Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Luận văn thạc sĩ ngành quản lí công: Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THANH BẰNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THANH BẰNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH
TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà
nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang” là công trình nghiên
cứu độc lập của cá nhân tôi, đƣợc thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của PGS.
TS. Đặng Khắc Ánh và hoàn thành vào năm 2017 tại Học viện hành chính quốc gia.
Học viên
Lê Thanh Bằng

4. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ANCT An ninh chính trị
ANQG An ninh quốc gia
ANTT An ninh trật tự
BCA Bộ Công an
CATP Công an thành phố
CSND Cảnh sát nhân dân
MTTQ Mặt trận Tổ Quốc
PCCC Phòng cháy chữa cháy
QĐ Quyết định
QLNN Quản lý nhà nƣớc
TTATGT Trật tự an toàn giao thông
TTATXH Trật tự an toàn xã hội
TTCC Trật tự công cộng
TTĐT Trật tự đô thị
TTGT Trật tự giao thông
TTXH Trật tự xã hội
UBND Ủy ban nhân dân

5. MỤC LỤC
Lời cam đoan....................................................................................................i
Danh mục các từ viết tắt..................................................................................ii
MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến tới đề tài..........................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.........................................4
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn..........................................5
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu..........................................5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn...................................................6
7. Kết cấu của luận văn...................................................................................7
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI...............................................................7
1.1. Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.........7
1.1.1. Khái niệm.........................................................................................7
1.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.................12
1.2. Chủ thể quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.......................................16
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội............................19
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.....30
1.4.1. Yếu tố bên ngoài..............................................................................30
1.4.2. Yếu tố bên trong..............................................................................33
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN
TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG.............................36
2.1. Khái quát về tỉnh Kiên Giang.................................................................36
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Kiên Giang.................36

6. 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang......................................................................................38
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang......................................................................................38
2.2.2. Ban hành văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn tỉnh Kiên Giang..................................................................41
2.2.3. Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã
hội.................................................................................................................43
2.2.4. Hợp tác quốc tế............................................................................53
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra.........................................................................53
2.3. Đánh giá chung......................................................................................55
2.3.1. Những thành tựu và nguyên nhân..................................................55
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân.....................................................57
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG...65
3.1. Dự báo về tình hình trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
thời gian tới...................................................................................................65
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang......................................................................................67
3.2.1. Nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng đối với hoạt động quản
lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.............67
3.2.2. Huy động sức mạnh của toàn dân, toàn hệ thống chính trị vào sự
nghiệp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội........................................................69
3.2.3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất trong quản
lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội...........................................................72
3.2.4. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức...........................................79

7. 3.2.5. Xác định rõ những vấn đề trọng tâm, trọng điểm để tập trung nguồn
lực cần thiết ...................................................................................................82
KẾT LUẬN.............................................................................................................88
TÀI LIỆU THAM KHẢO......................................................................................90

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ vững chắc
thành quả của cách mạng và duy trì cuộc sống trật tự, ổn định cho ngƣời dân và
toàn xã hội không chỉ có ý nghĩa quan trọng bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội
một cách lành mạnh và bền vững, trật tự, theo đúng định hƣớng của Đảng và Nhà
nƣớc mà còn góp phần quan trọng vào việc tăng cƣờng niềm tin của nhân dân vào
Đảng và Nhà nƣớc, vào chế độ XHCN. Trong những năm qua, cùng với quá trình
xây dựng và phát triển của nhà nƣớc CHXHCN Việt Nam, vấn đề an ninh quốc gia
và trật tự, an toàn xã hội đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, trong đó
xây dựng lực lƣợng công an nhân dân chính quy, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại, dựa
vào chiến lƣợc an ninh nhân dân là một trong những nội dung chủ đạo, xuyên suốt.
Do đó, quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội là một nhiệm vụ quan trọng của
nhà nƣớc, có vai trò quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ, xây dựng và phát triển đất
nƣớc.
Công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội đã đƣợc Đảng, Nhà
nƣớc và Bộ Công an quan tâm chỉ đạo, đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp
phần to lớn trong quản lý xã hội của nhà nƣớc cũng nhƣ trong công tác phòng ngừa,
phát hiện, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm an ninh trật tự, phục vụ có hiệu quả
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh- quốc phòng, mở rộng giao lƣu và hợp
tác quốc tế. Tuy nhiên, thực tế xã hội cho thấy an ninh, trật tự, an toàn xã hội vẫn
chƣa thực sự đƣợc bảo đảm, tình hình tội phạm vẫn có xu thế gia tăng và trở nên
nguy hiểm hơn, tình trạng vi phạm trật tự, tệ nạn xã hội vẫn diễn ra phổ biến. Điều
đó đặt ra yêu cầu cấp thiết phải tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã
hội.
Kiên Giang có tổng diện tích khoảng 6.348,5 km2 với dân số khoảng trên 1,7
triệu ngƣời, cộng với khoảng trên 11 ngàn ngƣời lao động tự do từ các địa phƣơng

9. 2
khác đến lao động. Kiên Giang là một trong bốn tỉnh trọng điểm của vùng kinh tế
đồng bằng sông Cửu Long, có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi, địa hình
đa dạng, phong phú, nhiều tìm năng về tài nguyên, kinh tế biển, du lịch, với nhiều
danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử (Phú Quốc, Hòn Đất, Hà Tiên, U Minh
Thƣợng), có 143 đảo nổi lớn, nhỏ, trong đó có 45 đảo có cƣ dân sinh sống, nhiều
đảo có tiềm năng phát triển du lịch, vừa có tiềm năng phát triển kinh tế; có đƣờng
biên giới trên bộ và trên biển giáp với nƣớc bạn Campuchia; hạ tầng giao thông
thuận lợi (đƣờng bộ, đƣờng sông, đƣờng biển, đƣờng hàng không). Với vai trò, vị
trí quan trọng trên, vấn đề an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội cũng tiềm ẩn
nhiều yếu tố phức tạp, đòi hỏi những nỗ lực to lớn của tỉnh nói chung và lực lƣợng
công an tỉnh nói riêng. Trong thời gian qua, bên cạnh những thành công đạt đƣợc
nhƣ trật tự, an toàn xã hội toàn tỉnh đƣợc bảo đảm, không có những diễn biến lớn và
phức tạp, nhƣng tỷ lệ tội phạm, đặc biệt là các trọng án giảm dần từng năm,... cũng
còn nhiều vấn đề tồn tại cần đƣợc giải quyết.
Để tạo môi trƣờng an toàn, lành mạnh cho tỉnh, ngoài sự cố gắng nỗ lực của
các lực lƣợng chức năng, trƣớc hết là lực lƣợng công an nhân dân, cần có sự tự giác
vào cuộc của cả hệ thống chính trị và của toàn dân trong công tác phòng, chống tội
phạm, tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác.
Với yêu cầu cấp thiết của công tác đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn tỉnh Kiên Giang, đồng thời cũng là một cán bộ hiện đang công tác trong lực
lƣợng Công an nhân dân, xuất phát từ mong muốn góp phần tổng kết lý luận quản
lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội và góp phần tăng cƣờng quản lý trật tự an
toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về
trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho
Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công của mình.

10. 3
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến tới đề tài
Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội là một trong những nội dung chủ
yếu của quản lý nhà nƣớc đã đƣợc các nhà nghiên cứu lý luận quản lý nhà nƣớc và
các nhà quản lý thực tế nghiên cứu và trao đổi nhiều. Đã có nhiều nghiên cứu đề
cập đến vấn đề này, trong đó có thể chỉ ra các nghiên cứu chủ yếu nhƣ:
- Trần Viết Long và tập thể tác giả Học viện Cảnh sát Nhân dân trong tác
phẩm „Quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự". (NXB. Công an Nhân dân, Hà Nội,
2007) đã đề cập tới những vấn đề lý luận chung về quản lý an ninh, trật tự và các
nội dung quan trọng quản lý an ninh, trật tự; xác định vai trò của lực lƣợng công an
nhân dân là nòng cốt trong việc bảo đảm an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội
trong mối liên hệ với các tổ chức khác. Các tác giả cũng đã phần nào chỉ ra những
đặc điểm của bối cảnh hiện nay có ảnh hƣởng tới an ninh chính trị và trật tự, an toàn
xã hội và đề xuất đƣợc một số phƣơng hƣớng chủ yếu để bảo đảm an ninh, trật tự,
an toàn xã hội hiện nay.
- Đinh Trọng Hoàn: Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật
tự xã hội, NXB. Công an Nhân dân, Hà Nội, 2009 tập trung vào việc phân tích các
đặc điểm trong hoạt động của lực lƣợng công an nói chung và lực lƣợng cảnh sát
quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội nói riêng, qua đó xác định các kỹ năng
mà ngƣời chiến sĩ cảnh sát làm nhiệm vụ duy trì, bảo vệ trật tự xã hội cần có nhƣ
giao tiếp công vụ, giải quyết xung đột, xử lý vi phạm hành chính,... và phƣơng pháp
rèn luyện các kỹ năng này để thực hiện tốt hơn công vụ của mình.
- Vũ Văn Hiền (Chủ biên) với nghiên cứu“Một số lý luận cơ bản về hoạt
động nghiệp vụ của lực lƣợng cảnh sát quản lý hành chính” (Học viện Cảnh sát
Nhân dân, Hà Nội, 2003) đã đề cập tới cơ sở lý luận về công tác an ninh, trật tự xã
hội và vai trò của lực lƣợng công an nhân dân, nhất là lực lƣợng cảnh sát quản lý
hành chính trong việc duy trì, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.

11. 4
Tác phẩm cũng đề cập tới những kỹ năng cần thiết của lực lƣợng cảnh sát quản lý
hành chính trong quá trình thực hiện hoạt động nghiệp vụ quản lý an ninh trật tự.
- Nguyễn Xuân Yêm: "Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc về an ninh quốc gia,
trật tự, an toàn xã hội" (Nhà xuất bản Công an Nhân dân, Hà Nội, 1998): trong tác
phẩm này tác giả đã đề cập tƣơng đối cụ thể về khung lý luận về quản lý nhà nƣớc
về an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội. Tác giả cũng đã đồng thời xem xét
đánh giá đƣợc một số khía cạnh của việc bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn
xã hội; đánh giá thực trạng và đƣa ra những giải pháp nhằm bảo đảm an ninh quốc
gia và trật tự an toàn xã hội của đất nƣớc.
v.v…
Và cũng đã có không ít luận văn, luận án và các bài viết của các tác giả nhƣ
Luận văn Phó tiến sỹ luật học năm 1995 của tác giả Lê Thế Tiệm với đề tài "Tăng
cƣờng quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về trật tự xã hội trong hoạt động của lực
lƣợng Cảnh sát nhân dân"; hay đề tài nghiên cứu cấp Bộ "những vấn đề lý luận và
thực tiễn quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự" của tác giả Nguyễn Duy Hùng và Hồ
Trọng Nghĩa năm 1997, v.v...cũng đã đƣợc đề cập đến những nội dung này.
Những nghiên cứu trên đây là đã phần nào xác lập đƣợc căn cứ khoa học để
nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc về an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội.
Tuy nhiên, có thể thấy cho đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy
đủ và cụ thể về đề tài quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh
Kiên Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích của Luận văn
Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc
về trật tự, an toàn xã hội giai đoạn 2010 – 2015 trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận
văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự,
an toàn xã hội tại đây.

12. 5
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu trên đây, Luận văn đặt ra các nhiệm vụ
nghiên cứu cụ thể sau đây:
+ Khái quát lý luận quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội;
+ Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang;
+ Đề xuất phƣơng hƣớng và một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà
nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu đƣợc thực hiện trên địa bàn tỉnh Kiên Giang với các số liệu đƣợc
thu thập trong thời gian từ năm 2010 đến 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn đƣợc nghiên cứu trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử.
5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Để thực hiện đƣợc những mục đích nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các
phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau:
+ Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu (desk study): Phƣơng pháp này đƣợc sử
dụng để thu thập và nghiên cứu những kết quả nghiên cứu đã có của các tác giả
khác trong các sách, báo, tạp chí, các tài liệu, báo cáo tổng kết liên quan đến công
tác quản lý nhà nƣớc đối với trật tự an toàn xã hội nói chung và quản lý nhà nƣớc

13. 6
đối với trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng có liên quan tới
đề tài nghiên cứu.
+ Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần hệ thống hoá các quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về
quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội.
- Luận văn cung cấp luận cứ khoa học, có thể giúp các cấp lãnh đạo ở tỉnh
Kiên Giang, các cơ quan chức năng, đặc biệt là lực lƣợng công an nhân dân nâng
cao chất lƣợng, hiện quả công tác đảm bảo an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã
hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.
- Luận văn còn có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động
giảng dạy, báo cáo chuyên đề và tuyên truyền, phổ biến về quản lý nhà nƣớc về trật
tự, an toàn xã hội.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 03 chƣơng nội dung, cụ thể:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn
xã hội.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn
tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn tỉnh Kiên Giang.

14. 7
CHƢƠNG 1.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
1.1. Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
1.1.1. Khái niệm
Trật tự, an toàn xã hội
Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật
tự, kỷ cƣơng của xã hội. Vì trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dƣới, trƣớc
sau... An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn. . Trật tự, kỷ cƣơng
đó đƣợc xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nƣớc ban hành (đƣợc
gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức
truyền thống đƣợc mọi ngƣời trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó
mà mọi ngƣời có đƣợc cuộc sống yên ổn và lành mạnh.
Từ điển bách khoa Công an nhân dân do Viện Nghiên cứu chiến lƣợc và
Khoa học Công an, Bộ Công an xuất bản năm 2000 định nghĩa "Trật tự, an toàn xã
hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cƣơng trong đó mọi ngƣời đƣợc sống yên ổn
trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức xã hội"[40,tr.86].
Nhƣ vậy, thuật ngữ "Trật tự, an toàn xã hội“ đƣợc hiểu một cách phổ biến để
chỉ sự hoạt động ổn định, hài hòa của các thành phần xã hội trong cơ cấu xã hội nhằm
duy trì sự phát triển xã hội. Trật tự xã hội biểu hiện tính tổ chức của đời sống xã hội,
tính chuẩn mực của các hành động xã hội. Nhờ trật tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt
đƣợc sự ổn định, cho phép nó hoạt động một cách có hiệu quả dƣới sự tác động của
các yếu tố bên trong và bên ngoài. Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội (hay còn
đƣợc gọi là trật tự xã hội) là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cƣơng, trong đó mọi
ngƣời có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo
đức, pháp lý xác định.

15. 8
Trật tự, an toàn xã hội cùng với an ninh quốc gia tạo nên sự ổn định, phát triển
bền vững của đất nƣớc, là hàng rào an toàn trƣớc những nguy cơ tấn công từ mọi
phía, bằng mọi thủ đoạn của các thế lực thù địch với Việt Nam, đồng thời góp phần
củng cố vị thế của nƣớc ta trên trƣờng quốc tế. Giữ cho xã hội đƣợc an toàn, có trật
tự, kỷ cƣơng cũng có nghĩa là tạo đƣợc môi trƣờng sống yên ổn, góp phần đảm bảo
cuộc sống vui vẻ, lành mạnh, hạnh phúc cho mọi ngƣời. Để làm đƣợc điều đó, cần
phải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện,
ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến
cuộc sống an toàn của mọi ngƣời dân, đến trật tự, kỷ cƣơng của đất nƣớc. Vì vậy,
giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân,
trong đó lực lƣợng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt, xung kích và có chức
năng tham mƣu, hƣớng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn
trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn,
bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trƣờng.
Nhƣ vậy, trật tự, an toàn xã hội đƣợc hiểu là hệ thống các quan hệ xã hội
đƣợc hình thành và điều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc,
quy phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của một dân tộc,
một quốc gia, nhờ đó, mọi công dân sống và lao động có tổ chức, có kỷ cƣơng, mọi
lợi ích chính đáng đƣợc bảo đảm không bị xâm hại.
Quản lý nhà nước
Quản lý là một hoạt động có từ lâu đời trong xã hội. Nói đến hoạt động quản
lý trong xã hội là trực tiếp đề cập đến sự tác động, chỉ huy, điều khiển các quá trình
xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới
mục đích đề ra và đúng với ý chí của chủ thể quản lý. Quản lý là sự tác động có
mục đích của chủ thể quản lý đối với đối tƣợng quản lý bằng các phƣơng pháp nhất
định nhằm đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra của nhà quản lý. Chủ thể quản lý là những cơ

16. 9
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đối tƣợng quản lý là các quá trình xã hội và
hành vi của con ngƣời có liên quan.
Xét từ phía đối tƣợng quản lý, các hoạt động quản lý có thể phân chia thành
ba nhóm chủ yếu: quản lý giới vô sinh, quản lý giới sinh vật và quản lý xã hội. Nhƣ
vậy, quản lý xã hội với tƣ cách là quản lý các hoạt động của con ngƣời, giữa con
ngƣời với nhau trong xã hội loài ngƣời là một bộ phận của quản lý chung.
Trong hoạt động quản lý xã hội, có rất nhiều chủ thể tham gia: các đảng phái
chính trị, nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội nghề nghiệp,...trong đó
nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng. Nhà nƣớc là trung tâm của hệ thống chính trị, là
công cụ quan trọng nhất để quản lý xã hội, bảo đảm trật tự xã hội và thúc đẩy xã hội
phát triển.
Quản lý nhà nƣớc là một dạng của quản lý xã hội nhƣng là dạng quản lý xã
hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nƣớc. Đó
chính là hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà
nƣớc - bộ phận quan trọng của quyền lực chính trị trong xã hội, có tính chất cƣỡng
chế đơn phƣơng đối với xã hội. Trong hoạt động quản lý xã hội, có rất nhiều chủ
thể tham gia: Đảng phái chính trị, Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội, các hội
nghề nghiệp...trong đó Nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng. Quản lý nhà nƣớc đƣợc
hiểu trƣớc hết là hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc thực thi quyền lực nhà nƣớc.
Quản lý nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực
Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để duy
trì trật tự và đảm bảo sự phát triển của xã hội theo một định hƣớng thống nhất.
Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nƣớc
của các cơ quan nhà nƣớc và cán bộ, công chức có thẩm quyền, đƣợc sử dụng
quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Đối tƣợng của quản lý nhà
nƣớc là hệ thống các hành vi, hoạt động của con ngƣời, các tổ chức con ngƣời

17. 10
trong cuộc sống xã hội, bao trùm lên mọi lĩnh vực trong xã hội. Có thể chia đối
tƣợng của quản lý nhà nƣớc theo các lĩnh vực của đời sống xã hội nhƣ: Kinh tế,
chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng... Khi đối tƣợng của quản lý nhà
nƣớc là trật tự, an toàn xã hội thì đó là quản lý nhà nƣớc đối với trật tự, an toàn
xã hội.
Quản lý nhà nƣớc do các cơ quan nhà nƣớc và cán bộ, công chức thực hiện
tác động lên xã hội tập trung vào các hoạt động chủ yếu sau:
- Ban hành các quy định để làm căn cứ điều chỉnh các quan hệ xã hội trong
những lĩnh vực cụ thể nhất định;
- Tổ chức xây dựng bộ máy và nhân sự để thực hiện các quy định đó;
- Kiểm soát việc thực hiện các quy định;
- Hỗ trợ các đối tƣợng trong trƣờng hợp cần thiết.
Hành chính nhà nƣớc đƣợc hiểu là một bộ phận của quản lý nhà nƣớc. Trong
hoạt động của nhà nƣớc, hoạt động hành chính nhà nƣớc gắn liền với việc thực hiện
một bộ phận quan trọng của quyền lực nhà nƣớc là quyền hành pháp. Đó là hoạt
động thực thi quyền hành pháp hay „hành pháp trong hành động“.
Có thể hiểu hành chính nhà nƣớc là „sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của
công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ƣơng đến cơ sở tiến
hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nƣớc, phát triển các mối
quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của các công
dân“. Nhƣ vậy, hoạt động hành chính nhà nƣớc là hoạt động quan trọng, chủ yếu và
phổ biến nhất trong hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc vì bộ máy hành chính
nhà nƣớc đƣợc trao quyền trực tiếp điều hành các hành vi của mọi cá nhân và tổ
chức trong xã hội, định hƣớng cho xã hội phát triển.

18. 11
Hành chính nhà nƣớc do hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc từ trung
ƣơng tới địa phƣơng tiến hành. Mỗi cơ quan hành chính nhà nƣớc đảm nhiệm các
chức năng, nhiệm vụ quản lý theo quy định của pháp luật.
Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động chấp hành và điều
hành của các cơ quan nhà nƣớc và các tổ chức xã hội đƣợc nhà nƣớc uỷ quyền,
đƣợc thực hiện chủ yếu bằng pháp luật và các phƣơng tiện khác để thực hiện chức
năng của Nhà nƣớc về bảo vệ trật tự, an toàn xã hội.
Quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội là hoạt động của nhà nƣớc trên rất
nhiều lĩnh vực, đa dạng về hình thức và nội dung, thƣờng đƣợc hiểu bao gồm phòng
chống tội phạm, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo đảm trật tự đô thị, trật tự công
cộng, bảo đảm an toàn giao thông, phòng cháy, chữa cháy và thực hiện việc cải tạo
phạm nhân.
Quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội là bộ phận rất quan trọng của
quản lý nhà nƣớc nói chung và của quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự nói riêng.
Đó là sự tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nƣớc thông qua hoạt động của một
hệ thống các cơ quan nhà nƣớc và tổ chức xã hội nhất định trên cơ sở các quy định
của pháp luật vào tất cả các yếu tố cấu thành trật tự, an toàn xã hội nhằm tạo nên sự
ổn định, an toàn cho đất nƣớc trên mọi phƣơng diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã
hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc Tổ quốc
Việt Nam XHCN.
Thực hiện quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trƣớc hết nhằm đem lại
sự bình yên trong hoạt động của các cơ quan, các tổ chức xã hội và cá nhân, bảo vệ
trật tự pháp luật và kỷ cƣơng xã hội, bảo đảm thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa
vụ công dân, đấu tranh có hiệu quả với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp
luật và tệ nạn xã hội. Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội bao gồn 4 nội dung cơ bản:

19. 12
Phòng, chống tội phạm; Giữ gìn trật tự công cộng; Phòng, chống tệ nạn xã hội;
Phòng ngừa tai nạn.
1.1.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Nguyên tắc Đảng lãnh đạo
Việc bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội có ảnh hƣởng trực tiếp tới
việc bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, bảo vệ chế độ và cuộc sống của ngƣời dân, góp
phần quan trọng quyết định niềm tin của ngƣời dân đối với Đảng và Nhà nƣớc nên cần
thiết phải có Đảng lãnh đạo. Đây cũng có thể coi là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng
nhất, chủ đạo và chi phối các nguyên tắc khác. Cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia,
giữ gìn trật tự, an toàn xã hội phải đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam,
sự quản lý thống nhất của Nhà nƣớc; huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính
trị và toàn dân tộc, trong đó lực lƣợng chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật
tự, an toàn xã hội là công an nhân dân là nòng cốt.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định, đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự là
nhiệm vụ nặng nề, gian khổ, âm thầm, nhƣng rất quan trọng, quan hệ trực tiếp đến
vận mệnh của toàn dân, đến sự mất còn của dân tộc. Một sự nghiệp nhƣ vậy phải
đặt dƣới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng. Nếu thoát ly đƣờng
lối chính trị của Đảng thì không đạt đƣợc kết quả. Trong Báo cáo Chính trị tại Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Thƣờng xuyên tăng cƣờng
sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và
Công an nhân dân, đối với sựnghiệp quốc phòng và an ninh.” Gần đây nhất, tại Đại
hội lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “ Bảo đảm sự lãnh đạo tuyệt
đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân
dân; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về quốc phòng, an ninh”.
Trong quá trình lãnh đạo công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội,
các cấp ủy Đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản

20. 13
lý của Nhà nƣớc, không biến các tổ chức Đảng thành các cơ quan hành chính, bao
biện làm thay, nhƣng cũng không khoán trắng cho chính quyền, cho các cơ quan
chuyên môn. Đảng lãnh đạo bằng đƣờng lối, chính sách, bằng công tác cán bộ và
công tác tổ chức, bằng công tác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra
hoạt động quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực này.
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
Pháp chế là một chế độ và trật tự pháp luật trong đó tất cả các cơ quan nhà
nƣớc, các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện một cách
nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác. Pháp chế và pháp luật có quan hệ mật thiết với
nhau, nhƣng không đồng nhất. Pháp chế thể hiện sự đòi hỏi và những yêu cầu đối
với các chủ thể pháp luật phải triệt để tôn trọng và nghiêm chỉnh thực hiện pháp
luật trong đời sống xã hội, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi
phạm Hiến pháp và pháp luật.
Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi việc thực hiện hoạt động bảo đảm an ninh trật
tự, an toàn xã hội phải tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà
nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ an ninh quốc gia, giữ
gìn trật tự, an toàn xã hội.
Quá trình quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội đòi hỏi các chủ thể quản
lý nhà nƣớc phải dựa trên cơ sở các quy định trong hệ thống văn bản pháp luật của
nhà nƣớc. Do vậy, tăng cƣờng pháp chế trong quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn
xã hội là hết sức quan trọng và là nguyên tắc bắt buộc. Trong hoạt động quản lý nhà
nƣớc, các chủ thể quản lý không thể thực hiện hoạt động điều chỉnh xã hội một cách
chủ quan, tùy tiện mà phải làm theo đúng pháp luật, tôn trọng pháp luật. Dựa vào
pháp luật, cơ quan Nhà nƣớc mới có thể tiến hành giải quyết những vụ việc xảy ra,
phát hiện và xử lí đúng ngƣời có hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật về trật tự, an
toàn xã hội một cách chính xác, nghiêm minh.

21. 14
Nguyên tắc pháp chế XHCN trong quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
đòi hỏi quá trình xây dựng các văn bản pháp luật quy định về trật tự, an toàn xã hội
phải kịp thời, thống nhất và ổn định tƣơng đối, đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác
bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đặt ra. Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi
cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục ý
thức pháp luật cho công dân, phát hiện kịp thời và xử lí nghiêm minh các hành vi vi
phạm về trật tự, an toàn xã hội.
Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ
Đây là một nguyên tắc rất cần thiết và mang tính tất yếu khách quan xuất
phát từ đặc điểm quản lý về trật tự, an toàn xã hội. Quản lý theo ngành là để bảo
đảm tính thống nhất trong hoạt động quản lý từ trung ƣơng tới địa phƣơng, nhƣng
việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội ở mỗi địa phƣơng lại có những đặc thù riêng,
không giống nhau, do đó cần bố trí các lực lƣợng đảm bảo trật tự, an toàn xã hội
trên từng địa bàn cụ thể và thực hiện các hoạt động quản lý phù hợp với yêu cầu của
quản lý lãnh thổ, phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan trung ƣơng và cơ quan địa phƣơng
trong quản lý.
Ở Trung ƣơng, Bộ Công an thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về trật tự,
an toàn xã hội trên phạm vi cả nƣớc, chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ đối với lực
lƣợng công an địa phƣơng, trƣớc hết là công an tỉnh, thành phố thuộc trung ƣơng.
Ngoài việc xây dựng các chiến lƣợc, kế hoạch quản lý tầm vĩ mô, các lực lƣợng
thuộc Bộ Công an còn phải trực tiếp tiến hành các hoạt động quản lý, đấu tranh
phòng chống các thế lực thù địch, hoạt động tội phạm, những hành vi vi phạm pháp
luật.
Công an các cấp đƣợc tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: vừa
chịu sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo
về chuyên môn nghiệp vụ của Công an cấp trên. Xuất phát từ tính chất, đặc điểm,

22. 15
đặc trƣng về chuyên môn nghiệp vụ của công tác công an, cũng nhƣ từ nguyên tắc
song trùng, nên trong quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội cần phải quán triệt
nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ, trong đó
quản lý theo ngành là chủ yếu.
Nguyên tắc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội phải đi đôi với bảo
vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội
Xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là truyền thống của dân tộc ta trong quá trình
dựng nƣớc và giữ nƣớc. Đảng, Nhà nƣớc ta đã kế thừa và phát huy truyền thống đó
trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Sự ổn
định và phát triển về mọi mặt của đời sống xã hội là nền tảng vững chắc của an ninh
trật tựvà ngƣợc lại an ninh trật tự vững chắc mới có điều kiện ổn định phát triển đất
nƣớc về mọi mặt. Cần nhận thức an ninh trật tự đƣợc giữ vững củng cố và phát triển
là dựa trên nền tảng kinh tế, xã hội ổn định và phát triển. Hiện nay kết hợp chặt chẽ
giữa an ninh và quốc phòng là một yêu cầu khách quan của sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Sự kết hợp giữa quốc phòng với an
ninh, an ninh với quốc phòng có nội dung rất rộng, hình thức và cơchế kết hợp cũng
rất phong phú và đa dạng. Một trong những nội dung quan trọng của việc kết hợp
giữa an ninh với quốc phòng là kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng trật tự an ninh nhân
dân với thế trận quốc phòng toàn dân.
Trong bối cảnh hiện nay, phát triển kinh tế-xã hội là vấn đề đƣợc ƣu tiên
hàng đầu. Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ các
thành quả đạt đƣợc trong phát triển kinh tế-xã hội, phải quan tâm tới việc bảo đảm
an ninh trật tự, an toàn xã hội.Việc bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội
phải tính tới mức độ phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với
sự phát triển kinh tế-xã hội và khả năng của Nhà nƣớc và xã hội.
1.2. Chủ thể quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội

23. 16
Để thực hiện quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội, có sự tham gia của
các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng. Có thể phân loại các cơ
quan quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này thành hai nhóm: các cơ quan trung ƣơng
và cơ quan địa phƣơng.
Các cơ quan trung ƣơng tham gia quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội
gồm: Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, các Bộ và cơ quan ngang bộ cũng nhƣ các
cơ quan trung ƣơng khác.
Điều 20, Luật Tổ chức Chính phủ (năm 2015) xác định: Chính phủ thống
nhất quản lý nhà nƣớc về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức thực
hiện các chính sách, pháp luật về xây dựng nền an ninh nhân dân, phong trào nhân
dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ vững ổn định chính trị, phòng ngừa và đấu tranh
chống các loại tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Chính phủ có nhiệm vụ củng cố và tăng cƣờng nền quốc phòng toàn dân, an
ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các
lực lƣợng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn
cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nƣớc. Cụ thể hóa nội dung này,
Luật này quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực quốc
phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội bao gồm: Thực hiện chính sách nhằm xây
dựng lực lƣợng CAND chính quy, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại làm nòng cốt trong
việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH. Tổ chức
thực hiện các chính sách, biện pháp cụ thể để củng cố và tăng cƣờng nền quốc
phòng toàn dân, an ninh nhân dân, xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn với
thế trận an ninh nhân dân, kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh, quốc phòng, an
ninh với kinh tế nhằm bảo đảm an ninh, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ và
trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và những thành quả của cách
mạng; xây dựng các lực lƣợng vũ trang nhân dân, xây dựng công nghiệp quốc

24. 17
phòng, bảo đảm trang bị cho lực lƣợng vũ trang; thi hành lệnh động viên, lệnh ban
bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nƣớc;Thực
hiện chính sách ƣu đãi, bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần và chính sách hậu
phƣơng đối với các lực lƣợng vũ trang nhân dân; và Tổ chức và thực hiện các biện
pháp phòng ngừa và đấu tranh chống các loại tội phạm, các vi phạm pháp luật.
Các Bộ và cơ quan ngang bộ có nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn xã hội
trong quá trình quản lý đối với ngành, lĩnh vực đƣợc phân công. Bộ Công an là cơ
quan chuyên trách đảm nhiệm việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Ở địa phƣơng, UBND các cấp là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý trật tự, an
toàn xã hội trên địa bàn theo sự phân cấp quản lý với sự tham mƣu, hỗ trợ của các
cơ quan chuyên môn trong lĩnh vực có liên quan. Cơ quan quan trọng nhất ở địa
phƣơng chịu trách nhiệm quản lý về trật tự, an toàn xã hội là cơ quan công an
(Công an tỉnh (gồm công an tỉnh, thành phố thuộc trung ƣơng), Công an huyện
(gồm Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và lực lƣợng công an xã
(công an phƣờng tại thành phố và công an xã ở nông thôn).
Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội là một bộ phận không thể tách
rời của quản lý nhà nƣớc. Chủ thể quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
trƣớc hết là các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc và cán bộ, công chức đƣợc trao
thẩm quyền đại diện cho nhà nƣớc quản lý trật tự xã hội. Chủ thể quản lý Nhà
nƣớc về trật tự, an toàn xã hội lập thành một hệ thống bao gồm: Chính phủ, Bộ
Công an, Ủy ban nhân dân và Công an các cấp, trong đó Công an nhân dân là
lực lƣợng nòng cốt, xung kích. Ngoài ra, trách nhiệm bảo đảm trật tự, an toàn
xã hội còn là nhiệm vụ của toàn dân: mỗi ngƣời dân đều có quyền và có trách
nhiệm trong việc tự giác chấp hành các quy định về trật tự, an toàn xã hội và
đóng góp sức mình vào việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.

25. 18
Ở nƣớc ta, Công an nhân dân cùng Quân đội nhân dân là lực lƣợng vũ trang,
là công cụ bạo lực chủ yếu trong đấu tranh bảo vệ quốc phòng, an ninh quốc gia và
giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, trong đó công an nhân dân là lực lƣợng nòng cốt để
bảo đản an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội.
Điều 14, Luật Công an nhân dân năm 2014 quy định: "Công an nhân dân có
chức năng tham mƣu cho Đảng, Nhà nƣớc về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật
tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách nhiệm trƣớc Chính
phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nƣớc về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã
hội; đấu tranh phòng, chống âm mƣu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại
tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội".
Quá trình đấu tranh với các thế lực thù địch, tội phạm để bảo vệ an ninh quốc
gia, trật tự an toàn xã hội là quá trình kết hợp chặt chẽ bạo lực trấn áp với tổ chức
xây dựng. Sự kết hợp đó thể hiện ở mục đích đấu tranh nhằm phục vụ cho công tác
tổ chức xây dựng xã hội mới thành công, mặt khác, theo chức năng, Công an nhân
dân tiến hành công tác tham mƣu cho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc xây
dựng, tổ chức quản lý nền an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội. Bản thân lực
lƣợng Công an nhân dân phải đƣợc tổ chức, xây dựng thành lực lƣợng vũ trang
trong sạch, vững mạnh, xứng đáng với vai trò nòng cốt, xung kích trong đấu tranh
giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Lực lƣợng Công an nhân dân cũng trực tiếp làm công
tác tổ chức xây dựng huấn luyện các lực lƣợng khác nhƣ: lực lƣợng chuyên trách,
bán chuyên trách, các tổ chức nhân dân tham gia lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự.
Công an nhân dân là chỗ dựa trực tiếp và thƣờng xuyên cho các ngành, các
cấp và quần chúng trong công tác giữ gìn trật tự an toàn xã hội. Công an nhân dân
phải tập trung giải quyết những khâu cơ bản nhất và tổ chức hƣớng dẫn các lực
lƣợng khác trong công tác này. Chức năng quan trọng nhất của lực lƣợng Công an
nhân dân trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội là phải làm tốt
công tác tham mƣu cho Đảng, Nhà nƣớc các cấp về những vấn đề có liên quan và

26. 19
đề xuất những biện pháp, phƣơng thức nhằm giữ gìn, đảm bảo an ninh, trật tự ở cả
tầm vĩ mô quốc gia, cũng nhƣ ở tầm vi mô địa phƣơng, cơ sở, địa bàn phức tạp...
Ngoài ra Công an nhân dân phải biết kết hợp tính tích cực cách mạng của quần
chúng với nghiệp vụ của các cơ quan chuyên môn.
Tổ chức lực lƣợng công an nhân dân ở nƣớc ta đƣợc thực hiện theo cấp hành
chính. Ở trung ƣơng, Bộ Công an là cơ quan của Chính phủ thực hiện quyền quản
lý trật tự, an toàn xã hội trên phạm vi cả nƣớc. Bộ máy của ngành công an trải ra
trên tất cả các cấp chính quyền địa phƣơng bao gồm công an tỉnh, thành phố thuộc
trung ƣơng; công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và công an phƣờng,
xã. Nhiệm vụ và quyền hạn của Công an nhân dân đƣợc quy định cụ thể trong Luật
Công an nhân dân năm 2014 với những nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau[26].
1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội có phạm vi rất rộng, liên quan tới
nhiều mặt của đời sống xã hội, trƣớc hết tập trung vào hoạt động quản lý nhà nƣớc
trên các nội dung cơ bản sau:
Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật
tự, an toàn xã hội nói riêng trƣớc hết là hoạt động thực hiện pháp luật. Để tạo cơ sở
cho việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội, nhà
nƣớc đã xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã
hội. Điều 1 Quyết định số 104/2006/QĐ-BCA (X13) ngày 07 tháng 02 năm 2006
của Bộ trƣởng Bộ Công an quy định về tổ chức bộ máy Công an tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ƣơng, vị trí và chức năng của lực lƣợng này "Công an tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là Công an tỉnh) thuộc hệ thống tổ
chức của Công an nhân dân, có trách nhiệm tham mƣu với Bộ trƣởng, Tỉnh ủy, Ủy
ban nhân dân tỉnh về bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu
tranh phòng, chống tội phạm; chủ trì và thực hiện thống nhất quản lý nhà nƣớc về

27. 20
bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống
tội phạm trên địa bàn tỉnh; trực tiếp đấu tranh phòng, chống âm mƣu, hoạt động của
các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia,
trật tự, an toàn xã hội...".
Điều 2 của Quyết định này cũng xác định nhiệm vụ của lực lƣợng Công an
tỉnh nhƣ sau: Thứ nhất, nắm chắc tình hình liên quan đến an ninh quốc gia và trât
tự, an toàn xã hội; nghiên cứu, đề xuất chủ trƣơng, chƣơng trình, kế hoạch, biện
pháp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng,
chống tội phạm ở địa phƣơng mình trình Bộ trƣởng, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Thứ hai, chỉ đạo, hƣớng dẫn,
kiểm tra các cơ quan, tổ chức, công dân trên địa bàn tỉnh thực hiện nhiệm vụ bảo vệ
an ninh trật tự và tham gia xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc;
thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục, vận động nhân dân
nâng cao ý thức tôn trọng và thực hiện pháp luật về đảm bảo an ninh, trật tự.
Thứ ba, nghiên cứu kiến nghị việc kết hợp các yêu cầu của chiến lƣợc bảo vệ an ninh,
trật tự với các chiến lƣợc, chính sách lớn về xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa,
xã hội ...ở địa phƣơng. Tham gia thẩm định các đề án, dự án, quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng có liên quan đến an ninh, trật tự theo quy
định. Thứ tư, tổ chức công tác bảo vệ tuyệt đối an toàn cán bộ cấp cao của Đảng và
Nhà nƣớc, các đoàn khách quốc tế đến tham quan, công tác hoặc đi qua địa phƣơng;
bảo vệ các mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, ngoại giao, khoa học - kỹ thuật,
văn hóa, xã hội; bảo vệ các công trình trọng điểm về an ninh quốc gia, các sự kiện
quan trọng, các cuộc mít tinh, diễu hành, các ngày lễ lớn tổ chức ở địa phƣơng. Vũ
trang tuần tra, kiểm soát phát hiện, xử lý kịp thời các hoạt động xâm phạm an ninh
quốc gia và trật tự, an toàn xã hội. Thứ năm, tổ chức thực hiện biệt phái cán bộ đến
công tác tại các cơ quan của Đảng, tổ chức và các ngành ở địa phƣơng để làm
nhiệm vụ có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn

28. 21
xã hộ, đấu tranh, phòng chống tội phạm theo quy định của pháp luật và Bộ trƣởng.
Thứ sáu, tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc về Công an xã, thị trấn (nơi chƣa bố trí
lực lƣợng Công an chính quy) theo quy định. Chỉ đạo, hƣớng dẫn hoạt động, huấn
luyện chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật đối với lực lƣợng bảo vệ dân phố, lực
lƣợng bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.
Thứ bảy, tổ chức thực hiện thống nhất quản lý nhà nƣớc về thi hành án hình sự ở
địa phƣơng; quản lý các Trại tạm giam, Nhà tạm giữ; phối hợp với các ban, ngành,
Ủy ban nhân dân các cấp để bảo vệ an ninh, trật tự trong việc cƣỡng chế thi hành án
và cƣỡng chế xử lý hành chính; tổ chức daanc giải bị can, bị cáo, phạm nhân, áp
giải ngƣời làm chứng, quản lý kho vật chứng; bảo vệ các phiên tòa theo quy định
của pháp luật. Trực tiếp thi hành án tử hình theo yêu cầu của Hội đồng thi hành án
cấp tỉnh. Thứ tám, thực hiện nhiệm vụ giáo dục quốc phòng và an ninh; tham gia
Hội đồng giáo dục quốc phòng - an ninh các cấp ở địa phƣơng theo quy định của
pháp luật. Thứ chín, thực hiện công tác bảo vệ an ninh quốc gia:- Tiến hành công
tác điều tra cơ bản nắm tình hình, chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh làm
thất bại mọi âm mƣu, hoạt động tình báo, gián điệp, phản động, khủng bố của các
đối tƣợng trên địa bàn tỉnh.- Thực hiện các biện pháp công tác nghiệp vụ an ninh
theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an.- Tiến hành công tác tình báo theo
quy định của pháp luật và Bộ trƣởng. Thứ mười, thực hiện công tác quản lý hành
chính về trật tự xã hội và phòng, chống ma túy: - Đảm bảo trật tự an toàn giao thông
đƣờng bộ, đƣờng thủy nội địa; phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra an toàn
kỹ thuật các phƣơng tiện thủy nội địa, đƣờng sắt theo quy định.- Tổ chức thực hiện
quản lý nhà nƣớc về cƣ trú; đăng ký, quản lý cƣ trú; cấp, quản lý giấy chứng minh
nhân dân, giấy tờ đi lại khác theo quy định của pháp luật. Phối hợp các ban ngành ở
địa phƣơng quản lý nhà nƣớc về dân cƣ. Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia
về cƣ trú và dân cƣ theo quy định của pháp luật và Bộ trƣởng.- Chủ trì phối hợp với
các ban ngành ở địa phƣơng thực hiện quản lý nhà nƣớc về phòng chống ma túy

29. 22
theo quy định của pháp luật.- Thực hiện quản lý nhà nƣớc về phòng, chống mua bán
ngƣời; đấu tranh phòng, chống mua bán ngƣời theo quy định của pháp luật. Thứ
mười một, tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố; khởi tố,
điều tra các vụ án hình sự theo quy định của pháp luật; xử phạt vi phạm hành chính
và áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của pháp luật; phối hợp
với các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội giải quyết các tệ nạn xã
hội. Thứ mười hai, Sử dụng các biện pháp: vận động quần chúng, pháp luật, ngoại
giao, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ trang để bảo vệ an ninh quốc gia và
bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm theo quy định của
pháp luật. Thứ mười ba, trang bị, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ và phƣơng tiện kỹ
thuật nghiệp vụ cần thiết để chủ động tấn công tội phạm, phòng vệ chính đáng theo
quy định của pháp luật. Thứ mười bốn, trong trƣờng hợp cấp thiết để thực hiện
nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội hoặc để ngăn
chặn hậu quả thiệt hại cho xã hội đang xảy ra hoặc có nguy cơ xảy ra, đƣợc ra quyết
định hoặc kiến nghị tạm đình chỉ, đình chỉ những hoạt động của tổ chức, cá nhân
gây nguy hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; đƣợc huy động phƣơng
tiện thông tin, phƣơng tiện giao thông, phƣơng tiện khác của cơ quan, tổ chức, cá
nhân và ngƣời điều khiển sử dụng phƣơng tiện đó; trong tình huống có nguy cơ đe
dọa an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội đƣợc huy động tiềm lực khoa học và
công nghệ phục vụ công tác Công an theo quy định của pháp luật. Thứ mười lăm,
thực hiện ủy thác tƣ pháp về hình sự, dẫn độ, thông qua cơ quan đầu mối của Bộ
Công an đề nghị phía nƣớc ngoài thực hiện ủy thác tƣ pháp về hình sự, dẫn độ theo
quy định. Thứ mười sáu, tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng thành tựu khoa
học và công nghệ, tổng kết kinh nghiệm phục vụ công tác, chiến đấu và xây dựng
lực lƣợng công an nhân dân.
Dƣạ trên các văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội, chính quyền
địa phƣơng tiến hành xây dựng và ban hành các văn bản quản lý căn cứ vào tình

30. 23
hình thực tế của địa phƣơng mình. Việc xây dựng và ban hành các văn bản quản lý
của chính quyền địa phƣơng tạo cơ sở thuận lợi cho việc tiến hành các bƣớc tổ chức
thực hiện, chỉ đạo phối hợp giữa các cơ quan. Hoạt động này còn thể hiện chủ
trƣơng, chính sách cũng nhƣ ý chí của chính quyền địa phƣơng đối với hoạt động
quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.
Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
Việc tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã
hội là quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của chính quyền địa phƣơng và tất cả mọi
ngƣời sinh sống trên địa bàn. Xét về chủ thể quản lý nhà nƣớc, UBND cấp tỉnh, cấp
huyện, cấp xã tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm của cấp trên. Cụ thể hóa
chúng bằng việc xây dựng và ban hành, chỉ đạo thực hiện các văn bản đó tại địa
phƣơng. Công an tỉnh là cơ quan tham mƣu trực tiếp cho UBND cùng cấp quản lý
nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nƣớc
về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh. Niêm yết công khai hƣớng dẫn ngƣời dân
trong việc thực hiện các quy định về phòng, chống tội phạm, phòng chống tệ nạn,
giữ gìn trật tự công cộng, an ninh xã hội. Tội phạm luôn là yếu tố nguy hiểm hàng
đầu gây mất ổn định, trật tự, an toàn xã hội. Chính vì vậy, đấu tranh phòng, chống
tội phạm là nhiệm vụ hàng đầu trong hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã
hội, là nhiệm vụ chủ yếu của lực lƣợng công an nhân dân. Trong việc phòng, chống
tội phạm hiện nay, cần tập trung vào các loại tội phạm gây ra hậu quả nghiêm trọng,
gây bức xúc lớn trong nhân dân và dƣ luận xã hội nhƣ ma túy, giết ngƣời, gây
thƣơng tích, tham nhũng, buôn lậu. Tệ nạn xã hội là hiện tƣợng xã hội bao gồm
những hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, có tính phổ biến (từ các hành vi vi phạm
những nguyên tắc về lối sống, truyền thống văn hóa, đạo đức, trái với thuần phong
mỹ tục, các giá trị xã hội tốt đẹp cho đến các hành vi vi phạm những quy tắc đã
đƣợc thể chế hóa bằng pháp luật, kể cả pháp luật hình sự) ảnh hƣởng xấu về đạo
đức và gây hậu quả nghiêm trọng trong đời sống cộng đồng. Tệ nạn xã hội bao

31. 24
gồm: mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín dị đoan... Tệ nạn xã hội là cơ sở xã
hội của tình trạng phạm tội, là một trong những nguồn gốc chủ yếu làm phát sinh
tội phạm. Phòng, chống tệ nạn xã hội là nhiệm vụ của toàn xã hội, phải đƣợc tiến
hành thƣờng xuyên, liên tục, bằng những biện pháp đồng bộ, tích cực, kiên quyết và
triệt để.
UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện trực tiếp các văn bản quản lý nhà nƣớc về
trật tự, an toàn xã hội. Phối hợp với các cơ quan, ban, ngành hƣớng dẫn, đôn đốc,
kiểm tra, quản lý chặt chẽ các cơ sở kinh doanh, các cơ sở kinh doanh lƣu trú, nhà
cho thuê trọ thực hiện cam kết về an ninh trật tự, thực hiện các biện pháp phòng
ngừa tội phạm và tệ nạn xã hội. Huy động các ngành, đoàn thể, nhân dân cùng tham
gia công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.
Đối tƣợng quản lý Nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội là tất cả các cơ quan, tổ
chức, nhóm ngƣời, cộng đồng ngƣời, các cá nhân tham gia các mối quan hệ thuộc
phạm trù trật tự an toàn xã hội. Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội giành ƣu
tiên cho mục tiêu đảm bảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trong đời sống xã
hội diễn ra một cách bình thƣờng, an toàn... trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ các quy
định của pháp luật và các quy tắc của lối sống, đạo đức xã hội. Giữa an ninh quốc
gia và trật tự an toàn xã hội có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau. An ninh
quốc gia đƣợc bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi để bảo vệ tốt
trật tự an toàn xã hội. Ngƣợc lại, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững sẽ góp phần
tích cực vào việc bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, tăng cƣờng lòng tin của quần
chúng nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc, chế độ xã hội chủ nghĩa. Cần nhấn mạnh
rằng: Nếu tình hình trật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp, nghiêm trọng kéo dài,
không kiểm soát đƣợc sẽ gây ảnh hƣởng rất xấu, thậm chí chuyển hóa thành vấn đề
chống đối chính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêu cực đến an ninh quốc gia.
Muốn tạo điều kiện và phát huy vai trò của nhân dân trong quản lý nhà nƣớc
về trật tự, an toàn xã hội thì các cơ quan chức năng cần làm tốt công tác tuyên

32. 25
truyền. Thông qua việc tuyên truyền, các cá nhân, tổ chức thấy đƣợc vai trò, trách
nhiệm của mình trong quản lý nhà nƣớc, góp phần đẩm bảo, giữ gìn trật tự, an toàn
cho xã hội. Các bộ phận có trách nhiệm tổ chức phối hợp tuyên truyền cho nhân dân
về mục đích, ý nghĩa, tác dụng của trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo thực hiện các kế
hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, con ngƣời ở địa phƣơng
Sở văn hóa – thông tin, sở tƣ pháp, sở kế hoạch và đầu tƣ, sở tài chính phối
hợp với nhau và phối hợp với công an tỉnh theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh hƣớng
dẫn cơ quan báo chí xây dựng chuyên trang, chuyên mục pháp luật, dành diện tích,
thời lƣợng thích hợp để tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự, an toàn xã hội;
bố trí cân đối kinh phí cho việc thực hiện tuyên truyền pháp luật. Ngoài ra, UBND
các cấp tại địa phƣơng cần chỉ đạo các bộ phận chuyên môn tăng cƣờng cán bộ cóa
năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín và đƣợc ngƣời dân địa phƣơng tin cậy để
làm công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn tận tình, thấu đáo cho ngƣời dân hiểu và thực
hiện pháp luật đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu quả.
Hợp tác quốc tế
Hợp tác quốc tế đã góp phần quan trọng vào nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc
gia và thực hiện có hiệu quả chƣơng trình quốc gia phòng, chống tội phạm, chúng ta
đã thông qua nhiều kênh hợp tác khác nhau, nhƣ kênh ngoại giao, kênh hệ thống sỹ
quan liên lạc Cảnh sát nƣớc ngoài tại Việt Nam, kênh Interpol, Aseanpol, tiếp nhận
và xử lý các thông tin liên quan đến phòng chống tội phạm có yếu tố nƣớc ngoài.
Nhờ hợp tác quốc tế, chúng ta đã phát hiện, điều tra làm rõ hàng chục vụ án hình
sự, kinh tế, tội phạm lợi dụng công nghệ cao, các đƣờng dây buôn bán ma tuý, buôn
bán phụ nữ trẻ em xuyên quốc gia; ngăn chặn kịp thời nhiều vụ lừa đảo, xác minh
làm rõ nhiều đối tƣợng là ngƣời nƣớc ngoài hoặc ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc
ngoài có liên quan đến hoạt động tội phạm, đã bắt giữ và trao trả nhiều đối tƣợng
cho Cảnh sát Trung Quốc, Đài Loan, Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Lào, Đức, Anh,

33. 26
Campuchia... và tiếp nhận, dẫn độ về Việt Nam nhiều đối tƣợng phạm tội lẩn trốn ở
nƣớc ngoài. Trong hợp tác quốc tế, các cơ quan còn tham mƣu tích cực cho Chính
phủ thúc đẩy đàm phán, ký kết hơn chục điều ƣớc, thỏa thuận quốc tế với các đối
tác về phòng chống tội phạm. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế trong quản lý nhà nƣớc
về trật tự, an toàn xã hội là một xu thế tất yếu, khách quan. Tăng cƣờng hợp tác với
các nƣớc lớn, các tổ chức quốc tế, đặc biệt chú ý giải quyết tốt các mối quan hệ với
các nƣớc láng giềng, trong khu vực và quốc tế trong công tác bảo vệ an ninh quốc
gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế, góp
phần thực hiện tốt đƣờng lối đối ngoại của Đảng, Nhà nƣớc, tăng cƣờng hơn công
tác quản lý nhà nƣớc về đối ngoại trong CAND, ban hành các văn bản chỉ đạo,
hƣớng dẫn thực hiện thống nhất các hoạt động đối ngoại, thúc đẩy và phát triển
quan hệ hợp tác với cơ quan thực thi pháp luật của các nƣớc và các tổ chức quốc tế
phát triển lên tầm cao mới. Trong đó đã đẩy mạnh hợp tác về phòng ngừa và đấu
tranh có hiệu quả với các loại tội phạm, tăng cƣờng hợp tác và đối thoại chiến lƣợc
với nhiều đối tác, đƣa quan hệ hợp tác với các đối tác đi vào chiều sâu, thực chất và
hiệu quả hơn, góp phần quan trọng giữ gìn môi trƣờng hòa bình, ổn định để phát
triển và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vị thế của Việt Nam nói chung, lực lƣợng CAND
nói riêng trên trƣờng quốc tế. Quan hệ hợp tác với các nƣớc láng giềng có chung
biên giới ngày càng toàn diện, chặt chẽ, có hiệu quả trên các lĩnh vực chính trị,
nghiệp vụ và đối ngoại. Nhiều cơ chế, khuôn khổ hợp tác mới giữa Bộ Công an
Việt Nam với Công an các nƣớc đã hình thành và đƣa vào vận hành có hiệu quả
nhƣ trao đổi đƣờng dây nóng, phối hợp mở các đợt cao điểm tấn công tội phạm về
ma túy, buôn bán ngƣời, truy nã, tạo đƣợc lòng tin cậy và bƣớc chuyển biến đồng
bộ có chiều sâu từ Bộ đến Công an các địa phƣơng trong hợp tác đấu tranh phòng,
chống các loại tội phạm, nhất là ở khu vực biên giới. Quan hệ hợp tác với cơ quan
thực thi pháp luật của các nƣớc khác trong ASEAN đã có nhiều nội dung, biện pháp
hợp tác tích cực không chỉ trong quan hệ song phƣơng mà hợp tác đa phƣơng cũng

34. 27
phát triển tốt. Với các nƣớc bạn bè truyền thống nhƣ Nga, Cuba, Belarut, Mông Cổ,
Triều Tiên, các bên đã trao đổi nhiều đoàn các cấp và cấp cao sang làm việc, trao
đổi các nội dung tăng cƣờng hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm chuyên đề về phòng
chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự. Trong quan hệ với cơ quan hữu quan của
các nƣớc phát triển nhƣ Mỹ, Anh, Đức, Pháp, Nhật Bản, Ôxtrâylia, Ấn Độ, Hàn
Quốc...chúng ta đã thiết lập các kênh quan hệ hợp tác có hiệu quả, đẩy mạnh hợp
tác chia sẻ thông tin tình báo, trao đổi kinh nghiệm và phối hợp phòng, chống tội
phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố quốc tế, buôn bán phụ nữ và
trẻ em, tội phạm ma tuý...
Ngoài quan hệ hợp tác song phƣơng, hoạt động hợp tác đa phƣơng, rất cần
coi trọng và triển khai tích cực các hội nghị, hội thảo quốc tế. Việc tham gia nhiều
hội nghị quốc tế, chủ động tham gia ngày càng sâu rộng hơn vào tiến trình hợp tác
toàn cầu, nhất là chuyển tƣ duy từ việc gia nhập đến tham gia và ngày nay là chủ
động đóng góp, khởi xƣớng và tích cực tham gia định hình luật chơi chung, chú
trọng nội hàm phát triển bền vững đã mở rộng và từng bƣớc làm sâu sắc hơn quan
hệ với các thể chế đa phƣơng ở mọi cấp độ khu vực, liên khu vực và toàn cầu, trong
và ngoài khu vực.
Kiểm tra, thanh tra thực hiện văn bản quản lý nhà nước về trật tự, an toàn
xã hội
Vị trí vai trò của công tác thanh tra đƣợc thể hiện cụ thể trong các văn bản
pháp luật về thanh tra, nhất là từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra
năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010. Hoạt động thanh tra đƣợc xem nhƣ một khâu
quan trọng của quản lý nhà nƣớc, thể hiện qua các vai trò và ý nghĩa sau: Thứ nhất,
Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nƣớc. Tổ chức thực hiện quyết
định và kiểm tra việc thực hiện quyết định là những giai đoạn tiếp theo của quá

35. 28
trình quản lý. Kiểm tra là hình thức tác động có hƣớng đích nhằm quan sát cả hệ
thống để phát hiện những sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm ra nguyên nhân và từ đó
đƣa ra các giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tƣợng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt
động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý đã xác định.Việc tìm ra và áp dụng các
giải pháp phù hợp phụ thuộc rất nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố thuộc về chất
lƣợng và hiệu quả của hoạt động kiểm tra. Thanh tra là một phƣơng thức của kiểm
tra, là chức năng của quản lý, là công cụ của ngƣời lãnh đạo, ngƣời quản lý. Trong
quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc
nhất thiết phải tiến hành hoạt động thanh tra đối với việc thực hiện các quyết định
mà mình đã ban hành. Đó là một khâu không thể thiếu đƣợc trong quá trình hoạt
động quản lý Nhà nƣớc. Chính vì vậy thanh tra đƣợc xác định là chức năng thiết
yếu của quản lý Nhà nƣớc. Thứ hai, Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý Nhà nƣớc. Để quyết định quản lý Nhà nƣớc đƣợc các cơ quan, tổ chức và
cá nhân chấp hành đầy đủ thì các cơ quan, cá nhân đã ban hành quyết định phải đề
ra quy trình thực hiện quyết định. Trong quy trình đó hoạt động thanh tra, kiểm tra
không thể thiếu đƣợc. Thanh tra, kiểm tra là để đánh giá, nhận xét tình hình và kết
quả thực hiện quyết định quản lý; xem xét lại nội dung và chất lƣợng quản lý; khi
cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, thậm chí phải huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết
định quản lý. Trong trƣờng hợp nội dung và chất lƣợng quyết định quản lý đƣợc
thực tế kiểm nghiệm là đúng, là phù hợp, nhƣng đối tƣợng thi hành vẫn không tuân
thủ và không chấp hành nghiêm chỉnh thì khi đó hoạt động thanh tra, kiểm tra phải
làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào,
thuộc cá nhân, tổ chức nào để chấn chỉnh hoặc xử lý khi có vi phạm. Với ý nghĩa đó
thanh tra thực chất đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc. Thứ ba, Thanh
tra là một phƣơng thức bảo đảm pháp chế XHCN. Một trong những nguyên tắc cơ
bản trong hoạt động của hệ thống chính trị và bộ máy Nhà nƣớc ta là nguyên tắc
pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nguyên tắc pháp chế thể hiện ở việc chấp hành pháp

36. 29
luật cả từ phía các cơ quan Nhà nƣớc và từ phía các cá nhân, tổ chức là đối tƣợng
chịu sự quản lý của Nhà nƣớc. Về phía các cơ quan Nhà nƣớc, nguyên tắc pháp chế
thể hiện ở việc các cán bộ, công chức Nhà nƣớc thực thi đúng chức trách, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình mà pháp luật đã quy định. Ngay trong hoạt động ban hành các
quyết định, các văn bản quản lý, nguyên tắc pháp chế cũng đƣợc thể hiện ở việc văn
bản của cơ quan cấp dƣới phải phù hợp với các quy định trong các văn bản của cơ
quan cấp trên, văn bản có hiệu lực thấp hơn phải phục tùng những văn bản có hiệu
lực cao hơn và mọi văn bản pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp - đạo luật gốc, có
hiệu lực pháp lý cao nhất. Với tƣ cách là một chức năng của quản lý Nhà nƣớc,
thanh tra chính là hoạt động xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thực hiện đúng chính sách, pháp luật hay không. Nếu cơ quan, tổ chức, cá nhân làm
sai hoặc làm chậm thì hƣớng dẫn sửa chữa và thực hiện đúng quy định. Mục đích
của thanh tra là phát hiện, phát huy những nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý
những vi phạm, bảo đảm để các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ và chấp hành
đầy đủ và nghiêm túc các quy định của pháp luật. Thông qua công tác thanh tra
tuyên truyền, giáo dục pháp luật, góp phần tích cực vào việc giúp các cơ quan, tổ
chức, cá nhân hiểu đúng và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật và đó cũng là một
hoạt động bảo đảm tăng cƣờng pháp chế. Thứ tư, Thanh tra là một biện pháp phòng
ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Điều 2 Luật Thanh tra
năm 2010 khẳng định “Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ
chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm
quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp
luật”; Thanh tra cùng với các phƣơng thức kiểm tra, giám sát luôn luôn là hiện thân
của kỷ cƣơng pháp luật. Chỉ riêng sự hiện diện của các cơ quan thanh tra, kiểm tra,
giám sát đã là một sự nhắc nhở thƣờng xuyên đối với tất cả các đối tƣợng chịu sự
thanh tra, kiểm tra, giám sát phải tuân thủ pháp luật từ đó hạn chế sự vi phạm pháp
luật. Các kiến nghị, yêu cầu đƣợc đƣa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát

37. 30
không chỉ hƣớng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà còn có tác
dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa những vi phạm
pháp luật tƣơng tự xảy ra ở một nơi khác hoặc vào một thời điểm khác. Vai trò
phòng ngừa của thanh tra, kiểm tra, giám sát đƣợc đề cập ở đây là vai trò phòng
ngừa mang tính chủ động. Trong rất nhiều trƣờng hợp, qua thanh tra, kiểm tra, giám
sát mà có thể dự báo đƣợc một hành vi vi phạm pháp luật sẽ xảy ra trong tƣơng lai
nếu không có sự chấn chỉnh, định hƣớng lại cho các đối tƣợng một cách kịp thời.
Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa là Nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân; pháp luật đƣợc
xây dựng để thể hiện ý chí của nhân dân cho nên thanh tra góp phần tăng cƣờng
pháp chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nƣớc và ngăn ngừa, phát hiện và
xử lý những hành vi vi phạm pháp luật cũng chính là góp phần phát huy dân chủ xã
hội chủ nghĩa.
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
1.4.1. Yếu tố bên ngoài
Tác động đến quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội bao gồm nhiều yếu
tố bên ngoài nhƣ sự xuất hiện và gia tăng hoạt động của đối tƣợng theo chủ nghĩa
khủng bố; sự phát triển nhanh của khoa học công nghệ và xu thế toàn cầu hóa, hội
nhập kinh tế…Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo những điều kiện thuận lợi
trong hợp tác an ninh khu vực và thế giới. Những hoạt động nhƣ tham gia vào Tổ
chức Cảnh sát hình sự quốc tế (lnterpol), Tổ chức Cảnh sát trong khối ASEAN
(Aseanapol); hợp tác kiểm soát ma tuý với các quốc gia trên thế giới; phối hợp song
phƣơng và đa phƣơng với Công an, Nội vụ các nƣớc khác bảo vệ an ninh quốc gia
từ xa... , là mở rộng hợp tác quốc tế về an ninh giữa Việt Nam với nƣớc khác bảo vệ
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đặc biệt, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã
làm tăng khả năng áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến nhất vào công tác giữ gìn
an ninh trật tự xã hội. Tuy nhiên, nghiên cứu quá trình hội nhập kinh tế khu vực và

38. 31
thế giới trong tiến trình toàn cầu hoá cũng đặt ra nhiều thách thức trong bảo vệ an
toàn, trật tự xã hội ở Việt Nam. Cần nhận thức đƣợc sự tác động qua lại lẫn nhau
trong mối quan hệ giữa an ninh quốc gia và an ninh khu vực (an ninh thế giới).
Không có sự ổn định an ninh khu vực (an ninh thế giới) sẽ tác động trực tiếp đến an
ninh của mỗi quốc gia. Ngƣợc lại, an ninh của mỗi quốc gia lại ảnh hƣởng trực tiếp
đến an ninh khu vực, tác động mạnh quá trình hội nhập của một quốc gia với các
nƣớc xung quanh. Vì vậy không phải ngẫu nhiên những năm vừa qua giữa Việt
Nam với các nƣớc đã từng bƣớc thực hiện chế độ trao đổi thông tin tội phạm và
tệ nạn xã hội; phổ biến những phƣơng thức, thủ đoạn hoạt động của các loại tội
phạm mang tính quốc tế; tồ chức truy bắt theo lệnh truy nã quốc tế đối với những kẻ
phạm tội đặc biệt nguy hiểm, tham gia các hội thảo quốc tế về đào tạo sỹ quan cảnh
sát, đấu tranh chống tội phạm có tổ chức, tội phạm buôn bán ma tuý, phụ nữ, trẻ em
v.v... Sự phối hợp trong tổ chức đấu tranh tội phạm giữa cơ quan công an các nƣớc
trong khu vực và trên thế giới là hết sức cần thiết để đảm bảo an ninh khu vực, an
ninh toàn cầu..
Nếu nhà nƣớc không có định hƣớng đúng trong thực hiện các chính sách xã
hội thì hội nhập kinh tế quốc tế lại càng làm sâu sắc thêm những bất công xã hội.
Kinh nghiệm đã chỉ ra, sự chênh lệch ngày càng cao tỷ lệ ngƣời giàu ngƣời nghèo
và khoảng cách giàu nghèo ngày một cách xa trong xã hội là một trong những nguy
cơ làm bùng nổ cách mạng xã hội. Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát từ
những tiêu cực xã hội phát sinh trong quá trình hội nhập. có điều kiện lây lan và
phát triển nhƣ nạn quan liêu, tham nhũng; nạn thất nghiệp ngày một gia tăng đang
gây những bức xúc căng thẳng cho xã hội; sự phân tầng xã hội, phân hoá giàu
nghèo giữa các tầng lớp ngƣời tại các vùng khác nhau trong cả nƣớc v.v... Điều này
từng bƣớc làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân lao động đối với Đảng, Nhà
nƣớc và ảnh hƣởng trực tiếp đến trật tự, an toàn của quốc gia nếu nhà nƣớc không
gắn việc phát triển kinh tế với giải quyết những vấn đề xã hội, không giải quyết

39. 32
đƣợc những mâu thuẫn, những bất công, tiêu cực đƣợc "bật ra" do tác động của quá
trình hội nhập kinh tế quốc tế. Ngoài ra, hội nhập kinh tế quốc tế còn tạo nên những
điều kiện thuận lợi khác để những tiêu cực xã hội khác phát triển nhƣ các loại tội
phạm có tính chất quốc tế; buôn bán vận chuyển trái phép các chất ma tuý giữa các
nƣớc trong khu vực và trên thế giới; tẩy rửa đồng tiền phi pháp; lừa đảo, mua bán
phụ nữ, trẻ em qua biên giới; bảo kê, đâm chém thuê, mê tín dị đoan, tuyên truyền
tà giáo trái phép, lây lan các dịch bệnh nguy hiểm nhƣ HIV, AIDS và các tệ nạn xã
hội khác v.v....Đây là những vấn đề hết sức phức tạp có điều kiện nảy sinh ở nƣớc
ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi sự hợp tác giữa các nƣớc tham
gia hội nhập phải phối hợp cùng giải quyết. Gần đây, tình hình quốc tế có những
diễn biến hết sức phức tạp, khó lƣờng. Chiến tranh, bạo lực, đảo chính, khủng bố,
dịch bệnh đang bùng phát, hoành hành. Đặc biệt là việc Trung Quốc ngang nhiên có
những hoạt động phi pháp ở vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam,
là hành động vi phạm luật pháp quốc tế, Công ƣớc Liên hợp quốc về Luật biển năm
1982, đã có những ảnh hƣởng, tác động sâu sắc đến tình hình an ninh của Việt
Nam. Đây cũng là những vấn đề mới phát sinh, đặt ra cho hoạt động quản lý nhà
nƣớc nói chung, trong đó có quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự, an toàn xã hội
1.4.2. Yếu tố bên trong
Nguy cơ đe doạ đến an ninh quốc gia của đất nƣớc không chỉ xuất phát từ bên
ngoài, mà còn xuất phát ngay từ chính sách, biện pháp thực hiện những bƣớc đi của
quá trình phát triển đất nƣớc, nếu chúng ta mắc phải những sai lầm. Những sai lầm
có thể mắc phải trong quá trình này thể hiện rất đa dạng nhƣ chính sách đầu tƣ
không đúng hƣớng, đầu tƣ quá mức trong các lĩnh vực trong nƣớc không có nhu cầu
tiêu thụ nhiều nhƣ đã từng xảy ra ở nƣớc ta những năm vừa qua (các loại nhà máy
xi măng, thép, giấy, đƣờng, đồ uống, khách sạn...) đƣa đến tình trạng hàng hoá sản
xuất ra không tiêu thụ đƣợc; hoặc những sai lầm trong chính sách phát huy nội lực
cũng nhƣ tranh thủ đƣợc vốn, khoa học công nghệ nƣớc ngoài (tình trạng sử dụng

40. 33
vốn không đúng mục đích, gây lãng phí hoặc làm thất thoát số lƣợng rất lớn vốn
trong một số vụ án hình sự những năm gần đây) đã làm phát sinh những phản ứng
tiêu cực xã hội, làm tăng sự bất mãn, chán chƣờng trong nhân dân. Hàng hoá của
các nƣớc khác trong khối ASEAN, nhất là của Trung Quốc tràn vào Việt Nam với
số lƣợng lớn, giá rất rẻ đã từng bƣớc gây khó khăn cho nền sản xuất trong nƣớc.
Nếu tình hình kéo dài thì cũng có nguy cơ gây nguy hại đến trật tự, an toàn xã hội.
Ở nƣớc ta hiện nay, tình hình an ninh chính trị ổn định, không để xảy ra
khủng bố, phá hoại; không để hình thành các tổ chức chính trị đối lập; trật tự an
toàn xã hội đƣợc giữ vững; tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện
các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội và đối ngoại của đất nƣớc. Lực
lƣợng Công an đã chủ động, làm tốt công tác phối hợp chặt chẽ với các ngành, các
địa phƣơng giải quyết ổn định kịp thời các vụ tranh chấp, khiếu kiện đông ngƣời
trong nhân dân. Trong lĩnh vực phòng, chống tội phạm và giữ gìn trật tự an toàn xã
hội, đã huy động đƣợc tốt hơn sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia các
chƣơng trình quốc gia phòng, chống tội phạm, ma túy, mại dâm, buôn bán phụ nữ,
trẻ em. Phát hiện, xử lý nhiều vụ án lớn về kinh tế, tiêu cực, tham nhũng, thu hồi tài
sản cho Nhà nƣớc trị giá hàng nghìn tỷ đồng; phát hiện, bóc gỡ, xử lý hàng trăm
băng, ổ, nhóm tội phạm ma túy, tội phạm có tổ chức, làm giảm đƣợc các loại tội
phạm nghiêm trọng, kiềm chế sự gia tăng của tội phạm; xử lý, giải quyết nhiều tụ
điểm tệ nạn xã hội...Bên cạnh những yếu tố thuận lợi nhƣ thành tựu của sự nghiệp
đổi mới đất nƣớc toàn diện; Đảng và nhà nƣớc ta luôn quan tâm đặc biệt đến công
tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội; Hệ thống pháp luật của
nhà nƣớc ta ngày càng hoàn thiện đầy đủ. Thì chúng ta vẫn phải đối diện với không
ít thách thức. Đó là, nền kinh tế vẫn trong tình trạng chậm phát triển, sức cạnh tranh
kém; hoạt động quản lý của nhà nƣớc còn yếu kém; văn hóa xã hội chứa đựng nhiều
yếu tố phức tạp; nạn quan liêu, tham nhũng, thất nghiệp chƣa đƣợc đẩy lùi; tình

41. 34
hình biên giới, biển đảo chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp diễn biến khó lƣờng; quốc
phòng an ninh chƣa đƣợc tăng cƣờng đúng mức, lực lƣợng còn yếu và thiếu; bọn
phản động và tội phạm hình sự trong nƣớc đang ráo riết hoạt động diễn biến phức
tạp.

42. 35
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 tác giả đã hệ thống hóa các lý thuyết của quản lý nhà nƣớc về trật
tự, an toàn xã hội. Tác giả đã định nghĩa các khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
là trật tự, an toan xã hội, quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn
xã hội. Giới thiệu hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội
theo quy định của pháp luât. Đồng thời khẳng định trong quản quản lý nhà nƣớc về
trật tự, an toàn xã hội cần phải tuân theo các nguyên tắc nhất định, chỉ ra những nội
dung cơ bản của quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội và các yếu tố tác động
đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội.

43. 36
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ,
AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
2.1. Khái quát về tỉnh Kiên Giang
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Kiên Giang
Kiên Giang có diện tích tự nhiên 6.346, 27 km2, dân số 1.726.200 ngƣời
(thống kê 2012), ngƣời Kinh chiếm khoảng 85,5%, ngƣời Khmer chiếm khoảng
12,2%, ngƣời Hoa chiếm khoảng 2,2%; là tỉnh trực thuộc Trung ƣơng, là một trong
bốn tỉnh trọng điểm của vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long, có vị trí địa lý và
điều kiện tự nhiên thuận lợi, địa hình đa dạng, phong phú, nhiều tiềm năng về tài
nguyên, kinh tế biển, du lịch, với nhiều danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử(Phú
Quốc, Hòn Đất, Hà Tiên, U Minh Thƣợng), có 143 đảo lớn, nhỏ, trong đó có 45 đảo
có dân cƣ sinh sống, nhiều đảo vừa có tiềm năng phát triển du lịch, vừa có tiềm
năng phát triển kinh tế; có đƣờng biên giới trên bộ và trên biển giáp với nƣớc bạn
Campuchia; hạ tầng giao thông thuận lợi (đƣờng bộ, đƣờng sông, đƣờng biển,
đƣờng hàng không). Trung tâm tỉnh là thành phố Rạch Giá, cách thành phố Hồ Chí
Minh 250 km về phía Tây. Kiên Giang tiếp giáp Campuchia ở phía Bắc với đƣờng
biên giới dài 54 km và vịnh Thái Lan ở phía Tây có đƣờng bờ biển dài hơn 200 km.
Kiên Giang nằm ven biển thuộc phía Tây Nam của Việt Nam, là vùng đất thuộc trấn
Hà Tiên cũ do Mạc Cửu khai phá vào thế kỷ XVII.
Đầu thế kỷ XVIII, Mạc Cửu đƣợc chúa Nguyễn thuần phục. Thời vua Minh
Mạng, Hà Tiên là một trong 6 tỉnh Nam Kỳ. Sau năm 1975 thành lập tỉnh Kiên
Giang cho đến ngày nay. Kiên Giang đƣợc nhiều ngƣời biết đến là vùng đất văn
hoá và du lịch nổi tiếng ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, là quê hƣơng của thi
sĩ Đông Hồ, là nơi phát tích của Tao Đàn Chiêu Anh Các vang bóng một thời. Cảnh
đẹp của Kiên Giang ngày xƣa từng đƣợc ca ngợi qua "Hà Tiên Thập Cảnh". Đến
ngày nay Kiên Giang đƣợc nhiều ngƣời biết đến qua danh thắng du lịch nổi tiếng

44. 37
là Hòn Phụ Tử và đảo ngọc Phú Quốc. Ngoài ra, Kiên Giang còn có tiềm năng kinh
tế với nguồn lợi vô cùng to lớn về thuỷ sản. Kiên Giang có vị trí chiến lƣợc quan
trọng, nằm trong vùng vịnh Thái Lan, gần với các nƣớc thuộc Đông Nam
Á nhƣ Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Chính vì vậy Kiên Giang có nhiều điều
kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lƣu kinh tế với các nƣớc trong khu vực, đồng
thời đóng vai trò cầu nối các tỉnh miền Tây Nam Bộ với bên ngoài.
Những năm qua, bối cảnh kinh tế-xã hội thế giới và trong nƣớc có nhiều biến
động đã ảnh hƣởng trực tiếp đến kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và qua đó tác
động tới tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội của tỉnh Kiên Giang. Tuy nhiên
dƣới sự quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ của các Bộ, ngành Trung ƣơng, lãnh đạo và điều
hành trực tiếp của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết
liệt, sâu sát của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy và quản lý, điều hành quyết liệt, hiệu quả
của UBND tỉnh trong triển khai đồng bộ, toàn diện các giải pháp xây dựng và tổ
chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, đề án, chính sách, đã đạt đƣợc một thành tựu
quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế và đời sống văn hoá xã hội.
Cụ thể mức độ phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm qua trên địa bàn tỉnh
Kiên Giang đƣợc phản ánh qua các chỉ số sau:
Tốc độ tăng trƣởng (GDP) bình quân hàng năm đạt 10,53%. Thu nhập bình
quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 2.515 USD gấp 02 lần số với năm 2010. Tổng vốn
đầu tƣ toàn xã hội đạt 138. 828 tỷ đồng, gấp 2,4 lần so với 5 năm trƣớc và chiếm
40,2% GDP. Đã thu hút 621 dự án đầu tƣ với tổng vốn đăng ký 216.000 tỷ đồng; đã
có 261 dự án đi vào hoạt động với vốn đầu tƣ 28.360 tỷ đồng.
Doanh thu du lịch tăng bình quân hàng năm 43%; lƣợng khách du lịch tăng
3,55 lần. Doanh thu dịch vụ tăng 2,3 lần so với năm 2010. Doanh thu thƣơng mại
tăng 23,5%. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng 7,6%. Giá trị
hàng xuất khẩu đến năm 2015 ƣớc đạt 120 triệu USD.