CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI NHƠN,TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC 6375426

1. HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
KHOA LUẬT
ĐINH THỊ MINH THẢO
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
HOÀI NHƠN,TỈNH BÌNH ĐỊNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số :8.38.01.02
Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Minh Phương
ĐÀ NẴNG, năm 2019

2. LỜI CAM ĐOAN
Tôi, Đinh Thị Minh Thảo, là học viên lớp Luật Hiến pháp và luật hành chính
– Đợt 2- 2017, Học viện Khoa học và xã hội cơ sở Đà Nẵng xin cam đoan:
Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu của tôi, dưới sự hướng dẫn của
PGS.TS Nguyễn Minh Phương. Trong quá trình nghiên cứu và viết bài luận văn
luôn tuân thủ quy định về bản quyền. Các tài liệu được trích dẫn trong luận văn là
trung thực, có nguồn gốc và xuất xứ rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu của luận văn
chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
Với những nội dung cam đoan trên, tôi xin chịu trách nhiệm liên quan đến
luận văn thạc sĩ này.
Tác giả luận văn
Đinh Thị Minh Thảo

3. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢICÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA .............................................. 8
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính................................................................. 8
1.2. Khái niệm và nội dung, nguyên tắc, quy trình cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa.........................................................................................14
1.3. Các nhân tố tác động và sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện.........................................................18
1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại một số
địa phương.......................................................................................................23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH
ĐỊNH ..............................................................................................................26
2.1. Khái quát các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính một cửa
của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định............................................................26
2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định..................................................................31
CHƯƠNG 3: NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI HUYỆN HOÀI
NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH..........................................................................53
3.1. Nhu cầu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định..................................................................53

4. 3.2. Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ......................................................57
3.3. Một số kiến nghị......................................................................................65
KẾT LUẬN....................................................................................................68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................70

5. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ
CCHC Cải cách hành chính
CCTTHC Cải cách thủ tục hành chính
CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước
HCNN Hành chính nhà nước
HĐND Hội đồng nhân dân
TNVTKQ Tiếp nhận và trả kết quả
TNHS Tiếp nhận hồ sơ
TKQ Trả kết quả
TTHC Thủ tục hành chính
UBND Uỷ ban nhân dân

6. DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu Tên bảng Trang
2.1
Số lượng hồ sơ giải quyết trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh
tại bộ phận một cửa.
37
2.2
Số lượng hồ sơ giải quyết trong lĩnh trong việc đăng ký kết
hôn có yếu tố nước ngoài.
40

7. DANH MỤC CÁC HÌNH
Số hiệu Tên bảng Trang
2.1 Số lượng hồ sơ giải quyết tại bộ phận một cửa 35

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, nước ta luôn chuyển mình nhanh chóng, không
ngừng hội nhập và phát triển. Cùng với nhịp bước của đất nước, Đảng và Nhà nước
ta đã không ngừng đề ra những chủ trương, chính sách và nhiều giải pháp để thực
hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đổi mới đất nước. Trong đó khong thể không kể
đến công cuộc CCHC mà đặc biệt là CCTTHC, đã góp phần to lớn vào tiến trình
phát triển của cả nước.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung ương Khoá X về
đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước cũng đã
nêu rõ tầm quan trọng của việc CCTTHC: “Tập trung đẩy mạnh CCTTHC, xem đây
là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động của nhân dân
và doanh nghiệp. Tiến hành rà soát tất cả các TTHCtrên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ
những thủ tục, những quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên quyết sửa đổi.
Đây là khâu cản trở sự phát triển và gây nhiều bức xúc trong nhân dân; cần tập
trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực này” [15, Tr.5].
Có thể thấy rằng CCTTHC chính là một cơ sở vô cùng quan trọng để giải
quyết mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau cũng như của cơ quan nhà
nước với công dân và các tổ chức trong xã hội theo hướng công khai, minh bạch ,
đơn giản, gọn nhẹ. Từ đó có thể tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, cũng như
giải phóng mọi nguồn lực của xã hội, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh quốc
gia, để bảo đảm điều kiện điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của tất cả các thành
phần kinh tế và thu hút nguồn đầu tư nước ngoài, góp phần tạo nên sự minh, lành
mạnh trong mọi hoạt động trong đời sống kinh tế và xã hội, làm nền tảng cho nền
kinh tế của nước ta có thể phát triển nhanh, mạnh, vững chắc. Hoạt động cắt giảm
cũng như nâng cao chất lượng TTHC trong mọi lĩnh vực liên quan đến việc quản lý
nhà nướclà hết sức cần thiết, đặc biệt là đối với TTHC có liên quan tới người dân,
doanh nghiệp.

9. 2
Tiến trình CCTTHC ở nước ta đã và đang có những thành tựu hết sức tích
cực, ngày càng được thúc đẩy và không ngừng mở rộng. Đảng và Nhà nước ta đã có
những quyết sách vô cùng đúng đắn, mang tính cấp thiết và có ý nghĩa tích cực.
Như là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về Ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế một cửatại cơ quan hành chính ở địa phương; hay Nghị quyết số
30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về Ban hành chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020…
Trong những năm qua, bên cạnh việc thực hiện tốt tiến trình CCTTHC, thì
việc tăng cườnghiệu quả cũng như chất lượng của việc thực hiện CCMC cũng đã
được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm thực hiện.
Nhằm thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện, như:
Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 24 tháng 2 năm 2017,quyết định số 3664/QĐ-
UBND ngày 03 tháng 10 năm 2017, quyết định số 476-QĐ/TU ngày 3 tháng 10
năm 2017.
Chúng ta có thể thấy rằng, ở nước ta hiện nay TTHC còn nhiều bất cập, thiếu
sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu quả công việc như: thủ tục còn rườm rà, phức tạp
gây khó khăn cho người dân, đặc biệt là đối với bộ phận người dân có trình độ dân
trí thấp; còn nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; trình tự thực hiện còn nhiều
mâu thuẫn, chồng chéo; thiếu tính công khai, minh bạch; đồng thời vẫn có một bộ
phận những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền còn thiếu trách nhiệm, gây
phiền hà, khó khăn cho người dân trong thực hiện TTHC... Bên cạnh đó là việc
TTHC còn chưa có tính thống nhất, văn bản hướng dẫn thì chưa cụ thể, rõ ràng,
thường xuyên thay đổi. Từ những bất cập như trên đã dẫn đến sự hạn chế trong giải
quyết công việc của các CQHCNN có thẩm quyền; đồng thời gây khó khăn, trở ngại
cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trong mối quan hệ với CQHCNN. Từ đó làm trì trệ sự
phát triển kinh tế, kiềm hãm sự hội nhập quốc tế của đất nước.
Trong những năm qua, huyện Hoài Nhơn đã và đang chủ động, tích cực thực
hiện chương trình tổng thể CCHCcủa giai đoạn 2010 – 2020; tuy nhiên bên cạnh

10. 3
những thuận lợi từ sự chỉ đạo của tỉnh ủy thì vẫn còn nhiều khó khăn, trở ngại ở
nhiều mặt. Như vẫn có nhiều TTHC còn rườm ra, phức tạp, thời gian giải quyết còn
kéo dài; trong nhiều lĩnh vực thì TTHC còn chồng chéo, chưa rõ ràng.
Xuất phát từ những điều đó, nên bản thân tôi đã lựa chọn đề tài này để mong
muốn đưa ra được một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, khắc phục
một số hạn chế trong công tác CCTTHC tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định. Như
vậy, có thể mang đến nhiều sự thuận tiện, tạo niềm tin của người dân, cũng như
góp phần vào công cuộc cải cách chung của quốc gia. Từ những lý do nêu trên, tác
giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Luật.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề CCHC nhà nước nói chung và CCTTHC theo CCMC nói riêng cũng
luôn nhận được nhiều sự quan tâm, đã được nhiều tác giả nghiên cứu, có thể kể tới
một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:
- Tác phẩm “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai
Hữu Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) đã giới
thiệumột cách tổng quan sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản
lý nhà nước, và những khó khăn trong quản lý hành chính nhà nước nếu thiếu
những TTHC phù hợp. Ngoài ra, độc giả còn có thể nắm được một số những quan
điểm, nguyên tắc và giải pháp trong nhiệm vụ trong CCTTHC;
- Trong cuốn sách“Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do GS.TSKH
Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia,
2002) hai tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, và
đã minh chứng cho những vấn đề lý luận đó bằngthực tiễn TTHC ở nước ta và ở
một số nước trên thế giới;
- Với tác phẩm“Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia,
2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn đã khẳng định rằng
CCTTHC là một nội dung hết sức quan trọng trong CCHC cũng như cải cách thể
chế hành chính nhà nước. Ở nước ta hiện nay, CCTTHC đã có nhiều thành tựu tích

11. 4
cực tuy nhiên vẫn còn hạn chế như: chất lượng thủ tục thì chưa cao, mà số lượng
của thủ tục thì còn nhiều, việc giải quyết TTHC còn phiền hà.Từ đó để khắc phục
được những hạn chế của CCTTHC thì cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc đơn giản
hóa những nội dung TTHCcùng với việc tăng cường tính phục vụ thực thi trong
TTHC, đồng thời mở rộng TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC;
- Với ra đời cuốn sách “Cải cách hành chính địa phương – Lý thuyết và thực
tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu
Trị, Đoàn Trọng Truyến đã cho cho ta thấy được những thành tựu và cũng như
những hạn chế của công tác CCHC tại địa phương với những nội dung gắn liền với
thực tế, nhằm hướng tới mục đích đẩy mạnh và nâng cao hơn nữachất lượngCCHC,
đặc biệt đối với công tác CCHC tại địa phương các tác giả nghiên cứu;
- Trong tác phẩm“Cải cách nền hành chính nhà nước một quá trình tất yếu
và liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2004) PGS.TS Võ
Kim Sơn đã khẳng định rằng CCHC là một bộ phận hết sức quan trọng trong đường
lối, chính sách đổi mới, là một trong những giải pháp thiết yếu, để bảo đảm thực
hiện có hiệu quảcác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta.
Có thể khẳng định rằngCCHC là tiền đề, là động lực thúc đẩy cho sự phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì vậy cần phải có sự quyết tâm và kiên trì; từ
đó, có thể xây dựng nhà nước ta thực sự trở thànhmột nhà nước xã hội chủ nghĩa
của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân;
- Với cuốn “Cải cách thủ tục hành chính nhà nước – Thực trạng, nguyên
nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Ông Thang Văn Phúc - Nguyên
Thứ trưởng Bộ Nội vụ đã cho đọc giả một cái nhìn bao quát và thực tế về công tác
CCTTHC ở nước ta, đồng thời ông cũng đã chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế
trong tiến trình CCTTHC , đồng thời từ đó đưa ra giải pháp cụ thể giúp khắc phục
những hạn chế đã nêu;
- GS.TSKH Đào Trí Úc cũng đã nghiên cứu vàtiếp tục mang lại cho người
đọccái nhìn tổng quát về phương hướng hành động trong công cuộc đẩy mạnh
CCHC ở nước ta, từ đó hướng tới một nền hành chính thuận tiện, dân chủ, công

12. 5
khai, minh bạch hơn với cuốn sách “Đánh giá kết quả cải cách hành chính và các
giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” (Nxb Chính trị Quốc
gia, 2008).
- Với tác phẩm “Cải cách hành chính – Những vấn đề cần biết” (Nxb Chính
trị Quốc gia, 2008) tác giả Điệp Văn Sơn một lần nữa đã khẳng định rằng
CCHCchính là một nhu cầu khách quan trong sự nghiệp đổi mới, cũng đã được
Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm. Tuy nhiên, trong công cuộc CCHC vẫn còn rất
nhiều mặt chưa được làm sáng tỏ, cho nên chưa có được những giải pháp thiết thực,
cụ thể và phù hợp với thực tiễn của đất nước;
Có thể nói rằng, các công trình nghiên cứu khoa học màtôi vừa nêu trênchủ
yếu là đề cập đến các nội dung cơ bản về thực hiện CCHC cũng như CCTTHC và
thực hiện CCMC dưới những cái nhìn khác nhau; bên cạnh đó là nghiên cứu, tìm
hiểu, tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận của CCHC, CCTTHC theo
CCMC. Từ các tác phẩm kể trên đã giúp tôi có thểtham khảo, bổ sung thêm nhiều
hiểu biết. Để từ đó có thể hoàn thiện tốt hơn những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn
về CCTTHC ở nước ta hiện nay trong quá trình nghiên cứu. Mặc dù đã có nhiều
nghiên cứu về đề tài này, nhưng tới nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào
đi sâu vào nghiên cứu CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, tỉnh
Bình Định; chính vì thế, việc nghiên cứu CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện
Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định là hoàn toàn cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận cơ bản liên quan và đánh giá thực
trạng CCTTHCtheo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, luận văn đề xuất các giải
pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn trong thời gian
tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để có thể đạt được mục đích nghiên cứu được nêu trên, luận văn thực hiện
một số nhiệm vụ như sau:

13. 6
- Thứ nhất, nghiên cứu cũng như làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TTHC và
CCTTHC theo CCMC.
- Thứ hai, nghiên cứu, phân tích và đánh giá tình hình thực hiện
CCTTHCtheo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn, chỉ ra những kết quả đạt được,
những hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện CCTTHC theo CCMC tại
UBNDhuyện Hoài Nhơn.
- Thứ tư, đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC tạihuyện
Hoài Nhơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác CCTTHC theo CCMC tại
UBND các xã, thị trấn và UBND huyện Hoài Nhơn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu về không gian: CCTHC theo CCMCtại UBND các xã,
thị trấn và UBND huyện Hoài Nhơn.
Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Khảo sát đánh giá thực trạng CCTTHC từ
năm 2015 đến năm 2018, đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC giai
đoạn 2019-2021.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Phương pháp luận mà luận văn sẽ sử dụng là phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa
duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; cùng với những quan điểm của
Đảng và Nhà nước về CCHCnói chung và CCTTHC nói riêng để giải quyết những
vấn đề lý luận và thực tiễn.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Nhằm có thể đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đã nêu trên, luận
văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp phân tích,
phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu thực địa,

14. 7
phương pháp thống kê, v.v… để từ đó phân tích định lượng công tác CCTTHC, làm
rõ những kết quả đã đạt được trong việc thực hiện CCTTHC theo CCMC tại UBND
huyện Hoài Nhơn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện, có hệ
thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về CCHCvà theo CCMC tại UBND
huyện Hoài Nhơn, đánh giá những kết quả đạt được cũng như nhữngtồn tại của quá
trình cải cách. Để từ đó có thể đề xuất các giải pháp đẩy mạnh CCTTHC tại địa
phương.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần thực hiện tốt công
tác CCTTHC theo CCMC, các giải pháp đưa ra cũng có thể được ứng dụng vào
thực tiễn CCTTHCtại UBND huyện Hoài Nhơn nói riêng và có thể nhân rộng ra các
đơn vị khác trong phạm vi toàn tỉnh Bình Định nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Tên đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửatại Uỷ ban
nhân dân huyện Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định”.
Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận vềcải cách thủ tục hành chínhtheo cơ chế
một cửa
Chương 2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Chương 3. Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

15. 8
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀCẢICÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Với một nền hành chính nhà nước, để có thể giải quyết được các công việc
một cách hệ thống thì nền hành chính nhà nước đó cần phải tuân theo những thủ tục
phù hợp, những thủ tục này chính là “thủ tục hành chính”. TTHC là một bộ phận
chế định của Luật hành chính. Có thể nói rằng, TTHC là một loại hình quy phạm
mang tính công cụ để có thể giúp cho các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện các
chức năng vốn có của mình. Nếu như không có các quy định bắt buộc về TTHC thì
sẽ không có những căn cứ pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, cũng như
các giao dịch hành chính, từ đó có thể dẫn đến hệ luỵ là gây trì trệ một phần hoặc có
thể ngưng trệ toàn bộ hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.
Có thể hiểu theo nghĩa chung nhất thì TTHC “là phương thức, cách thức giải
quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt
nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn”[21, tr.5];
là tổng thể những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi
thực hiện một công việc nhất định. Theo đó thì TTHC “là một loại quy phạm pháp
luật quy định trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyết công việc
của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá
nhân công dân” [23, tr.289].Mọi TTHC đều “do các cơ quan nhà nước xây dựng và
công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và đòi hỏi các
cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó”[22, tr.314].
Như chúng ta đã biết tất cả các hoạt động của nhà nước không thể vượt ra
ngoài những quy chuẩn của pháp luật, đềubuộc phải tuân theo nhữngquy định của
phát luật, trong đó có cả những quy định về trình tự cũng như những cách thức phù
hợp để sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết các công việc theo chức

16. 9
năng, nhiệm vụ được giao. Trên thực tế cũng đã có rất nhiều những quan niệm khác
nhau về TTHC, có thể kể đến như sau:
Quan niệm thứ nhất:TTHC là những trình tự mà các cơ quan quản lý hành
chính nhà nước thực hiện để có thể giải quyết công việc trong ngành, lĩnh vực, trách
nhiệm hành chính, cũng như là xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền của mình.
Quan niệm thứ hai thìlại cho rằng TTHC chính là trình tự giải quyết bất kỳ
một nhiệm vụcụ thể, cá biệt nào đó trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước của
cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền. Theo quan niệm thứ hai này thì đã có
phạm vi rộng hơn so với quan niệm thứ nhất; tuy vậy, theo tôi thì quan điểm vẫn
chưa thật sự đầy đủ. Bởi vì xét trên thực tế thì không chỉ ngoài những trình tự giải
quyết bất kỳ vụ việc cá biệt và cụ thể nào, mà tất cả các hoạt động ban hành những
quyết định quản lý mang tính quy phạm và mang tính chủ đạo cũng đều cần phải
tuân thủ một cách nghiêm ngặt tất cả các trình tự nhất định, có như vậy thì tính hợp
pháp và tính hợp lý của các quyết định đó mới có thể đảm bảo. Bởi thế,cho nên việc
xây dựng một quan niệm chung, khái quát và thống nhất về TTHC là rất quan trọng
và hết sức cần thiết.Bởi lẽ điều này tạo nên ý nghĩa hết sức to lớn trong hoạt động
lập pháp và lập quy; hơn nữa việc xác định một nhận thức cũng như hành động
đúng đắn sẽ đem đến một ý nghĩa hết sức thiết thực trong mọi hoạt động quản lý
hành chính nhà nước; đặc biệt hơn cả là trong tiến trình CCHC. Chúng ta có khẳng
định rằng TTHC là một loại quy phạm pháp luật mà ở đó chứa đựng những quy
định trình tự về cả thời gian cũng như không gian, và ở đó cũng chứa cả cách thức
để giải quyết các công việc của CQHCNN trong mọi mối quan hệ với các cơ quan,
tổ chức, cá nhân công dân.
Thủ tục hành chính một cửa là cơ chế giải quyết các TTHC. Cơ chế này được
các tổ chức, cá nhâncó thẩm quyền thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một
CQHCNN nhất định áp dụng. Thủ tục hành chính một cửa chỉ được thực hiện tại
một đầu mối cụ thể, nơi đó được gọi là bộ phận TNVTKQ của CQHCNN.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC có những đặc điểm chung, cơ bản như sau:

17. 10
Một là, TTHC là tổng thểnhững hành động đượctiến hành theo một trình tự
nhất định về thời gian, TTHCcó thể được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức
nhà nước. Tuy nhiên,tương ứng với chức năng, thẩm quyền khác nhau thìtại mỗi cơ
quan khác nhau, các TTHC cũng sẽ có những tính chất đặc thù riêng.
Hai là, TTHC là thủ tục nhằm giải quyết các công việc của nhà nước cũng
như các công việc có liên quan đến quyền chủ thể,vànhững nghĩa vụ pháp lý của
công dân. Chính vì thế, những đối tượng cần thực hiện các TTHC để giải quyết sẽ
thường không giống nhau, ngược lại là rất đa dạng và khá phức tạp, có thể gây
nhầm lẫn, khó khăn trong thực hiện. Cho nên vấn đề làm cho TTHCtrở nên thuận
tiện, đơn giản, nhanh gọn, giảm bớt các khâu, nhưng vẫn phải đảm bảo tính chính
xác là một yêu cầu thiết yếu.
Ba là, TTHC là một phương tiện của công tác quản lý hành chính nhà nước,
hoạt động nàythường chủ yếu là các hoạt động như định hướng, dặc biệt là mang
tính mệnh lệnh cưỡng chế; cho nên đòi hỏi phải thi hành một cách kịp thời, nhanh
chóng, hiệu quả. Bởi vậy, TTHC nhất thiết phải kết hợp khuôn mẫu ổn định tương
đối chặt chẽ với các biện pháp thích ứng với từng đối tượngcụ thể và với từng loại
công việc.
Bốn là, trong xu thế hội nhập và phát triển hiện nay, thì các hoạt động quản
lý hành chính nhà nước cũng ngày càng trở nên đa dạng, phong phú hơn về nội
dung và cả hình thức, cũng như các biện pháp. Bởi lẽ nhà nước ta đã và dang có
chuyển dịch hết sứcmạnh mẽ, nhanh chóng sang cơ chế kinh tế thị trườngcó sự điều
tiết của nhà nước, song songvới sự chuyển đổi từ một nền hành chính cai trị lỗi thời
sang nền hành chính phục vụ. Bởi thế, TTHC cũng hết sức đa dạng và phức tạp.
Năm là, TTHC chủ yếu được nhà nước thực hiện ở văn phòng của công sở
nhà nước,cho nên phương tiện truyền đạt cũng như các thông tin quản lý đa số là
văn bản, chính vì vậy cho nênTTHC luôn gắn bó chặt chẽ với công tác văn thư,
cũng như với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý các loại văn bản trong cơ
các quan nhà nước.

18. 11
Sáu là, trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, TTHC cũng sẽ phải chịu ảnh
hưởng và tác động rất lớn, mà đặc biệt sâu sắc là trong các lĩnh vực như đầu tư nước
ngoài,xuất nhập khẩu..v.v… Chính vì vậy, yêu cầu bứt thiết dặt ra đó là đòi hỏi
TTHC cần phải có những thay đổi sao chokịp thời, phù hợp, không chỉ là để đáng
ứng được các yêu cầu trong nước mà trên hết là còn đối với cả quốc tế. Như vậy
mới có thể tạo nên những bước tiến thuận lợi hơn, nhanh chóng hơn, chuẩn xác hơn
trong tiến trình hội nhập và mở cửa. Bởi thế cho nên các yếu tố về tính nhạy bén,
linh hoạt, là không thể thiếu đối với TTHC; đồng thời so với các quy phạm khác
của luật hành chính thì TTHC cũng cần phải có tính năng động hơn nữa để có thể
thích ứng, phù hợp với những yêu cầu mới của thực tế cuộc sống.
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính
TTHCngày càng trở nên có ý nghĩa quan trọng hơn nữa trong mọi hoạt động
của bộ máy nhà nước, có thể thấy rằng TTHC có những ý nghĩa như sau:
Thứ nhất, TTHCgiúp đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành.
Nếu nhưcơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không thực hiện các TTHC thì
các quyết định hành chính được ban hành, trong nhiều trường hợp sẽ có thể bị vô
hiệu hóa, từ đó có thể dẫn đến việc xuất hiện bệnh quan liêu, tùy tiện, cửa quyền...
Vì thế các quyết định đó sẽ hoàn toàn không được đưa vào thực hiện hoặc có thể bị
hạn chế tác dụng. Do vậy thủ tục càng có tính chất cơ bản thì càng có ý nghĩa lớn,
bởi lẽ các thủ tục cơ bản thì thường có tác động tới giai đoạn cuối cùng của quyết
định hành chính.
Thứ hai, TTHC phải đảm bảo cho hoạt động thi hành các quyết định hành
chính được thống nhất, đồng thời cũng cần có sự kiểm tra được tính hợp pháp, hợp
lý và các hệ quả từ việc thực hiện các quyết định hành chính đó tạo ra.
Thứ ba, nếu xây dựng và áp dụng TTHC một cách chặc chẽ, đúng đắn, hợp
lý; thì sẽ có khả năng tạo ra đượccái mới mẻ, sáng tạo trong công việc thực hiện các
quyết định quản lý hành chính nhà nước; để từ đó có thểđưa tới hiệu quả thiết thực,
tối đa cho hoạt động quản lý nhà nước. Bởi vì TTHCcó sự liên quan đến quyền, lợi
ích của công dân, điều đó có nghĩa là nếu được xây dựng một cách đúng đắn, hợp

19. 12
lý, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đồng thời có sự vận dụng tốt vào đời sống thì nó
sẽ tạo nênhiệu ứng tốt, ý nghĩato lớn và có thể góp phần quan trọng vào giảm thiểu
sự phiền hà, rắt rối, cho người dân, đồng thời cũng giúp chống được tệ tham nhũng,
quan liêu.
Thứ tư, TTHC là một bộ phận quan trọng của pháp luật hành chính, vì thế
cho nên cần phải nắm vững và thực hiện đúng những quy định liên quan đến TTHC,
để có thể tạo ra những tác động có ý nghĩa lớn, tác động tích cực đối với quá trình
cải cách nền hành chính nhà nước ta,cũng như quá trình xây dựng nhà nước ta trở
thành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân. Có
thể khẳng định rằng, TTHC có ý nghĩa như là một công cụ điều hànhthiết yếu của
các tổ chức hành chính và nhất thiết không thể nào tách rời khỏi các tổ chức hành
chính.
Tóm lại, ta có thể nhấn mạnh rằng: TTHC chính là phương tiện gắn kếthết
sức quan trọng trong mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và
nhân dân; có thể giúp tạo nên sự bền chặt giữa mối quan hệ đó; giúp Nhà nước ta có
thể thực sự trở thành Nhà nước của dân, do dân vì dân. Có thể nói, TTHC chính là
sự thể hiện trình độ văn hóa của quốc gia, đó là: văn hóa điều hành,văn hóa giao
tiếp, cũng như mức độ văn minh của một nền hành chính. Chính vì thế mà
CCTTHC không chỉ đơn thuần là gắn với pháp luật, mà còn chính là yếu tố có ảnh
hưởng lớn, sâu rộng tới sự phát triển chung của cả đất nước về các mặt như văn hóa,
chính trị và giáo dục cũng như mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Việc phân loại TTHC một cách hợp lý có tác động tích cực đến hoạt động
quản lý nhà nước,đó là: giúp cho người quản lý có thể xác định một cách dễ dàng
hơncác tính đặc thù của lĩnh vực mà mình phụ trách; để từ đó đưa rađược các yêu
cầu xây dựng cho lĩnh vực đó những thủ tục cần thiết, phù hợp; nhằm tạo được sự
quản lý có hiệu quả mọi mục tiêu, nhiệm vụ của quản lý nhà nước.
Việc phân loại TTHC có thể dựa trên những tiêu chí khác nhau, có thể kể
đến như sau:

20. 13
* Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước
Mọi TTHC đều được xây dựng riêng cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và
đều được phân loại theocơ cấu, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước hiện hành.
Dựa theocách phân loại này, thì TTHC bao gồm:
- Thủ tục đăng ký kinh doanh;
- Thủ tục cấp giấy phép xây dựng;
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Thủ tục hộ tịch, hộ khẩu, v.v…
* Phân loại theo công việc của cơ quan Nhà nước
Cách phân loại này thì mặc dù tương đối đơn giản nhưnglại có khả năngáp
dụng rất rộng rãi.Dựa theo tiêu chí phân loại này thì chúng ta có thể phân TTHC
thành các loại như sau:
- Thủ tục thông qua và ban hành văn bản.
- Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức.
- Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức.
* Phân loại theo chức năng chuyên môn hoạt động của các cơ quan
Cách phân loại này thì chủ yếu thường được áp dụng nhiềuở những cơ quan
có chức năng quản lý chuyên môn. Các cơ quan chuyên môn muốn thực hiện các
hoạt động của mình thì cần phải đảm bảo được những thủ tục thiết yếu theo mọi yêu
cầu chung của Nhà nước.
Dựa vào cách phân loại này, thì ta có các loại TTHC như sau:
- Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động;
- Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin;
- Thủ tục hải quan, v.v…
* Phân loại theo quan hệ công tác
Cách phân loại này thì còn thường được gọi với tên khác đó là phân loại theo
tính chất quan hệ TTHC. Với cách phân loại này ta có thể chia TTHC thành bốn
nhóm thủ tục như sau:
- TTHC nội bộ.

21. 14
- TTHC thực hiện thẩm quyền, hay (TTHC liên hệ).
- Thủ tục cho phép.
- Thủ tục trưng thu, trưng dụng.
- Thủ tục hành chính văn.
1.2. Khái niệm và nội dung, nguyên tắc, quy trình cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa
1.2.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa
1.2.1.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính,thì cải cách chính là sự sửa đổi
căn bản từng bộ phận, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ hơn, tích
cực hơn, là sự thay đổi những phần, những yếu tố đã cũ, đã lỗi thời, không còn hợp
lý, không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn sao cho thành mới, để phù hợp với yêu
cầu của tình hình khách quan, với thực tiễn. Vậy có thể hiểu CCHC đó là những
thay đổi một cách có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống
hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, phù hợp hơn, để có thể thực hiện tốt hơn
nữa các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình.
TTHC là cơ sở để cho các cơ quan nhà nước giải quyết công việc của công
dân, tổ chức; nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.
Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của
dân, do dân, vì dân, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
thì mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại,
chuyển từ nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ, coi người dân là
khách hàng là vấn đề thiết yếu phải thực hiện. Cho nênTTHCbuột phải có sự thay
đổi tích cực, hợp lý để đáp ứng được những mục tiêu đã đưa ra.
Như vậy có thể hiểu rằng,CCTTHC là tổng thể quá trình rà soát và đánh giá
để có thể loại bỏ những bước, những thủ tục không hợp lý, lỗi thời, không cần thiết;
đồng thời với hoạt động kiểm soát chặt chẽ hơn việc ban hành TTHC mới theo luật
định, bên cạnh với việc triển khai thực hiện công khai, minh bạch tất cả các TTHC.

22. 15
Từ đó có thể tạo được sự thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho hoạt động của
mọi tổ chức, cá nhân.
1.2.1.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Với sự ra đời của Nghị quyết số 38/CP về Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước, việc cải cách theo hướng đơn giản hóa TTHC gắn với việc
thực hiện cơ chế một cửa,Đảng và Nhà nước tađã không ngừng tích cực triển khai
mạnh và thu được những kết quả bước đầu tích cực.
Tại Khoản 1, Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của
Thủ tướng Chính phủ nêu rõ rằng: “Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công
việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành
chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ
sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước” [40, Tr.2]
Tại Khoản 2, Điều 1 thuộc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015
của Thủ tướng Chính phủ nêu: “Cơ chế một cửa liên thông là cách thức giải quyết
công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan
hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp
trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và
trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
một cơ quan hành chính nhà nước” [40, Tr.2].
1.2.2. Nội dung và nguyên tắc, quy trình cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa
1.2.2.1. Nội dung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
CCTTHC theoCCMC được tiến hành nhằm mục đích có thể tạo ranhững
bước tiến tích cực trong toàn bộcác quá trình giải quyết công việc phát sinh trong
mối quan hệ giữa CQHCNN với tổ chức, công dân. Chính vì thế để đạt được điều
đó một cách có hiệu quả cao nhất thì CCTTHC tập trung chủ yếu vào một số nội
dung như sau:

23. 16
Nếu các tổ chức, cá nhân nếu có nhu cầu về giải quyết hồ sơ hành chính, thì
các tổ chức, cá nhân đó không phải liên hiện qua nhiều bước nhiều khâu khác nhau
nữa. Mà chỉ cần liên hệ, để giải quyết tại một đầu mối cụ thể đó là bộ phận
TNVTKQ.
CCTTHC theo CCMC chính là một cơ chế tạo nện sự tiện lợi cho các cá
nhân và tổ chức trong việc có thêm nhiều thông tin cần thiết, hơn nữa thông qua đó
có thể tạo điều kiện thuận lợi để họ có thể trao đổi với các CQHCNN một cách
thuận tiện hơn trong suốt quá trình thực hiện TTHC.
Với cơ chế này cáccán bộ, công chức có thể tự thân nâng cao tinh thần trách
nhiệm, tự tạo được thái độ phục vụ cũng như xây dựng được kỹ năng hành chính
vững vàng; từ đó có thể tạo được một nền tảng tốt để giải quyết công việc. Ngoài
ra, đây cũng chính là cơ chế quan trọng có thể giúp cho đội ngũ các bộ, công
chứccó thể nâng cao khả năng phối kết hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, nhằm giải
quyết TTHC nhanh hơn, chính xác hơn và hiệu quả hơn.
1.2.2.2. Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Việc tuân thủ những nguyên tắc nhất định, có ý nghĩa quan trọng để tạo được
hiệu quả tốt nhất trong quá trình tiến hành CCTTHC theo CCMC:
- Thứ nhất, niêm yết công khai, đầy đủ, chính xác, kịp thời các TTHC theo
quy định.
- Thứ hai, mọi công việc cần phải đượcgiải quyết một cách nhanh chóng,
thuận tiện, kịp thời, hiệu qu,đúng quy định cho cá nhân, tổ chức; đồng thời việc yêu
cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải
quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
- Thứ ba, phải đảm bảo được phối hợp chặt chẽ, ăn ý, nhịp nhàng giữa các
CQHCNN trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
- Thứ tư, hoạt độngthu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức phải được thực hiện
đúng, đủ theoquy định của phát luật.
1.2.2.3. Quy trình thực hiện cơ chế một cửa
- Tiếp nhận hồ sơ

24. 17
+ Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại bộ phận TNVTKQ của cơ quan chủ trì giải
quyết TTHC (sau đây gọi chung là cơ quan chủ trì) hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính,
hoặc nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính,
nhận hồ sơ trực tuyến;
+ Công chức làm việc tại bộ phận TNVTKQ kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ
của hồ sơ và TNHSkhông thuộc phạm vi giải quyết, nếu hồ sơ chưa hợp lệ thì cần
vào sổ theo dõi, lập giấy TNHSvà hẹn trả kết quả.
+ Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan chủ trì phải tổ chức lấy ý kiến của các cơ
quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi ý kiến phải trả lời trong thời gian
quy định;
- Trả kết quả giải quyết hồ sơ:
Công chức tại bộ phận TNVTKQ nhập vào sổ theo dõi hồ sơ và phần mềm
điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:
+ Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ
chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp nếu cá nhân, tổ chức đã đăng ký nhận
kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) và cước
phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ công trực tuyến
mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;
+ Đối với những hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ
chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ
và văn bản xin lỗi của bộ phận TNVTKQ (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ
sơ);
+ Đối với những hồ sơ không giải quyết: Phải liên hệ với cá nhân, tổ chức
để trả lại hồ sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;
+ Đối với những hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả
lần sau và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho
cá nhân, tổ chức;
+ Đối với những hồ sơ đã giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: thì liên
hệ để cá nhân, tổ chức nhận kết quả;

25. 18
+ Trường hợp nếu cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy TNHS
và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận TNVTKQ.
1.3. Các nhân tố tác động và sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện
1.3.1. Các nhân tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện
1.3.1.1. Chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về cải cách thủ tục
hành chính
Thông qua chương trình tổng thể CCHC và các văn kiện của Đảng, văn bản
của Nhà nước, huyện Hoài Nhơn có thể định hướng ban hành chương trình CCHC
qua từng giai đoạn, có kế hoạch thực hiện và thường xuyên sơ kết, tổng kết để đánh
giá công tác này. Huyện Hoài Nhơn trong quá trình thực hiện công tác CCHC nhà
nước nối chung, thực hiện CCTTHC theo CCMC nói riêng vẫn luôn đảm bảo thực
hiện theo sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ
trên phạm vi cả nước cũng thực hiện đồng bộ cùng với quá trình thực hiện
CCTTHC theo CCMC của các địa phương trên cả nước.
Văn kiện của Đảng chính là văn bản định hướng có giá trị cao nhất cho tiến
trình CCTTHC theoCCMC. Với cái nhìn tổng quan, bao quát nhất tình hình, cũng
như yêu cầu phát triển của từng giai đoạn mà Đảng ta luôn có các văn kiện phù hợp
với tình hình, với nhu cầu thực tế của đất nước. Văn kiện của Đảng là nội
dungchung nhất, bao quát nhất xu hướng phát triển của quốc gia. Đảng đã hết sức
quan tâm đến hoạt động CCHH, xem đây là một vấn đề quan trọng và cần thiết điều
đó thể hiện trong cácVăn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới (Đại hội VI, VII, VIII,
IX) đã mang tinh thần đổi mới, cải cách. Càng rõ nét hơn trongVăn kiện Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI; đã nhấn mạnh thực hiện CCHC. Về CCTTHC,
các Văn kiện đã xác định đây là khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh
bạch cho hoạt động của nhân dân và doanh nghiệp, đồng thời cũng đặc biệt đề cao
vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác CCHC. Nắm bắt được đúng tinh thần các
Văn kiện của Đảng, nghĩa là đã đi đúng theo xu hướng phát triển của đất nước.

26. 19
Nghị quyết 30c của Chính phủra đời tạo cơ sở pháp lý quan trọng nhằm xây
dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao
thông qua việc đơn giản hóa, loại bớt những TTHCrườm rà, không cần thiết, cắt
giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC cho người dân và doanh nghiệp.
Nghị quyết đã nêu những mục tiêu, nhiệm vụ cốt lõi của chương trình tổng thể
CCTTHC nhà nước giai đoạn 2011-2020. Quyết định 225/2-16/QĐ-TTg của Thủ
tướng chính phủ chính là sự kế thừa của Nghị quyết 30c của Chính phủvà Nghị
quyết số 76/NQ-CP đã cụ thể nội dung kế hoạch CCTTHC nhà nước giai đoạn
2016-2010 tương xứng với tình thế, nhu cầu của đất nước trong giai đoạn này. Hai
Nghị quyết này là 2 văn bản chứa những nội dung quan trọng nhất của quản lý nhà
nước về CCTTHC. Chính là việc cụ thể hoá sự lãnh đạo của Đảng trong công cuộc
CCTTHC nói chung, CCTTHC theo CCMC nói riêng. Thông quá đó từng địa
phương có thể cụ thể hoá những nội dung cần thực hiện, như vậy, sự định hướng
của Đảng trở nên rõ ràng cụ thể hơn.
Chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về CCTTHC giúp từng địa
phương tạo nên những bước tiến đồng bộ, thống nhất cho công cuộc CCTTHC cũng
như CCTTHC theo CCMC nới riêng; tránh sự sai lệch, bỡ ngỡ. Đây chính là nền
tảng để các địa phương trên cả nước nói chung, huyện Hoài Nhơn nói riêng thực
hiện đúng đắn tinh thần CCTTHC. Tuy nhiên các văn bản hướng dẫn, điều hành
còn mang tính chung nhất, nên còn tồn tại những yếu tố chưa phù hợp với khả năng
cảu địa phương. Sự định hướng còn chung chung, chưa rõ ràng, nên còn tạo ra
những lỗ hổng trong quá trình thực hiện CCTTHC.
1.3.1.2. Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng
CCHC theo CCMC là một vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành
và trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, do đó phải đặt
dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảngphải xác định là nhiệm vụ
trọng tâm thường xuyên, lâu dài gắn với công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính
quyền các cấp trong sạch, vững mạnh; tạo sự chuyển biến về nhận thức,trách
nhiệm, sự thống nhất và quyết tâm cao trong cả hệ thống chính trị là yếu tố quyết

27. 20
định đến sự thành công của công cuộc CCHC theo CCMC.Thực tế cho thấy rằng,
nơi nào cấp uỷ quan tâm, người đứng đầu thể hiện rõ quyết tâm và sự quyết liệt
trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ CCTTHC thì nơi đó sẽ có chuyển biến rõ rệt.
CCTTHC nhà nước phải được tiến hành đồng bộ, trong đó CCTTHC theo
CCMC là khâu đột phá,có ý nghĩa to lớn trong việc tạo môi trường kinh doanh
thông thoáng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện mối quan hệ giữa cơ
quan hành chính nhà nước với tổ chức và cá nhân, do đó cần thiết phải có sự lãnh
đạo thống nhất, xuyên suốt của các cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương.
Đảng có lãnh đạo sâu sát, đi liền với định hướng, nhu cầu thực tế và tiềm lực của
đất nước, thì việc thực hiện CCTTHC theo CCMC mới đạt được kết quả thiết thực,
ngược lại không những không đạt được kết quả tích cực, mà còn có thể đem đến
những hệ luỵ không mong muốn.Nhận thức đúng đắn chủ trương, chính sách của
Đảng UBND huyện Hoài Nhơn dã và đang không ngừng chủ động thực hiện công
tác CCTTHC theo CCMC.
1.3.1.3.Tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương và chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức
Sự quản lý điều hành của chính quyền địa phương chính là việc “cầm tay chỉ
đường” cho mọi hoạt động của từng địa phương. Một chính quyền địa phương được
tổ chức của bộ máy chặc chẽ, hoạt động thông suốt, hiệu quả thì sẽ đem lại những
sự tiến bộ, phát triển mọi mặt của địa phương nói chung, hoạt động CCTTHC theo
CCMC nói riêng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính các cấp
có phẩm chất đạo đức, vững về chính trị, giỏi về chuyên môn, có tính chuyên
nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cấp
ủy, cơ quan, đơn vị là nhân tố quyết định đến sự thành công của công tác CCHC.
Bên cạnh đó cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác
CCTTH nhiệt tình, tâm huyết và năng lực nhất định để tham mưu, đề xuất giúp lãnh
đạo cũng như chính quyền địa phương chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ CCTTHC theo
CCMC đạt kết quả.

28. 21
Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có đủ tâm, đủ tầm, trung
thực, tận tuỵ với công việc và am hiểu pháp luật, đặc biệt là với đội ngũ cán bộ làm
công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công
tác lãnh đạo, điều hành; kịp thời loại bỏ những cán bộ, công chức không hoàn thành
nhiệm vụ, tham nhũng, biến chất, cơ hội, gây cản trở công cuộc CCTTHC theo
CCMC, xây dựng một chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh sẽ đem lại
những hiệu quả hết sức tích cực trong giải quyết công việc.
1.3.1.4. Sự giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị -
xã hội và người dân trên địa bàn
Hoạt động giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã
hội và các đoàn thể quần chúng trong địa bàn có ý nghĩa hết sức quan trọng. Hoạt
động CCTTHC theo CCMC được đi vào thực tế, thì chính quần chúng nhân dân sẽ
là người đánh giá, nhận xét đúng nhất, thiết thực nhất, chính nhân dân sẽ là người
biết rõ nhất những sai sót, thành tựu, ưu nhược điểm của hoạt động CCTTHC theo
CCMC ở địa phương. Thông qua Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội,
nhân dân có thể đưa ra tiếng nói của mình.
Sự giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội
và người dân trên địa bàn có vai trò hết sức quan trọng. Hoạt động này sẽ giúp đánh
giá quá trình thực hiện, phát hiện những yếu tố tích cực, sáng tạo để nhân rộng và
bên cạnh đó phát hiện những thiếu sót để góp phần chấn chỉnh, sửa chữa những sai
sót đó. Người dân là đối tượng trực tiếp chịu sự tác động và cũng là đối tượng thụ
hưởng của TTHC nên người dân cũng cần phát huy vai trò giám sát của mình đối
với hoạt động của chính quyền nói chung và hoạt động của TTHC nói riêng để đảm
bảo được quyền và nghĩa vụ của công dân trên địa bàn, việc làm đó được coi là cần
thiết và tất yếu.
Cần thiết phải thực hiện CCTTHC theo CCMC theo hướng xây dựng các quy
chế, quy định,quy trình thực hiện các mối quan hệ của cấp ủy với các tổ chức, cơ
quan, đơn vị và người đứng đầu các tổ chức nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã
hội. Phải quán triệt tư tưởng dân là chủ, lấy dân làm gốc, phải hướng vào mục tiêu

29. 22
phục vụ nhân dân, khắc phục mọi phiền hà, sách nhiễu đối với dân. Mở rộng về
phạm vi và tính thực chất trong các quy định về quyền của công dân tham gia các
công việc của Nhà nước và xã hội, xây dựng các quyết định chính trị quan trọng của
Đảng, Nhà nước. Từ đó từng bước nâng cao trình độ, năng lực làm chủ của người
dân.
1.3.2. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Hiện nay, TTHC ở nước ta còn một số nhược điểm như: hình thức đòi hỏi
quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung
gian, rườm rà, chưa rõ ràng về trách nhiệm; chưa phù hợp với yêu cầu của thời kỳ
mở cửa và hội nhập. TTHC thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện,
thiếu công khai, minh bạch. Hậu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc
thực hiện quyền tự do, lợi ích của công dân và tổ chức, ảnh hưởng đến công việc
chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác quốc tế. Trong nước
xuất hiện nhiều căn bệnh mới, đó là tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ
quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh. Chính vì
vậy, CCTTHC là yêu cầu chính đáng của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức
và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình CCHC Nhà nước.
CCTTHC từ trước tới nay, phần lớn chủ yếu tập trung từ Trung ương, cấp
tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, công tác CCTTHC cấp huyện vẫn chưa thật sự được
quan tâm một cách toàn diện, vẫn còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém. Chất lượng đội
ngũ cán bộ vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu trong việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính, vẫn còn tồn tại tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ
giữa các bộ phận, thêm vào đó, vẫn còn trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn giữa các bộ phận kể trên. Một số TTHChiện nay còn rườm rà, dẫn đến mất
nhiều thời gian giải quyết, gây phiền hà cho người dân.
TTHC là thể chế hành chính liên quan đến công việc nội bộ hàng ngày của
một cơ quan, cấp chính quyền, cũng như đến các tổ chức và cá nhân công dân trong
mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của mọi công dân đã được quy
định ở Hiến pháp hay ở các bộ luật, cũng như các yêu cầu, nguyện vọng của họ có

30. 23
được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào đều phải thông qua TTHCdo các
cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Việc thực hiện CCTTHC theo CCMC là vô cùng cần thiết. CCMC là cơ chế
tạo được sự nhanh chóng, thuận lợi nhất cho người dân, việc tiếp nhận và trả hồ sơ
đều tập trung về một đầu mối. Việc cắt giảm được thời gian cho công dân, tổ chức
là góp phần tạo điều kiện cho sự phát triển, giúp cho việc kinh doanh, phát triển
kinh tế cho doanh nghiệp thuận tiện hơn.
Thực hiện CCMC là thực hiện cải cách theo hướng đơn giản hóa, tập trung
đẩy mạnh sự thuận tiện, công khai và dân chủ, giúp cho hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của bộ máy hành chính nhà nước sẽ được nâng cao, khoảng cách giữa nhà
nước với nhân dân được rút ngắn tối đa và từ đó, góp phần phát triển kinh tế - xã
hội. Vì vậy, việc CCTTHC theo CCMC đã trở thành quan trọng, hết sức cần thiết để
giảm gánh nặng trong giải quyết các TTHC cho người dân ở các cấp cao hơn.
1.4. Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
một số địa phương
1.4.1. Huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
Huyện Phù Cát cũng là một huyện thuộc địa bàn tỉnh Bình Định, UBND
huyện Phù Cát cũng như huyện Hoài Nhơn đã và đang triển khai thực hiệnCCMC
theo Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 của UBND tỉnh về Quy
định thực hiệnCCMC tại CQHCNN trên địa bàn tỉnh Bình Định đã được triển khai
một cách đồng bộ và tích cực.
Địa phương huyện Phù Cát cũng đã dạt được những thành tựu hết sức tích
cực như: các điều kiện về nơi làm việc, trang thiết bị, cơ sở vật chất, cũng như chế
độ chính sách cho Bộ phận TNVTKQ đều được trang bị và đáp ứng đầy đủ; kỷ luật,
kỷ cương hành chính và thực hiện văn hóa công sở tại đơn vị được thực hiện hết sức
nghiêm túc và có nhiều tiến bộ. UBND huyện cũng chủ động niêm yết các nội dung
về phí, lệ phí, ngân sách địa phương, quy hoạch, hộ nghèo, v.v… của các TTHCmột
cách công khai, minh bạch tại bộ phận một cửa. Kể từ khi áp dụngCCMC, đã giúp
cho nhân dân huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định rút ngắn được thời gian chờ đợi giải

31. 24
quyết thủ tục, đồng thời số lượng hồ sơ tại bộ phận một cửa được giải quyết với tốc
độ nhanh hơn nhịp nhàng hơn, và đã giảm thiểu đáng kể tình trạng tồn đọng hồ sơ.
1.4.2. Huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
Cùng với các địa phương trên cả nước, huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá,
đã và đang không ngừng tiến hành CCTTHC.Các cấp uỷ, chính quyền UBND xã,
thị trấn quan tâm đến hoạt động CCTTHC theo CCMC, luôn coi đây là một nội
dung quan trọng, cần thực hiện nhanh chóng, hiệu quả.Chú trọng thực hiện chương
trình CCHC, địa phương đã đạt được những thành tựu nhất định, bộ phận một cửa
tại UBND huyện được bố trí phòng làm việc, có biển chỉ dẫn, ghế chờ cho công
dân. Tại phòng một cửa, UBND huyện đã thực hiện khá tốt, có hiệu quả những nội
dung yêu cầu về niêm yết như: công khai danh mục các TTHC đang áp dụng, niêm
yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân, v.v... Huyện nhà cũng đã xây
dựng được đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm việc tại bộ phận một cửa đều
có nền tảng vững chắc, có khả năng chuyên môn vững vàng, thái độ phục vụ nhân
dân tận tình, và tinh thần trách nhiệm cao, tạo nên hiệu quả công việc rất tốt. Các hồ
sơ chủ yếu được giải quyết ngay trong ngày, không phải in phiếu hẹn. Các nội dung
hồ sơ chủ yếu thuộc các lĩnh vực như: Hành chính tư pháp, cấp giấy CMND, chứng
thực, đăng kí quản lý cư trú và lĩnh vực văn hoá - chính sách, xã hội... Bên cạnh đó
là việc thu phí được thực hiện theo đúng, đủ quy định về định mức đã công khai,
luôn dảm bảo có phiếu thu theo đúng quy định tài chính.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Nhơn
Huyện Hoài Nhơn có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện CCMC
huyện Phù Cát và huyện Quảng Xương như sau:
+ Thứ nhất,huyện Hoài Nhơncần phải có sự thống nhất cao trong lãnh đạo,
chỉ đạo, điều hành của cấp ủy Đảng và người đứng đầu của cơ quan hành chính các
cấp.
+Thứ hai, người đứng đầu CQHCNN cần nhận thức đúng đắn về hướng đi
cải cách này, cần quyết liệt, quyết tâm và tâm huyết để thực hiện, hiểu được vai trò
to lớn của công cuộc CCTTHC.

32. 25
+ Thứ ba, cần phải có quy trình, cũng như bước đi phù hợp cụ thể trong việc
cụ thể hóa các quy định của nhà nước về cơ chế này, xây dựng và tổ chức thực hiện
kế hoạch cũng như tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch
này.
+ Thứ tư, bố trí những cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ,và có kỹ
năng giao tiếp, có nhận thức rõ ràng về trách nhiệm của bản thân để làm việc tại bộ
phận TNVTKQ, để họ trực tiếp thụ lý hồ sơ hành chính và chuyển các hồ sơ đó đến
đúng các phòng, ban chuyên môn để thực hiện.
+ Thứ năm, trang bị các trang thiết bị cần thiết, hiện đại nhằm có thể giải
phóng sức lao động và rút ngắn được thời gian giải quyết công việc cho người dân,
cũng như áp dụng công nghệ hiện đại vào giải quyết công việc.
+ Thứ sáu, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền một cách thiết thực,
cụ thể, dễ tiếp thu để mỗi người thấy rõ phần trách nhiệm của mình trong công cuộc
CCHC chung của huyện, của tỉnh; nhất là đối với người dân.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong chương 1, tác giả đã tập trung nghiên cứu, và phân tích cơ sở lý luận,
cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn những vấn đề cơ bản nhất về CCHC, CCTTHC
theoCCMC, cụ thể gồm các nội dung như sau: Hệ thống hoá những nội dung cơ bản
về CCHC và CCTTHC; sự cần thiết phải tiến hành CCTTHC; ý nghĩa của
CCTTHC; tập trung vào nghiên cứu CCTTHC theoCCMC, hiểu được bản chất của
hoạt động CCTTHC theoCCMC; nguyên tắc thực hiện CCTTHC theoCCMC; cơ
quan cũng như phạm vi áp dụng của CCMC; ý nghĩa củaCCMC và quy trình thực
hiệnCCMC. Bên cạnh đó, tác giả cũng đã nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện
CCTTHC theoCCMC tại một số địa phương như huyện Quảng Xương - tỉnh Thanh
Hóa và huyện Phù Cát - tỉnh Bình Định. Đây chính là những nội dung lý thuyết cơ
bản nhất đã giúp cho tác giả sử dụng làm cơ sở để có thể giải quyết những nội dung
của các chương tiếp theo.

33. 26
Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ MỘT CỬA TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN,
TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Khái quát các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính một
cửa của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Huyện Hoài Nhơn có diện tích 420,8 km² và dân số là 211.340 người. Mật
độ dân số đạt 502,2 người/km²; giáp các huyện Phù Mỹ (phía nam), tỉnh Quảng
Ngãi (nam và tây nam), Hoài Ân (tây bắc) và biển Đông (đông).
Phần lớn địa hình của huyện Hoài Nhơn là vùng đồng bằng, thuận tiện cho
việc đi lại cũng như phát triển kinh tế, người dân có điều kiện tốt để đến các cơ
quan hành chính nhà nước cũng như tiếp cận với nhiều thông tin, đây chính là một
lợi thế cho tiến trình CCTTHC theo CCMC. Đặc biệt có xã Hoài Hải là vùng bãi
ngang, có điều kiện tự nhiên khó khăn; đặc biệt là xã Hoài Hải và Hoài Mỹ là hai xã
bị cách biệt bởi đèo Lộ Diêu. Vì kiện địa hình nhiều trắc trở, dẫn đến việc đi lại,
giao thông không thuận tiện, tình hình kinh tế bị hạn chế phát triển và trình độ dân
trí ở một số địa bàn còn chưa cao nên việc giải quyết các TTHC cho người dân cũng
như việc thực hiện CCTTHC theo CCMC cũng còn gặp nhiều khó khăn, bất cập.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Hoài Nhơn có nền kinh tế nông nghiệp chủ yếu trồng lúa và hoa màu, gần
đây Hoài Nhơn phát triển thêm ngành nghề truyền thống như dệt chiếu, làm bành
tráng, bún số tám và các sản phẩm thủ công từ dừa khá được yêu thích. Bên cạnh đó
chủ trương mở phát triển kinh tế biển, hỗ trợ tiền dầu cho ngư dân đã tạo được
những điều kiện thuận lợi nhất cho ngư dân trong huyện, số lượng tàu thuyền đánh
bắt xa bờ của Hoài Nhơn lớn nhất tỉnh. Ngư nghiệp chính là tiềm lực quan trọng
nhất của địa phương, đa số nhân dân trong huyện phụ thuộc vào kinh tế biển.
Vì điều kiện tự nhiên giáp biển và giáp núi, ở những vùng cư dân sống ven
biển cũng như vùng núi còn gặp những khó khăn nhất định. Ngoài ra, do điều kiện

34. 27
giao thông từ xưa còn khó khăn, điều kiện thời tiết không thuận lợi đã gây khó khăn
cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cho nên một số bộ phận dân cư ở
những vùng này còn có trình độ văn hoá thấp. Một số bộ phận người dân chưa có
nhiều những kiến thức về quan hệ hành chính và TTHC, đây cũng là một yếu tố tạo
sự ảnh hưởng tiêu cực đến công tác CCTTHC theo CCMC.
Có thể nói,huyện Hoài Nhơn cũng là một trong những địa bàn quan trọng
của tỉnh Bình Định, tham gia và góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của
đất nước trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Cho nênhuyện càng cần có
những thay đổi vượt bậc trong quá trình cải cách để xây dựng và phát triển đồng bộ,
nhanh, mạnh cùng với các địa phương trong tỉnh và cả nước.
2.1.3. Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị tại địa phương
2.1.3.1. Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng
Mọi hoạt động hành chính nhà nước nói chung, hoạt động CCTTHC theo
CCMC nói riêng luôn nhận được sự lãnh đạo từ các cấp uỷ Đảng. Đảng uỷ huyện
Hoài Nhơn luôn thực hiện vai trò lãnh đạo của mình theo đúng tinh thần của công
cuộc CCHC mà Trung ương Đảng đã đề ra.
Với sự chỉ đạo của Bí thư Phạm Trương, Đảng uỷ huyện Hoài Nhơn và đảng
uỷ 17 xã, thị trấn đã luôn theo sát mọi hoạt động hành chính nhà nước của địa
phương nói chung, CCTTHC theo CCMC nói riêng; luôn lấy chủ trương, chính
sách của Trung ương Đảng làm nòng cốt, đồng thời cũng lãnh đạo trên cơ sở khả
năng, tình hình thực tế của địa phương. Tránh mọi quyết định duy ý chí, qua loa,
thiếu trách nhiệm, xa rời với nhu cầu, mong muốn của nhân dân địa phương; mà
luôn “lấy dân làm gốc” như lời dạy của chủ tịch Hồ Chí Minh.
Với sự quan tâm, lãnh đạo sâu sát của các cấp uỷ Đảng, hoạt động CCTTHC
theo CCMC tại UBND huyện Hoài Nhơn trở nên thuận lợi hơn, giảm thiểu tối đa
những khó khăn, hạn chế của địa phương. Cùng với sự chỉ đạo đồng bộ, kịp thời
của các cấp uỷ Đảng, huyện Hoài Nhơn có thể tiến hành hoạt đậng CCTTHC theo
CCMC một cách thống nhất trong toàn huyện, cũng như có thể bắt nhịp với các địa
phương trong cả nước.

35. 28
2.1.3.2. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương
UBND được xây dựng trên cơ sở xuất phát từ quan điểm: Hành chính phục
vụ nhân dân, làm dịch vụ cho xã hội, đây là nhu cầu của nhân dân vì nhu cầu này từ
nhu cầu đòi hỏi của Nhà nước đối với nhân dân phải có những loại giấy tờ cần thiết
mà chỉ Nhà nước mới phục vụ được.
Toàn huyện có 14 phòng ban trực thuộc:
- Văn phòng HĐND - UBND
- Phòng Lao động, thương binh và xã hội
- Phòng Tài chính - kế hoạch
- Phòng Kinh tế - hạ tầng
- Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Phòng Văn hoá thông tin
- Phòng Giào dục đào tạo
- Phòng Nội vụ
- Thanh tra
- Trung tâm Văn hoá, thông tin và tuyên truyền
- Phòng Tư pháp
- Ban quản lý các dự án
- Trung tâm GDNN- GDTX
- Phòng Tài nguyên và Môi trường.
UBND huyện Hoài Nhơn có 2 thị trấn: thị trấn Tam Quan, thị trấn Bồng
Sơn; và 15 xã: Hoài Đức, Hoài Xuân, Hoài Tân, Hoài Thanh Tây, Hoài Hải, Hoài
Mỹ, Hoài Hương, Hoài Thanh, Hoài Hảo, Hoài Sơn, Hoài Phú, Hoài Châu, Hoài
Châu Bắc, Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam.
Chính quyền địa phương được tổ chức và hoạt động theo đúng chức năng,
nhiệm vụ, luôn chủ động, kịp thời nắm bắt tình hình của địa phương; tích cực kiểm
tra, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên toàn huyện. Hoạt động
CCTTHC theo CCMC luôn được chính quyền địa phương sâu sát chỉ dạo thực hiện,

36. 29
đồng thời chủ động theo dõi sự đánh giá của nhân dân, từ đó quản lý hoạt động có
hiệu quả.
2.1.3.3. Tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân
dân
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN)huyện Hoài Nhơn và các đoàn thể
nhân dân hoạt động khá sôi nỗi và mạnh mẽ. Luôn tích cực, chủ động tham gia
giám sát, kiến nghị, đóng góp ý kiến vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Có
sự liên kết chặt chẽ, tổ chức thống nhất giữa MTTQVT huyện Hoài Nhơn và các
đoàn thể nhân dân cũng như với nhân dân ở địa phương.
Trong những năm qua MTTQVN huyện Hoài Nhơn và các đoàn thể nhân
dân đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tìm hiểu, thực hiện Hiến
pháp và pháp luật nói chung, công tác CCTTHC nói riêng, phát huy quyền làm chủ
và trách nhiệm công dân trong xây dựng và phát triển đất nước.Trong những năm
qua luôn chủ động hướng dẫn thành tra nhân dân thực hiện quyền giám sát, phát
hiện, kiến nghị các cơ quan tổ chức có thẩm quyền xử lý và giám sát việc xử lý
người có hành vi tham nhũng tại cơ quan địa phương. Luôn đẩy mạnh công tác vận
động tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật trong quần cúng nhân dân về
đấu tranh chống các hành vi tiêu cực trong xã hội.Mặt trận tổ quốc Việt Nam là cơ
sở của chính quyền nhân dân với những nhiệm đã được xác định rất cụ thể đối với
việc xây dựng, củng cố chính quyền và động viên các tầng lớp nhân dân thực hiện
đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp,
pháp luật giám sát các hoạt động của các cơ quan nhà nước của cán bộ, công chức
nhà nước.
Với sự tích cực của MTTQVN và các đoàn thể nhân dân, đã góp phần tích
cực trong hoạt động CCTTHC, thông qua hoạt động giám sát có thể loại bỏ những
nhân tố tiêu cực, đồng thời phát huy nội lực trong nhân dân. Đây chính là cầu nối
giữa nhân dân địa phương với CQHCNN, mà người dân chính là đối tượng trực tiếp
chịu tác động của hoạt động CCTTHC. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số

37. 30
thành phần kích động, lợi dụng tổ chức để lôi kéo gây ảnh hưởng xấu đển hoạt động
chung.
2.1.3.4. Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện
Cơ cấu công chức tại UBND huyện Hoài Nhơn phân theo trình độ đào tạo:
-Về trình độ chuyên môn: Trình độ sau đại học 5 người (3,3%); đại học, cao
đẳng 145 người (96,7%). Nhìn chung hiện nay đội ngũ công chức phần lớn là tốt
nghiệp đại học, trong đó tỉ lệ về trình độ sau đại học 3,3% là còn thấp so với mặt bằng
chung hiện nay. Hiện nay, Phòng Nội vụ đã đề nghị các đơn vị quan tâm cử công
chức đi bồi dưỡng các lớp nghiệp vụ chuyên môn.
- Về trình độ tin học, ngoại ngữ: Hiện nay, có 139 người (93,2%) có trình độ
tin học, có 141 người (94,6%) có trình độ ngoại ngữ. Tỉ lệ công chức hiện nay có
chứng chỉ bồi dưỡng về ngoại ngữ và tin học chưa cao.
- Về trình độ chính trị: có 75 người được đào tạo về chính trị (đạt 50,3%), tỷ lệ
này là tương đối phù hợp.
Cơ cấu công chức phân theo chuyên ngành đào tạo: Hiện nay, phần lớn công
chức đang công tác tại các cơ quan, tổ chức hành chính làm việc đúng với chuyên
ngành đào tạo, tuy nhiên còn khoảng 6% bộ phân công chức làm trái với chuyên
môn bộ phận Văn phòng ở các cơ quan hành chính, nhưng không ảnh hưởng nhiều
đến chất lượng công việc.
Đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Hoài Nhơn thường xuyên được
đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn
nhuyệt huyết và có trách nhiệm trong công việc, thái độ làm việc tích cực. Với sự
chủ động tìm hiểu thông tin, nâng cao hiểu biết của đội ngũ cán bộ, công chức góp
phần tích cực vào hiệu quả của công cuộc CCTTHC theo CCMC. Tuy nhiên, bên
cạnh đó vẫn còn tồn tại một số cán bộ, công chức còn yếu điểm, cũng như do sự
thay thế công chức dẫn đến sự thiếu kinh nghiệm cũng đem đến những hạn chế nhất
định cho công tác CCTTHC theo CCMC tại địa phương.

38. 31
2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
2.2.1. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa tại Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Cùng với các địa phương trong cả nước 15 xã và 2 thị trấn thuộc huyện Hoài
Nhơn đã tích cực thực hiện CCTTHC theo CCMC. Để tạo điều kiện thuận lợi cho
công, dân tổ chức đến thực TTHC theo CCMC, UBNDhuyện Hoài Nhơn cùng với
UBND cấp xã đã chỉ đạo các bộ phận liên quantriển khai Quyết định số
36/2015/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 của UBND tỉnh ban hành Quy chế thực hiện
cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên
địa bàn tỉnh Bình Định.
Hiện nay, tại trụ sở UBND cấp xã của 17 đơn vị đã bố trí phòng làm việc với
những trang thiết bị cần thiết cho bộ phận TTVTKQ cấp xã, đồng thời phân công,
bố trí công chức có đủ trình độ chuyên môn làm việc trực tiếp tại bộ phận
TNVTKQ, chỉ đạo thường xuyên rà soát các quy định về TTHC thuộc lĩnh vực
chuyên môn.
Các lĩnh vực, công việc thực hiện cơ chế một cửa của UBND xã:
• Lĩnh vực quản lý đất đai;
• Lĩnh vực quản lý xây dựng;
• Lĩnh vực Lao động – Thương binh và xã hội;
• Lĩnh vực Tư pháp, hộ tịch;
• Lĩnh vực Hộ khẩu và chứng minh nhân dân.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc thực hiện CCMCbước đầu đã
trang bị đầy đủ các trang thiết bị như máy tính, máy in, tủ đựng tài liệu, ti vi, ghế
ngồi chờ cho người dân đến làm hồ sơ thủ tục.
Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy
định hành chính được thực hiện nghiêm túc, việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến
nghị của cá nhân, tổ chức theo quy định theo Quyết định số 574/QĐ-TTg ngày

39. 32
25/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả lấy phiếu sự hài lòng của người dân
đối với giải quyết TTHC tại Bộ phận TNVTKQ.
Đến hiện tại, bộ phận TNVTKQ tại UBND xã thuộc huyện Hoài Nhơn đã áp
dụng việc tiếp nhận, theo dõi và giải quyết TTHC nhằm rút ngắn thời gian giải
quyết, hạn chế hẹn gây phiền hà cho các tổ chức và công dân đến liên hệ công
tác.Kết quả thực hiện CCMC tại UBND cấp xã: được triển khai thực hiện; các lĩnh
vực, công việc cơ bản được giải quyết theo trình tự; tuy nhiên còn gặp một số khó
khăn nhất định về cơ sở vật chất, cũng như do đội ngũ cán bộ, công chức còn ít kinh
nghiệm trong thực hiện CCMC.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tôi nêu ra điển hình kết quả đạt
được của bộ phận TNVTKQ của UBND xã Hoài Thanh là nơi tôi đang sinh sống
như sau:
- Kết quả cụ thể về tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC năm 2016:
Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 113 hồ sơ
Đã giải quyết: 113 hồ sơ, tỷ lệ 100%, trong đó:
Tổng số hồ sơ trước hạn và đúng hạn: 113hồ sơ, tỷ lệ
Không có hồ sơ trễ hạn. [56, tr.5]
-Kết quả cụ thể về tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC từ ngày củng cố đến
30/11/2017:
+ Tổng số: 618 hồ sơ.
+ Đã giải quyết: 607 hồ sơ (đạt 98%).
+ Đang giải quyết: 11 hồ sơ ( chiếm 2%).[57, tr.4]
- Kết quả cụ thể về tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC từ ngày 01/01/2018
đến 30/11/2018:
+ Tổng số: 11776 hồ sơ.
+ Đã giải quyết: 11776 hồ sơ (đạt 98%).
+ Đang giải quyết: 57 hồ sơ ( chiếm 2%). [58, tr.3]
Có thể thấy UBND xã Hoài Thanh cùng với địa phương đã đạt được những
kết quả bước đầu trong công tác CCTTHC theo CCMC.

40. 33
2.2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
2.2.2.1. Nội dung và các loại thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế
một cửa tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Nội dung của CCHC được giải quyết theo cơ chế một cửa tại huyện Hoài
Nhơn, được thực hiện nghiêm chỉnh theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP về ban hành
chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020
[6, Tr.2] như sau:
Một là, cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản
lý nhà nước, nhất là TTHC có liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
Hai là, trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện CCTTHCđể tiếp tục cải thiện
môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực
cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển
nhanh, bền vững. Các lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: đầu tư; đất đai; xây dựng;
thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; sở hữu nhà ở; y tế; giáo dục; bảo hiểm; lao
động; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết
định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
Ba là,CCTTHC giữa các CQHCNN, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng
CQHCNN ;
Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của
pháp luật;
Năm là, công khai, minh bạch tất cả TTHC bằng các hình thức thiết thực và
thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi
giải quyết TTHC tại CQHCNN; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về
TTHC;
Sáu là, đặt yêu cầu CCTTHC ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết
kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và
nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức cũng như các chuyên
gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC; giảm

41. 34
mạnh các TTHC hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để
nhân dân giám sát việc thực hiện;
Bảy là, tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, hiệu quả những phản ánh, kiến nghị
của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng
các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện TTHC của các CQHCNN các
cấp.
2.2.2.2. Nội dung thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
UBND huyện đã tiến hành triển khai các hoạt động thống kê TTHC theo chỉ
đạo của Trung ương đồng thời thực hiện có hiệu quả chương trình công tác năm của
UBND huyện về tập trung CCTTHC. Tích cực cải thiện những khó khăn trong giải
quyết TTHC. UBND huyện không ngừng rà soát, đơn giản hóa TTHC; UBND
huyện cũng đã nỗ lực để hoàn thiện thể chế; đôn đốc thanh tra, kiểm tra tình hình
giải quyết TTHC đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn; và kiểm soát chặt chẽ hệ
thống TTHC. UBND huyện đã và đang thực hiện việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi
bỏ các quy định về TTHC thuộc thẩm quyền để phù hợp với văn bản quy phạm
pháp luật do các cơ quan Trung ương ban hành.
Với sự chỉ đạo trực tiếp của tỉnh Bình Định, huyện Hoài Nhơn đã đạt được
những kết quả đáng kể về CCTTHC. Cụ thể:
* Về cải cách thủ tục hành chính:
Nhiều TTHC thuộc thẩm quyền của UBND đã được cải cách như: Đăng ký
kinh doanh từ 5 ngày xuống 4 ngày làm việc, hiện nay theo quy định hiện hành là
03 ngày; kế hoạch bảo vệ môi trường (từ 10 ngày xuống 7 ngày làm việc) hiện đã
thực hiện. Các TTHC thuộc thẩm quyền của UBND các xã, thị trấn trong lĩnh vực
hộ tịch: thủ tục bổ sung hộ tịch (từ 3 ngày đến 5 ngày xuống 2 ngày đến 4 ngày làm
việc). Điều chỉnh hộ tịch (từ 3 ngày xuống 2 ngày làm việc); Đăng ký lại việc kết
hôn (từ 3 ngày xuống 2 ngày làm việc). Hiện nay, các TTHC lĩnh vự tư pháp - hộ
tịch tại các xã, thị trấn đều được thực hiện trả kết quả trong ngày làm việc.v..vv.
* Về thống kê kết quả giải quyết thủ tục hành chính:

42. 35
Giải quyết TTHC đã đạt được những bước tiến tích cực. Các TTHC đều
được giải quyết đúng theoquy định về thời gian. Đã giảm thiểu tối đa số lượng
những hồ sơ giải quyết quá hạn hoặc còn tồn đọng do liên quan đến nhiều cơ quan
trong quá trình giải quyết. Cụ thể:
Hình 2.1: Số lượng hồ sơ giải quyết tại bộ phận một cửa
Nguồn: Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 09 tháng 07 năm 2018 của UBND huyện
Hoài Nhơn[46]
* Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục
hành chính:
Chủ động thực hiện việc công khai các quy định về quy trình, thủ tục giải
quyết công việc, thời gian, phí, lệ phí; UBND huyện đã luôn quan tâm đến việc tạo
điều kiện tốt nhất để tổ chức, cá nhân biết thực hiện.Cho tới nay, không có phản
ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức nào về quy trình và thời gian giải quyết TTHC
trên địa bàn huyện.
2.2.2.3. Các loại thủ tục hành chính được giải quyết theo cơ chế một cửa tại
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Huyện Hoài Nhơn đã thực hiện mô hình một cửa của 5 lĩnh vực: Tài nguyên
- Môi trường; Cấp giấy phép xây dựng; Đăng ký kinh doanh; Tư pháp; Chính sách
xã hội... Trong khuôn khổ bài viết, tác giả trình bày một số quy trình tiêu biểu cho
việc CCTTHCnhư sau:
* Cải cách TTHC trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh
0
20
40
60
80
100
Trảđúng
hạn (93%)
Trả quá
hạn (2%)
Còntồn
đọng (5%)
Số lượng hồ sơ giải
quyết tại bộ phận
một cửa (%)
Tải bản FULL (82 trang): https://bit.ly/3fQM1u2
Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ

43. 36
- Hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm:
+ Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh: Nội dung này bao gồm những nội dung
sau: Tên hộ kinh doanh, địa chỉ địa điểm kinh doanh; số điện thoại, số fax, thư điện
tử (nếu có); ngành, nghề kinh doanh; số vốn kinh doanh; số lao động; họ, tên, chữ
ký, địa chỉ nơi cư trú, số và ngày cấp thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân
dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân thành lập hộ kinh doanh, và đối với
hộ kinh doanh do nhóm cá nhân thành lập, của cá nhân đối với hộ kinh doanh do cá
nhân thành lập hoặc đại diện hộ gia đình đối với trường hợp hộ kinh doanh do hộ
gia đình thành lập.
+ Số lượng hồ sơ: 01 bộ.
- Quy trình thực hiện đăng ký kinh doanh hộ gia đình:
Cá nhân hoặc nhóm cá nhân hoặc người đại diện hộ gia đình gửi giấy đề nghị
đăng ký hộ kinh doanh đến cơ quan đăng ký kinh doanh. Bộ phận TNVTKQ xem
xét nhận hồ sơ như trên. Sau khi xem xét đầy đủ giấy tờ hồ sơ hợp lệ, bộ phận
TNVTKQ đưa hồ sơ lên phòng tài chính, tùy theo từng lĩnh vực đăng ký kinh doanh
mà cán bộ của phòng sẽ liên kết với các sở ban ngành tương ứng với từng lĩnh vực
kinh doanh.
- Thời gian đăng ký kinh doanh: là 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được
hồ sơ. Trường hợp nếu hồ sơ không hợp lệ, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo rõ nội dung cần sửa
đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập hộ kinh doanh.
Tải bản FULL (82 trang): https://bit.ly/3fQM1u2
Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ

44. 37
Bảng 2.1 Số lượng hồ sơ giải quyết trong lĩnh vực đăng ký kinh doanhtại bộ
phận một cửa.
T
T
TTHC đăng ký kinh doanh
Năm
2011
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
1 Tổng số hồ sơ cần giải quyết 15 11 12 12 13
2
2
Số hồ sơ đã giải quyết 35 31 29 28 38
- Giải quyết đúng hạn 30 31 26 28 37
- Giải quyết quá hạn 05 0 03 0 01
- Quá hạn nhưng chưa giải quyết 0 0 0 0 0
3 Số vụ khiếu nại - tố cáo về việc
giải quyết TTHC
0 0 0 0 0
Nguồn: Báo cáo Cải cách hành chính nhà nước các năm 2011 – 2015 của Ủy ban
nhân dân huyện Hoài Nhơn[45]
* CCTTHC trong việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài.
Nội dung đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài như sau:
Hồ sơ gồm có:
- Các loại giấy tờ phải xuất trình khi đi đăng ký:
+ Hộ chiếu hoặc chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước công dân hoặc các
giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân cần thiết do cơ quan có thẩm quyền
cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân của công dân Việt Nam.
+ Giấy tờ chứng minh nơi cư trú để có thể xác định thẩm quyền trong giai
đoạn cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc
chưa được xây dựng xong và thực hiện thống nhất trên toàn quốc.
- Các loại giấy tờ phải nộp:
+ Thứ nhất, Tờ khai đăng ký kết hôn theo mẫu, có đầy đủ thông tin của hai
bên nam, nữ. Hai bên nam, nữ có thể khai chung vào một tờ khai đăng ký kết hôn;
6375426