corso di studi in Tecniche della Prevenzione -Università degli studi di Pavia -corso "la sicurezza nei cantieri e delle macchine" modulo 4 - la vigilanza nei cantieri e sulle macchine

1. 1
Corso di Studi in Tecniche della Prevenzione
nell'Ambiente e nei Luoghi di Lavoro
MODULO 4°MODULO 4°
LA VIGILANZA SUI CANTIERILA VIGILANZA SUI CANTIERI
E SULLE MACCHINEE SULLE MACCHINE
Corrado Cigaina
corrado_cigaina@asl.pavia.it

2. VIGILANZA ART 13 D.LGS 81/08
●
A.S.L. (ATS) competente per territorio
●
Vigili del Fuoco prevenzione incendi;
●
Direzione Territoriale del Lavoro Cantieri edili
Lavori mediante cassoni Lavori subacquei
●
Specifici Servizi Interni, luoghi di lavoro forze
armate, polizia e VDF
VIETATA LA CONSULENZA

3. TECNICO DELLA PREVENZIONE
D.M. n° 58 del 17 Gennaio 1997
Svolge attività di prevenzione, verifica e controllo in
materia d'igiene e sicurezza ambientale nei luoghi
di vita e di lavoro, di igiene degli alimenti e delle
bevande,di igiene e sanità pubblica e veterinaria.
Il tecnico della prevenzione è:

operatore sanitario

Laureato

Nelle ASL Ufficiale di Polizia Giudiziaria

4. Art 55 C.P.P. POLIZIA GIUDIZIARIA
UPG anche di propria iniziativa, DEVE:
●
prendere notizia dei reati;
●
impedire che vengano portati a conseguenze
ulteriori;
●
ricercarne gli autori;
●
compiere gli atti necessari per assicurare le fonti
di prova per l'applicazione della legge penale;
●
svolgere ogni indagine e attività disposta o
delegata dall’autorità giudiziaria.

5. ACCERTAMENTI ATS
accertamenti di polizia amministrativa
normali sopralluoghi di vigilanza per la verifica del
rispetto delle norme di sicurezza sul lavoro in
azienda;
accertamenti di rilievo penale
intervento provocato da una notizia di rilievo penale
( è sufficiente l’ipotesi della violazione), accertamento
di polizia giudiziaria. (Infortuni sul lavoro, denunce di
malattia professionale violazione di norme in materia
di sicurezza sul lavoro).

6. ATS VIGILANZA
SOPRALLUOGO IN AZIENDA O CANTIERE SENZA PREAVVISO
Verifica:
luoghi di lavoro
macchine- impianti
organizzazione lavoro
Colloqui:
Datore di lavoro, dirigente,
preposto
RSPP - RLS
Medico competente
Verifica
documentazione
valutazione dei rischi
disposizioni e procedure
formazione e informazione
VERBALE DI
SOPRALLUOGO
COMUNICAZIONE NOTIZIA DI
REATO
ATTIVITA' DI P.G.

7. REATI
Contravvenzioni punite con arresto e/o ammenda
●
Inosservanze di leggi sulla sicurezza-igiene del
lavoro (violazioni artt D.Lgs 81/08)
Delitti puniti con ergastolo, reclusione e/o multa, in
materia di sicurezza sul lavoro :
●
art 590 C.P. - Lesioni personali colpose - es.
infortunio sul lavoro inabilità > 40 gg
●
art 589 C.P. - Omicidio colposo - infortunio sul
lavoro dall’esito mortale

8. IL SOPRALLUOGO
Il tecnico della prevenzione U.P.G:

ha il potere di visitare i luoghi di lavoro a
qualunque ora del giorno e della notte

non può visitare i locali annessi ai luoghi di
lavoro che non siano connessi con l’esercizio
dell’azienda, sempre che non vi sia il fondato
sospetto che servano a compiere o a
nascondere violazioni di legge.

9. IL SOPRALLUOGO
Il personale ispettivo:

deve qualificarsi esibendo il tesserino

solitamente chiede di conferire con il datore o
con chi ne fa le veci

può intervistare i lavoratori

deve mantenere il segreto professionale
Il datore di lavoro, non può impedire l’accesso pena
la commissione del reato di interruzione di
pubblico servizio o resistenza a pubblico ufficiale

10. VERBALE DI SOPRALLUOGO
Contiene:

Il luogo

L’anno, il giorno il mese e quando occorre l’ora

Generalità dei presenti

Indicazione delle eventuali cause

Descrizione di quanto fatto

Dichiarazioni eventualmente rese
Previa lettura è sottoscritto dai presenti

11. IDENTIFICAZIONE
accertare le esatte generalità di un soggetto
Attraverso l’identificazione si risale alle generalità
degli indagati, delle persone offese e dei possibili
testimoni.
deve essere redatto apposito verbale, contenente:

la data,

il luogo

Le modalità dell’identificazione,

i motivi che giustificano l’atto

12. DICHIARAZIONE ELEZIONE DOMICILIO
la persona sottoposta alle indagini al primo atto
compiuto è invitata dalla PG a dichiarare-eleggere
domicilio per le notificazioni:
Si dichiara domicilio:

Presso la propria abitazione..o..

Presso il luogo di lavoro
Si elegge domicilio:

Presso una persona di fiducia

Presso lo studio dell'avvocato

13. NOMINA DIFENSORE FIDUCIA
L'indagato:

ha diritto di nominare non più di due difensori
di fiducia.

se non ha nominato un difensore di fiducia
assistito da un difensore di ufficio.
sottoscrivere un verbale di identificazione con
elezione di domicilio e nomina di un difensore di
fiducia, costituisce elemento certo dell’esistenza
di un procedimento penale a proprio carico.

14. VERBALE ELEZIONE DOMICILIO

15. VERBALE ELEZIONE DOMICILIO

16. SISTEMA SANZIONATORIO 81/08
Il Dlgs 81/08 prevede 4 tipologie di sanzioni:
ARRESTO
es: datore di lavoro di una centrale termoelettrica che non
valuta i rischi
ARRESTO O AMMENDA
es: datore di lavoro che mette a disposizione dei lavoratori
attrezzature non idonee ai fini della salute e sicurezza
AMMENDA
es: datore di lavoro che nel DVR non riporta l' l’indicazione
delle misure di prevenzione e di protezione attuate
SANZIONI AMMINISTRATIVE
es: datore di lavoro che non custodisce il DVR in azienda

17. 17
SISTEMA SANZIONATORIO D.LGS81/08
Il fine riparatorio prevale su quello punitivo
Art. 301 bis

18. 18
VERBALE D.Lgs 758/94
Contiene:

Gli articoli violati e la relativa sanzione

Prescrizione: misure per sanare situazioni di
rischio

I tempi per la regolarizzazione
Viene trasmesso a Indagato ed eventualmente al
legale rappresentante
si risolve in sede amministrativa regolarizzando
quanto prescritto,nel tempo indicato e con il
pagamento della sanzione

19. VERBALE D.Lgs 758/94
Con la prescrizione l'organo di vigilanza può
imporre specifiche misure atte a far cessare il
pericolo per la sicurezza o per la salute dei
lavoratori durante il lavoro.
Il contravventore può chiedere :
●
1° proroga dei tempi della prescrizione (max 6
mesi)
●
2° proroga con provvedimento motivato
comunicato al PM ( max 6 mesi)

20. VERBALE D.LGS 758/94
Adempimento alla prescrizione, UPG:
●
ammette il contravventore a pagare in sede
amministrativa nel termine di 30 giorni ¼
dell’ammenda massima
●
Entro 120 giorni dalla scadenza della
prescrizione comunica l’adempimento e
pagamento al PM
Inadempimento alla prescrizione, UPG entro 90
gg dal termine fissato nella prescrizione
●
comunica al PM l’inadempimento
●
comunica al contravventore l’inadempimento

21. 21
RISCONTRO DI VIOLAZIONI PENALI
VERBALE CON PRESCRIZIONE COMUNICAZIONE
NOTIZIA DI REATO P.M.
VERIFICA OTTEMPERANZA
ADEMPIMENTO
AMMISSIONE AL PAGAMENTO
IN VIA AMMINISTRATIVA
1/4 DEL MASSIMO
Il P.M. CHIEDE AL G.I.P.
L'ARCHIVIAZIONE
IL P.M. CHIEDE AL G.I.P. IL
RINVIO A GIUDIZIO
DLgs n. 758 del 19 dicembre 1994
INADEMPIMENTO
INDAGATO
60 gg dal termine di scadenza

22. 22
ESEMPIO D.LGS 758/94
Art 122 D.Lgs 81/08:
Nei lavori in quota, devono essere adottate,...
….adeguate idonee opere provvisionali o comunque
precauzioni atte ad eliminare i pericoli di caduta di persone
Punibile con l'arresto da tre a sei mesi
o con l'ammenda da da 3.071,27 a 7.862,44 euro

23. 23
ESEMPIO D.LGS 758/94
INTRODUZIONE
CONTRAVVENTORE
DESTINATARI

24. 24
ESEMPIO D.LGS 758/94
ARTICOLO VIOLATO
PRESCRIZIONE

25. 25
ESEMPIO D.LGS 758/94

26. 26
L. 689/81 E ART 301 BIS D.LGS 81/08
È ammesso il pagamento di una somma in misura
ridotta pari alla terza parte del massimo della
sanzione prevista ..., o, se più favorevole e
qualora sia stabilito pari al doppio del minimo
Art. 301-bis D.Lgs 81/08 Estinzione agevolata
degli illeciti amministrativi a seguito di
regolarizzazione

27. 27
ART 301 BIS D.LGS 81/08
inosservanza degli obblighi puniti con sanzione
amministrativa pecuniaria,
Pagamento:
●
somma minima se si regolarizza la propria
posizione non oltre il termine assegnato da
ATS nel verbale di primo accesso ispettivo
●
L. 689/81 se non regolarizza la propria
posizione ( 1/3 del massimo o il doppio del
minimo)

28. 28
RISCONTRO DI VIOLAZIONI AMM.
VERBALE ILLECITO AMM. CON TERMINI
PER LA REGOLARIZZAZIONE
REGOLARIZZAZIONE
AMMISSIONE AL PAGAMENTO
DELL’IMPORTO MINIMO
SANZIONE
AMMISSIONE AL
PAGAMENTO L.689/81
Doppio minimo - Un terzo del
massimo
Art 301 bis -Legge 689/81
MANCATA
REGOLARIZZAZIONE
RISCONTRO DI VIOLAZIONI AMM.

29. 29
MANCATA VERIFICA IMPIANTO ELETTRICO
Art 86 c. 1 D.Lgs 81/08
….il datore di lavoro provvede affinché gli impianti
elettrici siano periodicamente sottoposti a controllo
secondo le indicazioni delle norme di buona tecnica
e la normativa vigente..”
sanzione amministrativa
pecuniaria da 614,25
a 2.211,31 euro

30. 30
VERBALE “AMMINISTRATIVO”

31. 31
VIGILANZA SULLE MACCHINE
Art 70 c. 4 D.Lgs 81/08
Qualora gli organi di vigilanza, …..constatino che
un’attrezzatura di lavoro….. presenti una
situazione di rischio riconducibile al mancato
rispetto di uno o più requisiti essenziali di
sicurezza ne informano immediatamente
l’autorità nazionale di sorveglianza del mercato
competente per tipo di prodotto

32. 32
VIGILANZA SULLE MACCHINE
se ATS constata che un’attrezzatura di lavoro
immessa sul mercato o messa in servizio:
– conformemente alla legislazione vigente (marcata
CE, dichiarazione conformità, manuale d’uso)
– utilizzata conformemente alle indicazioni del
fabbricante
presenta una situazione di rischio riconducibile al
mancato rispetto di uno o più RES
adotta 2 procedure...

33. 33
NON CONFORMITA' DEI R.E.S.
1. azioni di tipo amministrativo
segnalazione macchina non conforme alle
Autorità nazionali per la sorveglianza del
mercato.
2. azioni di tipo penale
●
Verbale D.Lgs 758/94 utilizzatore
●
comunicazione al P.M. della notizia di reato
relativa al costruttore ed ai soggetti della
catena di distribuzione.

34. 34
VIGILANZA SULLE MACCHINE
il datore di lavoro NON è sollevato dalle sue
responsabilità per il fatto che una attrezzatura è
marcata CE
ATS dovrà valutare se le carenze riscontrate siano:
●
Palesi : evidenti, che il datore di lavoro poteva
notare
●
Occulte; difficilmente valutabili dal datore di lavoro

35. 35
VIZIO PALESE
carenza che un operatore, in possesso di una idonea
conoscenza di leggi norme, è in grado di rilevare nel
corso di un processo di valutazione del rischio.

36. 36
VIZIO OCCULTO
carenza legata ad aspetti progettuali non rilevabili da
un semplice esame visivo o dall’uso quotidiano della
macchina

37. 37
COMPORTAMENTO DI ATS
Vizio palese :

verbale d.Lgs 758/94 al datore di lavoro

segnalazione ai Ministeri non conformità ai RES

Verbale progettista, fabbricante....etc al termine
degli accertamenti dei Ministeri
Vizio occulto :

NO verbale d.Lgs 758/94 al datore di lavoro

segnalazione ai Ministeri non conformità ai RES

Verbale progettista, fabbricante....etc al termine
degli accertamenti dei Ministeri

38. 38
ESEMPIO VIGILANZA MACCHINE
Impianto messo in servizio
Anno 2001 privo di marcatura “CE”
Rischio: cilindro in movimento
privo di protezioni

39. 39
ESEMPIO VIGILANZA MACCHINE
ALL. 1 D.LGS 17/10 - RES
1.3.7. Rischi dovuti agli elementi mobili
Gli elementi mobili della macchina devono essere
progettati e costruiti per evitare i rischi di contatto
che possono provocare infortuni oppure, se i
rischi persistono, essere muniti di ripari o
dispositivi di protezione.

40. 40
ESEMPIO VIGILANZA MACCHINE
Vizio palese?
Art 70 D.Lgs 81/08
le attrezzature di lavoro messe a disposizione dei
lavoratori devono essere conformi al (DPR
459/96) e D.Lgs 17/10
Punibile con arresto da tre a sei mesi o ammenda
da 3.071,27 a 7.862,44 euro
Chi ha messo a disposizione la macchina?

41. 41
ESEMPIO VIGILANZA MACCHINE
“procedura” vizio palese :
●
verbale D.Lgs 758/94 per violazione art 70 c. 1
D.Lgs 81/08 al datore di lavoro
●
segnalazione al Ministero non conformità ai RES
punto 1.3.7.
Se Ministero accerta non conformità dell’impianto:
●
Verbale D.Lgs 758/94 al fabbricante e la
venditore per la violazione dell’art 24 D.Lgs
81/08 (salvo prescrizione)

42. ACQUISIZIONE NOTIZIA REATO
DENUNCIA dichiarazione di un fatto criminoso:

Può essere proposta in ogni tempo

Non può essere ritirata

Può essere presentata oralmente o per
iscritto e ricevuta solo da un UPG
QUERELA dichiarazione nella quale viene
manifestata la volontà che si proceda in ordine a
un fatto previsto dalla legge come reato:

Proposta dalla parte offesa entro 3 mesi

Orale o scritta e ricevuta da un UPG

43. ACQUISIZIONE NOTIZIA DI REATO
REFERTO MEDICO
chiunque svolga l’esercizio di una professione
sanitaria, deve riferire (entro 48 ore) a Autorità
Giudiziaria o alla P.G casi che possono
presentare i caratteri di un delitto perseguibile
d’ufficio
●
Infortunio sul lavoro > 40 gg
●
Malattia professionale

44. ACQUISIZIONE NOTIZIA DI REATO
nell'immediatezza da:

Servizi di Pronto Soccorso

Polizia di Stato o dalle varie Stazioni Carabinieri

AREU 112
A distanza di tempo da:

Questura,INAIL

Procura della Repubblica (deleghe)

medici e altro personale sanitario (“referti”)

l’infortunato stesso

45. ATS INDAGINE INFORTUNIO
REPERIBILITA’, DELEGA, ASSEGNAZIONE
VERBALI S.I.T.
Infortunato
Lavoratori
Altre persone informate
RILIEVI
foto digitali
Misurazioni
disegni
VERIFICA ACQUISIZIONE
DOCUMENTI
valutazione dei rischi
manuali d'uso
procedure, formazione
VERBALI -ANNOTAZIONI SEQUESTRO
CONTRAVVENZIONI
(verbali penali e/o amm.)
RELAZIONE INDAGINE
INFORTUNIO ALL A.G.

46. 46
Si decide se procedibile o non procedibile
PSAL indaga sempre e solo se c’è stata la
violazione di una contravvenzione in materia
antinfortunistica. (anche il solo dubbio)
la violazione dell’art. 590 c.p. dovrà presentarsi
sempre connessa con la violazione di una
contravvenzione specifica in materia
antinfortunistica
INDAGINI

47. 47
INDAGINI INFORTUNIO ATS
TDP UPG Individua:

reati per i quali si procede (art. 589 e 590 c.p.)

dinamica dell’evento

violazioni alle normative riscontrate connesse e/o
non connesse all'evento;

nesso causale dell'evento;

responsabilità individuali

responsabilità amministrativa dell’azienda (D.LGS
231/2001)

48. 48
INDAGINI
NON vengono indagati:

Infortuni occorsi datore di lavoro

incidenti stradali

infortuni scolastici avvenuti in aula o palestra

infortuni avvenuti in ambito domestico

Infortuni dove si ritenga probabile NON poter
sostenere in giudizio l’esistenza di lesioni gravi

49. 49
INTERVENTO IN REPERIBILITA’
TDP-UPG:

accerta la natura e l’entità dell’evento del reato, il
trauma ( se infortunio sul lavoro)

Acquisizione di documentazione sanitaria

Verbale S.I.T. Infortunato e testimoni

rilievi e verbale degli accertamenti urgenti

Potrebbe chiamare PM (prima nota informativa)

Eventuale elezione domicilio nomina difensore di
fiducia – eventuale sequestro

Richiesta documenti

50. 50
SOMMARIE INFORMAZIONI
Assunzione di sommarie informazioni da parte delle
persone informate sui fatti e/o da persona nei cui
confronti vengono svolte le indagini

Atto tipico d'indagine

Atto svolto d'iniziativa dalla PG

Duplice copia: una conservata agli atti ed una
inviata al P.M.

Non è possibile rilasciare copia ad alcun altro

51. 51
ACCERTAMENTI URGENTI
Atto tipico d'indagine d'iniziativa della PG
Quando vi è il pericolo che le cose e le tracce
pertinenti al reato o lo stato dei luoghi si alterino o si
modifichino, la PG può procedere ai necessari
accertamenti e rilievi
L'indagato:

può farsi assistere da persone dotate di
specifiche competenze tecniche (es RSPP)

va avvertito che ha la facoltà di farsi assistere dal
difensore di fiducia.

52. 52
SEQUESTRO
materiale apprensione di un bene che si trova
nell’altrui disponibilità – atto soggetto a convalida.

Sequestro probatorio - finalizzato alla
conservazione del corpo del reato – eseguito
dalla PG

Sequestro preventivo quando è necessario
impedire che il reato venga portato ad ulteriori
conseguenze – dispoto dal Giudice su richiesta
del PM

53. 53
INDIVIDUAZIONE PROFILI DI COLPA
Individuazione della condotta omissiva a causa
della quale si è verificato l'evento
Si individua:

la misura antinfortunistica che avrebbe, se
attuata, evitato l'infortunio - contravvenzione
connessa all'evento

Altre contravvenzioni – non connesse
all'evento
I verbali di contravvenzione vengono comunicati
alla procura tramite separata informativa di reato

54. 54
INFORMATIVA -RELAZIONE
Atto conclusivo dell’indagine, Relazione con allegati
da trasmettere alla Procura, contiene:
●
Generalità: data , ora e luogo dell’evento –
generalità dell’infortunato e dell’indagato – UPG
che hanno svolto le indagini – reati per i quali si
procede
●
Evento: ricostruzione della dinamica - rapporto di
causa con l’evento -
●
Responsabilità: valutazione di reati commessi in
violazione di norme sicurezza lavoro - analisi della
responsabilità personale

55. 55
INFORTUNIO CADUTA ALTO
Lavoratore chiamato dalla sig.ra
Rossi, figlia della titolare dell’azienda
Agricola per riparare un tetto in eternit
Il lavoratore posiziona la scala, sale sul
Tetto e dopo pochi passi cade a terra
A causa dello sfondamento del tetto

56. 56
INFORTUNIO MACCHINA
Macchina confezionatrice
non marcata CE
La pellicola di plastica si
incastra nella lama di taglio
l’operaio senza spegnere la
macchina infila la mano
sotto il riparo per levare la
plastica
La lama riparte e taglia la
falange del dito del
lavoratore
LAMA DI TAGLIO
RIPARO

57. 57
RIPARO A TUNNEL
Per facilitare l’espulsione
delle cialde confezionate
male Il datore di lavoro ha
tagliato il riparo su un lato
ed ha installato una getto
d’aria
RIPARO TAGLIATO

58. 58
CADUTA DAL PONTEGGIO
Un lavoratore decide di scendere dal
Ponteggio dalla parte esterna
Perde l’equilibrio e cade in strada