Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN
1.1.1. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước
Xã hội loài người ngày càng phát triển, nhu cầu thông tin của con người
càng lớn. Để thỏa mãn nhu cầu đó, con người đã tìm ra và đưa vào sử dụng rất
nhiều cách thức, phương tiện khác nhau, trong đó có văn bản. Đây được coi là
phương tiện chủ yếu hữu hiệu do tính cụ thể, chính xác, dễ phổ biến và khả
năng lưu giữ thông tin lâu dài của nó.
Văn bản được sử dụng trong tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã
hội với những nội dung và mục đích khác nhau. Chính vì vậy, văn bản là đối
tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, theo các góc độ khác nhau và
cũng chính vì vậy, khi nghiên cứu về văn bản, mỗi ngành khoa học đều đưa ra
khái niệm văn bản phù hợp với góc độ nghiên cứu của mình.
Văn bản theo nghĩa rộng được hiểu là một công cụ để ghi lại và truyền đạt
thông tin, quyết định từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng một ký hiệu hoặc
ngôn ngữ nhất định [35, tr.63]. Theo quan niệm này, mọi giấy tờ, tài liệu, sách
vở và kể cả các loại khẩu hiệu, câu đối, băng ghi âm…đều được coi là văn bản,
một phương tiện ghi nhận và truyền đạt các thông tin. Theo nghĩa hẹp, văn bản
được hiểu là các tài liệu, giấy tờ được sử dụng trong hoạt động của cơ quan nhà
nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế…
hoặc tài liệu của cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý, xã hội nhất định [35, tr.64].
Từ những quan niệm về văn bản trên, có thể hiểu văn bản quản lý nhà
nước( VBQLNN) là một loại công cụ để ghi nhận những quy tắc pháp lý của

7
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.Tuy nhiên, hiện nay khái niệm văn bản
QLNN còn có nhiều cách hiểu khác nhau. Có tác giả cho rằng : VBQLNN là
hình thức thể hiện của quyết định quy phạm pháp luật (QPPL) do cơ quan nhà
nước (CQNN), người có thẩm quyền, các tổ chức xã hội được trao quyền ban
hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, trong đó có chứa
đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội
nhất định,được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ thuộc vào sự
áp dụng [35, tr.62]. Tác giả khác lại cho rằng : VBQLNN sản phẩm của quá
trình sáng tạo pháp luật, là văn bản do CQNN có thẩm quyền, các tổ chức xã
hội được trao quyền ban hành theo những thủ tục và hình thức nhất định, trong
đó chứa đựng các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh những
quan hệ xã hội nhất định, được áp dụng nhiều lần và hiệu lực của nó không phụ
thuộc vào sự áp dụng [35, tr.43].
1.1.2. Khái niệm văn bản hành chính
Văn bản hành chính dùng để truyền đạt thông tin trong hoạt động quản lý
nhà nước như : công bố hoặc thông báo về một chủ trương, quyết định hay nội
dung và kết quả hoạt động của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại các ý kiến và
kết luận trong các hội nghị ; thông tin giao dịch chính giữa các cơ quan, tổ chức
với nhau hoặc giữa tổ chức và công nhân. Văn bản hành chính đưa ra các quyết
định quản lý quy phạm, do đó không dùng để thay thế cho văn bản QPPL [21,
tr 36]
Là loại văn bản hình thành trong hoạt động QLNN, được sử dụng giải
quyết những công việc có tính nghiệp vụ như : hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc,
nhắc nhở, thông báo [20, tr 36].
Theo Điều 1 Nghị định số 09/2010/NĐ –CP, ban hành ngày 08 tháng 02
năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP
ngày 08 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư thì văn bản

8
hành chính gồm các loại sau : “Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ
thị, quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công
văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, giấy chứng nhận,
giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy
biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công” [10, tr 16].
Văn bản hành chính có những đặc điểm khác biệt sau đây :
- Ban hành để thực thi các loại văn bản QPPL;
- Văn bản hành chính áp dụng một lần hoặc một vài lần;
- Đối tượng thực thi hẹp, một người hoặc một nhóm người cụ thể;
- Văn bản hành chính ra đời theo tính chất công việc.
1.1.3. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính
1.1.3.1. Khái niệm hoạt động
Hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người và thế giới
(khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới và cả về phía con người
(chủ thể).Trong mối quan hệ đó có 2 quá trình :
- Quá trình đối tượng hóa (xuất tâm):
Chủ thể chuyển năng lực của mình thành sản phẩm hoạt động, tâm lí
của con người được bộc lộ, được khách quan hoá trong quá trình làm ra sản
phẩm.
- Quá trình chủ thể hóa (nhập tâm):
Chủ thể chuyển nội dung khách thể (quy luật, bản chất của SV) vào bản
thân mình tạo nên tâm lí, ý thức, nhân cách của bản thân , Là quá trình con
người chiếm lĩnh (lĩnh hội) thế giới.
Như vậy có thể hiểu : Hoạt động là phương thức tồn tại của con
người,phương thức tồn tại của mọi sự vật hiện tượng,quy định tồn tại của sự

9
vật hiện tượng đó.Khi phương thức thay đổi sự vật hiện tượng bị thay đổi thành
sự vật hiện tượng khác
1.1.3.2. Khái niệm hoạt động ban hành văn bản hành chính
Hoạt động ban hành văn bản hành chính là Hoạt động của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền thực
hiện theo trình tự đã được quy định chặt chẽ thể hiện các bước, từng công việc
phải làm để đưa ra các văn bản hành chính, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập
chương trình xây dựng văn bản hành chính đến soạn thảo văn bản hành chính
dự án, thẩm định, thẩm tra dự án văn bản hành chính, công bố, tổ chức lấy ý
kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, những tầng lớp dân cư có liên
quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến
trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua dự
án văn bản hành chính.
1.2. HỆ THỐNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND QUẬN
1.2.1. Phân loại hệ thống văn bản và trình tự, thủ tục soạn thảo, ban
hành VBHC của UBND Quận
Cấp huyện có vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị của nước ta. Trong
quá trình thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước thì chính quyền
cấp huyện là cấp trực tiếp chỉ đạo hoạt động của các đơn vị cấp địa phương,
trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống.
Hệ thống văn bản quản lí của chính quyền các cấp nói chung và quận nói riêng
được quy định trong các văn bản như: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật ngày 22 tháng 6 năm 2015, Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng
4 năm 2004 của Chính phủ về công tác Văn thư, Nghị định số 09/2010/NĐ-CP
ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 ngày 4 năm 2004 của

10
Chính phủ về công tác Văn thư. Theo các văn bản trên, UBND Quận có thẩm
quyền ban hành hệ thống văn bản quản lí sau:
- Văn bản hành chính
Chính quyền Quận được ban hành các loại văn bản hành chính bao
gồm:
Văn bản cá biệt
VB cá biệt là những quyết định quản lý thành văn mang tính áp dụng
pháp luật do cơ quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình
tự, thủ tục nhất định nhằm giải quyết công việc cụ thể trong quản lý hành chính
nhà nước.
VB cá biệt cấp huyện là: Quyết định, chỉ thị, nghị quyết.
VB cá biệt thường gặp là: quyết định nâng lương, quyết định bổ nhiệm,
miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức…
Văn bản hành chính thông thường
Là những VB có nội dung chứa đựng các thông tin mang tính chất điều
hành hành chính trong các cơ quan nhà nước như triển khai, hướng dẫn, đôn
đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, đánh giá kết quả… các hoạt động
trong cơ quan nhà nước hoặc trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động giữa các cơ
quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân… VB hành chính thông thường không đưa ra
các quyết định quản lý, do đó không được dùng thay thế cho văn bản quy phạm
pháp luật (VBQPPL) hoặc văn bản cá biệt.
Văn bản hành chính thông thường là loại văn bản hình thành trong hoạt
động quản lý nhà nước, được sử dụng giải quyết những công việc có tính chất
như hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo…
Theo Khoản 2, Điều 1 của Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng
02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư thì văn bản hành chính gồm các loại

11
sau: Quy chế, quy định, thông cáo, thông báo, hướng dẫn, chương trình, kế
hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, công
văn, công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thỏa thuận, các loại giấy (giấy
chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi
đường, giấy biên nhận hồ sơ…), các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu chuyển, thư
công...) [19].
- Quy trình xây dựng và ban hành VB HC:
Quy trình xây dựng và ban hành văn bản hành chính của UBND Quận
được thực hiện gồm các bước cơ bản sau:
Bước 1: Dự thảo văn bản
Quá trình soạn thảo văn bản hành chính thường căn cứ vào tính chất, nội
dung của văn bản cần soạn thảo, Chủ tịch UBND giao cho đơn vị, hoặc cá nhân
soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo. Đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo thực hiện các
công việc như: Xác định hình thức, nội dung, độ khẩn, độ mật của văn bản cần
soạn thảo; thu thập, xử lý thông tin có liên quan; soạn thảo văn bản.
Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo
Trong trường hợp cần thiết, đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo đề xuất với
Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc tham khảo ý kiến của cơ quan, đơn vị, cá nhân
có liên quan. Sau đó, đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu ý kiến
để hoàn chỉnh bản thảo.
Bước 3: Duyệt bản thảo văn bản
Đơn vị, cá nhân soạn thảo trình duyệt bản thảo văn bản (kèm theo tài liệu
có liên quan) lên thủ trưởng cơ quan. Bản thảo văn bản phải do người có thẩm
quyền ký văn bản duyệt.
Bước 4: Đánh máy, nhân bản và kiểm tra văn bản đánh máy trước khi ký
Văn bản sau khi duyệt được đánh máy và nhân bản theo đúng số lượng
quy định cũng như đúng thời hạn theo quy định của pháp luật. Công chức văn

12
phòng phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về mức độ chính xác của nội dung văn
bản, về hình thức, thể thức, kỹ thuật trình bày, thủ tục ban hành văn bản.
Bước 5: Ký văn bản
Ký VB theo chế độ thủ trưởng: Người đứng đầu cơ quan quận ( Chủ tịch
quận ) có thẩm quyền ký tất cả các VB của cơ quan và có thể giao cho các Phó
Chủ tịch ký thay các VB thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
Thông qua và ký VB theo chế độ tập thể: đối với những vấn đề quan
trọng của quận cần được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Người đứng
đầu cơ quan quận thay mặt tập thể lãnh đạo ký các VB của cơ quan, các Phó
Chủ tịch được thay mặt tập thể ký thay người đứng đầu cơ quan những VB
thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách.
Bước 6: Gửi và lưu trữ văn bản
Văn bản sau khi được ký ban hành, người văn thư phải làm thủ tục vào
sổ văn bản, gửi đi kịp thời và lưu trữ theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Vai trò, chức năng của văn bản tại cơ quan hành chính nhà
nước UBND quận
1.2.2.1. Vai trò
Xuất phát từ vai trò của văn bản quản lý hành chính nhà nước nói chung,
từ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước UBND quận nói
riêng, văn bản UBND quận có các vai trò cơ bản sau:
Thứ nhất, đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước UBND quận phần lớn được
đảm bảo thông tin bởi hệ thống văn bản quản lý. Đó là các thông tin về:
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước liên quan đến mục tiêu
và phương hướng hoạt động lâu dài của các Phường.
Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể của từng Phường.
Phương thức hoạt động, quan hệ công tác giữa các Phường với nhau.

13
Tình hình đối tượng bị quản lý; sự biến động của UBND quận; chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND quận.
Các kết quả đạt được trong quá trình quản lý, v.v...
Thứ hai, là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý
Thông thường, các quyết định hành chính được truyền đạt sau khi đã
được thể chế hoá thành các văn bản mang tính quyền lực nhà nước. Các quyết
định quản lý cần phải được truyền đạt nhanh chóng và đúng đến các cán bộ,
công chức giúp các cán bộ, công chức UBND quận thông suốt, hiểu được nhiệm
vụ và nắm được ý đồ của lãnh đạo, để nhiệt tình, yên tâm và phấn khởi thực
hiện nhiệm vụ. Hơn nữa, các CB, CC cũng phải nhận thấy được khả năng có
thể để phát huy sáng tạo khi thực hiện các quyết định quản lý. Việc truyền đạt
quyết định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, không chính xác sẽ làm cho quyết
định quản lý khó có điều kiện được biến thành hiện thực hoặc được thực hiện
với hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả. Việc truyền đạt các quyết định quản
lý là vai trò cơ bản của hệ thống văn bản quản lý nhà nước, bởi lẽ hệ thống đó
có khả năng truyền đạt các quyết định quản lý một cách nhanh chóng, chính
xác và có độ tin cậy cao khi được UBND quận xây dựng, ban hành và chu
chuyển một cách khoa học.
Việc truyền đạt quyết định quản lý và sử dụng văn bản vào nhiệm vụ này là
một mặt của quá trình tổ chức khoa học lao động quản lý. Tổ chức tốt thì năng
suất lao động cao, tổ chức không tốt, thiếu khoa học thì năng suất làm việc của
người quản lý, của cơ quan sẽ bị hạn chế. Văn bản có thể giúp cho thủ trưởng cơ
quan tạo ra các mối quan hệ về mặt tổ chức trong cơ quan, và hướng hoạt động
của các CBCC vào mục tiêu nào đó trong hoạt động quản lý.
Thứ ba, là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo
và quản lý

14
Kiểm tra có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà
nước. Không có kiểm tra, theo dõi thường xuyên, thiết thực và chặt chẽ thì mọi
nghị quyết, quyết định quản lý của UBND quận rất có thể chỉ là lý thuyết suông.
Quan niệm rằng kiểm soát và kiểm tra việc thực hiện công tác điều hành và
quản lý nhà nước là một phương tiện có hiệu lực thúc đẩy UBND quận hoạt
động một cách tích cực, có hiệu quả.
Kiểm tra còn là một trong những biện pháp để nâng cao trình độ tổ chức
trong hoạt động của UBND quận hiện nay. Công tác này sử dụng một phương
tiện quan trọng hàng đầu là hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà nước.
Phương tiện này muốn phát huy hết vai trò to lớn đó của mình thì cần phải được
tổ chức một cách khoa học. Có thể thông qua việc kiểm tra, việc giải quyết văn
bản mà theo dõi hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý. Nếu được tổ chức
tốt, biện pháp kiểm tra công việc qua văn bản sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết
thực.
Để kiểm tra có kết quả cần chú ý đúng mức cả hai phương diện của quá
trình hình thành và giải quyết văn bản: một là, tình hình xuất hiện các văn bản
trong hoạt động của cơ quan; hai là, nội dung các văn bản và sự hoàn thiện trên
thực tế nội dung đó. Ở những mức độ khác nhau, cả hai phương diện đều có thể
cho thấy chất lượng thực tế trong hoạt động của cơ quan.
Kiểm tra hoạt động của bộ máy cơ quan hành chính UBND quận thông
qua hệ thống văn bản không thể tách rời với việc phân công trách nhiệm chính
xác cho mỗi cán bộ, công chức trong cơ quan. Nếu sự phân công không rõ ràng,
thiếu khoa học thì không thể tiến hành kiểm tra có kết quả.
Thứ tư, là công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật
VB QLHCNN có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và định hình
một chế độ pháp lý cần thiết cho hoạt động QLHCNN, nó là cơ sở quan trọng
trong việc giải quyết các quan hệ về pháp lý, các tranh chấp và bất đồng trong

15
hoạt động của cơ quan. Đồng thời, VB cũng là chứng cứ pháp lý để giải quyết
các nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động QLNN.
Thứ năm, văn bản góp phần giữ gìn và phát triển văn hóa – xã hội
VB UBND quận góp phần quan trọng để ghi lại và truyền bá cho thế hệ
mai sau những truyền thống văn hóa quý báu của địa phương, của dân tộc được
kế thừa và tích lũy từ nhiều thế hệ đi trước. VB là nguồn tư liệu lịch sử quý giá
để con người biết được từng thời kỳ lịch sử của dân tộc, từ đó giúp phát huy và
trân trọng hơn những giá trị của lịch sử trong thời đại mới.
Thứ sáu, là công cụ hữu hiệu giúp thúc đẩy kinh tế phát triển
Hiện nay, số lượng VB mà UBND quận ban hành ngày càng lớn, lượng
thông tin ngày càng đa dạng và phức tạp. Nếu nội dung ban hành VB khả thi,
phù hợp với thực tiễn khách quan sẽ là cơ sở tạo đà cho nền kinh tế địa phương
phát triển.
Như vậy, văn bản UBND quận có vai trò quan trọng trong quá trình thực
hiện các nhiệm vụ quản lý của UBND quận, là cơ sở cần thiết trong thực tế hoạt
động của cơ quan nhà nước UBND quận, có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với
hoạt động quản lý nhà nước.
1.2.2.2. Chức năng
Thứ nhât, chức năng thông tin
Thông tin là chức năng cơ bản nhất của VB QLHCNN nói chung, VBHC
UBND quận nói riêng. Các thông tin chứa đựng trong các văn bản là một trong
những nguồn của cải quý giá của đất nước, là sản phẩm hàng hóa đặc biệt có
vai trò to lớn trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội.
Các thông tin trong VB QLHCNN của UBND quận là yếu tố quyết định
để đưa ra những chủ trương, chính sách để giải quyết công việc của địa phương,
của nội bộ cơ quan hành chính UBND quận.

16
Tuỳ theo tính chất, nội dung và mục tiêu công việc, việc phân loại thông
tin trong VB của UBND quận có thể được tiến hành theo những tiêu chí khác
nhau, như phân loại theo lĩnh vực quản lý thành thông tin chính trị, thông tin
kinh tế, thông tin văn hóa - xã hội ... ; hoặc phân loại theo thẩm quyền tạo lập
thông tin thành thông tin trên xuống, thông tin dưới lên, thông tin giữa UBND,
HĐND và các cơ quan có liên quan với nhau, thông tin trong nội bộ cơ quan
UBND quận...
Có thể thấy, hoạt động thông tin trong quản lý nhà nước là một quá trình,
hình thức liên hệ qua lại giữa những người lãnh đạo với công chức, diễn ra liên
tục nhằm trao đổi và cân bằng nhận thức của các chủ thể đó đối với thực tiễn
khách quan và sự vận động của xã hội, cũng như tạo lập một cách tiếp nhận
tương đồng giữa người quản lý và công chức đối với mối tương quan và sự
tương tác giữa văn bản với thực tiễn cuộc sống nhằm thực hiện các quyết định
quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả ngày càng cao. Tính liên tục của quá
trình quản lý nhà nước liên quan chặt chẽ và phụ thuộc to lớn vào tính liên tục
của sự vận động thông tin, trong đó sự phản hồi thông tin từ phía những chủ
thể tiếp nhận cùng với sự xử lý, đánh giá, tiếp thu những phản hồi đó từ phía
chủ thể tạo lập là một yếu tố có tính quyết định đối với hiệu quả quản lý nhà
nước. Về bản chất, quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội thông qua việc thực
hiện một chuỗi những quyết định kế tiếp nhau trên cơ sở các thông tin phản ánh
trạng thái của các hoạt động sản xuất xã hội. Như vậy, không thể thực hiện quản
lý hành chính nhà nước một cách có hiệu quả, khi không có các mệnh lệnh quản
lý được xây dựng và ban hành trên cơ sở tiến hành việc thu thập, xử lý và truyền
đổi thông tin.
Thứ hai, chức năng quản lý
Là công cụ tổ chức các hoạt động quản lý nhà nước, VB giúp cho UBND
quận điều hành các hoạt động của bộ máy nhà nước trong nhiều phạm

17
vi không gian và thời gian. Chính điều đó cho thấy văn bản có chức năng quản
lý. Chính chức năng này tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng của VB QLNN
trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước.
Văn bản là một trong những cơ sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản
lý những thông tin cần thiết, giúp cho các nhà lãnh đạo nghiên cứu và ban hành
các quyết định quản lý chính xác và thuận lợi, là phương tiện thiết yếu để
UBND quận có thể truyền đạt chính xác các quyết định quản lý đến hệ thống
bị quản lý của mình, đồng thời cũng là đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động
của các CBCC, để tổ chức hoạt động quản lý thuận lợi.
Trong đó việc sưu tập các thông tin về đối tượng quản lý, xử lý các thông
tin, ra các quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định đó sao cho có
hiệu quả được đặc biệt quan tâm. Cũng vì vậy, có thể thấy, hoạt động quản lý
là phương pháp cụ thể, có định hướng của quá trình tổ chức, điều hoà các quan
hệ xã hội. Trong quan hệ với bộ máy lãnh đạo và quản lý, có thể nói quản lý là
sự tổng hợp các mối quan hệ giữa người lãnh đạo và công chức.
Văn bản có một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hiệu quả quản lý. Các
loại VB được ban hành thường xuyên trong cơ quan quản lý nhà nước UBND
quận như quyết định, thông báo, ... Ở những mức độ khác nhau, đều đóng vai
trò là công cụ tổ chức các hoạt động quản lý. Nhờ có những loại VB đó mà cơ
quan quản lý và lãnh đạo có thể điều hành được công việc trong nhiều phạm vi
không gian cũng như thời gian. Hơn thế nữa, tổ chức hoạt động quản lý có thể
thông qua VB QLNN để tạo nên sự ổn định trong công việc, thiết lập được các
định mức cần thiết cho mỗi loại công việc, tránh được cách làm tuỳ tiện, thiếu
khoa học.
Muốn VB của cơ quan có được chức năng quản lý thì nó phải đảm bảo
được khả năng thực thi. Nếu văn bản không chỉ ra được những khả năng để
thực hiện, thiếu tính khả thi, không giúp cho việc giải quyết các nhiệm vụ cụ

18
thể của mình thì dần dần cơ quan này sẽ mất thói quen tôn trọng các VB. VB
QLNN khi đó sẽ mất đi chức năng quản lý của chúng.
Cần phải để các quy định chính thức mà VB UBND quận ban hành được
đúng luật nhưng cũng không hạn chế tính sáng tạo của cán bộ, công chức, đồng
thời, cũng không tạo nên những sơ hở trong VB hoặc khuyến khích các quan
hệ không chính thức mang tính tiêu cực phát triển.
Chức năng quản lý của VB QLNN có tính khách quan, được tạo thành
do chính nhu cầu của hoạt động quản lý và nhu cầu sử dụng văn bản như một
phương tiện quản lý. Tuy nhiên tính khách quan đó khi bị tính chủ quan của
người tạo lập văn bản làm sai lệch sẽ làm mất đi chức năng quản lý của văn
bản.
Tóm lại, đây là một trong những cách thức mà cơ quan quản lý nhà nước
UBND quận thường xuyên sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm
thực hiện có hiệu quả nhất các nhiệm vụ đặt ra gắn với nhiệm vụ của từng con
người cụ thể. Nó cho thấy hoạt động có tổ chức của các cơ quan nhà nước trong
thực tế, cũng như cho thấy những giai đoạn, những bước tiến hành cụ thể của
quá trình giải quyết công việc trong hoạt động của cơ quan và những người có
chức vụ.
Thứ ba, chức năng pháp lý
Mục đích ban hành của VB UBND quận được sử dụng để ghi lại và
truyền đạt các quy phạm pháp luật và các quyết định hành chính, do đó là chứng
cứ pháp lý để giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước
của chính quyền UBND quận. Từ đó tạo nên chức năng pháp lý của các VB đó.
Tuỳ thuộc từng loại VB cụ thể, nội dung và tính chất pháp lý của chúng,
văn bản có tác dụng rất quan trọng trong việc xác lập mối quan hệ giữa UBND
quận với những đơn vị cấp dưới (hường), cấp trên (thành phố có

19
liên quan ; trong việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm giữa các chủ thể tạo
lập và đối tượng tiếp nhận văn bản.
VB chính là cơ sở pháp lý vững chắc để UBND quận giải quyết có hiệu
quả các nhiệm vụ quản lý hết sức phức tạp của mình. Chức năng này luôn gắn
liền với chức năng và nhiệm vụ của UBND quận trong từng giai đoạn phát triển
cụ thể.
Chức năng pháp lý của VB có ý nghĩa vô cùng to lớn. Việc xây dựng và
ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận và chuẩn mực, đảm bảo các nguyên tắc
pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế cũng như đời
sống của nhân dân địa phương. VB được ban hành cần đơn giản, dễ hiểu và dễ
thực hiện. Mọi biểu hiện tuỳ tiện khi xây dựng và ban hành văn bản đều có thể
làm cho chức năng pháp lý của chúng bị hạ thấp và do đó sẽ làm ảnh hưởng
đến việc điều hành công việc trong thực tế của cơ quan. Thực tế xây dựng và
ban hành văn bản UBND quận trong nhiều năm qua cho thấy các văn bản với
nội dung đưa ra những quy phạm pháp luật không đúng thẩm quyền, thậm chí
mâu thuẫn chồng chéo lẫn nhau, và không đảm bảo thể thức theo quy định làm
cho các văn bản đó kém hiệu quả, thiếu tính pháp lý và không thể được áp dụng.
Thứ tư, chức năng văn hoá - xã hội
Văn bản là sản phẩm sáng tạo của con người được hình thành trong quá
trình nhận thức, lao động để tổ chức xã hội và cải tạo tự nhiên.
Văn bản còn là phương tiện, đồng thời cũng là sản phẩm quan trọng của
quá trình quản lý và cải tạo xã hội. Sản phẩm đó có tính chất xã hội và biểu đạt
tính giai cấp sâu sắc. Một VB được ban hành không chỉ đúng theo các quy định
của pháp luật mà phải hợp lý, tạo được sự đồng thuận của nhân dân, có như vậy
mới trở thành động lực để thúc đẩy sự phát triển của địa phương theo những
định hướng đã đề ra.

20
Là một trong những phương tiện cơ bản của hoạt động quản lý, văn bản
UBND quận góp phần quan trọng ghi lại và truyền bá cho mọi người và cho
thế hệ mai sau những truyền thống văn hoá quý báu của dân tộc được tích luỹ
từ cuộc sống của nhiều thế hệ. Như vậy, văn bản là nguồn tư liệu lịch sử quý
giá giúp cho chúng ta hình dung được toàn cảnh bức tranh và trình độ văn minh
quản lý nhà nước của mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể ở quận.
Những VB được soạn thảo đúng yêu cầu về nội dung và thể thức có thể
được xem là một biểu mẫu văn hoá không chỉ có ý nghĩa đối với đời sống hiện
nay mà còn cho tương lai. CBCC có thể học tập được rất nhiều qua các văn bản
như thế để nâng cao trình độ văn hoá của mình.
Thứ năm, các chức năng khác
Ngoài các chức năng cơ bản nêu trên, văn bản còn có những chức năng
khác như: chức năng thống kê, chức năng kinh tế, ... Thống kê kinh tế xã hội là
một trong những công cụ quan trọng để nhận thức xã hội, là những tri thức có
thể làm thay đổi ý thức của nhân dân. Những thông tin thống kê chứa đựng
trong các văn bản có ý nghĩa to lớn đối với hiệu quả của công tác quản lý nhà
nước.
Chức năng thống kê là đặc trưng của các loại văn bản quản lý nhà nước
được sử dụng vào mục đích thống kê các quá trình diễn biến của công việc
trong cơ quan, thống kê CBCC, tiền lương, phương tiện quản lý, v. v... Thực tế
cho thấy: nhờ các số liệu thống kê thu được qua các văn bản quản lý nhà nước
mà cán bộ lãnh đạo, quản lý có thể theo dõi một cách có hệ thống mọi hoạt
động và diễn biến giữa UBND quận với những đơn vị cấp dưới (phường
, cấp trên (thành phố) có liên quan. Số liệu thống kê qua các văn bản quản lý
nhà nước cũng cho thấy mức độ tăng trưởng trong hoạt động của UBND quận
trên từng phương diện cụ thể. VB QLNN phải đảm bảo đưa ra những số liệu

21
chính xác, đầy đủ, có tính khoa học, nếu không chúng sẽ gây tác hại xấu cho
hoạt động quản lý nhà nước.
Về ý nghĩa kinh tế, những VB có nội dung khả thi, phù hợp với thực tiễn
khách quan, phản ánh được quy luật vận động của thực tiễn khách quan sẽ thúc
đẩy xã hội phát triển về mọi mặt, đặc biệt là cơ sở tạo đà cho phát triển kinh tế.
Trong hệ thống quản lý UBND quận, muốn thực hiện thành công chức năng
của mình cần phải đảm bảo thông tin thích hợp cho mỗi khâu quản lý đó. Quy
mô phát triển kinh tế càng lớn thì các quyết định quản lý thành văn càng nhiều,
với lượng thông tin càng đa dạng và phức tạp hơn nhiều, song tất cả phải nhằm
phát huy mọi tiềm năng của địa phương để xây dựng một cuộc sống của toàn
thể nhân dân, toàn thể cộng đồng ngày một tốt đẹp hơn. Từ đó thấy được ý
nghĩa kinh tế to lớn, trực tiếp của văn bản quản lý nhà nước.
1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
Xuất phát từ các cơ sở lý luận và từ thực tiễn công tác xây dựng và ban
hành VB trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở quận có thể đưa ra
các tiêu chí cơ bản sau:
1.3.1. Sự phù hợp về nội dung
1.3.1.1. Văn bản của UBND quận phải đảm bảo tính chính trị
Một trong những tiêu chí khẳng định vai trò của Nhà nước đối với xã hội
có giai cấp nhằm đạt được mục đích quản lý là việc thể hiện quan điểm, lý
tưởng, ý chí của mình dưới hình thức pháp luật. Tuy nhiên, không có VB pháp
luật nào phi chính trị, phi giai cấp. Tiêu chí chính trị được thể hiện trước hết là
VB của UBND quận phải thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, từ đó
đưa vào đời sống bằng nhiều phương tiện khác nhau, trong đó chủ yếu là bằng
pháp luật. VB được ban hành không trái với VB chỉ đạo, hướng dẫn

22
của cấp trên. Đồng thời phù hợp với ý chí, quyền lợi và nguyện vọng của nhân
dân, giữ vững chuẩn mực đạo đức của địa phương và xã hội. Xác định tiêu chí
này nhằm đảm bảo cho hoạt động ban hành VB QLHCNN UBND quận đúng
định hướng chính trị, giữ vững bản chất dân chủ nhân dân. Qua đó đưa VB của
UBND quận phát triển đúng hướng, củng cố niềm tin của người dân vào sự rõ
ràng, minh bạch trong hoạt động quản lý của chính quyền UBND quận, tăng
cường hiệu lực thi hành của VB trong thực tế.
1.3.1.2. Văn bản của UBND quận phải được ban hành đúng thẩm
quyền
Chính quyền UBND quận được ban hành một số loại VB nhất định.
UBND quận phải ban hành đúng loại VB theo thẩm quyền. Khi thẩm quyền
giữa các cơ quan nhà nước không được phân định rõ ràng sẽ dẫn đến tình trạng
chồng chéo về chức năng trong hoạt động quản lý nhà nước, một số lĩnh vực
cần đến sự quản lý của nhà nước bị buông lỏng, bỏ sót, xa rời đời sống thực tế
của nhân dân, trái với các chủ trương, chính sách của cấp trên cũng như nội
dung mà VB muốn truyền tải.
1.3.1.3. Văn bản của UBND quận phải có nội dung hợp pháp, ban
hành đúng trình tự do pháp luật quy định
VB UBND quận được sử dụng để giải quyết các công việc trong phạm
vi thẩm quyền được pháp luật quy định. Nội dung văn bản QLHCNN phải phù
hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện phát triển của từng phường.
VB phản ánh đời sống hiện thực của xã hội. VB có phản ảnh đúng hiện thực
khách quan thì mới điều chỉnh được các quan hệ xã hội và được xã hội chấp
nhận. Khi xây dựng văn bản QLHCNN phải dựa trên cơ sở khách quan, đòi hỏi
người có thẩm quyền, cán bộ soạn thảo văn bản QLHCNN phải bám sát đường
lối, chủ trương, chính sách của Đảng; các VB QLHCNN của cơ quan cấp trên;
tình hình thực tiễn xã hội; nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của

23
QLHCNN ở địa phương… Khi xây dựng văn bản cần tránh tình trạng đề cao
lợi ích của địa phương mình mà coi thường lợi ích chung, lợi ích của toàn xã
hội và lợi ích của các địa phương khác.
VB QLHCNN UBND quận cần tuân thủ đúng trình tự theo quy định của
pháp luật đảm bảo tính hợp lý, khả thi của VB.
1.3.1.4. Văn bản của UBND quận phải phù hợp với đối tượng tác
động của VB và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
VBQLHCNN được thực hiện bằng chính hành vi của từng con người cụ
thể thông qua nhận thức của các chủ thể đó. VB được ban hành phải phù hợp
với nguyện vọng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phương.
Vì vậy, nội dung của VB UBND quận cần phù hợp với điều kiện vật chất, độ
tuổi, tâm lý, trình độ nhận thức của đối tượng thực hiện, phù hợp với thực tế
công tác của cơ quan.
VB được coi là phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương phải
dựa trên các điều kiện vật chất cần thiết khi định ra phương hướng và biện pháp
quản lý nhằm thực hiện một cách có hiệu quả. VB không được đưa ra các quy định
quá cao hay quá lạc hậu so với trình độ của nền kinh tế địa phương.
1.3.1.5. Văn bản của UBND quận phải phù hợp với truyền thống,
phong tục, tập quán của dân tộc
Cùng với xu thế mở cửa, hội nhập với thế giới, đồng thời vẫn giữ bản
sắc dân tộc, sự nhìn nhận lại mối quan hệ giữa pháp luật với các yếu tố điều
chỉnh xã hội khác, yếu tố văn hóa, truyền thống, phong tục tập quán đang dần
lấy lại được vị trí xứng đáng của nó. Pháp luật và các yếu tố đó đang thâm nhập
lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau cùng phát triển có chọn lọc. Pháp luật giữ gìn, củng
cố những truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tiến bộ, tốt đẹp, hạn chế,
loại trừ các tập tục lạc hậu. Ngược lại, truyền thống văn hóa, phong tục, tập
quán cho pháp luật dễ dàng đi vào đời sống.

24
1.3.2. Sự phù hợp về hình thức
Hình thức của VB chỉ được thừa nhận thông qua các kỹ thuật lập quy và
chuyển tải được nội dung cần pháp luật hóa thành những cấu trúc, phạm trù
pháp lý bảo đảm không thoát ly khỏi những thuộc tính của pháp luật (tính giai
cấp, tính quy phạm phổ biến, tính chuẩn mực về hình thức biểu đạt, tính bảo
đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước…). VB của UBND quận cả VB QPPL
và VBHC phải đảm bảo đúng thể thức theo quy định của pháp luật và phù hợp
về cách thức trình bày. VB có kết cấu rõ ràng theo một chủ đề nhất định. Lượng
thông tin trong VB vừa đủ, không thừa, không thiếu, không trùng lặp, ý tưởng
của VB phải được thể hiện rõ, đảm bảo chuẩn xác về số liệu thông tin được thu
thập. Ngôn ngữ - văn phong đúng phong cách hành chính công vụ, chính xác,
khoa học, phù hợp với đối tượng tác động của VB.
1.3.3. Sự phù hợp về quy trình, thủ tục
1.3.3.1. Văn bản của UBND quận phải được ban hành đúng thời hạn
pháp luật quy định
Hoạt động ban hành văn bản đúng thời hạn nhằm đảm bảo tính hợp pháp,
hợp lý, hiệu quả tác động của VB, giữ vững lòng tin của nhân dân vào sự lãnh
đạo của UBND quận. Tuy nhiên, thời hạn ban hành VB không được định ra đối
với mọi trường hợp. Nếu pháp luật không quy định thời hạn ban hành VB thì
tùy theo nhu cầu quản lý mà chủ thể ban hành VB trong thời hạn hợp lý.
1.3.3.2. Văn bản của UBND quận phải mang tính thiết thực, có vai
trò nhất định đối với việc chỉ đạo trên địa bàn quận, phường
Nội dung VB của UBND quận phải thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân
dân địa phương. Nhân dân vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của quyền lực nhà
nước. Là chủ thể của quyền lực nhà nước, nhân dân sử dụng pháp luật để thể
hiện ý chí của mình. Là đối tượng của quyền lực nhà nước, nhân dân là

25
đối tượng chủ yếu thực thi VB. Một trong các yếu tố quyết định tính khả thi của
VB là sự phù hợp với đối tượng tác động. Cho nên, người soạn thảo VB không
thể không quan tâm đến mong muốn, nguyện vọng của nhân dân.
1.3.4. Tính công khai, minh bạch, đảm bảo phát huy vai trò và hiệu
lực của pháp luật
1.3.4.1.Tính công khai
Tính công khai của hoạt động ban hành văn bản là việc UBND quận
thông tin chính thức về văn bản, đảm bảo cho nhân dân địa phương được quyền
tiếp cận các quy định trong các văn bản QLHCNN, văn bản đảm bảo được yêu
cầu mà chức năng quản lý xã hội đặt ra. Tất cả những thông tin phải được công
khai cho người dân biết, trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý do hợp lý và
trên cơ sở những tiêu chí rõ ràng.
1.2.4.2. Tính minh bạch
Văn bản phải mang tính rõ ràng, rành mạch, thông suốt, đúng đắn. Những
thông tin phù hợp được cung cấp một cách kịp thời cho nhân dân dưới hình
thức dễ sử dụng, các văn bản QLHCNN phải rõ ràng và được phổ biến đầy đủ.
Tính minh bạch giúp các phường, quận có trách nhiệm với nhân dân, giúp nâng
cao khả năng nhận thức của người dân. Nếu hoạt động ban hành văn bản hành
chính không minh bạch sẽ dẫn đến sự tùy tiện, sai lầm trong thực thi quyền hạn,
thiếu trung thực dẫn đến quan liêu, tham nhũng.
Như vậy, hoạt động ban hành văn bản hành chính được xem là đảm bảo
yêu cầu công khai, minh bạch nếu văn bản đó đảm bảo tính rõ ràng, rành mạch,
dễ hiểu, được công khai cho mọi người cùng biết và nắm bắt được các quyền,
nghĩa vụ của mình. Từ đó tuân thủ nghiêm túc và thực hiện theo các quy định
của văn bản.
Công khai, minh bạch trong hoạt động ban hành văn bản hành chính giúp
người dân sớm biết được định hướng chính sách, pháp luật trong tương

26
lai để chuẩn bị các điều kiện cho việc thực hiện, đồng thời để nhân dân tham
gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo VB pháp luật của nhà nước, thực hiện
quyền làm chủ của mình.
VB QLHCNN có vị trí quan trọng trong quá trình quản lý nhà nước. Vì
vậy, hoạt động ban hành văn bản hành chính là vấn đề mà các cơ quan hành
chính nhà nước nói chung, chính quyền UBND quận nói riêng rất chú trọng để
đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước đáp ứng các yêu cầu hiện nay của địa
phương.
1.4. NHỨNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN
HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.4.1. Yếu tố khách quan
1.4.1.1 Cơ sở pháp lý
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong hoạt động ban
hành VBHC đang được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm chú trọng, nó có vai
trò quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước.
Hiện nay, có rất nhiều VB quy định về nội dung, thể thức cũng như kỹ thuật
trình bày văn bản như: Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm
2004 của Chính phủ về công tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày
08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn
thư; Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Bộ
Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày
văn bản; Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính; Và
nhiều VB pháp lý khác quy định về nội dung và thể thức của VB nhằm đảm
bảo chất lượng của văn bản đó, mang lại hiệu quả, hiệu lực tối ưu.

27
Hiện nay, UBND quận chỉ có thể ban hành các VB QLHCNN để giải
quyết vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Tuy nhiên, do tính chất của
hoạt động ban hành văn bản QLHCNN phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều
ngành, nên trong quá trình ban hành văn bản hành chính có những vấn đề thuộc
thẩm quyền giải quyết của nhiều chủ thể. Nếu như thẩm quyền không được
phân định rõ ràng sẽ dẫn đến hoạt động ban hành văn bản hành chính sai thẩm
quyền, chồng chéo, mâu thuẫn. Để hoạt động ban hành văn bản hành chính đảm
bảo chất lượng thì văn bản đó không những phải đúng và đủ về thể thức, nội
dung mà nó còn phải được ban hành đúng thẩm quyền. Vì vậy, cần đẩy mạnh
xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động ban hành văn bản hành
chính giúp nâng cao chất lượng và hiệu lực của văn bản trong hoạt động
QLHCNN.
1.4.1.2. Khoa học công nghệ
Ngày nay với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và Internet,
việc ứng dụng các thành tựu nghiên cứu của công nghệ thông tin vào hoạt động
ban hành văn bản hành chính nhà nước đã đem lại không ít những thành công
và hiệu quả to lớn. Việc dần thay thế, tự động hóa, vi tính hóa các thủ tục giấy
tờ văn bản theo cách làm việc hiện hành sẽ tạo ra phong cách làm việc mới, các
cách thức mới trong việc đưa ra các VB QLHCNN, đồng thời hỗ trợ các CBCC
hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ của mình. Hiệu quả của việc cải cách
công tác quản lý hành chính sẽ phục vụ người dân, các tổ chức và doanh nghiệp
tốt hơn, góp phần đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát
triển đất nước.
1.4.1.3. Nguồn lực vật chất
Tổng thể các điều kiện vật chất kỹ thuật là một trong những yếu tố quan
trọng đảm bảo cho hoạt động ban hành văn bản hành chính đạt kết quả như
mong muốn. Để đảm bảo văn bản hành chính có chất lượng phải có đầy

28
đủ cơ sở vật chất để thực hiện như: trả lương cho cán bộ, công chức làm công
tác ban hành văn bản, các trang thiết bị văn phòng phục vụ cho công việc như
giấy, mực, bút, máy tính, máy in, máy photo… Đây chính là động lực thúc đẩy
cán bộ, công chức tận tâm, tận lực, phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình độ, đáp
ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu công việc, hoàn thảnh nhiệm vụ được giao phó
với tinh thần trách nhiệm cao.
Nguồn lực vật chất trong hoạt động ban hành VB QLHCNN là một trong
những yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu lực của văn bản. Thiếu nguồn lực này
văn bản khó có thể đáp ứng được một cách kịp thời và chính xác về nội dung,
thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản…
1.4.1.4. Chế tài khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh
Khen thưởng và kỷ luật là những công cụ, biện pháp quản lý trong quá
trình xây dựng, phát triển và sử dụng cán bộ, công chức. Khen thưởng nhằm
khuyến khích, động viên cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Để việc khen thưởng được khách quan, công bằng, các cơ quan, tổ chức cần có
sự theo dõi sát sao thành tích của cán bộ, công chức để có mức khen thưởng
hợp lý để họ phấn đấu nhiều hơn trong công việc. Thông qua khen thưởng và
kỷ luật để động viên, cổ vũ những điển hình, gương tốt, phê phán uốn nắn và
phòng ngừa những hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật của cán bộ, công
chức. Bên cạnh việc khen thưởng, trong quá trình thực thi công vụ tùy theo lỗi
mắc theo mức nặng nhẹ mà đưa ra các hình thức kỷ luật đối với công chức
không hoàn thành nhiệm vụ.
Sự kết hợp giữa khen thưởng và kỷ luật một cách chặt chẽ, công bằng,
vô tư tạo động lực cho cán bộ công chức trong hoạt động công vụ, là điều

29
kiện để xây dựng một đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức và trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cao.
1.4.2. Yếu tố chủ quan
1.4.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành
Nói đến công tác chỉ đạo điều hành là nói đến người đứng đầu cơ quan
hành chính nhà nước. Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động ban
hành văn bản hành chính của cơ quan. Công tác chỉ đạo cần tiến hành thường
xuyên hơn, thực hiện tuyên truyền văn bản tại các phường,quận ; triển khai phổ
biến các văn bản pháp luật mới tới cán bộ, nhân dân trên địa bàn các
phường,quận. Đẩy mạnh hơn nữa việc triển khai “Ngày pháp luật” ở địa
phương. Công tác giám sát, kiểm tra tình hình thực hiện văn bản pháp luật cần
được chú trọng hơn nữa giúp nâng cao hoạt động ban hành VB QLHCNN.
1.4.2.2. Ý thức, trình độ, năng lực của hoạt động ban hành văn bản
hành chính
Nâng cao nhận thức, trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC UBND quận
hiện nay là một yêu cầu tất yếu, nhất là đối với CBCC làm công tác ban hành
văn bản. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ban hành văn bản có trình độ
góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước. Thông
qua hoạt động của đội ngũ CBCC mà hệ thống pháp luật được đưa vào để quản
lý xã hội.
Sản phẩm của hoạt động QLNN là các văn bản quản lý giúp ổn định xã
hội, phát triển nền kinh tế của địa phương. Trình độ, năng lực của cán bộ công
chức ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng ban hành văn bản QLHCNN.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có đầy đủ năng lực và trình độ trong
hoạt động và ban hành văn bản hành chính cho bộ máy hành chính nhà nước là
nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại Quận
được thông suốt, có hiệu lực.

30
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương có một vai trò
rất quan trọng trong việc thi hành các chủ trương, đường lối và các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực hiện pháp luật.
Trên nhiều phương diện, các cấp chính quyền địa phương mà đặc biệt là UBND
quận, có mối quan hệ gắn bó mật thiết nhất với nhân dân, trực tiếp chỉ đạo giải
quyết những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân trên địa bàn
quận Nam Từ Liêm. Trên cơ sở của pháp luật UBND quận xây dựng và ban
hành các VBQLHCNN giúp cho việc quản lý, điều chỉnh các quan hệ xã hội
một cách chính xác, tuân thủ theo quy định của nhà nước. Để đạt được hiệu quả
trong hoạt động quản lý đòi hỏi VB được ban hành phải đảm bảo chất lượng.
Khi xây dựng VB cần phải hiểu đúng vị trí, chức năng của chính quyền UBND
quận, hệ thống VB của chính quyền UBND quận cũng như vai trò, chức năng
của VB tại cơ quan hành chính nhà nước tại UBND quận. Một VB có chất lượng
là VB có đầy đủ các tiêu chí đánh giá cũng như xác định được những yếu tố
ảnh hưởng đến chất lượng VB được ban hành, nhằm góp phần quan trọng vào
việc nâng cao chất lượng đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân địa phương.

Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận.docx

Similar to Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói ☎☎☎ Liên hệ ZALO/TELE: 0973.287.149 👍👍 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (19)

Cơ sở lý luận về hoạt động ban hành văn bản hành chính tại ủy ban nhân dân quận.docx