Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ

LÊ PHƯỚC THẬT
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ
HỘI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG TỪ VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN,
TỈNH AN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

CẦN THƠ, 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ

LÊ PHƯỚC THẬT
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
KINH TẾ - XÃ HỘI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ
TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Ngành Quản trị kinh doanh
Mã ngành: 60340102
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. Đào Duy Huân

i
CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG
Luận văn “Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một
Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố
Long Xuyên, Tỉnh An Giang” do học viên Lê Phước Thậtthực hiện dưới sự
hướng dẫn của PGS.TS. Đào Duy Huân. Luận văn đã báo cáo và được Hội đồng
chấm luận văn thông qua ngày…………………….
Ủyviên Thưký
……………………….. ………………………………….
Phản biện 1 Phảnbiện 2
…………………………. ………………………………….
Cánbộhướng dẫn ChủtịchHộiđồng

……………………………. ……………………………….

ii
TÓM TẮT
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là quan trọng để xây dựng cơ sở
hạ tầng phát triển kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của nhân dân,
nâng cao trình độ dân trí,... Tuy nhiên, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây
dựng từ ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế dẫn đến dự án đầu tư dàn
trải, manh mún, tự phát, kéo dài, nợ đọng tăng cao gây thất thoát, lãng phí, hiệu
quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư mang lại không cao đây chính là lý do tác
giả chọn đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự
án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang”. Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu
tư hạ tầng từ ngân sách nhà nước ở thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011-2015,
rút ra những kết quả đạt được và hạn chế, từ đó đề xuất gợi ý chính sách nhằm
nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội đầu tư từ ngân sách nhà nước tại thành phố
Long Xuyên giai đoạn 2016-2020.
Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính
được thực hiện thông qua kỹ thuật thảo luận với các chuyên gia am hiểu lĩnh vực
đầu tư hạ tầng từ nguồn ngân sách nhằm khám phá, điều chỉnh, bổ sung các tiêu
chí và nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã hội.
Kết quả nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2011 - 2015 thành phố Long Xuyên đã
thực hiện đầu tư rất nhiều dự án hạ tầng bằng vốn ngân sách nhà nước, trong đó đã
hoàn thành đưa vào sử dụng đã tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho người lao động, thu hút vốn đầu tư. Tuy
nhiên còn tồn tại hạn chế, tác động tiêu cực như: chưa thực hiện đúng theo quy
hoạch, chất lượng dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa; phân bổ vốn còn
dàn trải, tự phát, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước chưa cao, các khoản nợ
xây dựng cơ bản vượt quá khả năng cân đối ngân sách,…
Để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư hạ tầng từ ngân sách nhà
nước ở thành phố Long Xuyên, tác giả đề xuất một số giải pháp cơ bảnđó là:
- Nâng cao chất lượng quy hoạch và thực hiện quản lý đầu tư xây dựng
theo quy hoạch.
- Hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư các dự án hạ tầng và đảm
bảo tính công khai, minh bạch, chống khép kín trong đầu tư từ NSNN.
- Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng trình tự và quy định.

- Nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư, thanh tra, kiểm tra, giám sát và
đánh giá đầu tư.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện hệ thống văn bản tăng cường
phân cấp trong sử dụng vốn đầu tư dự án.
- Thực hiện công khai, minh bạch trong việc đầu tư vào các dự án.
- Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho dự án.

iii
ABSTRACT
Investment from the state budget is important for building socio-economic
development infrastructure, creating motivation for economic growth, economic
restructuring, income generation, improvement The people's life, raising the
people's intellectual level, etc. However, the management of state budget
investment capital is still limited, leading to investment projects spreading and
scattered. , Spontaneous, prolonged, high debt causing loss, waste, socio-
economic efficiency of the investment project is not high, this is why the author
chose the topic "Advanced solutions Socio-economic effectiveness of some
infrastructure investment projects funded by state budget in Long Xuyen city, An
Giang province". The objective of the study is to evaluate the socio-economic
efficiency of infrastructure investment from the state budget in Long Xuyen city
for the period of 2011-2015, drawing on the achievements and constraints
proposed. Suggest policy to improve the socio-economic efficiency investment
from the state budget in Long Xuyen city period 2016-2020.
The authoritative method used qualitative research methodology was
conducted through discussion techniques with experts who knew infrastructure
investment from the budget to explore, adjust and supplement the criteria.
Releases and factors affecting the socio-economic efficiency.
Research results show that in the period 2011 - 2015, Long Xuyen city has
invested a lot of infrastructure projects with state budget capital, which have been
completed and put into use, have positively impacted the increase. Economic
growth, economic restructuring, job creation for laborers, attracting investment
capital. However, there are limitations, negative impact such as: not properly
implemented in accordance with planning, the quality of planning projects are
not high, not foresight; Capital allocation is sparse, spontaneous, efficiency of
using state budget is not high, debts of capital construction exceed budget
balance; Bidding and bid evaluation work is not rigorous; Construction
supervision is not regular, passive ...
In order to improve the socio-economic efficiency of the infrastructure
investment project from the state budget in Long Xuyen city, the author proposes
some basic solutions:
- Improve the quality of planning and implementation of management of
construction investment in accordance with planning.

- To complete the planning of investment capital of infrastructure projects
and ensure the openness, transparency and anti-closed investment in state budget.
- Manage capital construction investment strictly in order and regulations.
- Improve the quality of investment preparation, inspection, inspection,
monitoring and evaluation.
- Promote administrative reform, improve the system of documents to
promote decentralization in using project investment capital.
- Make public and transparent in investing in projects.

iv
- Renovate the State budget investment management mechanism for the
project.

v
LỜI CẢM TẠ
Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn đến
Ban Giám Hiệu cùng quý Thầy Cô trong khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh,
Trường Đại học Tây Đô. Trong thời gian qua, quý Thầy Cô đã tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi học tập và nghiên cứu, đã tận tình truyền đạt những kiến thức
quý báo để tôi có thể nâng cao trình độ và kỹ năng sống.
Tiếp theo, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến với Thầy
PGS.TS. ĐÀO DUY HUÂN, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian
thực hiện đề tài. Trong thời gian thực hiện đề tài cùng thầy, tôi đã học được nhiều
điều bổ ích cả về kiến thức chuyên môn lẫn tinh thần làm việc.
Song, để hoàn thành đề tài này, bên cạnh những nỗ lực của chính bản thân
thì cần phải kể đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên tôi, tạo điều
kiện cả về vật chất lẫn tinh thần và luôn theo sát bên tôi mỗi khi tôi gặp khó
khăn, vướng mắc.
Bên cạnh đó, cho tôi gửi lời cảm ơn đến với các thành viên trong lớp cao
học quản trị kinh doanh khoá 2A (MBA K2A), những người đã chia sẻ những
kinh nghiệm, cho tôi những lời khuyên trong học tập và trong việc thực hiện đề
tài này.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các Đồng chí đang công tác tại thành
phố Long Xuyên đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp những thông tin hữu ích giúp
cho tôi hoàn thiện đề tài này.
Trân trọng kính chào!

vi
LỜI CAM KẾT
Tôi xin cam kết luận văn “Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã
hội một số dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố
Long Xuyên, tỉnh An Giang” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Riêng phần
cơ sở lý luận được tham khảo từ các tài liệu nêu ở phần phụ lục tài liệu tham
khảo. Tôi cam đoan số liệu và kết quả được trình bày trong luận văn là trung
thực, không sao chép của bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây.
Cần Thơ, ngày ….. tháng …. năm 2023

vii
MỤC LỤC
CHƯƠNG MỞ ĐẦU ............................................................................................ 1
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .................................................................................... 1
2. LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU TRƯỚC ...................................... 1
3.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .............................................................................. 3
4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ................................................................................ 3
5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ................................................. 3
5.1. Đối tượng nghiên cứu...................................................................................... 3
5.2. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 3
6. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................................... 4
6.1.Phương pháp thống kê mô tả: .......................................................................... 4
6.2. Phương pháp chuyên gia: ................................................................................ 4
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN .................................................................................... 5
CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI ............................................ 6
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN .......................................................................................... 6
1.1.1. Khái niệm về đầu tưdự án ............................................................................ 6
1.1.2. Vai trò, đặc điểm và nội dung của đầu tư dự án .......................................... 7
1.1.2.1 Vai trò của việc đầu tư dự án ..................................................................... 7
1.2.1.2 Đặc điểm của đầu tư dự án ........................................................................ 8
1.2.1.3 Nội dung của đầu tư dự án ....................................................................... 11
1.1.3. Chức năng của đầu tư dự án ....................................................................... 18
1.1.4. Hiệu quả sử dụng vốn NSNN vào đầu tư dự án ......................................... 19
1.1.4.1 Vốn NSNN ................................................................................................ 19
1.4.1.2Khái niệm hiệu quả vốn đầu tưdự án ........................................................ 21
1.4.1.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả VĐT dự án .......................................... 22
1.4.1.4Các chi tiêu sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng VĐT dự án .............. 23
1.4.1.5Các nhân tố ảnh đến hiệu quả việc sử dụng vốn NSNN vào đầu tư dự án 28
1.2. KINH NGHIỆM SỬ DỤNG VỐN NSNN VÀO ĐẦU TƯ DỰ ÁN........... 31
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước ....................................... 31
1.2.2. Kinh nghiệm một số nước khác ................................................................. 32
CHƯƠNG 2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-
2015 ...................................................................................................................... 36
2.1. GIỚI THIỆU ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .................................................... 36
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của thành phố Long Xuyên .......................... 36
2.1.1.1 Vị trí địa lý ............................................................................................... 36

viii
2.1.1.2 Địa hình, diện mạo ................................................................................... 37
2.1.1.3 Khí hậu, lượng mưa, nguồn nước ............................................................ 37
2.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội ......................................................................... 38
2.1.2.1 Nguồn lao động, dân số ........................................................................... 38
2.1.2.2 Về Giáo dục – Đào tạo ............................................................................. 38
2.1.2.3 Thương mại và dịch vụ ............................................................................. 38
2.1.2.4Công nghiệp – Xây dựng ........................................................................... 39
2.1.2.5 Thu, chi ngân sách Nhà nước................................................................... 40
2.1.2.6 Đặc điểm, cơ cấu đầu tư dự án ................................................................ 40
2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ................................ 42
2.1.3.1 Thuận lợi .................................................................................................. 43
2.1.3.2 Khó khăn .................................................................................................. 44
2.1.3.3 Bài học kinh nghiệm ................................................................................. 44
2.1.4. Tình hình thu, chi ngân sách tại địa thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011-
2015 ...................................................................................................................... 45
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ
TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 ........ 46
2.2.1. Khái quát về công tác quản lý các dự án đầu từ nguồn NSNN trên địa bàn
thành phố Long Xuyên ......................................................................................... 46
2.2.2. Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Long Xuyên giai đoạn 2011 – 2015
.............................................................................................................................. 49
2.2.3. Vốn đầu tư dự án hạ tầng từ nguồn ngân sách thành phố .......................... 50
2.2.3.1 Tỷ trọng vốn đầu tư của thành phố vào các dự án trên tổng nguồn vốn
đầu tư .................................................................................................................... 50
2.2.3.2 Tốc độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2011 - 2015 ........................... 53
2.2.3.3 Cơ cấu kinh tế của thành phố giai đoạn 2011 – 2015 ............................. 54
2.2.4. Thực trạng kết quả dự án đầu tư bằng vốn NSNN ..................................... 55
2.2.5. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Long Xuyên ........... 59
2.2.6. Những tác động tích cực đến sự phát triển ................................................ 60
2.2.6.1 Các dự án đầu tư vốn ngân sách đã tác động tích cực đến tăng trưởng
kinh tế của thành phố ........................................................................................... 60

2.2.6.2 Tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế .................................. 61
2.2.6.3 Tác động tích đến giải quyết việc làm cho người lao động ..................... 63
2.2.6.4 Tác động tích cực đến tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế
.............................................................................................................................. 64
2.2.6.5Tác động tích cực đến môi trường sinh thái ............................................. 65
2.2.6.6 Tác động tích cực đến thu ngân sách ....................................................... 66

ix
2.2.6.7Tác động tích cực đến thu hút các dự án ngoài ngân sách, huy động nguồn
lực cho phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề..............................................................67
2.2.6.8 Tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo tại địa
phương ..................................................................................................................................................68
2.2.6.9. Dự án tác động tích cực đến hiệu quả kinh tế xã hội trên địa bàn thành
phố Long Xuyên ................................................................................................................................71
2.2.7. Những hạn chế, tác động tiêu cực................................................................................76
2.2.7.1 Tồn tại trong công tác quy hoạch..............................................................................76
2.2.7.2 Phân bổ và sử dụng vốn NSNN...................................................................................77
2.2.7.3 Trong công tác đấu thầu................................................................................................78
2.2.7.4 Trong công tác giám sát, đánh giá, thanh tra, kiểm tra ..................................79
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC
DỰ ÁN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.......................................................80
2.3.1. Những điểm mạnh...............................................................................................................80
2.3.2. Những hạn chế tồn tại........................................................................................................81
2.3.2.1 Công tác quy hoạch .........................................................................................................81
2.3.2.2 Công tác kế hoạch hoá...................................................................................................81
2.3.2.3 Chưa làm tốt công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư..............................82
2.3.2.4 Công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư chưa
được tăng cường...............................................................................................................................87
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém .............................................................88
2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan..............................................................................................88
2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan...................................................................................................88
CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNGTỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
91
3.1. CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐỀ XUẤT ..........................................................................91
3.1.1. Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Long Xuyên đến
năm 2020..............................................................................................................................................91
3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát............................................................................................................91

3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể...................................................................................................................92
3.1.2. Nhu cầu vốn và quan điểm về việc sử dụng hiệu quả vốn NSNN vào các
dự án.......................................................................................................................................................95
3.1.3. Những điểm mạnh - hạn chế của giai đoạn 2011- 2015.....................................96
3.1.3.1 Điểm mạnh...........................................................................................................................96
3.1.3.2 Hạn chế .................................................................................................................................96

x
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO CÁC DỰ ÁN...........................................................97
3.2.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch và thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo
quy hoạch.............................................................................................................................................97
3.2.2. Hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư các dự án hạ tầng và đảm bảo
tính công khai, minh bạch, chống khép kín trong đầu tư từ NSNN...........................97
3.2.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng trình tự và quy định....................98
3.2.4. Nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư, thanh tra, kiểm tra, giám sát và đánh
giá đầu tư..............................................................................................................................................98
3.2.5. Đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện hệ thống văn bản tăng cường
phân cấp trong sử dụng vốn đầu tư dự án..............................................................................99
3.2.6. Thực hiện công khai, minh bạch trong việc đầu tư vào các dự án.............. 100
3.2.7. Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư ngân sách nhà nước cho dự án.................... 100
3.2.7.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư và kế hoạch
hóa ....................................................................................................................................................... 100
3.2.7.2 Bổ sung, hoàn thiện và quan lý chặt chẽ hệ thống quy phạm, định mức
kinh tế - kỹ thuật và đơn giá trong đầu tư xây dựng...................................................... 101
3.2.7.3 Chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu
tư xây dựng....................................................................................................................................... 101
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN.............................................................................................. 102
1. KIẾN NGHỊ.............................................................................................................................. 102
2. KẾT LUẬN ............................................................................................................................... 103
TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................................... 105

xi
DANH MỤC BẢNG
BảNG 2.1: TốC Độ TĂNG TRƯởNG KINH Tế, CƠ CấU KINH Tế ................. 43
BảNG 2.2: TÌNH HÌNH THU CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHố LONG XUYÊN
.............................................................................................................................. 46
GIAI ĐOạN 2011-2015 ........................................................................................ 46
BảNG 2.3: NGUồN VốN ĐầU TƯ PHÁT TRIểN THÀNH PHố LONG
XUYÊNGIAI ĐOạN 2011 - 2015........................................................................ 51
BảNG 2.4: Tỷ Lệ CHI ĐầU TƯ SO VớI TổNG CHI Từ NGUồN NGÂN SÁCH
GIAI ĐOạN 2011-2015 TRÊN ĐịA BÀN THÀNH PHố LONG XUYÊN ........ 56
BảNG 2.5: TÌNH HÌNH Bố TRÍ VốN ĐầU TƯ THEO LĨNH VựC NGOÀI
NGUồN VốN XDCB GIAI ĐOạN 2011-2015 .................................................... 57
BảNG 2.6: CHỉ Số ICOR VÀ TốC Độ TĂNG TRƯởNG KINH Tế QUA CÁC
NĂM..................................................................................................................... 61
BảNG 2.7: TÁC ĐộNG VốN ĐầU TƯ ĐếN CƠ CấU NGÀNH KINH Tế
THÀNH PHố LONG XUYÊN............................................................................. 62
BảNG 2.8: TÌNH HÌNH TĂNG TRƯởNG VIệC LÀM TRÊN ĐịA BÀN
THANH PHố LONG XUYÊN............................................................................. 64
BảNG 2.9: VốN ĐầU TƯ TÁC ĐộNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯớC ......... 67
BảNG 2.10:VốN ĐầU TƯ TÁC ĐộNG HUY ĐộNG VốN NGOÀI NGÂN
SÁCH XDCB ....................................................................................................... 68
BảNG 2.11: GIảI QUYếT CHÍNH SÁCH XÃ HộI CHO NHÂN DÂN ............. 70
BảNG 3.1: Dự BÁO TốC Độ TĂNG TRƯởNG ĐếN NĂM 2020 ...................... 94
BảNG 3.2: Dự BÁO NHU CầU VÀ CÂN ĐốI VốN ĐầU TƯ THờI Kỳ 2016 –
2020 ...................................................................................................................... 95

xii
DANH MỤC HÌNH
HÌNH 2.1: MốI QUAN Hệ TRONG QUảN LÝ ĐầU TƯ.............................................41
HÌNH 2.2: BIểU Đồ Tỷ TRọNG VốN ĐầU TƯ CÁC Dự ÁN Hạ TầNG Từ
NSNN THÀNH PHố 2011-2015...............................................................................................52
HÌNH 2.3: BIểU ĐồCƠ CấU VốN ĐầU TƯ Từ NSNN GIAI ĐOạN 2011-2015
PHÂN THEO NGUồN VốN.......................................................................................................53
HÌNH 2.4 BIểU Đồ TĂNG TRƯởNG GDP TRONG GIAI ĐOạN 2011 - 2015 54
HÌNH 2.5 BIểU Đồ THể HIệN CƠ CấU KINH Tế THEO TừNG LĨNH VựC
CủA THÀNH PHố GIAI ĐOạN 2011 – 2015.....................................................................55
HÌNH 2.6: BIểU Đồ CƠ CấU VốN ĐầU TƯ CÁC Dự ÁN NGOÀI NGUồN
XDCB Từ NSNN GIAI ĐOạN 2011-2015...........................................................................59
HÌNH 2.7. CổNG CHÍNH TRụ Sở NHÀ THI ĐấU ĐA NĂNG THANH PHố
LONG XUYÊN.................................................................................................................................73

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
XDCB: Xây dựng cơ bản

xiii
NSNN: Ngân sách nhà nước
KTXH: Kinh tế xã hội
UBND: Uỷ ban nhân dân
TSCĐ: Tài sản cố định
ĐBSCL: Đồng bằng sông Cửu Long
ODA: Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Aids)
FDI: Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (Foreign Direct Investment)
NGO: Các tổ chức phi chính phủ (Non-Government Organizations)
GDP: Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Products)
GRDP: Tổng sản phẩm bình quân đầu người (Gross regional domestic product)
DWT: Năng lực vận tải an toàn của tàu tính bằng tấn (Deadweight tonnage)

1
CHƯƠNG MỞ ĐẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Trong quá trình phát triển của nền kinh tế xã hội, việc phát triển cơ sở hạ
tầng là một trong những vấn đề then chốt. Thực hiện đường lối đổi mới của
Đảng, Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt là sự hỗ trợ từ nguồn ngân sách
Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội từ nền kinh tế
của tỉnh An Giang. Các dự án ở thành phố Long Xuyên trong những năm qua đã
có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo của đô thị ngày một đổi mới. Kết
cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị từng bước hiện đại và đồng bộ hóa đã tạo điều kiện
cho Kinh tế - Xã hội thành phố Long Xuyên không ngừng phát triển hòa nhập
chung vào sự phát triển của Tỉnh và cả nước. Thành phố Long Xuyên là trung
tâm chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh An giang, là đô thị loại II cấp
trong vùnghệ thống đô thị quốc gia. Thành phố Long Xuyên nằm trên dòng sông
MêKông và trên các trục hành lan kinh tế quốc tế, quốc gia. Về địa lý cách thành
phố Hồ Chí Minh 191 km, cách thành phố PhnômPênh 200 km, cách thành phố
Cần Thơ 60 km, là cực tăng trưởng trong vùng Đông Nam Á. Thành phố Long
Xuyên giàu tiềm năng về văn hóa, đất đai, nguồn nước, thủy sản, thuận lợi cho
việc phát triển công nghiệp chế biến, thương mại, dịch vụ và du lịch. Với vai trò
vị thế như trên thành phố Long Xuyên có điều kiện mở rộng mối quan hệ giao
lưu phát triển kinh tế, đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, trao đổi khoa kỹ thuật, thương
mại, du lịch, đầu tư với các vùng kinh tế đô thị lớn trong vùng.Việc xây dựng các
dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội là vấn đề cấp bách trong tình hình mới. Bên
cạnh những thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên mang lại và những kết quả đạt
được việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư vào các dự án vẫn
còn một số tồn tại, hạn chế: đầu tư manh mún, dàn trải, tự phát,…dẫn đến lãng
phí, thất thoát ngân sách Nhà nước.
Từ những cơ sở trên đặt ra yêu cầu, cần phải sử dụng vốn đầu tư vào các dự
án từ NSNN phải mang lai hiệu quả cao, đây là vấn phức tạp và khó khăn không
thể giải quyết triệt để cùng một lúc. Để góp phần làm sáng tỏa cơ sở lý luận và
hoàn thiện việc sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN cho đầu tư dự án, tác giả đã
chọn đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một sốdự án đầu
tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang” để làm luận văn Thạc sỹ kinh tế.

2. LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU TRƯỚC
- Luận án tiến sĩ kinh tế (2010)“Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu
quả vốn đầu tưXDCB từNSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An” của tác giả Phan
Thanh Mão. Luận văn sử dụng tổng hợpphương pháp duy vật biện chứng, duy
vật lịch sử, thống kê học, phân tích, so sánh, …luận văn đã hệ thống hóa về các
giải pháp tài chính nhằm khắc phục những tồn tại về việc quản lý đầu tư vốn

2
XDCB từ NSNN và kiến nghị đối với nhà nước, các cấp các ngành điều chỉnh,
bổ sung, sửa đổi hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc
NSNN.
- Luận văn thạc sỹ kinh tế (2013) “Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” của tác giả
Bùi Thị Phương Nga. Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp
định lượng, luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề XDCB, vốn đầu tư
XDCB và quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, phân tích các nhân tố ảnh hưởng
tới hiệu quả sử dụng và hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, kiểm định
các nhân tố ảnh hưởng, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB tại huyện Vĩnh Linh,
chỉ ra ưu điểm, hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần nâng
cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
- Luận văn thạc sỹ kinh tế (2014) “Nâng cao hiệu quả hoạt động nguồn vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh Quảng Trị”, tác
giả Đoàn Ngọc Lâm. Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, kết
hợp với định lượng và so sánh, luận văn đã hệ thống hoá các cơ sở lý luận về
hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB và các yếu tố ảnh hưởng làm cơ sở
cho việc phân tích thực trạng hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư, kiểm định mức
tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ
NSNN, từ đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư
XDCB.
- GS.TS.Nguyễn Mạnh Kiểm “Hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước”
Tạp chí Xây dựng 6/2012. Bài viết này đã phân tích những nguyên nhân dẫn đến
đầu tư cơ bản thấp, chưa hiệu quả, trong đó nhấn mạnh đến khâu thẩm định dự
án và tổ chức thực hiện dự án chưa hiệu quả.
* Nét mới của đề tài tài “Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã
hội một số dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố
Long Xuyên, tỉnh An Giang” so với các đề tài đã tham khảo: các công trình
khoa học này đa số nghiên cứu từ góc độ tài chính hoặc các yếu tố ảnh hưởng
đến hiệu quả sử dụng vốn và chưa có công trình nào nghiên cứu dưới giác độ
quản trị về hiệu quả Kinh tế - Xã hội các dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách
nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang”.

Tác giả tiếp cận, kế thừa một số nội dung cơ sở lý thuyết về hiệu quả dự án
đầu tư XDCB từ NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã hội dự án
đầu tư XDCB từ NSNN, phương pháp nghiên cứu khoa học của các công trình để
thực hiện đề tài nghiên cứu này.
3.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự án đầu tư hạ
tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.

3
Mục tiêu cụ thể
- Xây dựng những chỉ tiêu phân tích hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự án
đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An
Giang giai đoạn 2011 - 2015.
- Phân tích hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự án đầu tư hạ tầng từ vốn
ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang giai đoạn 2011 -
2015.
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số
dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh
An Giang giai đoạn 2011 - 2015.
4. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Để giải quyết mục tiêu đề tài hướng đến tác giả cần giải quyết các câu hỏi
nghiên cứu sau:
- Các chỉ tiêu nào đánh giá hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn ngân sách vào
việc đầu tư các dự án hạ tầng thành phố Long Xuyên?
- Thực trạng về hiệu quả đầu tư một số dự án hạ tầng như thế nào?
- Làm thế nào để nâng cao hiệu quả đầu tư một số dự án hạ tầng thành phố
Long Xuyên?
5. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
5.1. Đối tượng nghiên cứu
Các giải pháp nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự án đầu tư hạ
tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
5.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung
Nghiên cứu, đánh giá hiệu quả việc sử dụng vốn NSNN vào một sốdự
ánđầu tư hạ tầng. Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu của đề tài còn hạn chế về
thời gian nên tác giả chỉ tập trung vào việc nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng
vốn NSNN vào một dự ánđầu tư hạ tầng do thành phố Long Xuyên làm chủ đầu
tư từ năm 2011- 2015.
- Về không gian

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả đã tiến hành điều tra nghiên cứu
các dự ánđầu tư hạ tầngtrên địa bàn thành phố Long Xuyên.
- Về thời gian
+ Số liệu thứ cấp:đề tài nghiên cứu hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư vào
các dự ánđầu tư hạ tầngtừ năm 2011 - 2015.
+ Số liệu sơ cấp: điều tra các dự ánđầu tư hạ tầngthực hiện trong gian đoạn
2011 – 2015 có sử dụng vốn NSNN.

4
6. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
6.1.Phương pháp thống kê mô tả:
Tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê để mô tả dựa vào nguồn
tài liệu thứ cấp và sơ cấp thông qua khảo sát để thu thập được liên quan đến đầu
tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên để mô tả dữ
liệu thông tin đầu tư xây dựng, kết quả tác động của các dự án qua hệ thống bảng
biểu, đồ thị, tóm tắt dữ liệu liên quan thực trạng công tác đầu tư xây dựng tại
thành phố Long Xuyên, từ đó phân tích đánh giá rút ra những kết quả đạt được,
những tồn tại chủ yếu của công tác đầu tư vào các dự án từ nguồn vốn NSNN tại
thành phố Long Xuyên, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã
hội đầu tư vào các dự án.
6.2. Phương pháp chuyên gia:
Nghiêncứuđịnhtính được thực hiện thông qua kỹ thuật thảo luận với các
chuyên gia am hiểu lĩnh vực đầu tư xây dụng cơ bản
nhằmkhámphá,điềuchỉnh,bổsungcác tiêu chí và nhântốảnhhưởngđến hiệu quả
kinh tế - xã hội trong đầu tư vào các dự án tại thành phố Long Xuyên, trên cơ sở
đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư. Kỹ thuật thảo luận với các
chuyên gia gồm các bước sau:
Một là: Chọn 12 chuyên gia và nhà quản lý (danh sách kèm theo).
Hai là: Đưa ra các câu hỏi phỏng vấn liên quan đến 3 nội dung cốt lõi của
chủ đề nghiên cứu gồm:
*Các tiêu chí nào đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu tư hạ tầng từ
ngân sách nhà nước ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
*Các yếu tố nào ảnh hưởng tới hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu hạ tầng
từ ngân sách nhà nước ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
*Giải pháp nào nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong đầu tư hạ tầng từ
ngân sách nhà nước ở thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang.
Sau khi phỏng vấn xong sẽ được xử lý để cho ra kết quả từng nội dung theo
tỷ lệ tán thành từng nội dung.
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN Tên luận văn
“Các giải pháp

nâng cao hiệu quả dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân
sách nhà nước tại tỉnh An Giang”.
Kinh tế - Xã hội một số
thành phố Long Xuyên,
Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo và
phục vụ, nội dung luận văn bao gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý thuyết của đề tài.

5
Chương 2: Phân tích thực trạng hiệu quả Kinh tế - Xã hội một số dự án đầu
tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang
giai đoạn 2011 – 2015.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả Kinh tế - Xã hội một
số dự án đầu tư hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Long Xuyên,
tỉnh An Giang giai đoạn 2016 – 2020.

6
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1. Khái niệm về đầu tưdự án
- Đầu tư: là hoạt động sử dụng các nguồn lực về tài chính, nguồn lực về vật
chất về lao động và trí tuệ, để sản xuất kinh odanh trong một thời gian tương đối
dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội.
- Theo Luật Đầu tư năm 2006 “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các
tài sản hữu hình hay vô hình để hình thành tài sản, bằn việc tiến hành các hoạt
động đầu tư theo quy định của pháp luật”.
- Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người ta bỏ tiền ra cho vay hoặc
mua chứng từ có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu
chính phủ) hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh của công ty
phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty).
- Đầu tư thương mại: là hoạt động đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra
để mua hoàng hóa và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh
lệch giá khi mua và khi bán.
- Đầu tư tài sản vật chất và nguồn nhân lực: là loại đầu tư trong đó người có
tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm trực tiếp tạo ra tài sản mới cho
nền kinh tế, làm tang tiềm lực sản xuất kinh doanh hoặc hoạt động xã hội khác.
- Đầu tư cơ bản: là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ)
đưa vào các hoạt động trong lĩnh vực kinh tế xã hội khác nhau. Trong hoạt động
đầu tư, các nhà đầu tư phải quan tâm đến các yếu tố: sức lao động, tư liệu lao
động, đối tượng lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động.
- Dự án: là bao gồm nhiều hoạt động phụ thuộc lẫn nhau nhằm mục đích
cuối cùng là tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ. Trong tổng thể các hoạt động thì dự
án bao gồm nhiều công việc mà kết quả của các công việc này kết thúc bằng một
số sản phẩm nào đó.
- Dự án phát triển: là một hoạt động đặc thù, tạo nên một thực tế mới, bao
gồm hai mục tiêu: mục tiêu kinh tế (lợi nhuận) và mục tiêu xã hội. Dự án không
chỉ là một ý định hay phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định, nhằm đáp

ứng nhu cầu chuyên biệt. Dự án phải có bắt đầu, có kết thúc và chịu những hạn
chế nói chung về nguồn lực, phương tiện. Bất kỳ dự án nào cũng có giới hạn nhất
định và những rủi ro có thể xãy ra.

7
1.1.2. Vai trò, đặc điểm và nội dung của đầu tư dự án
1.1.2.1 Vai trò của việc đầu tư dự án
Trước hết cần xác định rõ đầu tư nói chung đóng một vai trò quan trọng
trong nền kinh tế, là động lực phát triển kinh tế, là chìa khóa của sự tang trưởng.
Nếu không có đầu tư thì không có phát triển.
Đầu tư dự án đóng một vi trò rất quang trọng trong việc cải thiện các điều
kiện kinh tế - xã hội cho người dân, và đó là lý do tại sao chúng ta phải quan tâm
nhiều đến việc hoạch định và thực hiện dự án.
Thứ nhất, đầu tư dự án từ nguồn NSNN là công cụ kinh tế để Nhà nước trực
tiếp tác động đến quá trình phát triển KT – XH, điều tiết quỹ mô, thúc đẩy kinh tế
phát triển, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước. Bằng việc cung cấp
các dịch vụ công như hạ tầng kỹ thuật, quốc phòng an ninh, khu dân cư, dự án
phúc lợi xã hội, khu dân cư, … mà các thành phần kinh tế khác không muốn đầu
tư, không thể hoặc không đầu tư; các dự án đầu tư từ nguồn NSNN được triển
khai ở các vị trí quang trọng, then chốt nhất để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển
ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nhìn trên góc độ toàn bộ nền kinh tế của đất nước, đầu tư vừa tác động đến
tổng cung vừa tác động đến tổng cầu. Đầu tư có tác động to lớn đến việc phát
triển khoa học và công nghệ của đất nước. Đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với
chuyển dịch kinh tế. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới cho thấy, nếu
muốn phát triển kinh tế thì phải tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển về
công nghiệp và dịch vụ. Ngoài ra, đầu tư còn tác động đến giải quyết mất cân đối
giữa các vùng miền, lãnh thổ, xóa đối giảm nghèo, phát huy lợi thế so sánh về tài
nguyên, địa thế, kinh tế chính trị,… của những vùng có khả năng phát triển nhanh
để làm đầu tàu cho các vùng khác. Đầu tư tác động đến tang trưởng và phát triển
kinh tế xã hội.
Thứ hai, đầu tư dự án có vai trò hết sức quan trọng trong trong nền kinh tế
tài sản cho nền kinh tế. Đầu tư dự án là hoạt động đầu tư tạo ra của cải vật chất
đặc biệt là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho xã hội. Tất cả các ngành
khác tăng nhanh một phần nhờ vào đầu tư vào các dự án hạ tầng kỹ thuật. Đây là
điều kiện ban đầu để phát triển và tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức trong và
ngoài nước đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩysự tăng trưởng kinh tế

và chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đầu tư dự án
cũng góp phần phát triển nguồn nhân lực, cải thiện cơ sở vật chất của giáo dục và
đào tạo, kho học công nghệ, phát triển y tế, văn hóa và các mặt khác của xã hội.
Đầu tư dự án góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát
triển cơ sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống ở địa phương nghèo, vùng sâu và
vùng xa, phát triển nguồn nhân lực xây dựng các cơ sở sản xuất và dịch vụ tạo ra
những tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác các

8
tiềm năng của vùng để vươn lên phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo. Từ đó,
đảm bảo tỷ lệ cân đối vùng miền, nghành nghề, khu vực và phân bố hợp lý sức
sản xuất, tận dụng lợi thế so sánh.
Thứ ba, đầu tư dự án của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng
XHCN với xuất điểm thấp như nước ta hiện nay có một vai trò hết sức quan
trọng, bởi vì vốn dành cho đầu tư dự án của Nhà nước chiếm một tỷ lệ lớn trong
tổng vốn đầu tư của toàn xã hội. Đầu tư dự án của Nhà nước góp phần khắc phục
những thất bại của thị trường, tạo cân bằng trong cơ cấu đầu tư, giải quyết các
vấn đề xã hội. Mặt khác, đầu tư dự án của Nhà nước được tập trung vào những
công trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn lớn, có khả năng tác động mạnh đến
đời sống KT-XH. Bên cạnh đó, cũng cần phải thấy rằng đầu tư dự án của Nhà
nước nếu không được quản lý một cách hợp lý sẽ gây ra thất thoát, lãng phí, kém
hiệu quả hơn là đầu tư từ các nguồn vốn khác.
1.2.1.2Đặc điểm của đầu tư dự án
Bất kỳ nền kinh tế nào thì đầu tư dự án cũng mang những đặc điểm cơ bản
sau:
Thứ nhất,Đầu tư dự án là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái
sản xuất nhằm tạo ra năng lực sản xuất cho nền kinh tế. Đầu tư dự án chính là
một phần tiết kiệm những tiêu dùng của xã hội thay vì những tiêu dùng lớn hơn
trong tương lai.
Để tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế là những điều kiện kỹ thuật cần
thiết đảm bảo cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ
tầng, các nhà máy và mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến hiện
đại...đầu tư dự án cần một lượng vốn lớn.
Muốn đáp ứng được điều đó, các quốc gia phải phát huy mọi tiềm năng
nguồn lực trong nước như: tiết kiệm từ nội bộ nền kinh tế, huy động mọi nguồn
lực trong các tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm mọi giải pháp để thu hút các
nguồn lực nước ngoài như: vốn ODA, FDI, NGO...
Xuất phát từ đặc điểm này đòi hỏi chúng ta trong việc huy động và sử dụng
vốn đầu tư dự án phải giải quyết mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng, nếu
không giải quyết mối quan hệ này sẽ xuất hiện mâu thuẫn gay gắt giữa đầu tư và
tiêu dùng.

Thứ hai, quá trình đầu tư dự án phải trải qua một thời gian lao động rất dài
mới có thể đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn lâu vì sản phẩm dự ánmang
tính chất đặc biệt và tổng hợp. Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà mỗi
công trình dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố
tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục và phân tán. Thời gian khai thác
và sử dụng lâu dài, thường là 10 năm, 20 năm, 50 năm hoặc lâu hơn tùy thuộc
vào tính chất dự án.

9
Quá trình đầu tư dự án gồm 3 giai đoạn: xây dựng dự án, thực hiện dự án và
khai thác dự án. Xây dựng dự án và thực hiện dự án là hai giai đoạn có thời gian
dài và không tạo ra sản phẩm, đây là nguyên nhân chính gây ra mâu thuẫn giữa
đầu tư và tiêu dùng. Các nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động
hóa một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này. Muốn
nâng cao hiệu quả vốn đầu tư dự án cần chú ý tập trung các điều kiện đầu tư có
trọng điểm, nhằm đưa nhanh các dự án đầu tư vào khai thác sử dụng.
Khi xét hiệu quả vốn đầu tư dự án cần quan tâm xem xét cả 3 giai đoạn của
quá trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện
dự án, tức là việc đầu tư vào xây dựng các dự án mà không chú ý thời gian khai
thác dự án. Việc coi trọng hiệu quả kinh tế do đầu tư dự án mang lại là hết sức
cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự dự án. Chính vì
chu kỳ sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn được các nhà đầu tư đặc biệt quan
tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa do ứ
đọng vốn ở sản phẩm dở dang.
Thứ ba, đầu tư là lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn và mạo hiểm, đầu tư chính
là việc đánh đổi những tiêu dùng chắc chắn của hiện tại để mong nhận được
những tiêu dùng lớn hơn nhưng chưa thật chắc chắn trong tương lai "chưa thật
chắc chắn" chính là yếu tố rủi ro mạo hiểm, vì vậy có nhà kinh tế đã nói rằng đầu
tư là đánh bạc với tương lai.
Rủi ro trong lĩnh vực đầu tư dự án chủ yếu do thời gian của quá trình đầu tư
kéo dài. Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên ảnh
hưởng sẽ gây ra những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường định hết khi lập
dự án.Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh có thể tàn phá các công trình được
đầu tư. Sự thay đổi chính sách như quốc hữu hóa các cơ sở sản xuất, thay đổi
chính sách thuế, mức lãi suất, sự thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm
cũng có thể gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư.
Đặc điểm này chỉ ra rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến
lợi ích của các nhà đầu tư. Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm nhất là hoàn đủ
vốn đầu tư cho họ và lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế và tránh được rủi ro.
Vì vậy, các chính sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến là ưu đãi, miễn
giảm thuế, khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, cơ chế thanh toán vốn nhanh, kịp
thời...

Thứ tư, sản phẩm của đầu tư dự án là những công trình xây dựng như nhà
máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển, ...có tính cố định
gắn liền với đất đai. Vì thế nên trước khi đầu tư các công trình phải được quy
hoạch cụ thể, khi thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn trong đền bù giải
phóng mặt bằng, khi đã hoàn thành công trình thì sản phẩm đầu tư khó di chuyển
đi nơi khác. Sản phẩm của đầu tư dự án là những TSCĐ, có chức năng tạo ra sản

10
phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiều người,
thậm chí do nhiều cơ quan đơn vị khác cùng tạo ra.
Sản phẩm của đầu tư dự án mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không
theo một dây chuyền mà có tính cá biệt, mỗi công trình đều có điểm riêng nhất
định. Ngay trong một công trình kết cấu các phần cũng không hoàn toàn giống
với những công trình công nghệ cao, có vòng đời thay đổi công nghệ như: công
trình bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử,... thì việc thay đổi công
nghệ, kiểu dáng luôn xảy ra. Gía thành sản phẩm dự án rất phức tạp và thường
xuyên thay đổi theo từng giai đoạn, sản phẩm đầu tư dự án không chỉ mang ý
nghĩa kinh tế kỹ thuật mà còn mang tính nghệ thuật. Sản phẩm đầu tư dự án phản
ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật và trình độ của từng giai đoạn
lịch sử nhất định của một đất nước.
Quá trình dự án bị tác động bởi nhiều yếu tố tự nhiên như tình hình địa chất,
thủy văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất.Trong đầu tư dự án
chu kỳ sản xuất thường dài và chi phí sản xuất thường lớn. Vì vậy, chọn công
trình để bỏ vốn thích hợp nhằm giảm mức tối đa thiệt hại do công trình xây dựng
dở dang là một thách thức lớn đối với các nhà đầu tư. Nơi làm việc và lực lượng
lao động không ổn định là điều bất lợi cho quá trình dự án, dẫn đến thời gian
ngừng làm việc nhiều, năng suất lao động thấp, dễ gây tâm ý tạm bợ, tùy tiện
trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân công trường.
Để thực hiện một dự án đầu tư dự án phải trải qua nhiều giai đoạn có rất
nhiều đơn vị tham gia thực hiện. Trên một công trường có thể có hàng chục đơn
vị làm các công việc khác nhau, nhưng các đơn vị này cùng hoạt động trên một
không gian và thời gian, vì vậy trong tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ
với nhau bằng các hợp đồng giao nhận thầu xây dựng. Tuy vậy hiện nay cách
thức giao nhận thầu chưa được cải tiến, giá bán được định trước khi chế tạo sản
phẩm. Tức là trước khi nhà thầu biết giá thành thực tế của mình, việc ước lượng
đúng đắn giá cả và phương tiện thi công rất khó khăn vì phải dựa trên những giả
thuyết mà rất có thể khi thi công thực tế bị phủ định.Điều phụ thuộc này buộc nhà
thầu phải nắm chắc dự toán và kiểm tra thường xuyên trong quá trình thi công.

Ngoài những đặc điểm của đầu tư dự án nói chung thì đầu tư dự án của
NSNN còn có đặc điểm riêng, đó là quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư
dự án bị tách rời nhau.
1.2.1.3 Nội dung của đầu tư dự án
* Trình tự đầu tư:
Dự án đầu tư được hình thành và phát triển với nhiều giai đoạn riêng biệt,
nhưng gắn kết chặt chẽ với nhau và đan xen nhau theo một tiến trình logic. Tuy
nhiên, có thể nghiên cứu một cách độc lập và trên các góc độ khác nhau để có thể

11
hiểu chúng một cách hệ thống và toàn diện hơn. Trên cơ sở quy hoạch được quy
hoạch đã được phê duyệt, trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 08 bước:
- Giai đoạn tiền xác định: thu thập thông tin rộng rãi liên quan đến tình hình
cơ bản (tự nhiên, kinh tế, xã hội) của khu vực. Thông tin này là cơ sở dữ liệu để
giúp ta phác thảo các dự án thích ứng, ý thưởng dự án.Thông tin bao gồm số liệu
nguồn lực thiên nhiên, thống kê về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng dự
án.
- Giai đoạn xác định: công việc này gồm lập ra các dự án chuyên biệt có
mức ưu tiên cao đối với mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia, khu vực và vùng dự
án. Trong giai đoạn này dự án được lập ra phải rõ rang và xác định một cách cụ
thể, chi phí và lợi ích ước lượng được xác định và thiết kế ban đầu của dự án
được lập ra. Dự án thường được xác định dựa trên kế hoạch quốc gia, báo cáo
kinh tế hay nghiên cứu khu vực. Qua việc nghiên cứu này có thể cho ta thấy điều
kiện thuận lợi, khó khan đối với dự án trong định hướng phát triển.
- Giai đoạn chuẩn bị: các thông tin quan trọng về dự án, các đề xuất được
chi tiết hóa, các danh mục đầu tư được mô tả và tính chi phí đến một mức độ
chính xác chấp nhận được Văn kiện dự án bao gồm diễn đạt và những tính toán
kĩ thuật hoàn thiện.
Mục đích của dự án ở đây được xác định rõ ràng hơn và các yếu tố cũng
được phân tích một cách chi tiết hơn. Trong giai đoạn này thông tin cần được thu
thập để đảm bảo rằng các mục tiêu là có thể đạt được.
Trong giai đoạn soạn thảo dự án, những nội dung về thể chế - pháp lý, thị
trường, kĩ thuật, tổ chức, môi trường, tài chính và kinh tế - xã hội được phân tích
một cách chi tiết. Việc soạn thảo (thiết lập) luận chứng kinh tế - kĩ thuật đòi hỏi
năng lực chuyên môn của các ngành kĩ thuật có liên quan, các chuyên viên, các kĩ
sư kinh tế và phối hợp hoạt động của nhiều cơ quan, ban ngành có liên quan đến
dự án.
Thông thường kết quả phân tích này được đúc kết lại trong một báo cáo để
các nhà quản trị và người ra quyết định tham khảo và để theo dõi tiến độ về sau.
- Giai đoạn thẩm định: giai đoạn này rất quan trọng vì dự án được đem ra
xem xét một cách tổng thể và toàn diện, xem xét dự án có nên thực hiện hay

không, những gì cần bổ sung hay bỏ bớt đi, các hiệu quả về chi phí và thu nhập,
tác động nhóm thụ hưởng, rủi ro. Xem xét này giúp chính phủ hay nhà đầu tư
quyết định nên hay không nên tài trợ cho dự án.
Thẩm định dự án bao gồm thẩm định hiện trường và công việc đàm phán
(của chính phủ và cơ quan đại diện dự án). Thẩm định dự án gồm các khía cạnh
về kĩ thuật, tài chính, kinh tế, môi trường, tổ chức quản lý và thị trường. Trong đó
thẩm định tài chính luôn được xem là quan trọng.

12
Thẩm định là kiểm chứng về mặt khả thi của dự án. Ở giai đoạn này, các
vấn đề liên quan đến thị trường, kĩ thuật, tài chính, kinh tế xã hội, luật pháp phải
được giải quyết trước khi dự án được chấp thuận để thực hiện. Đôi khi dự án phải
được thiết lập lại dựa trên thông tin mới về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội.
Nếu dự án đã được soạn thảo tốt, các vấn đề trên dễ dàng giải quyết.
Vì giai đoạn thẩm định gồm việc xét duyệt sau củng và chấp thuận dự án để
tiến hành thực hiện dự án, nên nó đòi hỏi thảo luận giữa các cơ quan như giữa
chính phủ với các bộ chủ quản, bộ kế hoạch và đầu tư và các tổ chức tài trợ quốc
tế (nếu có). Sự thảo luận phải đưa đến những thỏa thuận và kết luận là dự án
được thực hiện hoặc phải bổ sung thêm hay phải thiết lập lại.
- Giai đoạn thực hiện: triển khai thực hiện dự án theo các nội dung đã được
thiết kế. Thực hiện dự án là điều hành và thực hiện các hoạt động nhằm đạt được
các mục tiêu đã được xác định, có thể bao gồm cả xem xét và điều chỉnh dự án.
Giai đoạn thực hiện là thời gian thực hiện dự án bao gồm việc mua sắm máy
móc, thiết bị, xây dựng lắp đặt và đào tạo nhân viên.
Trong thời gian thực hiện thì việc giám sát, tổ chức thi công rất quan trọng.
Phải luôn luôn xem xét các thông tin mới hay các tình huống không dự định
trước nhưng có thể xảy ra và có ảnh hưởng đến việc hoàn thành quá trình thi
công; do đó cần phải điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện mới. Các
tình huống không dự định trước thí dụ như: cấp kinh phí mua sắm máy móc, thiết
bị chậm trễ; thời tiết không thuận lợi và các thay đổi khác trong môi trường dự án
(kể cả những thay đổi về pháp lí như sửa đổi Luật đầu tư, Thuế…).
Khi giám sát, tổ chức thi công, nhân viên điều hành cần theo dõi xem chỉ
tiên xây dựng có dạt không, khinh phí có đúng với dự trù không? Thi công xây
dựng dự án có được tiến hành đúng tiến độ không? Hoạt động của các cơ quan
tham gia trong giai đoạn này cần phải phối hợp một cách đồng bộ.
- Giai đoạn hoạt động: đây là giai đoạn mà dự án bắt đầu cho ra sản phẩm
hay dịch vụ. Để chắc chắn rằng dự án mang lại lợi ích tối đa qua thời gian thì các
phương tiện phải được sử dụng và bảo hành đúng quy cách. Vì vậy, khi đã xây
dựng dự án phải có đủ kinh phí để tuyển nhân viên và dự án phải có công suất tối
đa.
- Giai đoạn đánh giá: kiểm tra dự án là hoạt động quản lý nội bộ, diễn ra
trong quá trình thực hiện dự án. Đánh giá gồm hai giai đoạn:

+ Giai đoạn dự án còn hoạt động: đánh giá giữa kì, đánh giá hoàn thành dự
án sau khi dự án kết thúc để xem liệu dự án có đạt được những kết quã dự kiến và
góp phần đạt được mục tiêu trước mắt hay không.
+ Giai đoạn dự án đã kết thúc: đánh giá tác động dự án sáu khi dự án kết thúc
một thời gian dài. Đánh giá này để xem liệu dự án có góp phần đạt được mục tiêu
phát triển. Những đánh giá như thế đều do người bên ngoài (không phải

13
Ban quản lí dự án) thực hiện. Các bài học rút ra từ đáng giá sẻ được ứng dụng
cho các giai đoạn sau đó và đánh giá dự án này cũng là nhằm rút kinh nghiệm
cho việc thành lập các dự án tương tự trong tương lai.
Đánh giá bao gồm việc phân tích các vấn đề nảy sinh trong từng giai đoạn
của chu kỳ dự án, các vấn đề như vượt kinh phí, xây cất chậm trễ, sự cố kĩ thuật,
khó khăn về tài chính, tình hình biến động của thị trường,… Từ đó tìm nguyên
nhân gây ra các vấn đề trong từng giai đoạn của chu kì dự án và tìm biện pháp
khắc phục. Khi đánh giá thì ta đánh giá kết quả mà dự án mang lại và đánh giá
từng giai đoạn của chu kì dự án. Trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm
hoặc đính chính lại dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế.
- Thanh lí: Đây là bước cuối cùng của dự án đầu tư. Thông thường cuối
vòng đời của dự án hay dự án đã hết thời hạn thì phải thanh lí. Việc thanh lí dự
án đầu tư có thể phải được tiến hành sau một thời gian dự án đi vào hoạt động
chứ không nhất thiết hết thời hạn mà dự án đã ký kết ban đầu. Thông thường dự
án phải thanh lý trước thời hạn do các nguyên nhân sau:
+ Phía đối tác không có khả năng về tài chính. +
Tình hình thị trường có sự biến động quá lớn.
Sau một thời gian hoạt động các nhà đầu tư mới phát hiện trong các giai
đoạn trước từ giai đoạn 1 đến giai đoạn 4) có nhiều sai sót như các dự án sản xuất
xe hơi, một số dự án trong lĩnh vực thủy – hải sản, một số dự án về khách sạn,
văn phòng ở Việt Nam.
Một số dự án phải dừng do phía đối tác nước ngoài gặp nhiều khó khăn như
một số dự án hay liên doanh với các nước Châu Á bị khủng hoảng tài chính trong
thời gian gần đây. Chu kì dự án được lặp đi lặp lại có điều chỉnh phù hợp với
điều kiện mới và ta lại có chu kì mới bắt đầu (thực ra chu kỳ dự án có hình vòng
tròn xoáy đi lên, các giai đoạn của quá trình sau lặp lại các giai đoạn của quá
trình trước nhưng ở mức độ khác trước).
Việc tiến hành xây dựng dự án, đưa dự án vào hoạt động đòi hỏi thời gian
dài và chi phí lớn. Các giai đoạn tiền xác định, xác định, soạn thảo, thẩm định và
có thể kéo dài vài năm và tốn nhiều kinh phí mà không đem lại thu nhập. Vì các
giai đoạn này không đem lại lợi nhuận nên chúng thường được xem xét không kĩ
hoặc không được chú ý đúng mức. Thực ra, đầu tư vào các giai đoạn đầu này có

thể mang lại thu nhập cao thông qua việc giảm phí tổn trong tương lai và tối đa
hóa lợi nhuận.
Độ lớn của kinh phí tăng rất nhanh khi dự án chuyển từ giai đoạn chuẩn bị
sang giai đoạn thực hiện (chi phí thực hiện có thể gấp trăm lần chi phí chuẩn bị).
Do đó, đầu tư vào khâu chuẩn bị tương đối nhỏ nhưng phí tổn do sai sót hay
chuẩn bị không đúng mức có thể rất cao, hoặc có thể đưa đến hậu quả phải ngưng
dự án với phí tổn lớn hơn nhiều.

14
Các giai đoạn của chu kì dự án được thực hiện nối tiếp nhau một cách liên
tục, có hệ thống và được tổ chức tốt sẽ ngăn chặn những đầu tư được chọn một
cách vội vã hoặc chương trình phát triển bị gián đoạn một cách tốn kém gây ra do
thay đổi thể chế, xây dựng dự án không phù hợp với điều kiện thực tiễn.

Nghiên cứu
cơ hội đầu tư
15
Giai đoạn I
chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu dự Nghiên cứu dự
án tiền khả thi án khả thi
Thẩm định và
phê duyệt dự án
Giai đoạn II
thực hiện đầu tư
Thi ết kế, lập tổng Ký kết HĐ: xây Thi công XD, Chạy thử nghiệm
dự toán, dự toán dựng, thiết bị
m
ĐT, CN, CBTK
tư
thu, quyết toán
Hình 1.1: Sơ đồ thể hiện ối quan hệ trong đầu xây dựng
Qua sơ đồ ta thấy, bước trước là cơ sở để thực hiện bước sau, giai đoạn
trước là cơ sở để thực hiện các bước sau. Tuy nhiên, do tính chất và quy mô của
dự án mà một vài bước có thể gộp lại với nhau như ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư,
đối với dự án vùa và nhỏ thì có thể không cần phải có bước nghiên cứu cơ hội
đầu tư và bướ nghiên cứu tiền khả thi mà thực hiện luôn dự án khả thi, ta có thể
lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với những dự án nhỏ và những dự án có thiết kế
mẫu.
Khi bước trước đã thực hiện xong, trước khi triển khai thực hiện bước tiếp theo
phải kiểm tra và đánh giá đủ các khía cạnh về kinh tế, tài chính, kỹ thuật của bước
đó, nếu đạt yêu cầu về các tiêu chuẩn, quy phạm (nếu có) cho bước đó và được cấp
có thẩm quyền chấp nhận mới được thực hiện bước tiếp theo. Đáng lưu
ý nhất là thực hiện trình tự theo giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư dự
án.
- Nội dung công việc thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư
gồm: + Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư.
+ Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm
nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu
tư và lựa chọn hình thức đầu tư.

+ Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng.
+ Lập dự án đầu tư.
+ Gửi hồ sơ dự án và văn bản của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu
tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan có chức năng thẩm quyền lập dự án
đầu tư.
- Nội dung công việc ở giai đoạn thực hiện dự án bao gồm:

16
+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước, mặt biển và thềm
lục địa.
+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
+ Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lượng công
trình.
+ Phê duyệt, thẩm định thiết kế và tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình.
+ Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, thiết bị.
+ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có).
+ Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu.
+ Thi công xây lắp công trình.
+ Kiểm tra giám sát thực hiện các hợp đồng.
* Phân loại dự án đầu tư
Trên thực tế, các dự án đầu tư rất đa dạng về cấp độ loại hình, quy mô và
thời hạn. Do vậy, tuỳ theo mục đích nghiên cứu và quản lý mà người ta có thể
phân loại dự án đầu tư theo các tiêu thức khác nhau.
- Theo tính chất của dự án: người ta có thể chia dự án đầu tư thành các loại
dự án: dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư phát triển KT - XH, dự án
đầu tư nhân đạo.
- Theo nguồn vốn đầu tư: có dự án đầu tư bằng vốn trong nước, vốn đầu tư
trực tiếp từ nước ngoài, vốn ODA, vốn đầu tư của Chính phủ, vốn đầu tư của khu
vực tư nhân, vốn liên doanh và vốn cổ phần…
- Theo ngành, lĩnh vực đầu tư: dự án thuộc ngành công nghiệp, nông
nghiệp, lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng dịch vụ…
- Theo quy mô: dự án đầu tư quy mô lớn, dự án đầu tư quy mô vừa và nhỏ.
Phân loại dự án theo yêu cầu phân cấp quản lý của Nhà nước thì trong Luật
Xây dựng và Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã phân dự án thành ba nhóm như sau:
Dự án nhóm A

- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc
phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị xã hội quan trọng, dự
án sản xuất chất độc hại, hạ tầng khu công nghiệp (không kể mức vốn).
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Công nghiệp điện, dầu khí, hoá
chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản,
các dự án giao thông (cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây
dựng khu nhà ở với tổng mức đầu tư trên 600 tỷ đồng.

17
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao thông (khác với các
điểm trên) cấp thoát nước và công trình kỹ thuật hạ tầng, kỹ thuật điện, sản xuất
thiết bị thông tin, điện tử tin học, hoá dược, công trình cơ khí khác, sản xuất vật
liệu bưu chính viễn thông với tổng mức đầu tư trên 400 tỷ đồng.
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ
tinh, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi
trồng thuỷ sản, chế biến nông - lâm sản với tổng mức đầu tư trên 300 tỷ đồng.
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh
truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng dân dụng nhà ở), kho tàng,
du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác với tổng mức
đầu tư trên 200 tỷ đồng.
Dự án nhóm B
dựng khu nhà ở với tổng mức đầu tư từ 30 tỷ đồng đến 600 tỷ đồng.
liệu bưu chính viễn thông với tổng mức đầu tư từ 20 tỷ đồng đến 400 tỷ đồng.
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ
trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản với tổng mức đầu tư từ 15 tỷ đồng đến
300 tỷ đồng.
đầu tư từ 7 tỷ đến 200 tỷ đồng.
Dự án nhóm C

dựng khu nhà ở với tổng mức đầu tư dưới 30 tỷ đồng.
liệu bưu chính viễn thông với tổng mức đầu tư dưới 20 tỷ đồng.

18
- Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ
trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản với tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng.
đầu tư dưới 7 tỷ đồng.
1.1.3. Chức năng của đầu tư dự án
Đầu tư với tư cách là làm tăng trưởng và thay đổi kết cấu của TSCĐ thực
hiện một loạt chức năng, trong đó có nhiều chức năng quan trọng cần được chú
ý:
- Chức năng về năng lực: là chức năng tạo ra năng lực mới cho đầu tư dự
án. Các năng lực mới tạo ra giá trị sử dụng cho cá thể và thong qua đó các nhu
cầu cá thể được thỏa mãn. Vì vậy chức năng năng lực được tạo ra khả năng đảm
bảo duy trì hoặc phát triển sản xuất sản phẩm dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu
cuối cùng hoặc khả năng bảo vệ và cải tạo môi trường nhằm khắc phục những
ảnh hưởng xấu đến sản xuất và tiêu dung. Chức năng năng lực được coi là chức
năng đầu tiên của đầu tư dự án. Các chức năng khác được suy ra và hỗ trợ chức
năng này.
- Chức năng thay thế: là chức năng biểu hiện khả năng thay đổi từng tổ hợp
các nhân tố sản xuất và khả năng thay thế lẫn nhau của từng nhân tố, do kết quả
của quá trình đầu tư dự án. Tuy nhiên ý nghĩa của chức năng thay thế phải được
biểu hiện ở việc tiết kiệm chi phí, ở các khu vực sản xuất vật chất nhờ quá trình
đầu tư dự án thay thế hợp lý các nhân tố sản xuất mà đảm bảo tiết kiệm các chi
phí sản xuất. Vai trò, chức năng thay thế của đầu tư dự án ngày càng tăng lên
cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ (vì bản chất của nó
chính là việc sử dụng vật liệu và công nghệ mới, cao cấp hơn thay thế cái cũ và
công nghệ đang sử dụng) và với việc hướng dần nền kinh tế vào loại hình phát
triển chiều sâu mà đặc trưng là thay thế có hiệu quả các yếu tố sản xuất.
- Chức năng thu nhập và sinh lời: được xác định bởi khả năng tạo ra thu
nhập do quá trình đầu tư dự án mang lại. Chức năng thu nhập và sinh lời ở đây
chính là sự kết hợp giữa chức năng năng lực và chức năng thay thế để tạo điều

kiện tăng tổng sản phẩm quốc nội và tổng sản phẩm quốc gia. Đặc trưng kết quả
thu nhập là chỗ đánh giá cộng dụng của đầu tư dự án về phương diện ảnh hưởng
của nó, tạo ra mối quan hệ giá trị và thu nhập trong nền kinh tế. Do đó, chức năng
thu nhập và sinh lời của đầu tư dự án chính là tác động của nó trong việc tạo ra
và phân phối thu nhập quốc dân. Nói một cách chính xác hơn là tạo ra và tăng thu
nhập của từng chủ thể trong hệ thống kinh tế, mà trước hết là ảnh hưởng
đến tăng thu nhập của các tổ chức và cá nhân tham gia vào quá trình đầu tư, làm

19
ảnh hưởng đến việc tăng lợi nhuận và tổng thu nhập của các tổ chức kinh doanh
và các tầng lớp dân cư trong nền kinh tế.
1.1.4. Hiệu quả sử dụng vốn NSNN vào đầu tư dự án
1.1.4.1 Vốn NSNN
Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu sinh
lời trong tương lai, Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là
vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư. Bất
kỳ một quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế nào muốn tiến hành được
điều đó đều phải có vốn. Vốn đầu tư là nhân tố quyết định để kết hợp các yếu tố
trong sản xuất kinh doanh, nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối
với tất cả các dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước.
Theo nghĩa chung nhất thì VĐT dự án bao gồm: chi phí cho việc khảo sát,
quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm
và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác theo một dự án nhất định.
Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước
được sử dụng cho hoạt động đầu tư dự án được gọi là VĐT dự án từ NSNN.
NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham
gia huy động và phân phối VĐT thông qua hoạt động thu, chi ngân sách.
- Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, VĐT dự án từ
NSNN được hình thành từ các nguồn sau:
+ Nguồn vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ bán, cho
thuê tài sản, tài nguyên của đất nước...và các khoản thu khác).
+ Nguồn vốn từ nước ngoài (vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, nguồn
viện trợ phi Chính phủ).
- Phân cấp quản lý ngân sách chia VĐT dự án từ NSNN gồm:
+ VĐT dự án của ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu
của ngân sách trung ương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích quốc
gia, nguồn vốn này được giao cho các bộ, ngành quản lý sử dụng.
+ VĐT dự án của ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu
của ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào các dự án phục vụ cho lợi ích của
từng địa phương đó, nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền

địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực hiện. Tuy nhiên, ở thời điểm hiện tại
thì việc giao cấp thẩm quyền làm chủ đầu tư dự án giới hạn ở cấp huyện và tương
đương trở lên.
- Mức độ kế hoạch hóa, VĐT từ NSNN được phân thành:
+ Vốn đầu tư xây dựng tập trung: nguồn vốn này được hình thành theo kế
hoạch với tổng mức vốn và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao
cho từng bộ, ngành và từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

20
+ VĐT dự án từ nguồn thu được để lại: thu từ phí, lệ phí, thuế, thu bán, cho
thuê nhà của Nhà nước, chuyển quyền sử dụng đất,....
+ VĐT dự án theo chương trình quốc gia.
+ VĐT dự án thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng
cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí, ...
Nguồn VĐT dự án từ NSNN phần lớn được sử dụng để đầu tư cho các dự
án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung
cho nền KT-XH mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không
muốn tham gia đầu tư. Nguồn vốn cấp phát không hoàn lại này từ NSNN có tính
chấp bao cấp nên dễ bị thất thoát, lãng phí, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ. Tuy
nhiên, trong nguồn vốn NSNN thì phải loại nguồn vốn không được đưa vào kế
hoạch và cấp phát theo kế hoạch của Nhà nước (vốn để lại tại đơn vị), khả năng
quản lý, kiểm soát của Nhà nước gặp khó khăn hơn. Vốn ngoài nước thường phụ
thuộc vào điều kiện nhà tài trợ đặt ra, cũng làm cho việc quản lý bị chi phối. Đối
với viện trợ không hoàn lại thường do phía nước ngoài điều hành nên giá thành
cao.
- VĐT từ NSNN được đầu tư cho các dự án sau:
+ Các dự án kết cấu hạ tầng KT-XH, quốc phòng - an ninh không có khả
năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát
triển.
+ Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự
tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
+ Chi cho công tác điều tra, khảo sát lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-
XH vùng, lãnh thổ; quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Chính phủ
cho phép.
1.4.1.2Khái niệm hiệu quả vốn đầu tưdự án
Do nguồn lực khan hiếm có hạn nên nhu cầu đầu tư luôn luôn cao hơn khả
năng đầu tư của nền kinh tế. Điều này đòi hỏi vốn đầu tư phải được sử dụng có
hiệu quả nhằm trong một thời gian nhất định với một khối lượng VĐT có hạn
nhưng lại có thể thỏa mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thỏa mãn tối đa
nhu cầu xã hội.

Như vậy hiệu quả VĐT là một phạm trù kinh tế khách quan, nó tồn tại là do
sự có hạn của nguồn lực.Yêu cầu sử dụng hiệu quả nguồn lực nói chung, sử dụng
hiệu quả VĐT nói riêng càng trở nên bức thiết đối với nền kinh tế. Hiệu quả VĐT
dự án hiểu một cách nói chung nhất biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa các lợi
ích của VĐT dự án và khối lượng VĐT dự án bỏ ra nhằm đạt được những lợi ích
đó. Lợi ích của VĐT dự án thể hiện ở mức độ thỏa mãn nhu cầu xã hội của sản
phẩm do VĐT dự án bỏ ra, bao gồm lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.

Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước

Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước

Similar to Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Các Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Kinh Tế - Xã Hội Một Số Dự Án Đầu Tư Hạ Tầng Từ Vốn Ngân Sách Nhà Nước