Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……………../………………
BỘ NỘI VỤ
……../…….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG
HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……………../………………
BỘ NỘI VỤ
……../…….
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG
HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG
Luận văn Thạc sĩ Quản Lý Công
Mã số : 60 34 04 03
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy
Thành phố Hồ Chí Minh

LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy,
cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy và tư vấn cho tôi trong suốt quá trình học
tập tại Học Viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt xin cảm ơn Tiến sĩ Phạm Quang
Huy người hướng dẩn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong quá trình
nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này.
Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn thường trực Huyện
ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy Ban nhân dân, các Ban của HĐND và các Phòng,
ban của huyện Kiên Lương đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều
kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn.
Do thời gian và điều kiện nghiên cứu của học viên có hạn, chắc không
tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót. Kính mong các Thầy, Cô, Bạn bè, đồng
nghiệp, các nhà quản lý thông cảm. Tác giả mong nhận được sự góp ý chân
thành để tác giả tiếp tục hoàn thiện nội dung trên ở những công trình tiếp theo.
Cuối cùng xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, người thân cùng bạn bè và
đồng nghiệp đã động viên, khích lệ, giúp tôi trong quá trình học tập và công tác.
Trân trọng cảm ơn!
Thành phố Hồ chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả Luận văn
Nguyễn Thị Bích Phƣợng

LỜI CAM ĐOAN
Ngoài sự giúp đỡ của Tiến Sĩ : Phạm Quang Huy. Luận văn này là sản
phẩm của quá trình tìm tòi, nghiên cứu và trình bày của tác giả về đề tài Luận
văn. Các số liệu, quan điểm, quan niệm của các tài liệu và các nhà nghiên cứu
khác được trích dẫn theo đúng quy định của Pháp luật. Vì vậy tác giả xin cam
đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình.
Thành phố Hồ chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Thị Bích Phƣợng

MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, chữ viết
MỞ ĐẦU………………………………………………………….. 1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 9
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
1.1. Những vấn đề cơ bản về HĐND huyện…………………….. 9
1.1.1. Khái niệm ………………………………………………….. 9
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ………………………………………. 10
1.1.3. Vị trí, vai trò………………………………………………… 14
1.2. Hoạt động giám sát của HĐND huyện……………………… 16
1.2.1. Khái niệm…………………………………………………… 16
1.2.2. Hình thức giám sát của HĐND huyện……………………… 21
1.2.2.1. Giám sát tại kỳ họp……………………………………….. 21
1.2.2.2. Giám sát ngoài kỳ họp……………………………………. 30
1.2.2. Nội dung giám sát…………………………………………… 32
1.3. Vai trò hoạt động giám sát của HĐND huyện …………….. 33
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 37
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN
GIANG TỪ NĂM 2011-2016
2.1. Khái quát về HĐND huyện Kiên Lương…………………… 37
2.2. Thực trang hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lương 40
từ năm 2011-2016…………………………………………………..

2.2.1. Hoạt động giám sát tại kỳ họp……………………………… 40
2.2.2. Hoạt động giám sát ngoài kỳ họp…………………………… 51
2.3. Đánh giá chung về hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên 57
Lương, tỉnh Kiên Giang……………………………………………..
2.3.1. Những mặt đạt được ………………………………………… 58
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế………………. 61
CHƢƠNG 3.PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 71
THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Phương hướng ……………………………………………… 71
3.2. Những giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND 74
huyện Kiên Lương …………………………………………………..
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức, hoạt động của thường 74
trực HĐND, hai ban của HĐND huyện …………………………….
3.2.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức
3.2.3. Đổi mới phương thức, nội dung giám sát ………………….. 78
3.2.4. Nâng cao trình độ của cơ quan giúp việc, trang bị cơ sở vật 91
chất đảm bảo cho hoạt động của HĐND………………………….
3.2.5.Tăng cường mối quan hệ của HĐND huyện với các tổ chức 93
khác trong hệ thống chính trị ở huyện……………………………...

DANH MỤC
CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
HP 2013: Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBMTTQVN: Ủy Ban Mặt Trận tổ Quốc Việt Nam
TT HĐND: Thường trực Hội đồng nhân dân
TAND : Tòa án nhân dân
UBND : Ủy ban nhân dân
VKSND : Viện kiểm sát nhân dân
VP. HĐND-UBND: Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện
toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói
chung và hệ thống chính quyền địa phương nói riêng, trong đó có Hội đồng nhân
dân là yêu cầu khách quan và tất yếu.
Để bộ máy nhà nước ta hoạt động có hiệu quả, cần phải tiếp tục cải cách để
hoàn thiện, phù hợp và thích ứng với yêu cầu mới, xây dựng nền kinh tế thị
trường định hướng XHCN. Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, nắm
giữ và giám sát quyền lực nhà nước đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm
1946, 1980,1992 và tại điều 6 Hiến pháp năm 2013 quy định “ nhân dân thực
hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông
qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của nhà
nước”.
Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng của Hội đồng nhân dân đã được ghi
nhận trong Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật Tổ chức Chính
quyền địa phương năm 2015 quy định tại chương VI, điều 87 hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân và Luật giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân han
hành năm 2015.
Thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân đối với việc thực hiện
các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của
Hội đồng nhân dân về vị trí, vai trò rất quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng
của nhân dân thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân,

1

thực hiện các chức năng giám sát là một trong những hoạt động quan trọng của
Hội đồng nhân dân.
Trong thời gian qua, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện không
ngừng được đổi mới nội dung và phương thức hoạt động ngày càng tốt hơn, củng
cố niềm tin, thu hút sự quan tâm, theo dõi và tham gia tích cực của cử tri vào các
hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu quả hoạt
động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, nhằm từng bước loại bỏ những tiêu
cực, tham nhũng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước.
Tuy nhiên, trước những yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới như hiện
nay, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện vẩn còn hạn chế cụ thể
:việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học,
giám sát theo kế hoạch, một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá
nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời, nhất là trong lĩnh vực xây dựng
cơ bản, phương thức nội dung chưa được đổi mới, khả năng phát hiện vụ việc
trong quá trình giám sát của Hội đồng nhân dân huyện còn hạn chế, bên cạnh đó
việc đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận,
các kiến nghị sau giám sát của Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết,
chưa có sự theo đuổi đến cùng, một số cán bộ làm nhiệm vụ giám sát còn yếu về
chuyên môn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát còn mờ
nhạt, chưa thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vòng của nhân dân địa phương.
Tất cả những điều này bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân huyện.
Do yêu cầu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện hiện nay còn
thấp. để khắc phục những hạn chế nêu trên việc nâng cao hiệu quả hoạt động
giám sát của Hội đồng nhân dân huyện là yêu cầu cần thiết và cấp bách. Vì vậy,

2

trong văn kiện đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ “cần xây dựng và hoatn thiện cơ
chế giám sát . . . tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy hoạt động cho chính quyền địa
phương. Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân các cấp, đại diện, đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong
việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân
cấp”. [3.trang 251].
“. . . tiếp tục xây dựng, từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát
tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công
quyền. [3.247].
Từ những kết quả thực tiễn và những kiến thức đã học trong thời gian qua
tại Học viện Hành chính quốc gia được tổ chức tại Tỉnh Kiên giang, tôi luôn
trăn trở và suy nghĩ làm thế nào để nâng cao được hiệu quả hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng một nhà nước pháp
quyền XHCN trong sạch, vững mạnh. Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài “hoạt
động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang” để
nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp.
2.Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về giám sát
và hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở nước ta được đề cập nhiều trong các
hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân trên sách báo và trên tạp
chí, các diễn đàn khoa học nhưng chỉ mới phản ánh chức năng giám sát của
Quốc hội, còn về liên quan đến hiệu quả của việc tổ chức giám sát của Hội đồng
nhân dân trong thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay cũng còn hạn chế như:
-Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân trong thời kỳ đổi mới”, luận văn thạc sĩ Hành chính Công, Học viện

3

hành chính quốc gia Hà nội 2011. Luận văn đã có tác dụng tích cực trong việc
giải quyết các vấn đề bức xúc mà cử tri ở địa phương đặt ra. Tuy nhiên, hoạt
động giám sát của HĐND vẫn chưa được thường xuyên, hiệu quả giám sát còn
hạn chế, một số kiến nghị của HĐND chưa được các cơ quan hữu quan thực hiện
nghiêm túc và kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật sự phát huy vai trò là cơ
quan quyền lực Nhà nước ở địa phương.
-Trần thị Trà Giang “Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân cấp Tỉnh” (từ thực tiễn Gia lai). Luận văn thạc sĩ hành chính công Học
viện hành chính quốc gia TP. Hồ chí Minh 2013. Luận văn này đã không ngừng
đổi mới nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu quả thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, đóng góp tích cực
vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của tỉnh. Trong
đó, hoạt động giám sát đã có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết quả khả
quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của Hội đồng
nhân dân nói chung và hoạt động giám sát nói riêng. Tuy nhiên, trong thực tiễn,
hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ
một số hạn chế, như cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, năng lực giám
sát vẫn chưa thực sự hiệu quả, phương thức và nội dung giám sát chưa được đổi
mới toàn diện, khả năng phát hiện các vấn đề trong quá trình giám sát của đại
biểu HĐND tỉnh còn yếu, việc theo dõi, đôn đốc các cơ quan chức năng liên
quan trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát của HĐND tỉnh
còn thiếu tính quyết liệt, chưa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm
giảm hiệu quả giám sát.
-Tô Thanh Tùng “Giám sát của Hội đồng nhân dân xã đối với chính quyền
cấp xã” (qua nghiên cứu thực tiễn ở TP Hồ chí Minh) Luận văn thạc sĩ hành

4

chính công, Học viện hành chính quốc gia TP Hồ chí Minh 2014. HĐND đã có
nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ được tôn
trọng, dân chủ trong sinh hoạt được phát huy, chất lượng các kỳ họp HĐND từng
bước được nâng lên. Nhận thức được kỳ họp là hoạt động quan trọng và chủ yếu
nhất của HĐND. HĐND xã có đảm bảo được số lượng các kỳ họp đúng theo quy
định của pháp luật, kỳ họp được tiến hành đúng thủ tục theo luật định, từng bước
có quan tâm cải tiến, tạo điều kiện để các đại biểu phát huy dân chủ; các nghị
quyết đề ra đảm bảo đúng luật và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Tuy nhiên, thực tế hoạt động của HĐND xã từng lúc chưa phát huy đầy đủ vị trí,
vai trò của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương như: Công tác tham gia
xây dựng và tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương của Đảng, Nhà nước,
nghị quyết của HĐND còn thiếu chủ động; việc xem xét, quyết định những vấn
đề quan trọng, nhất là về kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng cơ bản
có lúc còn mang tính hình thức; hoạt động giám sát hiệu quả chưa cao, nhiều
kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa được các cơ quan có trách nhiệm
quan tâm giải quyết kịp thời; việc giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân, công tác hòa giải còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính
đáng của nhân dân; một số đại biểu HĐND chưa làm tròn trách nhiệm của người
đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động của HĐND, chưa
thường xuyên tiếp công dân theo quy định.
Nhìn chung, các công trình trên đã đi sâu nghiên cứu về hoạt động giám
sát của Hội đồng nhân dân các cấp. Tuy nhiên, mỗi công trình nghiên cứu nội
dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên
cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên
Giang.

5

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất
phương hướng và những giái pháp chủ yếu để hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân huyện Kiên Lương ngày càng hoàn thiện hơn.
3.2. Nhiệm vụ
Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan tới những
phạm trù nghiên cứu như: Các khái niệm Hội đồng nhân dân và giám sát của Hội
đồng nhân dân, phân tích đặc điểm nội dung, vai trò, đối tượng và các hình thức
giám sát của Hội đồng nhân dân huyện;
-Khảo sát đánh giá đúng thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân
dân huyện Kiên Lương nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát
của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương.
-Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hoạt
động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương trong giai đoạn tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND huyện trên địa
bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
Về thời gian: Nhiệm kỳ 2011 - 2016
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phƣơng pháp luận

6

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê-Nin,
tư tưởng Hồ chí Minh, những quan điểm đường lối của Đảng và nhà nước ta về
vai trò, vị trí, chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân.
5.3. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này đã sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh,
thống kê, phỏng vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, tư vấn đối tượng giám sát để
làm sáng tỏ những nội dung cần nghiên cứu. Song song đó, luận văn còn sử dụng
và kế thừa những thành quả của một số công trình nghiên cứu khoa học, bài viết,
bài báo tạp chí và các chỉ tiêu có liên quan khác.
6. Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Những đóng góp về khoa học
-Góp phần làm rõ hơn cở sở khoa học về giám sát Hội đồng nhân dân.
-Đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát của
Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016. Nêu những kinh
nghiệm và nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
huyện Kiên Lương.
-Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội
đồng nhân dân huyện Kiên Lương.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham
khảo của Hội đồng nhân dân các huyện ở Tỉnh Kiên Giang, làm tài liệu phục vụ
giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học về chương trình giám sát của Hội đồng
nhân dân Huyện trong việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội
đồng nhân dân Huyện đến năm 2021.
7. Kết cấu luận văn

7

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
chia bố cục thành 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
huyện
Chương 2. Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện
Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của
Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang

8

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁTCỦA HỘI ĐỒNG
NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Khái quát về HĐND huyện Kiên Lƣơng
Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương khóa IX, nhiệm kỳ 2011-2016 gồm
đại biểu được bầu là 30 đại biểu.
Trong 30 người trúng cử đại biểu HĐND huyện, có cơ cấu như sau:
+Nữ 10 người, chiếm 34,48%
+Dân tộc 03 người
+Tôn giáo 01 người
+Người ngoài Đảng 01 người
+Tái cử 06 người
-Trình độ văn hóa:
+Tốt nghiệp 12/12 29 chiếm 100%
-Trình độ chuyên môn:
+Sơ cấp 0
+Trung cấp 0
+Đại học 27 người chiếm 93,1%
+Sau đại học 02 người chiếm 6,9%
-Trình độ lý luận chính trị:
+Sơ cấp 0
+Trung cấp 05 người, chiếm 17,24%
+Cao cấp 23 người, chiếm 79,31%
*Về tổ chức Bộ máy:
37

HĐND huyên Kiên Lương gồm Thường trực HĐND; 2 ban của HĐND:
Ban Kinh tế- xã hội và Ban Pháp chế; 5 tổ đại biểu. Ngoài ra còn có 2 chuyên
viên của văn phòng HĐND-UBND được bố trí làm thư ký.
-Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương : Tại kỳ họp thứ nhất
HĐND huyện đã bầu thường trực HĐND gồm 3 thành viên: 01 Chủ tịch; 02 Phó
chủ tịch. Trong đó, Chủ tịch HĐND là Phó Bí thư thường trực Huyện ủy kiêm
chủ tịch HĐND Huyện, 01 Phó chủ tịch là ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy và
01 phó chủ tịch là Ủy viên Ban chấp hành Huyện ủy hoạt động chuyên trách.
-Các Ban của HĐND huyện có 2 Ban:
+Ban kinh tế -xã hội có 05 thành viên (trong đó có 04 thành viên hoạt
động kiêm nhiệm)
+Ban pháp chế có 05 thành viên (trong đó có 04 thành viên hoạt động
kiêm nhiệm )
+Bộ phận văn phòng giúp việc có 02 chuyên viên, đồng thời bố trí làm thư
ký
Số lượng đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ này bầu thiếu 01 so với nhiệm
kỳ trước, tuy nhiên chất lượng đại biểu của HĐND được nâng lên, yêu cầu tiêu
chuẩn cao hơn trước, đa số là Thủ trưởng của các Ban, ngành của Huyện và phải
là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam.
Với cơ cấu như trên thì việc hoạt động của thường trực HĐND huyện
cũng có những thuận lợi và hạn chế nhất định.
Thuận lợi: Thường trực HĐND huyện làm việc theo chế độ tập thể, có
phân công phân nhiệm để thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật, 02 đồng
chí Phó chủ tịch hoạt động chuyên trách, điều phối các hoạt động thường xuyên
của cơ quuan thường trực, Các Ban, các Tổ đại biểu HĐND huyện, việc bố trí Bí

38

thư hoặc Phó Bí thư kiêm nhiệm chủ tịch Chủ tịch HĐND là giúp cho hoạt động
HĐND, nghị quyết của HĐND phản ảnh đúng đắn, nhanh chóng đường lối chủ
trương của Đảng và trực tiếp đi vào cuộc sống nhân dân. Đặc biệt là theo Luật tổ
chức Chính quyền địa phương ban hành năm 2015 việc bố trí 02 phó chủ tịch
Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách góp phần tăng cường tính tập thể và
điều kiện cơ chế thuận lợi cho hoạt động của cơ quan thường trực Hội đồng nhân
dân cấp Huyện, nhất là việc điều hòa hoạt động của Hội đồng nhân dân giữa các
kỳ họp nâng lên tính đại diện và chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân.
Các ban của HĐND, từ đầu nhiệm kỳ HĐND huyện đã bầu ra Ban gồm 01
trưởng ban, 01 phó ban (hoạt động chuyên trách) và 3 thành viên, Trưởng và các
thành viên khác đều hoạt động kiêm nhiệm công tác. Căn cứ vào nhiệm vụ của
từng ban, HĐND huyện đã chọn những đại biểu có trình độ chuyên môn, có
ý thức trách nhiệm, có kinh nghiệm và nhiệt tình công tác để bầu vào các Ban,
Trưởng của hai Ban của HĐND huyện hiện nay là 02 đồng chí trong Ban thường
vụ Huyện ủy và là thủ trưởng của hai Ban của Huyện ủy.
Trụ sở và bộ máy giúp việc của HĐND huyện: địa điểm trụ sở của HĐND
huyện bố trí cùng với trụ sở của UBND Huyện để thuận tiện trong việc phối hợp
công tác. Các điều kiện phục vụ cho công tác hoạt động của Hội đồng nhân dân
đều do văn phòng HĐND và UBND đảm nhiệm. ở Huyện có bố trí 02 chuyên
viên văn phòng giúp việc thường xuyên cho hoạt động của HĐND huyện đủ
năng lực công tác đáp ứng yêu cầu phục vụ cho cơ quan HĐND, đồng thời tại
các kỳ họp thì bố trí làm thư ký của kỳ họp HĐND.
Tuy nhiên, về cơ cấu và tổ chức đại biểu HĐND huyện còn một số hạn chế
như sau:

39

Thứ nhất, đồng chí phó Bí thư phần lớn phụ trách công tác Đảng, không
đủ quỹ thời gian chỉ đạo, phối hợp, điều hòa một cách sâu sát hoạt động của
thường trực, Các Ban, các Tổ đại biểu HĐND. Đồng thời việc chọn đại biểu
HĐND còn nặng về cơ cấu nên một số ngành quan trọng không được giới thiệu
ứng cử làm đại biểu HĐND.
Thứ hai, Cơ cấu số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách chỉ có 4/30 vị,
chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND huyện Kiên Lương gồm 29 đại biểu, thiếu 1
đại biểu so với quy định. Cơ cấu của HĐND đương nhiệm không có nhiều thay
đổi so với nhiệm kỳ trước.
2.2. Thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên Lƣơng
2.2.1. Hoạt động giám sát tại kỳ họp
Về xem xét, đánh giá báo cáo, dự thảo nghị quyết tại kỳ họp
Theo quy chế hoạt động của HĐND chậm nhất là mười ngày, trước ngày
khai mạc kỳ họp báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết đề án trình HĐND tại kỳ
họp phải được gửi tới thường trực HĐND, Các Ban của HĐND và chậm nhất là
năm ngày phải được gửi các tài liệu đến đại biểu HĐND để đại biểu HĐND có
thể nêu ý kiến và đề nghị HĐND xem xét thảo luận tại kỳ họp. Đối với đại biểu
HĐND thì được nhận tài liệu trực tiếp bằng văn bản, còn đại biểu khách mời các
Ban, ngành, đoàn thể thì được gửi qua web của HĐND huyện để đại biểu tiện
theo dõi.
Việc xem xét các báo cáo tại kỳ họp thuộc quyền giám sát của HĐND
huyện thông qua đó khẳng định được những ưu điểm, phân tích các khuyết điểm,

40

yếu kém, những vi phạm pháp luật nếu có, xác định nguyên nhân khách quan,
chủ quan của những yếu kém, trì trệ.
Căn cứ vào quy chế hoạt động trong những năm qua Huyện Kiên Lương
rất coi trọng công tác này. Đó là một trong những hình thức hoạt động chủ yếu,
quan trọng nhất của HĐND là nơi để đại biểu HĐND thảo luận và quyết định
các vấn đề quan trọng của địa phương nên đã được Huyện ủy quan tâm chỉ đạo,
lãnh đạo. Thường trực HĐND huyện, các Ban của HĐND huyện và đại biểu
HĐND huyện tập trung tổ chức thực hiện sao cho đạt hiệu quả cao nhất. Công
tác phối kết hợp giữa thường trực HĐND huyện với UBND huyện. Ban thường
trực UBMTTQVN Huyện và một số Ban, ngành liên quan để chuẩn bị kỳ họp
được chú trọng. Nhìn chung, trong những năm qua hoạt động giám sát của
HĐND huyện tại các kỳ họp đã có những chuyển biến tích cực từ khâu chuẩn bị
chương trình, nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp luôn được đổi mới,
vừa đảm bảo nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp luôn được đổi mới,
vừa đảm bảo nội dung, vừa sinh động, thu hút sự quan tâm của đại biểu và cử tri,
phong cách làm việc của tập thể đại biểu HĐND đã thể hiện được tính dân chủ,
trí tuệ, đổi mới, đoàn kết . . . từ đó, chất lượng hoạt động tại các kỳ họp ngày
càng được nâng cao rõ rệt.
Trên các kỳ họp của HĐND huyện, các tổ đại biểu HĐND đã tích cực
tham gia đóng góp ý kiến, tập trung thảo luận một cách thẳng thắn nội dung các
bản báo cáo trình trước kỳ họp, dự thảo nghị quyết của HĐND, đặc biệt là việc
đưa ra những bình luận, ý kiến, các câu hỏi yêu cầu cơ quan báo cáo làm rõ
những nội dung mà các đại biểu quan tâm. Không ít những trường hợp các đại
biểu đã thẳng thắn chỉ ra những tồn tại, bất hợp lý của những báo cáo và chỉ ra
những vi phạm pháp luật trong dự thảo nghị quyết của HĐND huyện và được cơ

41

quan, người báo cáo cơ quan xây dựng dự thảo tiếp thu, sửa chữa, bổ sung.
Thông qua hoạt động này làm cho các báo cáo, dự thảo nghị quyết của HĐND
huyện ngày một có chất lượng tốt hơn, làm cơ sở để đánh giá một cách khách
quan, chất lượng cao hơn. Cụ thể qua từng năm:
Năm 2011: xem xét 21 báo cáo của UBND và các cơ quan trực thuộc của
UBND huyện, qua giám sát đã yêu cầu Tập trung chấn chỉnh sắp xếp đảm bảo
trật tự, mỹ quan khu vực chợ trung Tâm thương mại, hổ trợ kịp thời giá điện cho
hộ nghèo, quan tâm giải quyết việc làm, dạy nghề cho lao động nông thôn theo
quyết định số 1956/QĐ-TTg . . . HĐND thống nhất ban hành 9 nghị quyết.
Năm 2012: xem xét 26 báo cáo của UBND và các cơ quan trực thuộc
UBND, qua giám sát yêu cầu điều chỉnh lại điều 1 dự thảo nghị quyết lại là Hội
đồng nhân dân huyện tán thành tòe trình số 78-TTr-UBND ngày 10/7/2012 của
UBND huyện cụ thể : hủy bỏ nội dung thu quỹ quốc phòng an ninh trong điều 1
nghị quyết số 16/2011NQ-HĐND ngày 23/12/2011 của xã Bình an về việc phê
chuẩn dự toán thu – chi ngân sách xã năm 2012 do trái với văn bản quy phạm
pháp luật. . . HĐND đã thống nhất ban hành 10 nghị quyết.
UBND, qua giám sát yêu cầu bổ sung cần đặc biệt quan tâm đến đời sống của
đồng bào dân tộc khmer, đầu tư cơ sở vật chất nhà thiếu nhi đảm bảo hoạt động
nâng lên chất lượng. . . HĐND đã thống nhất ban hành 10 nghị quyết.
UBND huyện, qua giám sát yêu cầu minh bach trong đầu tư xây dựng, công khai
quy hoạch, tăng cường kiểm tra đầu tư xây dựng cơ bản, xét cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất khu nhân dân khu phố 8 thước thuộc thị trấn Kiên
Lương. . . HĐND đã thống nhất ban hành 13 nghị quyết quyết.

42

UBND huyện, qua giám sát yêu cầu cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các tiêu chí
xây dựng nông thôn mới, tập trung tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong
công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng . . . HĐND đã thống nhất ban hành
14 nghị quyết.
UBND huyện, qua giám sát yêu cầu tập trung vào các khoản thu còn thấp đề
nghị đánh giá bổ sung váo báo cáo và phương hướng chỉ đạo, nâng lên chất
lương việc sử dụng ngân sách nhà nowsc theo tinh thần nghị định 43/NĐ-CP về
tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bên cạnh đó phải tăng cường việc thanh tra, kiểm tra
đối với các dơn vị hành chính, sự nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước. . .
HĐND đã thống nhất ban hành 15 nghị quyết
Về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Chất vấn và trả lời chất vấn chính là hình thức hoạt động giảm sát của đại
biểu với các ngành, các cấp có liên quan trong thời gian giữa hai kỳ họp và giám
sát trực tiếp tại kỳ họp HĐND. Hình thức này ngày càng được HĐND huyện chú
trọng và đặc biệt là cử tri trong Huyện quan tâm nhiều nhất trong phiên họp.
Hoạt động chất vấn đã góp phần nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm của địa
biểu cùng lãnh đạo các ngành trước các vấn đề mà xã hội quan tâm.
Trong mỗi kỳ họp HĐND huyện có từ 6-8 câu hỏi chất vấn cho 3 đến 4 cơ
quan chuyên môn và khoảng 9 câu hỏi truy vấn, các câu hỏi chất vấn rất đa dạng
liên quan đến mọi mặt đời sống ở địa phương thuộc nhiệm vụ quản lý của cơ
quan nhà nước ở địa phương. Về cơ bản các câu hỏi chất vấn tập trung vào
những vấn đề bức xúc ở địa phương, những vấn đề mà cử tri quan tâm như chất
lượng giáo dục, bình ổn giá, y đức của thầy thuốc, chất lượng xây dựng cơ bản,

43

tái định cư khi nhà nước thu hồi . . . qua đó đã thúc đẩy nâng cao trách nhiệm
của các cơ quan điều hành, tạo được bầu không khí dân chủ, thẳng thắn, góp
phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của kỳ họp. riêng đối với những đại biểu là
thành viên các Ban của HĐND đã có những đóng góp thiết thực, quan trọng
trong công tác thanh tra và giám sát, giúp HĐND huyện quyết định những vấn
đề quan trọng của địa phương đúng quy định của pháp luật.
Những kỳ họp gần đầy các cơ quan, đơn vị, cá nhân chịu sự chất vấn đã
trả lời chất vấn với tinh thần trách nhiệm cao hơn, từng bước khắc phục tình
trạng né tránh, đổ lỗi khách quan, điểm đáng chú ý nhất là các kỳ họp trong
những năm gần đây từ kỳ họp thứ năm đến nay, trong phiên khai mạc, bế mạc
chất vấn và trả lời chất vấn HĐND huyện đã tổ chức truyền thanh trực tiếp để
nhân dân theo dõi, thông qua đường dây nóng 10 kỳ họp (từ kỳ họp thứ hai) có
96 câu hỏi chất vấn của cử tri trực tiếp điện thoại đến kỳ họp. hầu hết chất vấn
của đại biểu đều được UBND huyện, các ngành ghi nhận và trả lời tại kỳ họp.
Kết thúc phiên chất vấn, chủ tịch HĐND huyện có đánh giá nhận xét khái
quát một số nội dung tại phiên họp chất vấn và trả lwofi chất vấn, các ý kiến trả
lời có bám vào trọng tâm của câu hỏi, đồng thời đề nghị UBND huyện chỉ đạo
các phòng, Ban chuyên môn thực hiện lời hứa của mình với cử tri, những vấn đề
cử tri quan tâm phải được giải quyết sớm, hiệu quả, xác định trách nhiệm của các
cấp, các ngành trong giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri và đại biểu
HĐND huyện.
Như vậy, thông qua những vấn đề cử tri kiến nghị, chúng ta dễ dàng thấy
việc giám sát sau chất vấn vẩn còn là vấn đề nhức nhối và đang bỏ ngõ. Do đó
công tác giám sát của HĐND huyện càng trở nên quan trọng hơn bởi vì nếu việc
giám sát lỏng lẻo, để xảy ra tiêu cực thì cũng đồng nghĩa với việc tại điều kiện

44

cho các cơ quan nhà nước, các Ban, ngành trở thờ ơ không có trách nhiệm với
công việc mình phụ trách, đôi khi dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng. Thậm
chí gây thiệt hại về vật chất tinh thần cho người dân.
Mặt khác, HĐND chưa tích cực sử dụng các biện pháp pháp lý của mình
để xử lý kịp thời, tác động mạnh đối với các tiêu cực. Chính vậy, có nhiềuvấn đề
bức xúc của dân đã được các đại biểu chỉ rõ tại kỳ họp HĐND trước vẩn chưa
được xử lý tích cực, thậm chí bị lãng quên hoặc là các ngành vẫn cho mình là
đúng nên không khắc phục.
Về xem xét tính hợp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạm pháp luật
của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp
Tại kỳ họp HĐND huyện còn phải xem xét các nghị quyết của HĐND
cũng như các nghị quyết cá biệt được thông qua tại kỳ họp. Vì vậy, hoạt động
xem xét văn bản quy phạm pháp luật của HĐND huyện là nhiệm vụ giám sát
được pháp luật quy định nhằm đảm bảo tính thống nhất, đúng đắn của hệ thống
pháp luật do cơ quan nhà nước cấp dưới ban hành.
Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Hội đồng
nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật với hình thức Nghị quyết, Ủy
ban nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Quyết định.
Với vị trí vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND
huyện có quyền xem xét đánh giá về tính hợp Hiến, hợp pháp các văn bản quy
phạm pháp luật của UBND huyện và các nghị quyết của HĐND huyện.
Thực tiễn ở Huyện Kiên Lương, HĐND huyện khi xem xét văn bản quy
phạm pháp luật do UBND huyện và HĐND huyện ban hành thường tập trung
phân tích tính hợp Hiến, hợp pháp về thủ tục xây dựng và ban hành các văn bản

45

quy phạm pháp luật của những cơ quan nói trên và hình thức pháp lý của các văn
bản.
Tuy vậy, hầu hết tại nhiệm kỳ của HĐND nhiệm vụ này chưa được
HĐND, thường trực HĐND, các ban của HĐND và đại biểu HĐND quan tâm
sâu sắc, trong nhiệm kỳ qua hoạt động giám sát của HĐND huyện đối với lĩnh
vực này rất mờ nhạt và còn nhiều hạn chế, khi phát hiện những băn bản của
UBND huyện, nghị quyết của HĐND huyện, xã có dấu hiệu không hợp hiến,
hợp pháp về nội dung, thủ tục xây dựng, ban hành hay thể thức văn bản. Hội
đồng nhân dân không sử dụng quyền bãi bỏ đối với các văn bản đó, mà thường
yêu cầu các cơ quan đó tự sửa chữa hay tự bãi bỏ văn bản do mình ban hành,
trên thực tế UBND huyện đã tự sửa đổi văn bản do mình ban hành.
Theo báo cáo thống kê của phòng Tư pháp Huyện Kiên Lương. Từ đầu
nhiệm kỳ đến nay số lượng ban hành văn bản QPPL của HĐND huyện là : 71
văn bản; quyết định quy phạm pháp luật của UBND huyện là 56 văn bản; Chỉ thị
QPPL của UBND huyện là 27 văn bản. trong đó Nghị quyết của HĐND huyện
có hiệu lực 9 văn bản, QPPL của UBND huyện còn hiệu lực 22. Chỉ thị QPPL
của UBND huyện còn hiệu lực 01 văn bản. song song kiểm tra văn bản theo
thẩm quyền đối với văn bản của xã, thị trấn là : Nghị quyết QPPL : 39 văn bản;
Quyết định QWPPL : 235 văn bản; chỉ thị QPPL và 03; nghị quyết cá biệt 209
văn bản. quyết định cá biệt 3.949 văn bản. văn bản thông thường: 4.095 văn bản.
như vậy, có thể thấy lượng văn bản được HĐND, UBND huyện ban hành cũng
tương đối nhiều, có hiệu lực với tất cả các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, một
số văn bản đôi khi không còn phù hợp với thực tế cần sửa đổi, bổ sung nhằm phù
hợp với quy định của Hiến pháp, pháp luật và văn bản của các cơ quan cấp trên
[33,tr4].

46

Trên thực tế tại huyện Kiên Lương thời gian có hiệu lực của nghị quyết do
Hội đồng nhân dân ban hành bị kéo dài do phải chờ văn bản triển khai thực hiện
của UBND huyện, theo quy định, nghị quyết của HĐND huyện là văn bản quy
phạm pháp luật thì thời điểm có hiệu lực là sau 10 ngày, kể từ ngày thông qua.
Trong điều khoản thi hành, HĐND thường giao cho UBND huyện có nhiệm vụ
triển khai thực hiện. Thông thường UBND huyện lại triển khai thực hiện nghị
quyết của HĐND cùng cấp bằng văn bản quy phạm pháp luật của mình và theo
quy định phải sau 10 ngày ban hành mới có hiệu lực thi hành, nếu chuẩn bị tốt và
chủ động, nghị quyết của HĐND huyện tối thiểu khoảng 20 ngày sau khi thông
qua mới có thể thực hiện được. Mặt khác, khi nghị quyết của HĐND huyện đã
có hiệu lực thi hành nhưng UBND huyện chưa tổ chức triển khai thực hiện thì
xem như các quy phạm được điều chỉnh chưa đi vào cuộc sống dù đã có giá trị
pháp lý hơn. Hơn nữa, pháp luật hiện hành chưa quy định một cách cụ thể quy
trình xem xét tính hợp Hiến, hợp pháp của VBQPPL. Từ Hiến pháp đến các đạo
Luật mới chỉ dừng lại ở những quy định khái quát chung chung nên rất khó thực
thi. Vì vậy từ trước đến nay HĐND huyện chưa một lần thực hiện quyền huy bỏ
VBQPPL bất hợp hiến, hợp pháp của cơ quan cùng cấp và cấp dưới.
Về giám sát chuyên đề
Giám sát chuyên đề gần như bao hàm các hình thức giám sát khác; nội
dung giám sát chuyên đề được lựa chọn là những nội dung quan trọng có tác
động mạnh đến đời sống người dân và trong phát triển kinh tế - xã hội; đối tượng
chịu sự giám sát và địa bàn giám sát rộng; thời gian triển khai giám sát dài nên
có điều kiện xem xét, nghiên cứu kỹ những vấn đề liên quan đến nội dung giám
sát; kết quả giám sát được báo cáo cho đại biểu HĐND và những kiến nghị sau

47

giám sát có tính pháp lý cao. Qua thực tiễn giám sát chuyên đề thời gian qua cụ
thể:
- Nghị quyết về chương trình giám sát hằng năm do HĐND ban hành với
các nội dung dự kiến giám sát có phạm vi rộng, chưa xác định rõ đối tượng, thời
gian cụ thể. Vì vậy, khi xác định cụ thể về một cuộc giám sát chuyên đề Đoàn
giám sát cần nghiên cứu các chủ trương, chính sách để xây dựng kế hoạch giám,
trong đó xác định mục đích, yêu cầu, đối tượng giám sát, thời gian giám sát,
đồng thời xây dựng đề cương yêu cầu báo cáo cho các đối tượng được giám sát.
Đề cương báo cáo gửi cho đối tượng giám sát để lập báo cáo có xây dựng đề
cương cho từng nhóm đối tượng (đối tượng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực
liên quan đến nội dung giám sát, đối tượng thực hiện…); đề cương chi tiết, cụ
thể sẽ giúp cho việc phân tích, tổng hợp các nội dung giám sát có hệ thống, rõ
ràng, đúng hướng, đạt yêu cầu. Sau khi hoàn chỉnh kế hoạch, đề cương, Đoàn
giám sát gửi công văn (kèm kế hoạch, đề cương) yêu cầu đối tượng giám sát báo
cáo bằng văn bản và quy định thời điểm gửi báo cáo cho Đoàn. Trong giai đoạn
này, các thành viên đoàn giám sát nghiên cứu tập hợp đầy đủ các văn bản quy
phạm pháp luật liên quan đến nội dung giám sát, bao gồm các quy định của
Trung ương, các Nghị quyết của HĐND văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện của
UBND huyện. Trong quá trình xem xét báo cáo của đối tượng giám sát, Đoàn
giám sát tiếp tục nghiên cứu tập hợp đầy đủ các văn bản của Trung ương và địa
phương liên quan để đánh giá những mặt được và chưa được của từng nhóm đối
tượng xác định nguyên nhân và những kiến nghị ban đầu. Từ các phân tích này,
đoàn giám sát sẽ lựa chọn đối tượng giám sát trực tiếp và lên kế hoạch làm việc
cụ thể. Việc giám sát không chỉ là kiểm tra sự tuân thủ pháp luật của các đối

48

tượng giám sát mà bao gồm cả việc xem xét những chính sách, pháp luật của các
cơ quan nhà nước có còn phù hợp với thực tiễn địa phương hay không để có kiến
nghị điều chỉnh, sửa đổi chính sách cho phù hợp. Trong quá trình làm việc trực
tiếp với các đối tượng giám sát, Đoàn thu thập thêm các thông tin để đánh giá
đầy đủ hơn, chính xác hơn quá trình triển khai thực hiện của đối tượng giám sát,
nghe đơn vị giải trình những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính
sách và trình bày các đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung để chính sách phù
hợp với thực tiễn. Hoạt động giám sát trực tiếp bảo đảm tính khách quan, dân
chủ cho toàn bộ quá trình giám sát.
- Thực hiện xong các bước trên, Đoàn giám sát đã thu thập được nhiều nội
dung và có thể định hình tương đối rõ nét về các nội dung để xây dựng kết quả
giám sát. Từ những sự kiện, chứng cứ, dữ liệu đã thu thập được trong quá trình
giám sát (gồm cả giám sát qua báo cáo, qua nghiên cứu tài liệu, ...) tổng hợp lại
thành một báo cáo kết quả giám sát logic, hợp lý, súc tích, ngắn gọn... tổng hợp,
xây dựng và thông qua báo cáo giám sát chuyên đề kết quả giám sát.
Về lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu
Một trong những điểm mới là nội dung quan trọng liên quan đến chức
năng giám sát của HĐND là Luật tổ chức HĐND và UBND ban hành năm 2003
và Luật tổ chức chính quyền địa phương ban hành năm 2015 quy định về việc
HĐND bỏ phiếu tín nhiệm với các chức danh do HĐND bầu. đây là hình thức
giám sát rất quan trọng của các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước ở địa
phương đối với các chức danh do HĐND bầu và những người bị đưa ra bỏ phiếu
tín nhiệm cũng chính là những đối tượng thuộc quyền giám sát trực tiếp của
HĐND.

49

Bên cạnh đó, việc lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do
HĐND bầu cũng là công cụ giám sát mới của HĐND các cấp. Mặt dù Luật đã có
quy định từ lâu nhưng gần đây nội dung này mới được thực hiện một cách
nghiêm túc. Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu mặc
dù được quy định lần đầu tiên trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
nhưng đã thể hiện là một công cụ giám sát rất hữu hiệu, nếu HĐND huyện sử
dụng tốt hình thức giám sát này sẽ có cơ sở để quy kết hệ quả, tức là tiền đề để đi
đến việc áp dụng các biện pháp chế tài giám sát. Hình thức giám sát có ý nghĩa
thực tiễn sâu sắc, qua đó đánh giá được thực chất chính trị, đạo đức, năng lực
thực tiễn của những người giữ chức vụ do HĐND bầu, đồng thời còn là thước đo
tinh thần xây dựng, sự nghiêm túc, công tâm, khách quan, trách nhiệm vì sự
nghiệp chung của các vị đại biểu dân cử khi thực hiện quyền giám sát theo quy
định của pháp luật. việc lấy phiếu tín nhiệm có tác động tích cực đến công tác
cán bộ, khích lệ, động viên đối với người có nhiều phiếu “tín nhiệm cao” tự tin
trong lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Đồng thời
qua đây cũng nhắc nhở đối với người có nhiều phiếu “tín nhiệm thấp” để điều
chỉnh, khắc phục những hạn chế, thiếu sót, thấy được trách nhiệm của bản thân
đối với chức trách, trách nhiệm được giao, từ đó có phương hướng khắc phục
khuyết điểm, hạn chế nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động. kết quả việc lấy
phiếu tín nhiệm là một trong những căn cứ quan trọng để cấp có thẩm quyền
xem xét trong việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ phù hợp với phẩm chất, năng
lực và khả năng cống hiện của mỗi người, đặc biệt là trong công tác quy hoạch
cán bộ. Đồng thời, qua việc lấy phiếu tín nhiệm là nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động giám sát của HĐND.

50

Thực hiện nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội và
nghị quyết hướng dẫn thực hiện số 561/2013/UBTVQH13 ngày 16/01/2013 của
Ủy ban thường vụ Quốc hội, tại kỳ họp thứ 15 HĐND huyện Kiên Lương nhiệm
kỳ 2011-2016, tiến hành lấy phiếu tín nhiệm đối với 12 chức danh do HĐND
bầu. Trong sốt nhiệm kỳ chưa có trường hợp nào phải bỏ phiếu tín nhiệm đối với
những chức danh do HĐND bầu.
Nhìn chung việc thực hiện lấy phiếu tín nhiệm ở Huyện Kiên Lương được
thực hiện dân chủ, khách quan, công khai dân chủ, đúng quy định. Tuy nhiên
trong giai đoạn hiện nay, việc thăm dò tín nhiệm đối với cán bộ chủ trì là việc có
tính nhạy cảm, bước đầu rất khó thực hiện, đòi hỏi HĐND huyện phải có cách
làm , việc làm khoa học và hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn. đồng thời
theo quan điểm cá nhân của tôi thì việc kết quả của phiếu tín nhiệm chỉ để tham
khảo. vì không thể dựa vào phiếu tín nhiệm mà đánh giá năng lực làm việc của
một cán bộ nào đó, còn có nhiều yếu tố khác…
2.2.2. Hoạt động giám sát ngoài kỳ họp
Giám sát ngoài kỳ họp là hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp của thường
trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND.
Về thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề
Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và quy chế
hoạt động của HĐND năm 2005, căn cứ vào chương trình giám sát của HĐND
hoặc khi xét thấy cần thiết, thường trực HĐND tự mình hoặc theo đề nghị các
ban của HĐND hoặc của đại biểu Hội đồng nhân dân trình HĐND quyết định
thành lập đoàn giám sát của HĐND.
Một trong những hình thức giám sát đặc biệt quan trọng của HĐND, là
việc thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề, đây là hình thức giám sát gắn liền

51

với mọi mặt đời sống nhà nước, xã hội ở địa phương. Qua hình thức này được
giúp cho HĐND nắm được thực trạng thực hiện các nghị quyết của HĐND và
việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật.
HĐND huyện khóa X từ 2011-2016, đã tổ chức 52 đoàn giám sát, khảo sát
trong đó có 2 ban giám sát 28 cuộc, thường trực HĐND giám sát được 24 cuộc.
qua đó đã có 127 kiến nghị, tỷ lệ các kiến nghị được các cơ quan tiếp thu giải
quyết hơn 85%. Ngoài ra, thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của HĐND
huyện cũng tích cực phối hợp với Ủy ban MTTQ, các tổ giám sát ở địa phương
khi tổ chức giám sát ở địa phương [15,tr3].
Nhiệm kỳ khóa X tính từ năm 2011 đến nay, HĐND huyện đã thực hiện
hàng loạt các hoạt động giám sát và ra các nghị quyết về giám sát. Hình thức
giám sát, khảo sát thực tiễn được đặc biệt quan tâm. Đã tiến hành nhiều cuộc
giám sát, khảo sát việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và giám sát
việc thực hiện pháp luạt trên địa bàn huyện.
Ban kinh tế- xã hội giám sát việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã
hội được tiến hành đều khắp trên tất cả các lĩnh vực thuộc quyền quản lý nhà
nước ở địa phương. Ví dụ: giám sát, khảo sát việc triển khai thực hiện một số
chính sách chương trình, dự án giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện, giám sát
thực trạng tình hình thực hiện các chế độ chính sách trên địa bàn, giám sát việc
thi hành Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em huyện, giám sát việc triển khai
thực hiện Luật người cao tuổi và việc triển khai bảo hiểm y tế toàn dân…
Trên thực tế tại Huyện Kiên Lương: trong năm 2015 Ban kinh tế- xã hội
đã tiến hành giám sát một số nội dung như : giám sát công tác xây dựng cơ bản,
đánh giá việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước , sản xuất nông nghiệp, công tác
xây dựng đời sống văn hóa, công tác xây dựng nông thôn mới tại các xã trên địa

52

bàn Huyện. Qua kết quả giám sát cho thấy, công tác xây dựng cơ bản đạt kết quả
khả quan, chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra, giám sát về chất lượng công trình
cũng như việc thi công đúng bản vẽ kỹ thuật nhằm bảo đảm công trình khi hoàn
thành có chất lượng tốt, giá trị sử dụng bền lâu. Khi các công trình hoàn thành và
đã đưa vào sử dụng đóng góp nhiều cho tiến trình phát triển kinh tế- xã hội của
Huyện nhà, các công trình giao thông nông thôn thời gian qua đã phát huy được
hiệu quả góp phần để nhân dân yên tâm đầu tư sản xuất, các công trình theo
phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm được phần lớn quần chúng nhân
dân ủng hộ và tham gia thực hiện, vận động các mạnh thường quân tham gia
đóng góp thực hiện các công trình phục vụ lợi ích chung, công tác xây dựng xã
nông thôn mới được sự quan tâm, lãnh đạo của các cấp, các ngành, huyện đang
ra sức xây dựng phấn đấu sớm được công nhận là huyện nông thôn mới với thời
gian sớm nhất.
Song song đó thường trực HĐND và Ban pháp chế của HĐND huyện đã
tiến hành giám sát việc thực hiện pháp luật trên địa bàn huyện, giám sát việc
chấp hành pháp luật về tạm giữ, tạm giam tại nhà tạm giữ Công an Huyện Kiên
Lương, giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo công dân ở các xã, thị trấn
và công tác cải cách hành chính tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Kiên Lương.
Kết quả giám sát của Ban pháp chế: việc tạm giữ, tạm giam Ban lãnh đạo
Công an huyện luôn quan tâm, chỉ đạo các mặt công tác của Đội cảnh sát thi
hành án hình sự và hổ trợ tư pháp, thường xuyên kiểm tra công tác giam, giữ
quản lý cán phạm nhân của nhà tạm giữ, hàng ngày cán bộ y tế đều kiểm tra đầu
vào đối với lương thực, thực phẩm tại bếp phạm cũng như kiểm tra y tế đối với
đồ ăn đã nấu chín phát cho can phạm nhân, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

53

luôn được quan tâm nên các vụ việc khiếu nại, tố cáo được giải quyết nhanh
chóng không để tồn động kéo dài gây phiền hà cho nhân dân, công tác cải cách
hành chính đã dần đi vào chiều sâu với những phần việc cụ thể mang tính hiệu
quả thiết thực, tổ chức bộ máy tinh gọn hơn và chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức được nâng lên một bước giảm bớtt phiền hà, giảm bớt chi phí đi lại cho bà
con nhân dân, tạo được thuận lợi cho cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện thủ
tục hành chính.
Tuy nhiên, còn một số hạng mục công trình bị xuống cấp, một số buồng
giam giữ bị hư hỏng, tường rào bảo vệ xung quanh giam giữ còn thấp do với quy
định, còn thiếu nhà thăm gặp, phòng hỏi cung, buồng kỷ luật. do đó, công tác
quản lý giam giữ đôi lúc còn gặp nhiều khó khăn. Trang thiết bị phục vụ cho
công tác nghiệp vụ chưa đầy đủ, các văn bản pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố
cáo còn gặp không ít khó khăn về cơ chế và một số văn bản chồng chéo, cán bộ
làm công tác hòa giải kiêm nhiệm nhiều việc, một số cán bộ làm công tác hòa
giải thường xuyên thay đổi nên kết quả đạt được không cao [11,tr3].
Nhìn chung địa phương, đơn vị bị giám sát chấp thuận, từng bước chấn
chỉnh những thiếu sót, đưa ra nhiều kiến nghị đề xuất những giải pháp có tính
khả thi để các cơ quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế, sai phạm
nhằm thực hiện tốt hơn những văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp
trên, nghị quyết HĐND cùng cấp, việc theo dõi kết quả tiếp thu, đôn đốc giải
quyết các kiến nghị của đoàn giám sát đã được chú trọng hơn, vì vậy tỷ lệ ý kiến,
kiến nghị sau các cuộc giám sát đạt được khoảng 85%. Ngoài ra, thường trực
HĐND cũng thường xuyên thực hiện công tác giám sát giữa các kỳ họp. Có kế
hoạch năm, 6 tháng và hàng quý, không có tình trạng chỉ giám sát tập trung vào
trước kỳ họp. Khi cần thiết có tổ chức giám sát đột xuất, các đơn vị bị giám sát

54

đa số đều chuẩn bị nội dung chu đáo, có chuẩn bị văn bản gửi đến các đại biểu
tham dự đầy đủ.
Bên cạnh đó mối quan hệ phối hợp hoạt động giữa HĐND, các ban
HĐND, Ban thường trực UBMTTQVN huyện rất tốt, việc phối hợp này đã tạo
điều kiện để kiểm tra, giám sát sâu đối với từng vấn đề, từng lĩnh vực và có thể
đưa ra các giải pháp, kiến nghị toàn diện hơn để đối tượng chịu sự giám sát ở tất
cả các ngành, các cấp..
Về hoạt động phối hợp giám sát
Thường trực HĐND, các Ban HĐND huyện tích cực phối hợp tham gia
cùng thường trực HĐND tỉnh giám sát việc trả lời các ý kiến, kiến nghị của cử tri
và giám sát một số lĩnh vực bức xúc đang được đa số cử tri quan tâm.
Bên cạnh đó việc tiếp công dân và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân, thường trực HĐND huyện xây dựng lịch trực tiếp công dân,
phân công đồng chí Phó chủ tịch HĐND trực tiếp tại phòng tiếp dân, đồng thời
hàng tháng có phân công đại biểu tham gia tiếp công dân định kỳ. Số lượt đại
biểu tham gia tiếp công dân có tăng, cơ sở vật chất phục vụ công việc tiếp công
dân đã được cải thiện nhiều só với trước đây, có bàn ghế phục vụ đầy đủ, có chổ
ghi chép, phòng máy lạnh và nước uống . . . Ở huyện bố trí phòng tiếp công dân
chung với bộ phận tiếp công dân của UBND theo quy chế phối hợp nên mối
quan hệ tiếp công dân, giải quyết thư khiếu nại công dân dần dần đi vào nề nếp
và đạt hiệu quả, không để xảy ra điểm nóng. Kết quả tiếp được 67 lượt công dân,
có 58 đơn nội dung khiếu kiện của công dân tập trung vào tranh chấp đất đai, bồi
hoàn giải phóng mặt bằng chưa thỏa đáng, các chế độ cho người có công với
cách mạng, . . . . .nhìn chung những vấn đề mà công dân đặt ra đã được Chủ tịch
UBND huyện chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền xác minh giải quyết. Song

55

song đó Thường trực HĐND huyện, các Ban của HĐND huyện phối hợp giám
sát việc trả lời các ý kiến, kiến nghị của cử tri và giám sát một số vấn đề bức xúc
đang được đa số cử tri quan tâm. Có thể nói, hoạt động giám sát của HĐND đã
bao quát được nhiều lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội ở địa phương. Qua
giám sát đã xác định được mức độ vi phạm, trách nhiệm của các cá nhân, công
chức và các cơ quan hữu quan, đồng thời có kiến nghị về biện pháp khắc phục
xử lý cán bộ, cơ quan sai phạm. nhân dân ủng hộ hoan nghênh kết quả giám sát
của HĐND, từ đó vị trí, vai trò của HĐND được đề cập, pháp chế XHCN được
tôn trọng và được bảo đảm thực hiện ở địa phương.
Về tiếp xúc cử tri
Hoạt động tiếp xúc cử tri là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp
phần tăng cường mối quan hệ giữa người đại biểu dân cử và cử tri ngày càng mật
thiết hơn, giúp phát huy được vai trò dân chủ trong quá trình xây dựng đất nước,
góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển xã hội,
quốc phòng ở địa phương. Vì vậy các ý kiến của cử tri được đại biểu ghi nhận
đầy đủ và phân loại theo từng cấp để chuyển cho các cơ quan có thẩm quyền giải
quyết và có giái pháp thực hiện tốt hơn.
Trong thời gian qua công tác tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND huyện
Kiên Lương đã có nhiều đổi mới cả về nội dung và hình thức, chất lượng tiếp
xúc cử tri từng bước được nâng lên và đi vào thực chất. đại biểu ngày càng nhận
thức được tầm quan trọng của hoạt động này. Hầu hết thường trực HĐND huyện
chủ động trong việc xây dựng kế hoạch phối hợp tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ
họp đúng với quy định (tiếp xúc cử tri trước kỳ họp là 30 ngày, tiếp xúc cử tri
sau kỳ họp là 15 ngày). Một số đại biểu đã tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, tiếp
xúc cử tri theo cư trú, tiếp xúc cử tri nơi làm việc. Bên cạnh đó, qua các cuộc

56

họp đã thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri qua các diễn đàn đó để góp phần
nâng lên chất lượng giám sát của HĐND. Trong các cuộc tiếp xúc cử tri của đại
biểu HĐND huyện thu hút được nhiều cử tri đến dự (trung bình mỗi cuộc có từ
50-80 cử tri). Trong tiếp xúc cử tri, những ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm
quyền của đại biểu và thuộc thẩm quyền của UBND thị trấn, xã đều được giải
thích và giải quyết tại cuộc tiếp xúc đó, qua đó đại biểu cũng giải thích rõ những
quy định pháp luật để bà con cử tri nắm và hiểu rõ hơn. Từ đó tạo được lòng tin
của cử tri và cử tri đến tham dự đạt 95%.
Song song đó, kỹ năng tiếp xúc cử tri của đại biểu cũng được nâng lên rõ
rệt, không khí tiếp xúc cử tri theo hướng đối thoại nên khá thản thắn, cởi mở đi
vào những vấn đề liên quan đến đời sống kinh tế- xã hội ở địa phương. Do đó,
đại biểu nắm được tâm tư nguyện vọng của cử tri và ngược lại cử tri cũng hiểu rõ
hơn về hoạt động của HĐND của đại biểu. việc tổng hợp, phân tích theo dõi đôn
đốc, giải quyết kiến nghị được tiến hành thường xuyên và có hệ thống, mỗi lần
tiếp xúc cử tri thường trực HĐND huyện yêu cầu tổ đại biểu HĐND thị trấn, xã
nào thì tập trung trả lời ý kiến và kết quả giải quyết của các ý kiến đó với nhân
dân nơi mình ứng cử. 100% ý kiến, kiến nghị của cử tri đều được giải quyết từ
đó tạo được niềm tin trong nhân dân.
Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND huyện đã tổ chức được 357 cuộc tiếp
xúc cử tri, có 26.918 lượt cử tri, với 1.389 ý kiến, những ý kiến của cử tri đóng
góp rất quan trọng vào hoạt động của HĐND nói chung, hoạt động giám sát của
HĐND nói riêng, chất lượng hiệu quả, hiệu lực của cơ quan hành chính cũng
được từng bước nâng lên để phục vụ dân sinh.
2.3. Đánh giá chung về hoạt động giám sát của HĐND huyện Kiên
Lƣơng, tỉnh Kiên Giang

57

2.3.1. Những mặt đạt đƣợc
Hàng năm, thường trực HĐND huyện đều báo cáo đánh giá kết quả thực
hiện chương trình giám sát của HĐND huyện năm trước và xây dựng chương
trình giám sát của HĐND huyện năm sau để đại biểu HĐND huyện, thường trực
HĐND huyện phối hợp với các Ban của HĐND huyện đôn đốc, kiểm tra và tổ
chức giám sát tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương. Nhìn chung, các nghị
quyết của HĐND huyện đều được UBND huyện triển khai thực hiện nghiêm túc.
Qua giám sát, thường trực HĐND huyện kiến nghị các cơ quan nhà nước chấn
chỉnh kịp thời những thiếu sót, vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện nghị
quyết HĐND, thực hiện Hiếp pháp, pháp luật.
Công tác giám sát của HĐND được thực hiện thông qua: xem xét và đánh
giá báo cáo công tác của thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp
xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, các thành
viên khác của UBND. Thủ trưởng các cơ quan chuyển môn thuộc UBND, Viện
trưởng VKSND, Chánh án TAND cùng cấp, xem xét văn bản quy phạm pháp
luật của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp khi phát hiện
có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy Ban thường vụ quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của các
cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp khi phát
hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,
nghị quyết của Ủy Ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp; thành lập đoàn giám
sát, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu. Vì vậy,
việc đánh giá hoạt động giám sát của HĐND huyện cũng được xem xét thông
qua những hình thức hoạt động.

58

Như vậy đã nêu ở phần trên, hoạt động giám sát của HĐND huyện được
thực hiện bằng hai hình thức: giám sát tại kỳ họp HĐND huyện và giám sát giữa
hai kỳ họp của thường trực HĐND, các ban của HĐND và đại biểu HĐND.
Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND huyện
Kiên Lương trong thời gian qua (từ năm 2011-2016) đã đạt được kết quả như
sau:
Trong những năm qua tình hình kinh tế- xã hội, an ninh quốc phong, trật
tự an toàn xã hội của Huyện Kiên Lương đã có những chuyển biến tích cực, đời
sống nhân dân ngày càng được nâng lên đáng kể, kết quả hơn 4 năm qua tốc độ
phát triển kinh tế chung trong Huyện tiếp tục được tăng trưởng khá, tỷ lệ tăng
trưởng bình quân năm 2011 là 14% . Cơ cấu chuyển dịch đúng hướng. chính
sách phát triển các thành phần kinh tế được chú trọng, hoạt động tài chính có
nhiều tiến bộ, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội. thu ngân
sách năm 2014 đạt 118% so với nghị quyết, các hộ nghèo hằng năm đều giảm
mạnh, năm 2014 theo tiêu chí mới giảm 320 hộ, hộ nghèo chiếm 3,5% trung
bình giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 0,5%. Bên cạnh đó các lĩnh vực như y tế,
giáo dục chất lượng cũng được nâng lên. Tốt nghiệp các cấp 99% toàn Huyện.
Hàng năm HĐND huyện đã xây dựng chương trình hoạch giám sát rất cụ thể và
được thông qua bằng nghị quyết. Việc xây dựng chương trình giám sát đã được
các đại biểu HĐND huyện căn cứ vào yêu cầu thực tiễn xã hội và tổ chức thực
hiện một cách nghiêm túc. Nhìn chung hoạt động giám sát của HĐND huyện,
thời gian qua đạt nhiều kết quả đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã
hội địa phương. Các đại biểu HĐND huyện thật sự đại diện cho ý chí, nguyện
vọng và quyền làm chủ của nhân dân, có tinh thần trách nhiệm nhất là trong hoạt
động giám sát (nhất là hoạt động chất vấn).

59

Nội dung giám sát của thường trực HĐND, các Ban của HĐND huyện
trong thời gian qua đã phù hợp thực tế. trong quá trình giám sát tại địa phương
các hình thức giám sát được thực hiện nghiêm túc và đầy đủ như: giám sát trực
tiếp, giám sát qua chất vấn và xem xét các báo cáo tại kỳ họp; giám sát giữa hai
kỳ họp của thường trực, các Ban và đại biểu HĐND, giám sát qua tiếp xúc cử tri,
tiếp công dân… được HĐND huyện Kiên Lương thực hiện một cách đều khắp,
không ngừng coi nhẹ bất kỳ hình thức nào.
Đối với hoạt động giám sát của HĐND thông qua hình thức chất vấn được
đánh giá là ngày càng có hiệu quả cao, thể hiện tính dân chủ và khách quan trong
hoạt động giám sát. Trong các đợt giám sát của HĐND, sau khi có kết quả giám
sát nếu phát hiện một số sai trái, vi phạm, tổ chức, cá nhân trên địa bàn Huyện.
Đoàn sẽ đưa ra những ý kiến, kiến nghị, đề xuất và được các cơ quan, tổ chức, cá
nhân chấn chỉnh và khắc phục kịp thời.
Trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ
chức, cá nhân được phát huy. Nhằm nâng cao quyền làm chủ của nhân dân, do
đó không có hiện tượng dẫn đến hình thành điểm nóng, ngăn chặn, hạn chế
những hành vi tiêu cực trong hoạt động của Bộ máy chính quyền góp phần đảm
bảo an sinh, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Tổ chức các cuộc giám sát tại cơ sở là điều kiện để kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện Nghị quyết HĐND huyện, các văn bản pháp luật cấp trên, hoàn thành
nhiệm vụ mục tiêu, kinh tế xã hội đề ra. Đồng thời qua giám sát, HĐND huyện
đã phát hiện được sự không phù hợp, thiếu thực tế của mốt số nghị quyết do Hội
đồng nhân dân ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung.
Việc kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất của HĐND huyện là một trong
những biện pháp buộc từng đại biểu HĐND, từng thành viên của UBND, cán bộ

60

trong hệ thống chính trị ở cơ sở nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mình trước
nhân dân, thúc đẩy cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, góp phần xây
dựng chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ngày càng trong sạch
vững mạnh.
Như vậy, thông qua một số kết quả đạt được đã thể hiện được hoạt động
giám sát của HĐND huyện Kiên Lương trong thời gian qua có nhiều tiến bộ, đã
phát huy được vai trò hoạt động của HĐND, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa
phương.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Với những kết quả đạt được đã phân tích ở trên so với mục đích, yêu cầu
của công tác, giám sát, rõ ràng hiệu quả giám sát của HĐND huyện vẫn còn
thấp. Trên thực tế, cấp ủy Đảng đã có những quan điểm, nội dung, phương thức
lãnh đạo phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của HĐND, nhất là hoạt
động giám sát. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng “phó mặc” cho HĐND làm đến đâu
hay đến đó làm cho HĐND không phát huy được vai trò của mình - cơ quan
quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân
dân, quyết định những vấn đề quan trọng về kinh tế, xã hội. Chính vì vậy, cùng
với việc nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của HĐND, tạo các điều kiện thuận
lợi về điều kiện làm việc, chế tài thực thi quyền lực thì việc tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng là điều kiện đủ để HĐND có thực quyền. Điều cốt yếu nhất là phải
phân định rõ chức năng lãnh đạo của Đảng với chức năng, nhiệm vụ của HĐND.
Sự lãnh đạo của Đảng là tiên quyết song không phải là mệnh lệnh hành chính,
không áp đặt mà phải tôn trọng và phát huy vai trò, tính chất, nhiệm vụ của
HĐND. Việc hiểu và tách bạch rõ mối quan hệ này giúp cho cấp ủy không rơi

61

vào tình trạng chỉ đạo mang tính sự vụ hành chính mà tập trung vào chức năng
lãnh đạo về chủ trương, đường lối.
Mặt khác, trong từng kỳ họp, một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện chuẩn bị tài liệu chưa kịp thời, một số văn bản còn gửi bổ sung tại kỳ họp
cho nên một số tài liệu chưa được đại biểu HĐND huyện nghiên cứu trước. Văn
bản trong kỳ họp quá nhiều, thời gian dành cho hoạt động xem xét các báo cáo
tại kỳ họp quá ít, không đủ để nghiên cứu đánh giá (mỗi kỳ họp đại biểu phải
xem xét từ 12 báo cáo trở lên, 3 tờ trình. Có những cuộc họp cuối năm 7 tờ trình.
Trên thực tế thời gian kỳ họp của HĐND huyện Kiên Lương được diễn ra trong
2 ngày (trước đây là 10 ngày), trong kỳ họp có tổ chức đường dây nóng và
truyền thanh trực tiếp trên sóng đài truyền thanh của Huyện, tuy nhiên với
khoảng thời gian như vậy, kỳ họp HĐND huyện phải giải quyết những công việc
như xem xét các báo cáo, tờ trình trực tiếp chất vấn tại kỳ họp, một số báo cáo
gửi kèm để đại biểu tham khảo, nếu trình bày hết tại kỳ họp thì không đủ thời
gian, song song đó trong kỳ họp còn phải giải quyết các cuộc của cử tri đường
dây nóng đa số là các vấn đề tiếp xúc của cá nhân như: vấn đề nước sạch, vệ sinh
môi trường, cầu, đường, đơn khiếu nại . . . như vậy, chúng ta dể dàng thấy với 2
ngày làm việc, kỳ họp rất cần giải quyết triệt để tất cả các công việc của mình,
do đó hoạt động giám sát thông qua hình thức xét báo cáo thì không đủ thời gian
để nghiên cứu đánh giá.
Việc cung cấp tài liệu và các báo cáo cho thường trực HĐND huyện, các
Ban HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện có cố gắng gởi theo đúng thời gian
quy định, tuy nhiên trên thực tế vẫn còn chậm không đảm bảo thời gian cũng
như quy định về gửi tài liệu cho đại biểu HĐND huyện.

62

Đối với thường trực HĐND, các Ban HĐND: điều 8 quy chế hoạt động
HĐND các cấp năm 2005 quy định chậm nhất là 15 ngày dự thảo nghị quyết,
báo cáo phải gửi đến thường trực và các ban của HĐND huyện, những đôi lúc
các văn bản gửi chậm các Ban chỉ có 5 ngày để thẩm tra các báo cáo, còn thành
viên các ban hoạt động kiêm nhiệm nên ảnh hưởng chất lượng đến các báo cáo,
các ban. Đối với đại biểu HĐND: điều 75 quy chế hoạt động của HĐND các cấp
ban hành năm 2005 được cung cấp báo cáo của thường trực HĐND, UBND cùng
cấp và các tài liệu khác liên quan đến hoạt động của HĐND”. Điều 8 của quy
chế cũng quy định : chậm nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND,
thường trực HĐND gửi đến đại biểu HĐND dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án
trình HĐND, báo cáo thẩm tra của các ban v và các tài liệu cần thiết khác.
Nhưng trên thực tế thì đại biểu chỉ nhận được các báo cáo trọng tâm như báo cáo
hoạt động của thường trực HĐND huyện, UBND huyện còn một số báo cáo khác
vào cuộc họp vẫn còn tình trạng bổ sung văn bản cho đại biểu, không đúng quy
định thời gian theo quy chế.
Thiếu các quy định của pháp luật hướng dẩn các Ban của HĐND huyện
trong công tác thẩm tra các báo cáo công tác cũng như nghiệp vụ thẩm tra nội
dung và hình thức đánh giá của các báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND huyện.
Song song đó, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định, việc
cung cấp tài liệu, trình tự quy trình thẩm tra cũng như nội dung , dự thảo nghị
quyết…. chính vì vậy, hình thức tiến hành giám sát đối với dự thảo nghị quyết có
chung những tồn tại như hoạt động giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo
hoạt động của thường trực HĐND, các Ban của HĐND, UBND huyện kỳ họp và
đẩn dến hậu quả là cả hoạt động tiền giám sát và giám sát tại kỳ họp bằng hình
thức này đều không hiệu quả.

63

Công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri có hệ thống, những ý kiến
giải quyết của các cơ quan thẩm quyền và biện pháp kiến nghị xem xét, chưa
được tiếp thu cao, từ đó một số yếu kiến, kiến nghị của cử tri được lập lại kéo dài
trong nhiều kỳ họp, làm cử tri giảm lòng tin vào kết quả tiếp thu giải quyết. Ví
dụ trước kỳ họp thứ 12 ngày 20/12/2014 cử tri Huyện bức xúc yêu cầu UBND
giải trình về việc xây dựng lộ giao thông thuộc tổ 4 khu phố Lung kha na, các
chủ đầu tư đã thi công được một đoạn khoang 100 mét để dở dang mùa mưa học
sinh đi học khó khăn, hoặc đề nghị xử lý Lò vôi 79 thuộc ấp Công tre xã Kiên
Bình làm ảnh hưởng đến môi trường. . . .đã có nhiều lần kiến nghị nhưng việc thi
công vẩn còn chậm nhưng việc xử lý thì chưa thấy xử lý trường hợp nào.
Việc chất vấn của đại biểu được UBND huyện và một số ngành trả lời
nhưng còn nhiều trường hợp ý kiến trả lời còn chung chung, chưa cụ thể, còn
vòng vo, né tránh. Nhiều đại biểu tiếp tục truy vấn song để đảm bảo thời gian,
chương trình kỳ họp chủ tọa phải xin ý kiến kỳ họp và đề nghị các ngành, các
cấp trực tiếp trả lời cho đại biểu bằng văn bản, các chất vấn của cử tri đối với kỳ
họp HĐND huyện nếu vượt cấp không thuộc thẩm quyền của HĐND huyện thì
chủ tọa kỳ họp ghi nhận và yêu cầu trả lời đúng thầm quyền và báo cáo kết quả
giải quyết cho thường trực HĐND huyện và đại biểu HĐND huyện tại kỳ họp
gần nhất. một hạn chế nữa trong việc chất vấn và trả lời chất vấn là tâm lý nể
nang, ngại va chạm, tư tưởng “cấp dưới, cấp trên” của một số đại biểu HĐND
huyện khi chất vấn các đại biểu thường né tránh những vấn đề nhạy cảm, mặc dù
đó là vấn đề bức xúc trong thực tế đời sống xã hội, chỉ hỏi ở mức độ chung
chung. Do đó, người trả lời chất vấn cùng đưa ra những hứa hẹn và các giải pháp
khắc phục không hiệu quả nhưng kỳ họp sau đại biểu cũng cho qua không nhắc
lại nữa.

64

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc

Similar to Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang.doc