Cơ sở lý luận về soạn thảo và ban hành văn bản hành chính nhà nước.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH
VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1. Những vấn đề chung về văn bản
1.1.1. Khái niệm văn bản
Có nhiều khái niệm khác nhau về văn bản trong các giáo trình, các nhà
nghiên cứu:
Văn bản là tập hợp ngôn ngữ viết nhằm truyền đạt ý chí của cá nhân hay
tổ chức tới các cá nhân hay tổ chức khác với mục đích thông báo hay đòi hỏi đối
tượng tiếp nhận phải thực hiện những hành động nhất định, đáp ứng yêu cầu của
người hay tổ chức soạn thảo [27;14].
Văn bản được hiểu theo nghĩa rộng: Văn bản là phương tiện ghi tin và
truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hay ký hiệu nhất định và được sử dụng trong
nhiều ngành khoa học khác nhau.
Theo nghĩa hẹp, văn bản là khái niệm dùng để chỉ các loại công văn, giấy
tờ hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức” [25;10].
Theo nghĩa chung nhất: Văn bản là phương tiện ghi tin, truyền đạt thông
tin bằng ngôn ngữ hay một loại ký hiệu nhất định nào đó. Nó là phương tiện thông
tin cơ bản, quan trọng để ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý, thể hiện ý
chí và mệnh lệnh của chủ thể quản lý, là phương tiện để điều chỉnh các mối quan
hệ.
1.1.2. Khái niệm văn bản quản lý và văn bản quản lý Nhà nước
- Khái niệm văn bản quản lý:
Văn bản quản lý là văn bản hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ
quan đơn vị. Đó là phương tiện để ghi chép, truyền đạt các thông tin quản lý.
- Khái niệm văn bản quản lý nhà nước:
Văn bản quản lý nhà nước là những thông tin, những quyết định quản lý do
các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất
định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau
7

nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ Nhà nước hay giữa cơ quan Nhà
nước với các tổ chức và công dân [24;11].
Văn bản quản lý nhà nước có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, văn bản quản lý nhà nước được ban hành bởi những chủ thể quản
lý nhà nước
Mọi cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đều được quy định
thẩm quyền ban hành VBQLNN. Tùy theo mỗi nhóm văn bản khác nhau mà pháp
luật trao quyền ban hành cho những cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền
khác nhau.
Thứ hai, văn bản quản lý nhà nước thể hiện ý chí Nhà nước tác động vào
đối tượng liên quan nhằm đạt mục tiêu quản lý.
Ý chí của Nhà nước trong VBQLNN được hiểu là Nhà nước quyết tâm
đạt được mục đích đem lại lợi ích cho Nhà nước và xã hội.
Thứ ba, văn bản quản lý nhà nước được ban hành theo thủ tục do pháp luật
quy định
Thủ tục ban hành văn bản pháp luật là cách thức, trình tự mà các chủ thể có
thẩm quyền cần phải tiến hành khi ban hành văn bản pháp luật. Các văn bản pháp
luật đều được ban hành theo thủ tục, trình tự do pháp luật quy định. Tùy theo mỗi
loại văn bản pháp luật khác nhau mà thủ tục ban hành chúng cũng khác khau.
Thứ tư, văn bản quản lý nhà nước được trình bày theo hình thức do pháp
luật quy định
Thẩm quyền ban hành văn bản cũng như cách thức trình bày từng loại văn bản
được Nhà nước quy định cụ thể trong nhiều loại văn bản khác nhau như: Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định 110/2004/NĐ-CP về công
tác văn thư; Nghị định 09/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 110/2004/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06
tháng 5 năm 2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức và kỹ
thuật trình bày văn bản; Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27 tháng 12 năm 2011
của Bộ Tư Pháp về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và văn
bản quy phạm pháp luật liên tịch; Thông tư 01/2011/TT-
8

BNV hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính.
Khi soạn thảo văn bản để giải quyết công việc thuộc thẩm quyền, cơ quan
nhà nước cần căn cứ vào các quy định của pháp luật và nội dung, tính chất công
việc để lựa chọn loại văn bản đúng với thẩm quyền của mình, phù hợp với tình
huống thực tế cần giải quyết đồng thời cần trình bày văn bản theo đúng thể thức
và kỹ thuật trình bày mà pháp luật quy định.
Thứ năm, văn bản quản lý nhà nước được pháp luật quy định đảm bảo
mang tính bắt buộc và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước
Vì có nội dung là ý chí của Nhà nước nên VBQLNN luôn có tính áp đặt,
ràng buộc quyền, nghĩa vụ đối với đối tượng quản lý. Để văn bản được triển khai
và thi hành nghiêm chỉnh trên thực tế, Nhà nước phải sử dụng nhiều biện pháp
như phổ biến, tuyên truyền; biện pháp tổ chức hành chính; biện pháp cưỡng
chế;…[31;9-13].
Hệ thống VBQLNN gồm văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính
và văn bản chuyên ngành. Trong nội dung của đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về
VBHC.
1.1.3. Văn bản hành chính
Văn bản hành chính là một trong những loại văn bản có trong hệ thống văn
bản quản lý nhà nước, được sử dụng phổ biến nhất trong thực tiễn quản lý Nhà
nước. Tuy nhiên, dưới góc độ nghiên cứu khoa học cũng như thực tiễn, hiện nay
còn nhiều quan điểm chưa thống nhất về khái niệm VBHC cụ thể như sau:
Văn bản hành chính là những văn bản mang tính thông tin điều hành nhằm
thực thi các văn bản quy phạm pháp luật hoặc dùng để giải quyết các công việc
cụ thể, phản ánh tình hình giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc… của cơ quan
nhà nước; văn bản hành chính bao gồm nhiều hình thức văn bản khác nhau, điển
hình là thông cáo, thông báo, biên bản, công văn, công điện, giấy đi đường, giấy
nghỉ phép, giấy giới thiệu, phiếu gửi….[27;149].
Văn bản hành chính là các thông tin quản lý thành văn được hình thành trong
hoạt động quản lý, điều hành của các tổ chức tham gia quản lý xã hội [26;6].
Theo nghĩa chung nhất, VBHC là văn bản của các cơ quan nhà nước dùng
9

để ghi chép, truyền đạt các quyết định quản lý và các thông tin cần thiết cho hoạt
động quản lý theo đúng thể thức, thủ tục và thẩm quyền luật định. Nói cách khác,
VBHC là phương tiện quan trọng để đảm bảo thông tin cho quản lý và phản ánh
kết quả hoạt động của quản lý đồng thời nó truyền đạt ý chí, mệnh lệnh của cơ
quan nhà nước cho cấp dưới. VBHC là thông tin giao dịch chính thức giữa cơ
quan, tổ chức với nhau hoặc giữa Nhà nước với tổ chức và công dân.
Văn bản hành chính có đặc điểm sau đây :
Thứ nhất, văn bản hành chính thuộc thẩm quyền ban hành của mọi cơ quan,
tổ chức tham gia quản lý xã hội.
Mỗi cơ quan tổ chức tham gia quản lý xã hội, trong quá trình tồn tại và phát
triển đều phải thực hiện bằng hoạt động hành chính, tức là hoạt động quản lý bên
trong (đối nội), và hoạt động bên ngoài (đối ngoại) và các thông tin quản lý đó
chủ yếu được văn bản hóa, hình thành nên hệ thống VBHC, do đó, mọi cơ quan,
tổ chức là các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội với thẩm
quyền và chức năng rất khác nhau trong hệ thống các cơ quan quản lý và các tổ
chức xã hội đều có quyền ban hành VBHC.
Thứ hai, văn bản hành chính thường được áp dụng một lần, có phạm vi
điều chỉnh hẹp và ít đối tượng thi hành.
Trên thực tế, việc ban hành VBHC chủ yếu để điều chỉnh hành vi của một
hoặc một số đối tượng xác định trong nội bộ cơ quan, tổ chức hoặc để thực hiện
hoạt động giao dịch nhằm giải quyết những vấn đề cụ thể trong hoạt động giao
dịch nhằm giải quyết những vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý, điều hành của
lãnh đạo và khi giao dịch thành công, văn bản đó coi như hết giá trị. Do đó, có thể
thấy văn bản hành chính thường được áp dụng một lần, phạm vi điều chỉnh hẹp
và ít đối tượng thi hành.
Tuy nhiên, có một số trường hợp, VBHC cũng có hiệu lực thường xuyên,
phạm vi điều chỉnh rộng và gồm nhiều đối tượng thi hành. Đó là các quy chế, quy
định nội bộ của cơ quan, tổ chức (Quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ, quy
chế văn hóa công sở,…). Việc đặt ra các quy chế, quy định này mặc dù mang tính
nội bộ nhưng lại là văn bản điều chỉnh mọi hành vi có liên quan đến
10

từng lĩnh vực hoạt động, mang tính bắt buộc thực hiện và được thực hiện lặp lại
nhiều lần đối với tất cả các thành viên trong cơ quan, tổ chức, nhằm thiết lập và
duy trì kỷ cương, trật tự và sự ổn định trong cơ quan, tổ chức [26;7-8].
1.2. Phân loại văn bản hành chính
Theo quy định tại Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm
2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính Phủ về công tác văn thư,
văn bản hành chính bao gồm văn bản hành chính cá biệt và văn bản hành chính
thông thường.
1.2.1. Văn bản hành chính cá biệt
Văn bản hành chính cá biệt là loại quyết định hành chính thành văn được
cơ quan hành chính hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành chính nhà
nước ban hành nhằm giải quyết những công việc cụ thể, xác định các quyền và
nghĩa vụ cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp trách
nhiệm pháp lý đối với người vi phạm pháp luật.
Từ khái niệm trên cho thấy, văn bản hành chính cá biệt là loại văn bản mang
tính áp dụng pháp luật, được ban hành trên cơ sở quyết định chung và quyết định
quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của chính cơ quan ban hành quyết định hành
chính cá biệt đó.
Văn bản hành chính cá biệt có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, VBHC cá biệt thuộc loại văn bản áp dụng luật, được ban hành
trên cơ sở VBQPPL hay văn bản cá biệt khác của cơ quan cấp trên hoặc của chính
cơ quan ban hành.
Thứ hai,VBHC cá biệt do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban
hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, cá biệt như điều chỉnh các quan hệ cụ
thể, xác định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định
những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm pháp luật.
Thứ ba,VBHC cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan
hệ pháp lý nhất định. VBHC áp dụng một lần đối với các đối tượng cụ thể, được
chỉ định rõ, trong phạm vi không gian và thời gian nhất định.
11

Thứ tư, VBHC cá biệt có tính đơn phương và tính bắt buộc thi hành bằng
cưỡng chế nhà nước văn bản cá biệt là một bộ phận của văn bản hành chính (giải
quyết các công việc cụ thể). Loại văn bản này chiếm số lượng lớn trong VBHC.
VBHC cá biệt được xác định là loại văn bản hành chính theo quy định tại
Khoản 2, Điều 2 Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của
Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP
ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính Phủ về công tác văn thư. Theo đó, các hình
thức văn bản hành chính cá biệt bao gồm: nghị quyết cá biệt, quyết định cá biệt,
chỉ thị cá biệt.
Nghị quyết cá biệt là là hình thức văn bản dùng để thể hiện kết luận và quyết
định được tập thể thông qua ở một cuộc họp. Nghị quyết thuộc thẩm quyền ban
hành của các cơ quan làm việc theo chế độ lãnh đạo tập thể.
Quyết định cá biệt là văn bản được ban hành để giải quyết các công việc cụ
thể đối với đối tượng cụ thể. Đó là những quyết định nhân sự (quyết định tuyển
dụng cán bộ, thuyên chuyển, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ.
Chỉ thị cá biệt là văn bản đưa ra các mệnh lệnh để giao nhiệm vụ cho cấp
dưới trong việc thực hiện pháp luật và các nhiệm vụ cụ thể phát sinh trong quản
lý nhà nước.
1.2.2. Văn bản hành chính thông thường
Văn bản hành chính thông thường là những văn bản mang tính thông tin,
điều hành nhằm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật khác, hoặc dùng để
giải quyết các công việc cụ thể; phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép,…
công việc trong cơ quan, tổ chức.
Văn bản hành chính thông thường có đặc điểm là:
Thứ nhất, văn bản hành chính thông thường ra đời theo nhu cầu và tính chất
công việc phát sinh trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức, văn bản hành
chính không quy định thẩm quyền. Trên thực tế mọi cơ quan, tổ chức đều có thẩm
quyền ban hành.
Thứ hai, VBHC không có tính chất chế tài, đối tượng thực hiện chủ yếu
12

bằng tính tự giác. Văn bản hành chính chủ yếu mang tính thông tin tác nghiệp
trong điều hành hành chính, và có nhiều biến thể, phức tạp, đa dạng.
Các hình thức VBHC thông thường quy định tại Khoản 2, Điều 2 Nghị định
số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung
một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của
Chính Phủ về công tác văn thư.
Văn bản hành chính thông thường chia làm hai loại: Văn bản không có tên
loại ( Công văn) và văn bản có tên loại.
Văn bản không có tên loại (công văn):
Công văn là khái niệm dùng để chỉ loại văn bản không có tên gọi cụ thể,
được dùng để giao tiếp chính thức với các cơ quan và quần chúng nhân dân vào
các mục đích: đề nghị, hỏi, trả lời, phản ánh tình hình, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm
tra công việc... Do có nhiều công dụng nên loại văn bản này được sử dụng một
cách phổ biến trong các cơ quan nhà nước.
Văn bản có tên loại bao gồm:
Quy chế là hình thức văn bản mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền dùng
để đặt ra các quy định về nghĩa vụ pháp lý cho từng đối tượng trong một lĩnh vực
nhất định. Để có hiệu lực thi hành, quy chế phải được ban hành bởi một văn bản
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quy định là hình thức văn bản dùng để quy định các nguyên tắc, tiêu chuẩn,
chế độ, phương pháp tiến hành đối với một lĩnh vực công tác nhất định để thực
hiện trong cơ quan hoặc trong các cơ quan cùng hệ thống. Để có hiệu lực thi hành,
văn bản này phải được ban hành bởi một văn bản khác của cơ quan có thẩm quyền.
Kế hoạch là hình thức văn bản dùng để xác định phương hướng, nhiệm vụ,
chỉ tiêu, biện pháp tiến hành một lĩnh vực, một nhiệm vụ công tác của Nhà nước
nói chung hoặc của từng ngành, cơ quan, đơn vị, địa phương nói riêng. Kế hoạch
thường được xây dựng cho từng thời gian nhất định theo niên hạn như: 5 năm (kế
hoạch dài hạn), 2-3 năm (trung hạn), 1 năm, 6 tháng, 3 tháng - quý (ngắn hạn).
13

Quy hoạch là loại văn bản dùng để xác định mục tiêu, phương án, giải pháp
lớn cho một vấn đề hoặc một lĩnh vực hoạt động cần thực hiện trong thời gian
tương đối dài.
Chương trình là hình thức văn bản dùng để trình bày toàn bộ những việc
cần làm đối với một lĩnh vực công tác hoặc tất cả các mặt công tác của một cơ
quan, một ngành chủ quản hay của Nhà nước nói chung theo một trình tự nhất
định và trong thời gian nhất định. Đối với những chương trình quan trọng, cần có
sự phê duyệt hoặc ra quyết định ban hành của cơ quan có thẩm quyền. Sau khi đã
được phê duyệt hoặc ban hành thì các cơ quan, tổ chức có liên quan phải tổ chức
thực hiện nghiêm túc.
Chiến lược là hình thức văn bản dùng để trình bày quan điểm, phương châm
mục tiêu chủ yếu và các giải pháp có tính toàn cục về phát triển một hoặc một số
lĩnh vực trong một giai đoạn nhất định.
Đề án là văn bản dùng để trình bày về một dự kiến, kế hoạch, giải pháp
thực hiện một nhiệm vụ công tác hoặc một công việc nào đó. Để có hiệu lực thi
hành thì đề án phải được cơ quan có thẩm quyền thông qua hoặc phê duyệt.
Hướng dẫn là hình thức văn bản được ban hành để giải thích, hướng dẫn cụ
thể việc tổ chức thực hiện văn bản của cơ quan cấp trên. Hướng dẫn thường được
sử dụng ở những cơ quan nhà nước không có thẩm quyền ban hành thông tư khi
cần phải cụ thể hoá việc thi hành văn bản của cấp trên.
Thông cáo là văn bản dùng để công bố một quyết định hoặc một sự kiện
quan trọng về đối nội hoặc đối ngoại của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Thông
cáo được thông tin rộng rãi trên báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng
khác.
Báo cáo là loại văn bản dùng để phản ánh tình hình, tường trình lên cấp trên
hoặc với tập thể về các vấn đề, sự việc có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của
mình, sơ kết, tổng kết công tác. Căn cứ vào nội dung, tính chất của báo cáo, có
thể chia báo cáo thành nhiều loại như: Báo cáo tổng kết, báo cáo tổng hợp, báo
cáo chuyên đề, báo cáo định kì, báo cáo đột xuất, báo cáo nhanh,...
Thông báo là hình thức văn bản dùng để truyền đạt, phổ biến, báo tin cho các
14

cơ quan, cán bộ, viên chức, quần chúng nhân dân về tình hình công tác, các quyết
định về quản lý hoặc các vấn đề, sự việc có liên quan để thực hiện hay để biết.
Tờ trình là hình thức văn bản của cấp dưới, gửi lên cấp trên trình bày về
một chủ trương, một chế độ chính sách, một đề án công tác, một dự thảo văn bản,
các tiêu chuẩn định mức, hoặc sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách và đề nghị cấp
trên phê duyệt.
Giấy giới thiệu là hình thức văn bản cấp cho cán bộ, viên chức cơ quan khi
đi liên hệ, giao dịch với cơ quan khác để thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc giải
quyết việc riêng. Giấy giới thiệu chỉ có giá trị trong thời hạn nhất định. Hết hạn,
nếu việc chưa giải quyết xong mà cán bộ thực hiện xét thấy cần thiết, có thể xin
cấp giấy giới thiệu mới. Mọi cơ quan nhà nước đều có thẩm quyền cấp giấy giới
thiệu cho cán bộ mình.
Giấy mời là loại văn bản dùng để mời đại diện cơ quan khác hoặc cá nhân
tham dự một công việc nào đó hoặc tới cơ quan để giải quyết một vấn đề có liên
quan.
Giấy đi đường là loại văn bản dùng để cấp cho cán bộ, viên chức khi được
cử đi công tác, dùng làm căn cứ để thanh toán tiền tàu xe và các khoản chi phí
khác trong thời gian đi công tác. Bởi vậy, khi đến cơ quan nào thì người được cấp
giấy phải xin chữ kí và đóng dấu xác nhận của cơ quan đó về ngày, giờ đến và
ngày giờ đi. Loại văn bản này không thể dùng để liên hệ công tác thay cho giấy
giới thiệu.
Giấy chứng nhận là hình thức văn bản cấp cho cá nhân, cơ quan, đơn vị
hoặc một tập thể để xác nhận một vấn đề, sự việc nào đó là có thực.
Phiếu gửi là văn bản gửi kèm theo công văn đi để cơ quan nhận ký xác nhận
đã nhận được công văn đó và gửi trả lại cho cơ quan gửi. Phiếu gửi có tác dụng kiểm
tra, kiểm soát việc chuyển công văn, phát hiện trường hợp công văn bị thất lạc hoặc
lộ bí mật trong quá trình chuyển. Thông thường, phiếu gửi sử dụng trong trường hợp
công văn gửi đi là văn bản có nội dung quan trọng và văn bản mật.
Công điện là hình thức văn bản dùng để thông tin hoặc truyền đạt lệnh,
quyết định của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong trường hợp cần
15

kíp. Theo quy định, nếu dùng công điện để truyền đạt quyết định mới, hoặc sửa
đổi, đình chỉ thi hành một quyết định thì sau khi gửi công điện, cơ quan gửi phải
làm văn bản chính thức gửi cho cơ quan có trách nhiệm thi hành.
Biên bản là văn bản ghi chép tại chỗ các thông tin về một sự việc đang diễn
ra hoặc đã xảy ra có chữ ký xác nhận của người có liên quan hoặc người làm
chứng. Khác với các loại văn bản khác, biên bản không có hiệu lực thi hành mà
chủ yếu dùng làm chứng minh cho các sự kiện, hiện tượng xảy ra, đóng vai trò
cung cấp thông tin để làm cơ sở cho việc ra quyết định xử lý hoặc cho các nhận
định và kết luận khác.
Hợp đồng là hình thức văn bản thể hiện sự thỏa thuận giữa hai bên về việc
xác lập thay đổi hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ trong những quan hệ cụ thể
Căn cứ vào tính chất và đặc điểm của hợp đồng, người ta chia hợp đồng làm 02
loại: hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại.
1.3. Chức năng, vai trò của văn bản hành chính
1.3.1. Chức năng của văn bản hành chính
Văn bản hành chính có những chức năng cơ bản là: Chức năng thông tin,
chức năng quản lý, chức năng pháp lý, chức văn văn hóa – xã hội và các chức
năng khác, cụ thể như sau:
- Chức năng thông tin:
Đây là chức năng đầu tiên, trước nhất và cũng là chức năng cơ bản quan
trọng, bản chất của văn bản, là nguyên nhân hình thành văn bản và là cơ sở để
thực hiện các chức năng khác. Chức năng thông tin của văn bản quản lý khác với
mọi dạng thông tin khác. Nó mang tính chính thống, bền vững và độ chính xác
cao, nó hướng mọi người đến hoạt động do Nhà nước đặt ra.
Để văn bản có chức năng thông tin và làm tốt chức năng thông tin, trước
khi ban hành văn bản phải thu thập thông tin một cách nghiêm túc, trau chuốt
ngôn ngữ, thông tin chứa đựng trong văn bản phải biểu hiện dưới dạng thông tin
quá khứ, hiện tại và dự báo tương lai. Người soạn thảo văn bản phải trau dồi kỹ
năng soạn thảo văn bản và diễn đạt ngôn ngữ, thông tin chứa đựng trong văn bản
phải thỏa mãn yêu cầu đầy đủ, chính xác, kịp thời.
16

- Chức năng quản lý:
Quản lý là một quá trình gồm nhiều khâu từ hoạch định, xây dựng cơ cấu
tố chức, xây dựng biên chế, ra quyết định, tổ chức thực hiện quyết định, kiểm tra,
đánh giá. Trong các khâu đó, khâu nào cũng cần có sự tham gia của văn bản.
Trong hoạt động quản lý xã hội hiện đại thì mọi quyết định quản lý đều phải thực
hiện bằng văn bản. Như vậy, văn bản là một công cụ đầy hiệu lực trong một quá
trình quản lý.Để thực hiện tốt chức năng quản lý thì quá trình soạn thảo văn bản
phải nghiêm túc, văn bản phải đầy đủ yêu cầu về thể thức và phải ban hành kịp
thời.
- Chức năng pháp lý:
Chức năng pháp lý của văn bản biểu hiện trước hết là: Ghi lại các quy phạm
pháp luật và các quan hệ pháp lý tồn tại trong xã hội do pháp luật điều chỉnh; Là
cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức.
VBHC là cơ sở xây dựng hệ thống pháp luật, tạo ra hành lang pháp lý cho
hoạt động của các cơ quan tổ chức; Là cầu nối tạo ra các mối quan hệ giữa các tổ
chức, cơ quan. VBHC và các hệ thống văn bản quản lý giúp xác định các quan hệ
pháp lý giữa các cơ quan quản lý và bị quản lý, tạo nên sự ràng buộc trách nhiệm
giữa các cơ quan, cá nhân có quan hệ trao đổi văn bản, theo phạm vi hoạt động
của mình và quyền hạn được giao.
- Chức năng văn hóa-xã hội:
Văn bản hành chính cũng như nhiều loại văn bản khác, nó là sản phẩm sáng
tạo của con người được hình thành trong quá trình nhận thức, lao động để tổ chức
xã hội và cải tạo tự nhiên.
Văn bản hành chính là phương tiện, đồng thời cũng là sản phẩm quan trọng
của quá trình quản lý và cải tạo xã hội. Sản phẩm đó có tính chất xã hội và biểu
đạt tính giai cấp sâu sắc. Trong xã hội của chúng ta nó phải thể hiện được “ý Đảng,
lòng dân”, có như vậy mới trở thành đông lực để thúc đẩy sự phát triển của xã hội
theo những định hướng đã đề ra.
Là một trong những phương tiện cơ bản của hoạt động quản lý, văn bản
hành chính nhà nước góp phần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi người và
17

cho thế hệ mai sau những truyền thống văn hoá quý báu của dân tộc được tích
luỹ từ cuộc sống của nhiều thế hệ.
- Các chức năng khác:
Bên cạnh những chức năng cơ bản nói trên, trong đời sống xã hội VBHC còn
thể hiện các chức năng khác như: Chức năng giao tiếp, thống kê, sử dụng dữ liệu,...
1.3.2. Vai trò của văn bản hành chính trong hoạt động quản lý
Thứ nhất, văn bản hành chính đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý
Hoạt động quản lý nhà nước phần lớn được đảm bảo thông tin bởi hệ
thống văn bản quản lý. Đó là các thông tin về chủ trương đường lối của Đảng và
Nhà nước, liên quan đến mục tiêu phương hướng và hoạt động lâu dài của cơ
quan, đơn vị; Nhiệm vụ, mục tiêu của từng cơ quan, đơn vị; Phương hướng hoạt
động và quan hệ công tác giữa cơ quan đơn vị khác với nhau và các kết quả đạt
được trong hoạt động quản lý.
Thứ hai, VBHC truyền đạt các quyết định cho hoạt động quản lý
Việc truyền đạt các quyết định quản lý là vai trò cơ bản của hệ thống VBHC,
bởi lẽ, hệ thống đó có khả năng truyền đạt các quyết định quản lý một cách nhanh
chóng, chính xác và có độ tin cậy cao khi được tổ chức xây dựng, ban hành và
chu chuyển một cách khoa học.Việc truyền đạt quyết định quản lý và sử dụng văn
bản vào nhiệm vụ này là một mặt của việc tổ chức khoa học lao động quản lý. Tổ
chức tốt thì năng suất lao động cao, tổ chức không tốt, thiếu khoa học thì năng
suất làm việc của người quản lý, của cơ quan sẽ bị hạn chế.
Thứ ba, VBHC là phương tiện kiểm tra, theo dõi bộ máy lãnh đạo và quản lý
Kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý, không có sự kiểm tra
thì không thể biết được kết quả quản lý, và hiệu quả quản lý. Ngoài ra
kiểm tra còn cho phép đánh giá thực tế đối tượng quản lý.
Kiểm tra việc thực hiện công tác điều hành và quản lý nhà nước là một
phương tiện có hiệu lực thúc đẩy các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ
chức xã hội hoạt động một cách tích cực, có hiệu quả.
Kiểm tra còn là một trong những biện pháp để nâng cao trình độ tổ chức
trong công tác của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý nhà nước hiện nay. Công
18

tác này sử dụng một phương tiện quan trọng hàng đầu là hệ thống văn bản quản
lý nhà nước. Phương tiện này muốn phát huy hết vai trò to lớn đó của mình thì
cần phải được tổ chức một cách khoa học. Có thể thông qua việc kiểm tra, việc
giải quyết văn bản mà theo dõi hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý. Nếu
được tổ chức tốt, biện pháp kiểm tra công việc qua văn bản sẽ mang lại nhiều lợi
ích thiết thực.
Thứ tư, văn bản hành chính là công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật
VBHC có vai trò quan trọng bậc nhất trong việc xây dựng và định hình
một chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét các hành vi hành chính trong quá
trình thực hiện các nhiệm vụ quản lý của các cơ quan. Đó là một trong những cơ
sở quan trọng để giải quyết các tranh chấp và bất đồng giữa các cơ quan, các đơn
vị và cá nhân, giải quyết những quan hệ về pháp lý trong lĩnh vực quản lý hành
chính. Nói cách khác, VBHC nhà nước là cơ sở cần thiết để xây dựng cơ chế của
việc kiểm soát tính hợp pháp của các hành vi hành chính trong thực tế hoạt động
của các cơ quan nhà nước. có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản
lý nhà nước.
1.4. Công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính
1.4.1. Khái niệm về công tác soạn thảo văn bản
Công tác soạn thảo và ban hành văn bản là hoạt động mà người cán bộ,
công chức có trách nhiệm soạn thảo hoặc được phân công soạn thảo phải tiến hành
nhằm chỉ đạo, điều hành hoặc truyền đạt các quyết định quản lý, các ý chí của chủ
thể ban hành và các thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý theo đúng thể thức,
thủ tục và thẩm quyền luật định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan,
đơn vị, cá nhân.
1.4.2. Yêu cầu của công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính
Soạn thảo văn bản là một khâu quan trọng trong hoạt động quản lý. Xuất
phát từ vai trò của văn bản phục vụ chủ yếu cho hoạt động quản lý từ việc ban
hành các chủ trương, chính sách, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác chỉ
đạo, điều hành đều phải được văn bản hóa. Do vậy, việc soạn thảo và ban hành
văn bản cần đạt được các yêu cầu sau:
19

1.4.2.1. Yêu cầu về nội dung
Việc soạn thảo và ban hành văn bản phải đảm bảo các yêu cầu về tính mục
đích, tính hợp pháp, hợp hiến, tính khoa học và tính khả thi, cụ thể:
Tính mục đích: Trước khi soạn thảo và ban hành văn bản cần xác định được
mục tiêu và giới hạn điều chỉnh của nó. Để ban hành văn bản đúng mục đích người
soạn thảo cần phải nắm vững nội dung văn bản cần soạn thảo, nắm vững nghiệp
vụ và kỹ thuật soạn thảo văn bản dựa trên kiến thức cơ bản và hiểu biết về quản
lý hành chính cũng như pháp luật.
Tính hợp pháp, hợp hiến:Yêu cầu đặt ra của các loại văn bản là phải theo
đúng thẩm quyền, nội dung của văn bản không được trái với hiến pháp, luật pháp
hiện hành và các quy định của cấp trên.
Tính khoa học: Những vấn đề được nêu trong nội dung văn bản phải dựa
trên cơ sở có căn cứ thực tiễn, căn cứ khoa học, thông tin trong văn bản phải đầy
đủ, cụ thể, rõ ràng, chính xác và kịp thời. Nội dung phải sắp xếp theo một trình tự
hợp lý, logic. Các ý không trùng, lặp, thừa, vụn vặt, nhằm tạo điều kiện thuận lợi
cho việc chỉ đạo điều hành, thuận lợi cho việc thi hành. Việc sử dụng các thuật
ngữ, sử dụng các kỹ thuật trích dẫn có tính khoa học, chuẩn xác, bố cục chặt chẽ,
nhất quán về chủ đề.
Tính khả thi: Để các nội dung của văn bản được thi hành đầy đủ và nhanh
chóng, nôi dung văn bản cần phải đảm bảo phù hợp với thực tế đời sống, văn hóa,
xã hội; phù hợp với nhận thức của các đối tượng liên quan; phù hợp với điều kiện
vật chất, nhân lực trong thực hiện triển khai; phải đưa ra các yêu cầu hợp lý về
trách nhiệm thi hành phù hợp với trình độ, năng lực, điều kiện thời gian và điều
kiện vật chất của chủ thể thi hành.
1.4.2.2. Yêu cầu về thẩm quyền ban hànhvăn bản hành chính
Khi ban hành văn bản cần phải căn cứ vào quyền hạn ban hành văn bản của
cơ quan, căn cứ vào nội dung vấn đề, sự việc, mục đích, yêu cầu viết văn bản và
đối tượng giải quyết văn bản đó mà xác định loại hình (tên loại) văn bản đó cho
phù hợp, chính xác. Hình thức văn bản cần được xác định đúng đắn, nếu không
sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực thi hành và kết quả thực hiện của văn bản đó.
20

Cơ quan ban hành văn bản không được ban hành văn bản vượt quá thẩm
quyền, vì làm như vậy trái với quy định của Nhà nước về quyền hạn ban hành văn
bản. Trong trường hợp này văn bản trái về thẩm quyền đều được coi là không có
giá trị pháp lý.
1.4.2.3. Yêu cầu về hình thức và thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản
hành chính
Việc quy định các thành phần thể thức và hướng dẫn cách trình bày các
thành phần thể thức hiện nay được quy định tại Nghị định số 09/2010/NĐ-CP
ngày 08/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư và Thông
tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về thể thức
và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính.
1.4.2.4. Yêu cầu về kết cấu văn phong và ngôn ngữ
Xây dựng kết cấu phải chặt chẽ, diễn đạt nội dung bằng những luận cứ khoa
học sắc bén.Luật cứ càng đầy đủ, súc tích, lý lẽ càng sắc bén thì văn bản càng có
hiệu quả. Viết rõ ràng, sáng sủa, dùng từ ngữ chính xác, đúng trật tự các thành
phần trong câu được sắp xếp theo thứ tự: Chủ ngữ - vị ngữ - bổ ngữ,viết
đúng,chính tả, đặt câu đúng, sử dụng các dấu chấm câu, chấm phẩy, dấu hỏi, dấu
hai chấm.
Ngôn ngữ trong văn bản hành chính phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Tính chính xác, rõ ràng: Sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt chuẩn mực (đúng
ngữ pháp, đúng chính tả, dùng từ, đặt câu…); Thể hiện đúng nội dung mà văn bản
muốn truyền đạt, đơn nghĩa, đảm bảo tính logic, chặt chẽ, phù hợp với từng loại
văn bản và hoàn cảnh giao tiếp.
Tính phổ thông đại chúng: Văn bản phải được viết bằng ngôn ngữ dễ hiểu,
tức là bằng những ngôn ngữ phổ thông, các yếu tố ngôn ngữ nước ngoài đã được
Việt hóa tối ưu.
Tính khuôn mẫu: Khác với các phong cách ngôn ngữ khác, ngôn ngữ trong
văn bản thuộc phong cách hành chính có tính khuôn mẫu ở mức độ cao. Văn bản
cần được trình bày, sắp xếp bố cục nội dung theo các khuôn mẫu có sẵn
21

chỉ cần điền nội dung cần thiết vào chỗ trống. Tính khuôn mẫu đảm bảo cho sự
thống nhất, tính khoa học và tính văn hóa của công văn giấy tờ.
Tính khách quan: Nội dung của văn bản là tiếng nói quyền lực của nhà nước
các cá nhân không được tự ý đưa những quan điểm riêng của mình vào nội dung
văn bản, mà phải nhân danh cơ quan trình bày ý chí của nhà nước.
Tính khách quan làm cho văn bản có tính trang trọng, tính nguyên tắc cao,
kết hợp với những luận cứ chính xác sẽ làm cho văn bản có sức thuyết phục cao,
đạt hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.
Tính trang trọng, lịch sự: Văn bản quản lý nhà nước là tiếng nói của cơ
quan công quyền, nên phải thể hiện tính trang trọng, uy nghiêm. Không dùng lời
lẽ thô bạo, thiếu nhã nhặn, không nghiêm túc.Tính trang trọng, lịch sự của văn
bản phản ánh trình độ giao tiếp “văn minh hành chính” của một nền hành chính
dân chủ, pháp quyền hiện đại.
1.4.2.5. Yêu cầu về quy trình soạn thảo văn bản hành chính
Quy trình soạn thảo văn bản là khái niệm dùng để chỉ trình tự các công
việc cần tiến hành trong quá trình soạn thảo một văn bản để ban hành [21;165].
Hiện nay theo quy định của pháp luật hiện hành Nhà nước ta mới chỉ có
quy định cụ thể cho quy trình soạn thảo và ban hành VBQPPL. Các văn bản khác
được xây dựng dựa trên hoạt động thực tiễn của cơ quan đơn vị cụ thể (thường
được quy định trong quy chế, quy định của cơ quan, có thể trong nội quy, điều lệ,
quy ước, quy chế, quy định này tùy theo tính chất, quy mô của cơ quan có thể ban
hành độc lập hoặc ban hành hoặc ban hành kèm theo quyết định). Tuy nhiên, quy
trình soạn thảo và ban hành văn bản hành chính cũng đã quy định một số công
đoạn nhất định của quy trình soạn thảo và ban hành văn bản hành chính trong
Nghị định số 110/2004/NĐ-CP có quy định một số nội dung cần thực hiện của cá
nhân đơn vị bộ phận được giao soạn thảo văn bản hành chính nhưng việc quy định
này không cụ thể và không mang tính quy trình thực hiện một cách rõ ràng. Qua
nghiên cứu thực tiễn về hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản của cơ quan, tổ
chức, có thể khái quát quy trình soạn thảo văn bản hành chính gồm các bước sau
đây:
22

Bước 1: Chuẩn bị soạn thảo
- Phân công soạn thảo: Căn cứ vào tính chất, nội dung công việc lãnh đạo
cơ quan giao cho cho một đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo.
Cán bộ chuyên viên các phòng ban, đơn vị được phân công giải quyết
văn bản căn cứ vào yêu cầu giải quyết từng văn bản tiến hành xác định mục đích
ban hành, đối tượng và phạm vi áp dụng của văn bản, hình thức, nội dung, độ mật,
khẩn và nơi nhận của văn bản cần soạn thảo.Tiến hành thu thập xử lý thông tin có
liên quan để soạn thảo văn bản theo đúng yêu cầu.
- Xác định mục đích, phạm vi, đối tượng: Khi dự định ban hành một văn
bản, trước hết cần xác định rõ văn bản đó ban hành nhằm giải quyết vấn đề gì
thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan.
Xác định phạm vi văn bản là việc xác định giới hạn giải quyết và thực hiện
văn bản. Nghĩa là phải làm rõ nội dung văn bản sẽ đề cập đến những vấn đề gì,
mức độ đến đâu, trọng tâm đặt ở vấn đề nào. Nếu không làm rõ những điểm trên
thì văn bản soạn thảo mới tránh khỏi lan man, dàn trải, dài dòng, mục đích đề ra
cho việc ban hành văn bản đó sẽ không đạt đầy đủ.
Xác định đối tượng giải quyết và thực hiện văn bản tức là xác định xem nội
dung công việc đó những cơ quan và tổ chức, cá nhân nào có trách nhiệm giải
quyết và thực hiện.
- Xác định tên loại văn bản: Tên loại văn bản cần được xác định đúng, nếu
không sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực thi hành và kết quả thực hiện của văn bản đó.
Cơ quan ban hành văn bản không được ban hành văn bản vượt quá thẩm
quyền, vì làm như vậy trái với quy định của Nhà nước về quyền hạn ban hành
văn bản. Trong trường hợp này văn bản trái về thẩm quyền đều được coi là
không có giá trị pháp lý.
- Thu thập, xử lý thông tin: Nội dung thông tin cần thu thập phụ thuộc vào
mục đích và nội dung văn bản dự định ban hành. Có thể phân thông tin cần thu
thập thành hai loại là thông tin pháp lý và thông tin thực tế:
Thông tin pháp lý được thể hiện dưới dạng văn bản. Người soạn thảo văn
bản có thể thu thập hồ sơ hiện hành và hồ sơ lưu trữ của cơ quan hoặc từ công
23

báo và các nguồn tài liệu khác. Còn thông tin thực tế thì rất đa dạng, ngoài nguồn
thông tin văn bản hình thành trong hoạt động của cơ quan và các đơn vị trực thuộc,
khi cần thiết cơ quan ban hành hoặc người soạn thảo có thể thu thập bằng cách
điều tra, khảo sát thực tế, tổ chức các cuộc họp để nghe các đối tượng liên quan
phản ánh tình hình, cung cấp thông tin, đề xuất ý kiến.
Các nguồn thông tin thu thập đều phải tiến hành xử lý. Nội dung xử lý bao
gồm: Phân tích, đánh giá, để lựa chọn những thông tin cần thiết và xác minh những
thông tin cần sử dụng nhưng còn nghi vấn hoặc chưa chọn vẹn đồng thời loại bỏ
những thông tin ít liên quan, thông tin trùng lặp, thông tin có độ tin cậy thấp. Đây
là một công việc đòi hỏi người soạn thảo văn bản phải lao động một cách nghiêm
túc và thực sự cầu thị.
Bước 2: Xây dựng đề cương và viết bản thảo
- Xây dựng đề cương văn bản: Đề cương văn bản là một tài liệu ghi toàn
bộ những ý mà người viết định nêu trong văn bản, được sắp xếp theo một trình tự
nhất định. Làm đề cương là cách tốt nhất để tiết kiệm thời gian thảo văn bản.
Làm đề cương văn bản tốt thì người viết giữ được chủ động, làm chủ được vấn
đề, văn bản vừa viết gọn, vừa rõ, vừa đủ, vì đã có khuôn khổ nhất định, đã sắp xếp
ý trước, ý sau giữa các thành phần có sự cân đối nhất định. Thông thường đề
cương văn bản gồm 3 phần: Đặt vấn đề, giải quyết vấn đề, và kết thúc vấn đề,
trong đó phần giải quyết vấn đề là quan trọng nhất.
- Viết bản thảo: Khi viết bản thảo người soạn thảo cần bám sát đề cương,
phân chia dung lượng thông tin trong từng chương, từng mục, từng đoạn cho hợp
lý. Sau khi soạn thảo xong, cần đọc lại bản thảo để kiểm tra để bổ sung, chỉnh sửa
cho hoàn chỉnh. Sau khi hoàn thiện bản thảo cần tiến hành tổ chức lấy
ý kiến đóng góp cho dự thảo các đơn vị, bộ phận liên quan. Sau khi có ý kiến về
dự thảo văn bản, người soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý
kiến và hoàn thiện dự thảo văn bản.
Bước 3: Trình duyệt bản thảo
Sau khi hoàn thiện dự thảo, người soạn thảo có trách nhiệm trình người có
thẩm quyền duyệt. Để lãnh đạo cơ quan có căn cứ phê duyệt văn bản một cách
24

chính xác, khi trình duyệt văn bản phải kèm theo hồ sơ về soạn thảo văn bản.
Người duyệt văn bản có trách nhiệm xem xét nội dung bản thảo. Có thể tự
mình sửa chữa vào bản thảo nếu cần thiết hoặc góp ý với người soạn thảo để họ
sửa chữa. Nếu bản thảo phải sửa chữa nhiều thì người soạn thảo phải viết hoặc
đánh máy lại cho rõ ràng, sạch sẽ sau đó trình lãnh đạo duyệt lần cuối.
Trước khi văn bản được ký ban hành, theo quy định tại Khoản 2, Điều 9
của Nghị định 110/2004/NĐ-CP:
Người đứng đầu đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản phải kiểm tra và chịu trách
nhiệm về độ chính xác của nội dung văn bản, ký nháy/tắt vào cuối nội dung văn
bản (sau dấu ./.); Chánh Văn phòng các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp (sau đây gọi tắt là Chánh Văn phòng);
Trưởng phòng Hành chính ở những cơ quan, tổ chức không có văn phòng (sau
đây gọi tắt là trưởng phòng hành chính); người được giao trách nhiệm giúp người
đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý công tác văn thư ở những cơ quan, tổ chức
khác giúp người đứng đầu cơ quan tổ chức kiểm tra lần cuối và chịu trách nhiệm
về thể thức, kỹ thuật trình bày, thủ tục ban hành văn bản của cơ quan, tổ chức và
phải ký nháy/tắt vào vị trí cuối cùng ở “Nơi nhận”.
Bước 4: Ký ban hành văn bản
Sau khi bản dự thảo văn bản được duyệt văn thư sẽ chuyển lên người có
thẩm quyền ký ban hành.Việc ký văn bản được quy định tại khoản 1, khoản 2,
Điều 10 của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP.
Bước 5: Hoàn thiện thủ tục ban hành văn bản và lưu văn bản
Dự thảo văn bản sau khi được duyệt và có chữ ký của người có thẩm quyền,
sẽ được chuyển qua bộ phận hành chính (Văn thư) để làm thủ tục ban hành văn
bản bao gồm: Ghi số, ngày, tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn bản đi, sổ
lưu văn bản; kiểm tra lần cuối về thể thức văn bản; nhân văn bản đủ số lượng ban
hành; đóng dấu cơ quan; bao gói chuyển giao văn bản; phát hành văn bản; lưu văn
bản và theo dõi văn bản phát hành. Việc quy định về thủ tục ban hành văn bản,
lưu văn bản được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày
19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thể
25

thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính; Thông tư Số 07/2012/TT-BNV
ngày 22 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ và nộp hồ sơ
tài liệu vào lưu trữ cơ quan; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 8 tháng 4 năm
2004 của Chính phủ về công tác văn thư
TIỂU KẾT
Nội dung chương này tác giả nghiên cứu cơ sở lý luận về soạn thảo và ban
hành văn bản hành chính nhà nước. Từ những nghiên cứu mang tính lý luận nói
trên sẽ là cơ sở, nền tảng và là điều kiện quan trọng để nghiên cứu, phân tích về
thực trạng, nguyên nhân và giải pháp nâng cao chất lượng soạn thảo và ban hành
văn bản hành chính tại UBND huyện Lương Sơn ở chương 2 và chương 3 dưới
đây.

Cơ sở lý luận về soạn thảo và ban hành văn bản hành chính nhà nước.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận về soạn thảo và ban hành văn bản hành chính nhà nước.docx

Similar to Cơ sở lý luận về soạn thảo và ban hành văn bản hành chính nhà nước.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (19)

Cơ sở lý luận về soạn thảo và ban hành văn bản hành chính nhà nước.docx