Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID

Mekanisme Rancangan Penganggaran
Kesiagaan Darurat Veteriner
Jakarta, 2016
DIREKTORAT JENDERAL PETERNAKAN DAN KESEHATAN HEWAN
KEMENTERIAN PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA
AUSTRALIA INDONESIA PARTNERSHIP FOR EMERGING INFECTIOUS
DISEASES (AIP-EID)

Mekanisme Rancangan Penganggaran Kesiagaan
Darurat Veteriner
xviii + XX halaman, 16 x 23,5 cm
Disusun oleh Drh. Tri Satya Putri Naipospos, MPhil, PhD
Pertanyaan izin pemanfaatan dokumen ini ditujukan kepada ditjennak@pertanian.go.id.
Direktorat Kesehatan Hewan
Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan
Kementerian Pertanian
Gedung C Lantai 9
Jl. Harsono R.M. No. 3, Ragunan, Pasar Minggu
Jakarta Selatan 12550
Ucapan terima kasih:
1. Drh. Mardiatmi
2. Drh. Muhammad Syibli
3. Drh. Pudjiatmoko, PhD
4. Drh. Muhammad Azhar
5. Dr. John Weaver
6. Drh. Joko Daryono

i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI..............................................................................................................................................................i
DAFTAR TABEL...................................................................................................................................................iii
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................................................................. iv
DAFTAR SINGKATAN..........................................................................................................................................v
PENJELASAN ISTILAH....................................................................................................................................... vi
RINGKASAN EKSEKUTIF................................................................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 1
BAB II KESEHATAN HEWAN DAN KESEHATAN MASYARAKAT VETERINER SEBAGAI
SUB URUSAN PEMERINTAHAN ............................................................................................. 3
2.1. KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN.............................................................................3
2.2. KRITERIA KEWENANGAN..........................................................................................................4
2.3. PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN KONKUREN....................................................5
BAB III KESIAGAAN DARURAT VETERINER .................................................................................... 7
3.1. LEGISLASI TERKAIT KESIAGAAN DARURAT VETERINER...........................................7
3.2. PENGERTIAN-PENGERTIAN DALAM PERATURAN PERUNDANGAN
TERKAIT PENGENDALIAN DAN PENANGGULANGAN PENYAKIT HEWAN......10
3.3. PERBANDINGAN TENTANG WABAH ANTARA BIDANG KESEHATAN HEWAN
DAN BIDANG KESEHATAN.....................................................................................................11
3.4. PENETAPAN JENIS PENYAKIT HEWAN MENULAR STRATEGIS.............................12
BAB IV SISTIM PELAPORAN WABAH PENYAKIT HEWAN MENULAR...................................14
4.1. SKEMA PELAPORAN WABAH PENYAKIT HEWAN MENULAR ................................14
4.2. DEKLARASI WABAH PENYAKIT HEWAN MENULAR ..................................................16
4.3. NOTIFIKASI WABAH KE BADAN KESEHATAN HEWAN DUNIA (OIE) .................18
BAB V PRINSIP-PRINSIP PENANGGULANGAN BENCANA ........................................................19
5.1. PENGERTIAN BENCANA..........................................................................................................19
5.2. TAHAPAN BENCANA.................................................................................................................20

ii
5.3. PERENCANAAN PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA.............22
5.4. PERSPEKTIF OTONOMI DAERAH ........................................................................................23
BAB VI PERAN KELEMBAGAAN DALAM PENANGGULANGAN BENCANA.............................25
6.1. PENANGGULANGAN BENCANA DI TINGKAT NASIONAL..........................................25
6.2. PENANGGULANGAN BENCANA DI TINGKAT DAERAH ..............................................28
BAB VII PRINSIP PENGANGGARAN DALAM PENANGGULANGAN BENCANA........................30
7.1. SUMBER DANA.............................................................................................................................30
7.2. MEKANIME PENDANAAN PENANGGULANGAN BENCANA......................................32
7.3. DANA SIAP PAKAI.......................................................................................................................33
BAB VIII PENGUATAN MEKANISME PENGANGGARAN KESIAGAAN DARURAT
VETERINER ................................................................................................................................34
8.1. ANALISIS KESENJANGAN........................................................................................................34
8.2. REKOMENDASI............................................................................................................................36
LAMPIRAN:
LAMPIRAN 1. SKEMA KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN DI INDONESIA .........................40
LAMPIRAN 2. KRITERIA KEWENANGAN PEMERINTAH, PEMERINTAH DAERAH PROVINSI
DAN KABUPATEN/KOTA........................................................................................................41
LAMPIRAN 3. PEMBAGIAN URUSAN KESEHATAN HEWAN MENURUT PERATURAN
PERUNDANGAN..........................................................................................................................42
LAMPIRAN 4. PENGENDALIAN DAN PENANGGULANGAN PENYAKIT HEWAN MENURUT
PERATURAN PERUNDANGAN..............................................................................................43
LAMPIRAN 5. PERBANDINGAN PENGERTIAN ANTARA UU NO. 18/2009 JUNCTO UU NO.
41/2014 DAN PP NO. 47/2014 DAN PERMENTAN NO. 61/PERMENTAN/
PK.320/12/2015........................................................................................................................44
LAMPIRAN 6. KAJIAN PERBANDINGAN TENTANG WABAH DI BIDANG KESEHATAN HEWAN
DAN KESEHATAN.......................................................................................................................47
LAMPIRAN 7. NOTIFIKASI WABAH KE OIE (Terrestrial Animal Health Code, Bab 1.1.)............50
LAMPIRAN 8. PENYAKIT DAFTAR OIE (OIE Listed Diseases)...............................................................52

iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. Sub Urusan: Kesehatan Hewan dan Kesehatan
Masyarakat Veteriner..............................................................................................................................5
Tabel 2: Pengertian Kejadian Luar Biasa dan Wabah menurut Kesehatan Hewan dan
Kesehatan ..................................................................................................................................................12
Tabel 3: Persiapan dan Respon Terhadap Suatu Kejadian Darurat Penyakit Hewan.................22
Tabel 4: Sumber Pendanaan Untuk Penanggulangan Kesiagaan Darurat Veteriner...................31

iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Skema Pelaporan Wabah (Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 Juncto Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 2014; Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014)......15
Gambar 2: Prosedur Deklarasi Wabah Penyakit Hewan Menular ..........................................................16
Gambar 3: Alasan Tidak Melaporkan Wabah....................................................................................................17
Gambar 4: Siklus Penanggulangan Bencana......................................................................................................20
Gambar 5: Kegiatan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ...........................................................21
Gambar 6: Perencanaan Dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ....................................23
Gambar 7: Koordinasi Kelembagaan Dalam Manajemen Kesiagaan Darurat Veteriner.................27
Gambar 8: Manajemen Kesiagaan Darurat Veteriner Sesuai Tahapan Bencana................................35

v
DAFTAR SINGKATAN
APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara
AIP-EID
Australia Indonesia Partnership for Emerging Infectious
Disease
ATK Alat tulis kantor
BNPB Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPBD Badan Penanggulangan Bencana Daerah
CVO Chief Veterinary Officer
Ditjen PKH Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan
Ditkeswan Direktorat Kesehatan Hewan
Ditkesmavet Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner
DSP Dana Siap Pakai
EADRA Emergency Animal Disease Response Agreement
EID Emerging Infectious Diseases
FAO Food and Agriculture Organization
ICS Incident Command System
Kemendagri Kementerian Dalam Negeri
Kemenkes Kementerian Kesehatan
Kementan Kementerian Pertanian
Kemenko PMK
Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan
Komda Zoonosis Komisi Daerah Penanggulangan Zoonosis
Komnas Zoonosis Komisi Nasional Penanggulangan Zoonosis
OIE Office International des Epizootica
Pemda Pemerintah Daerah
PMK Penyakit mulut dan kuku
SOP Standar Operasional Prosedur
TAHC Terrestrial Animal Health Code
UUPB Undang-undang Penanggulangan Bencana

vi
PENJELASAN ISTILAH
APBD Rencana keuangan tahunan Daerah yang ditetapkan dengan Perda.
APBN Rencana keuangan tahunan Pemerintah Pusat yang ditetapkan dengan
undang-undang.
Azas otonomi Prinsip dasar penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan
Otonomi Daerah.
Bantuan Darurat
bencana
Upaya memberikan bantuan untuk memenuhi kebutuhan dasar pada saat
status keadaan darurat bencana.
Bencana Peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Bencana
nonalam
Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa
nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit.
Dana Bantuan
Sosial Berpola
Hibah
Dana yang disediakan Pemerintah kepada pemerintah daerah sebagai
bantuan penanganan pascabencana.
Dana Kontijensi Dana yang telah dicadangkan untuk untuk menghadapi kemungkinan
terjadinya bencana tertentu, yaitu dalam bentuk kegiatan kesiapsiagaan.
Dana Siap Pakai Dana yang selalu tersedia dan dicadangkan oleh Pemerintah untuk
digunakan pada Status Keadaan Darurat Bencana yang dimulai dari status
Siaga Darurat, Tanggap Darurat dan Transisi Darurat ke Pemulihan.
Dekonsentrasi Pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat,
kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur
dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan
umum.
Desentralisasi Penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada daerah
otonom berdasarkan Asas Otonomi.
Incident
Command
System
Sebuah perangkat atau sistem yang memiliki prinsip-prinsip
penanggulangan insiden atau bencana yang efektif dan efisien dalam
sistem komando, koordinasi, komunikasi dan pengelolaan sumberdaya
penanggulangan keadaan darurat.
Kesiapsiagaan Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana
melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan
berdaya guna.
Mitigasi bencana Serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana.
Otonomi daerah Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Otoritas
Veteriner
Kelembagaan Pemerintah atau Pemerintah Daerah yang bertanggung
jawab dan memiliki kompetensi dalam penyelenggaraan Kesehatan
Hewan.
Pemberantasan
penyakit hewan
Tindakan untuk membebaskan suatu wilayah dan/atau kawasan
pengamanan hayati dan/atau pulau dari penyakit hewan menular yang
meliputi usaha penutupan daerah tertentu terhadap keluar-masuk dan
lalu-lintas hewan.

vii
Penyelenggaraan
penanggulangan
bencana
Serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan
yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap
darurat, dan rehabilitasi.
Peringatan dini Serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada
masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat
oleh lembaga yang berwenang.
Revisi anggaran Perubahan rincian anggaran yang telah ditetapkan berdasarkan APBN
Tahun Angaran XXXX dan disahkan dalam Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran Tahun Anggaran XXX.
Rehabilitasi Perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat
sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran
utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana
Rekonstruksi Pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada
wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun
masyarakat dengan sasaran utama tumbuh danberkembangnya kegiatan
perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pasca bencana.
Siaga Darurat Serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat potensi
bencana terjadi untuk menghadapi dampak buruk yang mungkin
ditimbulkan, meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta
benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan kelompok rentan dan
pengurusan pengungsi.
Status keadaan
darurat bencana
Suatu keadaan yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk jangka waktu
tertentu atas dasar rekomendasi Badan yang diberi tugas untuk
menanggulangi bencana.
Tanggap darurat
bencana
Serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian
bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi
kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan
kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan,
serta pemulihan prasarana dan sarana.
Transisi darurat
ke pemulihan
Serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera yang meliputi
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan kelompok rentan, dan
perbaikan darurat.
Urusan
Pemerintahan
Kekuasaan pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden yang
pelaksanaannya dilakukan oleh kementerian negara dan penyelenggara
Pemerintahan Daerah untuk melindungi, melayani, memberdayakan, dan
menyejahtera-kan masyarakat.
Wabah Kejadian penyakit luar biasa yang dapat berupa timbulnya suatu Penyakit
Hewan Menular baru di suatu wilayah atau kenaikan kasus Penyakit
Hewan Menular mendadak yang dikategorikan sebagai bencana nonalam.

viii
RINGKASAN EKSEKUTIF
Latar Belakang
Suatu respon darurat penyakit hewan menular yang tepat waktu dan efektif akan mengurangi
dampak negatif terhadap kesejahteraan manusia – yang ditimbulkan oleh gangguan ketahanan
pangan, kesehatan masyarakat veteriner (zoonosis), kesehatan hewan dan kesejahteraan hewan.
Untuk mampu melaksanakan respon darurat yang efektif diperlukan sumberdaya yang memadai
(pendanaan, staf, peralatan, dan material). Akses yang tidak memadai terhadap dana tanggap
darurat atau dana kontijensi akan menganggu respon tersebut.
Indonesia adalah suatu negara besar dan kompleks dengan suatu sistim pemerintahan yang
terdesentralisasi, dimana fungsi-fungsi dibagi antara tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota.
Tidak ada ‘garis komando langsung’ (line of command) antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah dan tidak ada alur dan proses yang jelas dan didefinisikan dengan baik bagi penyiapan
dana tanggap darurat di luar dari dana yang sudah tersedia secara langsung di tingkat daerah.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) adalah suatu badan yang mapan dengan
pengalaman yang cukup dalam menangani ‘bencana alam’ (letusan gunung berapi, gempa bumi,
banjir dlsbnya). BNPB juga memiliki mandat untuk menangani ‘bencana non-alam’ (epidemi
penyakit pada manusia dan hewan) tetapi sedikit pengalaman dalam respon di bidang ini. Sistem
penanggulangan bencana di Indonesia terdiri dari komponen-komponen berikut ini: (1) kebijakan
dan legislasi, (2) struktur dan tanggungjawab organisasi, (3) perencanaan manajemen bencana,
(4) manajemen sumberdaya, dan (5) pendanaan. Komponen-komponen ini saling terkait satu
sama lain dan sistim penanggulangan bencana tidak akan berjalan lancar atau berhasil baik
apabila salah satu dari komponen-komponen ini tidak lengkap atau tidak memadai.
Kompetensi kesiapsiagaan dan respon darurat di Indonesia terhambat oleh sejumlah kendala
untuk mampu mengakses dana yang cukup dan tepat waktu. Penjelasan rinci mengenai hal ini
tersedia dalam badan laporan ini dan di bawah ini disajikan rangkumannya.
Analisis Kesenjangan dan Rekomendasi
Legislasi
1. Tidak ada pengaturan khusus mengenai penanggulangan wabah. Dalam Undang-Undang No.
18/2009 jo No. 41/2014, Menteri Pertanian mendeklarasikan daerah wabah dan wabah
penyakit eksotik (Pasal 46), akan tetapi pasal ini merupakan Bagian dari Pengendalian dan
Penanggulangan Penyakit Hewan.
2. Deklarasi wabah penyakit hewan oleh Menteri Pertanian bergantung kepada laporan dari
bupati/walikota/gubernur mengenai penyakit/epidemiologi wabah. Pada kenyataannya,
situasi penyakit seringkali tidak dilaporkan karena berbagai alasan politis, ekonomi atau
sosial.
3. Tidak ada definisi mengenai penyakit-penyakit hewan tertentu yang dapat menimbulkan
wabah, berarti tidak ada daftar ‘penyakit-penyakit hewan penting yang wajib dilaporkan’
(notifiable diseases).
4. Tidak ada kriteria untuk penetapan suatu Daerah Wabah dalam Undang-Undang dan regulasi
di bawahnya.

ix
5. Tidak ada kriteria untuk menyatakan suatu wabah penyakit hewan berdasarkan penilaian
epidemiologik dan/atau laboratorium.
Rekomendasi:
1. Revisi Undang-Undang No. 18/2009 (sebagaimana yang telah diubah dalam UU No. 41/2014)
mencakup:
a. Pengenalan tentang perbedaan mendasar antara pengendalian/pemberantasan penyakit
dan respon darurat wabah/penanggulangan bencana. Suatu Bab yang terpisah
diperlukan untuk penanggulangan wabah penyakit hewan menular dengan
kesiapsiagaan/respon darurat veteriner sebagai bagian integral dari penanggulangan
wabah/bencana.
b. Perluasan penanggulangan situasi darurat veteriner mencakup kesiapsiagaan untuk
merespon suatu penyakit menular baru muncul (EID), terutama penyakit eksotik dan
tidak hanya penyakit hewan menular.
2. Penerbitan lebih lanjut Peraturan Menteri Pertanian mencakup:
a. Suatu daftar penyakit-penyakit yang wajib dilaporkan (notifiable diseases) yang dapat
menyebabkan wabah dan upaya penanggulangannya.
b. Mandat kesiapsiagaan dan respon darurat veteriner untuk mengikuti tahapan
penanggulangan bencana seperti yang digunakan oleh BNPB.
Kebijakan
1. Kebijakan mengenai prinsip-prinsip penanggulangan darurat wabah penyakit hewan
menular belum selaras dengan prinsip-prinsip penanggulangan bencana secara umum yang
diatur dalam peraturan perundangan mengenai Penanggulangan Bencana.
2. Tidak ada dana wabah penyakit hewan menular dalam APBN/APBD yang dapat digunakan
untuk keadaan darurat.
3. Pendanaan untuk penanggulangan wabah penyakit hewan menular berasal dari berbagai
sumber di pemerintahan, yang memerlukan waktu untuk persetujuan yang signifikan.
4. Belum ada mekanisme yang disepakati antara Ditjen PKH dengan BNPB dalam mengakses
Dana Siap Pakai (DSP) untuk darurat penyakit hewan.
Rekomendasi:
1. Membuat suatu perjanjian kerjasama penanggulangan bencana, terutama bencana non-alam
(wabah penyakit hewan menular) antara Kementerian Pertanian dan BNPB.
2. Penyediaan dana respon darurat setiap tahun fiskal dalam APBN dan APBD untuk
kesiapsiagaan dan respon darurat wabah penyakit hewan menular.
Operasional
1. Kurangnya kesadaran dan pemahaman aparat pemerintah daerah mengenai pentingnya
‘peringatan dini’ (early warning), yaitu melaporkan wabah penyakit hewan menular ke
Menteri Pertanian/Otoritas Veteriner Nasional. Tidak ada mekanisme pelaporan wabah yang
dibangun secara resmi – meliputi formulir pelaporan, laboratorium referensi tujuan, formulir
pengajuan bantuan penanggulangan wabah dlsb.

x
2. Kurangnya alur yang jelas dalam mengakses pendanaan darurat di tingkat lokal, provinsi atau
nasional.
Rekomendasi:
1. Rencana respon darurat harus dikembangkan di setiap tingkatan (nasional, provinsi,
kabupaten/kota) dan mencakup penyediaan dan manajemen pendanaan, staf dan logistik.
2. Untuk mempercepat rencana kontijensi, Ditjen. PKH perlu mengembangkan pedoman dan
SOP-SOP yang digunakan di tingkat/jurisdiksi di bawahnya.

1
BAB I
PENDAHULUAN
Keadaan darurat penyakit adalah salah satu situasi yang paling menantang bagi pelayanan
kesehatan hewan, terutama yang ditimbulkan oleh wabah penyakit hewan menular. Pengalaman
Indonesia menghadapi wabah penyakit hewan menular yaitu wabah Penyakit Mulut dan Kuku
(PMK) pada 1983 dan wabah Avian Influenza H5N1 pada 2003, telah menunjukkan betapa
pelayanan kesehatan hewan harus siap menghadapi keadaan darurat untuk dapat melakukan
tindakan yang cepat dan efisien.1
Kejadian darurat wabah penyakit hewan (emergency animal disease outbreak) khususnya
penyakit eksotik akan menimbulkan beban berat dan tanggung jawab besar bagi pihak
berwenang di bidang kesehatan hewan di tingkat pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota. Untuk
mengantisipasi hal tersebut, peran para pejabat otoritas veteriner dan jajaran dokter hewan
berwenang sangat penting, khususnya dalam hal pemahaman mengenai prosedur kesiagaan
darurat veteriner.1
Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41
Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, kesiagaan darurat veteriner dimaksudkan
sebagai tindakan antisipatif dalam menghadapi ancaman penyakit hewan menular eksotik. Suatu
Pedoman Pelaksanaan Sistem Manajemen Darurat untuk Kesiagaan dan Respon Darurat Penyakit
Hewan telah diterbitkan dalam rangka mempersiapkan para pejabat otoritas veteriner dan dokter
hewan berwenang serta petugas kesehatan hewan dalam menghadapi kejadian darurat penyakit
hewan.
Apabila tidak ditangani secara cepat dan efektif, keadaan darurat penyakit hewan dapat
menimbulkan masalah-masalah sosio-ekonomi yang signifikan bagi pemerintah dan industri
peternakan. Penekanan pada pencegahan suatu serangan penyakit dalam kesempatan pertama
merupakan suatu tindakan yang sangat bijaksana.2
Penyiapan dana untuk penanggulangan suatu keadaan darurat penyakit merupakan
persyaratan kritis yang sangat menentukan keberhasilan dalam menghentikan wabah. Tanpa
penyiapan dana yang cukup, cepat dan siap pakai, maka keadaan darurat penyakit dapat menjadi
lebih memburuk dan menimbulkan kerugian sosio-ekonomi yang lebih besar lagi.
Badan Pertanian dan Pangan Dunia (Food anf Agriculture Organization) menyatakan bahwa
dalam mempersiapkan suatu rencana kesiagaan darurat penyakit hewan (animal disease
emergency plan), kelembagaan pemerintah terkait dan pejabat otoritas veteriner nasional harus
mampu mengidentifikasikan sumber-sumber nasional dan internasional untuk memperoleh
dalam waktu singkat, dana dan prosedur yang diperlukan untuk terlaksananya suatu aksi darurat
1 Pedoman Pelaksanaan Sistem Manajemen Keadaan Darurat Untuk Kesiagaan Dan Respons Darurat
Penyakit Hewan (2016). Diterbitkan atas kerja sama antara Direktorat Kesehatan Hewan, Direktorat
Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan, Kementerian Pertanian Republik Indonesia, dengan Australia
Indonesia Partnership for Emerging Infectious Diseases (AIP-EID).
2 Murray G. and McCutcheon S. (1999). Model framework and principles of emergency management. Rev. sci.
tech. Off. int. Epiz., 18 (1), 15-20.

2
wabah. Secara administratif, mekanisme penganggaran keadaan darurat penyakit hewan paling
tidak dimungkinkan untuk tindakan-tindakan kritis yang harus dilakukan tanpa keterlambatan.
Disamping itu, sangat esensial untuk memastikan adanya ketersediaan penuh waktu dari tenaga
teknis yang kompeten dan juga ketersediaan dana kompensasi yang memadai.3
Mengingat penting dan kritisnya penyiapan dana untuk penanggulangan keadaan darurat
penyakit hewan menular, maka disusunlah naskah ini yang bertujuan untuk menganalisis
kesenjangan dalam penganggaran keadaan darurat penyakit hewan saat ini dan memberikan
rekomendasi untuk memperkuat mekanisme penganggaran keadaan darurat penyakit hewan ke
depan.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka dilakukan kajian-kajian tentang legislasi yang
mengatur tentang mekanisme penganggaran untuk keadaan darurat veteriner, khususnya yang
ada di Kementerian Kesehatan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Koordinator Pembangunan
Manusia dan Kebudayaan, Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Kementerian Keuangan,
Kementerian Dalam Negeri dan kelembagaan lainnya yang relevan.
Disamping itu dilakukan juga sejumlah pertemuan dengan pemangkut kepentingan
(stakeholder) untuk mendapatkan masukan-masukan bagi rekomendasi yang akan dikembangkan
terkait dengan perubahan kebijakan, revisi peraturan perundangan, kebutuhan untuk melakukan
Nota Kesepahaman, dan persetujuan resmi lainnya yang diperlukan untuk memperkuat
mekanisme penganggaran keadaan darurat.
3 Food and Agriculture Organization of the United Nation (1991). Guidelines for strengthening animal health
services in developing countries. http://www.fao.org/docrep/U2200E/U2200E00.htm

3
BAB II
KESEHATAN HEWAN DAN KESEHATAN
MASYARAKAT VETERINER SEBAGAI SUB URUSAN
PEMERINTAHAN
Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, maka hal ini berdampak pada pembagian pengurusan pemerintahan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah, termasuk sub urusan kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat
veteriner.
Tujuan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah adalah:
1. untuk mendorong lebih terciptanya daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan
daerah dalam menyejahterakan masyarakat, baik melalui peningkatan pelayanan publik
maupun melalui peningkatan daya saing daerah; dan
2. untuk memacu sinergi dalam penyelenggaraan urusan konkuren Pemerintahan Daerah dengan
Pemerintah Pusat, yang dimulai dari pemetaan urusan pemerintahan wajib nonpelayanan
dasar dan urusan pemerintahan pilihan yang akan menjadi prioritas daerah dalam
pelaksanaan otonominya.4
Di bawah ini dijelaskan klasifikasi Urusan Pemerintahan, kriteria kewenangan Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah, dan pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah.
2.1. KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN
Klasifikasi Urusan Pemerintahan (Pasal 9 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah) terdiri atas:
1. Urusan Pemerintahan Absolut adalah Urusan Pemerintahan yang
sepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.
2. Urusan Pemerintahan Konkuren adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota. Urusan
pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar pelaksanaan Otonomi
Daerah.
3. Urusan Pemerintahan Umum adalah Urusan Pemerintahan yang menjadi
kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka
Sub Urusan Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner termasuk dalam Urusan
Pemerintahan Konkuren (Boks 1).
4 Siagian E. (2016). Perwujudan Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Bidang Pertanian: Peran Kementerian/
Lembaga Dan Pemerintah Daerah. http://pse.litbang.pertanian.go.id/ind/pdffiles/prosiding_2016/0_3.pdf

4
Urusan Pemerintahan Konkuren yang menjadi kewenangan Daerah (Pasal 11 Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah) terdiri atas:
1. Urusan Pemerintahan Wajib, yaitu Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan
oleh semua Daerah;
2. Urusan Pemerintahan Pilihan, yaitu Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan
oleh Daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki Daerah.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka
Sub Urusan Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner termasuk Urusan
Pemerintahan Pilihan (Boks 2).
Klasifikasi urusan pemerintahan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah untuk lebih jelasnya dapat dilihat dari skema pada
Lampiran 1.
2.2. KRITERIA KEWENANGAN
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Pemerintah Pusat (Pasal 13 Ayat
(2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah) adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah provinsi atau lintas negara;
c. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah provinsi atau
lintas negara;
d. Urusan Pemerintahan yang penggunaan sumber dayanya lebih efisien apabila dilakukan
oleh Pemerintah Pusat; dan/atau
e. Urusan Pemerintahan yang peranannya strategis bagi kepentingan nasional.
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Daerah provinsi (Pasal 13 Ayat (3)
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah) adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya lintas Daerah kabupaten/kota;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya lintas Daerah kabupaten/kota;
BOKS 1:
Bidang Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner termasuk dalam
Urusan Pemerintahan Konkuren.
BOKS 2:
Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner termasuk Urusan
Pemerintahan Pilihan.

5
c. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya lintas Daerah
kabupaten/kota; dan/atau
oleh Daerah Provinsi.
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi Kewenangan Daerah kabupaten/kota (Pasal 13
Ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah) adalah:
a. Urusan Pemerintahan yang lokasinya dalam Daerah kabupaten/kota;
b. Urusan Pemerintahan yang penggunanya dalam Daerah kabupaten/kota;
c. Urusan Pemerintahan yang manfaat atau dampak negatifnya hanya dalam Daerah
oleh Daerah kabupaten/kota.
Kriteria Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, Daerah Provinsi,
dan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah dapat dilihat pada tabel dalam Lampiran 2.
2.3. PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN KONKUREN
Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi
dan Daerah kabupaten/kota bidang Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner
terdapat dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Tabel 1 berikut ini memuat pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Pemerintah Pusat
dan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota menyangkut Sub Urusan Kesehatan Hewan dan
Kesehatan Masyarakat Veteriner.
Tabel 1: Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah
Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota
Sub Urusan: Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner
PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
KABIPATEN/KOTA
a. Upaya penyehatan hewan,
penetapan daerah wabah
dan status situasi
penyakit hewan menular
di Indonesia.
a. Penjaminan kesehatan
hewan, penutupan dan
pembukaan daerah wabah
lintas Daerah
kabupaten/kota dalam 1
(satu) Daerah provinsi.
a. Penjaminan kesehatan
hewan, penutupan dan
pembukaan daerah wabah
dalam Daerah
kabupaten/kota.
b. Penetapan dan penerapan
persyaratan teknis
kesehatan hewan.
b. Pengawasan pemasukan dan
pengeluaran hewan dan
produk hewan lintas Daerah
provinsi.
1. Pengawasan pemasukan
hewan dan produk hewan ke
Daerah kabupaten/ kota
serta pengeluaran hewan
dan produk hewan dari
Daerah kabupaten/ kota.

6
PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
KABIPATEN/KOTA
c. Penetapan persyaratan
teknis pelayanan jasa
laboratorium dan jasa
medik veteriner.
c. Penerapan persyaratan
teknis sertifikasi
zona/kompartemen bebas
penyakit dan unit usaha
produk hewan.
c. Pengelolaan pelayanan jasa
laboratorium dan jasa medik
veteriner dalam Daerah
kabupaten/kota.
d. Penetapan otoritas
veteriner dan
siskeswanas.
d. Sertifikasi persyaratan
teknis kesehatan
masyarakat veteriner dan
kesejahteraan hewan.
d. Penerapan dan pengawasan
persyaratan teknis
kesehatan masyarakat
veteriner.
e. Penetapan persyaratan
teknis kesehatan
masyarakat veteriner.
e. Penerapan dan pengawasan
persyaratan teknis
kesejahteraan hewan.
1. Penetapan persyaratan
teknis sertifikasi
zona/kompartemen
bebas penyakit dan unit
usaha produk hewan.
g. Penetapan persyaratan
teknis kesejahteraan
hewan.
Terkait dengan pelaksanaan Urusan Pemerintahan Konkuren bidang Pertanian dan Pangan,
terdapat pemisahan dalam pengkategoriannya, yaitu Urusan Pemerintahan Bidang Pertanian
termasuk dalam kategori urusan pilihan, sedangkan Urusan Pemerintahan Bidang Pangan
termasuk dalam kategori urusan wajib tidak berkaitan dengan pelayanan dasar.
Berdasarkan amanat Pasal 24 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, Kementerian Teknis, dalam hal ini Kementerian Pertanian bersama daerah yang
dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri, melakukan pemetaan untuk menilai urgensi
penyelenggaraan urusan pertanian yang menjadi pilihan prioritas di daerah berdasarkan pada
luas kawasan, potensi penyerapan tenaga kerja dan potensi pemanfaatan lahan, serta melakukan
pemetaan untuk menilai intensitas layanan penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang
pangan sebagai urusan wajib nonpelayanan dasar di daerah berdasarkan luas wilayah, jumlah
penduduk, dan jumlah APBD.4

7
BAB III
KESIAGAAN DARURAT VETERINER
Pelaksanaan “Kesiagaan Darurat Veteriner” merupakan amanat dari Undang-Undang Nomor
18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan
Hewan sebagaimana yang tertuang dalam Pasal 42. Kesiagaan Darurat Veteriner adalah salah satu
kegiatan pengamanan penyakit hewan sebagai bagian dari pengendalian dan penanggulangan
penyakit hewan. Kegiatan lainnya yang menjadi bagian dari pengendalian dan penanggulangan
penyakit hewan adalah pengamatan dan pengidentifikasian, pencegahan, pemberantasan,
dan/atau pengobatan.
Penjelasan mengenai yang dimaksud dengan Kesiagaan Darurat Veteriner terdapat
dalam Penjelasan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan Pasal 42 ayat (1) huruf f (Boks 3).
3.1. LEGISLASI TERKAIT KESIAGAAN DARURAT VETERINER
Di bawah ini adalah daftar legislasi yang berkaitan dengan pengaturan tentang kesiagaan
darurat veteriner dan penganggaran pemerintah.
3.1.1. Kesehatan hewan
Legislasi di bidang kesehatan hewan dan kesehatan masyarakat veteriner yang terkait
dengan mekanisme penganggaran Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan;
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang No. 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan;
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 95 Tahun 2012 Tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner Dan Kesejahteraan Hewan;
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2014 Tentang Pengendalian dan
Penanggulangan Penyakit Hewan;
5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2017 Tentang Otoritas Veteriner;
6. Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor 61/Permentan/Pk.320/12/2015
Tentang Pemberantasan Penyakit Hewan.
BOKS 3:
Kesiagaan Darurat Veteriner adalah tindakan antisipatif dalam menghadapi
ancaman penyakit hewan menular eksotik.

8
3.1.2. Karantina hewan
Legislasi di bidang karantina hewan yang terkait dengan mekanisme penganggaran
Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1992 Tentang Karantina Hewan, Ikan
dan Tumbuhan;
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2000 Tentang Karantina Hewan.
3.1.3. Kesehatan
Legislasi di bidang kesehatan yang terkait langsung maupun tidak langsung dengan
mekanisme penganggaran Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1984 Tentang Wabah Penyakit Menular;
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 1991 Tentang Penanggulangan
Wabah Penyakit Menular;
3. Peraturam Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 949/Menkes/SK/VIII/2004
Tentang Pedoman Penyelenggaraan Sistem Kewaspadaan Dini Kejadian Luar Biasa (KLB);
4. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1501/Menkes/Per/X/2010
Tentang Jenis Penyakit Menular Tertentu Yang Dapat Menimbulkan Wabah dan Upaya
Penanggulangan;
5. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2014 Tentang
Penanggulangan Penyakit Menular;
6. Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2014 Tentang Penilaian
Kerusakan, Kerugian, Dan Kebutuhan Sumber Daya Kesehatan Pasca Bencana;
7. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 145/Menkes/SK/1/2007 Tentang
Pedoman Penanggulangan Bencana Kesehatan;
8. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 12/Menkes/SK/I/2002 Tentang
Pedoman Koordinasi Penanggulangan Bencana Di Lapangan.
3.1.4. Koordinasi zoonosis
Legislasi di bidang kordinasi zoonosis yang terkait dengan mekanisme penganggaran
Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2011 Tentang Pengendalian
Zoonosis (Komisi Nasional Pengendalian Zoonosis telah dicabut melalui Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 116 Tahun 2016).
3.1.5. Penanggulangan Bencana
Legislasi di bidang penanggulangan bencana (disaster relief) yang terkait dengan mekanisme
penganggaran Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan
Bencana;

9
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana;
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2008 Tentang Pendanaan Dan
Pengelolaan Bantuan Bencana;
4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
5. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
6. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 6.A Tahun 2011 Tentang
Pedoman Penggunaan Dana Siap Pakai Pada Status Keadaan Darurat Bencana.
3.1.6. Otonomi daerah
Legislasi di bidang otonomi daerah yang terkait dengan mekanisme penganggaran Kesiagaan
Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah;
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah;
3. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah;
4. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 360/2903/SJ Tanggal 3 Juni
2015 Tentang Pedoman Pendanaan Tanggap Darurat Yang Bersumber Dari Belanja Tidak
Terduga.
3.1.7. Keuangan negara/daerah
Legislasi di bidang keuangan baik negara/daerah yang terkait dengan mekanisme
penganggaran Kesiagaan Darurat Veteriner yaitu:
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara;
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2015 Tentang Anggaran Pendapatan
Dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016;
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Uang
Negara/Daerah;
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
5. Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 15/Pmk.02/2016 Tentang Tata Cara
Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2016.

10
3.2. PENGERTIAN-PENGERTIAN DALAM PERATURAN PERUNDANGAN
TERKAIT PENGENDALIAN DAN PENANGGULANGAN PENYAKIT
HEWAN
3.2.1. Kesiagaan Darurat Veteriner
Urusan kesehatan hewan diatur dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2009 juncto
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan. Bagian
pertama dari kesehatan hewan adalah pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan yang
dibagi menjadi 5 (lima) kegiatan yaitu (i) pengamatan dan pengidentifikasian; (ii) pencegahan;
(iii) pengamanan; (iv) pemberantasan; dan (v) pengobatan. Pembagian dari masing-masing
kegiatan dapat dilihat pada Lampiran 3.
Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan secara lebih rinci diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit Hewan.
Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan terbagi menjadi 4 (empat) kegiatan yaitu: (i)
pengamatan dan pengidentifikasian penyakit hewan; (ii) pencegahan penyakit hewan; (iii)
pengamatan penyakit hewan; dan (iv) pemberantasan penyakit hewan. Pembagian dari masing-
masing kegiatan dapat dilihat pada Lampiran 4.
Sebagai bagian dari pengamanan penyakit hewan, maka Kesiagaan Darurat Veteriner
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 ayat (1) huruf f Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun
2014 disusun dalam bentuk pedoman untuk mengantisipasi muncul, berjangkit, dan
menyebarnya Wabah Penyakit Hewan Menular Strategis dan Penyakit Hewan Eksotik.
Penjelasan lebih lanjut mengenai Kesiagaan Darurat Veteriner tercantum dalam Pasal 46
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 (Boks 4).
BOKS 4:
PASAL 46
Kesiagaan Darurat Veteriner
(1) Kesiagaan darurat veteriner disusun dalam bentuk pedoman untuk mengantisipasi
muncul, berjangkit, dan menyebarnya wabah Penyakit Hewan Menular Strategis dan
Penyakit Hewan Eksotik.
(2) Kesiagaan darurat veteriner ditetapkan oleh Menteri.
(3) Kesiagaan darurat veteriner disosialisasikan dan disimulasikan oleh Otoritas Veteriner
Kementerian kepada semua pemangku kepentingan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara penyusunan dan evaluasi kesiagaan darurat
veteriner diatur dengan Peraturan Menteri.

11
3.2.2. Wabah
Wabah dalam pengertian Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan adalah
kejadian penyakit luar biasa yang dapat berupa timbulnya suatu penyakit hewan menular baru di
suatu wilayah atau kenaikan kasus penyakit hewan menular mendadak yang dikategorikan
sebagai bencana nonalam. Penyebutan wabah beserta upaya pemberantasannya dijelaskan dalam
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan.
Meskipun terdapat sedikit perbedaan pengertian dalam istilah-istilah terkait dengan
kesiagaan darurat veteriner dalam berbagai peraturan perundangan (Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan
Hewan; Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan Penanggulangan
Penyakit Hewan, dan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/PK.320/12/2015
tentang Pemberantasan Penyakit Hewan, akan tetapi secara umum dirasakan perlu ada
pemahaman yang lebih konsisten. Perbedaan pengertian tentang istilah-istilah terkait dengan
kesiagaan darurat veteriner dapat dilihat pada Lampiran 5.
Definisi wabah menurut OIE dapat dilihat dalam Boks 5 di bawah ini.
3.3. PERBANDINGAN TENTANG WABAH ANTARA BIDANG KESEHATAN
HEWAN DAN BIDANG KESEHATAN
Pengertian mengenai wabah penyakit hewan menular dijelaskan dalam Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2016 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan. Pengertian wabah penyakit hewan menular menurut Undang-Undang Nomor
18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tersebut dan juga seperti yang
diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan
Penanggulangan Penyakit Hewan, dibandingkan dengan pengertian wabah penyakit menular
menurut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular dan Peraturan
BOKS 5:
• WABAH (OUTBREAK) = Kejadian satu atau lebih KASUS dalam suatu UNIT
EPIDEMIOLOGIK.
• KASUS (CASE) = Suatu individu hewan yang terinfeksi dengan suatu agen patogen, dengan
atau tanpa gejala.
• UNIT EPIDEMIOLOGIK (EPIDEMIOLOGICAL UNIT) = Suatu kelompok hewan*) yang
memiliki suatu hubungan epidemiologik tertentu**) yang kurang lebih berbagi
kecenderungan pendedahan yang sama terhadap suatu patogen.
Keterangan: *) Hewan-hewan berada dalam suatu lingkungan yang sama (misal: dalam
kandang), atau praktek pengelolaan yang sama.
**) Hubungan epidemiologik berbeda antara satu penyakit dengan penyakit
lainnya, atau bahkan antara strain dengan strain patogen lainnya.

12
Pemerintah Nomor 40 Tahun 1991 tentang Penanggulangan Wabah Penyakit Menular. Kajian
perbandingan tersebut dapat dilihat pada Lampiran 6.
Perbedaan yang mendasar mengenai pengertian wabah antara kesehatan hewan dan
kesehatan adalah pada istilah kejadian luar biasa (KLB). Istilah KLB tidak dikenal dalam
kesehatan hewan. Sedangkan kesehatan menetapkan adanya suatu peningkatan kejadian penyakit
dan/atau kematian terlebih dahulu sebagai KLB dan setelah peningkatan tersebut mengarah pada
keadaan yang tidak lazim baru kemudian dinyatakan sebagai wabah. Pengertian mengenai KLB
dan wabah menurut kesehatan hewan dan kesehatan dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2: Pengertian Kejadian Luar Biasa dan Wabah menurut Kesehatan Hewan dan
Kesehatan
ISTILAH KESEHATAN HEWAN KESEHATAN
Kejadian Luar
Biasa (KLB)
Istilah tidak dikenal
Timbulnya atau meningkatnya
kejadian kesakitan dan/atau kematian
yang bermakna secara epidemiologi
pada suatu daerah dalam kurun
waktu tertentu, dan merupakan
keadaan yang dapat menjurus kepada
terjadinya wabah (Pasal 1a UU No.
4/1984).
Wabah Kejadian penyakit luar biasa yang
dapat berupa timbulnya suatu
Penyakit Hewan Menular baru di
suatu wilayah atau kenaikan kasus
Penyakit Hewan Menular
mendadak yang dikategorikan
sebagai bencana nonalam (Pasal 1
UU No. 41/2014).
Kejadian berjangkitnya suatu
Penyakit Menular dalam masyarakat
yang jumlah penderitanya meningkat
secara nyata melebihi dari pada
keadaan yang lazim pada waktu dan
daerah tertentu serta dapat
menimbulkan malapetaka (Pasal 1 UU
No. 4/1984).
3.4. PENETAPAN JENIS PENYAKIT HEWAN MENULAR STRATEGIS
Pengendalian dan penanggulangan penyakit yang dilakukan dan dibiayai pemerintah hanya
terbatas pada apa yang disebut sebagai Penyakit Hewan Menular Strategis (PHMS).
BOKS 6:
Penetapan Penyakit Hewan Menular Strategis
Pasal 30
(1) Penetapan Penyakit Hewan Menular Strategis dilakukan oleh Menteri berdasarkan
rekomendasi pejabat Otoritas Veteriner nasional.
(2) Rekomendasi pejabat Otoritas Veteriner nasional didasarkan pada hasil kajian
epidemiologis dan/atau hasil analisis risiko Penyakit Hewan menular.

13
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan
Penanggulangan Penyakit Hewan, pengertian PHMS adalah penyakit hewan yang dapat
menimbulkan kerugian ekonomi, keresahan masyarakat, dan/atau kematian hewan yang tinggi.
Penetapan penyakit hewan menular strategis di Indonesia ditetapkan melalui Ketetapan
Menteri Pertanian 4026/Kpts./OT.140/3/2013. Jumlah penyakit hewan menular (PHMS) yang
penyakitnya sudah ada yang dapat dilihat pada Boks 7.
BOKS 7:
1. Anthrax
2. Rabies
3. Salmonellosis
4. Brucellosis (Brucella abortus)
5. Highly dan Low Pathogenic Avian Influenza
6. Porcine Reproductive and Respiratory
Syndrome
7. Helminthiasis
8. Septicaemia Epizootica
9. Nipah Virus
10. Infectious Bovine Rhinotracheitis
11. Bovine Tuberculosis
12. Leptospirosis
13. Brucellosis (Brucella suis)
14. Penyakit Jembrana
15. Surra
16. Paratuberculosis
17. Toxoplasmosis
18. Classical Swine Fever (CSF)
19. Swine Influenza Novel (H1N1)
20. Campylobacteriosis
21. Cysticercosis
22. Q Fever
Jenis PHMS yang penyakitnya belum ada di Indonesia berpotensi muncul dan menimbulkan
kerugian ekonomi, kesehatan manusia, lingkungan, dan keresahan masyarakat dapat dilihat pada
Boks 8.
Jenis-jenis PHMS yang telah ditetapkan saat ini sedang dikajiulang oleh Direktorat Kesehatan
Hewan dan diharapkan dapat dihasilkan daftar baru baik menyangkut penyakit-penyakit yang
ada maupun yang belum ada di Indonesia yang disesuaikan dengan perkembangan situasi
penyakit dan kepentingannya.
BOKS 8:
1. Penyakit Mulut dan Kuku
2. Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE)
3. Rift Valley Fever (RVF)

14
BAB IV
SISTIM PELAPORAN WABAH PENYAKIT HEWAN
MENULAR
4.1. SKEMA PELAPORAN WABAH PENYAKIT HEWAN MENULAR
Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun
2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, dasar pelaporan wabah penyakit hewan menular
adalah pelaporan yang wajib dilakukan oleh setiap orang. Pengertian setiap orang dalam Undang-
Undang ini adalah orang perorangan atau korporasi, baik yang berbadan hukum maupun yang
tidak berbadan hukum, yang melakukan kegiatan di bidang peternakan dan kesehatan hewan.
Ketentuan mengenai pelaporan wajib tersebut diamanatkan dalam Pasal 45 (Boks 9).
BOKS 9:
Pasal 45
(1) Setiap orang, termasuk peternak, pemilik hewan, dan perusahaan peternakan yang
berusaha di bidang peternakan yang mengetahui terjadinya penyakit hewan menular wajib
melaporkan kejadian tersebut kepada Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan/atau dokter
hewan berwenang setempat.
Pelaporan tanda munculnya PHMS dan/atau wabah oleh setiap orang kepada Otoritas
Veteriner kabupaten/kota atau Otoritas Veteriner provinsi merupakan kegiatan penerapan
kewaspadaan dini menurut Pasal 47 Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014 tentang
Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit Hewan. Berdasarkan laporan tersebut, Otoritas
Veteriner kabupaten/kota atau Otoritas Veteriner provinsi harus segera merespon dengan
melakukan pemberantasan Penyakit Hewan apabila hasil kajian epidemiologis mengindikasikan
wabah.
Meskipun kewajiban melapor tanda munculnya PHMS dan/atau wabah sudah diatur dalam
peraturan perundangan, akan tetapi dijumpai sejumlah kendala di lapangan dalam deklarasi
wabah PHMS sebagai berikut:
• Masih terjadi kesimpangsiuran tentang pengertian wabah terutama di lapangan, sehingga
menyulitkan dalam membuat keputusan apakah yang terjadi adalah wabah atau bukan.
• Kesulitan penerapan definisi wabah menurut OIE, sehingga menyulitkan Indonesia
sebagai Negara Anggota yang wajib melaporkannya ke OIE.
• Mengingat deklarasi wabah oleh Menteri Pertanian sangat bergantung kepada laporan
Bupati/Walikota ke Gubernur dan Menteri Pertanian yang melaporkan hasil kajian
epidemiologis yang mengindikasikan terjadinya wabah.
• Pejabat Otoritas Veteriner harus berkoordinasi dengan baik dengan Kepala Daerah
(Bupati/Walikota) di wilayahnya terutama dalam melaporkan hasil kajian epidemiologis.

15
• Penutupan dan pembukaan daerah wabah menjadi kewenangan penuh
Bupati/Walikota.
Gambar 1: Skema Pelaporan Wabah (Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 juncto
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014; Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2014)
DEKLARASI WABAH OLEH MENTERI
(status situasi penyakit hewan; daerah wabah)
REKOMENDASI OTORITAS
VETERINER NASIONAL
(status situasi penyakit
hewan; daerah wabah)
LAPORAN GUBERNUR
(hasil kajian epidemiologi)
LAPORAN BUPATI/WALIKOTA
(hasil kajian epidemiologi)
LAPORAN PEJABAT OTORITAS VETERINER KABUPATEN/KOTA
(hasil kegiatan surveilans, penyidikan, serta pemeriksaan dan pengujian
yang mengindikasikan terjadinya wabah; peringatan dini)
Laporan Surveilans
yang dilakukan oleh
Otoritas Veteriner
kabupaten/kota, Otoritas
Veteriner provinsi, Otoritas
Veteriner Kementerian,
dan/atau Dokter Hewan
Berwenang pada
kementerian
Laporan Penyidikan
yang dilakukan oleh
Otoritas Veteriner
kabupaten/kota, Otoritas
Veteriner provinsi, Otoritas
Veteriner Kementerian,
dan/atau Dokter Hewan
Berwenang pada
kementerian
Laporan Pemeriksaan
dan Pengujian
yang dilakukan oleh
Laboratorium Veteriner
yang terakreditasi

16
Gambar 1 memperlihatkan alur pelaporan wabah penyakit hewan yang diatur dalam Undang-
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 juncto Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang
Peternakan dan Kesehatan Hewan, dan yang dijabarkan ulang dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit Hewan.
4.2. DEKLARASI WABAH PENYAKIT HEWAN MENULAR
Deklarasi wabah merupakan salah satu prasyarat yang diperlukan untuk menetapkan status
Tanggap Darurat dan dinyatakan dengan suatu Keputusan Menteri Pertanian. Keputusan tersebut
merupakan pernyataan resmi adanya keadaan darurat wabah penyakit hewan yang harus
dilaksanakan oleh semua lembaga dalam Sistem Kesehatan Hewan Nasional (Siskeswannas),
termasuk Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan (Ditjen PKH), Badan Karantina
Pertanian (Barantan), dan Otovet di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.
Gambar 2: Prosedur Deklarasi Wabah Penyakit Hewan Menular
PP No. 47/2014 - PASAL 19 AYAT (4)
Hasil kajian epidemiologis yang mengindikasikan terjadinya wabah dilaporkan oleh
bupati/walikota kepada gubernur dan Menteri dengan tembusan kepada
bupati/walikota yang wilayahnya berbatasan dan berisiko tertular penyakit hewan
PP No. 47/2014 - PASAL 19 AYAT (5)
Hasil kajian epidemiologis yang mengindikasikan terjadinya wabah dilaporkan oleh
gubernur kepada Menteri dengan tembusan kepada:
a. bupati/walikota yang berada di dalam wilayah provinsi bersangkutan; dan
b. gubernur yang wilayahnya berisiko tertular penyakit hewan dari provinsi yang
terjangkit penyakit hewan
UU No. 18/2009 JUNTO UU No. 41/2014 - PASAL 46 AYAT (1)
Menteri menyatakan dan mengumumkan kepada masyarakat luas kejadian wabah
penyakit hewan menular di suatu wilayah berdasarkan laporan gubernur dan/atau
bupati/walikota setelah memperoleh hasil investigasi laboratorium veteriner dari pejabat
otoritas veteriner di wilayah setempat
PP No. 47/2014 - PASAL 50 AYAT (2)
Menteri dalam menetapkan daerah wabah
berdasarkan rekomendasi pejabat Otoritas
Veteriner nasional
PP No.47/2014 - PASAL 10 AYAT (1)
Penyidikan penyakit hewan dilakukan jika:
a. hasil surveilans menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan, muncul,
dan/atau penyebaran kasus suatu penyakit hewan di suatu wilayah; dan/atau
b. adanya laporan dugaan timbulnya wabah di suatu wilayah

17
Gambar 2 menggambarkan prosedur deklarasi wabah penyakit yang diamanatkan dalam
peraturan perundangan.
Deklrasi wabah dibuat berdasarkan konfirmasi adanya wabah penyakit hewan yang
dibuktikan dengan hasil pengujian laboratorium diagnostik veteriner dan telaah epidemiologis
penyakit. Direktur Kesehatan Hewan sebagai Chief Veterinary Officer (CVO) memberikan
rekomendasi kepada Menteri Pertanian. Rekomendasi yang disampaikan kepada Menteri
Pertanian juga mencakup kebijakan untuk pengendalian dan penanggulangan wabah penyakit.
Proses menyatakan darurat penyakit hewan harus jelas dan terdokumentasi, dan harus ada
rancangan nota atau format standar yang dipersiapkan untuk CVO.
Kejadian penyakit yang dapat menular dari hewan ke manusia (zoonosis) seringkali tidak
dilaporkan (underreported), dan penting dipahami dan ditangani masalahnya. Banyak faktor
berkontribusi terhadap tidak dilaporkannya zoonosis, yang muncul baik dari ketidakmampuan
dan ketidakinginan untuk melaporkan adanya penyakit (lihat Gambar 3). Faktor-faktor ini relatif
bervariasi menurut situasi yang berbeda-beda, tetapi seringkali mempengaruhi secara gabungan
untuk meghalangi pengumpulan dan pendistribusian data yang akurat dan komprehensif,
terutama dalam kondisi miskin sumberdaya.5
Gambar 3: Alasan Tidak Melaporkan Wabah
5 Halliday J., Daborn C., Auty H., Mtema Z., Lembo T., M. deC. Bronsvoort B., Handel I., Knobel D., Hampson K.,
and Cleaveland S. (2012). Review. Bringing together emerging and endemic zoonoses surveillance: shared
challenges and a common solution. Phil. Trans. R. Soc. B (2012) 367, 2872–2880.
doi:10.1098/rstb.2011.0362

18
4.3. NOTIFIKASI WABAH KE BADAN KESEHATAN HEWAN DUNIA (OIE)
Setiap Negara Anggota OIE wajib melaporkan kejadian wabah penyakit menular sesuai
dengan ketentuan yang tercantum dalam Bab 1.1. OIE Terrestrial Animal Health Code mengenai
notifikasi penyakit, infeksi, investasi dan penyediaan informasi epidemiologi. Artikel 1.1.2. angka
5 menyebutkan bahwa deteksi agen penyebab dari suatu penyakit yang ada dalam daftar OIE (OIE
listed disease) pada hewan harus dilaporkan, meskipun tanpa menunjukkan gejala klinis.
Menurut Artikel 1.1.3. OIE Terrestrial Animal Health Code, Otoritas Veteriner dari setiap
Negara Anggota OIE di bawah tanggung jawab Delegasi OIE harus menotifikasi melalui World
Animal Health Information System (WAHIS) dengan faks atau email dalam waktu 24 jam setiap
adanya kejadian wabah. Kriteria notifikasi kejadian wabah penyakit dalam Daftar OIE (OIE listed
diseases) sebagai berikut:
1. Kejadian pertama kali dari suatu penyakit, infeksi atau infestasi di suatu negara, zona atau
kompartemen.
2. Kejadian berulang dari suatu penyakit, infeksi atau infestasi di suatu negara, zona atau
kompartemen, setelah laporan akhir yang mendeklarasikan wabah telah berhenti.
3. Kejadian pertama kali suatu strain baru dari suatu agen patogen dari suatu penyakit,
infeksi atau infestasi di suatu negara, zona atau kompartemen.
4. Suatu perubahan yang tiba-tiba dan tidak diharapkan dari penyebaran atau peningkatan
insidensi atau virulensi, atau morbiditas atau mortalitas yang disebabkan oleh suatu
penyakit, infeksi atau infestasi yang terjadi dalam wilayah suatu negara, zona atau
kompartemen.
5. Kejadian penyakit dalam daftar OIE pada suatu spesies hospes yang tidak biasa (unusual).
Menurut Artikel 1.1.4. OIE TAHC, Otoritas Veteriner dari setiap Negara Anggota OIE di bawah
tanggung jawab Delegasi OIE harus menotifikasi melalui WAHIS dengan faks atau email apabila
terdeteksi suatu wabah penyakit baru muncul (emerging disease) di suatu negara, zona atau
kompartemen.
Notifikasi pelaporan wabah penyakit hewan menular ke OIE dapat dilihat pada Lampiran 7.
Daftar penyakit hewan OIE (OIE listed diseases) dapat dilihat pada Lampiran 8.

19
BAB V
PRINSIP-PRINSIP PENANGGULANGAN
BENCANA
5.1. PENGERTIAN BENCANA
Bencana dapat disebabkan oleh kejadian alam (natural disaster) maupun oleh ulah manusia
(man-made disaster). Faktor-faktor yang dapat menyebabkan bencana antara lain bahaya alam
(natural hazards) dan bahaya karena ulah manusia (man-made hazards).6
Definisi mengenai bencana dan bencana yang disebabkan oleh faktor alam, non alam, dan
manusia diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana. Undang-Undang tersebut mendefinisikan mengenai bencana alam, bencana nonalam,
dan bencana sosial (Boks 10).
Menurut United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UN-ISDR), bahaya
(hazards) dapat dikelompokkan menjadi: (i) bahaya geologi (geological hazards); (ii) bahaya
meteorologi (meteorological hazards); (iii) bahaya hidrologi (hydrological hazards); (iv) bahaya
lautan (oceanic hazards); (v) bahaya biologi (biological hazards); dan (vi) bahaya teknologi
(technological hazards) yang kadang-kadang terjadi secara gabungan.7
6 http://www.bnpb.go.id/pengetahuan-bencana/potensi-ancaman-bencana
7
The United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR).
https://www.unisdr.org/we/inform/terminology
BOKS 10:
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau
faktor nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
Bencana Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa
yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir,
kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.
Bencana Nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan
wabah penyakit.
Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa
yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau
antarkomunitas masyarakat, dan teror.

20
Contoh Bencana Alam (Natural Disaster) seperti (1) gempa bumi, (2) tsunami, (3) letusan
gunung api, (4) banjir, (5) tanah longsor, (6) kebakaran hutan, (7) kekeringan, (8) badai topan.
Sedangkan contoh Bencana Nonalam (Non-natural Disaster) seperti (1) wabah penyakit/epidemi,
(2) kegagalan teknologi, (3) kebakaran hutan/padang. Kemudian contoh Bencana Sosial (Social
Disaster) seperti (1) huru hara, (2) aksi teror; (3) sabotase.
Proses atau fenomena sumber organik atau yang ditularkan oleh vektor biologi, termasuk
pendedahan terhadap mikro-organisme patogen, toksin dan kandungan bioaktif yang bisa
menyebabkan hilangnya kehidupan, cedera, sakit atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan
properti, kehilangan mata pencaharian dan layanan, gangguan sosial dan ekonomi, atau
kerusakan lingkungan.
Contoh bahaya biologi termasuk wabah epidemi penyakit baik yang ditularkan lewat
tumbuhan atau hewan, insekta atau pes hewan dan infestasi lainnya.
5.2. TAHAPAN BENCANA
Sebagaimanan diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya
yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Gambar 4: Siklus Penanggulangan Bencana
Sumber: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008
Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana.

21
Pada dasarnya penyelenggaraan penanggulangan bencana sesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 terdiri dari 3 (tiga) tahapan yang digambarkan dalam siklus
penanggulangan (lihat Gambar 4) yakni :
1. Pra bencana yang meliputi:
a. situasi tidak terjadi bencana
b. situasi terdapat potensi bencana;
2. Saat Tanggap Darurat yang dilakukan dalam situasi terjadi bencana; dan
3. Pascabencana yang dilakukan dalam saat setelah terjadi bencana.
Tahapan bencana sebagaimana digambarkan di atas, sebaiknya tidak dipahami sebagai suatu
pembagian tahapan yang tegas, dimana kegiatan pada tahap tertentu akan berakhir pada saat
tahapan berikutnya dimulai. Akan tetapi harus dipahami bahwa setiap waktu semua tahapan
dilaksanakan secara bersama-sama dengan porsi kegiatan yang berbeda. Misalnya pada tahap
pemulihan, kegiatan utamanya adalah pemulihan tetapi kegiatan pencegahan dan mitigasi juga
sudah dimulai untuk mengantisipasi bencana yang akan datang.
Kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada setiap tahapan diperlihatkan
dalam Gambar 5. Tahap Pra Bencana terdiri dari (1) kesiapsiagaan, (2) peringatan dini, dan (3)
mitigasi bencana. Tahap Tanggap Darurat terdiri dari (1) siaga darurat, (2) tanggap darurat, dan
(3) transisi darurat ke pemulihan. Tahap Pasca Bencana terdiri dari (1) rehabilitasi dan (2)
rekonstruksi.
Gambar 5: Kegiatan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Sumber: Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelengaraan
Penanggulangan Bencana.
Kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana tersebut di atas dapat dianalogikan
dengan 4 (empat) tahapan yang pada umumnya diterapkan pada keadaan darurat wabah
penyakit hewan – Tahap Kesiapsiagaan (Preparedness phase), Tahap Investigasi (Investigation

22
phase), Tahap Darurat Veteriner (Veterinary Emergency phase) dan Tahap Pemulihan (Recovery
phase). Kegiatan penyelenggaraan dari masing-masing tahapan tersebut diuraikan dalam Tabel 3.
Tabel 3: Persiapan dan Respon Terhadap Suatu Keadaan Darurat Penyakit Hewan
Tahap Kesiapsiagaan
(Preparedness)
• Kewaspadaan dini (early warning).
• Penyiapan Pedoman Kesiagaan Darurat Veteriner yang
umum dan spesifik untuk masing-masing penyakit hewan
tertentu.
• Pelaksanaan pelatihan dan simulasi Kesiagaan Darurat
Veteriner.
• Pelaksanaan kesiapsiagaan laboratorium (laboratory
preparedness).
Tahap Investigasi
(Investigation)
• Pembentukan tim investigasi (Otoritas Veteriner di tingkat
pusat dan daerah, laboratorium diagnostik, balai
penelitian)
• Pengumpulan data dan informasi mengenai epidemiologi
penyakit hewan dan penelusuran agen penyebab (tracing
backward).
Tahap Darurat
(Veterinary Emergency)
• Aktivasi unit respon cepat (task force) dan pembentukan
Pos Pengendali Wabh di lokasi wabah dengan metoda
‘Incident Command System” (ICS).
• Tindakan aksi darurat (karantina dan/atau pengendalian
lalu lintas, destruksi dan disposal hewan terinfeksi dan
terdedah, dekontaminasi peternakan tertular, surveilans
hewan peka, dan pembatasan kegiatan peternakan
tertentu. Apabila diperlukan, dilakukan tindakan lainnya
seperti vaksinasi, pengendalian vektor atau satwa liar, dan
pengobatan hewan sakit).
Tahap Pemulihan
(Recovery)
• Penyediaan biaya kompensasi ternak (indemnity)
• Penjaminan keberlangsungan usaha/bisnis
• Pemulihan kepercayaan pasar
5.3. PERENCANAAN PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana seperti yang tertuang dalam Peraturan
Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, agar setiap kegiatan dalam setiap tahapan dapat
berjalan dengan terarah, maka disusun suatu rencana spesifik pada setiap tahapan

23
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Adapun rencana spesifik pada ke-empat tahapan
tersebut (lihat Gambar 6) sebagai berikut:
1. Pada Tahap Prabencana dalam situasi tidak terjadi bencana, dilakukan penyusunan
Rencana Penanggulangan Bencana (Disaster Management Plan) yang merupakan rencana
umum dan menyeluruh yang meliputi seluruh tahapan/bidang kerja kebencanaan. Secara
khusus untuk upaya pencegahan dan mitigasi bencana tertentu dilakukan penyusunan
Rencana Mitigasi (Mitigation Plan).
2. Pada Tahap Prabencana dalam situasi terdapat potensi bencana, dilakukan penyusunan
Rencana Kontinjensi (Contingency Plan) untuk menghadapi keadaan darurat yang
didasarkan atas skenario menghadapi bencana tertentu.
3. Pada Tahap Tanggap Darurat dilakukan penyusunan Rencana Operasi (Operational Plan)
yang merupakan operasionalisasi/aktivasi dari Rencana Penanggulangan Bencana atau
Rencana Kontinjensi yang telah disusun sebelumnya.
4. Pada Tahap Pemulihan dilakukan penyusunan Rencana Pemulihan (Recovery Plan) yang
meliputi rencana rehabilitasi dan rekonstruksi yang dilakukan pada pasca bencana.
Gambar 6: Perencanaan Dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
Sumber: Peraturan Kepala BNPB Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Penanggulangan Bencana
5.4. PERSPEKTIF OTONOMI DAERAH
Dengan adanya Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(UUPB), diharapkan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Indonesia akan menjadi lebih

24
baik. UUPB ini membawa perubahan besar paradigma penanggulangan bencana dari sekedar
tanggap darurat saat terjadi bencana (emergency response) ke penanggulangan bencana yang
lebih sistematis, integratif dan komprehensif yaitu penanggulangan bencana yang memperhatikan
aspek sebelum, pada saat dan setelah terjadinya bencana (pra bencana, tanggap darurat dan pasca
bencana).
Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang mencakup seluruh aspek tersebut memiliki
implikasi pada pengaturan pembagian kewenangan antara berbagai tingkatan pemerintahan.
Penting untuk diatur secara tegas siapa melakukan apa pada kondisi pra-bencana, darurat
bencana dan pasca bencana.
Dalam konteks otonomi daerah, ada beberapa prinsip yang penting untuk diperhatikan dalam
kaitannya dengan pelaksanaan penanggulangan bencana sebagai berikut:
1) adanya pembagian kewenangan yang jelas antar tingkatan pemerintahan dengan
menekankan prinsip bahwa selama pemerintahan paling bawah bisa menjalankan pekerjaan
maka kewenangan pemerintah pusat harus dibatasi;
2) adanya pendistribusian sumber-sumber pembiayaan yang jelas dan memadai untuk
melaksanakan kewenangan; prinsip ‘money follows function’ merupakan implikasi dari
pembagian kewenangan tersebut; dan
3) adanya upaya untuk memberdayakan pemerintah daerah dan masyarakat.

25
BAB VI
PERAN KELEMBAGAAN DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
6.1. PENANGGULANGAN BENCANA DI TINGKAT NASIONAL
Penanggulangan bencana di tingkat nasional dikoordinasikan dan dilaksanakan oleh Badan
Nasional Penanggulangan Bencana (disingkat BNPB). BNPB adalah sebuah Lembaga
Pemerintah Non Departemen yang mempunyai tugas membantu Presiden Republik
Indonesia dalam: mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan
bencana dan kedaruratan secara terpadu; serta melaksanakan penanganan bencana dan
kedaruratan mulai dari sebelum, pada saat, dan setelah terjadi bencana yang meliputi
pencegahan, kesiapsiagaan, penanganan darurat, dan pemulihan.
Seperti diamanatkan dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, tanggung jawab Pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan
bencana meliputi:
1. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program
pembangunan;
2. perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
3. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana secara adil dan
sesuai dengan standar pelayanan minimum;
4. pemulihan kondisi dari dampak bencana;
5. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN yang memadai;
6. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana siap pakai; dan
7. pemeliharaan arsip/dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan dampak bencana.
BNPB dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana. Sebelumnya badan ini bernama Badan Koordinasi Nasional
Penanggulangan Bencana yang dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2005,
menggantikan Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi
yang dibentuk dengan Keputusan Presiden Nomor 3 Tahun 2001.8
Penyusunan rencana penanggulangan bencana dikoordinasikan oleh: (1) Badan Nasional
Penanggulangan Bencana (BNPB) untuk tingkat nasional, (2) Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) provinsi untuk tingkat provinsi, dan (3) Bada Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) kabupaten/kota untuk tingkat kabupaten/kota.
8 https://id.wikipedia.org/wiki/Badan_Nasional_Penanggulangan_Bencana

26
6.1.1. Tugas dan Fungsi BNPB
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Pennaggulangan Bencana,
maka BNPB mempunyai tugas:
1. Memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang
mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi
secara adil dan setara;
2. Menetapkan standardisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana
berdasarkan peraturan perundang-undangan;
3. Menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;
4. Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Presiden setiap sebulan
sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
5. Menggunakan dan mempertanggungjawabkan sumbangan/bantuan nasional dan
internasional;
6. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara;
7. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan
8. Menyusun pedoman pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
BNPB mempunyai fungsi:
1. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi
dengan bertindak cepat dan tepat serta efektif dan efisien; dan
2. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
dan menyeluruh.
6.1.2. Tugas dan Fungsi BPBD
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Pennaggulangan Bencana
BPBDmempunyai tugas:
1. Menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan pemerintah daerah dan
BNBP terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana,
penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara adil dan setara;
2. Menetapkan standardisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana
berdasarkan Peraturan Perundang-undangan;
3. Menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan bencana;
4. Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;
5. Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada wilayahnya;
6. Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada kepala daerah setiap sebulan
sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;
7. Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;

27
8. Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari APBD; dan
9. Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan.
BPBD mempunyai fungsi:
1. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi
dengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efisien; dan
2. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,
dan menyeluruh.
6.1.3. Peran Kelembagaan Dalam Kesiagaan Darurat Veteriner
Peran kelembagaan dalam manajemen kesiagaan darurat veteriner dapat dilihat pada
Gambar 7. Dari gambar tersebut dapat diuraikan bahwa dalam mengendalikan keadaan daruat
wabah penyakit hewan, maka Kementan harus berkoordinasi dengan BNPB, Kemenko PMK,
Kemendagri, dan Kemenkes (apabila menyangkut penyakit zoonosis).
Pada dasarnya efektivitas penanggulangan wabah penyakit hewan bergantung kepada
kelembagaan-kelembagaan yang saling berintegrasi dan berkoordinasi, terutama dalam
melaksanakan dan mensinergiskan unsur-unsur kegiatan pada manajemen darurat veteriner..
Gambar 7: Koordinasi Kelembagaan Dalam Manajeman Kesiagaan Darurat Veteriner
Koordinasi dapat diartikan sebagai keselarasan dan kerja sama yang efektif dari
kelembagaan-kelembagaan dalam penanggulangan bencana. Jenis-jenis koordinasi dalam
penanggulangan bencana dapat dibagi menjadi 4 (empat) yaitu:

28
1. Koordinasi vertikal.
Koordinasi vertikal adalah koordinasi yang dilakukan oleh atasan dalam rangka menyatukan
dan mengarahkan kegiatan-kegiatan dan tindakan-tindakan kesatuan-kesatuan kerja yang
ada di bawah wewenang dan tanggung jawabnya. Contohnya: Direktur Kesehatan Hewan di
Kementan mengkoordinasikan seluruh aparat yang ada di bawah tanggung jawabnya secara
langsung dalam pelaksanaan penanggulangan wabah penyakit hewan.
2. Koordinasi Horizontal.
Koordinasi horizontal adalah koordinasi dalam rangka menyatukan dan mengarahkan
kegiatan-kegiatan dan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh antar pejabat atau
kelembagaan yang setingkat. Contohnya: Direktur Kesehatan Hewan di Kementan
berkoordinasi dengan Direktur Pencegahan dan Pengendalian Tular Vektor dan Zoonotik di
Kemenkes dalam pelaksanaan penanggulangan wabah penyakit zoonotik.
3. Koordinasi Diagonal.
Koordinasi diagonal adalah koordinasi antara pejabat atau kesatuan kerja yang berbeda
fungsi dan tingkatan hirarkinya. Contohnya: Direktur Kesehaan Hewan di Kementan
berkoordinasi dengan Deputi Bidang Penanganan Darurat di BNPB dalam rangka dukungan
dana penanggulangan wabah penyakit zoonotik.
4. Koordinasi Fungsional.
Koordinasi fungsional adalah koordinasi antar pejabat, antar kesatuan kerja atau antar
kelembagaan yang didasarkan atas kesamaan fungsi atau karena koordinatornya mempunyai
fungsi tertentu. Contohnya: Direktur Kesehatan Hewan mengkoordinasikan Tim Komando
Tanggap darurat yang di dalamnya terdapat berbagai macam unsur dari daerah kabupaten,
propinsi dan pusat dalam pelaksanaan penanggulangan wabah penyakit hewan di lokasi
wabah.
Saat ini Kementerian Pertanian sudah menandatangani bersama dengan BNPB, suatu Nota
Kespahaman Nomor 01/MOU/Mentan/RC.110/2/2012 pada tanggal 2 Februari 2012 yang
berlaku untuk jangka waktu 4 (empat) tahun. Ruang Lingkup Kerjasama adalah: (1) penyediaan
bantuan bencana berupa logistik, uang, biaya, tenaga, peralatan, sarana-prasarana, informasi dan
hal-hal lain yang diperlukan, (2) prosedur penyaluran bantuan bencana kepada korban bencana,
dan (3) pelaporan dan evaluasi.
6.2. PENANGGULANGAN BENCANA DI TINGKAT DAERAH
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) adalah panglima di dalam upaya-upaya
tanggap darurat bencana yang terjadi di negara kita. Semestinya pula BNPB bersana dengan BPBD
dapat memimpin penyelenggaraan tanggap darurat tersebut dengan efektif, karena “hak
komando” yang dimilikinya.
Seeperti diamanatkan dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana, tanggung jawab Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi:

29
1. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena bencana sesuai dengan
standar pelayanan minimum;
2. perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
3. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana dengan program
pembangunan; dan
4. pengalokasian dana penanggulangan bencana dalam APBD yang memadai.
Sebagai contoh dari pengalaman di bidang kesehatan, BNPB atau BPBD dengan
kewenangannya dapat memerintahkan Departemen atau Dinas Kesehatan untuk mengirimkan
Tim Rapid Action (RA) maupun Tim Rapid Health Assessment (RHA) secepatnya. Dengan serba
terbatasnya sumberdaya, diharapkan bahwa pengiriman dan penggunaan berbagai sumberdaya
tersebut dapat dilakukan secara efisien dan tidak tumpang-tindih.

30
BAB VII
PRINSIP PENGANGGARAN DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
Pemerintah dan pemerintah daerah bertanggungjawab dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana. Sebagian besar pembiayaan untuk kegiatan-kegiatan penanggulangan
bencana terintegrasikan dalam kegiatan-kegiatan pemerintahan dan pembangunan yang dibiayai
dari APBN nasional, propinsi atau kabupaten/kota.
Kegiatan sektoral dibiayai dari anggaran masing-masing sektor yang bersangkutan. Kegiatan-
kegiatan khusus seperti pelatihan, kesiapan, penyediaan peralatan khusus dibiayai dari pos-pos
khusus dari APBN nasional, propinsi atau kabupaten/kota. Pemerintah dapat menganggarkan
dana kontinjensi untuk mengantisipasi diperlukannya dana tambahan untuk menanggulangi
kedaruratan. Besarnya dan tatacara akses serta penggunaannya diatur bersama dengan DPR yang
bersangkutan.
Dana penanggulangan bencana pada dasarnya menjadi tanggung jawab bersama antara
Pemerintah dan pemerintah daerah yang mana Pemerintah dan pemerintah daerah juga
mendorong partisipasi masyarakat di dalamnya sebagaimana disebut dalam Pasal 60 angka (1)
dan (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, pemerintah memiliki tanggung jawab,
antara lain meliputi (lihat Pasal 6 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007):
a. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN yang memadai;
b. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana siap pakai.
Pemerintah daerah juga turut memiliki tanggung jawab dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana yang salah satunya meliputi pengalokasian dana penanggulangan
bencana dalam APBD yang memadai (lihat Pasal 8 huruf d Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007).
7.1. SUMBER DANA
Dana penanggulangan bencana termasuk dana penanggulangan wabah penyakit hewan
menular bersumber dari APBN dan APBD. Dana untuk penanggulangan keadaan darurat PHMS
tidak tersedia secara utuh dalam satu penganggaran, akan tetapi berasal dari berbagai sumber
baik dari tingkat pusat, provinsi dan kabupaten/kota. Pada saat tanggap darurat, BNPB
menggunakan dana siap pakai yang disediakan oleh Pemerintah dalam anggaran BNPB.
Ketersediaan sumber dana tersebut haruslah memenuhi prinsip-prinsip penanggulangan
bencana seperti yang dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, yaitu (1) cepat dan tepat, (2) prioritas, (3) koordinasi dan

31
keterpaduan, (4) berdaya guna dan berhasil guna, (5) transparansi dan akuntabilitas, (6)
kemitraaan, (7) pemberdayaan, (8) nondiskriminatif9, dan (9) nonproletisi10.
Berbagai sumber pendanaan yang ada untuk penanggulangan kesiagaan darurat veteriner
dapat dilihat pada Tabel 4.
Tabel 4: Sumber Pendanaan Untuk Penanggulangan Kesiagaan Darurat Veteriner
No. Lembaga
Sumber
Dana
Jenis Anggaran Potensi pendanaan
1. Sekjen Kementan APBN Dana Tanggap Darurat
dalam rangka
Penanggulangan bencana
Memungkinkan, meskipun
butuh waktu
2. Ditkeswan/
Ditkesmavet
APBN - Revisi anggaran
- Revisi anggaran
dekonsentrasi
Paling memungkinkan,
sedikit lebih cepat
3. Provinsi APBD - Revisi anggaran Butuh proses, bergantung
pada Kepala Dinas Provinsi
4. Kabupaten/Kota APBD - Revisi anggaran Butuh proses, bergantung
pada Kepala Dinas
Kabupatem/Kota
5. BNPB APBN Dana Siap Pakai Sulit apabila mekanismenya
tidak dipersiapkan sejak
awal
6. BPBD Provinsi APBD Dana Siap Pakai Sulit apabila mekanismenya
tidak dipersiapkan sejak
awal
7. BPBD Kabupaten APBD Dana Siap Pakai Sulit dan mekanismenya
harus dipersiapkan sejak
awal
8. Kemendagri APBN Biaya Tak Terduga Sulit dan proses berbelit
Sebagai perbandingan dipelajari juga apa yang dilakukan di negara Australia apabila terjadi
kesiagaan darurat veteriner. Sumber dana apabila terjadi wabah penyakit hewan menular
diperoleh dari apa yang disebut sebagai: “Cost-sharing Agreement for Emergency Animal Disease”,
yang merupakan suatu mekanisme pendanaan yang disepakati antara pemerintah dan industri.
9 Yang dimaksud dengan “prinsip nondiskriminasi” adalah bahwa negara dalam penanggulangan bencana
tidak memberikan perlakuan yang berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apa
pun.
10 Yang dimaksud dengan ”nonproletisi” adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau
keyakinan pada saat keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan dan
pelayanan darurat bencana.

32
Mekanisme pendanaan tersebut merupakan bagian dari suatu rencana penanggulangan (response
plan) yang disepakati antara pemerintah federal/negara bagian dan industri yang disebut: “The
Emergency Animal Disease Response Agreement” (EADRA).
Dalam EADRA disepakati bahwa pembagian dana yang harus ditanggung antara pemerintah
dan industri adalah berdasarkan rencana penanggulangan terhadap suatu penyakit hewan
menular tertentu. Pendanaan terdiri atas 4 (empat) kategori yaitu: (1) Kategori 1 – dimana 100%
biaya dibebankan kepada pemerintah karena menyangkut dampak yang serius terhadap
kesehatan manusia dan/atau lingkungan, (2) Kategori 2 – pemerintah 80% dan industri 20%
(seperti wabah PMK yang menyebabkan dampak sosio-ekonomi nasional yang serius), (3)
Kategori 3 – pemerintah dan industri masing-masing 50% (menyebabkan dampak sosio-ekonomi
yang moderat), dan (4) Kategori 4 – pemerintah 20% dan industri 80% (terutama penyakit-
penyakit yang menyebabkan penurunan produksi).11
7.2. MEKANISME PENDANAAN PENANGGULANGAN BENCANA
Mekanisme pendanaan baik dari pemerintah maupun pemerintah daerah dalam
penanggulangan bencana termasuk pendanaan kesiagaan darurat veteriner harus disesuaikan
dengan penyelenggaraan penanggulangan bencana, yaitu meliputi tahap prabencana, tanggap
darurat dan pascabencana. Mekanisme pendanaan tersebut diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana sebagai berikut:
1. Tahap Prabencana
Pendanaan penanggulangan bencana pada Tahap Prabencana dapat berasal dari 2 (dua)
sumber dengan ketentuan yaitu: (1) dana APBN atau APBD, yang dialokasikan pada anggaran
BNPB atau BPBD, untuk situasi tidak terjadi bencana dan situasi terdapat potensi terjadinya
bencana (kecuali untuk kegiatan kesiapsiagaan), dan (2) dana kontinjensi hanya digunakan
untuk kegiatan kesiapsiagaan dalam hal terdapat potensi terjadinya bencana.
2. Tahap Tanggap Darurat
Pendanaan penanggulangan bencana pada Tahap Tanggap Darurat dapat berasal dari 3 (tiga)
sumber yaitu: (1) dana APBN atau APBD untuk masing-masing kelembagaan, (2) dana siap
pakai dalam APBN yang telah dialokasi dalam anggaran BNPB, dan (3) dana siap pakai dalam
APBD yang telah dialokasikan dalam anggaran BPBD.
3. Tahap Pascabencana
Pendanaan penanggulangan bencana pada Tahap Pascabencana dapat berasal dari dana
APBD dalam alokasi anggaran masing-masing kelembagaan. Apabila dana penanggulangan
bencana dari APBD tidak mencukupi, maka pemerintah daerah dapat mengajukan
pembiayaan pascabencana kepada pemerintah dengan menggunakan dana bantuan sosial
berpola hibah yang bersumber dari APBN. Dana tersebut adalah dana yang disediakan
pemerintah kepada pemerintah daerah sebagai bantuan penanganan pascabencana.
11 Australian Animal Health Council Ltd (2002). The Emergency Animal Health Response Agreement.
Questions and Answers on the “Government and Livestock Industry Cost Sharing Deed In Respect of
Emergency Animal Disease Responses” March 2002.

33
7.3. DANA SIAP PAKAI
Dana Siap Pakai (DSP) menurut Pasal 6 huruf f Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana adalah dana yang dicadangkan oleh pemerintah untuk dapat
dipergunakan sewaktu-waktu apabila terjadi bencana. Dinyatakan dalam Pasal 3 Peraturan
Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana,
pengaturan pendanaan dan pengelolaan bantuan bencana meliputi:
a. sumber dana penanggulangan bencana;
b. penggunaan dana penanggulangan bencana;
c. pengelolaan bantuan bencana; dan
d. pengawasan, pelaporan, dan pertanggungjawaban pendanaan dan pengelolaan bantuan
bencana.
Dana siap pakai digunakan oleh lembaga yang mempunyai tugas pokok dan fungsi
penanggulangan bencana (BNPB, BPBD Propinsi/Kota/Kabupaten dan kelembagaan terkait).
Penggunan DSP pada status Siaga Darurat Bencana adalah untuk memenuhi kebutuhan/kegiatan
dalam keadaan terdapat potensi bencana sebagai akibat dari peningkatan eskalasi ancaman yang
(a) penentuannya didasarkan atas hasil pemantauan yang akurat oleh instansi yang berwenang,
dan (b) mempertimbangkan kondisi nyata/dampak yang terjadi di masyarakat. Penetapan status
siaga darurat bencana dilakukan oleh Pemerintah/Pemerintah Daerah atas usul Kepala
BNPB/BPBD.
Untuk dana siap pakai yang bersumber dari APBN prosedur penyalurannya dimulai dengan
penyampaian usulan bantuan dana oleh pemerintah daerah kepada Kepala BNPB dengan
menyertakan laporan kejadian hasil/informasi tentang kondisi ancaman bencana dari lembaga
terkait, jumlah korban/prakiraan jumlah pengungsi, kerusakan, kerugian dan bantuan yang
diperlukan. Setelah menerima usulan dari daerah/intansi/lembaga terkait, laporan tim reaksi
cepat, dan hasil rapat koordinasi atau inisiatif BNPB, maka jumlah besaran bantuan (uang tunai,
Barang dan jasa) ditetapkan.
Setelah jumlah bantuan ditetapkan, bantuan yang berasal dari dana siap pakai diserahkan
langsung kepada daerah yang terancam bencana dan terkena bencana. Pihak yang berwenang
mengelola bantuan dari dana siap pakai di daerah adalah Kepala BPBD provinsi/kabupaten/kota.
Pemerintah provinsi/kota/kabupaten yang menerima bantuan dana siap pakai wajib
mempertanggungjawabkan penggunaan dana siap pakai.

34
BAB VIII
PENGUATAN MEKANISME
PENGANGGARAN KESIAGAAN DARURAT
VETERINER
Seperti halnya di negara-negara lain di dunia, sisitem penanggulangan bencana di Indonesia
terdiri atas komponen: (1) hukum, peraturan dan perundangan, (2) kelembagaan; (3)
perencanaan penyelenggaraan penanggulangan bencana, (4) pengelolaan sumberdaya, dan (5)
pendanaan. Seluruh komponen saling terkait satu sama lain dan sistem penanggulangan bencana
tidak dapat berjalan dengan baik dan berhasil apabila salah satu dari komponen tersebut tidak
lengkap atau tidak memadai.
Pada kenyataannya masih ditemukan sejumlah kendala dan kesenjangan yang menyebabkan
penanggulangan bencana, khususnya bencana non-alam seperti wabah penyakit hewan menular
belum dapat tertangani dengan baik. Di bawah ini diuraikan analisis kesenjangan (gap analysis)
dan rekomendasi yang ditujukan untuk penguatan mekanisme penganggaran kesiagaan darurat
veteriner, dilihat dari aspek legislasi, kebijakan dan operasional.
8.1. ANALISIS KESENJANGAN
8.1.1. Legislasi
Analisis kesenjangan terhadap legislasi menyangkut dengan kesiagaan darurat veteriner
adalah sebagai berikut:
1. Tidak ada pengaturan menyangkut penanggulangan wabah secara khusus dalamUndang-
Undang Nomor 18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan
dan Kesehatan Hewan. Dalam Undang-Undang ini, pernyataan wabah oleh Menteri,
pernyataan daerah wabah dan wabah penyakit eksotik disebutkan dalam Pasal 46, akan
tetapi pasal ini menjadi Bagian dari pengaturan tentang Pengendalian dan Penanggulangan
Penyakit Hewan.
2. Deklarasi wabah penyakit hewan oleh Menteri Pertanian sangat bergantung kepada laporan
Bupati/Walikota ke Gubernur dan Menteri Pertanian yang menyampaikan hasil kajian
epidemiologis yang mengindikasikan terjadinya wabah seperti yang diamanatkan dalam
Pasal 46 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun
2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan. Pada kenyataannya deklarasi wabah
menurut Undang-Undang tersebut seringkali tidak efektif atau tidak dilaporkan karena
berbagai alasan, seperti tidak ingin menimbulkan keresahan masyarakat, ingin melindungi
ekonomi peternak, tidak ingin keberadaan penyakit di wilayahnya diketahui publik dlsbnya.
3. Tidak ada penetapan jenis-jenis penyakit hewan tertentu yang dapat menimbulkan wabah
sebagai amanat dari peraturan perundangan. Pentingnya penetapan ini adalah sebagai dasar
hukum dalam mendapatkan dana darurat bagi upaya penanggulangan penyakit-penyakit

35
hewan menular yang dapat menimbulkan wabah, baik penyakit endemik, penyakit menular
yang muncul kembali (re-emerging disease) maupun penyakit menular baru (emerging
disease).
4. Tidak ada kriteria penetapan Daerah Wabah yang tertuang dalam peraturan perundangan,
sehingga seringkali tidak ada pedoman bagi Otoritas Veteriner di suatu provinsi atau
kabupaten/kota untuk menetapkan suatu daerah di wilayah kerjanya dalam status wabah.
5. Tidak ada kriteria wabah untuk ketepatan dan kecepatan pengambilan keputusan dan tindak
lanjut yang ditetapkan dalam peraturan perundangan, terutama dari aspek epidemiologis dan
laboratoris.
8.1.2. Kebijakan
Analisis kesenjangan terhadap kebijakan yang dibuat adalah sebagai berikut:
1. Kebijakan yang menyangkut prinsip-prinsip penanggulangan keadaan darurat wabah
penyakit hewan menular belum mengikuti atau belum kompatibel dengan prinsip-prinsip
penanggulangan keadaan darurat bencana secara umum yang ditetapkan dalam peraturan
perundangan mengenai Penanggulangan Bencana.
2. Tidak tersedia Dana Tanggap Darurat untuk wabah penyakit hewan menular yang dapat
dipergunakan sewaktu-waktu dalam APBN/APBD.
3. Jenis-jenis sumber pendanaan untuk Kesiagaan Darurat Veteriner berasal dari berbagai
sumber di pemerintahan (lihat Tabel 4), yang dalam kenyataannya seringkali membutuhkan
proses atau waktu atau apabila mekanismenya tidak dipersiapkan sejak awal, sehingga
menimbulkan keterlambatan dan ketidaktepatan dalam upaya menanggulangi wabah.
Gambar 8: Manajemen Kesiagaan Darurat Veteriner Sesuai Tahapan Bencana

36
4. Belum ada mekanisme yang disepakati bersama dengan BNPB dalam mengakses Dana Siap
Pakai (DSP) untuk keadaan darurat wabah penyakit hewan. Gambar 8 memperlihatkan
perlunya penerapan manajemen kesiagaan darurat veteriner yang disesuaikan dengan
tahapan Prabencana, Tanggap Darurat dan Pascabencana untuk memudahkan akses DSP.
8.1.3. Operasional
Analisis kesenjangan terhadap operasional dari kesiagaan darurat adalah sebagai berikut:
1. Kurangnya kesadaran dan pemahaman aparat pemerintah daerah tentang pentingnya
penerapan ‘kewaspadaan dini’ seperti yang diamanatkan dalam Pasal 42 ayat (1) huruf g
terutama yang menyangkut pelaporan wabah penyakit hewan menular ke Menteri
Pertanian/Otoritas Veteriner Nasional, sehingga perlu dilakukan sosialisasi dan advokasi
yang lebih intensif oleh pemerintah mengenai implementasi Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan
Hewan.
2. Tidak ada mekanisme pelaporan wabah yang diatur dalam peraturan perundangan (meliputi
formulir pelaporan, penetapan laboratorium referensi, formulir pengajuan permintaan
bantuan penanggulangan wabah), sehingga menyebabkan operasional di lapangan seringkali
tidak mengikuti atau tidak sesuai dengan kebijakan dan sistem penanggulangan wabah.
8.2. REKOMENDASI
8.2.1. Legislasi
Rekomendasi yang dimaksudkan bagi perbaikan legislasi terkait kesiagaan darurat adalah
sebagai berikut:
1. Perlu ada revisi terhadap Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor
41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan dan juga Peraturan Pemerintah Nomor
47 Tahun 2014 tentang Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit Hewan, terutama pada
konsepsi yang sangat mendasar yaitu:
a. Adanya Bab khusus mengatur tentang penanggulangan wabah penyakit hewan menular
(bukan merupakan bagian dari Bagian Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit
Hewan).
b. Adanya perbedaan yang mendasar antara konsep pemberantasan penyakit dengan
konsep penanggulangan wabah atau bencana, terutama apabila menyangkut prinsip-
prinsip kedaruratan yang terkandung dalam penanggulangan wabah atau bencana.
Untuk itu perlu ada pemisahan antara ke-dua konsep tersebut, dengan tidak
memasukkan tindakan ‘penanganan bencana” sebagai salah satu bentuk dari
‘pemberantasan’ (seperti yang tertuang pada Pasal 39 ayat (1) Penjelasan Undang-
Undang Nomor 18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang
Peternakan dan Kesehatan Hewan).
c. Adanya keterkaitan yang sangat erat antara pelaksanaan ‘kesiagaan darurat veteriner’
dengan penanggulangan wabah atau bencana, sehingga kesiagaan darurat veteriner
perlu diubah menjadi bagian dari penanggulangan wabah/bencana dan tidak merupakan
salah satu bentuk pengamanan terhadap penyakit hewan (seperti yang tertuang dalam

37
Pasal 42 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun
2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan).
d. Mengingat wabah penyakit menular baru muncul (emerging infectious diseases) perlu
mendapatkan pertimbangan teknis secara khusus dalam penanggulangannya, maka
manajemen kesiagaan darurat veteriner harus dapat digunakan juga untuk
mengantisipasi terjadinya EID dan tidak hanya penyakit hewan menular terutama
penyakit eksotik (seperti yang tertuang dalam Pasal 46 ayat (6) Undang-Undang Nomor
18 Tahun 2009 jo Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan)
2. Penerbitan Permentan baru:
a. Menerbitkan Permentan tentang Jenis-Jenis Penyakit Hewan Menular Tertentu Yang
Dapat Menimbulkan Wabah dan Upaya Penanggulangan (seperti halnya di bidang
kesehatan terdapat Peraturan Menteri Kesehatan No. 1501/Menkes/Per/X/2010
tentang Jenis-Jenis Penyakit Hewan Tertentu Yang Dapat Menimbulkan Wabah dan
Upaya Penanggulangan).
b. Menerbitkan Permentan tentang Kesiagaan Darurat Veteriner yang mengikuti tahapan
penanggulangan bencana yang mengacu kepada Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana (lihat Gambar 8).
8.2.2. Kebijakan
Rekomendasi yang dapat diberikan sebagai masukan dalam pelakasanaan kebijakan
kesiagaan darurat adalah sebagai berikut:
1. Merintis dan menyepakati kerjasama di bidang penanggulangan bencana khususnya non-
alam (wabah penyakit hewan menular) antara Kementerian Pertanian dan BNPB dengan
memperluas ruang lingkup kerjasama yang sudah tertuang dalam Nota Kesepahaman
terdahulu (Nomor: 01/MOU/Mentan/RC.110/2/2012 Tanggal 2 Februari 2012; jangka
waktu 4 tahun).
2. Menyediakan Dana Tanggap Darurat setiap tahun anggaran dalam APBN atau APBD untuk
mempersiapkan diri sewaktu-waktu terhadap kemungkinan timbulnya keadaan darurat
wabah penyakit hewan.
3. Perlunya kebijakan Otoritas Veteriner Nasional dan/atau Provinsi/Kabupaten/Kota untuk
sesegera mungkin menerapkan prinsip-prinsip kesiagaan darurat veteriner apabila muncul
wabah penyakit hewan menular, tanpa perlu menunggu ditetapkannya suatu wilayah
menjadi ‘Daerah Wabah’. Begitu ada gejala atau tanda berjangkitnya wabah segera dilakukan
tindakan-tindakan penanggulangan seperlunya sebagai bagian dari upaya penanggulangan
wabah secara keseluruhan.
4. Untuk mampu menanggulangi wabah secara cepat dan tepat, maka perlu ada rantai komando
dan penyiapan kapasitas teknis yang dibutuhkan untuk mengaktivasi dan memobiliasi
terbentuknya Tim Komando Tanggap Darurat atau Tim Respon Cepat, termasuk dengan
memanfaatkan Unit Respon Cepat (URC) yang ada di tingkat nasional, provinsi,
kabupaten/kota.

38
8.2.3. Operasional
Rekomendasi yang diberikan untuk penguatan operasional kesiagaan darurat adalah sebagai
berikut:
1. Untuk mengoperasinalisasikan penanggulangan wabah penyakit hewan menular terutama
untuk penyakit zoonosis dan penyakit menular baru muncul (emerging infectious disease),
maka perlu disusun suatu Pedoman Koordinasi Penanggulangan Bencana di Lapangan yang
dibahas lintas sektor dan antar disiplin ilmu.
2. Menyusun dan menerbitkan sejumlah SOP yang ditetapkan berdasarkan Kepmentan:
2.1. SOP Pelaksanaan Pemusnahan Hewan (stamping out, depopulasi);
2.2. SOP Incident Command System (ICS);
2.3. SOP Penilaian Dana Kompensasi dan Kebutuhan Sumberdaya Dalam Status Darurat dan
Pasca Wabah.
2.4. SOP Sistim Informasi Penanggulangan Keadaan Darurat Wabah.

40
LAMPIRAN 1. SKEMA KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN DI INDONESIA
KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAHAN
(UU RI No. 23/2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH)
a. Politik Luar Negeri;
b. Pertahanan;
c. Keamanan;
d. Yustisi;
e. Moneter dan Fiskal Nasional;
f. Agama
KONKUREN PEMERINTAHAN
UMUM
WAJIB PILIHAN
a. Kelautan dan
Perikanan;
b. Pariwisata;
c. PERTANIAN;
d. Kehutanan;
e. Energi dan
Sumberdaya Mineral;
f. Perdagangan;
g. Perindustrian; dan
h. Transmigrasi
TIDAK BERKAITAN
DENGAN PELAYANAN
DASAR
BERKAITAN DENGAN
PELAYANAN DASAR
a. Tenaga Kerja;
b. Pemberdayaan perempuan
dan Perlindungan Anak;
c. Pangan;
d. Pertanahan;
e. Lingkungan Hidup;
f. Administrasi Kependudukan
dan Pencatatan Sipil;
g. Pemberdayaan Masyarakat
dan Desa;
h. Pengendalian Penduduk dan
Keluarga Berencana;
i. Perhubungan;
j. Komunikasi dan
Informatika;
k. Koperasi, Usaha Kecil dan
Menengah;
l. Penanaman Modal;
m.Kepemudaan dan Olah Raga;
n. Statistik;
o. Persandian;
p. Kebudayaan;
q. Perpustakaan;
r. Kearsipan
a. Pendidikan;
b. Kesehatan;
c. Pekerjaan Umum dan
Tata Ruang;
d. Perumahan Rakyat dan
Kawasan Permukiman;
e. Ketentraman, Penertiban
Umum dan Perlindungan
Masyarakat;
f. Sosial
ABSOLUT
Bidang KESEHATAN HEWAN dan KESEHATAN
MASYARAKAT VETERINER termasuk dalam Urusan
Pemerintahan Konkuren dan Pilihan

41
LAMPIRAN 2. KRITERIA KEWENANGAN PEMERINTAH, PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA
KRITERIA KEWENANGAN
(UU RI No. 23/2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH)
PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
KABIPATEN/KOTA
1. Urusan Pemerintahan yang
lokasinya lintas Daerah
provinsi atau lintas negara;
penggunanya lintas Daerah
manfaat atau dampak
negatifnya lintas Daerah
penggunaan sumber dayanya
lebih efisien apabila dilakukan
oleh Pemerintah Pusat;
dan/atau
peranannya strategis bagi
kepentingan nasional.
lokasinya lintas Daerah
kabupaten/kota;
penggunanya lintas Daerah
kabupaten/kota;
manfaat atau dampak
negatifnya lintas Daerah
penggunaan sumber
dayanya lebih efisien
apabila dilakukan oleh
Daerah Provinsi.
lokasinya dalam Daerah
kabupaten/kota;
penggunanya dalam Daerah
kabupaten/kota;
manfaat atau dampak
negatifnya hanya dalam
Daerah kabupaten/kota;
dan/atau
penggunaan sumber dayanya
lebih efisien apabila
dilakukan oleh Daerah
kabupaten/kota.

Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID

Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (16)

Similar to Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID

Similar to Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID (20)

More from Tata Naipospos

More from Tata Naipospos (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Mekanisme Perencanaan Pembiayaan Darurat Kesehatan Hewan 2016 - Ditkeswan-AIPEID