Università degli studi di Pavia - Corso di Studio in Tecniche della Prevenzione nell'Ambiente e nei Luoghi di Lavoro :" La sicurezza e la salute nei cantieri edili e delle macchine" - modulo 1° -aspetti generali

1. 1
Corso di Studi in Tecniche della Prevenzione
nell'Ambiente e nei Luoghi di Lavoro
MODULO 1°MODULO 1°
CANTIERI EDILI,CANTIERI EDILI,
ASPETTI GENERALIASPETTI GENERALI
Corrado Cigaina
Corrado.cigaina@unipv.it

2. BENVENUTI “IN CANTIERE”!

3. 3
EVOLUZIONE NORMATIVA
1) 1956 – D.P.R.164 "Norme per la prevenzione
degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni"
2) 1996 D.lgs. 494 recepimento in Italia della
direttiva UE sicurezza nei cantieri
…..normative abrogate e sostituite da …
3) 2008 - D.LGS 81 art 26 e titolo IV

4. TUTTO ORIGINA DA UN APPALTO
Appalto - accordo in cui un soggetto (committente)
paga un altro soggetto (appaltatore) che si
impegna a realizzare un'opera o un servizio
Subappalto - appaltatore affida ad un terzo l’incarico
di eseguire, in tutto o in parte, l’opera o il servizio
Conseguenza: più soggetti che lavorano in uno
stesso luogo di lavoro più rischi!

5. APPALTI D.Lgs 81/08
Art 26 – appalto interno ad una ditta:
Committente: datore di lavoro di un'impresa che
appalta lavori NO edili o di ingegneria civile
TITOLO IV – appalto interno ad un cantiere edile:
Committente: datore di lavoro di una ditta o privato
cittadino che appalta lavori edili o di ingegneria
civile

6. 6
qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di
ingegneria civile il cui elenco è riportato nel all. X
D.Lgs 81/08
sito dove si svolgono interventi
puntuali i lavori hanno una
durata prestabilita
sito dove si svolgono interventi
in linea si muove con il progredire
dei lavori
CANTIERE TEMPORANEO-MOBILE
TEMPORANEO
MOBILE

7. 7
ALLEGATO X D.lgs 81/08
1.lavori di costruzione,manutenzione, riparazione,
demolizione, conservazione, risanamento,
ristrutturazione equipaggiamento, trasformazione,
rinnovamento smantellamento
2. di opere fisse, permanenti o temporanee, in
muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in
altri materiali, comprese le linee elettriche e le parti
strutturali degli impianti elettrici;
3. le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime,
idroelettriche;

8. 8
ALLEGATO X D.lgs 81/08
4. solo per la parte che comporta lavori edili o di
ingegneria civile, le opere di bonifica, di
sistemazione forestale e di sterro.
Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di
ingegneria civile:
●
scavi
●
montaggio-smontaggio elementi di prefabbricati
edili

9. 9
NON E' “CANTIERE”
un luogo dove si svolgono lavori di:
●
prospezione, ricerca sostanze minerali
●
frantumazione, vagliatura, squadratura e trasporto
dei prodotti delle cave
●
prospezione, ricerca, stoccaggio idrocarburi liquidi
e gassosi ai lavori svolti in mare;
●
svolti in studi teatrali, cinematografici, televisivi ,
purché tali attività non implichino l’allestimento di
un cantiere temporaneo o mobile;
●
relativi a impianti elettrici, reti informatiche, gas,
acqua, che non comportino lavori edili

10. 10
CANTIERE SI, CANTIERE NO
2
1
4 5
3

11. 11
I SOGGETTI DEL CANTIERE
DATORI DI LAVORODATORI DI LAVORO
LAVORATORI
AUTONOMI
LAVORATORI
AUTONOMI
IMPRESE
AFFIDATARIE
IMPRESE
ESECUTRICI
COMMITTENTECOMMITTENTE
RESPONSABILE
DEI LAVORI
RESPONSABILE
DEI LAVORI
COORDINATORE PER
LA SICUREZZA
COORDINATORE PER
LA SICUREZZA
PROGETTAZIONEPROGETTAZIONE
ESECUZIONEESECUZIONE
PrepostiPreposti
NOLEGGIATORINOLEGGIATORI
lavoratorilavoratori
INSTALLATORIINSTALLATORI
ORGANI DI VIGILANZAORGANI DI VIGILANZA

12. 12
SOGGETTI DESTINATARI
Committente, responsabile lavori dominus
coordinatori della sicurezza
impresa affidataria- esecutrice,
lavoratori autonomi
ogni figura ha precisi obblighi e quindi specifiche
responsabilità amministrative penali e civili
supporto
esecuzione

13. 13
IL COMMITTENTE
È una persona fisica in quanto titolare di obblighi
penalmente sanzionabili
●
Privato - appalto di opera privata” - soggetto per
conto del quale l’intera opera viene realizzata
●
pubblico - appalto di opera pubblica - soggetto
titolare del potere decisionale e di spesa relativo
alla gestione dell’appalto

14. 14
RESPONSABILE DEI LAVORI (RDL)
soggetto che può essere incaricato dal
committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti
●
non è un atto obbligatorio
●
estremamente raccomandabile, se
Committente non ha le necessarie
competenze per gestire e sorvegliare l’appalto

15. 15
OBBLIGHI COMMITTENTE E DEL RDL
Obblighi generali
Obblighi derivanti indipendentemente dall'entità del
cantiere (sempre da rispettare)
Obblighi specifici
Obblighi derivanti al ricorrere di particolari
condizioni definite dalla normativa

16. 16
OBBLIGHI COMMITTENTE E RDL
Principali obblighi generali:

prevedere la durata -fasi di lavoro

verificare l'idoneità tecnico-professionale delle
imprese e dei lavoratori autonomi

chiedere alle imprese esecutrici una dichiarazione
dell'organico medio annuo; acquisizione del D.U.R.C.

trasmette all’amministrazione concedente, prima
dell’inizio dei lavori copia della notifica preliminare,
D.U.R.C.,dichiarazione attestante l’avvenuta verifica
idoneità e organico annuo

17. 17
DURC
certificato che, sulla base di un'unica richiesta,
attesta contestualmente la regolarità di un'impresa
per quanto concerne gli adempimenti INPS, INAIL
e Cassa Edile verificati sulla base della rispettiva
normativa di riferimento.
le imprese esecutrici, senza dipendenti, non sono
soggette all’obbligo del DURC

18. 18
OBBLIGHI COMMITTENTE E RDL
Principali obblighi specifici:

Nominare i coordinatori

Trasmettere il Piano di Sicurezza e
Coordinamento alle imprese

Trasmettere la notifica preliminare nei casi
previsti

19. IDONEITA' TECNICO PROFESSIONALE
possesso di capacità organizzative, disponibilità di
forza lavoro, macchine ed attrezzature, in
riferimento alla realizzazione dell'opera
OPERA DA REALIZZARE 1 SOLO LAVORATORE

20. D.LGS 81/08 - CANTIERE
Imprese fornisco:

iscrizione alla camera di commercio

documento di valutazione dei rischi

DURC

dichiarazione di non essere oggetto a
provvedimenti di sospensione o interditivi
lavoratori autonomi fornisco:

iscrizione alla camera di commercio,

conformità di macchine, attrezzature ...

elenco dei DPI

attestati formazione e idoneità sanitaria

DURC

21. D.LGS 81/08 - DITTA
Sistema di qualificazione delle imprese (art 27
D.Lgs 81/08): verranno individuati settori e criteri
per qualificare imprese e lavoratori autonomi
In attesa del sistema di qualificazione la verifica é
eseguita con l'acquisizione del:

Visura camerale

Autocertificazione del possesso dei
requisiti di idoneità tecnico professionale

22. IDONEITA' TECNICO PROFESSIONALE
IDONEITA'
TECNICA
IDONEITA'
TECNICA
IDONEITA'
PROFESSIONALE
IDONEITA'
PROFESSIONALE
Disponibilità di mezzi
ed attrezzature
Disponibilità di
attrezzature
antinfortunistiche
Disponibilità di DPI
Iscrizione CCIAA,
IANIL, INPS ...
Requisiti norme
speciali
Numero sufficiente
lavoratori
Attestati formazione
qualificazione

23. 23
NOTIFICA PRELIMINARE
Notifica dell'inizio dei lavori
il committente o il RDL invia ad ASL e DTL quando:

è nominato il CSP

subentra l'obbligo di nomina del CSE ( ad
un'unica imprese se ne aggiunge un'altra)

opera un’unica impresa la cui entità presunta
di lavoro non sia inferiore 200 uomini/giorno
UG = A × B/C
UG = uomini /giorno
A = costo complessivo dell’opera
B = incidenza mano d’opera
C = costo medio giornaliero del singolo lavoratore.

24. 24
COORDINATORI
Devono possedere:

specifici titoli di studio (laurea e/o diplomi)

attestato di frequenza, a specifico corso in materia
di sicurezza (120 ore)

attestato di frequenza al corso di aggiornamento
( 40 ore ogni 5 anni)

25. 25
COORDINATORI
Coordinatore in fase di progettazione (CSP)
esecuzione di compiti specifici di “progettazione”
Coordinatore in fase di esecuzione (CSE)
esecuzione di compiti specifici durante l'esecuzione
non può essere CSE :
●
datore di lavoro imprese affidatarie -esecutrici
●
dipendente o RSPP imprese
affidatarie ,esecutrici

26. 26
OBBLIGHI DEL CSP
Durante la progettazione dell'opera e comunque
prima della richiesta di presentazione delle offerte:
●
redige il piano di sicurezza e di
coordinamento (PSC)
●
predispone un fascicolo tecnico, il così
detto “fascicolo della sicurezza”

27. 27
PRINCIPALI OBBLIGHI DEL CSE
Durante la realizzazione dell'opera:

Verifica e controlla l'applicazione del PSC e delle
procedure di lavoro

Organizzare la cooperazione ed il coordinamento

Segnala al committente o RDL le inosservanze
delle imprese

In caso di persistenza delle inosservanze
segnalare al ASL

Sospendere i lavori in caso di pericolo grave ed
imminente

28. 28
SOGGETTI ESECUTORI
impresa affidataria - impresa titolare del contratto
di appalto con il committente
impresa esecutrice - impresa che esegue l’opera o
parte di essa
lavoratore autonomo - persona fisica la cui attività
professionale contribuisce alla realizzazione
dell’opera senza vincolo di subordinazione;

29. 29
IMPRESA AFFIDATARIA,ESECUTRICE
DATORE DI LAVORODATORE DI LAVORODATORE DI LAVORODATORE DI LAVORO
RSPPRSPPRSPPRSPP
PREPOSTIPREPOSTIPREPOSTIPREPOSTI
LAVORATORILAVORATORILAVORATORILAVORATORI
M.C.M.C.M.C.M.C.

30. 30
IMPRESA AFFIDATARIA
Principali obblighi:

Verificare l'idoneità tecnico professionale delle
imprese esecutrici

Vigilare sulla sicurezza dei lavori affidati e
sull'applicazione delle disposizioni e delle
prescrizioni del PSC

coordinare gli interventi (obblighi) delle imprese
esecutrici

31. 31
IMPRESA ESECUTRICE
Deve, principalmente:

Mantenere il cantiere in condizioni ordinate

Definire la viabilità

Definire la movimentazione dei vari materiali

Predisporre l'accesso e la recinzione

Cooperare con datori di lavoro e lavoratori
autonomi;

Redigere il Piano operativo di Sicurezza

32. 32
DATORE DI LAVORO
In senso formale
soggetto che ha la responsabilità dell’azienda in
quanto titolare dei poteri decisionali di spesa
di fatto
Chiunque pur sprovvisto di regolare investitura,
eserciti in concreto i poteri giuridici (decisionale e
di spesa) riferiti al datore di lavoro

33. 33
DATORE DI LAVORO
In senso formale - Solitamente individuato dalla
I.C.C.A. della ditta (Visura camerale) esempio

34. 34
DATORE DI LAVORO
Ai sensi dell'art 2 D.Lgs 81/08
S.S. Tutti i soci
S.N.C. Tutti i soci
S.a.s. Socio accomandatario
S.P.A. Consiglio di amministrazione
Cooperative Presidente legale rappresentante
Delega unico modo per trasferire su altri una
responsabilità (penale) che sarebbe propria

35. 35
DELEGA
delega di responsabilità,NON prevista D.Lgs 81/08
trasferimento di una o più responsabilità conferendo
al delegato i poteri decisionali e di spesa (atto di
individuazione del datore di lavoro)
delega di funzioni prevista dal D.Lgs 81/08:
trasferimento di una o più funzioni conferendo al
delegato i poteri decisionali e di spesa.

36. 36
SERVIZIO PREVENZIONE PROTEZIONE
non è un soggetto non fisico, ma di natura collettiva
a fini gestionali ed organizzativi, ha lo scopo di:
●
valutare i rischi
●
determinare le misure di prevenzione-protezione
●
Proporre i programmi di formazione
Il datore di lavoro:
●
Nomina obbligatoriamente un Responsabile del
servizio (RSPP)
●
Può nominare uno o più addetti del servizio (ASPP)

37. 37
PREPOSTO
colui che nell’ambito delle proprie competenze
tecniche, ma senza potere di spesa, ha l’incarico di
sorvegliare e sovrintendere alle singole fasi del
processo produttivo.
...Capoturno, capo squadra, capo cantiere....
è un soggetto che è tale per la sua semplice
collocazione all’interno della struttura gerarchica e
gestionale dell’organizzazione senza per questo
che riceva formale delega

38. 38
MEDICO COMPETENTE
medico in possesso di un titolo e di requisiti formativi
e professionali specifici che collabora, con il
datore di lavoro ai fini della valutazione dei rischi e
per effettuare la sorveglianza sanitaria nei casi
previsti
gli ambiti d’intervento sono fondamentalmente 3:
●
attività collaborative e partecipative;
●
attuare la sorveglianza sanitaria;
●
contribuire alle attività informative e formative

39. 39
I LAVORATORI
persona che, indipendentemente dalla tipologia
contrattuale, svolge un’attività lavorativa
nell’ambito dell’organizzazione di un datore di
lavoro, con o senza retribuzione, anche al solo fine
di apprendere un mestiere, un’arte o una
professione
Molte equiparazioni nel D.Lgs 81/08

40. 40
I LAVORATORI
È lavoratore anche, per esempio:
●
socio lavoratore di cooperativa o di società
●
Tirocinante
●
Lavoratore a distacco
●
Lavoratore a progetto
●
lavoratori che effettuano prestazioni di lavoro
accessorio
●
volontari

41. 41
LAVORATORI AUTONOMI
persona fisica la cui attività professionale
contribuisce alla realizzazione dell’opera senza
vincolo di subordinazione e svolge la sua attività
senza l’utilizzo di maestranze riferibili ad una sua
organizzazione di lavoro (dipendenti,
manovalanza di altre imprese o di altri artigiani);

42. 42
LAVORATORI AUTONOMI
devono

adeguarsi alle indicazioni fornite dal
coordinatore

utilizzare correttamente le attrezzature di
lavoro

utilizzare correttamente I D.P.I.

esporre apposita tessera di riconoscimento
qualora in regime di appalto o subappalto.
Possono:

beneficiare della sorveglianza sanitaria

partecipare a corsi di formazione ad
eccezione dei casi previsti per legge

43. 43
INSTALLATORI
Gli installatori e montatori di impianti, attrezzature di
lavoro o altri mezzi tecnici, per la parte di loro
competenza, devono attenersi alle norme di salute
e sicurezza sul lavoro, nonché alle istruzioni fornite
dai rispettivi fabbricanti

44. NOLEGGIATORI
Chiunque venda, noleggi o conceda in
uso ...macchine, apparecchi o utensili non marcati
“CE” deve attestarne la conformità, al momento
della consegna ai requisiti di sicurezza

45. NOLEGGIATORI
Chiunque noleggi o conceda in uso attrezzature di
lavoro senza operatore deve:

attestarne il buono stato di conservazione,
manutenzione ed efficienza a fini di sicurezza.

conservare agli atti una dichiarazione del datore
di lavoro che riporti l’indicazione del lavoratore o
dei lavoratori incaricati del loro uso, i quali
devono risultare formati o abilitati all'uso

46. 46
PIANIFICAZIONE DEI LAVORI
attraverso una serie di documenti obbligatori
secondo le varie circostanze:

P.S.C. - Piano di sicurezza e coordinamento

P.O.S. - Piano Operativo di Sicurezza

DU.V.R.I. - Valutazione dei rischi
interferenziali

Pi.M.u.s. - Piano montaggi uso smontaggio
ponteggi

PDL amianto - piano di lavoro rimozione
amianto... etc...etc....

47. 47
DOCUMENTI DI CANTIERE
Sono strumenti di pianificazione-organizzazione e
gestione della salute e sicurezza per ogni singolo
cantiere-contesto, quindi:
NON DEVONO essere:

Volumi di carta di difficile lettura e
comprensione

Generica valutazione dei rischi

indiscriminata raccolta di fotocopie

elenco generico di prescrizioni -procedure

48. 48
PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO
PSC è un documento che si prefigge di gestire la
sicurezza (e la salute) di TUTTI i lavoratori presenti
in cantieri complessi.
affronta e risolve e gestisce, per quanto possibile già
nella fase progettuale, i rischi generati dall’attività di
imprese diverse in fasi tra loro contemporanee o
successive.

49. 49
PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO
relazione tecnica e prescrizioni correlate alla
complessità dell’opera da realizzare ed alle eventuali
fasi critiche del processo di costruzione, atte a
prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute
dei lavoratori.

Parte integrante del contratto d'appalto

va redatto in presenza di almeno 2 imprese
esecutrici, anche non contemporanea

Deve contenere una stima dei costi

Contenuti minimi previsti da Allegato XV

50. 50
COSTI PER LA SICUREZZA
sono tutti (e soltanto) quelli che hanno influenza
diretta nelle lavorazioni cui il PSC si riferisce
●
contrattuali: costi relativi alla sicurezza del lavoro con
particolare riferimento a quelli connessi allo specifico
appalto (ponteggi, trabattelli, DPI)
●
oneri della sicurezza diretti: costi considerati
direttamente nella stima dei lavori, non sono da
assoggettare a ribasso vanno, sommati ai costi della
sicurezza contrattuali

51. 51
FASCICOLO DELL’OPERA
documento predisposto dal coordinatore della
sicurezza (nella fase di progettazione dell’opera)
contiene le informazioni utili ai fini delle prevenzione
e della protezione dai rischi cui sono esposti i
lavoratori (all’atto dei lavori successivi sull’opera)
serve a progettare i lavori di manutenzione, e
comunque i lavori successivi alle fasi di realizzazione
dell’opera, individuando e riportando le relative
misure di sicurezza

52. 52
FASCICOLO DELL’OPERA
Esempio: punti di ancoraggio sui tetti nuovi

53. D.U.V.R.I.
Documento Unico Valutazione Rischi Interferenziali
documento attraverso il quale il committente
individua e valuta i rischi generati all’interno della
sua azienda dalla contemporanea presenza di
appaltatori
●
unico per ciascun appalto
●
non va a sostituire il POS
●
In assenza di interferenze non occorre il DUVRI
●
Contiene i costi per la sicurezza

54. 54
PIANO OPERATIVO DI SICUREZZA
POS: documento di valutazione dei rischi che il
datore di lavoro dell'impresa esecutrice redige, in
riferimento al singolo cantiere interessato.
sono definiti contenuti minimi (all XV)
non redige il POS:
●
Il lavoratore autonomo
●
Il datore di lavoro dell’impresa che fornisce
materiali/attrezzature all'interno di un cantiere

55. 55
D.I. 09/09/2014
Modelli semplificati per la redazione:
●
del piano operativo di sicurezza (POS),
●
del piano di sicurezza e di coordinamento (PSC)
●
del fascicolo dell'opera (FO)
..che è possibile seguire per la redazione dei vari
documenti...

56. 56
PIANO MONTAGGIO USO E SMONTAGGIO
Datore di lavoro:

Quando deve montare, smontare, trasformare un
ponteggio da utilizzarsi nei lavori in quota (> 2m)

Indipendentemente dal luogo (ditta o cantiere)
Incarica una persona competente per redigere un
piano di montaggio, uso e smontaggio (Pi.M.U.S.)

Sono definiti i contenuti minimi – ALL. XXII

NON è e NON sostituisce il POS

57. 57
PIMUS
Obbiettivi,garantire:
●
la sicurezza durante le fasi di montaggio
●
la sicurezza di chi, pur non essendo addetto al
montaggio, potrebbe essere coinvolto in queste
operazioni
●
la sicurezza di chi utilizzerà il ponteggio per le
lavorazioni per cui è stato realizzato.

58. ADEMPIMENTI

59. MATERIALI CONTENENTI AMIANTO
Prima dell’inizio dei lavori che possono comportare,
per i lavoratori, un’esposizione ad amianto il datore
di lavoro presenta ad ATS competente:
NOTIFICA dei lavori, esempio:
●
Lavori di incapsulamento
●
Lavori di manutenzione
●
Lavori di smaltimento rifiuti
PIANO DI LAVORO (PDL) in caso di:
●
lavori di rimozione-demolizione

60. 60
PIANO DI LAVORO “AMIANTO”
misure necessarie per garantire la salute e sicurezza
dei lavoratori e la protezione dell’ambiente esterno
datore di lavoro dell'impresa esecutrice:

redige il piano di lavoro (PDL);

rispetta i contenuti minimi (art 256 D.Lgs 81/08)

almeno 30 prima dei lavori lo invia ad ATS
Il PDL:

soddisfa l'adempimento della notifica

NON sostituisce il P.O.S. (possibile un unico
documento con i contenuti di entrambi)

61. G.E.M.A.
sistema software per l’acquisizione e gestione dei
PDL in regione Lombardia

62. Garage condominiale con tetto in eternit
Come procedere per rimuovere in sicurezza
e rispettando i termini di legge?