Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ

Báo cáo thực tập GVHD:PGS,TS Hồ Xuân Quang
Học viên: Võ Tấn Huy Lớp QLNN L24B khóa 241
LỜI CÁM ƠN
Trong 5 năm học tại trường ĐH Quy Nhơn em đã nhận được rất nhiều sự
giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo trong trường.
Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực cố
gắng học hỏi của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình
của thầy giáo PGS. TS. Hồ Xuân Quang – giảng viên Trường ĐH Quy Nhơn,
cùng cán bộ của Phòng địa chính - nhà đất - xây dựng - đô thị của phường Lê
Hồng Phong nói riêng và UBND phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng
Ngãi nói chung là đơn vị đã trực tiếp giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu đề
tài, cùng với sự động viên quan tâm giúp đỡ của gia đình, bạn bè đã tạo điều
kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập này.
Đồ án tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, nên em mong nhận
được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy cô cùng các bạn sinh viên để em có thể
vững bước hơn trong chuyên môn sau này.
Trân trọng cảm ơn!!!
Sinh viên
Võ Tấn Huy

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
Quy Nhơn, ngày tháng năm 2018
GIẢNG VIÊN

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2018
CHỦ TỊCH

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
CSHT : Cơ sở hạ tầng
HĐND : Hội đồng nhân dân
KH-UB : Kế hoạch-Uỷ ban
KD : Kinh doanh
KT : Kinh tế
KTXH : Kinh tế - xã hội
GCN : Giấy chứng nhận
GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo
GPMB : Giải phóng mặt bằng
GTVT : Giao thông vận tải
NĐ : Nghị định
NQ : Nghị quyết
QLNN : Quản lý nhà nước
SXKD : Sản xuất kinh doanh
TDTT : Thể dục thể thao
THCS : Trung học cơ sở
TN&MT : Tài nguyên và môi trường
TP : Thành phố
UBND : Uỷ ban nhân dân
UBTV : Uỷ ban thường vụ

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN...................................................................................................... 1
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ............................................ 2
NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP..................................... 3
DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT........................................................ 4
MỤC LỤC............................................................................................................ 5
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................. 8
PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN ............................................................... 11
1.1. Khái quát quá trình thực tập........................................................................11
1.1. Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân phường Lê Hồng Phong.........................14
PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ .............................................................. 18
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA................................................................. 18
1.1. Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở
nước ta......................................................................................................................19
1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai......................................................24
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG.......................................... 29
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội..............................................................29
2.2. Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai
trên địa bàn phường..............................................................................................34
2.3. Tình hình thực hiện chính sách, pháp Luật Đất đai trên địa bàn
phường..............................................................................................................................39
2.4. Tình hình sử dụng đất ở đô thị...................................................................47
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG
TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
LÊ HỒNG PHONG, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI..................................... 49

3.1. Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước về đât đai
trên địa bàn phường Lê Hồng Phong................................................................49
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về
đất đai trên địa bàn phường Lê Hồng Phong..................................................50
PHẦN III: KẾT LUẬN..................................................................................... 52
1. Kết luận...............................................................................................................52
2. Kiến nghị ............................................................................................................53
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 54

PHẦN MỞ ĐẦU
a. Tính tất yếu khách quan của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành
phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây
dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế
hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất
như ngày nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong
không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của
con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một
cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế
đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chinh trị và phát triển xã hội.
Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào.
Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, thì vấn đề sử dụng đất đai
không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền
khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị... Khi xã hội càng phát triển thì giá
đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng
như Mác đã khẳng định: “Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra của cải vật
chất”. Do đó, việc quản lý đất đai luôn là mục tiêu Quốc gia của mọi thời đại
nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết
kiệm và có hiệu quả.
Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên là 32.924.061 ha (chỉ tính riêng phần
đất liền) thuộc loại trung bình đứng thứ 60 trong số 160 nước trên thế giới, đứng
thứ 4 trên tổng số 11 nước trong khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng 90 triệu
người, đứng thứ 14 trên thế giới và thứ 3 khu vực Đông Nam Á. Bình quân diện
tích đất tự nhiên tính theo đầu người rất thấp chỉ khoảng 4500 m2
. Bình quân
diên tích đất nông nghiệp theo đầu người thấp chỉ khoảng hơn 1000 m2
. Vì vậy,
để việc quản lý và sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công
cuộc cải tạo xã hội - xã hội chủ nghĩa.

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Luật Đất đai cũng như các quy định
khác vẫn còn nhiều hạn chế trong khâu tổ chức thực hiện. Nhiều văn bản tính
chất pháp lý còn chồng chéo và mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngoài
sự kiểm soát của pháp luật xảy ra. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho các hộ gia đình còn chậm đặc biệt đối với đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị và quyền sở hữu nhà ở thì triển khai còn
chưa đồng bộ, kết quả đạt được thấp. Việc tranh chấp đất đai diễn ra dưới nhiều
hình thức, việc phát triển các khu dân cư mới ven đô thị lấy từ đất lúa còn đang
diễn ra ở nhiều nơi. Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý và sử
dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ
nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trong quá trình quản lý và sử dụng
đất. Trên cơ sở đó, xây dựng các biện pháp nhằm quản lý và sử dụng đất hiệu
quả hơn, bền vững hơn.
Để đánh giá được một cách đầy đủ và khoa học tình hình quản lý đất đô thị
trên địa bàn một phường của thành phố Quảng Ngãi. Được sự phân công của
trường đại học Quy Nhơn, dưới sự hướng dẫn của thầy Hồ Xuân Quang, em tiến
hành nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường
Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi, Tỉnh Quảng Ngãi”.
b. Mục đích của đề tài
- Tìm hiểu cơ sở lý luận của việc quản lý và sử dụng đất theo hiến pháp và
pháp luật đất đai.
- Tìm hiểu công tác quản lý nhà nước về đất đai của phường Lê Hồng Phong
– Tp Quảng Ngãi – Tỉnh Quảng Ngãi
- Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước về đất đai
tại phường và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử
dụng đất của phường Lê Hồng Phong trong thời gian tới.
c. Yêu cầu
- Số liệu đưa ra phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý và sử
dụng đất đai của phường.

- Những kiến nghị và đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng của
phường.
- Có những đề xuất và kiến nghị với tình hình thực tế của địa phương.
d. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài thực hiện trong phạm vi của phường Lê Hồng Phong – Tp Quảng
Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.
e. Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu các văn bản luật, dưới luật về quản lý và sử dụng đất do cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Phương pháp thống kê, thu thập và xử lý số liệu.
+ Thông tin được thu thập chủ yếu là cơ sở lý luận và các quy định của
các cơ quan Nhà nước ở trung ương và các cơ quan Nhà nước ở địa phương về
quản lý đất đô thị, trên cơ sở đó thu thập được những số liệu về việc sử dụng đất
ở địa phương. Nguồn thông tin này được thu thập chủ yếu qua Công báo, các
trang web của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Phương pháp thống kê được dùng để xử lý các tài liệu, đặc biệt là các
số liệu thực tiễn về việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý và sử
dụng đất đô thị. Qua đó, có được các số liệu, thông tin tin cậy trình bày trong đồ
án.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu.
Phương pháp này được sử dụng để tập hợp, phân tổ và phân tích các
quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất đô thị và phân tích thông tin về
thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về nội dung này. Ngoài ra,
phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin cũng được sử dụng để có được kết
quả tổng hợp, có được các đánh giá, nêu ra các luận cứ khoa học trình bày trong
đồ án.
- Phương pháp so sánh: so sánh giữa lý thuyết và thực tế về tình hình quản
lý và sử dụng đất đô thị của phường.

Sử dụng để so sánh các quy định của pháp luật Việt Nam với quy định
của pháp luật một số nước khác từ đó chỉ ra các quy định tương thích, các quy
định không tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật một số nước đó;
thấy được nguyên nhân của những thành công và hạn chế của việc thực hiện các
quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý và sử dụng đất đô thị.
f. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài thực tập gồm có 03 chương
Chương 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai ở
nước ta.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường
Lê Hồng Phong.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà
nước về đất đai trên địa bàn phường Lê Hồng Phong, thành phố Quảng Ngãi.

PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN
1.1 Khái quát quá trình thực tập
Thực hiện theo quy chế đào tạo của Đại Học Quy Nhơn và theo sự phân
công của Trường tôi được PGS.TS Hồ Xuân Quang – trực tiếp hướng dẫn thực
tập và viết đề tài tốt nghiệp.
1.1.1 Một số thông tin về cơ quan thực tập
1.1.1.1 Một số thông tin về địa phương thực tập
* Vị trí địa lý
Phường Lê Hồng Phong là phường có diện tích tự nhiên là 344 ha có dân
số khoảng 7.004 người, mật độ dân số là 2.036 (ng/km2
).
- Phía Đông giáp với phường Nghĩa Dõng
- Phía Tây giáp với phường Chánh Lộ
- Phía Bắc giáp với phường Trương Quang Trọng
Phường Lê Hồng Phong là phường giữa đầu mối giao thông quan trọng
phía Nam của Thành phố Quảng Ngãi nói riêng và tỉnh Quảng Ngãi nói chung,
với trục đường giao thông chính Quang trung nối với QL24B hướng nam đi
Quảng Nam và các trục đường lớn như Hai Bà Trưng, Phan Bội Châu, Bà Triệu
... đã tạo điều kiện thuận lợi cho toàn Tỉnh Quảng Ngãi và cho phường có thể
phát triển cao về kinh tế, chính trị, thương mại, dịch vụ, thúc đẩy công cuộc
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
* Địa hình, địa mạo
Địa hình phường Lê Hồng Phong tương đối bằng phẳng, diện tích đất của
phường nằm trong khu vực đất thuộc đồng bằng. Địa chất tầng đất khá vững
chắc. Thành phần cơ giới chủ yếu là đất thịt, sét và pha cát, có cường độ chịu tải
từ 0,5 kg/cm2
đến 1,5 kg/cm2
.
Nhìn chung, địa hình của phường thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội
và sinh hoạt của người dân trong khu vực.
* Khí hậu

Phường Lê Hồng Phong nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thời tiết khí
hậu ở khu vực TP Quảng Ngãi.
Điều kiện khí hậu, thời tiết có những yếu tố thuận lợi và không thuận lợi
đối với sản xuất, sinh hoạt. Những bất lợi về thời tiết cần chú ý khắc phục như
hiện tượng mưa lũ, đặc biệt ở các khu vực có hệ thống thoát nước cũng như kết
cấu hạ tầng thấp kém, gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc đi lại, sức khoẻ của
nhân dân.
* Chế độ thuỷ văn
Khác với các phường khác trong quận, phường Lê Hồng Phong là một
phường nằm giáp với con sông Trà Khúc, là biểu tượng của người dân Quảng
Ngãi
Với nếp sống ngày càng văn minh của người dân đô thị thì yêu cầu nước
sạch đối với người dân ngày càng lớn hơn. Hiện nay, nước dùng cho sinh hoạt
của nhân dân chủ yếu là nước sạch, nguồn nước chủ yếu là từ hệ thống kênh
mương Thạch Nham được qua một hệ thống lọc khá hoàn chỉnh, đảm bảo tiêu
chuẩn, chất lượng cao. Những hộ không có điều kiện sử dụng nước máy đều tự
khoan cho gia đình một hệ thống giếng khoan với bể lọc tại chỗ, tuy nhiên
không loại bỏ được những chất độc hại được hoàn toàn nhưng phần nào cũng
đảm bảo vệ sinh.
* Cảnh quan thiên nhiên
Phường Lê Hồng Phong sở hữu công viên lớn nhất nhì Tỉnh Quảng Ngãi là
công viên Ba tơ, cùng với hệ thống đê dọc theo con sông Trà, tạo điều kiện cho
các hoạt động vui chơi, kinh doanh ăn uống trên địa bàn phường cũng đang trên
đà phát triển từng bước … tạo điều kiện thuận lợi cho phường tiềm năng mở
rộng, phát triển các hoạt động thương mại, dịch vụ. Trên cơ sở đó phát huy các
nguồn lực và khai thác hiệu quả lợi thế sẵn có.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên
* Thuận lợi:

- Vị trí địa lý của phường có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế -
xã hội đặc biệt là trong lĩnh vực: thương mại, dịch vụ, nghỉ dưỡng. Với các khu
trung tâm thương mại phát triển, dự án nghỉ dưỡng, khu vui chơi giải trí…tạo
điều kiện phát triển và nâng cao đời sông nhân dân.
- Hệ thống giao thông thuận tiện cho việc đi lại của người dân, trao đổi hàng
hoá cũng như tiếp cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
* Khó khăn:
- Một số khu dân cư phân bố lộn xộn, phát triển không theo quy hoạch,
nhiều thành phần lấn chiếm vỉa hè làm chỗ giữ xe gây bát nháo, mất trật tự,
buôn bán hàng rong xung quanh vỉa hè gây hình ảnh xấu cho du khách đến
Quảng Ngãi.
- Một số khu vực bị ô nhiễm ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân.
Bụi bẩn, tiếng ồn trong xây dựng, khí độc… cũng gây ảnh hưởng đến sức khoẻ
người dân.
1.1.2. Khái quát về thời gian thực tập và giảng viên hướng dẫn
* Thời gian thực tập: Thời gian thực tập là 02 tháng (từ ngày 28/5/2018
đến ngày 28/7/2018 ).
* Giảng viên hướng dẫn: PGS,TS. Hồ Xuân Quang.
* Địa điểm thực tập: Ủy ban Nhân dân phường Lê Hồng Phong, TP Quảng
Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.
1.1.3. Nội dung thực tập
- Đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại phường Lê
Hồng Phong.
- Đưa ra nhận xét và một số kiến nghị để tăng hiệu quả hơn trong việc quản
lý nhà nước về đất đai tại phường Lê Hồng Phong.
1.1.4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, đề tài được sử dụng các phương pháp nghiên
cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên
cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn... để thực hiện đề tài này.

1.1.5. Tiến trình thực tập
(Từ ngày 28 tháng 5 năm 2018 đến ngày 28 tháng 7 năm 2018)
Thời gian Nội dung công việc
Tuần
1 và 2
- Gặp gỡ lãnh đạo Uỷ ban và học tập quy chế làm việc của cơ
quan.
- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan.
- Nộp tên đề tài báo cáo thực tập.
Tuần
3 và 4
- Lập đề cương chi tiết cho bài báo cáo thực tập.
- Thực hiện công việc tại UBND phường.
Tuần
5 và 6
- Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo
thực tập.
- Tiếp tục hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập.
Tuần
7 và 8
- Tiếp tục thực hiện công việc tại UBND phường.
- Thu thập tài liệu, số liệu thực tế để hoàn thiện báo cáo thực
tập.
- Trình lãnh đạo cơ quan nhận xét quá trình thực tập.
1.2. Giới thiệu về ủy ban nhân dân phường Lê Hồng Phong
1.2.1. Giới thiệu về ủy ban nhân dân phường Lê Hồng Phong
Ủy ban nhân dân phường Lê Hồng Phong là cấp chính quyền địa phương
cấp cơ sở gần dân nhất trong các cấp chính quyền địa phương tại nước ta. Ủy
ban nhân dân phường có từ 3 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch và
các ủy viên (thường là chỉ huy trưởng BCH quân sự và Trưởng công an xã).
Thường trực ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch. Người
đứng đầu ủy ban nhân dân cấp phường là Chủ tịch ủy ban nhân dân. Về danh
nghĩa, người này do Hội đồng nhân dân của phường bầu ra bằng hình thức bỏ
phiếu kín. Chủ tịch ủy ban nhân dân phường hay là một Phó Bí thư Đảng ủy của
phường. Ủy ban nhân dân phường hoạt động theo hình thức chuyên trách.

Bộ máy giúp việc của ủy ban nhân dân phường gồm có 7 chức danh : Công
an, quân sự, kế toán, văn phòng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa chính.
Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế tại địa phương mà bố trí số lượng biên
chế phù hợp. UBND phường Lê Hồng Phong nằm tại phường Lê Hồng Phong
thuộc thành phố Quảng Ngãi. Trong năm 2011, phường được tu sửa và nâng
cấp. UBND phường có diện tích (46m2
x15m2
) với 3 tầng, trung bình mỗi tầng
có từ 7 đến 9 phòng.
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường Lê
Hồng Phong.
* Chức năng của Uỷ ban nhân dân phường Lê Hồng Phong
- Uỷ ban nhân dân phường Lê Hồng Phong là cơ quan hành chính Nhà
nước ở địa phương. Quản lý và giải quyết các vấn đề trên địa bàn phường như:
Kinh tế, văn hoá, xã hội và QPAN...
- Chịu trách nhiệm chấp hành và tổ chức chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp
và pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của
HĐND cùng cấp.
- Ủy ban nhân dân phường Lê Hồng Phong làm việc theo nguyên tắc tập
trung dân chủ, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, đồng thời đề cao trách nhiệm
của Chủ tịch UBND phường, người chịu trách nhiệm trực tiếp trước HĐND
cùng cấp và UBND cấp trên.
* Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường Lê Hồng Phong
Trong lĩnh vực kinh tế:
- Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt và tổ chức thực hiện.
- Lập dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn phường, phương án phân bổ
ngân sách cấp mình.
- Tổ chức thực hiện ngân sách phường, quản lý ngân sách nhà nước, báo
cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất ở phường.

- Huy động sự đóng góp hợp lý của tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng
cơ sở hạ tầng.
Trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp:
- Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình, khuyến khích phát
triển và ứng dụng tiến bộ khoa học kỷ thuật, phòng trừ các bệnh dịch đối với vật
nuôi và cây trồng..
- Tổ chức xây dựng các hệ thống thủy lợi, GTNT, tu bổ, bảo dưỡng đê
điều thuộc địa phương quản lý, bảo vệ rừng, phòng chống và khắc phục hậu quả
thiên tai, bão lũ, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê
điều ở phường.
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy
định của pháp luật.
- Tổ chức hướng dẫn việc khai thác, phát triển các ngành nghề truyền
thống.
Trong lĩnh vực xây dựng - giao thông vận tải:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường GTNT trong địa bàn
phường.
- Quản lý việc xây dựng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị và
kiểm tra việc thực hiện pháp luật.
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế xã hội, văn hóa, thể dục thể thao:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục.
- Tổ chức xây dựng kế hoạch phối hợp với UBND cấp trên quản lý các
trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở trên địa bàn phường.
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, Dân số - KHHGĐ và trẻ
em.
- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động VH - TDTT, lễ hội
truyền thống, phát huy giá trị của các di tích lịch sử ở phường.

- Thực hiện chế độ chính sách đối với thương binh, bệnh binh, gia đình
liệt sĩ, những người và những gia đình có công với nước và các đối tượng bảo
trợ xã hội theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, xây dựng quốc phòng toàn dân.
- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch, đăng
ký, quản lý quân nhân dự bị động viên ...
- Quản lý hộ khẩu tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa bàn phường.
- Làm tốt công tác đảm bảo ANCT – TTATXH ở địa bàn phường, góp
phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và đảm bảo thực hiện
chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của
nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Trong việc thi hành pháp luật:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại - tố cáo, kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền.

PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA
1.1. Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân
ở nước ta
1.1.1. Đất đai
* Vai trò của đất đai
Đất đai là tặng vật quý giá mà thiên nhiên ban tặng, không do con người
tạo ra. Đất đai không tự sinh ra và cũng không tự nhiên mất đi, nó chỉ chuyển
hoá từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu
cầu thiết yếu của con người.
Lịch sử phát triển của nhân loại luôn gắn liền với đất đai. Tất cả các cuộc
chiến tranh trên Thế giới và các cuộc đấu tranh dựng nước, giữ nước đều có liên
quan đến đất đai bởi đất đai là yếu tố cấu thành lên mỗi quốc gia, là điều kiện
không thể thiếu đối với môi trường sống và mọi ngành kinh tế.
Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, có đất đai
mới có các hoạt động sống diễn ra. Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống
sinh thái của con người và các sinh vật trên trái đất.
Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất của con người. Trong
công nghiệp, đất đai có vai trò là nền tảng, cơ sở, địa điểm để tiến hành các thao
tác, hoạt động sản xuất kinh doanh. Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất
đai có vai trò đặc biệt, không những là địa điểm thực hiện quá trình sản xuất mà
nó còn là tư liệu lao động để con người khai thác và sử dụng.
Trong mọi nền kinh tế – xã hội thì lao động, tài chính, đất đai và các nguồn
tài nguyên là ba nguồn lực đầu vào và đầu ra là sản phẩm hàng hóa. Ba nguồn
lực này phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên
một cơ cấu đầu vào hợp lý, quyết định tính hiệu quả trong phát triển kinh tế.

Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn của mọi
quốc gia.
Có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thay
thế được nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động
tích cực của con người một cách thường xuyên. Ngược lại, đất đai không phát
huy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện. Dù trong thực tế, mỗi
quốc gia đều có cách tiếp cận riêng, thống nhất với đặc điểm chung của đất đai
và hoàn cảnh lịch sử của mình song mọi cách tiếp cận đều nhằm mục tiêu bảo
đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu quả và xác lập quyền bình
đẳng về hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế – xã hội. Do đó, đất đai trở
thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia.
* Đặc trưng của đất đai
Với vai trò hết sức quan trọng, đất đai được nhìn nhận dưới nhiều góc độ
khác nhau, có những đặc trưng riêng không giống những vật thể khác. Bởi đất
đai có những đặc trưng:
 Có nguồn cung giới hạn trong khi số lượng người và của cải do con
người tạo ra ngày càng tăng. Như vậy, có thể so sánh tương đối thì nguồn cung về
đất đai ngày càng hạn hẹp trong khi giá trị sử dụng của đất ngày càng tăng.
 Đất đai luôn tồn tại trong tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác
nhau trong xã hội, người có quyền đối với đất không thể cất giấu được cho riêng
mình, khi sử dụng phải tuân theo các nguyên tắc chung của xã hội.
 Đất đai không do con người tạo ra, không bị tiêu hao trong quá trình
sử dụng. Do đó, khả năng sinh lợi của đất đai phụ thuộc vào khả năng sử dụng,
khai thác của con người.
1.1.2. Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn
dân ở nước ta
Ở Việt Nam hiện nay, đất đai là tài nguyên quốc gia, thuộc sở hữu toàn
dân, chỉ có Nhà nước mới đủ tư cách là người đại diện hợp pháp. Do đó, đất đai
phải được sự thống nhất quản lý của Nhà nước.

* Vai trò của quản lý nhà nuớc về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở
nước ta
Ở Việt Nam, do hoàn cảnh lịch sử riêng, trong điều kiện kinh tế – xã hội cụ
thể và mục tiêu phát triển đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước thống nhất quản lý (Điều 19 Hiến pháp 1980 và Điều 17 Hiến pháp 1992).
Đây là cơ sở pháp lý cao nhất xác định rõ Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữu
đối với toàn bộ quỹ đất quốc gia.
Căn cứ để xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam:
 Đất đai là tặng vật của thiên nhiên, do đó chế độ sở hữu tư nhân về
đất đai là vô lý bởi không ai có quyền chiếm hữu những thứ không phải do
mình tạo ra ;
 Các cuộc chiến tranh chống xâm lược từ xưa đến nay của cha ông
đều phải trả bằng xương máu và sức lực của toàn dân tộc mới giữ được chủ
quyền quốc gia;
 Mô hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa dựa
trên nguyên tắc một số tư liệu sản xuất chủ yếu trong đó có đất đai phải thuộc
sở hữu tập thể (toàn dân);
 Trong xã hội công nghiệp, quyền chiếm hữu, sử dụng và quyền quản
lý có thể tách rời nhau mà không ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng về mặt kinh
tế, xã hội. Do đó, quan trọng là phải xác định rõ quyền, nghĩa vụ của người sử
dụng đất khi được Nhà nước trao quyền sử dụng thông qua các hình thức giao
đất, cho thuê đất…
 Nước ta đã trải qua thời gian chiến tranh lâu dài với sự thay đổi của
nhiều chế độ chính trị, biến động về đất đai cũng như chủ sử dụng rất phức tạp,
lịch sử quan hệ đất đai để lại cũng rất phức tạp. Việc thống nhất chế độ sở hữu
toàn dân về đất đai sẽ tạo điều kiện thiết lập một nền chính trị ổn định, cải
thiện hệ thống hành chính công, tạo công bằng xã hội, phát triển kinh tế, bảo
vệ môi trường và đảm bảo an ninh – quốc phòng.

 Nhà nước nắm quyền định đoạt chủ yếu thông qua hệ thống quản lý
đất đai sẽ gây động lực để người sử dụng phải nỗ lực tạo hiệu quả trong việc sử
dụng đất cao nhất. Đất đã giao để sử dụng mà không sử dụng, sử dụng không
hiệu quả hoặc sử dụng sai quy định của pháp luật sẽ bị thu hồi.
* Chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam hiện nay
Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước là người đại diện duy
nhất. Nhà nước thống nhất quản lý đất đai. Nhà nước thực hiện các quyền của
một chủ sở hữu như sau:
* Quyền định đoạt đối với đất đai
 Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệt
quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;
 Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất;
 Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với
người đang sử dụng đất, thu hồi đất;
 Định giá đất.
* Quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài
chính về đất đai
 Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất;
 Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;
 Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người
sử dụng đất mang lại.
Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình
thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử
dụng đất ổn định, quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai trong cả nước.
Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý
nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực,
bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả.

* Chế độ sử dụng đất đai
Với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước quy định chế độ sử dụng
đất đai như sau:
Nhà nước giao quyền sử dụng đất như một tài sản cho người sử dụng đất
trong hạn mức phù hợp với mục đích sử dụng và Nhà nước công nhận quyền sử
dụng đất đối với người sử dụng đất hợp pháp.
Người sử dụng đất được Nhà nước cho phép thực hiện các quyền chuyển
đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn,
tặng cho đối với một số chế độ sử dụng đất cụ thể và trong thời hạn sử dụng đất.
Nhà nước thiết lập hệ thống quản lý nhà nước về đất đai thống nhất trong
cả nước. Mô hình này tạo được ổn định xã hội, xác lập được tính công bằng
trong hưởng dụng đất và bảo đảm được nguồn lực đất đai cho quá trình công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phù hợp với mô hình kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa.
Mối quan hệ của Nhà nước và người sử dụng đất thể hiện qua sơ đồ hình
vẽ dưới đây:

Hình 1 : Sơ đồ về mối quan hệ giữa người sử dụng đất và Nhà nước
* Vai trò của công tác quản lý nhà nước về đất đai
Có vai trò quan trọng đối với sự phát triển xã hội loài người và có những
đặc trưng riêng, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý nhằm:
 Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Đất đai
được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện
tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý. Thông
qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà
nước điều tiết để các chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch
nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra.
 Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm được
quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất. Trên cơ sở đó có những biện pháp thích
hợp để sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất.
 Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra
một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc
Chủ sở hữu đất
đai (Nhà nước)
- Quyền
- Nghĩa vụ
Người sử dụng
đất
- Quyền
- Nghĩa vụ
Đất đai:
- Chế độ sở hữu
- Chế độ sử dụng
Quản lý nhà nước về đất
đai:
- Nhiệm vụ quản lý
- Trách nhiệm quản lý
Chuyển giao, cho thuê,
Mượn, thuê nhân công
Luật pháp, quy hoạch, kinh tế
Định đoạt,
chiếm hữu,
sử dụng và
hưởng lợi
Giúp đỡ
và giám
sát thực
hiện
quyền và
nghĩa vụ
Đăng ký, hồ sơ địa chính,
cấp giấy chứng nhận về đất
Sử dụng
Hưởng lợi

bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đồng thời cũng bảo đảm lợi
ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất.
 Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhà
nước nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng
đất. Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết
những sai phạm.
 Việc quản lý nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các
chính sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách,
nội dung còn thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưa
pháp luật vào cuộc sống.
Để thực hiện được chức năng quản lý của mình, Nhà nước phải dựa trên
các nguyên tắc cơ bản:
 Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước;
 Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng
đất đai;
 Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích thu được từ
đất đai;
 Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất.
1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai
Là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai. Đó là các
hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân
bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong
việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai.
Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống
cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả
trách nhiệm được Nhà nước phân công, đồng thời ban hành các chính sách, chế
độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước đáp ứng được nội
dung quản lý nhà nước về đất đai. Điều này thể hiện chức năng của Nhà nước xã
hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất

đai. Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác
tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của
đất nước. Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và
pháp luật.
1.2.1. Luật Đất đai 1987
Ra đời đánh dấu bước tiến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
về đất đai ở Việt Nam. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật này được
quy định tại Điều 9, bao gồm:
 Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính;
 Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
 Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực
hiện các chế độ, thể lệ ấy;
 Giao đất và thu hồi đất;
 Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất;
 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;
 Giải quyết tranh chấp đất đai.
Luật Đất đai 1987 mới chỉ giải quyết mối quan hệ hành chính về đất đai
giữa Nhà nước (tư cách là chủ sở hữu) với người sử dụng đất. Do đó, nội dung
quản lý nhà nước về đất đai không có những nội dung về đánh giá đất, kinh tế
đất, cho thuê đất... Do không thừa nhận đất có giá nên Nhà nước nghiêm cấm
chuyển dịch đất đai dưới mọi hình thức. Những quy định này làm cho quan hệ
đất đai không được vận động theo hướng tích cực.
Ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993. Đây là một trong
những luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
Những kết quả đạt được trong việc thực hiện Luật Đất đai 1993 là tích cực, thúc
đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định tình hình chính trị – xã hội của đất
nước.

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Luật Đất đai
1993 bao gồm:
 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa
chính;
 Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
 Ban hành các văn bản về đất đai và tổ chức thực hiện;
 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất;
 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng
sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất
đai;
 Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo vi phạm
về quản lý, sử dụng đất đai.
Luật Đất đai 1993 đã thừa nhận đất có giá và cho phép được chuyển
nhượng quyền sử dụng đất, đồng thời Nhà nước đã xây dựng hệ thống các văn
bản pháp quy, tạo hành lang pháp lý cho quan hệ đất đai vận động tích cực.
Cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội, nhất là trong giai đoạn công
nghiệp hóa - hiện đại hóa, đất đai đã trở thành nguồn nội lực quan trọng tạo nên
hiệu quả nền kinh tế đất nước. Nội dung của Luật Đất đai 1993 chưa đủ cơ sở
pháp lý để phù hợp với hoàn cảnh mới.
Ra đời (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004). Luật này chi tiết hơn và đưa ra
nhiều nội dung đổi mới. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung
được quy định tại Khoản 2 Điều 6:
 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
và tổ chức thực hiện các văn bản đó;
 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,
lập bản đồ hành chính;

 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất;
 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất;
 Thống kê, kiểm kê đất đai;
 Quản lý tài chính về đất đai;
 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản;
 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất;
 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất
đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm
trong việc quản lý và sử dụng đất đai;
 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.
So với các Luật Đất đai trước đây, nội dung quản lý nhà nước về đất đai của
Luật Đất đai 2003 được bổ sung, đổi mới ở các nội dung:
- Xác định địa giới hành chính
- Quản lý tài chính về đất đai
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất
- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.

1.2.4. Luật Đất đai sửa đổi 2013
- Luật này đã được sửa đổi dựa trên luật đất đai 2003 và được đa số đại
biểu Quốc hội bỏ phiếu thuận vào ngày 29 tháng 11 năm 2013. Luật Đất đai sửa
đổi có giá trị từ ngày 1 tháng 7 năm 2014.
Luật Đất đai mới nhất này có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và
66 điều.
Luật này quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm
của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về
đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam.

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG LÊ HỒNG PHONG
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý
Phường Lê Hồng Phong là phường có diện tích tự nhiên là 344 ha có dân
số khoảng 7.004 người, mật độ dân số là 2.036 (ng/km2
).
- Phía Đông giáp với phường Nghĩa Dõng
- Phía Tây giáp với phường Chánh Lộ
- Phía Bắc giáp với phường Trương Quang Trọng
Phường Lê Hồng Phong là phường giữa đầu mối giao thông quan trọng
phía Nam của Thành phố Quảng Ngãi nói riêng và tỉnh Quảng Ngãi nói chung,
với trục đường giao thông chính Quang trung nối với QL24B hướng nam đi
Quảng Nam và các trục đường lớn như Hai Bà Trưng, Phan Bội Châu, Bà Triệu
... đã tạo điều kiện thuận lợi cho toàn Tỉnh Quảng Ngãi và cho phường có thể
phát triển cao về kinh tế, chính trị, thương mại, dịch vụ, thúc đẩy công cuộc
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Địa hình, địa mạo
Địa hình phường Lê Hồng Phong tương đối bằng phẳng, diện tích đất của
phường nằm trong khu vực đất thuộc đồng bằng. Địa chất tầng đất khá vững
chắc. Thành phần cơ giới chủ yếu là đất thịt, sét và pha cát, có cường độ chịu tải
từ 0,5 kg/cm2
đến 1,5 kg/cm2
.
Nhìn chung, địa hình của phường thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội
và sinh hoạt của người dân trong khu vực.
Khí hậu
Phường Lê Hồng Phong nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thời tiết
khí hậu ở khu vực TP Quảng Ngãi.

Điều kiện khí hậu, thời tiết có những yếu tố thuận lợi và không thuận lợi
đối với sản xuất, sinh hoạt. Những bất lợi về thời tiết cần chú ý khắc phục như
hiện tượng mưa lũ, đặc biệt ở các khu vực có hệ thống thoát nước cũng như kết
cấu hạ tầng thấp kém, gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc đi lại, sức khoẻ của
nhân dân.
Chế độ thuỷ văn
Khác với các phường khác trong quận, phường Lê Hồng Phong là một
phường nằm giáp với con sông Trà Khúc, là biểu tượng của người dân Quảng
Ngãi
Với nếp sống ngày càng văn minh của người dân đô thị thì yêu cầu nước
sạch đối với người dân ngày càng lớn hơn. Hiện nay, nước dùng cho sinh hoạt
của nhân dân chủ yếu là nước sạch, nguồn nước chủ yếu là từ hệ thống kênh
mương Thạch Nham được qua một hệ thống lọc khá hoàn chỉnh, đảm bảo tiêu
chuẩn, chất lượng cao. Những hộ không có điều kiện sử dụng nước máy đều tự
khoan cho gia đình một hệ thống giếng khoan với bể lọc tại chỗ, tuy nhiên
không loại bỏ được những chất độc hại được hoàn toàn nhưng phần nào cũng
đảm bảo vệ sinh.
Cảnh quan thiên nhiên
Phường Lê Hồng Phong sở hữu công viên lớn nhất nhì Tỉnh Quảng Ngãi là
công viên Ba tơ, cùng với hệ thống đê dọc theo con sông Trà, tạo điều kiện cho
các hoạt động vui chơi, kinh doanh ăn uống trên địa bàn phường cũng đang trên
đà phát triển từng bước … tạo điều kiện thuận lợi cho phường tiềm năng mở
rộng, phát triển các hoạt động thương mại, dịch vụ. Trên cơ sở đó phát huy các
nguồn lực và khai thác hiệu quả lợi thế sẵn có.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên
* Thuận lợi:
- Vị trí địa lý của phường có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế -
xã hội đặc biệt là trong lĩnh vực: thương mại, dịch vụ, nghỉ dưỡng. Với các khu

trung tâm thương mại phát triển, dự án nghỉ dưỡng, khu vui chơi giải trí…tạo
điều kiện phát triển và nâng cao đời sông nhân dân.
- Hệ thống giao thông thuận tiện cho việc đi lại của người dân, trao đổi hàng
hoá cũng như tiếp cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
* Khó khăn:
- Một số khu dân cư phân bố lộn xộn, phát triển không theo quy hoạch,
nhiều thành phần lấn chiếm vỉa hè làm chỗ giữ xe gây bát nháo, mất trật tự,
buôn bán hàng rong xung quanh vỉa hè gây hình ảnh xấu cho du khách đến
Quảng Ngãi.
- Một số khu vực bị ô nhiễm ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân.
Bụi bẩn, tiếng ồn trong xây dựng, khí độc… cũng gây ảnh hưởng đến sức khoẻ
người dân.
2.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
Thực trạng tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Trong những năm qua, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trên địa bàn tiếp
tục phát triển đúng hướng. Quan hệ sản xuất trên cơ sở được tổ chức lại sản xuất
kinh doanh linh hoạt và có hiệu quả hơn. Đẩy mạnh cổ phần chuyển đổi các hình
thức sở hữu theo pháp luật.
Thu nhập bình quân của người lao động trong những năm qua cũng đã
tăng lên. Cơ cấu kinh tế trên địa bàn phường chuyển đổi theo hướng phát triển
mạnh công nghiệp và dịch vụ thương mại phù hợp với quy hoạch chung về phát
triển đô thị.
Nhìn chung, giá trị sản xuất các ngành sản xuất kinh tế của phường trong
những năm qua tương đối ổn định. Tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công
nghiệp chiếm tỷ lệ cao.
Thực trạng phát triển các ngành
Trong những năm qua được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của UBND
quận Thanh Xuân, phường Thanh Xuân Nam đã thực hiện tốt nhiệm vụ về kinh
tế, văn hoá, chính trị, xã hội trên địa bàn phường. Tốc độ phát triển kinh tế trên

địa bàn phường liên tục tăng ổn định và bền vững. Công tác thu thuế trên địa
bàn được chú trọng, hoàn thành kế hoạch được giao.
Phường có diện tích đất gần như hoàn toàn là đất đô thị nên trên địa bàn
phường có các ngành như: công nghiệp, thương mại-dịch vụ, xây dựng.
a. Ngành công nghiệp: Đến nay trên địa bàn phường có một số cơ sở kinh
tế, tập trung trung tâm thương mại, một số công ty, doanh nghiệp tư nhân và
công ty cổ phần hoạt động, các hộ kinh doanh cá thể chủ yếu dọc hai bên đường
Nguyễn Trãi.
b. Thương mại - dịch vụ: thương mại - dịch vụ có tốc độ tăng trưởng
tương đối nhanh trong giai đoạn 2005 - 2007. Giá trị sản xuất thương mại - dịch
vụ liên tục tăng từ năm 2005 và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của
phường.
c. Xây dựng: Do sự phát triển của nền kinh tế, đời sống nhân dân ngày
càng được cải thiện và nâng cao. Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cũng cần phải
phát triển nhằm theo kịp cũng như đáp ứng được nhu cầu của hiện thực xã hội.
Chính vì vậy ngành xây dựng phát triển khá mạnh, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ
cấu kinh tế.
2.1.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
Giao thông
Với hệ thống giao thông nằm trong hệ thông giao thông của thành phố Quảng
Ngãi, phường Lê Hồng Phong gồm cả hệ thống giao thông đối ngoại (các trục
đường chính của thành phố Quảng Ngãi) và hệ thống giao thông đối nội (đường
nội bộ phường). Mạng lưới giao thông trong khu dân cư còn kém, ngõ ngách
đường hẹp có nơi chỉ từ 1,5m đến 2m. Đây là trở ngại lớn cho nhu cầu đi lại
phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Tình trạng ách tắc giao thông vẫn
xảy ra ở một số đường vào giờ tan tầm.
Xây dựng cơ bản

Trong những năm qua, được sự quan tâm của UBND tỉnh, thành phố Quảng
Ngãi trên địa bàn phường có nhiều cơ sở hạ tầng được xây dựng khang trang
hiện đại, có nhiều dự án xây dựng và phát triển nhà ở, nhiều dự án được đầu tư.
Giáo dục - y tế
Phường Lê Hồng Phong có hệ thống giáo dục đồng bộ, tỷ lệ học sinh trung
học học 2 buổi là 80%, xoá 100% phòng học cấp 4 cơ bản hoàn thành công tác
đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học phục vụ cho việc tách cấp. Đảm bảo
chất lượng giáo dục toàn diện, giữ vững chất lượng, chất lượng mũi nhọn có kết
quả năm học trước. Liên tục có các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao đội ngũ
giáo viên, công nhân viên về chuyên môn, nghiệp vụ. Năm 2012 - 2015, 100%
học sinh hoàn thành chương trình tiểu học, tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,8%.
Ngành GD&ĐT phường đã có bước chuyển biến tích cực.
Mạng lưới y tế phát triển với nhiều cơ sở hành nghề dược tư nhân, trạm y
tế phường về cơ bản đã và đang được đầu tư đạt chuẩn y tế quốc gia. 100% trẻ
em dưới 5 tuổi được tiêm chủng mở rộng và uống vitamin A. Giảm tỷ lệ trẻ em
suy dinh dưỡng xuống còn 9%. Với trang thiết bị chữa bệnh đầy đủ, tiện nghi
với công nghệ hiện đại góp phần đảm bảo, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân
trong điều kiện tốt nhất. Đến nay phường đã đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế.
2.1.4. Đời sống xã hội
Các hoạt động văn hoá xã hội, văn nghệ, TDTT được duy trì và phát triển
phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn phường. Làm tốt công tác tuyên
truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chính sách pháp luật của Nhà nước.
Tổ chức tốt các hoạt động trong dịp kỷ niệm ngày lễ lớn như: kỷ niệm 78 năm
ngày thành lập Đảng cộng sản Việt Nam, ngày quốc tế phụ nữ, ngày thành lập
đoàn thanh niên CSHCM, ngày quốc tế lao động…
Quan tâm thực hiện công tác chăm lo các đối tượng chính sách, các gia đình
thương binh liệt sỹ, gia đình có công, người nghèo, người cao tuổi
Triển khai thực hiện sâu rộng cuộc vận động “Học tập và làm theo gương
đạo đức Hồ Chí Minh”… đến các đơn vị, các ban ngành đoàn thể trên địa bàn

phường tạo không khí phấn khởi đem lại ý nghĩa giáo dục tư tưởng đạo đức sâu
sắc, thiết thực trong nhân dân.
2.1.5. Đánh giá chung
Phường Lê Hồng Phong là một khu dân cư đô thị, có vị trí thuận lợi cho
việc phát triển kinh tế và giao lưu hàng hoá trong khu vực.
* Thuận lợi:
- Cơ sở vật chất tương đối đầy đủ. Các tuyến đường nhựa, đường bê tông
hoá thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá.
- Đời sống nhân dân trong những năm qua đã từng bước được cải thiện.
Ngành thương mại - dịch vụ ngày một phát triển làm nâng cao đời sống người
dân trên địa bàn phường
- Trụ sở UBND phường, trường học và trạm y tế trên địa bàn phường khá
hoàn thiện về cơ sở vật chất kỹ thuật tạo điều kiện cho làm việc cũng như cho
con em nhân dân trong phường học tập tốt hơn.
* Khó khăn
- Mặc dù phường Lê Hồng Phong có thuận lợi để phát triển kinh tế, nâng
cao đời sống nhân dân song vẫn có một số khó khăn như mật độ dân số trên địa
bàn phường đông làm ảnh hưởng đến tình trạng an ninh trật tự của phường.
- Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện nay đã xuống cấp như hệ thống giao thông,
nhà tập thể… cần phải xây dựng, sửa chữa, cải tạo; mở rộng các trụ sở làm việc,
các công trình công cộng, sự nghiệp văn hoá, y tế, thể dục thể thao, vui chơi giải
trí… đều phải dành một quỹ đất nhất định không thể thiếu được.
2.2. Đánh giá việc thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn phường
2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của phường Lê Hồng Phong năm 2017
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2017, phường Lê Hồng Phong có tổng
diện tích theo địa giới hành chính là 344 ha. Trong đó:
- Đất đô thị: 214,2 ha chiếm 62,26% tổng diện tích đất tự nhiên toàn
phường.

- Đất chuyên dùng: 129,8 ha chiếm 37,73% tổng diện tích đất tự nhiên.
Trước khi Luật Đất đai 1993 ra đời công tác quản lý đất đai chưa được chú
trọng, thậm chí có lúc còn bị buông lỏng. Do đó dẫn đến tìng trạng đất đai đặc
biệt là đất đô thị sử dụng đất một cách lãng phí, kém hiệu quả, trái pháp luật…
Sau khi Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai năm
2003 và Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 ra đời dưới sự lãnh đạo của các Bộ,
Ngành, UBND Tỉnh, UBND thành phố đã ban hành các văn bản luật để chỉ đạo,
hướng dẫn phường thực hiện. Để kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ thực hiện
quản lý đất đai theo các quy định của Luật Đất đai sửa đổi 2013.
Đến năm 2011, phường đã dần dần đi vào nề nếp và đã đạt được những
thành tích khách quan, góp phần ổn định, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn
phường.
2.2.2. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính.
Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính là công việc hết sức quan trọng, là
tiền đề cho công tác quản lý đất đai. Chỉ có điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản
đồ, mới thực hiện được hình dạng, kích thước, vị trí thửa đất. Thông qua điều
tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ cán bộ Địa chính hiểu và nắm chắc được tình
hình đất đai trên địa bàn mình quản lý. Mặt khác, bản đồ còn là cơ sở để giải
quyết các tranh chấp về đất đai sau này. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
còn có tác dụng giúp các phường lập quy hoạch và kế hoạch về phân bổ và sử
dụng đất, bố trí cây trồng, điều hành sản xuất. Trước đây, UBND thành phố
cũng đã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ cho các phường trên địa
bàn thành phố Quảng Ngãi. Tuy nhiên, giai đoạn này bản đồ chủ yếu là 1/1000,
1/500. Chủ yếu là bản đồ giấy, có chất lượng và độ chính xác chưa cao.
Hiện nay, 14 phường trực thành phố đã tiến hành đo đạc lại và chỉnh lý
bản đồ Địa chính theo hệ toạ độ VN - 2000. Với sự phấn đấu lỗ lực của các
ngành trong phường, cùng với sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh
Quảng Ngãi đến nay đã đo đạc xong bản đồ Địa chính tỷ lệ 1/200 (đến năm
2008 trên địa bàn phường có tổng số 27 tờ). Bản đồ này được phòng Tài nguyên

và Môi trường thành phố nghiệm thu, đánh giá cao về chất lượng, thể hiện qua
việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường trong thành phố.
Việc hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ Điạ chính tạo ra căn cứ pháp
lý cho việc quản lý sử dụng đất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất trong thành phố. Tuy vẫn có hạn chế song cũng phải nói rằng công tác
đo đạc, thành lập bản đồ đã được UBND thành phố quan tâm và tổ chức thực
hiện chặt chẽ, xây dựng bản đồ với độ chính xác cao. Hầu hết các bản đồ đã
được chuyển và lưu trữ ở dạng số, thuận lợi hơn cho công tác lưu trữ và xử lý
thông tin khi có biến động về đất đai.
2.2.3. Thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là biện pháp không thể thiếu trong việc tổ chức sử
dụng đất các ngành KT-XH của các địa phương
Phương án quy hoạch sử dụng đất là kết quả hoạt động thực tiễn của bộ
máy quản lý nhà nước kết hợp với những dự án có cơ sở khoa học tương lai.
Quản lý đất đô thị thông qua quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đảm bảo thống
nhất của quản lý nhà nước về đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất là một công việc tổng hợp, có liên quan tới nhiều
ngành, nhiều cấp. Có làm tốt công tác quy hoạch mới tạo được sự tổng hoà
nhiều mặt trong toàn xã hội, kể cả trước mắt lẫn lâu dài. Có xây dựng được quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất mới tạo ra cơ sở để quản lý và sử dựng đất hợp lý,
hiệu quả và bền vững.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò rất quan trọng
trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, tại điều 12 Nghị định 88/CP
ngày 17/08/1994 đã quy định rõ: “Việc quản lý sử dụng đất phải được cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”.
Quy hoạch sử dụng đất bao gồm quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết
được lập và xét duyệt theo quy định về quản lý quy hoạch đô thị. Quy hoạch sử
dụng đất bao giờ cũng gắn với kế hoạch sử dụng đất, bởi kế hoạch sử dụng đất
là việc xây dựng các biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy hoạch .

Nội dung của kế hoạch sử dụng đất đô thị của thành phố Quảng Ngãi nói
chung và của phường Lê Hồng Phong nói riêng bao gồm các vấn đề sau:
- Xác định nhu cầu về đất đô thị, khoanh định các lô đất và việc sử dụng
từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với
thực tế cải tạo, xây dựng và quá trình phát triển của đô thị.
- UBND thành phố đã chỉ đạo các phường, các ngành tiến hành xét lại các
quy hoạch và các nhu cầu về đất để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở
tất cả các phường.
Việc điều chỉnh và xây dựng mới quy hoạch sử dụng đất ở tất cả các
phường đã tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất ở thành phố Quảng Ngãi.
Thực tế trong những năm qua trên địa bàn phường Lê Hồng Phong cú
phương án giải phóng mặt bằng làm đường giao thông, các công trình công
cộng, các dự án khu dân cư cao cấp (như Dự án khu dân cư Bầu Cả,..) gây sức
ép lên đất đai và cuộc sống của người dân rất lớn. Công tác thực hiện và quản lý
quy hoạch gặp nhiều khó khăn, nhất là vấn đề giải phóng mặt bằng, giải quyết
đền bù, bồi thường thiệt hại cho nhân dân còn rất nhiều bất cập.
2.2.4. Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Giao đất, cho thuê đất là một khâu quan trọng trong nội dung quản lý nhà
nước, nó phản ánh cụ thể, chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các
quan hệ đất đai trong thời kỳ đổi mới.
Việc giao đất, cho thuê đất phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:
- Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền xét duyệt.
- Phải đúng đối tượng và phải có nhu cầu sử dụng đất.
- Những nhu cầu sử dụng đất phải được ghi trong luận chứng kinh tế - kỹ
thuật và trong thiết kế đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
- Có đơn xin giao đất, thuê đất.

Công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền của cấp quận, huyện,
thành phố thuộc tỉnh, đối với cấp phường, xã, thị trấn tiến hành thực hiện theo
những quyết định của cấp có thẩm quyền đã được phê duyệt.
Việc thu hồi đất luôn được xác định là việc chấp hành các chính sách về
đất đai của Nhà nước, đồng thời có ý nghĩa nhắc nhở các đơn vị, các cá nhân
được giao đất sử dụng đúng mục đích, hợp lý, tiết kiệm và chống sử dụng đất
lãng phí. Do vậy, việc thực hiện pháp luật về đất đai của toàn thành phố diễn ra
tương đối tốt. Tuy nhiên, do phải chịu hậu quả của những năm trước đây, tình
hình quản lý đất đai không chặt chẽ gây ra nhiều hiện tượng sử dụng đất sai mục
đích, còn bỏ trống chưa sử dụng đến, sử dụng kém hiệu quả… đến nay thành
phố phải giải quyết.
Theo quy định tại Luật Đất đai sửa đổi 2013, điều 66 thì quyền thu hồi
đất của UBND thành phố là: hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Còn đối
với tổ chức cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá
nhân nước ngoài thì do UBND tỉnh quyết định thu hồi, UBND thành phố chỉ
phối phợp thực hiện.
Xã hội ngày càng phát triển, đời sống con người ngày càng nâng cao,
nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao trong khi đất đai lại có hạn. Chính vì vậy, đất
đai ngày càng trở nên có giá trị. Đây chính là nguyên nhân làm cho quá trình
quản lý sử dụng đất có nhiều tiêu cực. Do giá trị đất cao nên con người đã tìm
mọi cách để có đất, quá trình này đã làm cho tình trạng lấn chiếm đất đai, giao
đất trái thẩm quyền, sử dụng đất trái mục đích có chiều hướng gia tăng trên địa
bàn cả nước nói chung và thành phố Quảng Ngãi nói riêng. Nhằm đảm bảo thực
hiện đúng Luật Đất đai, thành phố Quảng Ngãi đã phối hợp với các ngành, các
ban, các phường trên địa bàn tiến hành thanh tra ra quyết định thu hồi đất đối
với các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, đất không sử
dụng sau khi giao, thu hồi đất để xây dựng nhà máy…
Trong năm 2008, trên địa bàn thành phố đã triển khai công tác giải
phóng mặt bằng, tiến hành thu hồi đất để thực hiện dự án đường Phan Bội Châu

giao nhau với đường Hùng Vương và đường Hai Bà Trưng. 10h ngày
11/08/2008 họp hệ thống chính trị phường, khu dân cư phổ biến kế hoạch tổ
chức cắm mốc giới. 14h00 ngày 12/08/2008 tổ chức cắm mốc giới ngoài thực
địa. Dự án đường Phan Bội Châu đi qua địa bàn phường Lê Hồng Phong phải
giải toả 95 hộ, công tác giải phóng mặt bằng đã thực hiện hoàn tất nhanh chóng
vào thời điểm đó, do đó tiến độ thi công của dự án thực hiện đúng với kế hoạch
đưa ra đã được phê duyệt, tạo ra con đường hiện tại rất đẹp với các dịch vụ quán
ăn mọc lên hai bên đường, tạo điều kiện thuận lợi phát triển cho đời sống nhân
dân phường.
Nhìn chung, trong thời gian qua, thành phố Quảng Ngãi đã tiến hành thủ
tục thu hồi nhiều trường hợp sử dụng trái pháp luật, thủ tục thu hồi đất giải
phóng mặt bằng để thực hiện dự án. Tuy nhiên công tác thu hồi còn nặng nề về
thủ tục hành chính, cần phải nhanh chóng giảm các thủ tục hành chính cho công
tác thu hồi được thuận tiện.
Với diện tích đất bị đề nghị thu hồi do sử dụng trái pháp luật, Tỉnh uỷ,
UBND thành phố cùng các phòng, ban chức năng, các phường đang xem xét để
tiếp tục cho các đơn vị khác có nhu cầu và khả năng thực hiện.
2.3. Tình hình thực hiện chính sách, pháp Luật Đất đai trên địa bàn
phường.
Đất đai luôn là vấn đề lớn mà các Nhà nước đương thời trong mọi chế độ
đều quan tâm. Đảng và Nhà nước ta có chủ trương đổi mới nền kinh tế đất nước
theo hướng “Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo
cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ
nghĩa” thì vấn đề đất đai lại cũng trở thành một trong những “tiêu điểm” của
chính sách đổi mới. Do vậy, chính sách pháp luật đất đai cần phải được hoàn
thiện theo quan điểm đổi mới quản lý KT-XH của Đảng, trên cơ sở đảm bảo tính
pháp chế Nhà nước.
Nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất, Quốc hội
nước ta đã thông qua nhiều Bộ luật, Luật Đất đai sửa đổi 1998, 2001, Luật thuế

sử dụng đất nông nghiệp (01/01/1994), thuế chuyển quyền sử dụng đất
(26/02/1994), Luật Đất đai 2003 (Quốc hội khoá XI thông qua), Luật Đất đai sửa
đổi 2013 và một số pháp lệnh về quản lý nhà nước.
2.3.1. Các văn bản đã ban hành
- Thực hiện Chỉ thị 03/CT-UBND ngày 07/03/2014 của UBND Tỉnh
Quảng Ngãi về việc triển khai thi hành luật đất đai năm 2013.
- Thực hiện Quyết định 112/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của UBND Tỉnh
Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của thành phố
Quảng Ngãi.
- Thực hiện Quyết định 186/QĐ-UBND ngày 02/03/2017 của UBND Tỉnh
Quảng Ngãi về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 trên địa bàn
Tỉnh Quảng Ngãi.
- Thực hiện Quyết định số: 25/2017/QĐ-UBND ngày 09/05/2017 của
UBND Tỉnh Quảng Ngãi về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và
sử dụng phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa
bàn tỉnh quảng ngãi
Và một số văn bản pháp luật khác...
Nhằm tăng cường trách nhiệm của UBND phường trong công tác quản lý
đất đai nhất đối với các loại đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt trong khu dân cư và
từng bước khai thác, sử dụng có hiệu quả quỹ đất công, đất chưa sử dụng vào
mục đích công cộng của phường và sự phát triển đô thị của thành phố. Ngày
07/12/2016 UBND Tỉnh đã ban hành kế hoạch 7084/KH-UBND về việc thực
hiện đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Quảng
Ngãi giai đoạn đến năm 2020.
Song song với việc triển khai thực hiện các văn bản pháp luật. UBND
phường đã tích cực tuyên truyền, phổ biến, các chính sách pháp Luật Đất đai
cho các tầng lớp nhân dân; tổ chức hội nghị tập huấn cho các cán bộ chủ chốt
của phường. Ngoài ra phường còn cử các cán bộ đi học tập để nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó đã nâng cao được nhận thức pháp Luật Đất đai.

Việc thực hiện các văn bản pháp Luật Đất đai ngày càng có hiệu quả cao, tạo
điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố ngày
càng tốt hơn.
2.3.2. Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký đất đai là một biện pháp pháp chế công nhận quyền sử dụng
từng khoanh đất, từng thửa của từng chủ sử dụng.
Nhà nước quy định người sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau
khi được chuyển giao đất để sử dụng và khi được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng và quyền sử dụng đất.
GCN quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ
hợp pháp giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất. Cấp GCN quyền sử dụng đất là
việc làm rất cơ bản, góp phần vào sự thành công của việc thực hiện các chính
sách về đất đai. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo cơ sở pháp lý
chắc chắn trong quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo niềm tin vững
chắc để người sử dụng đất bồi bổ, vun đắp thêm độ màu mỡ của đất và sử dụng
có hiệu quả hơn cũng như tạo điều kiện để thực hiện các quyền của người sử
dụng đất.
Thực hiện Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định
số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số
nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; UBND Tỉnh Quảng Ngãi đã ra
quyết định số: 418/QĐ- UBND quyết định ban hành quy chế phối hợp giữa các
cơ quan liên quan trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục liên quan đến lĩnh
vực đất đai trên địa bàn tỉnh quảng ngãi. UBND thành phố đã tiếp nhận và chỉ
đạo các phường bố trí cán bộ thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ liên quan
theo đúng chức năng nhiệm vụ quy định đồng thời trong quá trình tiếp nhận, giải
quyết và giao trả hồ sơ không được lồng ghép bất cứ một khoản thu nào khác
không có liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính đối với người sử dụng
đất.

Căn cứ Chương trình hành động số 39-CTr/TU ngày 05/4/2013 của
Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về
tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn
diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành
nước công nghiệp theo hướng hiện đại; UBND tỉnh Quảng ngãi đã quyết định về
việc ban hành kế hoạch thực hiện đo đạc, lập bản đồ địa chính, chỉnh lý bản đồ
địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng cơ sở dữ liệu đất
đai trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2022.
Do tính chất sử dụng đất đai của các phường trên địa bàn phường
trong những năm trước đây rất đa dạng và mức độ biến động lớn, đặc biệt là khu
nhà ở, đất ở do quản lý bị buông lỏng trong nhiều năm và rất phức tạp, liên quan
đến nhiều vấn đề xã hội. Đồng thời, các chính sách nhà ở, đất ở đô thị của Nhà
nước thay đổi nhiều theo từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế - xã hội, hồ sơ
quản lý nhà đất qua các thời kỳ còn thiếu, gây khó khăn, bất cập cho chính
quyền các cấp và các ngành trong việc giải quyết tranh chấp về đất đai, quản lý
các thay đổi về nhà ở, đất ở… tất cả những điều đó đã gây khó khăn cho việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Quảng Ngãi nói chung
và của Phường Lê Hồng Phong nói riêng.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng được sự quan tâm chỉ
đạo của UBND Tỉnh, UBND Thành phố, sự giúp đỡ trực tiếp của Sở Tài nguyên
và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi và các ngành chức năng khác. Phòng Tài
nguyên và Môi trường cùng với các phường đã tích cực triển khai thực hiện theo
quyết định trên. Nhờ có những quy định trong Luật Đất đai sửa đổi 2013 cũng
như trong các Nghị định mới, những biện pháp như cải tiến trình tự, thủ tục kê
khai đăng ký xét duyệt cấp giấy chưng nhận, phân định rõ trách nhiệm của từng
cấp, từng ngành chức năng mà tỉnh Quảng Ngãi đưa ra giúp thành phố Quảng
Ngãi đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận.
Tính đến ngày 31/12/2015, đã 3.332 hộ trong Phường Lê Hồng Phong
đã được cấp giấy chứng nhận. Trong đó:

- Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 60 là: 2.207 hộ.
- Số lượng cấp giấy chứng nhận theo NĐ 61 là 1.305 hộ.
Bên cạnh những hồ sơ đã được cấp giấy chứng nhận vẫn còn một lượng
hồ sơ tồn đọng, chưa thực hiện là 128 hồ sơ.
Có thể nói, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường
Lê Hồng Phong nói riêng và toàn thành phố Quảng Ngãi nói chung đã được thực
hiện tương đối tốt. Áp dụng công nghệ tin học tạo điều kiện dễ dàng cho công
tác lưu trữ những thông tin cần thiết, đảm bảo tính công bằng cho người dân,
thuận tiện trong công tác lưu trữ và xử lý thông tin.
Bên cạnh kết quả đã đạt được, UBND thành phố và UBND phường vẫn
còn gặp một số vấn đề khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận sử dụng
đất, như: chưa có hướng dẫn cụ thể của UBND tỉnh đối với một số trường hợp
đặc biệt trong vấn đề giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở;
Về việc trả lời các hồ sơ thuộc dạng chính sách tồn đọng… UBND thành phố và
UBND phường đã có một số kiến nghị, đề xuất ý kiến lên nhằm giải quyết
nhanh chóng các vấn đề còn tồn tại. Việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận
trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi nói chung đã làm giảm nhanh tình trạng
tranh chấp đất đai, từng bước giải quyết công bằng xã hội trong lĩnh vực sử dụng
đất, hạn chế việc vi phạm pháp Luật Đất đai trong quản lý và sử dụng đất của
phường và của toàn thành phố.
2.3.3. Công tác thống kê kiểm kê đất
Sự phát triển nền kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu của sử dụng đất vào các
mục đích khác nhau thay đổi, muốn quản lý được đất đai phải thống kê kiểm kê
để nắm được những biến động đó; Kết quả của thống kê kiểm kê đất đai là căn
cứ để đánh giá hiện trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiên quy hoạch. Kế
hoạch về đất đai. Các số liệu thống kê và kiểm kê đất đai còn là các số liệu rất
cần thiết cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh,
nghiên cứu khoa học giáo dục - đào tạo và các nhu cầu khác của cộng đồng.

Nhận thức được tầm quan trọng cũng như để thực hiện vai trò quản lý
của nhà nước về đất đai của mình, thực hiện chỉ thị 382/CT-TCĐC ngày
31/5/1995 của Tổng cục địa chính, UBND phường cũng đã thực hiện thống kê
đất đai hàng năm và 5 năm kiểm kê đất đai 1 lần.
Qua đợt tổng kiểm kê 2017 và các năm qua phường Lê Hồng Phong đã
tiến hành thống kê đất đai để nắm tình hình biến động đất đai và chỉnh lý bản đồ
hiện trạng sử dụng đất hàng năm và tổng hợp số liệu báo cáo lên UBND thành
phố Quảng Ngãi đúng thời hạn.
Từ ngày 01/01/2015, phường đã chuẩn bị và tiến hành kiểm kê đất đai và
lập BĐHTSDĐ theo chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ Tướng
Chính phủ và kế hoạch số 64/KH-UB. Do tình hình biến động đất đai lớn và cán
bộ hiện có còn thiếu kinh nghiệm trong việc tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai
theo nội dung mới. Vì vậy việc thống kê kiểm kê đất đai của phường tiến độ
chậm.
2.3.4. Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về
các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Giải quyết tranh chấp về đất đai là một nội dung quan trọng của công tác
quản lý nhà nước về đất đai, là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
để giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ sử dụng đất nhằm tìm ra
những phương án giải quyết đúng đắn nhất trên cơ sở pháp luật đất đai.
Trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi trong những năm qua, do dân số tăng
nhanh, cơ chế thị trường phát triển mạnh, sự chuyển biến của quá trình phát triển
KT - XH làm giá đất tăng. Từ đó dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai ở các
phường trong thành phố diễn ra phức tạp. Giải quyết việc tranh chấp đất đai,
khiếu nại về đất đai, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, đây là lĩnh vực
nhạy cảm, phức tạp. Nhưng do UBND thành phố làm tốt công tác xử lý đơn thư
và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì vậy cơ bản các vụ việc đã được giải quyết
Bên cạnh các kết quả đạt được trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai
của quận vẫn còn một số hạn chế như: kéo dài về mặt thời gian, biện pháp xử lý

Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ

Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ

Similar to Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ (20)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0909232620

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0909232620 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Đề tài: Quản lý nhà nước về đất đai tại Quảng Ngãi, HAY, 9đ