يتعلق التقرير بمشروع ميزانية الهيئة العليا المستقلة للانتخابات لسنة 2028، حيث تم تقديم تخفيض في النفقات مقارنة بسنة 2022 بنسبة 3%. ويناقش التقرير تفاصيل النفقات المتعلقة بتسيير الانتخابات الجهوية والبلدية، مع التركيز على أهمية توفير الاعتمادات اللازمة لضمان إجراء الانتخابات في مواعيدها المحددة.

1. ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬
‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬
‫والحصانة‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬ ‫لجنة‬ ‫تقرير‬
‫االنتخابية‬ ‫والقوانين‬ ‫البرلمانية‬ ‫والقوانين‬
‫حول‬
‫لسنة‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬1028
(‫المستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫باب‬
‫لالنتخابات‬)
I.‫التقديم‬:
‫لسنة‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫إطار‬ ‫في‬1028،
‫والحصانة‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬ ‫لجنة‬ ‫إلى‬ ‫هد‬ُ‫ع‬‫البرلمانية‬ ‫والقوانين‬
‫والقوانين‬‫االنتخابية‬‫عدد‬ ‫المراسلة‬ ‫بموجب‬435‫بتاريخ‬12
‫أكتوبر‬1022‫من‬ ‫والموجهة‬‫السيد‬‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬
‫اللجنة‬ ‫رئيس‬ ‫السيد‬ ‫إلى‬‫إلبداء‬ ‫وذلك‬‫الرأي‬‫وإعداد‬‫تقرير‬‫في‬
‫الغرض‬‫حول‬‫ال‬‫باب‬‫والثالثين‬ ‫الثاني‬‫بميزانية‬ ‫المتعلق‬‫الهيئة‬
‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬ ‫العليا‬.

2. 1
‫والتنمية‬ ‫التصرف‬ ‫نفقات‬ ‫ضبط‬ ‫تم‬ ‫وقد‬‫طرف‬ ‫من‬‫الحكومة‬
‫لسنة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬ ‫العليا‬ ‫للهيئة‬1028‫حدود‬ ‫في‬15.000
‫مقابل‬ ‫د‬ ‫م‬02.180‫د‬ ‫م‬‫سنة‬1022‫بــــــ‬ ‫ر‬ّ‫د‬‫يق‬ ‫بنقص‬ ‫أي‬
51.380‫د‬ ‫م‬‫نسبة‬ ‫يمثل‬03%‫النحو‬ ‫على‬ ‫النفقات‬ ‫هذه‬ ‫ع‬ّ‫وتتوز‬
‫التالي‬:
‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫نفقات‬:16.900‫د‬ ‫م‬
‫التنمية‬ ‫نفقات‬:8.000‫د‬ ‫م‬
‫الحكومة‬ ‫بمشروع‬ ‫ورد‬ ‫وقد‬‫أن‬‫حجم‬ ‫في‬ ‫المسجل‬ ‫النقص‬ ‫هذا‬
‫سنة‬ ‫بعنوان‬ ‫للهيئة‬ ‫المقترحة‬ ‫النفقات‬1028‫يعود‬‫لعدم‬
‫ترسي‬‫ـــــــ‬‫بعنوان‬ ‫اعتمادات‬ ‫م‬‫تنظيم‬‫االنتخابات‬‫الجهوية‬
(‫الجهوية‬ ‫المجالس‬)‫سنة‬ ‫خالل‬1028‫إجراء‬ ‫تأخير‬ ‫باعتبار‬
‫إلى‬ ‫البلدية‬ ‫االنتخابات‬‫مارس‬ ‫شهر‬1028.‫ي‬ ‫أن‬ ‫على‬‫توفير‬ ‫تم‬
‫االنتخابات‬ ‫بعنوان‬ ‫للهيئة‬ ‫الالزمة‬ ‫الحاجيات‬‫الجهوية‬‫طريق‬ ‫عن‬
‫الغرض‬ ‫عند‬ ‫إضافي‬ ‫اعتماد‬.
II.‫اللجنة‬ ‫أعمال‬:‫إلى‬ ‫االستماع‬‫السيد‬‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬
‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬:

3. 2
‫عقدت‬‫لجنة‬‫والحصانة‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬‫البرلمانية‬ ‫والقوانين‬
‫والقوانين‬‫االنتخابية‬‫جلسة‬‫مساء‬‫يوم‬‫االثنين‬10‫نوفمبر‬1022
‫السيد‬ ‫إلى‬ ‫خاللـها‬ ‫استمعت‬‫دمحم‬‫منصري‬ ‫التليلي‬،‫الهيئة‬ ‫رئيس‬
‫مرف‬ ‫كان‬ ‫الذي‬ ‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬ ‫العليا‬‫ــــــ‬‫وقا‬‫التنفيذي‬ ‫بالمدير‬
‫للهيئة‬،‫و‬‫إطارات‬ ‫من‬ ‫عدد‬‫ها‬‫العليا‬.
II.2:‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫السيد‬ ‫مداخلة‬:
‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫حول‬ ‫التقديمية‬ ‫مداخلته‬ ‫في‬
‫لسنة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬1028‫كما‬‫أعدتها‬‫الهيئة‬‫قدم‬ ،‫السيد‬
‫الهيئة‬ ‫رئيس‬‫ا‬ ‫المعطيات‬ ‫من‬ ‫جملة‬‫المتعلقة‬ ‫إلحصائية‬‫باألساس‬
‫ب‬‫ت‬‫نفقات‬ ‫وزيع‬‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬‫قبلها‬ ‫من‬ ‫المقترحة‬،‫حيث‬
‫أ‬‫إجماال‬ ‫برز‬‫أ‬‫ن‬‫الهيئة‬‫سنة‬ ‫بعنوان‬ ‫نفقاتها‬ ‫تقديرات‬ ‫ضبطت‬
1028‫حدود‬ ‫في‬84,043‫كاآلتي‬ ‫موزعة‬ ‫د‬ ‫م‬:
‫ل‬ّ‫األو‬ ‫الجــزء‬:‫الهيئة‬ ‫تسيير‬ ‫نفقات‬:16,900‫د‬ ‫م‬
‫الثاني‬ ‫الجزء‬:‫واالستفتاءات‬ ‫االنتخابات‬ ‫نفقات‬:59,142‫م‬
‫د‬
‫الثالث‬ ‫الجزء‬:‫التجهيز‬ ‫نفقات‬:8‫د‬ ‫م‬
‫أوال‬:،‫التسيير‬ ‫بنفقات‬ ‫المتعلق‬ ‫األول‬ ‫للجزء‬ ‫بالنسبة‬‫بين‬‫رئيس‬
‫أن‬ ‫الهيئة‬‫لسنة‬ ‫الهيئة‬ ‫تسيير‬ ‫نفقات‬ ‫تقديرات‬1028‫تتوزع‬‫كما‬
‫يلي‬:

4. 3
‫ل‬ ‫بالنسبة‬‫األول‬ ‫لقسم‬‫ب‬ ‫المتصل‬‫التأجير‬ ‫نفقات‬:‫اإلشارة‬ ‫تمت‬
‫أن‬ ‫إلى‬‫النفقات‬ ‫هذه‬‫قدرت‬‫لسنة‬1028‫بـ‬‫ـ‬11,600‫د‬ ‫م‬‫مقابل‬
10,900‫د‬ ‫م‬‫لسنة‬ ‫المالية‬ ‫بقانون‬ ‫مرسمة‬1022‫بنسبة‬ ‫أي‬
‫قدرها‬ ‫زيادة‬0,701‫تمثل‬ ‫د‬ ‫م‬6,4 %.‫و‬‫هذه‬ ‫تفصيل‬ ‫يمكن‬
‫النفقات‬‫بين‬‫الهيئة‬ ‫مجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫تأجير‬:(0,738‫د‬ ‫م‬)
‫و‬‫الهيئة‬ ‫أعوان‬ ‫تأجير‬:(10,862‫د‬ ‫م‬).
‫ال‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫السيد‬ ‫قدم‬ ‫كما‬‫أعوان‬ ‫عن‬ ‫معطيات‬
‫المباشرين‬ ‫الهيئة‬(‫أعوان‬‫متعاقدي‬‫ن‬–‫أعوان‬‫ملحق‬‫ي‬‫ن‬-‫مسدي‬
‫خدمات‬)‫في‬ ‫بالهيئة‬ ‫المباشرين‬ ‫األعوان‬ ‫عدد‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫مشيرا‬ ،
‫سنة‬ ‫موفى‬1022‫سيكون‬322‫عون‬‫ا‬‫وستكون‬ ،‫مباشرا‬
‫سنة‬ ‫المبرمجة‬ ‫االنتدابات‬1028‫حدود‬ ‫في‬203‫العدد‬ ‫ليبلغ‬ ‫عون‬
‫الجملي‬‫لألعوان‬‫المباشرين‬510‫موفي‬ ‫في‬ ‫عون‬1028.‫كما‬
‫أن‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫الحظ‬‫هناك‬42‫سنة‬ ‫منذ‬ ‫مبرمج‬ ‫انتداب‬1022
‫ولم‬‫يقع‬‫و‬ ‫تنفيذه‬41‫سنة‬ ‫مبرمج‬ ‫انتداب‬1028‫منها‬14‫إطار‬ ‫في‬
‫لسنة‬ ‫شغور‬ ‫سد‬1022.
‫المصال‬ ‫وسائل‬ ‫بنفقات‬ ‫المتعلق‬ ‫الثاني‬ ‫للقسم‬ ‫بالنسبة‬‫ح‬،‫بين‬
‫الهيئة‬ ‫رئيس‬‫أ‬‫نه‬‫تقدير‬ ‫تم‬‫النفقات‬ ‫هذه‬‫سنة‬ ‫بعنوان‬1028‫في‬
‫حدود‬4‫د‬ ‫م‬‫مقابل‬4,559ّ‫س‬‫مر‬ ‫د‬ ‫م‬‫لسنة‬ ‫المالية‬ ‫بقانون‬ ‫مة‬
1022‫قدرها‬ ‫بزيادة‬ ‫أي‬0,441‫نسبة‬ ‫تمثل‬ ‫د‬ ‫م‬9,6 %.
‫أما‬‫عن‬‫الثالث‬ ‫القسم‬‫المتعلق‬‫ب‬‫التدخل‬ ‫نفقات‬،‫أشار‬‫السيد‬
‫الهيئة‬ ‫رئيس‬‫قدرت‬ ‫النفقات‬ ‫هذه‬ ‫قيمة‬ ‫أن‬‫سنة‬ ‫بعنوان‬1028‫بـــــ‬
0,300‫د‬ ‫م‬،‫المالية‬ ‫بقانون‬ ‫المرسمة‬ ‫االعتمادات‬ ‫نفس‬ ‫وهي‬‫لسنة‬

5. 4
1022.‫لفائدة‬ ‫االجتماعي‬ ‫للعمل‬ ‫االعتمادات‬ ‫هذه‬ ‫وستخصص‬
‫أفريل‬ ‫شهر‬ ‫منذ‬ ‫إحداثها‬ ‫تم‬ ‫ودادية‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫أعوان‬1022
‫المنظمات‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫اشتراك‬ ‫نفقات‬ ‫تغطية‬ ‫إلى‬ ‫إضافة‬
‫الدولية‬.
‫ثانيا‬:‫ل‬ ‫بالنسبة‬‫الثاني‬ ‫لجزء‬‫ب‬ ‫المتعلق‬‫االنتخابات‬ ‫نفقات‬
‫واالستفتاءات‬‫السيد‬ ‫بين‬ ،‫النفقات‬ ‫هذه‬ ‫تقديرات‬ ‫أن‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬
‫لسنة‬1028‫توزع‬‫ت‬‫يلي‬ ‫كما‬:
‫الجهوية‬ ‫االنتخابات‬ ‫نفقات‬ ‫تقدر‬‫سنة‬ ‫بعنوان‬1028‫في‬
‫حدود‬59,142‫مقابل‬ ‫د‬ ‫م‬44,241‫بقانون‬ ‫مرسمة‬ ‫د‬ ‫م‬
‫لسنة‬ ‫المالية‬1022‫قدرها‬ ‫بزيادة‬ ‫أي‬259002‫ما‬ ‫وهو‬ ‫د‬ ‫م‬
‫يمثل‬33,7%.
‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬‫النفقات‬ ‫هذه‬‫تتعلق‬‫إجراء‬ ‫بإمكانية‬
‫االنتخابات‬‫الجهوية‬‫سنة‬ ‫خالل‬1028.
‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬‫لسنة‬ ‫البلدية‬ ‫باالنتخابات‬ ‫المتعلقة‬ ‫النفقات‬
1022‫بلغت‬‫يناهز‬ ‫ما‬ ‫المسار‬ ‫توقف‬ ‫حدود‬ ‫إلى‬209045‫م‬
‫د‬.
‫ثالثا‬:‫ب‬ ‫المتعلق‬ ‫الثالث‬ ‫للجزء‬ ‫بالنسبة‬‫التجهيز‬ ‫نفقات‬ّ‫ي‬‫ب‬ ،‫رئيس‬ ‫ن‬
‫الهيئة‬‫أ‬ّ‫ن‬‫ه‬‫تم‬‫سنة‬ ‫بعنوان‬ ‫التجهيز‬ ‫نفقات‬ ‫تقدير‬1028‫حدود‬ ‫في‬
8‫الفرعية‬ ‫لإلدارات‬ ‫مقرات‬ ‫القتناء‬ ‫أساسا‬ ‫ستخصص‬ ‫د‬ ‫م‬
‫لال‬‫و‬ ‫األموال‬ ‫تصفية‬ ‫لجنة‬ ‫من‬ ‫نتخابات‬‫لحزب‬ ‫الراجعة‬ ‫القيم‬
‫المنحل‬ ‫التجمع‬.

6. 5
‫ختام‬ ‫وفي‬،‫مداخلته‬‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫أكد‬‫أن‬‫الميزانية‬ ‫هذه‬
‫إشراف‬ ‫تحت‬ ‫للهيئة‬ ‫التنفيذية‬ ‫اإلدارة‬ ‫من‬ ‫إعدادها‬ ‫تم‬ ‫عامة‬ ‫بصفة‬
‫السيد‬‫ال‬‫نائب‬‫السابق‬‫ل‬‫الهيئة‬ ‫رئيس‬.
II.1:‫مداخالت‬‫والسادة‬ ‫السيدات‬‫النواب‬:
‫والسادة‬ ‫للسيدات‬ ‫الكلمة‬ ‫إحالة‬ ‫تمت‬ ‫ذلك‬ ‫وإثر‬‫النواب‬
‫الحاضرين‬.‫تدخالتهم‬ ‫تمحورت‬ ‫وقد‬‫ومقترحاتهم‬‫وتساؤالتهم‬
‫حول‬ ‫بالخصوص‬‫يلي‬ ‫ما‬:
‫االنتقال‬ ‫أعمدة‬ ‫أحد‬ ‫باعتبارها‬ ‫للهيئة‬ ‫الكامل‬ ‫الدعم‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬
‫مع‬ ،‫الديمقراطي‬‫التشديد‬‫اإلشكاليات‬ ‫جميع‬ ‫حل‬ ‫ضرورة‬ ‫على‬
‫جميع‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬‫أعضائ‬‫ها‬‫داخلها‬ ‫العام‬ ‫المناخ‬ ‫وتنقية‬‫لتت‬ّ‫ك‬‫م‬‫ن‬
‫الهيئة‬‫اال‬ ‫من‬‫ضطالع‬‫بعهدتها‬ ‫المنوطة‬ ‫بالمهام‬‫أحسن‬ ‫في‬
‫ال‬ ‫االنتخابات‬ ‫مقدمتها‬ ‫وفي‬ ‫الظروف‬،‫محلية‬
‫عن‬ ‫التساؤل‬‫سبب‬،‫الهيئة‬ ‫مجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بقية‬ ‫غياب‬‫ذلك‬ ‫واعتبار‬
‫للهيئة‬ ‫الداخلي‬ ‫الوضع‬ ‫حول‬ ‫سلبية‬ ‫رسالة‬‫تأثير‬ ‫ومدى‬‫ه‬‫على‬
‫أدائ‬‫االنتخ‬ ‫تنظيم‬ ‫جدية‬ ‫وعلى‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫ها‬‫خالل‬ ‫البلدية‬ ‫ابات‬
‫المقبلة‬ ‫السنة‬،
‫االستفسار‬‫اإلدارية‬ ‫للمحكمة‬ ‫استشارة‬ ‫توجيه‬ ‫سبب‬ ‫حول‬
‫اإلشار‬ ‫مع‬ ،‫الهيئة‬ ‫أعضاء‬ ‫ثلث‬ ‫تجديد‬ ‫بخصوص‬‫كان‬ ‫أنه‬ ‫إلى‬ ‫ة‬
‫إلى‬ ‫الرجوع‬ ‫الممكن‬ ‫من‬‫ل‬ ‫التحضيرية‬ ‫األعمال‬‫مداوالت‬‫ال‬‫مجلس‬
‫النيابي‬‫المستقلة‬ ‫العليا‬ ‫بالهيئة‬ ‫ق‬ّ‫المتعل‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫بخصوص‬
،‫لالنتخابات‬‫تضمين‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫أراد‬ ‫المشرع‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬‫أحكام‬

7. 6
‫ب‬ ‫خاصة‬‫عبر‬ ‫العضوية‬ ‫تجديد‬‫القرعة‬‫أن‬‫يكفل‬‫مبدأ‬‫مع‬ ‫التداول‬
‫المرفق‬ ‫واستمرارية‬ ‫تواصل‬ ‫ضمان‬،
‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬‫أحكام‬‫الفصل‬10‫عدد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫من‬13
‫لسنة‬1021‫في‬ ‫المؤرخ‬10‫ديسمبر‬1021‫العليا‬ ‫بالهيئة‬ ‫ق‬ّ‫المتعل‬
‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬‫الذي‬‫أنه‬ ‫على‬ ‫نص‬"‫تضبط‬‫ميزانية‬‫الهيئة‬
‫قبل‬ ‫الرأي‬ ‫إلبداء‬ ‫الحكومة‬ ‫على‬ ‫وتعرض‬ ‫مجلسها‬ ‫من‬ ‫باقتراح‬
‫اإلجراءات‬ ‫طبق‬ ‫عليها‬ ‫للمصادقة‬ ‫التشريعي‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫إحالتها‬
‫الدولة‬ ‫بميزانية‬ ‫الخاصة‬."‫هذا‬ ‫في‬ ‫التساؤل‬ ‫طرح‬ ‫وقد‬‫اإلطار‬
‫تطابق‬ ‫وجود‬ ‫مدى‬ ‫حول‬‫أو‬‫بين‬ ‫اختالف‬‫مشروع‬‫كما‬ ‫الميزانية‬
‫أعدته‬‫و‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫المعد‬ ‫الميزانية‬ ‫ومشروع‬ ‫الهيئة‬‫اقتراح‬
‫السن‬ ‫في‬ ‫إليه‬ ‫االنتهاء‬ ‫تم‬ ‫الذي‬ ‫التمشي‬ ‫نفس‬ ‫اعتماد‬ ‫إمكانية‬‫وات‬
‫لسنة‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫مناقشة‬ ‫خالل‬ ‫المنقضية‬1020‫و‬1022‫في‬
‫المشروعين‬ ‫بين‬ ‫اختالف‬ ‫وجود‬ ‫صورة‬‫وجهات‬ ‫لتقريب‬ ‫وذلك‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫والهيئة‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫النظر‬‫إمكانية‬‫ت‬‫الذي‬ ‫النقص‬ ‫دارك‬
‫إضافية‬ ‫اعتمادات‬ ‫برصد‬ ‫وذلك‬ ‫النفقات‬ ‫حجم‬ ‫يشمل‬.
‫االستفسار‬‫بعنوان‬ ‫اعتمادات‬ ‫ترسيم‬ ‫عدم‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫حول‬
‫من‬ ‫المعد‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫صلب‬ ‫واستفتاء‬ ‫انتخابات‬
‫ش‬ ‫من‬ ‫الحكومة‬‫أ‬‫االنتخابي‬ ‫المسار‬ ‫من‬ ‫يمس‬ ‫أن‬ ‫نه‬‫على‬ ‫ويؤثر‬
‫جدية‬‫االنتخابية‬ ‫لالستحقاقات‬ ‫االستعداد‬‫القادمة‬،
‫طرح‬‫السنوي‬ ‫النشاط‬ ‫تقرير‬ ‫من‬ ‫اللجنة‬ ‫تمكين‬ ‫عدم‬ ‫حول‬ ‫التساؤل‬
ّ‫تنص‬ ‫ما‬ ‫وفق‬ ‫للهيئة‬‫أحكام‬ ‫عليه‬‫الفصل‬3(‫المطـــة‬28)‫من‬
‫عدد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬13‫لسنة‬1021‫والمذكور‬‫آنفا‬‫والذي‬
‫بـــ‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫الهيئة‬ ‫على‬ ‫يحمل‬:"‫نشاط‬ ‫حول‬ ‫سنوي‬ ‫تقرير‬ ‫إعداد‬

8. 7
‫المنقضية‬ ‫للسنة‬ ‫الهيئة‬‫يعرض‬ ‫تليها‬ ‫التي‬ ‫للسنة‬ ‫عملها‬ ‫وبرنامج‬
‫على‬ ‫التصويت‬ ‫بمناسبة‬ ‫التشريعي‬ ‫للمجلس‬ ‫العامة‬ ‫الجلسة‬ ‫على‬
‫للهيئة‬ ‫السنوية‬ ‫الميزانية‬".‫وتبعا‬‫لذلك‬‫بضرورة‬ ‫المطالبة‬ ‫تمت‬
‫المناقشة‬ ‫على‬ ‫الميزانية‬ ‫عرض‬ ‫قبل‬ ‫بالتقرير‬ ‫اللجنة‬ ‫مد‬
‫عليها‬ ‫والتصويت‬‫العامة‬ ‫بالجلسة‬.
‫اعتبار‬‫أن‬‫االتصالية‬ ‫الخطة‬‫تعتمدها‬ ‫التي‬‫الهيئة‬‫لتشجيع‬
‫االنتخابية‬ ‫االستحقاقات‬ ‫في‬ ‫للمشاركة‬ ‫التسجيل‬ ‫على‬ ‫المواطنين‬
‫مجدية‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫القادمة‬‫في‬ ‫خاصة‬‫ظ‬‫ل‬‫تواصل‬‫الشباب‬ ‫عزوف‬
‫وضعف‬‫إقباله‬‫مكاتب‬ ‫على‬‫التسجي‬‫ل‬‫االنتخابي‬ ‫بالجسم‬ ‫مقارنة‬،
‫استيضاحات‬ ‫طلب‬‫حول‬‫القانونية‬ ‫الوضعية‬‫ألعوان‬‫الهيئة‬
‫على‬ ‫الموضوعين‬‫سبتمبر‬ ‫في‬ ‫تسريحهم‬ ‫تم‬ ‫والذين‬ ‫ذمتها‬1022،
‫حول‬ ‫التساؤل‬ ‫طرح‬‫ال‬‫معايير‬‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫تعتمدها‬ ‫التي‬‫انتداب‬
‫الفرعية‬ ‫والهيئات‬ ‫المكاتب‬ ‫رؤساء‬‫اله‬ ‫احترام‬ ‫ومدى‬‫ي‬‫لجملة‬ ‫ئة‬
‫الضوابط‬‫يجب‬ ‫التي‬‫أن‬‫غرار‬ ‫على‬ ‫فيهم‬ ‫تتوفر‬‫الحيادية‬
‫واالستقاللية‬‫والنزاهة‬.
‫التساؤل‬‫البرامج‬ ‫جملة‬ ‫حول‬‫واألهداف‬‫الهيئة‬ ‫رسمتها‬ ‫التي‬‫خالل‬
،‫القادمة‬ ‫الفترة‬
‫االستفسار‬‫الجزئية‬ ‫االنتخابات‬ ‫إلجراء‬ ‫الهيئة‬ ‫استعداد‬ ‫مدى‬ ‫حول‬
‫ألمانيا‬ ‫في‬.

9. 8
II.3:‫الهيئة‬ ‫ممثلي‬ ‫أجوبة‬:
‫و‬‫جملة‬ ‫عن‬ ‫إجابتهم‬ ‫معرض‬ ‫في‬‫و‬ ‫التدخالت‬‫االستفسارات‬
‫د‬ّ‫ك‬‫أ‬ ،‫النواب‬ ‫من‬ ‫مة‬ّ‫د‬‫المق‬‫الهيئة‬ ‫ممثلو‬‫بالخصوص‬‫النقاط‬ ‫على‬
‫التالية‬:
‫يتعلق‬ ‫ففيما‬‫ب‬‫مس‬‫أ‬‫لة‬‫عن‬ ‫الهيئة‬ ‫مجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بقية‬ ‫تغيب‬
‫الحضور‬،‫االستماع‬ ‫بجلسة‬‫أوضح‬‫أن‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬‫ه‬‫يملك‬ ‫ال‬
‫المس‬ ‫هذه‬ ‫حول‬ ‫واضحا‬ ‫تبريرا‬‫أ‬‫لة‬،‫التأكيد‬ ‫مع‬‫أ‬‫أي‬ ‫له‬ ‫ليس‬ ‫نه‬
‫الهيئة‬ ‫أعضاء‬ ‫باقي‬ ‫مع‬ ‫شخصية‬ ‫خالفات‬‫إلى‬ ‫مشيرا‬ ،‫أن‬
‫م‬ ‫خالفات‬ ‫خلقت‬ ‫الهيئة‬ ‫شهدتها‬ ‫التي‬ ‫االستقاالت‬‫ذات‬ ‫وضوعية‬
‫أعضائ‬ ‫بين‬ ‫قانوني‬ ‫طابع‬‫بمس‬ ‫عالقة‬ ‫في‬ ‫تعمقت‬ ‫ها‬‫أ‬‫إجراء‬ ‫لة‬
‫القرعة‬.‫ّن‬‫ي‬‫ب‬ ‫كما‬‫رئيس‬‫الهيئة‬‫صعبة‬ ‫معادلة‬ ‫وجود‬‫الكيفية‬ ‫في‬
‫التجديد‬ ‫عملية‬ ‫ستتخذها‬ ‫التي‬‫بين‬‫المتوفرة‬ ‫الحلول‬ ‫جملة‬‫أي‬‫بين‬
‫اآللي‬ ‫الخروج‬‫أو‬‫الكل‬ ‫بقاء‬‫أو‬‫إجراء‬‫القرعة‬‫وكل‬‫الحلول‬ ‫هذه‬
‫سندا‬ ‫لها‬ ‫تجد‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬‫ودستوريا‬ ‫قانونيا‬،‫آ‬‫يتم‬ ‫أن‬ ‫مال‬‫إيجاد‬‫حل‬
‫توافقي‬‫وعادل‬‫التجديد‬ ‫إلشكالية‬‫وذلك‬‫إلنجاح‬‫القادمة‬ ‫االنتخابات‬،
‫و‬‫اإلدارية‬ ‫المحكمة‬ ‫من‬ ‫استشاري‬ ‫رأي‬ ‫طلب‬ ‫مسألة‬ ‫حول‬
،‫الهيئة‬ ‫أعضاء‬ ‫ثلث‬ ‫تجديد‬ ‫بخصوص‬‫تم‬ ‫أنه‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫أشار‬
‫وقد‬ ‫الهيئة‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬ ‫السيد‬ ‫قبل‬ ‫من‬‫اتجه‬‫الرأي‬ ‫هذا‬‫ل‬‫لتأكيد‬‫على‬
ّ‫د‬‫س‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫كان‬ ‫الجدد‬ ‫األعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫أن‬‫في‬ ‫وليس‬ ‫شغور‬
‫إطار‬‫أي‬ ،‫القرعة‬ ‫بعملية‬ ‫معنيون‬ ‫هم‬ ‫وبالتالي‬ ‫ثلث‬ ‫تجديد‬
‫ضرورة‬‫ثم‬ ‫رئيسها‬ ‫وانتخاب‬ ‫بالهيئة‬ ‫الشغور‬ ‫سد‬‫إجراء‬‫القرعة‬
،‫الثلث‬ ‫لتجديد‬

10. 9
‫و‬‫ح‬‫ال‬ ‫نفقات‬ ‫ول‬‫الهيئة‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫التحسيسية‬ ‫حمالت‬،‫د‬ّ‫ك‬‫أ‬
‫ممثلو‬‫الهيئة‬ّ‫ن‬‫أ‬‫تخصيص‬ ‫تم‬ ‫ه‬3‫د‬ ‫م‬‫ك‬‫نفقات‬‫تتعلق‬‫بالعمليات‬
‫للتش‬ ‫التحسيسية‬‫التسجيل‬ ‫على‬ ‫جيع‬،‫باعتبار‬‫يخضع‬ ‫التسجيل‬ ‫أن‬
‫ل‬‫مبدأ‬‫اإلتاحة‬‫لجميع‬‫المواطنين‬‫االنتخابية‬ ‫بالعملية‬ ‫المعنيين‬،
‫مشيرين‬‫إلى‬‫تكثيف‬ ‫تم‬ ‫أنه‬‫والتحسيس‬ ‫التسجيل‬ ‫فرق‬ ‫حضور‬
‫الداخلية‬ ‫بالجهات‬ ‫المتنقلة‬‫تغطية‬ ‫مزيد‬ ‫بهدف‬ ‫وذلك‬‫أماكن‬‫تواجد‬
‫المواطنين‬‫غرار‬ ‫على‬‫والمهرجانات‬ ‫الشواطئ‬،‫عن‬ ‫فضال‬
‫الجمهورية‬ ‫تراب‬ ‫كامل‬ ‫في‬ ‫الكبرى‬ ‫التجارية‬ ‫المساحات‬.‫وكانت‬
‫النتيجة‬‫إلى‬ ‫التوصل‬ ‫المسجلة‬020‫بين‬ ‫ألف‬‫وتسجيل‬ ‫تحيين‬
،‫جديد‬
‫وبالنسبة‬‫الستعدادات‬‫الهيئة‬‫ل‬‫الجزئية‬ ‫النتخابات‬‫بألمانيا‬،
‫أ‬‫ممثلو‬ ‫برز‬‫ها‬‫أن‬‫دورة‬ ‫نظمت‬ ‫الهيئة‬‫لكافة‬ ‫ومحاكاة‬ ‫تكوينية‬
‫المسار‬‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫فان‬ ‫وبالتالي‬ ‫الهيئة‬ ‫أعوان‬ ‫من‬ ‫لعدد‬ ‫االنتخابي‬
،‫جيدة‬ ‫ظروف‬ ‫في‬ ‫االنتخابات‬ ‫هذه‬ ‫لتنظيم‬ ‫تام‬ ‫استعداد‬
‫و‬‫مسألة‬ ‫حول‬‫الوضعية‬‫القانونية‬‫لألعوان‬‫تم‬ ‫الذين‬
‫تسريحهم‬‫أن‬ ‫ممثلوها‬ ‫أكد‬ ،‫قرار‬‫الهيئة‬‫هؤالء‬ ‫عن‬ ‫االستغناء‬ ‫في‬
‫األعوان‬‫صعب‬ ‫قرارا‬ ‫كان‬‫ا‬‫أل‬ ‫ضروري‬ ‫ولكنه‬‫المبرمة‬ ‫العقود‬ ‫ن‬
‫المدة‬ ‫محددة‬ ‫عقود‬ ‫هي‬ ‫معهم‬‫واإلشكال‬‫للعقود‬ ‫بالنسبة‬ ‫يطرح‬ ‫لم‬
‫مع‬ ‫المبرمة‬‫أعوان‬‫بشهرين‬ ‫المحددة‬ ‫التسجيل‬،‫المشكل‬ ‫ولكن‬
‫رؤساء‬ ‫مع‬ ‫طرح‬‫الفر‬ ‫الهيئات‬ ‫وأعضاء‬‫ع‬‫وبعض‬ ‫ية‬
‫القانونية‬ ‫بالشؤون‬ ‫المكلفين‬ ‫مثل‬ ‫األخرى‬ ‫االختصاصات‬
‫االستقبال‬ ‫وأعوان‬ ‫اإلدارية‬ ‫والشؤون‬‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫الذين‬‫أن‬‫يتم‬

11. 10
‫إال‬ ‫انتدابهم‬‫العملية‬ ‫لصالح‬ ‫زمنيا‬ ‫المحددة‬ ‫االنتدابات‬ ‫إطار‬ ‫في‬
‫االنتخابية‬.‫العقد‬ ‫في‬ ‫تعليقي‬ ‫شرط‬ ‫وضع‬ ‫في‬ ‫الهيئة‬ ‫اجتهدت‬ ‫وقد‬
‫تأسيسا‬‫الفصل‬ ‫أحكام‬ ‫على‬25‫الشغل‬ ‫مجلة‬ ‫من‬‫إنهاء‬ ‫يجيز‬ ‫الذي‬
‫العقد‬‫إذا‬‫السبب‬ ‫كان‬‫إيقافه‬‫عن‬ ‫خارج‬‫إرادة‬‫الهيئة‬‫ظ‬ ‫في‬‫وجود‬ ‫ل‬
‫منجز‬ ‫غير‬ ‫عمل‬‫على‬ ‫الحفاظ‬ ‫مع‬‫األولوية‬‫استئناف‬ ‫في‬‫عند‬ ‫العقد‬
‫المسار‬ ‫استئناف‬.‫الهيئة‬ ‫حق‬ ‫بين‬ ‫الحل‬ ‫بهذا‬ ‫التوفيق‬ ‫تم‬ ‫وبالتالي‬
‫النشاط‬ ‫استئناف‬ ‫في‬ ‫وحقهم‬.‫منجز‬ ‫عمل‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫وطالما‬ ‫ولكن‬
‫التأكيد‬ ‫تم‬‫أ‬‫ال‬ ‫نه‬‫األع‬ ‫يبقى‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬‫المعنييون‬ ‫وان‬‫ذمة‬ ‫على‬
‫ولو‬ ‫الهيئة‬‫ما‬ ‫إلى‬ ‫عقودهم‬ ‫امتدت‬‫بعد‬30‫سبتمبر‬‫لكان‬‫ذلك‬
‫الهيئة‬ ‫سيكلف‬5‫عمل‬ ‫دون‬ ‫مليارات‬،‫المقابل‬ ‫في‬ ‫منجز‬
‫بخصوص‬،‫بالهيئة‬ ‫االنتدابات‬ ‫ملف‬‫هذا‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬ ‫تم‬
‫شائك‬ ‫ملف‬ ‫هو‬ ‫الملف‬‫منذ‬1022‫ويجب‬‫إطار‬ ‫في‬ ‫فتحه‬ ‫يتم‬ ‫أن‬
‫الوضعيات‬ ‫تسوية‬‫إطار‬ ‫وفي‬‫القانون‬ ‫به‬ ‫يسمح‬ ‫ما‬‫في‬ ‫خاصة‬ ،
‫ظ‬‫من‬ ‫كبير‬ ‫عدد‬ ‫وجود‬ ‫ل‬‫األعوان‬‫شها‬ ‫مستوى‬ ‫دون‬ ‫يعملون‬‫ئد‬‫هم‬
‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫األخذ‬ ‫مع‬ ،‫العلمية‬‫حاجيات‬‫جهة‬ ‫من‬ ‫الهيئة‬
‫من‬ ‫االجتماعية‬ ‫والوضعيات‬‫جهة‬‫أخرى‬،
‫وبالنسبة‬‫رؤساء‬ ‫الختيار‬‫وأعضاء‬‫مكاتب‬‫االقتراع‬‫والفروع‬
‫التحسيس‬ ‫وأعوان‬ ‫اقتراع‬ ‫مراكز‬ ‫ورؤساء‬،‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫تمت‬
‫اختيار‬ ‫طريقة‬ ‫بنفس‬ ‫يتم‬ ‫انتدابهم‬‫المستوى‬ ‫على‬ ‫األعضاء‬
‫المركزي‬،
‫وحول‬‫تسعى‬ ‫والتي‬ ‫الهيئة‬ ‫رسمتها‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ‫البرامج‬
‫إلى‬‫تحقيقها‬،‫ممثلو‬ ‫أفاد‬‫ها‬‫أن‬ ‫إلى‬‫ها‬‫استراتيجيا‬ ‫مخططا‬ ‫ضبطت‬
1020-1020،‫ارتكز‬ ‫وقد‬‫األهداف‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫على‬‫اإلستراتيجية‬

12. 11
‫تنفيذها‬ ‫مواصلة‬ ‫على‬ ‫الهيئة‬ ‫تعمل‬‫بدعم‬ ‫خاصة‬ ‫والمتعلقة‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫ومهني‬ ‫مكتمل‬ ‫إداري‬ ‫جهاز‬ ‫وإرساء‬ ‫الهيئة‬ ‫استقاللية‬
‫اإلداري‬ ‫الجهاز‬ ‫تركيز‬ ‫استكمال‬‫العمل‬ ‫وكذلك‬‫على‬‫إيجاد‬‫ح‬‫لول‬
‫الشباب‬ ‫بعزوف‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫في‬‫والمرأة‬‫ال‬‫التسج‬ ‫عن‬ ‫ريفية‬‫يل‬،
‫باإلضافة‬‫إلى‬‫في‬ ‫النظر‬‫إشكالية‬‫لمقرات‬ ‫الهيئة‬ ‫تملك‬ ‫عدم‬‫ها‬
‫ولجوئ‬‫ها‬‫ا‬ ‫لصيغة‬ ‫الدائم‬‫ميزانية‬ ‫الهيئة‬ ‫يكلف‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫لكراء‬
،‫طائلة‬
‫و‬‫حول‬‫الهيئة‬ ‫من‬ ‫المعد‬ ‫المشروع‬ ‫تطابق‬ ‫ومدى‬ ‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬
‫الحكومة‬ ‫مشروع‬ ‫مع‬،‫تمت‬‫اإلشارة‬‫إلى‬‫أ‬‫وجود‬ ‫ال‬ ‫نه‬‫الختالف‬
‫كبير‬‫األول‬ ‫العنوان‬ ‫في‬،‫أما‬‫ف‬‫الثاني‬ ‫بالعنوان‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫ي‬‫المتعلق‬
‫االنتخابات‬ ‫بنفقات‬،‫واالستفتاء‬‫الهيئة‬ ‫تمسكت‬ ‫فقد‬‫بالتنصيص‬
‫على‬‫المطلوب‬ ‫المبلغ‬‫توفيره‬‫الميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫صلب‬‫حين‬ ‫في‬
‫الحكوم‬ ‫أن‬‫االعتمادات‬ ‫بتخصيص‬ ‫تعهدت‬ ‫ة‬،‫الحاجة‬ ‫عند‬‫مع‬
‫إشار‬‫ة‬‫الهيئة‬ ‫ممثلي‬‫أ‬‫تم‬ ‫نه‬‫عقد‬‫الهيئة‬ ‫بين‬ ‫تنسيقية‬ ‫جلسات‬
‫األرقام‬ ‫جعل‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫الميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫حول‬ ‫المالية‬ ‫ووزارة‬
‫تام‬ ‫تطابق‬ ‫في‬ ‫اللجنة‬ ‫لدى‬ ‫المتوفرة‬‫التسيير‬ ‫نفقات‬ ‫في‬ ‫خاصة‬.
‫في‬ ‫عليه‬ ‫المنصوص‬ ‫المبلغ‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫تمت‬ ‫كما‬
‫الهيئة‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬‫لسنة‬1028‫كم‬‫بعنوان‬ ‫حددته‬ ‫ا‬‫نفقات‬
‫واالستفتاءات‬ ‫االنتخابات‬:59,142‫يهم‬ ‫مبلغ‬ ‫هو‬ ،‫د‬ ‫م‬‫ميزانية‬
‫الجهوية‬ ‫االنتخابات‬‫االنتخ‬ ‫وليس‬ ،‫رصد‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫البلدية‬ ‫ابات‬
‫اعتماد‬‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫لها‬ ‫ات‬1022(‫حوالي‬55‫د‬ ‫م‬)‫و‬‫صرف‬ ‫تم‬
‫المبلغ‬ ‫بعض‬‫سنة‬ ‫في‬1022(‫حوالي‬25‫د‬ ‫م‬)‫التسجيل‬ ‫فترة‬ ‫في‬

13. 12
‫وفترة‬‫االستعداد‬‫ا‬ ‫لتقبل‬‫أن‬ ‫الحكومة‬ ‫التزام‬ ‫مع‬ ،‫لترشحات‬
‫اعتمادات‬ ‫تخصص‬‫إضافية‬‫إذا‬‫ذلك‬ ‫الهيئة‬ ‫طلبت‬.
‫مع‬‫اإلشارة‬‫و‬‫أ‬‫السنوي‬ ‫النشاط‬ ‫بتقرير‬ ‫تتوصل‬ ‫لم‬ ‫اللجنة‬ ‫ن‬
‫للهيئة‬‫إلى‬‫ال‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫المصادقة‬ ‫تاريخ‬ ‫حد‬‫تقرير‬.
III.‫رأي‬‫اللجنة‬
‫و‬‫مش‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫اللجنة‬ ‫أنهت‬ ‫بذلك‬‫ميزانية‬ ‫روع‬‫العليا‬ ‫الهيئة‬
‫لسنة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫المستقلة‬1028‫و‬‫العامة‬ ‫الجلسة‬ ‫توصي‬
‫عليها‬ ‫بالمصادقة‬.
‫رئيس‬‫اللجنة‬
‫اللجنة‬ ‫مقرر‬
‫دالعي‬ ‫رضا‬
‫العيادي‬ ‫شاكر‬