Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
TRƯỜNG ĐẠI HỌC ……………………
KHOA ……………………………………………………
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
CÔNG TÁC BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ TẠI SỞ Y TẾ TIỀN GIANG -
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
“”
Sinh viên: ………………..
Lớp: ………………..........
Giảng viên hướng dẫn: ………………..
Năm 2019

Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864 Trang 2
“DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT”
Stt Chữ viết tắt Giải thích
1 VB Văn bản
2 VBHC Văn bản hành chính
3 CBCC Cán bộ công chức
4 CSVC Cơ sở vật chất
5 CB CNV Cán bộ công nhân viên
6 QLNN Quản lý nhà nước
7 YT Y tế
8 HĐHC Hoạt động hành chính

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp của đề tài
Trong công cuộc đổi mới của đất nước, các ngành, các lĩnh vực hoạt động có những
đóng góp nhất định và luôn có sự cải tiến để vươn tới sự hoàn thiện. Hoà nhập vào xu
thế đó những năm gần đây nghiệp vụ công tác ban hành văn bản quản lý tại các sở, ban
ngành cũng có những bước phát triển phong phú và đa dạng đáp ứng yêu cầu của nền cải
cách hành chính. Công tác ban hành văn bản quản lý là hoạt động bảo đảm thông tin
bằng văn bản phục vụ cho lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra quản lí điều hành công việc của
các cơ quan Đảng, các cơ quan Nhà nước các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội,
các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân đảm bảo cung cấp kịp thời, chính xác. Được xem
là một mặt hoạt động của bộ máy quản lý nói chung và chiếm một phần lớn nội dung
hoạt động của văn phòng ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động quản lý của một cơ quan, là
một mắt xích quan trọng trong bộ máy hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý điều hành.
Làm tốt công tác ban hành văn bản quản lý sẽ góp phần giải quyết công việc cơ quan
được nhanh chóng, chính xác, chất lượng, đúng chế độ, giữ bí mật của Đảng và Nhà
nước, hạn chế được bệnh quan liêu giấy tờ và việc lợi dụng văn bản quản lý để làm

những việc trái pháp luật góp phần lớn lao vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và bảo
vệ đất nước.
Bước sang thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đã tạo ra những chuyển biến mọi
mặt trong nền kinh tế xã hội. Các đợn vị hành chính sự nghiệp cũng như các doanh
nghiệp gặp không ít khó khăn, vướng mắc do những yều cầu phát sinh, đặc biệt là vấn đề
ban hành văn bản quản lý quản lí. Để hoạt động có hiệu quả thì bất cứ một cơ quan nào
cũng không thể không coi trọng công tác này. Bởi nó không chỉ là phương tiện cần thiết
để ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý trong quá trình hoạt động của cơ quan
đơn vị mà còn là điều kiện đảm bảo cho các cơ quan đơn vị thực hiện tốt công việc quản
lý, điều hành theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và theo đúng pháp
luật.
Sở Y Tế Tiền Giang là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền
Giang; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên
địa bàn tỉnh về chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân. Trong những năm qua công tác ban
hành văn bản quản lý tại sở Y tế Tiền Giang có bước tiến quan trọng, hệ thống văn bản
quản lý nhà nước ngày càng hoàn thiện góp phần đưa công tác lưu trữ dần đi vào nền
nếp. Kết quả đó thể hiện sự quan tâm rất lớn của toàn thể cơ quan đối với công tác này.
Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác ban hành văn bản quản lý ở đây cũng
còn gặp nhiều khó khăn. Công tác ban hành văn bản quản lý chưa thực sự được coi
trọng, không được phát triển ngang tầm với sự phát triển chung của ngành. Hệ thống tổ
chức lưu trữ văn bản quản lý chưa thật hoàn chỉnh, chưa được đầu tư thích đáng, nghiệp
vụ ban hành văn bản quản lý còn rất yếu kém, chưa thống nhất được qui trình chuẩn. Hệ
thống văn bản quản lý còn chồng chéo nhau. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải nhìn nhận lại
thực tại công tác ban hành văn bản quản lý, xây dựng cơ sở khoa học cho hệ thống văn
bản quản lý, tìm ra những giải pháp thiết thực, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác ban
hành văn bản quản lý. Đó là lý do mà tôi chọn đề tài: “Công tác ban hành văn bản
quản lý tại sở y tế Tiền Giang – thực trạng và giải pháp”
2. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu:
- Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế Tiền Giang
- Phân tích thực trạng Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế Tiền Giang

- Đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế
Tiền Giang
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế Tiền Giang
- Phạm vi nghiên cứu: Tại sở y tế Tiền Giang
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khác nhau trên cơ sở phương
pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.
Ngoài ra đề tài còn sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp phân tích
tổng hợp, thống kê, mô tả, so sánh.. trong quá trình nghiên cứu.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo. Kết cấu nội dung đề tài
gồm 3 chương sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về ban hành văn bản quản lý
Chương 2: Thực trạng ban hành văn bản quản lý tại sở y tế Tiền Giang
Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ban hành văn bản quản lý tại
sở y tế Tiền Giang

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BAN HÀNH
VĂN BẢN QUẢN LÝ
1.1. Khái quát về văn bản hành chính
1.1.1. Khái niệm văn bản hành chính
1.1.1.1. Khái niệm văn bản
Theo Đại từ điển Tiếng Việt, văn bản là sản phẩm của hoạt động giao tiếp bằng
ngôn ngữ, được ghi lại dưới hình thức chữ viết. Nó thường là “chuỗi ký hiệu ngôn ngữ
hay loại ký hiệu nào đó, tạo nên một chỉnh thể với ý nghĩa trọn vẹn” [ 20, tr.1795].
Văn bản là phương tiện đồng thời cũng là sản phẩm của họat động giao tiếp dùng để
ghi chép thông tin và truyền đạt thông tin bằng ngôn nữ (ký hiệu) từ một chủ thể này đến
chủ thể khác, nhằm thõa mãn những yêu cầu hoặc mục đích nhất định. Nói một cách
ngắn gọn, văn bản là “phương tiện ghi tin và truyền đạt thông tin bằng một ngôn ngữ
(hay ký hiệu) nhất định”1
.
1.1.2. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước
Theo PGS. TS Lưu Kiếm Thanh: “Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định
và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan quản lý nhà nước
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được nhà nước đảm
bảo thực thi bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý
nội nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân”[17, tr.15].
1
Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006,
tr.32

Trong một phạm vi hẹp hơn, công văn, giấy tờ hình thành trong quá trình hoạt
động của các cơ quan, tổ chức nhất định, được sử dụng để quản lý, điều hành công việc
cả cơ quan, tổ chức thường được gọi chung là văn bản quản lý. Đó là các quyết định để
truyền đạt mệnh lệnh hoặc thông tin cần thiết đến đối tượng quản lý nhằm điều chỉnh các
mối quan hệ trong quá trình quản lý.Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và
thông tin quản lý, do các cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục,
hình thức, thể thức và kỹ thuật trình bày do pháp luật quy định nhằm điều chỉnh các mối
quan hệ trong quá trình quản lý nhà nước
Theo pháp luật hiện hành ở nước ta hiện nay, văn bản quản lý nhà nước do ba hệ
thống cơ quan quản lý nhà nước sau đây ban hành:
Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, bao gồm: Quốc hội và Hội đồng nhân dân
các cấp (tỉnh, huyện, xã);
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước (cơ quan hành pháp/cơ quan quản lý hành
chính nhà nước), bao gồm Chính phủ, các Bộ cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn trực thuộc;
Hệ thống cơ quan tư pháp, bao gồm Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân
các cấp
1.1.3. Khái niệm văn bản quản lý hành chính nhà nước
Dưới góc độ khoa học hành chính, quản lý hành chính nhà nước được hiểu là sự
tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm duy trì và phát triển các mối quan
hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, văn bản vừa là công cụ quản lý
nhưng cũng vừa là sản phẩm của hoạt động quản lý. Cơ quan hành chính nhà nước sử
dụng văn bản để cụ thể hóa pháp luật, để hướng dẫn việc thực hiện pháp luật cũng như là
để áp dụng pháp luật vào giải quyết các nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước. Việc sử
dụng văn bản quản lý trong giải quyết công việc hàng ngày cũng là một cách phổ biến để
các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các thẩm quyền cũng như chức năng, nhiệm
vụ của mình theo quy định của pháp luật.
“Văn bản quản lý hành chính nhà nước là một bộ phận của văn bản quản lý nhà
nước, bao gồm những văn bản của các cơ quan nhà nước (mà chủ yếu là các cơ quan
hành chính nhà nước) dùng để đưa ra các quyết định hành chính hoặc chuyển tải các
thông tin quản lý hành chính trong hoạt động chấp hành và điều hành” .

Văn bản quản lý hành chính nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý, do
các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thứ,
thể thức và kỹ thuật trình bày do pháp luật quy định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
trong quá trình quản lý hành chính nhà nước.
1.1.4. Khái niệm văn bản hành chính
Hiện nay chưa có sự thống nhất quan niệm về văn bản hành chính. Trong một số
tài liệu, văn bản hành chính được hiểu theo nghĩa rộng, đồng nghĩa với khái niệm văn
bản quản lý nói chung; trong trường hợp khác lại được sử dụng đồng nghĩa với khái
niệm văn bản quản lý hành chính nhà nước. Tuy nhiên, thuật ngữ này bắt đầu được
sử dụng chính thức trong Nghị định số 110/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 08
tháng 4 năm 2004 về công tác văn thư. Theo Nghị định này, văn bản hình thành trong
cơ quan, tổ chức gồm:
- Văn bản quy phạm pháp luật;
- Văn bản hành chính;
- Văn bản chuyên ngành;
- Văn bản của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
Như vậy, văn bản hành chính là một trong bốn loại văn bản hình thành trong các
cơ quan, tổ chức (trong hệ thống cơ quan nhà nước cũng như trong các tổ chức doanh
nghiệp, tổ chức xã hội và xã hội - nghề nghiệp). Đây là loại văn bản ghi lại và truyền
đạt các quyết định cá biệt và thông tin quản lý để phục vụ hoạt động điều hành các
công việc hành chính cụ thể của các cơ quan tổ chức. Văn bản hành chính bao gồm
nhóm văn bản cá biệt và văn bản hành chính thông thường.
1.2. Các loại văn bản hành chính
Căn cứ Nghị định số 110/2004/NĐ - CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ
về công tác văn thư quy định các hình thức văn bản hành chính gồm 23 loại văn bản.
Tuy nhiên, ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2010/NĐ -
CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ - CP đã bổ sung
thêm một số loại văn bản hành chính, tổng cộng gồm 32 loại văn bản, cụ thể như sau:
nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông
báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ
trình, hợp đồng, công văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thoả thuận, giấy
chứng nhận, giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường,
giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công. Đến nay, chưa có quy định nào

của Nhà nước giải thích về tính chất nội dung của các hình thức văn bản hành chính nêu
trên, dẫn đến trong một số trường hợp khó xác định rõ sự khác nhau giữa một số loại văn
bản như quy chế và quy định; chương trình, kế hoạch, đề án và dự án; công văn và thư
công; hướng dẫn và công văn hướng dẫn, biên bản, bản thỏa thuận, bản cam kết và bản
ghi nhớ... Trên cơ sở đúc kết mang tính khoa học và qua thực tiễn sử dụng, có thể giải
nghĩa các hình thức văn bản này như sau:
Nghị quyết (cá biệt) là văn bản của cơ quan thẩm quyền chung để ghi lại các quyết
định được thông qua theo chế độ tập thể về chủ trương, kế hoạch liên quan đến một vấn
đề cụ thể, cá biệt hay trong phạm vi nội bộ một cơ quan, tổ chức.
Quyết định (cá biệt) là văn bản thể hiện ý chí của chủ thể có thẩm quyền, mang
tính áp dụng pháp luật nhằm làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các mối quan hệ pháp
lý cụ thể đối với đối tượng cụ thể hay đưa ra quy tắc hành vi nội bộ cơ quan, tổ chức.
Chỉ thị là văn bản của cấp trên truyền đạt mệnh lệnh xuống cấp dưới để đưa ra các
biện pháp cụ thể chỉ đạo, phối hợp, đôn đốc và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn
vị trực thuộc.
Quy chế là văn bản được ban hành kèm theo quyết định để quy định đầy đủ và
toàn diện về tổ chức và hoạt động, về lề lối làm việc, thủ tục, trình tự và các mối quan hệ
công tác của cơ quan, tổ chức nói chung hay của một hoạt động nào đó.
Quy định là văn bản được ban hành kèm theo quyết định để đưa ra tiêu chuẩn,
định mức kinh tế-kỹ thuật, quy tắc và cách thức giải quyết một công việc trong hoạt
động của cơ quan, tổ chức .
Thông cáo là văn bản của cơ quan, tổ chức cấp cao để thông tin về một sự kiện, sự
việc quan trọng, được cả xã hội quan tâm.
Thông báo là văn bản dùng để thông tin về một vấn đề để các cơ quan, cá nhân có
liên quan biết hoặc thực hiện.
Hướng dẫn là văn bản chỉ dẫn cụ thể về việc tổ chức thực hiện văn bản của cơ
quan cấp trên.
Chương trình là bản trình bày về mục tiêu, nội dung, giải pháp có tính chất định
hướng tổng thể cho những công việc, hoạt động trong một thời gian nhất định của cơ
quan, tổ chức. Theo nghĩa hẹp hơn, chương trình là lịch trình thực hiện một hoạt động cụ
thể nào đó trong cơ quan, tổ chức.
Kế hoạch là bản dự kiến các hoạt động với mục tiêu, trình tự, thời hạn tiến hành,
phân công trách nhiệm để triển khai thực hiện chương trình hay thực hiện các công việc
mang tính sự vụ thông thường trong hành chính. Kế hoạch có tính chất là sắp đặt trước
những việc sẽ làm có tính chất sự vụ hành chính trong cơ quan, thực hiện chức năng chỉ

đạo, hướng dẫn việc triển khai thực hiện một chủ trương, chính sách cho các cơ quan,
đơn vị cấp dưới nhằm tạo ra việc thống nhất hành động, việc làm để đạt mục tiêu nhất
định.
Đề án là bản dự kiến mang tính chuyên sâu về một hoạt động với định hướng mục
tiêu, trình tự, cách thức thực hiện, phân công trách nhiệm thực hiện. Đề án không đưa ra
những định hướng chung, mang tính tổng quát như chương trình và cũng không trình
bày về dự kiến công việc có tính chất sự vụ cụ thể như kế hoạch mà đề xuất những vấn
đề cụ thể có tính chuyên môn sâu và định ra những phương hướng cụ thể cho vấn đề
chuyên môn đó. Đề án thuộc loại văn bản đề xuất các ứng dụng về tổ chức các sự kiện
mang tính hành chính và thủ tục.
Dự án là văn bản trình bày dự kiến các hoạt động đựợc liên kết và tổ chức chặt chẽ,
có thời điểm bắt đầu và kết thúc cụ thể, do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện, nhằm đạt
đựợc những mục đích cụ thể trong điều kiện ràng buộc về thời gian, chi phí và kết quả
hoạt động. Dự án là văn bản đề xuất các ứng dụng, giải pháp thực hiện, tính hiệu quả
kinh tế, thuộc nhóm công trình nghiên cứu ứng dụng hoạt động liên quan về tài chính -
kinh tế - khoa học kỹ thuật.
Phương án là văn bản hành chính đề xuất cách thức, phương pháp có tính chất kỹ
thuật nghiệp vụ để thực hiện công việc trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định. Báo cáo là
văn bản dùng để trình bày về tình hình hoạt động của cơ quan, tổ chức hoặc về một sự
việc, một vấn đề nhất định thuộc phạm vi quản lý của cơ quan, tổ chức.
Biên bản là văn bản dùng để ghi lại diễn biến sự việc đang xảy ra hoặc tình trạng sự
việc vừa xảy ra do những người có trách nhiệm thực hiện. Biên bản là chứng cứ pháp lý
để giải quyết vấn đề, vụ việc nào đó.
Tờ trình là văn bản dùng để đề xuất với cấp trên một vấn đề, đề nghị cấp trên phê
duyệt.
Hợp đồng là văn bản thoả thuận giữa hai hay nhiều bên về việc xác lập, thay đổi
hoặc chấm dứt các quyền lợi, nghĩa vụ của các bên trong một quan hệ nhất định.
Công văn là văn bản của cơ quan, tổ chức để giao dịch, trao đổi thông tin, chỉ đạo
công việc trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các chủ thể có thẩm quyền.
Thư công là văn bản của cá nhân thủ trưởng cơ quan hay người có vị trí chức danh
nhất định trong cơ quan, tổ chức dùng để giao dịch việc công, xây dựng và củng cố các
mối quan hệ công chúng, với đối tác và khách hàng của cơ quan, tổ chức. Thư công
giống với công văn là đều là văn bản hành chính không đề tên loại, đều được đăng ký
vào sổ “văn bản đi” và nhằm mục đích liên lạc, trao đổi thông tin. Tuy nhiên thư công
khác với công văn ở chỗ, mục đích nổi bật nhất của thư công là để liên hệ giao dịch với

đối tác và khách hàng của cơ quan, tổ chức, tạo dựng và củng cố các mối quan hệ công
chúng. Thư công nhấn mạnh vai trò, vị trí, uy tín của đích danh cá nhân thủ trưởng cơ
quan hay người có vị trí chức danh nhất định trong cơ quan, tổ chức. Người ký văn bản
trong thư công đều ký trực tiếp, không sử dụng hình thức ký thay, thừa lệnh hay thừa ủy
quyền. Việc trình bày các yếu tố thể thức trong thư công cũng linh hoạt, không yêu cầu
chặt chẽ như các văn bản hành chính khác.
Công điện là văn bản được chuyển bằng các phương tiện truyền tin nhanh để chỉ
đạo hay ra quyết định về những vấn đề khẩn cấp.
Bản ghi nhớ là văn bản được ký kết giữa hai bên hay nhiều bên để ghi lại những
dự định chung nào đó, những thống nhất chung mang tính nguyên tắc. Bản ghi nhớ
thường vạch ra lộ trình hợp tác của các bên, ghi nhận vai trò của mỗi bên và thường sau
đó được thay thế bằng các hợp đồng chính thức. Khác với biên bản, bản ghi nhớ là văn
bản hầu như không mang tính ràng buộc về mặt pháp lý.
Bản cam kết là văn bản của cá nhân hay tổ chức để cam kết trước một cá nhân hay
tổ chức khác trong việc thực hiện hay không thực hiện công việc nào đó. Bản cam kết
giống với biên bản là được hình thành để ghi lại một sự việc, vấn đề nào đó, tuy nhiên
nội dung bản cam kết chỉ thể hiện ý thức chủ quan của một cá nhân, tổ chức, vì vậy
không yêu cầu tuyệt đối về tính khách quan, chính xác như biên bản và được lập khi có
hay không cần có sự có mặt của người làm chứng. Bản cam kết không được sử dụng làm
chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ việc, mà chỉ mang tính thủ tục theo quy định của
pháp luật.
Bản thỏa thuận là văn bản ghi lại sự đồng ý giữa các bên về một điều kiện nào đó
có liên quan đến các bên sau khi đã bàn bạc, trao đổi thống nhất với nhau về điều kiện
đó. Bản thỏa thuận giống với biên bản là cũng được hình thành để ghi lại một sự việc,
một vấn đề nào đó và được sử dụng làm chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ việc. Tuy
nhiên, khác với biên bản, bản thỏa thuận có giá trị là chứng cứ để chứng minh thấp hơn
so với biên bản.
Giấy chứng nhận (hay giấy xác nhận) là văn bản dùng để xác nhận về một vấn đề
nào đó liên quan đến một chủ thể là đúng sự thật.
Giấy uỷ quyền là văn bản được sử dụng để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giao
cho cán bộ phụ trách dưới một cấp thực hiện thay các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của
mình trong việc tham dự một hoạt động hoặc ký vào văn bản hay thực hiện hành vi pháp
lý nào đó.

Giấy mời là một loại giấy tờ hành chính được dùng thể hiện mong muốn hay yêu
cầu một cách lịch sự để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham dự một hoạt động nào đó.
Giấy biên nhận là loại giấy tờ hành chính được sử dụng để một chủ thể xác nhận
về việc đã nhận tài sản, tài liệu, giấy tờ nào đó.
Giấy giới thiệu là loại giấy tờ hành chính dùng để cấp cho cán bộ, công chức, nhân
viên đi liên hệ công tác hay giao dịch nói chung nhằm thực hiện các nhiệm vụ được giao
hoặc giải quyết các công việc cần thiết của bản thân cán bộ, công chức đó.
Giấy nghỉ phép là loại giấy tờ hành chính cấp cho cán bộ, công chức, nhân viên
khi được nghỉ phép, có giá trị thay giấy đi đường trong thời gian nghỉ phép và làm căn
cứ thanh toán tiền đi đường theo chế độ.
Giấy đi đường là loại giấy tờ hành chính dùng để cấp cho cán bộ, công chức, nhân
viên khi đi công tác, có giá trị để tính phụ cấp đi đường.
Phiếu gửi là giấy tờ hành chính dùng trong trường hợp chuyển tài liệu, văn bản tới
cơ quan cần chuyển đến.
Phiếu chuyển là giấy tờ hành chính của một cơ quan gửi kèm theo các văn bản, tài
liệu để chuyển đến cơ quan, tổ chức khác để xác nhận về việc đã nhận được văn bản, tài
liệu đó.
Trên thực tế, việc lựa chọn hình thức văn bản hành chính tùy thuộc vào mục đích và
yêu cầu nội dung thông tin của văn bản. Đối với một số trường hợp, pháp luật quy định
chặt chẽ về hình thức văn bản sử dụng, một số trường hợp khác chưa có văn bản pháp
luật quy định cụ thể thì cán bộ soạn thảo văn bản cần lựa chọn hình thức văn bản sao cho
đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thông lệ chung và sao cho đạt được hiệu quả truyền
đạt thông tin pháp lý và thông tin thực tiễn cao nhất.
1.3. Những yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo văn bản hànhchính
Trong quá trình soạn thảo văn bản, tác giả văn bản cần nắm vững đường lối chính trị
của Đảng để có thể quy phạm hóa chính sách thành pháp luật, văn bản được ban hành
phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan, phải
giải quyết được các vấn đề: văn bản sắp ban hành thuộc thẩm quyền pháp lý của ai và
thuộc loại nào? Phạm vi tác động đến đâu? Trật tự pháp lý được xác định như thế nào?
Văn bản dự định ban hành có gì mâu thuẩn với các văn bản khác của cơ quan khác?

Hơn nữa, tác giả ban hành cần nắm vững nội dung văn bản cần soạn thảo, phương
thức giải quyết công việc đưa ra phải rõ ràng, phù hợp. Nội dung văn bản phải thiếtt
thực, đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với pháp luật hiện hành, không trái với các
văn bản của cấp trên, có tính khả thi,… Tóm lại, trong quá trình soạn thảo văn bản cần
đảm bảo cả về nội dung và thể thức của văn bản.
*Yêu cầu về nội dung
- Văn bản phải có tính mục đích
Trước khi ban hành văn bản nhất định, tác giả văn bản cần xác định rõ mục tiêu và
giới hạn điều chỉnh của nó, tác giả văn bản phải trả lời được một số câu hỏi như: văn bản
này ban hành để làm gì? Giải quyết công việc gì? Mức độ giải quyết đến đâu? Kết quả
của việc thực hiện văn bản là gì? Tính mục đích của văn bản còn phải thể hiện được chủ
trương, đường lối,chính sách của Đảng đặt ra trong nhiệm vụ thể chế hóa đường lối,
chủ trương, chính sách đó. Hơn nữa, nội dung văn bản phải luôn phản ánh được nguyện
vọng chính đáng của các tầng lớp nhân dân, không trái với quy định chung của pháp luật
về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân. Như vậy, mục đích ban hành văn bản sẽ quyết
định đến việc loại văn bản nào sẽ được sử dụng, nội dung thể thức và quy trình ban hành
như thế nào.
- Văn bản phải đảm bảo tính hợp pháp
Tính hợp pháp là một trong những yêu cầu không thể thiếu của nội dung văn bản.
Muốn văn bản đảm bảo tính hợp pháp, văn bản ban hành phải đảm bảo một số yêu cầu
như: nội dung văn bản phải phù hợp với chứ cnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi
hoạt động của cơ quan ban hành; nội dung văn bản phù hợp với tinh thần hoặc những
quy định của hệ thống pháp luật hiện hành; nội dung văn bản phù hợp với các điều ước
quốc tế mà Việt Nam tham giaký kết; căn cứ pháp lý đưa ra trong văn bản phải xác thực,
cụ thể, có hiệu lực hiện hành. Bên cạnh đó,văn bản phải được ban hành đúng với thể
thức và quy trình ban hành, phù hợp với nội dung mà nó điều chỉnh, nghĩa là nội dung
của văn bản phải thống nhất với hình thức của nó.
- Văn bản phải đảm bảo tính khoa học
Văn bản hành chính là tiếng nói của cơ quan công quyền nên cần phải đảm bảo
tính khoa học của văn bản. Để đảm bảo văn bản có tính khoa học thì hệ thống thông tin
đưa ra trong văn bản phải đảm bảo tính chính xác và khả dụng, có tính dự báo cao; nội

dung thông tin và phương thức giải quyết công việc mà văn bản đề ra phải toàn diện, cụ
thể, thiết thực, giải quyết được yêu cầu của từng trường hợp quản lý cụ thể; nội dung văn
bản không mâu thuẫn, chồng chéo với nội dung văn bản của các khác cơ quan quản lý
nhà nước khác, đồng thời không trái với nội dung văn bản của các cơ quan quản lý cấp
trên hoặc văn bản của chính cơ quan, tổ chức đã ban hànhtrước đó về cùng vấn đề hiện
vẫn có hiệu lực; nội dung văn bản phải được bố cục một cách logic, nhất quán, có nghĩa
là các tầng bậc ý lớn, nhỏ không mâu thuẫn nhau mà thống nhất cùng nhau phục vụ cho
việc phát triển, hoàn thiện chủ đề chung của toàn bộ văn bản; trật tự sắp xếp các ý trong
văn bản phải được lựa chọn sao cho phù hợp nhất với từng loại hình văn bản, dễ dàng
làm sáng tỏ nội dung ý nghĩa, tạo thuận lợi cho các đối tượng trong việc thông hiểu và
tiếp nhận nội dung.
- Văn bản phải đảm bảo tính khả thi
Một văn bản khi được ban hành sẽ không thể đi vào thực tiễn nếu không đảm bảo
tính khả thi. Thực tiễn đặt ra yêu cầu cần phải ban hành văn bản và thực tiễn cũng sẽ là
thước đo và là nơi kiểm định tính khả thi của văn bản. Muốn đảm bảo tính khả thi, văn
bản phải đảm bảo những yêu cầu như: văn bản phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn quản
lý và đáp ứng được nhu cầu ấy; những yêu cầu đặt ra trong văn bản phải phù hợp với
mức độ phát triển kinh tế, xã hội hiện tại của đất nước; yêu cầu hoặc chế tài (nếu có)
phải phù hợp với trình độ, năng lực, khả năng của các đối tượng thực thi, không được đề
xuất các biện pháp hoặc yêu cầu mang tính chất duy ý chí thuần túy.
*Yêu cầu về thể thức
Về thể thức văn bản quản lý nhà nước hiện nay có ba quy định:Thông tư liên tịch số
55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 26/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ
quy định về kỹ thuật trình bày văn bản quản lý nhà nước; Thông tư số 01/2011/TT-
BNV do Bộ Nội vụ ban hành ngày 19/01/2011, có hiệu lực từ ngày 04/3/2011 quy định
về thể thức và kỹ thuật trình bày thể thức văn bản hành chính; Thông tư số 25/2011/TT-
BTP do Bộ Tư pháp ban hành ngày 27/12/2011 quy định về thể thức, kỹ thuật trình bày
văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng,Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ và văn bản quy phạm pháp luật liên tịch.
Trong phạm vi của bài luận này, chúng tôi tìm hiểu về quy trình ban hành văn bản
hành chính tại Sở Y tế Tiền Giang. Vì vậy, những yêu cầu về thể thức chúng tôi sử dụng
Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày19/01/2011 của Bộ Nội vụ.

Theo Thông tư số 01/2011/TT-BNV ban hành ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính, “Thể thức văn bản
là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp
dụng đối với các loại văn bản và các thành phần bổ sung trong những trường hợp cụ thể
hoặc đối với một số loại văn bản nhất định theo quy định tại Khoản 3, Điều 1 Nghị định
số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị
định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư
và hướng dẫn tại Thông tư này” (Điều 2, chương I).
Theo Thông tư 01/2011/TT-BNV thì các yếu tố thể thức chung và các yếu tố thể
thức có thể có, cấu thành văn bản được quy định tại các điều từ điều 6 đến điều 15
Chương II, cụ thể:
- Quốc hiệu;
- Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản;
- Số, ký hiệu của văn bản;
- Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản;
- Tên loại và trích yếu nội dung văn bản;
- Nội dung văn bản;
- Quyền hạn, chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền;
- Dấu của cơ quan, tổ chức;
- Nơi nhận;
- Các thành phần bổ sung có những yếu tố
+ Dấu chỉ mức độ mật
+ Dấu chỉ mức độ khẩn
+ Chỉ dẫn về phạm vi lưu hành;
+ Đối với công văn, ngoài các thành phần được quy định có thể bổ sung địa chỉ cơ
quan, tổ chức; địa chỉ thư điện tử (E-Mail); số điện thoại, số Telex, số Fax; địa chỉ trang
thông tin điện tử (website).
+ Đối với những văn bản có phụ lục kèm theo thì trong văn bản phải có chỉ dẫn về
phụ lục đó. Phụ lục văn bản phải có tiêu đề; văn bản có từ hai phụ lục trở lên thì các phụ
lục phải được đánh số thứ tự bằng chữ số La Mã.
+ Văn bản có hai trang trở lên thì phải đánh số trang bằng chữ số Ả-rập”.
- V.v..

Mỗi yếu tố thể thức kể trên đều chứa đựng những thông tin cần thiết cho việc
hình thành, sử dụng, quản lý văn bản và có ảnh hưởng tới quá trình thực hiện văn bản
trong thực tế quản lý. Do vậy, chúng cần phải được thiết lập và trình bày một cách khoa
học theo những quy định hiện hành của Nhà nước về vấn đề này. Đối với những thành
phần thể thức bắt buộc, nếu văn bản thiếu chúng sẽ không phù hợp với pháp luật. Bên
cạnh đó, nếu thiếu các yếu tố thể thức hoặc không thực hiện đúng các yêu cầu về thể
thức của văn bản còn gây khó khăn trong công tác quản lý, lưu trữ và khai thác, tra cứu
văn bản trong hoạt động của cơ quan.
Việc trình bày văn bản đúng và đủ các thành phần thể thức do nhà nước quy định có
một số ý nghĩa sau:
- Thứ nhất, về mặt pháp luật. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật;
- Thứ hai, về mặt pháp lý. Đảm bảo hiệu lực pháp lý cho vănbản;
- Thứ ba, về mặt thực tế. Giúp cho công tác văn thư, lưu trữ, quản lý,theo dõi và bảo
quản văn bản được dễ dàng;
- Thứ tư,về mặt văn hóa.Đảm bảo được tính thống nhất văn bản trong cảnước và tiến
tới tiêu chuẩn hóa và mẫu hóa văn bản trong cả nước.
*Yêu cầu ngôn ngữ của văn bản hành chính
Ngôn ngữ là yếu tố có tầm ảnh hưởng trực tiếp nhất và quan trọng nhất đối với
chất lượng thông tin mà văn bản đề cập. Muốn cho nội dung thông tin trong văn bản đến
các đối tượng quản lý được chính xác và trọn vẹn theo mục đích mà cơ quan tổ chức duy
trì, cần phải đảm bảo sự chuẩn xác, phù hợp của các đơn vị ngôn ngữ được sử dụng.
Mặt khác, cách xử lý ngôn ngữ trong văn bản cũng chính là một trong những tiêu
chí đánh giá năng lực cán bộ của mỗi cơ quan, tổ chức cũng như mức độ quan tâm của
lãnh đạo cơ quan, tổ chức đối với mảng công tác hết sức quan trọng này. Vì vậy, muốn
thể hiện được văn hóa của cơ quan, tổ chức ở mức độ tích cực, cũng cần phải đảm bảo
hệ thống văn bản của cơ quan tổ chức được xây dựng với văn phong thích hợp,trong đó
các đơn vị ngôn ngữ đảm bảo được sử dụng theo đúng yêu cầu.
Văn bản quản lý nhà nước được viết theo phong cách ngôn ngữ hành chính.
Phong cách ngôn ngữ hành chính có những đặc điểm sau: tính chính xác; tính khách
quan; tính đại chúng; tính khuôn mẫu; tính nghiêm trang, lịch sự. Để đảm bảo các đặc
trưng này, việc sử dụng các đơn vị ngôn ngữ cụ thể trong văn bản cần phải đảm bảo sự
chuẩn xác, phù hợp với đặc điểm nội dung và mục đích ban hành văn bản. Cụ thể là:

a/Về sử dụng từ ngữ
- Dùng từ chuẩn xác về nghĩa, đơn nghĩa; không dùng từ đa nghĩa làm phát sinh
những cách hiểu mơ hồ, có thể bị xuyên tạc hoặc lợi dụng làm tổn hại quyền lợi của
Nhà nước và nhân dân.
- Phải lựa chọn và sử dụng từ ngữ mang sắc thái trung tính, nghiêm trang, không kèm
theo sắc thái biểu cảm.
- Dùng từ ngữ theo chuẩn phổ thông, không dùng từ ngữ địa phương,trừ trường hợp
sử dụng từ ngữ địa phương để chỉ những sự vật,hiện tượng mà chỉđịa phương mới có
hoặc những từ ngữ có nguồn gốc địa phương đã trở thànhtừ ngữ phổ thông.
- Sử dụng chính xác và thích hợp hệ thống từ Hán - Việt: Tận dụng những sắc thái ý
nghĩa đặc biệt của từ Hán - Việt phù hợp với phong cách văn bản quản lý mà không
nên lạm dụng từ Hán - Việt, đặc biệt trong những trường hợp chưa hiểu một cách
thấu đáo nghĩa của từ.
- Sử dụng các từ có nguồn gốc nước ngoài một cách phù hợp theo quy định về cách
thức sử dụng mà cơ quan có thẩm quyền đề ra.
- Không nên lạm dụng thuật ngữ chuyên môn. Nếu trong văn bản buộc phải sử dụng
từ chuyên môn sâu thì phải giải thích, hoặc phải định nghĩa các thuật ngữ không
quen thuộc đối với đa số các tầng lớp nhân dân.
- Hạn chế đến mức tối đa các từ viết tắt để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, nghiêm
túc của văn bản. Đối với các trường hợp cần viết tắt để tránhdài dòng, cần phải viết
đầy đủ ở lần sử dụng đầu tiên, sau đó mở ngoặc đơn để chú giải
- Tránh sử dụng từ ngữ hoa mỹ, khoa trương, thành ngữ, tục ngữ; không dùng từ lóng,
từ thông tục; không sử dụng khẩu ngữ.
- Sử dụng từ đúng chính tả.
b/ Về viết câu
Câu là đơn vị cơ sở tạo nên các đoạn văn trong văn bản, cũng tức là đơn vị tạo
nghĩa cơ bản của văn bản. Trong văn bản quản lý nhà nước, câu vừa phải đảm bảo yêu
cầu chung theo đúng chức năng ngữ pháp tiếng Việt, vừa phải đảm bảo đạt các yêu cầu
trong khuôn khổ phong cách ngôn ngữ hành chính. Cụ thể là:
- Câu phải được viết đúng quy tắc ngữ pháp tiếng Việt, tức là có đầy đủ hai thành

phần nòng cốt: chủ ngữ và vị ngữ. Trong một số trường hợp nhất định, cũng có thể
sử dụng câu đặc biệt nhưng không nên lạm dụng và phải tuân theo quy tắc của việc
sử dụng loại câu này.
- Nên sử dụng câu tường thuật là chủ yếu, không dùng câuhỏi, câucảm thán hoặc kiểu
câu cầu khiến có chứa các từ hàm nghĩa cầu khiến trực tiếp như “hãy”, “đừng”,
“chớ”, “đi”, “nào”, “hè”. Trường hợp cần nêu câu hỏi, tránh dùng câu có từ để hỏi
trực tiếp mà chuyển dạng câu từ câu hỏi sang câu trần thuật để đảm bảo tính lịch sự,
nhã nhặn của văn phong hành chính.
- Diễn đạt câu chính xác, rõ ràng, mạchlạc.
Để đảm bảo tính chính xác, rõ ràng, khi viết câu dài, nhất là những câu phức có
cấu trúc nhiều tầng bậc phức tạp, cần lưu ý sắp xếp các thành phần câu sao cho không
tạo thành câu đa nghĩa, gây ra những cách hiểu sai nghĩa hoặc mơ hồ về nghĩa. Mặt
khác, cần lưu ý quan hệ kết hợp giữa các câu trong các đoạn của văn bản sao cho vừa
đảm bảo tính liên kết nội dung vừa đảm bảo liên kết hình thức. Có như vậy mới kiến
tạo được một hệ thống ý tứ mạch lạc cho toàn bộ nội dung, tạo điều kiện tốt nhất cho
người tiếp nhận và thực thi văn bản. Đảm bảo tính logic, nhất quán giữa các vế, các
mệnh đề của câu.
Ngoài việc tổ chức từ trong câu và tổ chức câu trong đoạn đúng chính tả và kỹ
thuật cú pháp thì tác giả soạn thảo văn bản còn phải đảm bảo việc tổ chức kết cấu văn
bản hợp lý. Thông thường, văn bản được cấu thành bởi mộtsố đoạn văn, mỗi đoạn văn
diễn tả một chủ đề trọn vẹn nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất về định huớng nội
dung chung của toàn văn bản. Việc tổ chức các đoạn văn cần được thực hiện sao cho
văn bản phản ánh trung thành và trọn vẹn nội dung thông tin của tác giả và đúng chức
năng, vị trí của từng đoạn trong tổng thể văn bản. Tác giả của văn bản cần tránh một
số lỗi như: không tách đoạn văn, tách đoạn văn không rõ mục đích và không liên kết
đoạn văn.
1.2. Văn bản hành chính trong hoạt động quản lý của Sở Y tế Tiền Giang
(Phần này sau khi mình bổ sung nội dung them nội dung mục 12.2. và 1.23. - như
vậy là ổn )
1.2.1. Vai trò của văn bản hành chính trong hoạt động quản lý tại Sở Y tế Tiền
Giang
Văn bản hành chính là một công cụ không thể thiếu được trong hoạt động của mỗi

cơ quan, tổ chức. thực tiễn cho thấy, trên nhiều phương diện, chất lượng hoạt động
quản lý nhà nước lệ thuộc rất nhiều vào cách tổ chức và sử dụng một cách khoa học
hệ thống thông tin, trong đó có thông tin văn bản. Tại các cơ quan địa phương phương
thức hoạt dộng của cơ quan phù hợp hay không phù hợp được thể hiện rất rõ trong
việc tổ chức xây dựng và ban hành văn bản. Chính vì vậy, văn bản hành chính trong
hoạt động quản lý tại Sở Y tế Tiền Giang có vai trò rất quan trọng, thể hiện cụ thể như
sau:
Thứ nhất, văn bản quản lý hành chính nhà nước nói chung và văn bản hành chính
nói riêng có vai trò đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý, điều hành của mọi cơ
quan, tổ chức:
Văn bản là phương tiện ghi tin và truyền đạt thông tin chủ yếu phục vụ cho quản
lý. Thông tin văn bản có vai trò hết sức quan trọng cho quản lý nói chung và quản lý
nhà nước nói riêng
Văn bản cung câp cho hoạt động quản lý nguồn thông tin có độ tin cậy cao, đa
dạng, phong phú với nhiều loại thông tin như thông tin quá khứ - hiện hành - dự báo;
thông tin pháp lý – thông tin thực tiễn; thông tin cấp trên – cấp ngang – cấp dưới;
thông tin hệ thống – thông tin không hệ thống; thông tin theo các lĩnh vực kinh tế,
chính trị - xã hội,v.v….tạo điều kiện cho hoạt động quản lý được thông suốt, kịp thời
và mang lại hiệu quả thiết thực.
Trong thực tế, có nhiều công cụ, phương tiện truyền đạt thông tin khác nhau,
nhưng một trong những công cụ truyền tải thông tin đáng tin cậy nhất đó chính là
bằng văn bản. Trước hết, thông qua văn bản hành chính có thể thu thập rất nhiều
thông tin cần thiết cho các hoạt động quản lý, các thông tin đó bao gồm:
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước liên quan đến mục tiêu và phương
hướng hoạt động lâu dài của Sở Y tế Tiền Giang;
Chức năng, nhiệm vu, quyền hạn của Sở Y tế Tiền Giang
Mục tiêu hoạt động của Sở Y tế Tiền Giang
Phương hướng hoạt động, mối quan hệ công tác giữa các sở, ban ngành và các
đơn vị trong tỉnh;
Tình hình kết quả họat động và diễn biến hoạt động của các cơ quan , đơn vị với
nhau và các kết quả đạt được trong quá trình quản lý, .v.v…

Thứ hai, văn bản hành chính là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý
của nhà nước từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý
Với các chức năng của mình, văn bản có vai trò quan trọng trong việc truyền đạt
một cách nhanh chóng, chính xác và đúng đối tượng các quyết định quản lý, làm cho
các quyết định được triển khai thực hiện trong thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả
của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở.
Các quyết định hành chính được truyền đạt sau khi được thể chế hóa thành các
văn bản mang tính quyền lực nhà nước. Các quyết định quản lý cần phải được truyền
đạt nhanh chóng và đúng đối tượng, được đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu được
nhiệm vụ và nắm được ý đồ của lãnh đạo để thực hiện. Tại Sở Y tế Tiền Giang, việc
truyền đạt các quyết định quản lý có vai trò quan trọng vì nó có khả năng truyền đạt
các quyết định một cách nhanh chóng, chính xác và có độ tin cậy cao khi được xây
dựng, tổ chức, ban hành một cách khoa học. Thực tế, tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức
có thể sử dụng nhiều phương tiện khác nhau để truyền đạt các quyết định quản lý. Tuy
nhiên, tùy vào mức độ, tính chất của quyết định quản lý mà cơ quan, đơn vị, tổ chức
có các hình thức truyền đạt khác nhau.
Thứ ba, là phương tiện được sử dụng làm căn cứ để kiểm tra, đáng giá hoạt động
của bộ máy lãnh đạo và quản lý
Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý, kiểm tra kà một chức năng rất quan trọng,
đảm bảo cho bộ máy lãnh đạo, quản lý hoạt động có hiệu quả. Văn bản chưa đựng
những quy định pháp lý, các chuẩn mực, chỉ tiêu, định mức cần thiết làm cơ sở cho
việc kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện các quy định trong văn bản đúng sai,
nhanh chậm, thiết thực hay quan liêu,v.v…
Để phát huy hết vai trò của hoạt động mày thì cần phải được tổ chức một cách
khoa học, việc kiểm tra văn bản phải được tiến hành một cách chọn lọc: Văn bản nào
cần được kiểm tra, văn bản nào phản ánh hoạt động chủ yếu của cơ quan, đơn vị.
Đối với Sở Y tế Tiền Giang, văn bản phản ánh rất rõ quan hệ giữa cơ quan với
các đơn vị trực thuộc, giữa Sở Y tế với các sở ban ngành có liên quan giữa Sở Y tế
với Ủy ban nhân tỉnh. Văn bản chính là tấm gương phản chiếu trung thành thái độ của
người thừa hành công vụ đại diện cơ quan nhà nước trước những yêu cầu của quần
chúng. Qua văn bản quản lý nhà nước có thể tổ chức kiểm tra việc chấp hành ký luật
quản lý nhà nước trong các cơ quan, kiểm tra kỷ luật lao động pháp chế, trật tự xã hội
của cán bộ, công chức nhà nước.

Thứ tư, văn bản góp phần kiến tạo nên hệ thống pháp luật
Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định và thông tin quản lý được sản sinh
ra từ hoạt động của các cơ quan thục hiện chức năng quản lý nhà nước. Trong hoạt
động của mình, các cơ quan quản lý nhà nước thường ban hành một khối lượng không
nhỏ những quyết định quản lý với hình thức thể hiện là các văn bản quản lý nhà
nước. Trong các quyết định quản lý đó, có loại quyết định được ban hành nhằm áp
dụng các quy phạm pháp luật, mang tính cá biệt; có loại quyết định được ban hành
nhằm đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật. Các văn bản mang tính quy
phạm pháp luật đó được tập hợp thành hệ thống pháp luật, hệ thống thể chế của nhà
nước ta; là công cụ tất yếu, hết sức quan trọng đẻ điều chỉnh các quan hệ xã hội, đáp
ứng yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện
nay, hệ thống văn bản pháp luật ngày càng được chú trọng và hoàn thiện nhằm tạo ra
một hành lang pháp lý chặt chẽ, khoa học cho mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã
hội.
1.2.2. Thẩm quyền ban hành văn bản hành chính tại Sở Y Tế Tiền Giang
Sở Y tế Tiền Giang, giám đốc sở có thẩm quyền ký các văn bản về những vấn
đề thuộc thẩm quyền quyết định của tập thể sở y tế; các văn bản chỉ đạo điều hành
thuộc lĩnh vực do giám đốc sở trực tiếp phụ trách; quyêt định đình chỉ thi hành hoặc
bãi bỏ văn bản trái pháp luật của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế;
Các phó giám đốc sở ký thay giám đốc các văn bản thuộc lĩnh vực được phân
công phụ trách; trường hợp Phó giám đốc đi vắng, giám đốc sở hoặc chỉ định phí
giám đốc khác ký văn bản thuộc lĩnh vực được phân công của phó giám đốc đi vắng;
Chánh văn phòng sở được ký thừa lệnh của giám đốc sở các văn bản như: giấy
mời họp, thông báo kết luận của giám đốc sở hoặc các phó giám đốc tại các cuộc họp
của sở, cuộc họp, buổi làm việc do giám đốc sở hoặc phó giám đốc sở chủ trì; văn bản
thông báo ý kiến và kết quả xử lý các công việc cụ thể của giám đốc sở hoặc phó
giám đốc sở để các cơ quan, đơn vị liên quan biết và thực hiện; các văn bản khác theo
quy định của Giám đốc Sở Y tế; Chánh văn phòng có thể ủy quyền cho Phó chánh
văn phòng ký thay các văn bản theo phân công nhiệm vụ của Văn phòng sở.
Trong trường hợp ban hành văn bản hành chính không bảo đảm về chất lượng,
chậm tiến độ, không bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của văn
bản quản lý thì người đứng đầu Sở y tế Tiền Giang trong phạm vi nhiệm vụ, quyền
hạn của mình

phải chịu trách nhiệm về việc không hoàn thành nhiệm vụ và tùy theo mức độ mà xử
lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định khác của pháp luật
có liên quan.
1.2.3. Hệ thống văn bản hành chính tại Sở Y tế Tiền Giang
Số/Ký
hiệu
Ngày ban hành Trích yếu
3699/SYT-
NVD
07-10-2019
V/v thu hồi thuốc Cetirizin 10mg của Công ty cổ phần Dược
phẩm 3/2 sản xuất không đạt tiêu chuẩn chất lượng.
3651/SYT-
NVD
03-10-2019
V/v triển khai Công văn số 832/AIDS-VP ngày 27/9/2019
của Cục Phòng, chống HIV/AIDS.
3620/SYT-
NVD
01-10-2019 V/v hướng dẫn mua thuốc trúng thầu để sử dụng.
3596/SYT-
NVD
30-09-2019
V/v thực hiện Quyết định số 2991/QĐ-UBND ngày
19/9/2019 của UBND tỉnh.
3592/SYT-
NVD
27-09-2019
V/v triển khai Quyết định số 4413/QĐ-BYT ngày 26/9/2019
của Bộ Y tế
3585/SYT-
NVD
27-09-2019
của Bộ Y tế.
3565/SYT-
NVD
26-09-2019
V/v triển khai CV số 16567/QLD-GT của Cục Quản lý
Dược.
3544/SYT-
NVD
25-09-2019
V/v triển khai CV số 811/AIDS-VP của Cục Phòng, chống
HIV/AIDS.
3518/SYT-
NVD
24-09-2019
V/v yêu cầu giải trình lý do chưa nộp hồ sơ đề nghị đánh giá
định kỳ việc duy trì đáp ứng GPP
3506/SYT-
NVD
24-09-2019
V/v thu hồi thuốc Clavophynamox 1000 không đạt tiêu
chuẩn chất lượng.
3438/SYT-
NVD
20-09-2019
V/v triển khai CV số 16102/QLD-CV của Cục Quản lý
Dược.
3433/SYT-
NVD
17-09-2019
3425/SYT- 17-09-2019 V/v triển khai Quyết định số 4244/QĐ-BYT ngày 17/9/2019

NVD của Bộ Y tế
1834/QĐ-
SYT
16-09-2019
Về việc phê duyệt đưa các dịch vụ kỹ thuật trong khám
bệnh, chữa bệnh tại Trung tâm y tế huyện Gò Công Đông
1803/QĐ-
SYT
10-09-2019 V/v thu hồi Giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh
1804/QĐ-
SYT
09-09-2019 V/v thu hồi Giấy phép hoạt động khám bệnh, chữa bệnh
3295/SYT-
NVD
09-09-2019
V/v triển khai Công văn số 15194/QLD-KD ngày 05/9/2019
của Cục Quản lý Dược.
3294/SYT-
NVD
09-09-2019
của Bộ Y tế.
3273/SYT-
NVD
05-09-2019
V/vbáo cáo tình hìnhcung ứng vắc xin phòng bệnh dạitheo
Công văn số 15186/QLD-KD ngày 04/9/2019.
3221/SYT-
NVD
03-09-2019
V/v thu hồi sản phẩm vi phạm quy định về quản lý mỹ
phẩm
3244/SYT-
NVD
03-09-2019
V/v đình chỉ lưu hành, thu hồi mỹ phẩm không đạt tiêu
chuẩn chất lượng
3194/SYT-
NVD
30-08-2019
V/v triển khai Công văn số 14937/QLD-KD ngày 29/8/2019
của Cục Quản lý Dược.
3193/SYT-
NVD
30-08-2019
V/v đình chỉ thuốc lưu hành không đạt tiêu chuẩn chất
lượng.
3181/SYT-
VP
29-08-2019 V/v triển khai Quyết định số 22/2019/QĐ-UBND
3180/SYT-
VP
29-08-2019
V/v triển khai Thông tư số 05/2019/TT-BTTTT và Thông tư
06/2019/TT-BTTTT
3167/SYT-
NVD
28-08-2019
V/v triển khai CV số 715/AIDS-VP của Cục Phòng, chống
HIV/AIDS.
3135/SYT-
NVD
28-08-2019 V/v hướng dẫn mua vắc xin chưa trúng thầu để sử dụng.
3135/SYT-
NVD
28-08-2019 V/v hướng dẫnmua vắc xin chưa trúng thầu để sử dụng.
3079/SYT-
NVD
22-08-2019

3074/SYT-
NVD
22-08-2019
V/v triển khai Thông tư số 19/2019/TT-BYT ngày
30/7/2019 của Bộ Y tế.
3061/SYT-
NVD
22-08-2019 V/v thu hồi mỹ phẩm vi phạm
3040/SYT-
NVD
21-08-2019
của Bộ Y tế.
3038/SYT-
NVD
16-08-2019
Công văn số 3038/SYT-NVD ngày 16/8/2019 V/v cập nhật
quy định về các chất dùng trong mỹ phẩm
1710/QĐ-
SYT
16-08-2019
V/v công bố công khai dự toán bổ sung ngân sách năm 2019
của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế (tuyến tỉnh)
1708/QĐ-
SYT
16-08-2019 V/v công bố công khai quyết toán ngân sách năm 2018
2973/SYT-
NVD
15-08-2019
2946/SYT-
TCCB
15-08-2019 V/v xét tặng kỷ niệm chương "Vì sức khoẻ nhân dân"
2915/SYT-
NVD
13-08-2019
2876/
SYT-
KHTC
08-08-2019
V/v triển khai thực hiện Thông tư số 13/2019/TT-BYT ngày
05/7/2019 của Bộ Y tế.
1589/QĐ-
SYT
02-08-2019
Về việc phê duyệt cập nhật danh mục dịch vụ kỹ thuật trong
khám bệnh, chữa bệnh tại Bệnh viện Mắt
2796/SYT-
KHTC
02-08-2019
V/v triển khai Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐND về quy
định mức chi tiếp khách,...
3328/UBND-
VHXH
01-08-2019
V/v tăng cường công tác phòng, chống sốt xuất huyết trong
những tháng cuối năm
2767/SYT-
KHTC
01-08-2019
V/v xây dựng dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm
2020 và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 3 năm
2020-2022.
2761/SYT-
NVD
30-07-2019
V/v hướng dẫnmua thuốctrong thời gian chờ kết quả lựa
chọn nhà thầu.
2769/SYT- 30-07-2019 V/v triển khai Thông tư số 18/2019/TT-BYT Hướng dẫn

NVD Thực hành sản xuất tốt (GMP) trong sản xuất, kinh doanh
thực phẩm bảo vệ sức khỏe.
2748/ SYT-
KHTC
30-07-2019
V/v thực hiện giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh không
thuộc phạm vi thanh toán của Quỹ bảo hiểm y tế theo Nghị
quyết số 12/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 của Hội đồng
nhân dân tỉnh
2655/SYT-
NVD
22-07-2019
V/v triển khai Thông tư số 15/2019/TT-BYT Quy định việc
đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập.
2632/SYT-
NVD
18-07-2019
V/v cập nhật dữ liệu lên phần mềm kết nối liên thông dữ
liệu với hệ thống “Cơ sở dữ liệu Dược Quốc gia”
2624/SYT-
KHTC
18-07-2019
V/v công khai số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện dự
toán ngân sách nhà nước quý 2, 6 tháng đầu năm 2019
2608/SYT-
NVY
17-07-2019
Công văn số 2608/SYT-NVY ngày 17/7/2019 V/v công bố
kết quả kiểm tra chất lượng nước cấp sinh hoạt đến tháng 6
năm 2019
2561/KH-
SYT
12-07-2019
Kế hoạch số 2561/KH-SYT ngày 12/7/2019 V/v Tổ chức
đánh giá Thực hành tốt bảo quản thuốc, nguyên liệu làm
thuốc đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh, cơ sở tiêm
chủng, cơ sở bảo quản vắc xin trong chương trình tiêm
chủng mở rộng quốc gia tuyến huyện và tuyến tỉnh
2461 KH-
SYT
08-07-2019
Kế hoạch số 2461 KH-SYT ngày 08/7/2019 Phát động
chuyên đề thi đua “Ứng dụng công nghệ thông tin” trong
ngành Y tế năm 2019
2439 /SYT-
NVD
04-07-2019
Công văn số 2439 /SYT-NVD ngày 04/7/2019 V/v triển
khai QĐ số 330/QĐ-QLD ngày 22/5/2019 của Cục Quản lý
Dược.
2447/SYT-
NVD
03-07-2019
Công văn số 2447/SYT-NVD ngày 03/7/2019 V/v yêu cầu
giải trình lý do chưa nộp hồ sơ đề nghị đánh giá định kỳ
việc duy trì đáp ứng GPP
2323/SYT-
NVD
26-06-2019
Công văn số 2323/SYT-NVD ngày 26/6/2019 v/v bổ sung
phạm vi kinh doanh vác xin, sinh phẩm(nếu có) trên GCN
ĐKKDD cho các cơ sở kinh doanh thuốc
2317/SYT-
NVD
25-06-2019
Công văn số 2317/SYT-NVD ngày 25/6/2019 v/v thực hiện
sử dụng phần mềm kết nối liên thông dữ liệu với hệ thống

“Cơ sở dữ liệu Dược Quốc gia”
2110/SYT-
NVD
12-06-2019
yêu cầu tại CV 440/AIDS-DP ngày 10/6/2019 của Cục PC
HIV/AIDS.
2042/SYT-
NVD
06-06-2019
yêu cầu tại CV 428/AIDS-ĐT ngày 05/6/2019 của Cục PC
HIV/AIDS.
1956/SYT-
NVY
31-05-2019
Công văn số 1956/SYT-NVY ngày 31/5/2019 V/v quản lý
dịch vụ xoa bóp (massage)
01/QĐ-
QKCBNN
29-05-2019
Quyết định số 01/QĐ-QKCBNN ngày 29/5/2019 V/v Quyết
định công bố công khai dự toán của Quỹ Khám chữa bệnh
người người
1931/SYT-
NVD
29-05-2019
Công văn số 1931/SYT-NVD ngày 29/5/2019 V/v xây
dựng danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia để sử dụng
năm 2020 – 2021
1912/SYT-
NVD
27-05-2019
Công văn số 1912/SYT-NVD ngày 27/5/2019 V/v triển
khai Công văn số 7787/QLD-CL ngày 23/5/2019 của Cục
Quản lý Dược.
1117/QĐ-
SYT
27-05-2019
Quyết định số 1117/QĐ-SYT ngày 27/5/2019 Quyết định
về việc công bố công khai dự toán ngân sách năm 2019 của
các đơn vị trực thuộc Sở Y tế (tuyến tỉnh) cho Trường
ĐHYD Cần Thơ
1896/SYT-
NVD
24-05-2019
khai QĐ số 330/QĐ-QLD ngày 22/5/2019 của Cục Quản lý
Dược.
1878/SYT-
NVD
24-05-2019
Công văn số 1878/SYT-NVD ngày 24/5/2019 V/v thông
báo việc sáp nhập các đơn vị.
1085/QĐ-
SYT
20-05-2019
Quyết định số 1085/QĐ-SYT ngày 20/5/2018 V/v Quyết
định về việc công bố công khai dự toán ngân sách năm
2019 của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế (tuyến tỉnh)
1730/SYT-
NVY
15-05-2019
Công văn số 1730/SYT-NVY ngày 15/5/2019 V/v Thực
hiện tự công bố đạt tiêu chuẩn an toàn sinh học (nhắc lần
2)

1621/SYT-
NVD
07-05-2019
Công văn số 1621/SYT-NVD ngày 07/5/2019 v/v triển
khai Quyết định số 288/QĐ-QLD ngày 03/5/2019 của Cục
Quản lý Dược.
1603/SYT-
NVD
07-05-2019
Công văn số 1603/SYT-NVD ngày 07/5/2019 v/v không sử
dụng thuốc viên nén Clorocid Tw3- Cloramphenicol
250mg giả
1559/SYT-
NVD
04-05-2019
khai Thông tư số 03/2019/TT-BYT Ban hành Danh mục
thuốc sản xuất trong nước đáp ứng yêu cầu về điều trị, giá
thuốc và khả năng cung cấp
1524/SYT-
NVD
02-05-2019
Công văn số 1524/SYT-NVD ngày 02/5/2019 V/v thanh
toán chi phí đối với thuốc chứa Alphachymotrypsin theo
Công văn 7740/BYT-QLD của Bộ Y tế.
937/QĐ-
SYT
26-04-2019 V/v công bố công khai quyết toán ngân sách năm 2018
892/QĐ-
SYT
22-04-2019
Quyết định số 892/QĐ-SYT ngày 22/4/2019 V/v Quyết
định công bố công khai giảm dự toán chi ngân sách năm
2019 của Văn phòng Sở Y tế
1394/SYT-
NVD
22-04-2019
Công văn số 1394/SYT-NVD ngày 22/4/2019 V/v cung
ứng thuốc
1366
A/SYT-
KHTC
19-04-2019
Công văn số 1366 A/SYT-KHTC ngày 19/4/2019 V/v
công khai số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện dự
toán NSNN quý 1 năm 2019
858/QĐ-
SYT
18-04-2019
Quyết định số 858/QĐ-SYT ngày 18/4/2019 v/v Quyết
định công bố công khai dự toán bổ sung ngân sách năm
2019 của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế (Tuyến tỉnh)
1309/SYT-
KHTC
16-04-2019
Công văn số 1309/SYT-KHTC ngày 16/4/2019 V/v Rà
soát giá thu dịch vụ KCB, nghĩa vụ thuế, khấu hao TSCĐ,
phân loại hình tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP
816/QĐ-
SYT
08-04-2019
Quyết định số 816/QĐ-SYT ngày 08/4/2019 v/v Quyết
định về việc công bố công khai dự toán ngân sách năm
2019 của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế (tuyến tỉnh) của
TTKS Bệnh tật về kinh phí kiểm tra, GS vệ sinh chất lượng
nước ăn uống

1659/BYT-
PC
29-03-2019
Công văn số 1659/BYT-PC ngày 29/3/2019 V/v Chấn
chỉnh việc cấp bổ sung, thay đổi phạm vi hoạt động chuyên
môn của người hành nghề
1085/SYT-
NVD
29-03-2019
Công văn số 1085/SYT-NVD ngày 29/3/2019 V/v thanh
toán đối với thuốc chứa Alphachymotrypsin theo Công văn
số 7740/BYT-QLD của Bộ Y tế.
1.3. Quy trình ban hành văn bản
1.3.1.Khái niệm và quy trình ban hành văn bản hành chính
1.3.1. .Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “quy trình” được hiểu là “các bước phải
tuân theo khi tiến hành công việc nào đó” [20, tr.1381].
“Quy trình” là thứ tự các bước tiến hành trong một quá trình sản xuất, quy trình
công nghệ phù hợp với điều kiện và kĩ thuật hiện nay để tạo ra kết quả đầu ra mong
muốn.”
Theo các nhà nghiên cứu hành chính: Quy trình là thuật ngữ được sử dụng khi nói
về”Một loạt liên tục các hoạt động theo trình tự thống nhất, hợp lý với các bước phải
tuân theo một cách thứ tự, lần lượt (do Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành)
bắt buộc các chủ thể có liên quan phải thực hiện đúng khi tiến hành một công việc
xác định nào đó”[21, tr162].
Quy trình ban hành văn bản hành chính:
Theo PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh quy trình xây dựng và ban hành văn bản “là
các bước mà cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhất định phải tiến hành trong
công tác xây dựng và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và
phạm vi hoạt động của mình”[17, tr70].
Theo GS. TSKH Nguyễn Văn Thâm “Quy trình ban hành văn bản là các bước mà
cơ quan quản lý hành chính nhà nước nhất thiết phải tiến hành trong công tác xây dựng
và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt
động của mình”[18, tr32].
Như vậy có thể hiểu một cách chung nhất: Quy trình xây dựng và ban hành văn
bản là trình tự các bước mà cơ quan, tổ chức phả tiến hành trong quá trình soạn thảo,
ban hành văn bản nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả sử dụng văn bản được ban
hành.
1.3.1.2. Quy trình ban hành văn bản hành chính
Hiện nay chúng ta chưa có văn bản nào quy định cụ thể về trình tự, thủ tục ban
hành văn bản hành chính theo từng loại hoặc nhóm loại văn bản mà chỉ dừng lại ở

mức độ quy định ra một quy trình chính cho tất cả các loại văn bản. Nghị định
110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định về công tác văn
thư và các quy định được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08
tháng 02 năm 2010 trong đó có các quy định về quy trình ban hành các loại văn bản
(trừ văn bản quy phạm pháp luật) trong đó có văn bản hành chính như sau:
Điều 6. Soạn thảo văn bản
Căn cứ tính chất, nội dung của văn bản cần soạn thảo, người đứng đầu cơ quan, tổ
chức giao cho đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo.
Đơn vị hoặc cá nhân có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:
- Xác định hình thức, nội dung và độ mật, độ khẩn của văn bản cần soạn thảo; Thu thập, xử
lý thông tin có liên quan;
- Soạn thảo văn bản;
- Trong trường hợp cần thiết, đề xuất với người đứng đầu cơ quan, tổ chức việc tham
khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị, cá nhân có liên quan; nghiên cứu
tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh bản thảo;
- Trình duyệt bản thảo văn bản kèm theo tài liệu có liên quan.
Điều 7. Duyệt bản thảo, việc sửa chữa, bổ sung bản thảo đã duyệt
Bản thảo văn bản phải do người có thẩm quyền ký văn bản duyệt.Trường hợp sửa
chữa, bổ sung bản thảo văn bản đã được duyệt phải trình người duyệt xem xét, quyết
định
Điều 8. Đánh máy, nhân bản
Việc đánh máy, nhân bản văn bản phải bảo đảm những yêu cầu sau:
- Đánh máy đúng nguyên văn bản thảo, đúng thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.
Trường hợp phát hiện có sự sai sót hoặc không rõ ràng trong bản thảo thì người đánh
máy phải hỏi lại đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo hoặc người duyệt bản thảo đó;
- Nhân bản đúng số lượng quyđịnh;
- Giữ gìn bí mật nội dung văn bản và thực hiện đánh máy, nhân bản theo đúng thời
gian quy định.
Điều 9. Kiểm tra văn bản trước khi ký ban hành
Thủ trưởng đơn vị hoặc cá nhân chủ trì soạn thảo văn bản phải kiểm tra và chịu
trách nhiệm về nội dung văn bản trước người đứng đầu cơ quan, tổ chức và trước pháp
luật.

Chánh Văn phòng; Trưởng phòng Hành chính ở những cơ quan, tổ chức không có
Văn phòng; người được giao trách nhiệm giúp người đứng đầu cơ quan tổ chức quản lý
công tác văn thư ở những cơ quan, tổ chức khác phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về thể
thức, kỹ thuật trình bày và thủ tục ban hành văn bản trước người đứng đầu cơ quan, tổ
chức và trước pháp luật.
Điều 10. Ký văn bản
Ở cơ quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu cơquan, tổ chức
có thẩm quyền ký tất cả văn bản của cơ quan, tổ chức. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức
có thể giao cho cấp phó của mình ký thay (KT.) các văn bản thuộc các lĩnh vực được
phân công phụ trách và một số văn bản thuộc thẩm quyền của người đứng đầu. Cấp phó
ký thay chịu trách nhiệm trước người đứng đầu cơ quan, tổ chức và trước pháp luật.
Ở cơ quan, tổ chức làm việc chế độ tập thể:
Đối với những vấn đề quan trọng của cơ quan, tổ chức mà theo quy định của pháp
luật hoặc theo điều lệ của tổ chức, phải được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số,
việc ký văn bản được quy định như sau:
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức thay mặt (TM.) tập thể lãnh đạo ký cácvăn bản của
cơ quan, tổ chức;
Cấp phó của người đứng đầu và các thành viên giữ chức vụ lãnh đạo khác được thay
mặt tập thể, ký thay người đứng đầu cơ quan, tổ chức những văn bản theo uỷ quyền của
người đứng đầu và những văn bản thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.
Trong trường hợp đặc biệt, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể u
ỷquyền cho
người đứng đầu một đơn vị trong cơ quan, tổ chức ký thừa ủy quyền (TUQ.) một số văn
bản mà mình phải ký. Việc giao ký thừa uỷ quyền phải được quy định bằng văn bản và
giới hạn trong một thời gian nhất định. Người được uỷ quyền không được uỷ quyền lại
cho người khác ký. Văn bản ký thừa ủy quyền theo thể thức và đóng dấu của cơ quan, tổ
chức ủyquyền.
Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể giao cho Chánh Văn phòng, Trưởng phòng
Hành chính hoặc Trưởng một số đơn vị ký thừa lệnh (TL.) mộtsố loại văn bản. Việc giao
ký thừa lệnh phải được quy định cụ thể trong quy chế hoạt động hoặc quy chế công tác
văn thư của cơ quan, tổ chức.
Khi ký văn bản không dùng bút chì; không dùng mực đỏ hoặc các thứ mực dễ phai.
Sở Y tế có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Văn bản pháp
luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu lực và hiệu quả

quản lí nhà nước. Văn bản áp dụng pháp luật là một loại văn bản pháp luật. xây dựng
một văn bản áp dụng pháp luật cần phải tuân thủ những nội dung và hình thức do pháp
luật qui định để đảm bảo văn bản đó được ban hành. Nhưng khi xây dựng văn bản áp
dụng pháp luật, trước hết cần xác định đúng thẩm quyền giải quyết công việc phát sinh
theo quy định của pháp luật hiện hành, vì nếu văn bản áp dụng pháp luật được ban hành
trái thẩm quyền thì sẽ không có hiệu lực pháp luật và sẽ bị cấp có thẩm quyền huỷ bỏ.
Sở y tế chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và chịu trách nhiệm về tiến
độ soạn thảo, chất lượng dự án, dự thảo văn bản được phân công soạn thảo. Sở y tế cũng
có thẩm quyền được đề nghị tham gia góp ý kiến về xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm về nội dung và thời hạn tham
gia góp ý kiến. Mặt khác, sở y tế và người đứng đầu sở có thẩm quyền chịu trách nhiệm
về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp và pháp luật.
Thông qua các bước trong quy trình ban hành văn bản hành chính được nêu tại
Nghị định 110/2004/NĐ-CP và các quy định được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số
09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 trên đây, chúng tôi nhận thấy còn có điểm
chưa thực sự phù hợp với điều kiện thực tiễn thực hiện tại các cơ quan hiện nay. Cụ thể,
tại điều 8 của Nghị định có quy định về bước nghiệp vụ “đánh máy và nhân văn bản”,
đây là các tác nghiệp đơn giản nhưng lại được quy định riêng thành một bước nghiệp
vụ sau khi văn bản đã hoàn thành khâu “chỉnh sửa, bổ sung và duyệt bản thảo”. Trong
điều kiện thực tiễn hiện nay, thông thường thì chuyên viên nào được phân công nhiệm
vụ xây dựng bản thảo và chỉnh sửa bản thảo văn bản thì sẽ là người thực hiện việc đánh
máy văn bản. Nghĩa là việc xây dựng bản thảo và chỉnh sửa bản thảo đã thực hiện
bằng đánh máy chứ không phải thực hiện bằng thao tác viết thủ công như trước đây.
Chính vì vậy, theo tôi việc quy định riêng cho việc đánh máy và nhân bản văn bản thành
một khâu nghiệp vụ là chưa thực sự hợp lý với điều kiện thực hiện quy trình hiện tại
trong các cơ quan.
Từ những phân tích trên, quy trình ban hành văn bản hành chính tại Sở Y tế Tiền
Giang gồm các bước:
Bước 1: Chuẩn bị và dự thảo văn bản
Bước 2: Trình duyệt dự thảo, ký nháy và ký ban hành văn bản
Bước 3: Phát hành văn bản và nhân bản
Bước 4: Chọn văn bản đăng lên văn phòng điện tử của Sở, gửi và lưu văn bản
1.3.3. Sự cần thiết phải xây dựng và tuân thủ quy trình ban hành văn bản
hành chính tại Sở Y tế Tiền Giang

Văn bản quản lý nhà nước được hình thành trong hoạt động quản lý và lãnh đạo
nói chung, là phương tiện quan trọng để ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý, là
hình thức cụ thể hóa pháp luật, phương tiện điều chỉnh những quan hệ xã hội thuộc
phạm vi quản lý của nhà nước. Văn bản chiếm một vị trí quan trọng trong quản lý nhà
nước. Nếu chúng ta không tuân thủ theo quy trình ban hành văn bản thì văn bản được
ban hành không đảm bảo về nội dung, hình thức.Việc tuân thủ quy trình ban hành văn
bản hành chính sẽ giúp cơ quan, đơn vị đat được chất lượng ban hành văn bản hành
chính, hạn chế những sai sót về thể thức, nội dung, kỹ thuật trình bày, tạo hiệu lực, hiệu
quả cao trong công tác quản lý nhà nước nói chung và tại Sở Y tế nói riêng.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực hiện quy trình ban hành
văn bản hành chính
1.4.1. Các quy chế, quy định
Hệ thống pháp luật là cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý tại Sở Y tế Tiền Giang.
Chính vì vậy, trong quy trình ban hành văn bản hành chính không thể thiếu các quy chế,
quy định về xây dựng, ban hành văn bản hành chính. Ngoài các quy chế, quy định của
nhà nước, Sở Y tế Tiền Giang ban hành quyết định số 300/QĐ-SYT ngày 15 tháng 3
năm 2017 Quyết định ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ ctại Sở Y tế Tiền
Giang. Đây là cơ sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động quản lý tại Sở đạt hiệu quả cao.
1.4.2. Đội ngũ cán bộ, công chức
Con người là chủ thể của xã hội, mọi hoạt động trong xã hội đều xét đến cùng đều
ảnh hưởng tới mục tiêu phục vụ cho lợi ích của con người. Do vậy, con người là mục
tiêu của mọi quá trình trong sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Con người
cũng là động lực, yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội. Con người trong
tổ chức là yếu tố cốt lõi tạo nên sự thành công của bất kỳ cơ quan, tổ chức nào.
Trong bộ máy hành chính nhà nươc, nguồn nhân lực là bộ phận chủ lực thực hiện
chức năng quản lý thống nhất các mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng
của địa phương. Đối cơ quan quản lý nhà nước đòi hỏi cán bộ, công chức trực tiếp làm
công tác tham mưu phải nhạy bén, linh hoạt để phát hiện những vấn đề then chốt một
cách nhanh chóng, đúng và chính xác với tình hình thực tiễn và đúc kết thành lý luận.
Cán bộ, công chức có sức ảnh hưởng to lớn vì họ chính là những người trực tiếp
thực hiện quy trình ban hành văn bản hành chính. Do đó, năng lực, tinh thần làm việc

của đội ngũ cán bộ, công chức này ảnh hưởng đến chất lượng trong công tác ban hành
văn bản hành chính tại các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước.
1.4.3. Bộ máy làm việc
Đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực hiện quy trình ban hành văn
hành chính tại cơ quan. Bộ máy làm việc sắp xếp khoa học, tinh gọn, bố trí đúng năng
lực, trình độ, phân công công việc hợp lý theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ sẽ mang lại
hiệu quả cao trong công tác.
1.4.4. Thiết bị, cơ sở vật chất
Trong thời kỳ hội nhập và phát triển như hiện nay, việc đầu tư nâng câp cơ sở vật
chất, cung cấp trang thiết bị hiện đại, đúng tiêu chuẩn phục vụ cho hoạt động củ cơ quan,
góp phần cải thiện môi trường làm việc cho cán bộ công chức. Đây là yếu tố quan trọng
tong quá trình vận hành và phát triển của cơ quan. Cán bộ công chưc không thể soạn
thảo ban hành tốt văn bản nếu như thiếu công cụ hỗ trợ hiện đại như máy tính, máy in,
máy scan,…Chính vì vậy, yếu tố trang thiết bị cơ sở vật chất là yếu tố không kém phần
quan trọng ảnh hưởng đến quy trình ban hành văn bản hành chính tại Sở Y tế Tiền
Giang.
1.4.5. Ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện nay các cơ quan hành chính nhà nước đang từng bước ứng dụng công nghệ
thông tin trong các hoạt động của cơ quan. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong
soạn thảo, ban hành, quản lý văn bản đã mang lại nhiều hiệu quả trong công tác quản lý.
Đây còn được coi là nhiệm vụ hàng đầu để cải thiện
CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ TẠI SỞ Y TẾ TIỀN GIANG
2.1. Khái quát chung về Sở Y tế Tiền Giang
2.1.1. Khái quát về sự hình thành và phát triển của Sở Y tế Tiền Giang
- Tên đầy đủ : Sở Y tế Tiền Giang
- Trụ sở : Số 04, đường Hùng Vương, phường 1, Thành phố Mỹ Tho, tỉnh
Tiền Giang
- Điện thoại : 02733.872350 Fax : 02733. 878106
- Cơ quan chủ quản: Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang
- Email : syt@tiengiang.gov.vn
- Website : http://www.soytetiengiang.gov.vn
Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Sở Y tế
Tiền Giang
Sở Y tế Tiền Giang tiền thân là Ban Dân y, thành lập tháng 5 năm 1965. Cuối năm
1967 Ty y tế được thành lập. Đầu năm 1968, tỉnh Mỹ Tho tách ra thành 2 tỉnh Mỹ Tho
và Tỉnh Gò Công; theo đó thành lập Ty y tế Mỹ Tho và Ty y tế Gò Công. Tháng 7 năm
1976, sáp nhập Mỹ Tho và Gò Công thành tỉnh Tiền Giang, theo đó Ty Y tế tỉnh Tiền
Giang được thành lập. Năm 1982 đổi tên thành Sở Y tế Tiền Giang.
Hơn sáu mươi năm kể từ khi thành lập đến nay, Ngành Y tế Tiền Giang nói chung
và Sở Y tế nói riêng đã không ngừng được củng cố và phát triển, hoàn thành tốt nhiệm
vụ được phân công, góp phần quan trọng vào việc xây dựng, củng cố hệ thống y tế của
tỉnh ngày càng vững mạnh.
2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức
a. Vị trí, chức năng
Sở Y Tế là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; tham mưu, giúp Ủy
ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh về chăm sóc
bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: Y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y
dược học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho người, mỹ phẩm ảnh hưởng đến sức
khỏe con người, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế; về các dịch vụ công thuộc
ngành Y tế; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân
dân tỉnh và theo quy định của pháp luật;
Sở Y tế có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản
lý toàn diện của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên
môn, nghiệp vụ của Bộ Y tế.

b. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Trình ủy ban nhân dân tỉnh
Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch mạng lưới các cơ sở y tế; kế hoạch
dài hạn, 5 năm, hàng năm ; đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách hành chính và
phân cấp quản lý, xã hội hóa trong lĩnh vực y tế ở địa phương;
Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của ủy ban nhân dân tỉnh
về lĩnh vực y tế;
Dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi
cục trực thuộc Sở;
Dự thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với trưởng, phó các đơn vị thuộc Sở
Y tế, trưởng và phó trưởng phòng y tế.
- Trình chủ tịch ủy ban nhân tỉnh
Dự thảo quyết định thành lập, sát nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Y tế theo quy
định của Pháp luật;
Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch ủy ban nhân
dân tỉnh về lĩnh vực y tế;
Dự thảo quy định mối quan hệ công tác giữa sở y tế với ủy ban nhân dân cấp huyện,
Phòng y tế và các đơn vị có liên quan trên địa bàn;
Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong phòng chống
dịch bệnh ở địa phương.
Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính
sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các vấn đề khác về y tế sau khi được
phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý của Sở.
- Về y tế dự phòng
Quyết định những biện pháp điều tra, giám sát, phát hiện và xử lý dịch bệnh, thực
hiện báo cáo dịch theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn, kiểm tra, than tra và xử lý vi phạm trong thực hiện các quy định về
chuyên môn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phòng chống bệnh truyền nhiễm;
HIV/AIDS; bệnh xã hội; bệnh không lây nhiễm; bệnh nghề nghiệp, tai nạn thương tích,
sức khỏe môi trường, sức khỏe trường học, vệ sinh và sức khỏe lao động; dinh dưỡng

cộng đồng; kiểm dịch y tế biên giới; hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dung
trong lĩnh vực gia dụng và y tế trên địa bàn tỉnh;
Làm thường trực về lĩnh vực phòng, chống HIV/AIDS của Ban chỉ đạo phòng,
chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp tỉnh; chỉ đạo, quản lý, tổ chức
thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các hoạt động phòng, chống HIV/AIDS
trên địa bàn tỉnh.
- Về khám, chữa bệnh và phục hồi chức năng
Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong thực hiện các quy định
chuyên môn, quy chuẩn kỹ thuật đối với các cơ sở khám, chữa bệnh, phục hồi chức
năng, phẫu thuật tạo hình, giải phẫu thẩm mỹ, giám định y khoa, giám định pháp y, giám
định pháp y tâm thần trên cơ sở quy định, hướng dẫn của Bộ y tế theo phân cấp và theo
phân tuyến kỹ thuật;
Cấp, đình chỉ và thu hồi chứng chỉ hành nghề khám, chữa bệnh; giấy chứng nhận đủ
điều kiện hành nghề cho các cơ sở khám, chữa bệnh tư nhân theo quy định quả pháp luật
và theo phân cấp.
- Về Y dược cổ truyền
Tổ chức thực hiện việc kế thừa, phát huy, kết hợp y dược cổ truyền với y dược hiện
đại trong phòng bệnh, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, đào tạo cán bộ nghiên cứu
khoa học và sản xuất thuốc y dược cổ truyền tại địa phương;
Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện pháp luật
về y dược cổ truyền trên địa bàn tỉnh;
Cấp, đình chỉ và thu hồi chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành
nghề y dược cổ truyền tư nhân theo quy định của pháp luật và tuân theo phân cấp.
- Về thuốc và mỹ phẩm
Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chất lượng, thanh tra và xử lý các vi phạm trong sản
xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc theo quy định của pháp luật;
Cấp, đình chỉ, thu hồi chứng chỉ hành nghề dược; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh
doanh thuốc; giới thiệu thuốc, mỹ phẩm trên dịa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và
theo phân cấp.
- Về an toàn vệ sinh thực phẩm
Tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn vệ sinh
thực phẩm; kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh thực
phẩm đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn tỉnh theo quy định
của pháp luật;

Cấp, đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm, đủ điều kiện vệ sinh an
toàn thực phẩm và đăng ký quảng cáo các sản phẩm theo phân cấp và theo quy định của
pháp luật.
- Về trang thiết bị và công trình y tế
Hướng dẫn, giám sát, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về trang
thiết bị và công trình y tế;
Thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện các quy
định, quy trình, quy chế chuyên môn về trang thiết bị y tế theo quy định của pháp luật và
theo phân cấp.
- Về dân số-kế hoạch hóa gia đình và sức khỏe sinh sản
Tổ chức triển khai thực hiện hệ thống chi tiêu, chỉ báo thuộc lĩnh vực dân số- kế
hoạch hóa gia đình; chỉ đạo, hướng dẫn các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quy trình
chuyên môn, nghiệp vụ về các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia
đình;
Tổ chức triển khai thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực
hiện các chính sách, chương trình, đề án, dự án, mô hình liên quan đến lĩnh vực dân số -
kế hoạch hóa gia đình và chăm sóc sức khỏe sinh sản;
Thẩm định, quyết định cho phép thực hiện xác định lại giới tính, thực hiện sinh con
theo phương pháp khoa học, các dịch vụ tư vấn đối với các cơ sở hành nghề dịch vụ tư
vấn về dân số - kế hoạch hóa gia đình theo quy định của pháp luật.
- Về bảo hiểm y tế
Tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế;
Kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về bảo hiểm y tế;
- Về đào tạo nhân lực y tế
Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực y tế và chính sách
phát triển nguồn nhân lực y tế trên địa bàn tỉnh;
Quản lý các trường đào tạo cán bộ y tế theo sự phân công của Ủy ban nhân dân
tỉnh.
Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực y
tế ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp luật.

Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx

Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx

Similar to Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói Liên hệ Zalo/Tele: 0917.193.864

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói Liên hệ Zalo/Tele: 0917.193.864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Công tác ban hành văn bản quản lý tại sở y tế tiền giang - thực trạng và giải pháp.docx