Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại uỷ ban nhân dân quận nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
................./................
BỘ NỘI VỤ
...../.....
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ HẰNG
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
HÀ NỘI - NĂM

LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học
của riêng tôi. Các tư liệu, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, chính
xác, trung thực, khách quan. Số liệu được sử dụng trong luận văn hoàn toàn
dựa trên khảo sát từ thực tế. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng
được công bố trong bất kỳ công trình nào.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hằng

LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc và, các thầy cô giáo của
Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức
trong suốt quá trình học tập vừa qua của tập thể học viên cao học.
Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Ngô Kim
Ngân - người đã hướng dẫn tận tình, chu đáo và hiệu quả cho tác giả hoàn
thành luận văn này.
Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Văn phòng HĐND - UBND
Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện
giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn của mình.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Hằng

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN.............................................6
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN .................................................6
1.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN
QUẬN ...............................................................................................................9
1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN.................................................................. 21
1.4. NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN................26
Chương 2. HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.........31
2.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.........................................................................................31
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI..................................................................................................47
2.3. NGUYÊN NHÂN.....................................................................................................................61
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO
HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI....................... 68
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN
BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................................68

3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM,THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................................71
KẾT LUẬN ....................................................................................................90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT
1 CBCC Cán bộ công chức
2 CQNN Cơ quan nhà nước
3 HĐND Hội đồng nhân dân
4 NXB Nhà xuất bản
5 QLNN Quản lý nhà nước
6 QPPL Quy phạm pháp luật
7 UBND Ủy ban nhân dân
8 VB Văn bản
9 VBHC Văn bản hành chính
10 VBQLNN Văn bản quản lý nhà nước
11 VBQLHCNN Văn bản quản lý hành chính nhà nước
12 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật
13 XHCN Xã hội chủ nghĩa

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và hội
nhập quốc tế hiện nay, đòi hỏi phải có một nền hành chính đủ mạnh, giải
quyết nhanh gọn, đảm bảo chính xác, hiệu quả công việc trong nhiều mặt của
đời sống xã hội.
Văn bản quản lý nhà nước (VBQLNN) nói chung và văn bản quản lý
hành chính nhà nước (VBQLHCNN) nói riêng là phương tiện không thể thiếu
trong hoạt động quản lý nhà nước (QLNN). Nó là công cụ quản lý hữu hiệu
phục vụ cho việc quản lý và điều hành nhà nước. Công tác soạn thảo và ban
hành văn bản sẽ giúp cho hoạt động của cơ quan diễn ra một cách có hệ
thống, đảm bảo hơn nữa tính pháp quy, thống nhất trong giải quyết công việc
của cơ quan mình.
Văn bản quản lý hành chính Nhà nước của địa phương có vai trò rất
quan trọng trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. Hoạt động
ban hành văn bản hành chính được xem là một vấn đề quan trọng, được các
cơ quan hành chính đặc biệt quan tâm.
Nam Từ Liêm là một Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-
CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh địa giới
hành chính của huyện Từ Liêm cũ, gồm 5 xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn,
Tây Mỗ, Đại Mỗ và toàn bộ 536,34 ha và 34.052 nhân khẩu còn lại của xã
Xuân Phương; toàn bộ 137,75 ha và 23.279 nhân khẩu còn lại của thị trấn Cầu
Diễn. Quận gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ
Đình 2, Phú Đô, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn, Xuân Phương. Ngày
01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm chính thức đi vào hoạt động. Các cơ quan
chuyên môn của UBND quận cũng mới được thành lập và đưa vào hoạt động
từ ngày 01/4/2014 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 20/01/2010 của

2
UBND thành phố về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội. Từ khi thành lập đến nay, Quận
đã có những bước phát triển vượt bậc về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội.
Chính quyền và nhân dân quận đang phấn đấu đến năm 2020 xây dựng quận
trở thành một “đô thị đáng sống “ của thủ đô Hà Nội.
Tuy nhiên, trên thực tế, công tác xây dựng và ban hành VB tại các cơ
quan tổ chức nói chung, cơ quan hành chính Quận Nam Từ Liêm nói riêng
còn nhiều hạn chế, chất lượng VB ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu
cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính. Do vậy, tìm hiểu về thực trạng
công tác xây dựng và ban hành VB tại cơ quan quản lý hành chính nhà nước
(QLHCNN) UBND quận nhằm nâng cao hoạt động ban hành VB là công việc
hết sức cần thiết. Chính vì vậy, em lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Hoạt
động ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý
công sẽ có ý nghĩa tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý hành
chính (QLHC) ở nước ta hiện nay nói chung, tại quận Nam Từ Liêm nói
riêng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam có rất nhiều đề tài nghiên cứu
về văn bản quản lý nhà nước tìm kiếm các giải pháp nâng cao chất lượng văn
bản của các cấp hành chính, trong đó có hoạt động ban hành VBHC tại ủy ban
nhân dân quận, nó đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà
quản lý, và những người quan tâm đến công tác xây dựng và ban hành VB với
nhiều cách tiếp cận cũng như phạm vi nghiên cứu khác nhau. Những công
trình khoa học tiêu biểu nghiên cứu về văn bản như: Cuốn sách “Soạn thảo và
xử lý văn bản trong hoạt động của chính quyền cấp xã” do GS. TSKH
Nguyễn Văn Thâm chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 đã

3
giới thiệu về những vấn đề chung về văn bản quản lý Nhà nước, văn bản của
chính quyền UBND quậnvà kỹ năng soạn thảo văn bản trong hoạt động của
chính quyền cấp xã. Tác giả TS. Lưu Kiếm Thanh trong cuốn sách “Soạn
thảo văn bản quản lý hành chính Nhà nước”, Nxb thống kê, Hà Nội – 2000
đã giới thiệu những vấn đề chung nhất của VBHC, VB QLNN và VB
QLHCNN, vai trò của VB QLHCNN, kỹ năng soạn thảo một số loại VB
QLHCNN với các bước và quy trình soạn thảo văn bản cụ thể. TS. Lưu Kiếm
Thanh (năm 2000) với cuốn sách “Hướng dẫn văn bản quản lý Nhà nước”.
Nxb Thống kê, HN. Cuốn sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà
nước” của tác giả Nguyễn Văn Thâm – Nxb Chính trị quốc gia năm 2003.
Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản”, biên soạn GS.TSKH
Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, … Bên cạnh đó, còn có một số
luận văn Thạc sĩ Hành chính công đã đi sâu tìm hiểu về hoạt động ban hành
văn bản hành chính tại các cơ quan như: “Soạn thảo và ban hành văn bản
hành chính của ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa, Tỉnh Phú Yên” của Phan
Công Trinh, năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn bản hành chính
của UBND quận(từ thực tiễn quận Hà Đông, Hà Nội” của Nguyễn Thị Tâm,
năm 2012, “Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính
quyền địa phương qua ví dụ thành phố Hà Nội” của Ngô Thị Lan, năm
2007;...
Các công trình nghiên cứu ở những mức độ khác nhau đã đưa ra những
vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động ban hành VBHC. Tuy nhiên, đến nay
vẫn chưa có công trình nào tìm hiểu, đi sâu nghiên cứu về hoạt động ban hành
VBHC tại Ủy ban nhân dân (UBND) quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.
Những công trình của các tác giả nêu trên là nguồn tư liệu tham khảo rất quan
trọng và quý báu trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn của tác giả.

4
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Đánh giá đúng thực trạng hoạt động ban hành VBHC tại Ủy ban nhân
dân quận Nam Từ Liêm. Từ đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao
hoạt động ban hành VBHC tại ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ một số vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động ban hành
VBHC tại ủy ban nhân dân quận.
- Phân tích và đánh giá thực trạng về hoạt động ban hành VBHC tại Ủy
ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, chỉ ra nguyên nhân của
ưu điểm và của những hạn chế, bất cập.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hoạt động ban hành
VBHC tại ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động ban hành VBHC tại
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian : tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố
Hà Nội.
- Về thời gian : Từ 01/04/2014 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin.

5
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê;
- Phương pháp phân tích tổng hợp,
- Phương pháp so sánh, đối chiếu.
6. Đóng góp mới về khoa học của luận văn
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hoạt động ban hành VBHC tại
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm nói riêng và những quận còn lại tại
thành phố Hà Nội nói chung.
- Kết quả nghiên cứu có thể được các cơ quan hành chính quận Nam Từ
Liêm sử dụng để hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản tại địa
phương.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục
luận văn gồm 03 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại
ủy ban nhân dân quận.
Chương 2. Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân
dân Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động
ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Thành
phố Hà Nội.

6
Chương 2
NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC
TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN
2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ
LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1.1 Đặc điểm kinh tế-xã hội quận Nam Từ Liêm
Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP
ngày 27/12/2013 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ
Liêm để thành lập 02 quận là Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm. Quận
Nam Từ Liêm gồm có 10 phường trực thuộc. Đây là sự kiện chính trị quan
trọng, có tính lịch sử, khách quan, đáp ứng yêu cầu phát triển của Thủ đô Hà
Nội.
Theo quy hoạch chung của Thủ đô Hà Nội, Quận Nam Từ Liêm được
thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các xã: Mễ Trì,
Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; một phần diện tích và dân số xã Xuân
Phương (phía Nam Quốc lộ 32); một phần diện tích và dân số thị trấn Cầu
Diễn (phía Nam Quốc lộ 32 và phía Đông Sông Nhuệ). Có vị trí địa lý là
trung tâm đô thị phía Tây của Thành phố Hà Nội với tốc độ đô thị hóa nhanh,
là địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển Thủ đô Hà Nội. Quận Nam
Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên là 3.311,7 ha với dân số khoảng 232.894
người.
Địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm:
- Phía Đông giáp quận Thanh Xuân và Cầu Giấy;
- Phía Tây giáp huyện Hoài Đức;
- Phía Nam giáp quận Hà Đông;
- Phía Bắc giáp quận Bắc Từ Liêm.

32
Quận có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, cơ sở hạ
tầng kinh tế xã hội khá phát triển. Trên địa bàn Quận có nhiều tuyến đường
giao thông quan trọng của Trung ương, Thành phố chạy qua như: Quốc lộ 32,
Đại lộ Thăng Long, Đường Phạm Hùng; Đường sông có sông Nhuệ chảy qua.
Quận có nhiều khu đô thị hiện đại như Đô thị Mỹ Đình-Mễ Trì, Đô thị Mỹ
Đình 1, Mỹ Đình 2. Và các công trình có ý nghĩa chính trị như Bộ Ngoại giao,
Trung tâm Hội nghị quốc gia.
Bên cạnh những thuận lợi, Quận còn gặp những khó khăn, đó là hạ tầng
kỹ thuật cũ bị phá vỡ, hạ tầng mới chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; dân
số tăng nhanh theo cơ học; sức ép về việc làm, an sinh xã hội và an ninh trật
tự lớn, những phức tạp về tranh chấp đất đai, giải phóng mặt bằng tiếp tục
phát sinh đòi hỏi sự quan tâm, quyết liệt trong giải quyết của cả hệ thống
chính trị từ Quận tới cơ sở.
Trong điều kiện mới thành lập, với những thời cơ, thuận lợi mới và
những khó khăn thách thức đan xen, Đảng bộ Quận Nam Từ Liêm đã kế thừa,
phát huy những kết quả đạt được, những kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo,
chỉ đạo của Đảng bộ Huyện Từ Liêm trước đây; đồng thời, đề ra những giải
pháp để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giai đoạn 2014-2015 và khắc phục có
hiệu quả những tồn tại, hạn chế trước đó, từng bước đáp ứng yêu cầu phát
triển trong tình hình mới. Quận ủy đã ban hành 07 chương trình công tác giai
đoạn 2014-2015 (Chương trình số 01-Ctr/QU ngày 07/7/2014 về “ Nâng cao
năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy Đảng và chất lượng đội ngũ
đảng viên; năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền; chất lượng
hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn
2014-2015”; Chương trình số 02-CTr/QU ngày 07/7/2014 về “ Tập trung
nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển kinh tế Quận tăng
trưởng nhanh và bền vững giai đoạn 2014-2015”; Chương trình số 03-

33
CTr/QU ngày 07/7/2014 về “ Phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh giai đoạn 2014-
2015”; Chương trình số 04-CTr/QU ngày 07/7/2014 về “Tăng cường quốc
phòng-an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội giai đoạn 2014-2015”; Chương
trình số 05-CTr/QU ngày 07/7/2015 về “ Một số nhiệm vụ trọng tâm về quy
hoạch, xây dựng quản lý đô thị và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn
2014-2015”; Chương trình số 06-CTr/QU ngày 07/7/2015 về “ Công tác cải
cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2014-2015”; Chương trình số 07-CTr/QU
ngày 07/7/2015 về “Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2014-2015” và lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện
trên các mặt công tác, lựa chọn những trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh
đạo, chỉ đạo triển khai có hiệu quả.
Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, Quận
Nam Từ Liêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ,
thương mại của Thủ đô Hà Nội. Quận Nam Từ Liêm có nhiều công trình kiến
trúc hiện đại và quan trọng của Quốc gia và Thủ đô Hà Nội. Quận cũng là địa
phương có tốc độ đô thị hóa nhanh và mạnh mẽ trong các Quận, Huyện thuộc
Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm đã và đang được triển khai.
Là một phần của vùng đất Từ Liêm, Quận Nam Từ Liêm có truyền
thống lịch sử, văn hóa lâu đời, mang đặc trưng của nền văn minh Sông Hồng
rực rỡ và gắn liền với những thăng trầm lịch sử của đất Thăng Long - Hà Nội
ngàn năm văn hiến.
Nhân dân Từ Liêm nói chung, nhân dân Quận Nam Từ Liêm nói riêng
có lòng yêu nước nồng nàn, bản chất cần cù, sáng tạo, trong lịch sử luôn có
những đóng góp quan trọng trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo
vệ Thủ đô, đất nước.

34
Phát huy những truyền thống tốt đẹp đó, Đảng bộ, chính quyền và các
tầng lớp nhân dân Quận Nam Từ Liêm đang vững bước trên con đường công
nghiệp hóa, hiện đại hóa, từng bước xây dựng quê hương trở thành đô thị văn
minh, giàu đẹp, tiếp tục có những đóng góp quan trọng cho sự nghiệp chung
của Thủ đô Hà Nội và đất nước.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân
Quận Nam Từ Liêm
2.1.2.1. Chức năng
- Là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương
góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác
ở địa phương.
- Là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, chịu sự chỉ đạo, quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Thành phố đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Ủy ban
nhân dân Thành phố.
2.1.2.2. Nhiệm vụ
* Trong lĩnh vực kinh tế
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân Thành phố phê
duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán
ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong
trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo
Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban
nhân dân Phường xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của

35
Hội đồng nhân dân Phường về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định
của pháp luật;
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của Phường;
* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và
đất đai:
- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương
trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa
phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó;
- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân Phường thực hiện các biện pháp chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, phát triển ngành, nghề đánh bắt,
nuôi trồng và chế biến thuỷ sản;
- Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia
đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của
pháp luật;
- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND Phường;
- Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình
thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định
của pháp luật.
* Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
- Tham gia với Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc xây dựng quy
hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn
Quận;
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,
dịch vụ ở các Phường;
- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống,
sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến

36
nông, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban
nhân dân Thành phố.
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải:
- Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch
xây dựng điểm dân cư trên địa bàn Quận; quản lý việc thực hiện quy hoạch
xây dựng đã được duyệt;
- Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ
tầng cơ sở theo sự phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực
hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản
lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
- Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo
phân cấp của Uỷ ban nhân dân Thành phố.
* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch:
- Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm
tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ
và du lịch trên địa bàn Quận;
- Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt
động thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;
- Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục
thể thao:
- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông
tin, thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn Quận và tổ chức thực hiện
sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

37
- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ
cập giáo dục, quản lý các trường Tiểu học, Trung học cơ sở, trường Dạy nghề;
tổ chức các trường Mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên
địa bàn; chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo
viên, quy chế thi cử;
- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các
phong trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể
dục thể thao; bảo vệ và phát huy giá trị các Di tích lịch sử - Văn hoá và danh
lam thắng cảnh do địa phương quản lý;
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các Trung tâm
Y tế, Trạm Y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng,
chống dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi
không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách
dân số và kế hoạch hoá gia đình;
- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành
nghề Y, Dược Tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;
- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao
động; tổ chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt
động từ thiện, nhân đạo.
* Trong lĩnh vực Khoa học, Công nghệ, Tài nguyên và Môi trường:
- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục
vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;
- Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu
quả thiên tai, bão lụt;
- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường
và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa

38
bàn Quận; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất
lượng tại địa phương.
* Trong lĩnh vực Quốc phòng, An ninh và trật tự, an toàn xã hội:
- Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang
và quốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ
Quận; quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng
dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;
- Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập
ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các
trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội,
xây dựng lực lượng công an nhân dân Quận vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà
nước; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội
và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản
lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;
- Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo
vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
- Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và
tôn giáo;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn
giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo
nào của công dân ở địa phương;
- Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng,
tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của
pháp luật và chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

39
* Trong việc thi hành pháp luật:
- Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra
việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan
nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân Phường thực hiện các
biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức Chính trị - Xã hội, tổ chức Xã
hội, tổ chức Kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản,
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân;
- Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;
- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của
pháp luật;
- Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước;
tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công
dân; hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở phường;
* Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính:
- Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng
nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo hướng dẫn của Uỷ ban
nhân dân Thành phố;
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân
cấp của Uỷ ban nhân dân Thành phố;
- Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Quận;
- Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành
chính ở địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp
trên xem xét, quyết định.

40
- Thực hiện quản lý và kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà
nước trên địa bàn theo sự phân cấp của Chính phủ; tổ chức thực hiện các
quyết định xử lý vi phạm trong xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định của
pháp luật;
- Quản lý, kiểm tra đối với việc sử dụng các công trình công cộng được
giao trên địa bàn; việc xây dựng trường phổ thông quốc lập các cấp; việc xây
dựng và sử dụng các công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước,
giao thông nội thị, nội thành, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị ở địa phương;
- Quản lý các cơ sở văn hoá - thông tin, thể dục thể thao của Quận; bảo
vệ và phát huy giá trị của các Di tích Lịch sử - Văn hoá và Danh lam thắng
cảnh do Quận quản lý.[23]

41
2.1.2.3. Sơ đồ Tổ chức Hệ thống chính trị Quận Nam Từ Liêm
Nguồn : Nhà Nội vụ Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội :2017.

42
2.1.3 Đặc điểm các nguồn lực của UBND Quận Nam Từ Liêm
2.1.3.1. Đặc điểm nguồn nhân lực
Trong những năm qua Quận đã quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ các cấp, các ngành; tạo điều kiện cho nhiều cán bộ, công chức,
viên chức. Hầu hết CBCC đều được nâng cao về lý luận, chuyên môn, quản lý
Nhà nước. Do đó đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Với mục tiêu tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về kỷ cương, kỷ luật,
nâng cao chất lượng, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công
chức, viên chức trong thực thi công vụ, UBND quận đã ban hành Kế hoạch số
265/KH-UBND ngày 30/12/2014 về công tác thanh tra, kiểm tra công vụ năm
2015, Quyết định số 4786/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 về việc thành lập
đoàn thanh tra, kiểm tra công vụ năm 2015 để kịp thời phát hiện những thiếu
sót, khuyết điểm, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nghiêm
những trường hợp cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, pháp luật trong thực thi
công vụ, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức, công dân trong
quá trình giải quyết TTHC, đặc biệt là các TTHC thuộc lĩnh vực tài nguyên
môi trường, quản lý đô thị.
Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức về cải cách hành
chính nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cả về nội
dung hình thức và đối tượng; chú trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi công
vụ, năng lực sáng tạo trong hoạt động thực tiễn, nâng cao tính chuyên nghiệp
của bộ máy hành chính, của cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là cán bộ,
công chức làm công tác cải cách hành chính; đề cao ý thức trách nhiệm , kỷ
luật, kỷ cương, tận tụy phục vụ nhân dân. Trong năm 2015 -2016 , UBND
quận đã phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị tổ chức 50 lớp bồi dưỡng
khối chính quyền với tổng số 6577 học viên.

43
Công tác tổ chức, cán bộ được Quận ủy quan tâm, chú trọng theo tinh
thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI). Ngay sau khi di vào hoạt động,
Quận ủy đã khẩn trương chỉ đạo kiện toàn, ổn định tổ chức bộ máy Đảng,
chính quyền, MTTQ từ quận đến cơ sở và ban hành hệ thống các văn bản để
vận hành. Tiếp tục triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 09-NQ/TU của Ban
Thường vụ Thành ủy. Trong 2 năm 2015-2016, đã phát triển được 12 tổ chức
Đảng, 42 đảng viên trong doanh nghiệp ngoài khu vực Nhà nước (đạt 120%
chỉ tiêu Thành phố giao ). Chỉ đạo thực hiện tốt Đề án số 06-ĐA/TU của
Thành ủy. Đã sắp xếp, kiện toàn 84 tổ dân phố, 93 chi bộ, 75 ban Công tác
mặt trận, 75 chi đoàn thanh niên, 73 chi hội phụ nữ, 49 chi hội nông dân, 71
chi hội Cựu chiến binh thành lập 123 tổ dân phố, 123 chi bộ tổ dân phố và các
tổ chức trong hệ thống chính trị. Quận ủy quan tâm, chỉ đạo bồi dưỡng, tọ
nguồn phát triển Đảng viên mới. Trung bình mỗi năm kết nạp 120-130 đảng
viên mới. tiếp tục nâng cao chất lượng đảng viên và tổ chức cơ sở đảng, tăng
cường quản lý đảng viên. Số tổ chức cơ sở đảng đạt “trong sạch, vững mạnh”
đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra (năm 2015, số TCCSĐ được xếp loại trong
sạch, vững mạnh đạt 78,6%, không có TCCSĐ yếu kém ). Chú trọng đổi mới,
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, đảm
bảo nguyên tắc động và mở. Bố trí, sử dụng cán bọ đảm bảo tiêu chuẩn, đúng
người, đúng việc và đúng quy trình. Công tác luân chuyển, điều động cán bộ
được thực hiện thận trọng, có định hướng, bảo đảm sự ổn định và phát triển
của quận. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận,
chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ. Trong 2 năm 2015-2016, đã mở
162 lớp bồi dưỡng cán bộ khối Đảng, đoàn thể, chính quyền với 21.860 học
viên. Làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ .
Hệ thống chính quyền, MTTQ và các đoàn thể thường xuyên được
củng cố về tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động. Bộ máy chính quyền

44
các cấp tiếp tục được sắp xếp về tổ chức, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ
các phòng ban, đơn vị sự nghiệp. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, điều động
cán bộ được quan tâm thực hiện đúng quy trình. Thực hiện tốt công tác tập
huấn, bồi dưỡng nâng cao cán bộ, cong chức, viên chức. Công tác thi đua
khen thưởng được coi trọng . Hầu hết cán bộ, công chức, viên chức đều hoàn
thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện
ủy, Ban thường vụ Thành ủy quản lý nhiệm kỳ 2015-2020. Công tác đánh giá,
bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, kiện toàn nhân sự được thực hiện
nghiêm túc, úng quy định. Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ,
đảng viên, công chức, viên chức học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị,
chuyên môn nghiệp vụ. Ngoài các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình,
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, đã tổ chức 1 lớp cao cấp Lý luận
chính trị-Hành chính tại Huyện với 119 học viên, 2 lớp trung cấp LLCT với
230 học viên. Thực hiện tốt chính sách cán bộ.
Tuy nhiên công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn của một số lớp bồi
dưỡng còn mang tính hình thức, cán bộ, công chức đi tập huấn không đầy đủ,
thường xuyên bỏ về giữa giờ, chất lượng, nội dung bồi dưỡng và giảng viên
một số lớp học còn giảng chủ yếu các nội dung mang tính chất chung chung,
các văn bản đưa ra mang tính liệt kê là chủ yếu, chưa đánh giá đúng những
điểm trọng yếu, những nội dung cần chú ý và đánh giá được những điểm mới
trong văn bản cần bồi dưỡng so với các văn bản cũ đã hết hiệu lực.
Tại Hội nghị ngày 20/12, các chi bộ đảng, phòng, ban, ngành, UBND
các phường đã ký giao ước thi đua thực hiện các chỉ tiêu được giao năm 2017.
Bí thư quận ủy- Chủ tịch UBND quận Nam Từ Liêm Nguyễn Văn Hải yêu
cầu, các tổ chức cơ sở Đảng, các phòng, ban, ngành, đoàn thể, các phường và
đơn vị trực thuộc quận tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn cho các DN, phát

45
huy tiềm năng sẵn có của quận phát triển các ngành dịch vụ chất lượng cao;
phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách, thực hiện chi ngân sách tiết kiệm,
hiệu quả, cải cách hành chính…để hoàn thành tốt các chỉ tiêu được giao.
Thực hiện Hướng dẫn số 1768-HD/SNV-BTC ngày 10/8/2016 của Sở
nội vụ Hà Nội và Ban Tổ chức Thành ủy về việc lập kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức các cơ quan của Đảng, UB MTTQ, đoàn thể Thành
phố, cán bộ công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thuộc
thành phố Hà Nội năm 2017; UBND quận Nam từ Liêm đã phối hợp với Ban
Tổ chức Quận ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận Nam Từ Liêm lập kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo
đầy đủ các ngành, lĩnh vực, đặc biệt là việc tuyên truyền, phổ biến các văn
bản luật mới sẽ có hiệu lực thi hành trong năm 2017 và công tác cải cách hành
chính.
2.1.3.2. Đặc điểm nguồn lực tài chính
Sau hơn ba năm thành lập, kinh tế của Quận tăng trưởng cao, cơ cấu
kinh tế chuyển dịch nhanh, đúng hướng. Cơ cấu kinh tế giai đoạn này được
xác định là thương mại, dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp. UBND Quận đã
chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tạo thuận lợi
cho các thành phần kinh tế phát triển; thu hút các doanh nghiệp vào hoạt động
trên địa bàn; chủ động đối thoại, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, thúc
đầy kinh tế của quận phát triển. Toàn quận có 16 HTX và 01 quỹ tín dụng
nhân dân, khoảng 4.600 doanh nghiệp, 7.800 hộ kinh doanh đang hoạt động.
Quận đã tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp để bàn biện pháp tháo
gỡ khó khăn và thực hiện chương trình kết nối ngân hàng-doanh nghiệp. Tổ
chức gặp mặt, tôn vinh doanh nghiệp tiêu biểu. Thành lập câu lạc bộ doanh
nghiệp. Đầu năm 2015 đã thành lập Đảng bộ khối doanh nghiệp. Trong năm
2016, kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quốc

46
phòng an ninh quận Nam Từ Liêm đã đạt được nhiều kết quả đáng chú ý.
Kinh tế duy trì tăng trưởng khá, tốc độ giá trị sản xuất chung ước tăng 15,5%,
đạt 100% kế hoạch. Thu ngân sách trên địa bàn năm 2016 đạt 156% dự toán
được giao với hơn 6.100 tỷ đồng. Chi ngân sách đạt 1.578.993 triệu đồng,
tương đương 136%. Quận hoàn thành 21/21 chỉ tiêu về kinh tế xã hội, trong
đó có nhiều chỉ tiêu vượt chỉ tiêu được giao như thu ngân sách, giảm tỷ xuất
sinh thô, số trường công lập đạt chuẩn quốc gia tăng… Với những kết quả
này, quận Nam Từ Liêm đã được Thủ tướng Chính phủ tặng cờ thi đua “Đơn
vị xuất sắc trong phong trào thi đua 2016”.
UBND Quận tăng cường công tác quản lý thị trường. Phát triển công
nghiệp sạch có chọn lọc. Nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Tốc độ
tăng giá trị sản xuất trung bình của quận ước tăng 16,1 % (trong đó thương
mại-dịch vụ tăng 18%; công nghiệp-xây dựng tăng 13,9%, công nghiệp giảm
3,4 %). Giá trị sản xuất ngành thương mại, dịch vụ chiếm 58,8%, ngành công
nghiệp-xây dựng chiếm 41%, ngành nông nghiệp giảm còn 0,2%. Thu ngân
sách đều vượt chỉ tiêu thành phố giao. Thu nhập bình quân đầu người tiếp tục
tăng (năm 2014 đạt 43 triệu đồng/người/năm, năm 2015 ước đạt 46 triệu
đồng/người/năm, năm 2016 đạt 52 triệu đồng/người/năm).
Hạ tầng thương mại, dịch vụ tương đối phát triển với nhiều trung tâm
thương mại, siêu thị quy mô lớn và hệ thống chợ dân sinh (trên địa bàn quận
có 02 khách sạn 5 sao, 10 chợ dân sinh, 02 chợ liên hiệp dịch vụ, 05 siêu thị,
2 trung tâm thương mại ). Giá trị sản xuất thương mại-dịch vụ năm 2014
tăng 18% so với năm trước; năm 2015 tăng 18,1 %; năm 2016 tăng 18,6%.
Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2014 tăng 13,7 % so với năm trước, năm
2015 tăng 14,1%, năm 2016 tăng 14,8%. Giá trị sản xuất nông nghiệp năm
2014 đạt 125,6 triệu đồng/ha, vượt 5,6 triệu đồng so với kế hoạch. Năm 2015
đạt 132 triệu đồng/ha. Năm 2016 đạt 135,3 triệu đồng/ha.

47
Thực hiện cải cách tài chính công đã đề cao tính tự chủ, thay đổi
phương thức quản lý, giảm áp lực tăng biên chế; đề cao ý thức tiết kiệm, nâng
cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức, viên chức. Từ đó nâng
cao hiệu quả làm việc, tăng thu nhập chính đáng, khuyến khích cán bộ, công
chức, viên chức phấn khởi, yên tâm công tác.
Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, UBND
Quận đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng
nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu
đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả. Cơ chế tự
chủ tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội
bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động sáng tạo của người lao động; nâng cao kỹ
năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp. Kết quả triển khai thực hiện
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công
lập là phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự
nghiệp công lập. 35/35 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc quận thực hiện
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý
hành chính đã thực hiện 100% so với kế hoạch.
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH
CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
Hoạt động ban hành văn bản hành chính UBND quận Nam Từ Liêm là
hoạt động diễn ra thường xuyên, giúp UBND quận Nam Từ Liêm nói riêng và
các phường nói chung hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ, trở thành cầu nối
giữa nhân dân và nhà nước. Đa số các văn bản đã đáp ứng được nhu cầu ở địa
phương; thủ tục trình tự ban hành được thực hiện theo đúng quy định của
pháp luật, ngày càng đi vào nề nếp; các văn bản về cơ bản cũng đáp ứng được

48
yêu cầu về tính hợp Hiến, hợp pháp và tính thống nhất. Tuy nhiên, trong quá
trình thực hiện, hoạt động ban hành văn bản hành chính UBND quận còn tồn
tại một số bất cập, hạn chế, thiếu sót, làm giảm hiệu quả hoạt động trong quá
trình thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Cụ thể như sau:
2.2.1. Những ưu điểm
2.2.1.1. Về hoạt động ban hành văn bản hành chính UBND quận
Luật ban hành VB QPPL năm 2016, Thông tư số 01/2011/TT-BNV
ngày 19/01/2011 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành
chính … tạo cơ sở pháp lý, hướng dẫn để hoạt động ban hành VBHC được
thực hiện theo đúng quy trình và thống nhất. Số lượng và chất lượng của
VBHC do UBND quận ban hành ngày càng tăng, VBHC đã trở thành công cụ
pháp lý quan trọng trong hoạt động quản lý và điều hành nhà nước ở địa
phương, điều chỉnh hầu hết các quan hệ xã hội trong mọi lĩnh vực của đời
sống. Về cơ bản, VBHC đã kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, của chính quyền trong việc hướng
dẫn áp dụng các luật và văn bản của cơ quan cấp trên. Các VBHC thể hiện sự
phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng địa phương, thể hiện sâu sắc ý chí,
nguyện vọng của nhân dân lao động. Nhiều văn bản hành chính đã cụ thể hóa
việc giải quyết các quyền công dân tại địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho
nhân dân thực hiện quyền lợi của mình. Các văn bản còn quy định những vấn
đề thuộc thẩm quyền của cấp phường trong lĩnh vực chưa được ban hành của
cơ quan cấp trên quy định hoặc quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu
quản lý nhà nước.
Công tác phối hợp giữa HĐND, UBND với các ban ngành trong hoạt
động ban hành văn bản hành chính được quan tâm và thực hiện một cách thực
tế, ít mang tính hình thức, cho nên không chỉ chất lượng của các văn bản hành
chính dần được hoàn thiện, đáp ứng được yêu cầu thực hiện các mục tiêu phát

49
triển kinh tế - xã hội ở địa phương mà các loại VB QLHCNN khác cũng từng
bước đi vào nề nếp, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND quận cũng
như người trực tiếp làm công tác này được rèn luyện khá bài bản phục vụ
công tác QLNN ở quận.
Tại UBND quận Nam Từ Liêm, hoạt động ban hành văn bản hành
chính hàng năm đã được xây dựng. Kế hoạch xây dựng và ban hành văn bản
hành chính đã trở thành cơ sở bảo đảm tiến độ và chất lượng xây dựng và ban
hành văn bản, làm cho công tác này thực hiện có sự chủ động về thời gian, bố
trí lực lượng phối hợp và kinh phí phục vụ cho hoạt động ban hành văn bản.
Do có chương trình xây dựng và ban hành văn bản hành chính nên UBND
quận đã chủ động trong công tác xây dựng và ban hành văn bản hành chính.
Qua đó, quản lý được kế hoạch, tiến độ xây dựng và ban hành văn bản hành
chính và bảo đảm cho hoạt động này phù hợp với yêu cầu quản lý tại UBND
quận; khắc phục được tình trạng bị động, tùy tiện trong hoạt động ban hành
văn bản hành chính. Từ đó, nâng cao chất lượng, hiệu quả của văn bản…
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến hoạt động ban
hành văn bản hành chính có trình độ ngày càng cao, đã nhận thức được tầm
quan trọng của văn bản hành chính nên hầu hết đều tuân thủ các trình tự, thủ
tục trong các bước ban hành văn bản hành chính theo quy định đối với mỗi
loại văn bản.
Mặt khác, trong quá trình hoạt động ban hành văn bản hành chính,
UBND quận đã bước đầu chú ý việc gắn quá trình xây dựng và ban hành văn
bản với tổ chức việc thực hiện văn bản bằng các biện pháp tuyên truyền, phổ
biến trên các phương tiện thông tin đại chúng tại quận.
2.2.1.2. Về thể thức văn bản
Hình thức của văn bản về cơ bản đáp ứng được theo yêu cầu luật định.
Hầu hết các VB hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

50
đều được trình bày đúng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo được quy định trong
Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 và Thông
tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật
trình bày văn bản hành chính.
Tóm lại, nhìn chung các văn bản được soạn thảo bằng tiếng Việt, đảm
bảo độ chính xác cao, không sử dụng những từ ngữ đa nghĩa, khó hiểu, lỗi
chính tả được khắc phục về cơ bản. Cấu trúc văn bản chặt chẽ, logic, đảm bảo
được các yêu cầu theo quy định như điều khoản thi hành, hiệu lực của văn
bản… Đa số văn bản của UBND quận đã đáp ứng tương đối đầy đủ các thành
phần về thể thức trình bày như: Quốc hiệu; Tên cơ quan, tổ chức ban hành
văn bản; Số, ký hiệu của văn bản; Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn
bản; Tên loại và trích yếu nội dung văn bản; Nội dung văn bản; Chức vụ, họ
tên và chữ ký của người có thẩm quyền; Dấu của cơ quan, tổ chức; Nơi nhận.
Tình trạng VB hành chính ban hành mà không lưu vào sổ, không ghi
số, ngày, tháng, năm, sai số và ký hiệu về cơ bản đã được khắc khục.
2.2.1.3. Về nội dung văn bản
Qua khảo sát tác giả thấy hầu hết các VB hành chính đều đảm bảo được
yêu cầu về nội dung. Chất lượng văn bản ngày càng được nâng cao, ngày
càng khắc phục tình trạng văn bản hành chính ban hành không đúng thẩm
quyền, không đảm bảo tính thống nhất như: trái nội dung của văn bản cấp trên
ban hành; chồng chéo, mâu thuẫn với văn bản khác do chủ thể cùng cấp ban
hành. Nội dung của VB hành chính ngày càng phù hợp với điều kiện kinh tế
xã hội của địa phương, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp của dân tộc, hạn
chế ý muốn chủ quan, duy ý chí nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc đối với
đời sống của nhân dân trên địa bàn quận. Nó không chỉ là những quy tắc xử
sự mang tính áp đặt từ bên trên mà đã bắt nguồn từ cuộc sống. Tình trạng văn
bản không phù hợp với tình hình địa phương cũng giảm đáng kể.

51
VB hành chính tại UBND quận ban hành đã xác định rõ mục tiêu,
nhiệm vụ, căn cứ vào đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của từng đối tượng,
vị trí để đưa ra các chương trình hành động cụ thể, có quy định rõ chế độ khen
thưởng, kỷ luật, nêu rõ trách nhiệm của từng cán bộ, công chức trong quá
trình thực thi công vụ.
Luôn luôn cập nhật và áp dụng những thông tin mới trong việc xây
dựng và ban hành văn bản hành chính đảm bảo sự phù hợp về nội dung của
văn bản với tình hình của địa bàn quận.
Hệ thống văn bản hành chính do UBND quận Nam Từ Liêm ban hành
đã được đa số người dân tại địa bàn quận Nam Từ Liêm thực hiện nghiêm túc,
trên thực tế các văn bản này đã phát huy được tác dụng trong thực hiện nhiệm
vụ quản lý tại UBND quận Nam Từ Liêm . Điều này góp phần không nhỏ
thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần
cho nhân dân.
2.2.1.4. Về ngôn ngữ văn phong
Trong các phong cách ngôn ngữ Tiếng Việt thì ngôn ngữ trong VB
QLHCNN thuộc phong cách hành chính - công vụ. Việc lựa chọn các đơn vị
ngôn ngữ để soạn thảo VB QLHCNN dù muốn hay không muốn đều buộc
phải tuân theo những chuẩn mực của phong cách hành chính - công vụ. Việc
lựa chọn, sử dụng ngôn ngữ đúng phong cách là một trong những yêu cầu về
chất lượng của VB hành chính nhà nước được ban hành. Nó cũng thể hiện tầm
vóc, uy tín của chủ thể ban hành VB và sự tôn trọng các chủ thể thi hành VB
QLHCNN. Do vậy, khi ban hành VB QLHCNN nói chung, tại Quận nói
riêng, người soạn thảo VB phải chú ý tới những đặc trưng của ngôn ngữ thuộc
phong cách hành chính – công vụ đó là:
+ Tính chính xác.
+ Tính khuôn mẫu.

52
+ Tính khách quan.
+ Tính trang trọng, lịch sự.
+ Tính phổ thông đại chúng.
Đa số các VB sử dụng thuật ngữ và văn phong hành chính phù hợp với
từng loại văn bản. VB gần như không còn sử dụng từ đa nghĩa, tiếng lóng,
tiếng địa phương. Văn phong hành chính công vụ và cú pháp được sử dụng
trong VB phần lớn đã đạt yêu cầu. Sử dụng từ ngữ dễ hiểu giúp người đọc dễ
dàng tiếp cận.
2.2.1.5. Về công tác kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động ban hành
VBHC
UBND quận Nam Từ Liêm đã coi trọng công tác kiểm tra, rà soát, hệ
thống hóa VBHC thành một hoạt động thường xuyên và xác định đây là một
hoạt động rất quan trọng gắn liền với công tác xây dựng văn bản và thực hiện
pháp luật. Công tác này giúp UBND quận phát hiện được những văn bản mâu
thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi,
bổ sung hay bãi bỏ.
Tóm lại, hoạt động ban hành VBHC tại UBND quận Nam Từ Liêm đã
đạt được những tiến bộ đáng kể. Chất lượng VB ngày càng được chú trọng và
nâng cao, nội dung và thể thức văn bản đảm bảo theo đúng hướng dẫn, giúp
cho công tác QLNN ở địa bàn quận được thuận lợi hơn, góp phần duy trì, ổn
định và phát triển đời sống, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn quận.
2.2.2. Những hạn chế, bất cập
Bên cạnh những kết quả đã đạt được nói trên, hoạt động ban hành văn
bản hành chính tại UBND quận Nam Từ Liêm còn tồn tại một số hạn chế, yếu
kém làm giảm hiệu lực cũng như giá trị pháp lý của văn bản, gây khó khăn
cho hoạt động quản lý nhà nước cũng như điều kiện phát triển kinh tế - xã hội
ở địa phương.

53
2.2.2.1. Về quy trình xây dựng và hoạt động ban hành VBHC tại
UBND quận
Việc đăng ký xây dựng văn bản hành chính tại UBND quận còn thụ
động, chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước, văn bản ban hành không
đảm bảo tiến độ, phải chuyển sang năm sau hoặc không được ban hành, nội
dung còn đơn giản, sơ sài, chỉ sao chép hoặc biên tập tại các văn bản của cấp
trên hoặc xuất phát từ ý chí chủ quan của công chức văn phòng – thống kê…
Ngoài ra, nhiều trường hợp dự thảo văn bản kém chất lượng, thiếu tính
khả thi, sử dụng căn cứ pháp lý để ban hành văn bản đôi khi còn rất tùy tiện;
văn bản ban hành không có căn cứ pháp lý hoặc căn cứ vào công văn, thông
báo, kết luận miệng của lãnh đạo; Căn cứ không chính xác hoặc thậm chí căn
cứ vào những văn bản đã hết hiệu lực để ban hành văn bản mới. Việc thẩm
định pháp lý đối với dự thảo các văn bản hành chính tại UBND quận chưa
tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật.
2.2.2.2. Về nội dung văn bản
Nội dung của VB là thành phần chủ yếu, trọng tâm của VB. Trong tổng
số 50 VB đã được khảo sát tại UBND quận Nam Từ Liêm từ năm 2016 đến
năm 2017, tác giả thấy có 2 VB có dấu hiệu sai phạm về nội dung, chiếm 4%.
Cụ thể như sau:
Thứ nhất, các VB được soạn thảo còn thiếu sự thống nhất về tên loại
văn bản và chức năng thực tế của chúng trong quản lí nhà nước.
Ví dụ: Báo cáo số 08/BC-UBND ngày 21 tháng 04 năm 2016 của
UBND quận Nam Từ Liêm về việc tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh
dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố.
Thứ hai, nội dung của một số văn bản còn sơ sài, chưa thể hiện hết ý
chí mà lãnh đạo muốn truyền tải, có những loại văn bản chỉ làm cho có, thực
tế nội dung văn bản chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa phù hợp với đường lối

54
chỉ đạo của cấp trên, gây ảnh hưởng tới việc tổng hợp thông tin. Đọc VB,
người tiếp nhận không hiểu VB định truyền tải nội dung gì.
Ví dụ: Tờ trình số 159/TTr-UBND ngày 15/12/2016 của UBND quận
Nam Từ Liêm về việc đề nghị khen thưởng tổng kết công tác năm 2016 .
Một số VBHC cá biệt và VB QPPL chưa được UBND quận xác định
chính xác dẫn đến tình trạng văn bản ban hành còn sai sót về mặt hình thức và
nội dung. Cụ thể là nhiều văn bản đã bị chọn sai hình thức văn bản làm cho
văn bản mất đi hiệu lực thi hành, do mục đích và hoàn cảnh sử dụng văn bản
là khác nhau.
Vẫn còn tình trạng nội dung văn bản có tính không chính xác dưới hình
thức không do luật định như công báo, thông báo, kết luận…. Đây là tồn tại
khá phổ biến trong hoạt động ban hành văn bản hành chính của UBND quận.
Nguyên tắc đồng bộ trong xây dựng VB QLHCNN ở các cấp của cơ
quan nhà nước tại UBND quận chưa đảm bảo. Trong hoạt động ban hành văn
bản hành chính vẫn có quan niệm cho rằng: cơ quan cấp trên , trung ương có
loại văn bản nào, đề cập vấn đề gì thì UBND quận cũng phải có hình thức cho
mỗi loại văn bản đó, dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo.
Bên cạnh đó, vẫn còn hiện tượng nhiều văn bản có cùng nội dung hoặc
văn bản của cơ quan cấp dưới quy định lại những vấn đề đã được văn bản của
UBND quận quy định nhưng không đầy đủ, thậm chí không đúng, gây hiểu
sai và không thực hiện được; hoặc nội dung không có gì mới, không cụ thể
hóa văn bản của cấp trên cho phù hợp với tình hình thực tế, mà ngược lại chỉ
đơn thuần sao chép lại, sao chép thiếu và nghiêm trọng hơn là làm sai lệch
tinh thần văn bản của UBND quận.
Hiện nay việc soạn thảo văn bản trên máy vi tính đã trở nên phổ biến,
đáp ứng đòi hỏi áp dụng công nghệ thông tin vào công tác soạn thảo văn bản,
tuy nhiên, việc sử dụng công nghệ này lại tồn tại một hạn chế làm nảy sinh lỗi

55
copy từ văn bản nọ sang văn bản kia, nên có khi nội dung văn bản bị mâu
thuẫn nhau gây ảnh hưởng đến quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
Vẫn còn tình trạng ban hành văn bản vượt thẩm quyền hoặc trái thẩm
quyền. Đồng thời, hệ thống VB QLHCNN của quận còn nhiều mâu thuẫn,
chồng chéo, chưa có tính thống nhất cao… Nhiều văn bản có nội dung không
hợp pháp và không hợp lý.
2.2.2.3. Về thể thức văn bản
Nhiều văn bản vẫn bị sai thể thức của một trong các thành phần cấu tạo
nên văn bản đó như: Quốc hiệu; Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản; Số,
ký hiệu của văn bản; Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản; Tên loại
và trích yếu nội dung văn bản; Nội dung văn bản; Chức vụ, họ tên và chữ ký
của người có thẩm quyền; Dấu của cơ quan, tổ chức; Nơi nhận; một số thành
phần khác.
Sử dụng nhiều chữ viết tắt không phổ biến trong văn bản: viết tắt một
cụm từ quá dài, viết tắt một cụm từ không thông dụng, sẽ làm người đọc văn
bản không hiểu hoặc hiểu sai ý nghĩa của văn bản.
Trích yếu quá dài, trích yếu không phản ánh đúng nội dung chính của
văn bản: Trích yếu nội dung của một văn bản thường là một câu ngắn gọn
hoặc một cụm từ phản ánh khái quát nội dung chủ yếu của văn bản. Trích yếu
phục vụ cho việc nắm bắt nội dung văn bản và phục vụ cho công tác tìm kiếm
văn bản dễ dàng. Một số cán bộ viết trích yếu quá dài sẽ làm tốn thời gian của
người nghiên cứu văn bản, đặc biệt là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch, trích yếu
quá dài sẽ dễ gây hiểu nhầm về nội dung văn bản dẫn đến xử lý, chỉ đạo
nhầm. Hơn nữa, nó còn gây bất tiện cho bộ phận văn thư khi vào sổ công văn,
khó nhớ nội dung trích yếu, làm ảnh hưởng đến việc sử dụng, trích dẫn, tìm
kiếm văn bản về sau này.

56
Tác giả khảo sát 50 văn bản thuộc tất cả các loại hình VB tại UBND
Quận từ năm 2016 đến năm 2017, kết quả khảo sát là: 17 VB sai về thể thức,
trong VBHC, chiếm 34% tổng số VB. Các thành phần thể thức mắc sai sót
chủ yếu là lỗi sai về quốc hiệu 11 VB (chiếm 22%), về số và ký hiệu là 4 VB
(8%), tên loại và trích yếu 5 VB (10%), một số yếu tố khác 13 VB (26%).
Những lỗi sai chủ yếu trong thể thức là các lỗi sau đây:
Thứ nhất, lỗi về trình bày yếu tố Tên cơ quan ban hành văn bản
Theo quy định hiện hành, tên cơ quan ban hành văn bản phải được ghi
đầy đủ hoặc được viết tắt theo quy định tại văn bản thành lập, quy định chức
năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy, phê chuẩn, cấp giấy
phép hoạt động hoặc công nhận tư cách pháp nhân của cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền. Kiểu chữ và cỡ chữ theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, văn bản của quận trình bày bằng kiểu chữ đứng, không đậm,
cỡ chữ không đảm bảo đúng quy định thống nhất trong mọi văn bản. Nhiều
văn bản còn tồn tại tình trạng viết tắt tên cơ quan ban hành không theo quy
định. Ngoài ra việc thay đường kẻ nét đứt, ngắn phía dưới tên cơ quan ban
hành bằng đường kẻ ngang, nét liền có độ dài bằng từ 1/3 đến 1/2 độ dài của
dòng chữ gặp ở hầu hết các văn bản, hoặc có những văn bản không có đường
kẻ ngang nằm dưới tên cơ quan ban hành văn bản.
Ví dụ: Quyết định số 121/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2017 của
UBND quận Nam Từ Liêm về việc thành lập tổ công tác liên ngành chống
thất thu thuế và giảm nợ đọng thuế năm 2017 trên địa bàn quận Nam Từ
Liêm.

57
QUYẾT ĐỊNH
Về việc thành lập tổ công tác liên ngành chống thất thu thuế và
giảm nợ đọng thuế năm 2017 trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Thứ hai, lỗi về thiết lập yếu tố số và ký hiệu văn bản
Yếu tố thể thức này trong các văn bản là một trong những yếu tố trình
bày sai qui định rất phổ biến tại UBND.
Nhiều văn bản quy phạm pháp luật không ghi năm ban hành vào phần
số và ký hiệu, lỗi viết hoa cũng như cỡ chữ và kiểu chữ được trình bày một
cách tùy tiện, không theo quy định của Thông tư.
Ví dụ : Báo cáo số 21 ngày 02/02/2017 của UBND quận Nam Từ Liêm về
việc báo cáo tình hình thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4.
SỐ: 21/BC-UBND
Thứ ba, lỗi về cách ghi Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản
Trong các văn bản, đây là yếu tố ít bị sai sót, tuy nhiên một số văn bản
vẫn còn mắc lỗi không tuân thủ theoquy định như để kiểu chữ không nghiêng,
nghiêng đậm hoặc số "0" đằng trước chữ số chỉ ngày tháng được ghi một cách
tuỳ tiện, không đặt dấu phẩy (,) sau địa danh.
Ví dụ : Kế hoạch số: 234/KH-UBND ngày 13/09/2016 của UBND quận
Nam Từ Liêm về việc tham gia liên hoan du lịch làng nghề truyền thống Hà
Nội- Việt Nam 2016
Nam Từ Liêm, ngày 13 tháng 9 năm 2016
Thứ tư, lỗi về cách ghi tên loại và trích yếu nội dung của văn bản
Qua khảo sát tác giả thấy rằng rất nhiều văn bản không ghi phần trích
yếu văn bản. Lỗi này thường gặp trong các văn bản hành chính thông thường
như: Thông báo số: 23/TB-UBND quận Nam Từ Liêm, Quyết định số
:7362/QĐ-UBND quận Nam Từ Liêm…

58
Theo quy định, chữ “về việc” chỉ được viết tắt là “V/v” đối với công
văn, nhưng nhiều văn bản khác của UBND quận đã sử dụng tối đa chữ viết tắt
này. Trích yếu phải được trình bày bằng cỡ chữ 14, in đậm. Trong Thông tư,
dưới trích yếu của văn bản có tên loại có đường kẻ ngang, nét liền có độ dài
bằng từ 1/3 đến 1/2 độ dài của dòng chữ và đặt cân đối so với dòng chữ,
nhưng một số văn bản của UBND quận thường không có đường kẻ ngang, nét
liền như tiêu chuẩn, nếu có thì chỉ là đường kẻ nét đứt rất ngắn, không có in
đậm; Đặt phần trích yếu chưa cân đối so với trang văn bản và các yếu tố thể
thức khác của văn bản, kiểu chữ còn viết tùy tiện, không thống nhất.
Ví dụ : THÔNG BÁO
V/v treo cờ Tổ quốc nhân dịp tết nguyên đán Đinh Dậu và kỷ niệm
87 năm Ngày thành lập Đảng (03/02/1930 -03/02/2017)
Hoặc trích yếu văn bản quá dài gây khó hiểu cho người đọc văn bản:
Ví dụ: Thông báo số: 485/TB-UBND ngày 07/10/2016 của UBND quận
Nam Từ Liêm:
THÔNG BÁO
Kết luận của đồng chí Trần Thanh Long – Phó Chủ tịch UBND quận
tại Hội nghị đánh giá công tác điều tra rà soát hộ nghèo và tình hình thực
hiện chỉ tiêu giảm nghèo năm 2016 trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.
Thứ năm, lỗi về bố cục nội dung văn bản
Bố cục của VBHC gồm hai loại: loại có kết cấu gồm hai phần là phần
căn cứ và nội dung điều chỉnh (của loại VB mang tính quy định, quyết định);
loại có kết cấu mở đầu, nội dung, kết luận (của loại VB không mang tính quy
định, quyết định) như: công văn, thông báo, tờ trình, báo cáo…

59
Lỗi sai chủ yếu về bố cục nội dung thuộc loại VB có kết cấu nội dung
không mang tính quy định, quyết định. Cụ thể là: nhiều VB không phân biệt
được đâu là mở đầu, đâu là nội dung, kết luận.
Ví dụ: Tờ trình số 159/TTr-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2016 của
UBND quận Nam Từ Liêm về việc đề nghị khen thưởng tổng kết công chức
năm 2016 .
Lỗi bố cục của Công văn trên là có hai phần : phần căn cứ và nội dung
đề nghị
2.2.2.4. Về ngôn ngữ, văn phong của văn bản
Khảo sát 50 VB được ban hành của UBND quận Nam Từ Liêm có 3
văn bản có dấu hiệu sai sót trong việc sử dụng ngôn ngữ, văn phong, chiếm
6% tổng số VB. Thực tế, VBHC của UBND quận Nam Từ Liêm thường mắc
những lỗi sai sau đây:
- Lỗi về cách diễn đạt, lỗi thường mắc về diễn đạt trong số những VB
mà tác giả khảo sát chủ yếu là lỗi diễn đạt quá dài, khó hiểu.
Ví dụ : Thông báo số 1621/TB- SGTVT ngày 20 tháng 12 năm 2016
của UBND quận Nam Từ Liêm về việc kết luận cuộc họp thống nhất về hệ
thống báo hiệu đường bộ theo Quy chuẩn quốc gia QC41:2016/BGTVT các
tuyến đường do Sở Giao Thông quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
“ Ngày 09/12/2016, tại trụ sở giao thông vận tải Đồng chí Ngô Mạnh
Tuấn – Phó Giám Đốc Sở đã chủ trì cuộc họp, thành phần gồm có : đại diện
các phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở Giao Thông vận tải; đại diện Công an
Thành phố Sở Tài Chính, UBND các quận, huyện, thị xã Sơn Tây. Sau khi
nghe báo cáo của Phòng Quản lý kế cấu hạ tầng giao thông – Sở Giao Thông
vận tải về rà soát và điều chỉnh hệ thống báo hiệu đường bộ theo Thông tư số
06/2016/TT-BGTVT của Bộ Giao Thông vận tải đồng thời cùng các ý kiến

60
thảo luận của các đại biểu dự họp. Sở Giao Thông vận tải thông báo kết luận
cuộc họp như sau: …”
VB trên mắc lỗi diễn đạt quá dài dòng, khó hiểu khiến người đọc không
nắm được thông tin.
- Lỗi về dùng từ: Các VB đã ban hành tại UBND quận Nam Từ Liêm
có 7 VB lỗi về chính tả ,dùng từ, chiếm 14%: dùng từ sai quy cách, thừa từ,
thiếu từ hoặc lặp từ.
Ví dụ : Thông báo số 1621/TB- SGTVT ngày 20 tháng 12 năm 2016
của UBND quận Nam Từ Liêm về việc kết luận cuộc họp thống nhất về hệ
thống báo hiệu đường bộ theo Quy chuẩn quốc gia QC41:2016/BGTVT các
tuyến đường do Sở Giao Thông quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội có ghi
: Sau khi nghe báo cáo của Phòng Quản lý kế cấu hạ tầng giao thông.
Hoặc tại Công văn số 101/UBND- QLĐT ngày 10 tháng 01 năm 2017
của UBND quận Nam từ liêm về việc Chỉ thị số 23/CT – UBND của UBND
Thành phố về việc tổ chức phục vụ Tết Nguyên đán Đinh Dậu năm 2017 có
ghi : Khẩn trương rà soát tiến độ các công trình đang thi công, nhanh chóng
hoàn thiện mặt đường đảm bảo êm thuận và vệ sinh môi trường đúng quy
định trước khi tạm dừng thi công;
Cụm từ “ êm thuận ” của VB trên là từ thuộc cách khẩu ngữ. Do vậy,
không sử dụng trong VBHC. Phải sửa lại là : “ Khẩn trương rà soát tiến độ
các công trình đang thi công, nhanh chóng hoàn thiện mặt đường đảm bảo
đạt chuẩn chất lượng về tiến độ và vệ sinh môi trường đúng quy định trước
khi tạm dừng thi công ”.
Còn nhiều VBHC chưa đáp ứng được yêu cầu về phong cách ngôn ngữ
hành chính - công vụ. Những lỗi sai chủ yếu thuộc về lỗi diễn đạt, lỗi dùng từ,
đặt câu và chính tả, trong đó lỗi xuất hiện nhiều nhất trong các VBHC là lỗi
dùng từ như: dùng từ không đúng phong cách, thừa từ, thiếu từ, lặp từ.

61
2.2.2.5. Về công tác kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động ban hành
văn bản hành chính
Do chưa quản lý tốt, chưa kiểm soát được hoạt động ban hành văn bản,
thiếu sự điều phối có hiệu quả từ một kế hoạch, định hướng cơ bản, cho nên
phần lớn hệ thống VB QLHCNN chưa hoàn thiện. Có lĩnh vực còn quá ít văn
bản hoặc văn bản có nội dung đã lạc hậu, không được kịp thời thay thế, sửa
đổi, bổ sung. Ngược lại, có lĩnh vực quá nhiều văn bản cùng điều chỉnh về
một vấn đề, một nội dung… Văn bản bị sửa đổi, thay thế liên tục làm hạn chế
tác dụng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Việc quản lý, lưu trữ văn bản còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ, chưa bảo
đảm tính khoa học. Công tác hệ thống hóa văn bản chưa được quan tâm chú
trọng. Do không nắm được kết quả rà soát, xử lý văn bản hành chính của cấp
trên, vẫn còn tình trạng áp dụng VB đã bị bãi bỏ hoặc hết hiệu lực nên gây
ảnh hưởng không tốt đến hoạt động ban hành VB QLNN trong phạm vi địa
bàn quận.
2.3. NGUYÊN NHÂN
2.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Tại UBND quận Nam Từ Liêm, hoạt động ban hành văn bản hành chính
hàng năm đã được xây dựng. Nhìn nhận và ghi nhận đầy đủ, đúng đắn nguyên
nhân của những ưu điểm trong hoạt động ban hành văn bản hành chính của chính
quyền UBND quận là việc vô cùng quan trọng, được xuất phát từ những yếu tố
khách quan và chủ quan của chất lượng hoạt động ban hành VBHC . Những ưu
điểm nêu trên được bắt nguồn từ những nguyên nhân sau:
2.3.1.1. Nguyên nhân khách quan
Quận Nam Từ Liêm là 1 quận mới được tách ra từ Huyện Từ Liêm từ
ngày 01/04/2014 cho đến nay nhưng trong 3 năm qua quận Nam Từ Liêm
luôn luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu trong phong trào cải cách hành

62
chính và điển hình đã được Thủ tướng Chính phủ tặng cờ thi đua “Đơn vị
xuất sắc trong phong trào thi đua 2016”. Để đạt được những thành tựu ấy là
do những nguyên nhân sau đây :
Thứ nhất, Đạt được những kết quả trên là do Đảng uỷ, UBND luôn
quan tâm lãnh đạo, trực tiếp chỉ đạo công tác cải cách hành chính, luôn kiểm
tra và rà soát hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản hành chính định kì, kế
hoạch xây dựng và ban hành văn bản hành chính đã trở thành cơ sở bảo đảm
tiến độ và có sự chủ động về thời gian, nhờ có sự quan tâm của Đảng ủy,
UBND quận đã tìm ra được những ưu điểm để phát huy, những nhược điểm
để có hướng khắc phục. UBND quận đã nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt
của hoạt động ban hành văn bản hành chính từ đó có những kế hoạch chỉ đạo,
lãnh đạo sát với tình hình quận.
Thứ hai, Củng cố tổ chức, đổi mới phương thức hoạt động, quận Nam
Từ Liêm đã nâng cao được chất lượng và hiệu quả hoạt động ban hành văn
bản hành chính, truyền thông cải cách hành chính, hạn chế những sai sót cơ
bản trong văn bản cũng như tạo ra quy trình ban hành văn bản hành chính
đồng bộ, thống nhất.
- Nguyên nhân chủ quan
Nguyên nhân chính để đạt được những ưu điểm trên không thể phủ
nhận được nhờ có được sự chỉ đạo cứng rắn, quyết liệt của ban lãnh đạo
UBND quận Nam Từ Liêm đã chú trọng đến công tác xây dựng và ban hành
văn bản hành chính, chất lượng văn bản ngày càng được nâng cao, ngày càng
khắc phục được tình trạng văn bản ban hành không đúng thẩm quyền
Thứ hai, Lãnh đạo UBND quận Nam Từ Liêm đã nhận thức được tầm
quan trọng của chất lượng đội ngũ CBCC, từ đó lãnh đạo UBND quận đã bồi
dưỡng để phát triển đội ngũ cán bộ trong hoạt động ban hành văn bản hành
chính, quận đã tổ chức những lớp học bồi dưỡng về nghiệp vụ cho các CBCC

63
nhằm nâng cao trình độ chuyên môn bước đầu đã khắc phục được các lỗi sai
cơ bản như VB ban hành không lưu vào sổ, không ghi số, ngày,tháng và ký
hiệu trong việc soạn thảo và ban hành văn bản hành chính.
2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Xác định đầy đủ, đúng đắn nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt
động ban hành văn bản hành chính của chính quyền UBND quận là việc vô
cùng quan trọng, phải xuất phát từ những yếu tố khách quan và chủ quan của
chất lượng hoạt động ban hành VBHC . Những hạn chế nêu trên bắt nguồn từ
những nguyên nhân sau:
2.3.2.1. Nguyên nhân khách quan
Nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển, đời sống vật chất và tinh thần
của nhân dân được nâng cao đòi hỏi VB phải tuân thủ đúng các quy định của
pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, đáp ứng đòi hỏi yêu cầu phát triển của
nền kinh tế địa phương, song do một số yếu tố khách quan đã làm ảnh hưởng
đến chất lượng hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND quận, đó là:
Một là, các quy định của pháp luật chưa đầy đủ, chưa hợp lý, thống
nhất nên khi ban hành văn bản đôi khi không thể lựa chọn chính xác tên văn
bản phải ban hành. Một số luật quy định thẩm quyền ban hành văn bản hành
chính đến các phường. Đồng thời, những quy định của pháp luật còn thiếu
thống nhất, thể hiện ở việc cùng một vấn đề, cùng một lĩnh vực mà giao cho
nhiều cán bộ, công chức quản lý, điều này gây trở ngại cho việc triển khai văn
bản.
Hai là, Còn tồn tại nhiều hệ thống văn bản của các cơ quan nhà nước
quy định về thể thức, mẫu và kỹ thuật trình bày văn bản như: Nghị định số
110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn
thư; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm
2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ

64
thuật trình bày văn bản; Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm
2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về thể thức văn bản hành chính; mẫu các loại
văn bản của Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ…; các VB chưa nhất quán về
kỹ thuật trình bày, chưa cụ thể khiến UBND quận còn lúng túng trong việc
trình bày một số VB. Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật hiện hành chưa
quy định rõ ràng, cụ thể về cơ chế kiểm tra, giám sát và chế độ chịu trách
nhiệm của các chủ thể trong hoạt động ban hành văn bản hành chính cũng như
chế tài xử lý những trường hợp vi phạm.
Ba là, Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND quận còn bất
cập, chưa hợp lý. Nhìn chung việc ban hành VBHC còn thiếu sót, chưa tuân
theo trình tự, thủ tục do luật định. Việc phân công công việc, nhiệm vụ, quyền
hạn của các công chức tại UBND quận trong lĩnh vực soạn thảo VBHC còn
chưa được rõ ràng, cụ thể, còn kiêm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc. Ở
một số phường hoạt động này còn bị tùy tiện cắt xén, chủ yếu mang tính chất
tùy nghi, phụ thuộc vào nhận thức của từng phường .
Bốn là, Khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất như trụ sở làm việc, diện
tích phòng làm việc quá chật hẹp, nhiệt độ, ánh sáng không được đảm bảo,
thiếu phương tiện làm việc… ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động ban hành
VBHC của UBND quận.
Thực tế, tại UBND quận kinh phí dành riêng cho hoạt động xây dựng
VB QLHCNN rất hạn chế, dẫn theo nhiều hệ quả: trình tự soạn thảo, thẩm
định văn bản khó có thể tuân thủ đúng, nhất là việc khảo sát thực tế, đánh giá
tình hình, nghiên cứu tài liệu,… Chất lượng của văn bản vì những nguyên
nhân đó cũng bị giảm sút. Hoạt động xây dựng và ban hành văn bản hành
chính tại UBND quận còn lộn xộn, chưa thống nhất và chưa tuân theo nguyên
tắc nhất quán nào.

65
2.3.2.2. Nguyên nhân chủ quan
Trước hết, để dẫn đến những hạn chế nêu trên, một phần do nhận thức
của lãnh đạo UBND quận, thủ trưởng cơ quan chưa chú trọng đến hoạt động
và ban hành văn bản. Chưa thực sự coi hoạt động ban hành văn bản là nhiệm
vụ quan trọng và cần thiết trong quản lý nhà nước, có đôi lúc văn bản được ký
không được xem xét kỹ nội dung cũng như thể thức, chỉ tới khi ban hành văn
bản mới phát hiện ra sai sót.
Hai là, thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp làm công
tác xây dựng và ban hành văn bản tại UBND quận còn ít, chưa đủ sức thực
hiện hết công việc của mình. Thậm chí còn kiêm nhiệm nhiều việc, công việc
ở bộ phận văn phòng quá nhiều, thời gian dành cho việc liên quan đến các vấn
đề soạn thảo và ban hành văn bản lại hạn hẹp, nên chất lượng văn bản còn
kém, hiệu lực không cao, không đáp ứng được các đòi hỏi về phát triển kinh
tế của quận.
Trình độ cán bộ soạn thảo văn bản còn yếu, không được tập huấn
thường xuyên. Nhiều người còn chưa thành thạo việc, thiếu về kiến thức, hạn
chế về kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng xử lý các loại công việc trong
quản lý nhà nước, khả năng phát hiện, thu thập thông tin, khái quát công việc
và đề xuất vấn đề trước đòi hỏi của quận . Tại UBND quận Nam Từ Liêm có
những người tốt nghiệp chương trình học là kế toán hoặc chuyên ngành du
lịch, chưa từng được học qua khóa đào tạo nào về những vấn đề có liên quan
đến VB QLHCNN nhưng lại được thuê làm hợp đồng về công tác văn thư cơ
quan. Do đó, việc sai sót trong quá trình ban hành, kiểm tra, xử lý văn bản là
khó tránh khỏi, vì bản thân người chịu trách nhiệm soạn thảo văn bản không
nắm bắt được các yêu cầu về nội dung cũng như thể thức của văn bản.
Ba là, ở UBND quận, Chủ tịch UBND quận, Phó Chủ tịch UBND
quận, công chức Văn phòng - Thống kê, công chức Tư pháp – Hộ tịch có vai

66
trò rất lớn đối với hoạt động ban hành văn bản hành chính. Chủ tịch hoặc Phó
Chủ tịch là người trực tiếp ký văn bản đồng thời phải chịu trách nhiệm trước
văn bản mà mình đã ký, công chức Văn phòng – Thống kê là người giúp lãnh
đạo soạn thảo, công chức Tư pháp – Hộ tịch là người kiểm duyệt tính pháp lý
của văn bản. Tuy nhiên, chưa có sự phối hợp trong công việc giữa các cán bộ,
công chức trong cùng một cơ quan gây khó khăn cho việc hoạt động ban hành
VB.
Bốn là, việc mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ hay nội dung các văn
bản mới về công tác soạn thảo, kiểm tra, quản lý và xử lý văn bản chưa được
chú trọng, chưa được tiến hành thường xuyên nên chưa đạt hiệu quả cao.
Năm là, công tác kiểm tra hoạt động ban hành VBHC của lãnh đạo
UBND quận chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và có chất lượng.

67
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động ban hành văn bản hành
chính trong hoạt động QLHCNN, UBND Quận Nam Từ Liêm đã quan tâm
chú trọng đến việc ban hành văn bản. Vì vậy, hoạt động ban hành VBHC tại
UBND quận Nam Từ Liêm dần dần được cải thiện hơn. Tuy nhiên, qua quá
trình khảo sát hệ thống hoạt động ban hành VB trên địa bàn Quận Nam Từ
Liêm, tác giả nhận thấy VB của UBND Quận Nam Từ Liêm còn tồn tại những
hạn chế, bất cập từ quy trình xây dựng và ban hành VB; về nội dung; thể thức;
ngôn ngữ, văn phong… làm giảm đi chất lượng cũng như hiệu quả, hiệu lực
của VB. Những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế, sai sót trong
công tác xây dựng và ban hành VB có nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó
có nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Để khắc phục được
những hạn chế và phát huy những kết quả nói trên, trong thời gian tới cần
phải tìm ra phương hướng và một số giải pháp nhằm giúp cho hoạt động ban
hành VBHC tại UBND quận ngày càng hoàn thiện hơn.

68
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO
NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại uỷ ban nhân dân quận nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại uỷ ban nhân dân quận nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.doc

Similar to Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại uỷ ban nhân dân quận nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại uỷ ban nhân dân quận nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.doc