
،ضحيتْالجر خالل من،للمقالع الوطني دأنْمه ينِّلالمستغ ثلثمنمع ،المعنويين ال الذاتيين األشخاص
من ذلك يستتبع ماللمواد استخراج حجم،تجهيز ومستوياتتهايأهم تتفاوتْمنمم ،آخر إلى موقعا
السؤال يطرحْحوق لْدمع التالؤم على الجميع رةأحكامْأضف .القانون مشروعأن ذلك إلىأجل تحديد
لتطب سنتينأحكام يقالقانون النص هذايًاكافي ْسيللحلْإذن يتعين .المشكلة هذهمن مجموعة وضع
تدابيرالممستغل قدرات لتطوير واكبةْأح مع التالؤم على المقالع يالقانون كامالواجبةالمتمثلةخاصةفي
على االعتمادْحو للدراسات مكاتب،البيئة على التأثير لوإنجازْحو سنوية تقاريرتأثيرات حصيلة ل
البيئة على المقالع،ووجوبإحداث.بنكية كفالة
.IIIالتوصيات
يسعىم في القانون مشروعجملهْأن إلىيكونوطموحا شامال.وبالفعل هويشكتقد لماًكبيراعلى
ْنت مستوى،القطاع ظيملكنهيحتاجذلك معْبع إلىليتمك ،والتدقيق التعديالت ضْكس من نرهانات ثالثة ب
كبرىلةالص ذاتبالقطاع.
،اإلطار هذا وفيركزْتو تصياتالمْجلسوالبيئي واالجتماعي االقتصادي،ًءبناعلىالتشخيص
زالمنج،إل السابقة التجارب وعلى،القطاع هذا صالحْيغايت تحقيق علىنْنياثنت:ْنيأساسيت
12. والواجبات للحقوق الفعلي التطبيق تعزيزبنود نهاتتضم التيانسجامها وضمان ،القانون مشروع
ْواإلن الشفافية مبادئ معالمستدامة والتنمية صاف،دستور في عليها منصوص هي كما4100.
،للقطاع شاملة طريق خارطة إعدادم.مندمجة واستراتيجية رؤية بلورة أجل ن
و،عليه بناءفإنالمجلس توصياترتعبْنياالنشغال هذين عن،:محاور خمسة حول وتنتظم
أ.توصياتعامة
ْبقْعر لْيق القانون بمشروع الخاصة التوصيات ض،التحليل دينبغيْيتوصيت عند التوقفن
عامتينبالن سواء ،أساسية أهمية تكتسيانالقانوني النص هذا إلى سبة،النصوص من غيره أو
إعدادها الجاري،:المستقبل في وضعها زمعُمال تلك أو
2.نص إلى ديباجة إضافةالقانونأن ويبدو .نصوصمع ،التقليد بهذا دائما تعمل ال المغربية القوانين
أنالديباجةشأنها منْأنتوضبالس المرتبطة الجوانب بعض حو ياقْتس التي األساسية األهدافعى
.تحقيقها إلى النصوص هذه
يخص وفيمامشروعالقانونفإن ،المقالع استغالل حوللتبيان َّصصتخ الديباجة هذهالحكامة مبادئ
والتدبير الجيدة،وكذاالمستجدالتي اتجاءالنص هذا بهاالقانونيإلى يصبو التي واألهداف ،
تحقيقها،ال ومختلفربه المرتبطة هانات،.تطبيقه ومجال
1.الفعل التطبيق ضمانياإلجرائيلنصالقانون،الغرض ولهذا .رتوف من بد ال:شروط ثالثة
القانون مشروع إصداربجميع قارفم ،التنظيمية النصوصاألساسيةْوإن حتى ،ةرَّالمقرال كانتتزال
كمشروع،ْطو في أوتحديد مع ،التعديل رمداالنتقالية الفترة ة.أن ذلكأيالقانون لمشروع تحليليظل
:أساسية نقاطا تعالج التي التنظيمية النصوص غياب في ناقصامحتوىدفترالتحماحترامه الواجب الت
قبل منلمستغالمقلعسجل ومضمون ،اإلقليمية واللجان الوطنية اللجنة اشتغال وطريقة وتركيبة ،مراقبة
13. االستغالل...وتبفإن ،لذلك عاع اإلحالةلن ىصوصتنظيميت ال ،الحقا ستصدر ةأو سلبا الحكم من نمك
هذه بساطة درجة على إيجاباالتدابيروإجرائيتها.
ْوللتذفإن ،كيرعدمرقم القانون تطبيق12-10هُّدمر المقالع باستغالل المتعلقص عدم إلىدنصوصه ور
التنظيميبينما .ة.التنظيمية نصوصه بصدور رهينا القانون تطبيق يجعل الحالي القانون مشروع،ثم من
يجبْأنْأي ،االنتقالية الفترة تكونحي القانون دخول وحتى اليوم من ابتداءْنالت زأقصى إلى قصيرة ،فيذ
حد( واحدة سنة خالل أنه ذلك ،1121-1121ارت )فعبنسب بها حَّالمصر المقالع عددة2( المائة في11
يطر مما ،)سنتين خالل تقريبا المائة فيحالتعجيل ضرورةْبإص.التنظيمية ونصوصه القانون دارينبغي
أ تحديد إذنجلالن هذه لصدور،صوصمثال أشهر ستةمع ،ْإحداثل ،لليقظة خاصة هيئةْكيلغستت ال
ْتلف االنتقالية الفترةالج المقالع من العديد حص قبل ديدةد.القانون هذا ور
ْالحرْشم على ينالمعني الفاعلين جميع توافق على صْرغ :القانون روعأن ممن لةَّكالمش الوطنية اللجنة
العام القطاع ممثليوالخاصْظلتما فإن ،بالقطاع خاص قانوني نص إعداد على تعمل عديدة سنوات
ْيح أنه يبدو ال نتائج من إليه لتتوصظىس بالتوافقوْأو في اءأو الخاص القطاع فاعلي ساطالعمومي.
،نيتعيإذن،ْأنقويتعم التشاور يتواصل،وصًالوإلىأعدادتتم نهائية نسخةأ لتفادي عليها المصادقةي
تحفظعلي الحق.ها
:القانون أحكام تفعيل إمكاناتْنيسميت ْأن بغيمع ،بالطموح القانون مشروعم،الءمتهنفسه الوقت في،
المغربي الواقع خصوصيات مع،ومع ،المتوفرة الوسائل ومعفإن ،لهذا .القطاع طبيعةالواجبات
ْيح من ،الفاعلين على المفروضةالسالمة منظومة ث،ْأن يجب ،وغيرها البيئة احترام ومعاييرتصاحبها
إجراءاتبا قتتعلوإال ،لمواكبةعجالفاعلون زالو انعدام بسبب ،الواجبات بتلك الوفاء عنسوعدم ائل
تستهدف ،هكذا .القطاع تنظيممختلف.والواجبات الحقوق بين توازن ضمان التوصيات هذه
1.الن إعادةُم ومسؤوليات اختصاصات في ظرَح ،بينها التوازن وخلق ،المعنية األطراف ختلفَسب
صالحياتها،حاليا بها المعمول والتشريعاتْواألو.الوطنية لويات
الص هذا وفي .العموميين الفاعلين من العديد المقالع استغالل قطاع في يتدخلدينص ،دمشروع
لم إقليمية ولجان وطنية لجنة إحداث على القانونيحد وال .المقالع تدبير راقبةالنص هذا دوطريقة تركيبة
ويجب .اللجان هذه اشتغال،الخصوص وجه على،ضمالم المجتمع تمثيلية اندنيْوالجمالمهنية عيات
هذه داخلالهيئاتْاس مع ،ب تحضارْعس وجعل ،إقامتها عزمالم المتقدمة الجهوية دذات القرار اتخاذ لطة
أكب مركزي ال طابعه رئاسة مسألة طرح أيضا ويمكن .رْيذْالنو نوجود من والفائدة ،اللجان من عين
كل في لجنةأو إقليمالجغراف للتوزيع اعتبارا ،حدة على عمالةي.الطبيعية للموارد
ْفضْعن الم فإن ،ذلكْمن المقالع تدبير راقبةْولكن ،التجهيز وزارة اختصاصيجبْيط أالْدو غىرهذا
الوزار القطاعيمم ،القانون مشروع في األخرى اإلدارات أدوار علىاْأن يمكنيؤديتنازع إلى
االختصاصات،ْوإسالص نفس نادلقطاعات الحيةْكانت وإذا .متعددة وزاريةممارسةالنشاط هذا
االقتصادينظام تعتمدْالتصريح،وتخضعداخل َّحةضمو لمسطرةْشمفإن ،القانون روعاإلحالةعلى
نصتنظيمييكون قد ةالوصي للوزارةمحطالوزارية القطاعات مختلف بين مستقبال جدال،لهذا .المعنية
.تقنية وزارة إلى المسؤولية هذه إسناد يجب
14. ْومنجانبفإن ،آخرحر اإلدارة منحيحال في ،المقالع الستغالل جديدة وقواعد شروط وضع ةوجود
احتمال أو خطرض وقوعرريهدشروط وضع دون ،الساكنة دصارمةيساعد ال ،المقتضى هذا إلعمال
و علىضالرؤ وحويحد ،التجاوزات بعض عنه تنتج وقد ،القطاع حول يةْإع نطاق منالنص مال
القانوني.
ًإضافةفإن ،ذلك إلىالتصنيفنفسه،(الم المقالع له تخضع الذيْلالغاب كويالبحري الملك ،يطرح )...
الم المالية العائدات توزيع مسألةو ،حتملةكذا.الوصاية مسألة
ب.م توصياتوإجرائية أخالقية برهانات رتبطة
جانب وإلىْنالم األحكامفإن ،القانون مشروع في عليها صوصْالتوالمتعلقة صياتاتبعمليالقرار اتخاذ
وْاألجرأة،شأنها من.المقالع واستغالل للحكامة الشاملة المنظومة بتعزيزهذه من الهدف ويتمثل
شفافية ضمان في التوصياتاإلجراءاتوالح التنافسرْالتخ مستوى على سواء ،أو طيطيخص ماملفات
.التصريحات
1.التوج مع التجانس وخلق التخطيط مرحلة وتيرة تسريعْيح من ،الكبرى الستراتيجية هاتتدبير ث
المدني المجتمع وإشراك والتصنيع الترابية المجالت.
المخط توفير ضرورةالمقالع لتدبير الجهوية طاتبكيمسبقة ةفي.
ينبغيْأنينصأن ذلك ،المقالع لتدبير الجهوية المخططات إلصدار محدد أجل على القانون مشروععدد
أقل في انتقل قد المقالعأكتوبر (من سنة من1121أكتوبر إلى1121من2005إلى1121ْأي ،)أنه
بنسبة ارتفع2ْإذن يجب .المائة فيْبوض التسريعت خريطة عبيمعرفة أجل من ،ةَّلالمستغ الفضاءات ن
المتو المواردوالتمك فرةْبض من نْالعر طوالطلب ضالمواد سوق إلى قياساالمْتز وضمان ةجستخرويد
الم على والقضاء ،المعنية الصناعاتْفض .العشوائية مارساتًالفإن ،ذلك عنالواجبات طبيعة
نص في عليها المنصوصالمت ،القانونالجي بالحكامة علقةوالتقارير السالمة (تدابير والمعايير دة
ض استثمارات تتطلب ،)...البيئة على التأثير ودراساتْخيمكن ال الذي ضينترْفالم الفاعلين طرف من مة
وشفاف واضح إطار غياب في استقطابهم.ْهيعل ًءوبناالضرور من يصبح ،يْالتسعملية بإنجاز ريع
المخططات إعدادتمر التي ،المقالع لتدبير الجهويةكل جعل مع ،مراحلها بأولى حاليافي تنخرط الجهات
حي القانون دخول قبل متوفرة المخططات هذه تكون كي ،العملية هذهاألقل على أو ،التنفيذ زْبقنهاية ل
.سنتين في دةَّدوالمح للفاعلين الممنوحة االنتقالية الفترة
ْتوالمصا مسلسل سيعالمدن المجتمع ليشمل المقالع لتدبير الجهوية المخططات على دقةي
رقم القانون يمنح21-11الساكنة رأي االعتبار بعين األخذ مسألة البيئة على التأثير بدراسات المتعلق
ْنالت عبر ،قانونيا أساسا ةالمعنيالعمومي البحث إنجاز على صيصْأن إذن يجب .اإلرادة هذه رستحضت
إلالمدن المجتمع شراكيوأن خاصة ،القرار اتخاذ مستويات مختلف فيمدالمخططات صالحية ة
15. ْتو يستوجب مما ،سنة عشرين إلى تصل الجهويةخالل التشاور دائرة سيعةعمليهذه على المصادقة
.الجهوية المخططات
ويحدُّشال القانون مشروع دركاءتتم الذينالج مجلس :استشارتهمهةوالمؤس والمقاوالتالعمومية سات
ْوالجم ةالمعنيأن وبما .المعنية المهنية عيات،سنة عشرين مدة خالل للجهة ملزمة بوثيقة يتعلق األمرفإنه
ْتو في التفكير يجبغرار على ،التشاور دائرة سيعبحث بشأنها نجزي التي البيئة على التأثير دراسات
عموميويجب .،الص هذا فيدد،لتتب الوطنية اللجنة استشارةاستحضار على العمل مع ،المقالع تدبير ع
ْالجمالمدن والمجتمع المهنية عياتيات مستويات مختلف فيْحو (االستشارة القرار خاذالمخططات ل
.)...اإلقليمية واللجان الوطنية اللجنة وتركيبة الجهوية
5.المكل الجهاز تعيين."بالفتح التصريح إيداع "توصيل بتسليم فتعتمدمالنشاط هذا مارسة
االقتصاديعلىْالتص نظامريح،داخل َّحةضمو لمسطرة وتخضع،القانون مشروعْولكندون
و ،التوصيل وتسليم الفتح طلب تسلم عن المسؤول الجهاز تحديداإلحالةالصدد هذا فينص على
تنظيميمما ،محط يكون قدْالمع الوزارية القطاعات مختلف بين مستقبال جدال.نيةْإذن يجبْأن
يتضمهوي القانون مشروع نةْيالهئةالمكلفةْالتو وتسليم الفتح طلب بتسلمصيل.
6.ملف مضمون توضيحالتصريحْأن يجب .ينصلمضمون الكبرى الخطوط على القانون مشروع
الذي المشروع وهو ،التصريح ملفيحيلنصوص علىتنظيميْالتص نموذج تحدد ةوالوثائق ريح
ْأن ويتعين .به الخاص للملف نة ِّالمكويضموجوب :وهي ،عناصر ثالثة األقل على الملف هذا
ضريبي فِّمعر تحديد،االجتماعي للضمان الوطني الصندوق في االنخراط ورقم،الس ورقمجل
التجاريهذه شأن ومن .اإلجراءاتْأنتضمنالعمال حقوق،ْوتح،للدولة ةَّقالمستح الضرائب صيل
والقطاع فاعلي احترافية.
2.القانون مشروع في التحمالت دفتر محتوى توضيح
يجبْأنالخطوط القانون مشروع يتضمنالتحم لدفتر الكبرىكل مع متوافقا لجعله ،التالمقالع أنواع
ويحد .الخاصة وبيئتهاعلى التحمالت دفتر دْوج:الخصوص ه
ْوحج طبيعةالمقلع؛ استغالل لعملية لإلعداد الضرورية األشغال م
واالستغالل؛ االستثمار شروط
اإلنتاج؛ وسائل
لالستغالل؛ َّصةصالمخ البشرية الموارد
وكم إيقاعة؛بالمرتق االستغالل يات
والوقاية؛ السالمة تدابير
التشوير؛ خطة
ْهت إعادة خطةالمواق وتأهيل يئةع؛
تتب طرقالبيئي التقرير ،(السجل االستغالل ع)...
16. ْأن ويجبأساس على المشروع حول االتفاق يقومْاالس على قدرتهتمرار،ومردوديته،وتأثيراته
ْنالم وعلى ،والبيئية االجتماعية.المقلع فيها يقع التي طقة
توصيات .جقتتعلةبعمليالمراقبة
ْأن يجبتتسمتدابيراستغالمقالع اللبالوضوالش وحْأج من ،والسالسة فافيةالتصد لب يفع شكلال
ْيلنوعمن نْأوجهررالضالمْم:كنة
بْطءأوشفافية انعداماإلجراءاتوك وآجال بمراحل المرتبطة اإلداريةلفةاإلجراءات،نفسها
وتعد،المتدخلين دْمن الذي األمرْأن شأنهيؤدْاالخ تداخل إلى يوتناز تصاصاتعها،وتداخل
والمسؤوليات؛ األدوار
والم غير النشاطيتجل قد الذي لهيكشكل في ىْيغ شغل مناصبم رَّصر،بها حْهنأو للموارد ب
ْالتصالعشوائي االستغالل أو الناقص ريح.
0.تكييفبعضُاإلجراءاتْفالم والواجباتينِّلالمستغ على روضةمعْحجالستثما ومستوى مفي ر
البيئة على التأثير أو اإلنتاج وحجم ،الموقعوينص .القواعد من مجموعة على القانون مشروع
ْالتر من بدءا ،المراحل مختلف تهم التي والمساطرْالمو بإغالق وانتهاء باالستغالل خيصوهي .قع
تشملجميع،)...مائية تحت ،الباطنية ،(المكشوفة موقعها كان اأي ،المقالع أنواعوحجم وطبيعة
المرتبطة االستغالل مواقع وتستفيد .واالستثمارات المنشآت وتطور التقني والمستوى ،إنتاجها
تحويلي بصناعةتتجاوز ضخمة استثمارات تتطلب التي ة51حيث ،خاصة معاملة من درهم مليون
يحداأل دجفي إليها بالنسبة لالستغالل األقصى ل11(مقابل سنة25كقاعد سنةعام ة.)ة
:البيئة على التأثير دراسات حالة
ْالجر َّنيبالوطن ديأن للمقالع األخيرالكم،الواحد الموقع في ،تتراوح أن يمكن بها حَّالمصر السنوية يات
بين211متر ألف بين تتراوح قد التي ةَّلالمستغ المساحات وأيضا ،المكعبة األمتار وماليين مكعب متر
ا وعشرات مربعالم وثلت ،لهكتاراتالوالحال .الذاتيين األشخاص من هم كأنالمرتبطة الواجبات
دراسات إسناد وجوب وخاصة ،الجميع إلى بالنسبة نفسها هي الموقع وبتدبير باالستغالل بالتصريح
ْإذن الضروري من .سنوية تقارير وتحرير الدراسات مكاتب إلى البيئة على التأثيرفي النظر إعادة
.صغيرة استغالل بنيات إلى بالنسبة والتقارير الدراسات هذه مثل جدوى
ْتض ويجبالنص مينْأو القانونيْبت جهْنالم الواجبات من والتخفيف المسطرة سيطلفائدة عليها صوص
الدنيا المساحة حجم تحديد مع ،الصغرى المقالع،مختلف مع باالتفاق ،المواد الستخراج األدنى والحجم
األطر.ةالمعني اف
ال حول الدراسات إنجاز عملية تبسيط المفيد من سيكون ،وعموماالبيئة على تأثيرهنا اإلشارة وتجدر .
إلىأنَّسمب مسطرة إعداد بصدد هي بالبيئة المكلفة الوزارة.المجال هذا في طة
17. العمومية األشغال مقالع حالة
اآلجالبالمقالع المرتبطةتةَّقالمؤ:م ترتبطظرفي بطبيعتها هي التي ،العمومية األشغال قالع،مؤقتة أو ة
كل في وهي ،جدا قصيرة فترة في نجزت بأوراشالتي المدة فإن ،ولهذا .الزمن في دةَّدمح األحوال
ْأن يجب لهذا .الصفقة شروط احترام دون تحول عقبة تشكل قد الرخص بعض على الحصول يتطلبها
خصوصي االعتبار بعين تأخذتم التي المؤقتة المقالع ةْور لتزويد فتحهايحتاجه بما معينة أشغال إنجاز ش
في االضطراب لخلق تفاديا ،مواد منْنإجازالمشروعالص هذا في حرقتوي .المشاريع أصحاب جعل دد
تسريع مسألة في مسؤوال طرفا العموميةإجراءاتاْعن إما ،المؤقتة المقالع رخص على لحصولطريق
التكفلراءات ْباإلجأ ،َّدمح بآجال االلتزام و( البيئة على التأثير دراسات على والمصادقة للتسليم دة11
.)يوما
الكمياتالمستخرجةمنالمقالعتةَّقالمؤ:ال عتبريحدمنالكمياتالمستخرجةمنالمقالعتةَّقالمؤإلى
11151مكعب مترغيركافلمشاريعالصفقاتالعمومية(فعلىسبيلالمثال،يتطلببناءكيلومتر
واحدمنالطريقالسريع11111مكعب مترمنالمواد.)ولذايقترحإزالةالحدمنالكميات
المستخرجةبالنسبةللمقالعتةَّقالمؤ،وْبرطالكميةْالمسموحةباحتياجاتالمشروع.وتكونهذهالكميات
محددةفيالوثائقالتعاقديةفيإطارالصفقة.بالنسبةلدفعالرسوموقتْالتصريحباالستغالل،يقترحْأن
يكونًامبنيعلىالكمياتالمحددةفيتقديراتالمشروع.
وبالنسبةللمشاريعالبنيويةالكبرى،ْنيبغيْألصالمشاريع حابالعموميةإجراءدراسةالتأثيرعلىالبيئة،
قبلإطالق،المشروعوالتأكدْمنوجودكمياتكافيةمنالموادالالزمةْشللمروع،وتحديدمناطق
االستغاللالمحتملة.
تةَّقالمؤ المقالع استغالل مدة:ينتهياستغاللالمقالعالمؤقتةبتاريخْالتسليمالمؤقتلألشغالموضوع
الصفقةالتيسمحتبفتحالمقلع.
1.تعزيزإلزاميالعمال وحماية الشغل نظام احترام ة
أ يجبْنينصمن عموما المنحدرين العمال حقوق بضمان كفيلة مقتضيات على القانون مشروعالمنطقة
وتوفير ،للمقلع المحتضنة،القطاع هذا في للعمل الئقة شروطْبع ذلك ويتحقق:على التنصيص ر
ضرورةْتضالتصريح ملف مينللضمان الوطني الصندوق في االنخراط رقمْ(التوصية6)؛
ضرورةاحاالجتماعية؛ المعايير ترام
على التنصيصضْفرعقوباتضدالمصر غير (العمل العمال بسالمة المساس،به ح
)...الفردية الحماية تجهيزات في النقص
38.الضريبية المراقبة تعزيز
وتنص .الضريبية المراقبة تعزيز ضريبا معرفا التصريح ملف تضمين من الهدف يتمثلالمادة22من
مشروععلى القانونلمواد ناقل أو حائز كل يقدم أنالمقالع،العمومية الصفقات حالة في حتى ،وثائق
إلمصدر ثباتهاو .يْأن مكنكالمشاريع ،القطاع في كبرى مشاريع صاحبة بوصفها ،الدولة تضطلع
(الو االجتماعية والمشاريع )...والطرق والمطارات (القناطر لةالمهيكح،)السكنية داتمنظم بدورهذا
18. ،القانون احترام إطار في ةجالمستخر المواد استعمال فرض خالل من ،المجالأن ْريغيتطلب ذلك
و على التوفرستتب على القائمة للمراقبة ائلعكوسيلة ،الفواتيرالتزو عدم على تساعدالمقالع من بالمواد د
إن حيث ،العشوائيةاألو المواد كلفةخصت ال ليةمعدم حال فيوجودالفواتيرالضرائب مبلغ من
ةَّقالمستح2
.
ًالفضعن،ذلكيستثنيالقانون مشروعتطبيقه نطاق منُّتال حركاتْراإلزاحة عمليات عن الناتجة بة
والرْداالستثناء هذا إلغاء ويجب .مإذي المقاول كان االم التربة في تاجرزاحة،.ماليا عائدا منها ويجني
33.تالمراق مسطرة نصيصب.الطعون تقديم في المقالع مستغلي حق ضمان على والعقوبات ة
ًإقرارلمبدئ اْيْناإلًيوتفاد ،والشفافية صافألي اوجوب على التنصيص المناسب من ،محتملة تجاوزات
بم المكلفين األعوان تقديمالمقالع راقبةبمهم التكليف لوثيقةمهمتهم وبموضوع بهويتهم تعرف ةوتمنحهم ،
الحقالد في.الموقع إلى خول
ويجبأ دَّدحي أنج،مثال متتالية أيام سبعة ،المحاضر على جواب تقديم خالله المقلع لمستغلي يمكن ل
ْومن .القضاء إلى اللجوء قبل ،الوضعية لتسوية إضافي أجل منح ويمكنتمكن أنها المسطرة هذه مزايا
القضاء إلى اللجوء تفادي منالتفاهم أمام المجال وتفسح ،المحاكم في الملفات ومراكمة ،منهجي بشكل
.اإلمكان قدر والصلح
37.المراقبة أجهزة عمل تنسيق
ينصعلى القانون مشروعوجودضب :بالمراقبة المكلفة الهيئات من مجموعةالشرطة وأعوان اط
القضائية،الوصية للوزارة التابعون فونَّلالمح واألعوان،وال.الميدانية بالزيارات المكلفة المحلية لجان
ًإضافةالجماع الميثاق يمنح ،ذلك إلىيالجماعي المجلس رئيسْالحر مسؤوليةتطبيق على ص
القانوني النصوصوالتنظيمي ة( المقالع باستغالل المتعلقة ةْبطأيضا تم وقد .)العمل بها الجاري لألحكام قا
إحداثالم إطار في للبيئة شرطة.المستدامة والتنمية للبيئة الوطني يثاق
تعد ومعالمعنية األطراف د،ومالم ستوياتوقل ،القطاع في راقبةالمتوفرة الوسائل ة،ْمن يصبح
الضروريْشالم واالستخدام التنسيق ضمانالمتدخ مختلف بين ترك.للمراقبة المخصصة للوسائل لين
دالر .ت جعل :والبيئي االجتماعي هانم استراتيجية إطار في مندرجا القطاع نظيمتدبير في ستدامة
الس مصلحة يخدم فيما واالجتماعية االقتصادية آثاره واستثمار ،الطبيعية المواردالمحلية اكنة
.البيئة على والمحافظة
21.القانون مع القطاعية الستراتيجية انسجام تعزيز-وطن ميثاق بمثابة اإلطاريوالتنمية للبيئة
عةالموس المسؤولية مبادئ يقر الذي المستدامة،والتشاور،الترابي والتوطين،مجال في والوقاية
.الموارد تدبير
2
ب أوصى كماوالتماسك االقتصادية التنمية :المغربي الضريبي "النظام بعنوان تقريره في والبيئي واالجتماعي االقتصادي المجلس ذلك
."االجتماعي