Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM VĂN MẠNH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH
TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dưới
sự hướng dẫn của TS. Hà Quang Thanh.
Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là chính xác, trung
thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, và chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Luận văn được trình bày theo đúng hướng
dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn.
Tác giả luận văn
Phạm Văn Mạnh

4. LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập và thực hiện luận văn cao học này, tôi luận nhận
được sự giúp đỡ của Quý Thầy Cô, các Anh, Chị vì vậy, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu
sắc đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã giảng dạy
và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện Hành chính
Quốc gia cơ sở Tp. Hồ Chí Minh.
Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hà Quang Thanh, người
hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND tỉnh Đắk Nông, Ban giao thông tỉnh,
sở Giao thông vận tải tỉnh Đắk Nông và UBND các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh
Đắk Nông đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, các thông tin cũng như giúp đỡ
tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Cùng với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học và sự nỗ lực ảu bản
thân, tôi đã hoàn thành luận văn theo đúng quy định của Học viện Hành chính
Quốc gia. Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu ngắn và năng lực nghiên cứu còn hạn
chế, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả luận văn mong
muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân
tôi hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau
này.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Phạm Văn Mạnh

5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt
An toàn giao thông ATGT
An toàn giao thông đường bộ ATGTĐB
Cán bộ, công chức CBCC
Cảnh sát giao thông CSGT
Cơ quan nhà nước CQNN
Quản lý nhà nước QLNN
Tai nạn giao thông TNGT
Trật tự an toàn giao thông TTATGT
Ủy ban nhân dân UBND

6. DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Thống kê về tình hình tai nạn giao thông đường bộ từ năm 2011 -
2016 của tỉnh Đắk Nông
Bảng 2.2. Về nhân sự làm công tác ATGT tỉnh Đắk Nông
Bảng 2.3: Công tác tuyên truyền của Phòng Cảnh sát Giao thông đường bộ
Bảng 2.4: Kết quả thanh tra của Lực lượng cảnh sát giao thông toàn tỉnh
Bảng 2.5: Công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt của các lực lượng CSGT tỉnh
Đắk Nông

7. MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn........................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài................................................ 2
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu................................................................ 5
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................ 6
4.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................ 6
4.2. Phạm vi nghiên cứu............................................................................... 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn .................. 6
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................ 7

8. 7. Kết cấu của luận văn ................................................................................. 7
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN
GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. An toàn giao thông đường bộ................................................................. 8
1.1.1. Khái niệm an toàn giao thông đường bộ.......................................... 8
1.1.2. Đặc điểm của an toàn giao thông đường bộ..................................... 9
1.1.3. Vai trò của an toàn giao thông đường bộ......................................... 10
1.2. Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
............................................................................................................................. 11
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn cấp tỉnh ........................................................................................................ 11
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên
địa bàn cấp tỉnh.................................................................................................... 13
1.2.3. Những quy định pháp lý về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn
cấp tỉnh ................................................................................................................ 16
1.2.4. Nội dung của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn cấp tỉnh ......................................................................................................... 18
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương trong quản lý nhà về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh............................................................................ 24
1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương....................................................... 24
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc kết............................................................. 39
Tiểu kết chương 1........................................................................................ 32

9. Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tổng quan về tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông .................................................................................................................... 33
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông ..................................................................................................... 36
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách quản lý nhà nước về an
toàn giao thông đường bộ ................................................................................... 36
2.2.2. Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ ................................................................................................... 41
2.2.3. Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ ................................................................................................... 44
2.2.4. Tuyên truyền, phổ biến quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ ........................................................................................................................ 48
2.2.5. Xây dựng và quản lý kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ ............ 53
2.2.6. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo quản lý nhà nước về
an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh............................................. 56
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông................................................................. 60
2.3.1. Những ưu điểm................................................................................. 60
2.3.2. Hạn chế............................................................................................. 62
2.3.3. Nguyên nhân .................................................................................... 64
Tiểu kết chương 2........................................................................................ 67

10. Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH ĐẮK NÔNG
3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện quản lý nhà nước
về an toàn giao thông đường bộ.......................................................................... 68
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
............................................................................................................................. 71
3.2.1. Hoàn thiện các thể chế, chính sách quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ.................................................................................................... 71
3.2.2. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
............................................................................................................................. 74
3.2.3. Nâng cao nhận thức, năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức làm
công tác quản lý nhà nước nhà nước về an toàn giao thông đường bộ............... 75
3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác lập quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực an
toàn giao thông đường bộ.................................................................................... 78
3.2.5. Xây dựng và hoàn thiện kết cấu, hạ tầng giao thông đường bộ....... 81
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về an toàn giao thông đường
bộ ........................................................................................................................ 83
3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn pháp luật về
an toàn giao thông đường bộ............................................................................... 87
Tiểu kết chương 3........................................................................................ 91
KẾT LUẬN.................................................................................................. 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO

11. Phần mở đầu
1. Lý do chọn đề tài
Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước một
cách toàn diện. Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước đang có sự phát triển vượt bậc
về kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên, chúng
ta cũng đang đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải quyết như ô nhiễm môi
trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, ... Một trong những vấn đề lớn đang
đặt ra hiện nay đó là tình trạng TNGT. TNGT đang là một vấn đề nhức nhối đối
với toàn xã hội. Số vụ TNGT ngày càng tăng lên và đáng báo động. TNGT đã
cướp đi mạng sống rất nhiều người, ảnh hưởng đến sức khỏe và tài sản của nhân
dân. Ngoài ra nó còn gây ra nhiều thiệt hại về kinh tế và những hệ lụy xã hội. Tại
nạn giao thông diễn ra hết sức đa dạng từ giao thông đường thủy, đường sắt, đường
hàng không, ... trong đó tai nạn giao thông đường bộ là loại hình tai nạn giao thông
phổ biến nhất. Tai nạn giao thông đường bộ xảy ra là do nhiều nguyên nhân khác
nhau, trong đó có nguyên nhân từ những yếu kém trong công tác QLNN như hệ
thống pháp luật chưa hoàn thiện, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa khoa
học, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên,... Do đó đảm
bảo ATGTĐB là một vấn đề cần được quan tâm, chú trọng từ phía người dân và cả
nhà nước.
Để đảm bảo ATGTĐB thì nhà nước cần phải tăng cường QLNN về công tác
này. QLNN về ATGTĐB đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Nhà nước đã
có nhiều chủ trương, chính sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, hướng tới
đảm bảo an toàn, trật tự giao thông đường bộ. Theo đó, Luật Giao thông đường bộ
đã xây dựng và hoàn thiện, các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã được xây
dựng. Các nội dung QLNN về ATGTĐB đã được xác định và quy định tương đối
rõ ràng.
Đắk Nông là một địa phương nằm ở khu vực Tây Nguyên. Trong thời gian
qua, tình hình kinh tế - xã hội đã được địa phương quan tâm và có những bước
phát triển vượt bậc. Cùng với đó việc đảm bảo ATGTĐB cũng như hoạt động

12. QLNN về ATGTĐB cũng ngày càng được quan tâm và chú trọng. Việc ban hành
và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về ATGTĐB đã được chú trọng, bộ
máy QLNN cũng từng bước được hoàn thiện. Tuy nhiên công tác QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng tồn tại những bất cập nhất định như nhiều quy
định pháp lý còn chồng chéo. Việc phối hợp giữa các cơ quan QLNN về lĩnh vực
này chưa được nhịp nhàng, đồng bộ. Việc tổ chức cấp phép cho các phương tiện
giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường bộ chưa chặt chẽ. Công
tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục. QLNN về
ATGTĐB đang vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk Nông, đòi hỏi tỉnh phải có những
bước đi và giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả QLNN về công tác này.
Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước
về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm nội dung nghiên
cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm góp phần giải quyết những vấn
đề nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
ATGTĐB nói chung và QLNN về ATGTĐB nói riêng hiện đang thu hút sự
quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu. Đã có rất nhiều công trình nghiên
cứu, ấn phẩm khoa học đề cập trong các hội thảo, trong các sách chuyên khảo, tạp
chí, luận văn. Nghiên cứu về nội dung này, gồm:
“Kỷ yếu hội nghị an toàn giao thông Việt Nam năm 2015, tập 1 và tập 2”
năm 2015 của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia. Tập 1 của công trình nghiên
cứu này tập trung làm rõ các nội dung về quản lý an toàn giao thông hạ tầng và tổ
chức giao thông. Tập 2 của công trình nghiên cứu này đã tiếp cận các nội dung liên
quan đến phương tiện giao thông, người tham gia giao thông, ứng phó sau tai nạn
giao thông. Công trình nghiên cứu này của Ủy ban an toàn giao thông quốc gia tập
trung các bài viết của các tác giả về an toàn giao thông, với nhiều hướng tiếp cận
khác nhau từ kết cấu hạ tầng giao thông, các phương tiện giao thông,.... Tuy nhiên
các bài viết này chủ yếu là các bài viết tập trung vào các vấn đề kỹ thuật, chuyên

13. môn mà chưa gắn với các nội dung QLNN. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này
cũng tiếp cận an toàn giao thông nói chung mà chưa đi sâu vào ATGTĐB.
“Giao thông đường bộ Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” của Ngô
Xuân Thắng, năm 2014. Công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận về thực trạng
giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở những kết quả cũng như
những hạn chế về giao thông đường bộ, tác giả đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện
hệ thống giao thông đường bộ. Các giải pháp được đề xuất chủ yếu tập trung vào
các vấn đề chính, bao gồm: cơ sở hạ tầng, công tác tuyên truyền, đội ngũ thanh tra,
kiểm tra. Công trình nghiên cứu này tiếp cận tương đối bao quát các vấn đề của
giao thông Việt Nam, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp. Công trình đã phác
họa được bức tranh tổng thể về giao thông đường bộ ở Việt Nam.
“Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội
trong thời kỳ hội nhập và phát triển” năm 2016 của Nguyễn Thị Thanh Thủy.
Công trình nghiên cứu này đã tiến hành phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu
về đổi mới QLNN về giao thông đô thị trong thời kỳ hội nhập và phát triển. Đồng
thời công trình nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của đổi
mới QLNN về giao thông đô thị. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu này đã phân
tích thực trạng giao thông đô thị và thực trạng QLNN về giao thông đô thị tại
thành phố Hà Nội, đánh giá về những kết quả đạt được, chỉ rõ hạn chế, yếu kém
trong quản lý giao thông đô thị và những vấn đề đặt ra trong quản lý giao thông đô
thị tại thành phố Hà Nội. Từ việc luận giải căn cứ, công trình nghiên cứu này đã
đề xuất giải pháp đổi mới QLNN về giao thông đô thị tại thành phố Hà Nội.
“Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố
Hải Dương” năm 2014, của Phạm Thị Mai. Công trình nghiên cứu này đã khái
quát được các công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm
quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông, phân tích thực trạng và đề xuất
được các giải pháp phù hợp. Các giải pháp mà tác giả đề cập trong công trình
nghiên cứu này tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện các văn bản pháp lý về
ATGT. Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chủ yếu tiếp cận từ phương diện luật

14. học, do đó chủ yếu nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về an toàn giao thông và
các giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật về ATGT, mà chưa nghiên cứu các
nội dung QLNN một cách có hệ thống. Mặt khác công trình nghiên cứu này tập
trung nghiên cứu lĩnh vực ATGT nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu lĩnh vực
ATGTĐB.
- Nghiên cứu từ góc độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý công cũng có một số
công trình nghiên cứu sau:
“Quản lý nhà nước trong đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay” năm 2014 của tác giả Ngô Quang
Ngọc. Công trình nghiên cứu này đã chỉ ra cơ sở lý luận về QLNN đối với hoạt
động này, tiếp cận được thực trạng công tác này trên địa bàn thành phố Hà Nội và
đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN đối với lĩnh vực
này. Tuy nhiên trong phần cơ sở lý luận, công trình này chưa làm rõ và phân tích
kỹ các nội dung QLNN, vì vậy việc tiếp cận thực trạng và đề xuất các giải pháp
còn mang tính chung chung.
“Quản lý nhà nước về trật tư an toàn giao thông trên địa bàn thành phố
Hải Dương” năm 2015 của Lê Thu Hà. Công trình nghiên cứu bao gồm 3 chương,
đi từ lý luận chung đến thực trạng và đề xuất các giải pháp. Dựa trên cơ sở thực
trạng tình hình trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương, công
trình nghiên cứu đã đề xuất 4 nhóm giải pháp cơ bản. Tuy nhiên các nhóm giải
pháp được đề cập trong nghiên cứu này chưa đi sâu từ góc độ quản lý nhà nước mà
chủ yếu tiếp cận từ ý thức, thái độ của người tham gia giao thông.
Các công trình nghiên cứu, các ấn phẩm khoa học nêu trên nghiên cứu về
vấn đề an toàn giao thông với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý và thực
tiễn. Các công trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học và bài
báo) trong thời gian qua đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận, pháp lý và
thực tiễn quan trọng của QLNN về ATGTĐB ở Việt Nam.

15. Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ ATGTĐB
mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN đối với hoạt động này. Nghiên cứu từ
góc độ QLNN thì chủ yếu nghiên cứu về QLNN về an toàn giao thông nói chung
chứ chưa đi sâu nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB. Ngoài ra các công trình
nghiên cứu về QLNN về ATGTĐB chủ yếu tiếp cận từ góc độ những quy định
pháp lý, công tác thanh tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN về
ATGTĐB một cách có hệ thống. Đối với địa bàn tỉnh Đắk Nông tính đến nay chưa
có công trình nghiên cứu nào về nội dung này một cách toàn diện. Theo đó, vấn đề
Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ và không có sự trùng lắp.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn là trên cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về
ATGTĐB, thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn
đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ
dưới đây:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về ATGTĐB trên địa bàn
cấp tỉnh;
- Đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ATGTĐB trên địa bàn
tỉnh Đắk Nông.
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn có đối tượng nghiên cứu là QLNN về ATGTĐB.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

16. - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến nay
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng, Nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
5.2. Các phương pháp cụ thể
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các
phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng, gồm:
5.2.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích các tài liệu nghiên cứu có
liên quan đến QLNN về ATGTĐB. Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là:
- Các bài báo, bài viết khoa học
- Các báo cáo của các cấp chính quyền ở tỉnh Đắk Nông
Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh
giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn. Phương pháp phân tích tài
liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn.
5.2.2. Các phương pháp khác
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn cũng
sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương
pháp tổng hợp,…
6. Đóng góp của đề tài
6.1. Đóng góp về lý luận
Luận văn giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh.

17. 6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn
Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện
QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Các giải pháp có thể áp dụng và
mang lại hiệu quả trên thực tế.
Mặc dù luận văn chỉ nghiên cứu ở phạm vi tỉnh Đắk Nông, tuy nhiên ở
những nơi có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp
dụng và đem lại hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ATGTĐB tại địa
phương mình.
Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về QLNN về
ATGTĐB trong thời gian tới.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được thiết kế thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an
toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

18. Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. An toàn giao thông đường bộ
1.1.1. Khái niệm an toàn giao thông đường bộ
Giao thông hiện nay chia thành nhiều loại hình như đường bộ, đường thuỷ,
đường hàng không,… trong đó giao thông đường bộ là một trong những loại hình
cơ bản của giao thông. “Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến
phà đường bộ” [17]. Do đó, giao thông đường bộ được hiểu là việc đi lại từ chỗ này
qua chỗ khác của người và phương tiện chuyên chở trên đường, cầu đường bộ,
hầm đường bộ, bến phà đường bộ.
Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về ATGTĐB. Mỗi góc độ tiếp cận đưa
ra những cách hiểu nhất định về ATGTĐB.
Có quan niệm cho rằng: “ATGTĐB là sự bảo đảm cho mọi hoạt động giao
thông được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thông suốt và mỹ quan môi
trường; hạn chế thấp nhất các vi phạm Luật Giao thông và các quy phạm pháp luật
về ATGTĐB, kiềm chế tai nạn giao thông, ngăn ngừa thiệt hại do tai nạn giao

19. thông gây ra”[6]. Theo cách tiếp cận này thì ATGTĐB là việc đảm bảo cho trật tự,
an toàn giao thông và việc tuân thủ các quy định pháp luật về ATGTĐB.
Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân thì “ATGTĐB là hệ thống các
mối quan hệ xã hội được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật
trong lĩnh vực giao thông vận tải công cộng mà mọi người tham gia giao thông
phải tuân theo để đảm bảo hoạt động giao thông thông suốt, trật tự an toàn, hạn chế
thấp nhất tai nạn giao thông, gây thiệt hại về người và tài sản” [2, tr.30]. Theo cách
tiếp cận này thì ATGTĐB là việc tuân thủ các quy phạm pháp luật quy định trong
lĩnh vực ATGTĐB.
Một quan niệm khác cho rằng: “ATGTĐB là việc chấp hành triệt để những
yêu cầu về kỹ thuật, quản lý đối với các công trình giao thông và phương tiện giao
thông, quy định đối với người tham gia giao thông khi hoạt động trên đường bộ, là
cho giao thông được trật tự, an toàn, thông suốt, thuận tiện”[2, tr.6-7]. Cách tiếp
cận này đã chỉ ra 3 nội cơ bản liên quan đến ATGTĐB là công trình giao thông,
phương tiện giao thông và người tham gia giao thông đường bộ. Đối với các công
trình giao thông, phương tiện giao thông đó là việc tuân thủ các quy chuẩn, yêu cầu
kỹ thuật đối với các công trình giao thông. Đối với người tham gia giao thông thì
cần tuân thủ các quy định của pháp luật về ATGTĐB.
Từ các cách tiếp cận nêu trên, luận văn đưa ra cách tiếp cận về ATGTĐB
như sau: ATGTĐB là việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về
ATGTĐB của các chủ thể tham gia giao thông đường bộ nhằm đảm bảo cho giao
thông đường bộ diễn ra trật tự, thông suốt và an toàn.
1.1.2. Đặc điểm của an toàn giao thông bộ
Từ các cách tiếp cận về ATGTĐB, có thể thấy ATGTĐB có các đặc điểm cơ
bản sau đây:
Thứ nhất, ATGTĐB là sự tuân thủ các quy định pháp luật của người
tham gia giao thông

20. Để đảm bảo ATGTĐB đòi hỏi những người tham gia giao thông phải tuân
thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước về ATGTĐB. Những quy định nhà nước
đặt ra thể hiện ở nhiều phương diện khác nhau như tiêu chuẩn điều khiển các
phương tiện giao thông, trách nhiệm trong tham gia giao thông đường bộ, quyền và
nghĩa vụ của người tham gia giao thông đường bộ. Những quy định này do các
CQNN có thẩm quyền đặt ra và đòi hỏi người tham gia giao thông đường bộ phải
tuân thủ chặt chẽ.
ATGTĐB đòi hỏi các cá nhân tham gia giao thông thực hiện nghiêm chỉnh
các quy định pháp luật về ATGTĐB do Nhà nước ban hành nhằm bảo đảm GTĐB
được thông suốt; người, hàng hóa, phương tiện tham gia giao thông không bị xâm
hại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, góp
phần ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm trên
các tuyến đường và ở từng địa bàn.
Thứ hai, ATGTĐB là một nội dung của ATGT nói riêng và trật tự, an
toàn xã hội nói chung
Nếu ATGTĐB được đảm bảo sẽ góp phần giữ gìn TTATGT một cách ổn
định, vì vậy mọi hoạt động của xã hội nói chung cũng như của từng người dân nói
riêng đều đạt được mục đích nhất định. ATGTĐB cũng là một nội dung quan trọng
cấu thành trật tự an toàn xã hội. Việc đảm bảo trật tự ATGTĐB không chỉ góp
phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông mà nó còn góp phần đảm bảo trật tự an
toàn xã hội, đảm bảo cho người dân an tâm sinh sống và làm việc, xã hội được ổn
định.
Thứ ba, Mục tiêu của ATGTĐB là hướng tới đảm bảo GTĐB được trật tự,
hạn chế các tai nạn, vi phạm giao thông
Trong đảm bảo ATGTĐB thì mục tiêu hướng tới là đảm bảo cho các quy
định của Nhà nước về ATGTĐB được người dân thực hiện một cách đẩy đủ và
chính xác. Đồng thời góp phần hạn chế các vụ tai nạn giao thông xảy ra. Mục tiêu

21. của việc đảm bảo ATGTĐB là hướng tới việc bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe,
tài sản của nhân dân, sự ổn định và trật tự xã hội.
1.1.3. Vai trò của an toàn giao thông đường bộ
ATGTĐB có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với mỗi cá nhân, tổ chức cũng
như đối với sự phát triển của xã hội. Vai trò này thể hiện như sau:
Một là, Việc đảm bảo ATGTĐB trước hết góp phần đảm bảo tính mạng và
tài sản cho người tham gia giao thông và phục vụ tốt nhu cầu đi lại của nhân dân,
giúp cho các hoạt động sinh hoạt của con người được thuận tiện, an toàn.
Hai là, ATGTĐB cũng góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá ở những
vùng núi xa xôi, củng cố tính thống nhất của nền kinh tế, tăng cường sức mạnh
quốc phòng của đất nước và tạo nên mối giao lưu kinh tế giữa vùng miền trong
nước và các nước trên thế giới. Đảm bảo ATGTĐB hỗ trợ đắc lực cho việc phát
triển kinh tế - xã hội.
Ba là, ATGTĐB là vấn đề xã hội gắn liền với cuộc sống con người, bảo đảm
sự tồn tại và phát triển của con người. Xã hội càng hiện đại, văn minh, yêu cầu về
bảo đảm ATGTĐB càng cao. ATGTĐB được bảo đảm thể hiện ở việc người,
phương tiện, hàng hóa tham gia giao thông không bị xâm hại; mọi hoạt động giao
thông được tiến hành nhanh chóng, thuận tiện; bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và trật
tự an toàn vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị. Nhất là trong điều kiện kinh tế thị
trường, khi mà độ an toàn, chi phí trong lưu thông vận chuyển đã kết tinh thành giá
cả hàng hóa thì ATGTĐB còn được xem là tiêu chí quan trọng để xem xét việc có
quyết định đầu tư kinh doanh và mở rộng sản xuất hay không [10].
1.2. Quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn cấp
tỉnh
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn cấp tỉnh
Nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý xã hội, đảm bảo ổn
định, trật tự và công bằng xã hội. Thuật ngữ “Quản lý nhà nước” là thuật ngữ được

22. sử dụng khá phổ biến trong khoa học pháp lý cũng như khoa học hành chính. Hiện
nay có nhiều quan niệm khác nhau về QLNN.
QLNN hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói
chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ,
chức năng của nhà nước. Với cách tiếp cận này thì QLNN là hoạt động thực thi
quyền lực nhà nước, bao gồm 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Hoạt động
QLNN theo nghĩa rộng được thực hiện bởi tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà
nước.
QLNN hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do các cơ quan hành chính
nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước nhằm tổ chức
thực thi pháp luật và quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội. Với cách tiếp cận
này thì QLNN chỉ là hoạt động thực thi quyền hành pháp – Một trong ba quyền của
quyền lực nhà nước.
Hiện nay QLNN thường được tiếp cận theo nghĩa rộng. Đây là hoạt động do
tất cả các CQNN tiến hành. Theo cách hiểu chung nhất thì QLNN là một dạng
quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính
sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống
xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân,
duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [7].
Nhà nước thực hiện quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó
có lĩnh vực ATGT. QLNN về giao thông vận tải là sự tác động có tổ chức và điều
chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giao thông của con người do
các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện để duy trì và pháp
triển các hoạt động giao thông và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức
năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải.
QLNN về ATGTĐB là một trong những nội dung quan trọng trong QLNN về
ATGT. Hiện nay cũng có nhiều quan niệm khác nhau về QLNN về ATGTĐB.
QLNN về ATGTĐB được hiểu là “Hoạt động mang tính chất quyền lực của

23. cơ quan hành chính nhà nước, nhằm tạo ra các điều kiện để xác lập, duy trì và ổn
định các quan hệ về giao thông, theo quy định của pháp luật về ATGTĐB. Đây là
một hoạt động có vai trò, vị trí rất quan trọng trong lĩnh vực an ninh trật tự” [10].
QLNN về ATGTĐB còn được hiểu là “ sự tác động có tổ chức và điều
chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động của con người và phương
tiện tham giao giao thông trong lĩnh vực đường bộ nhằm làm cho giao thông
đường bộ luôn được thông suốt, thuận tiện và an toàn” [8]
Từ sự phân tích trên đây, có thể quan niệm: QLNN đối với ATGTĐB là toàn
bộ hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực của các cơ quan
hành chính nhà nước có thẩm quyền nhằm xác lập cơ sở pháp lý cho quản lý, tổ
chức thực hiện và xử lý vi phạm các quy định về QLNN trong bảo đảm an toàn
giao thông đường bộ, thiết lập và duy trì an toàn giao thông đường bộ, bảo đảm
giao thông đường bộ thông suốt, an toàn và thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa -
xã hội
QLNN về TTATGT đường bộ mang tính quyền lực nhà nước với mục đích
đảm bảo phục vụ hoạt động xã hội và kinh tế, đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh
tế - xã hội. QLNN về ATGTĐB là hành vi quản lý của các CQNN, các CBCC
được pháp luật quy định.
Chủ thể tiến hành hoạt động QLNN về ATGTĐB là các CQNN có thẩm
quyền. Tại Khoản 4 Điều 4 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định: “Bảo
đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá
nhân” [17] và được quy định cụ thể tại Điều 85 của luật, là: “Chính phủ, Bộ Giao
thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân
dân các cấp”[17]. Ngoài ra theo Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 của
Thủ tướng Chính phủ về việc kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông quốc gia và
Ban An toàn giao thông cấp tỉnh thì Ủy ban An toàn giao thông quốc gia và Ban
An toàn giao thông cấp tỉnh cũng là cơ quan thực hiện chức năng QLNN về
TTATGT đường bộ.

24. 1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với an toàn giao thông
đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
Hiện nay việc phát triển giao thông đường bộ và bảo đảm ATGTĐB có ý
nghĩa quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Để đảm bảo
ATGTĐB thì đòi hỏi các CQNN phải tăng cường QLNN đối với hoạt động này.
QLNN về ATGTĐB có ý nghĩa vô cùng quan trọng, không chỉ đối với toàn xã hội
mà còn đối với các CQNN. Tầm quan trọng của QLNN đối với ATGTĐB thể hiện
ở các phương diện sau đây:
Thứ nhất, QLNN về ATGTĐB góp phần phát triển kinh tế - xã hội
QLNN về ATGTĐB là phương thức quản lý hiệu quả nhất nhằm phát huy
tối đa vai trò của ATGTĐB trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. ATGTĐB
là yếu tố hàng đầu góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả
của nền kinh tế quốc dân. Giao thông vận tải nói chung, ATGTĐB nói riêng được
hình thành trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã
hội.
QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo ATGTĐB, phát triển giao thông, nhất
là phát triển GTĐB và bảo đảm ATGTĐB với phát triển kinh tế - xã hội là hai quá
trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề của nhau. QLNN về
ATGTĐB góp phần xây dựng một mạng lưới GTĐB có trật tự và an toàn chính là
tiền đề, điều kiện cho sự phân bổ hợp lý lực lượng sản xuất trên lãnh thổ đất nước,
đảm bảo cho sự phát triển tổng hợp của các vùng kinh tế, nhất là những vùng kinh
tế còn khó khăn và lạc hậu.
Thứ hai, QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự, an toàn cho xã
hội
Hoạt động GTĐB diễn ra ở mọi nơi, mọi lúc, liên quan đến mọi tầng lớp dân
cư, mọi chủ thể trong xã hội. ATGTĐB được bảo đảm, tức giao thông được thông
suốt, tài sản, tính mạng, mọi lợi ích chính đáng khác của những chủ thể tham gia
giao thông được bảo vệ, người dân có cuộc sống yên lành, ổn định, nhu cầu đi lại,

25. phát triển kinh tế, v.v.. được thuận lợi là điều kiện góp phần để đảm bảo trật tự an
toàn xã hội.
QLNN về ATGTĐB sẽ đảm bảo cho các quy định pháp luật về ATGTĐB
được thực thi nghiêm chỉnh, duy trì trật tự, kỷ cương trong xã hội. QLNN về
ATGTĐB nhằm hạn chế các vi phạm về ATGTĐB, đảm bảo an toàn, trật tự cho
toàn xã hội.
Thứ ba, QLNN về ATGTĐB góp phần đảm bảo xây dựng chuẩn mực, văn
hóa giao thông
Văn hoá giao thông được biểu hiện bằng hành vi xử sự đúng pháp luật, theo
các chuẩn mực của xã hội về lẽ phải, cái đẹp, cái thiện của người tham gia giao
thông. Xây dựng Văn hoá giao thông nhằm tạo nên thói quen cư xử có văn hoá,
đúng pháp luật; coi việc tự giác tuân thủ pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao
thông như một chuẩn mực đạo đức truyền thống và là biểu hiện văn minh hiện đại
của con người khi tham gia giao thông.
Thông qua QLNN về ATGTĐB sẽ góp phần đảm bảo cho người dân hình
thành đúng chuẩn mực, thái độ và hành vi ứng xử khi tham gia giao thông. Việc
QLNN về ATGTĐB sẽ góp phần đảm bảo ý thức tự giác của mọi người khi tham
gia giao thông, nhằm tạo nên thói quen cư xử có văn hoá, đúng pháp luật; coi việc
tự giác tuân thủ pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông như một chuẩn
mực đạo đức truyền thống và là biểu hiện văn minh hiện đại của con người khi
tham gia giao thông.
QLNN về ATGTĐB nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người
dân, đảm bảo tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa và bảo vệ quyền, lợi ích của cá
nhân, tổ chức.
Có thể nói rằng QLNN về ATGTĐB đóng vai trò hết sức quan trọng, nó góp
phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an toàn tính mạng của người dân
cũng như đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ và thực hiện một cách đầy đủ.

26. Trách nhiệm đảm bảo ATGTĐB là trách nhiệm của tất cả các chủ thể trong xã hội,
bao gồm nhà nước và công dân.
1.2.3. Các quy định pháp lý về an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn cấp tỉnh
Để phục vụ cho việc QLNN về ATGTĐB, các CQNN đã ban hành nhiều
văn bản. Quốc hội đã ban hành Luật Giao thông đường bộ quy định nội dung liên
quan đến QLNN về giao thông đường bộ trong đó có lĩnh vực ATGTĐB. Luật
Giao thông đường bộ đã quy định thẩm quyền, nguyên tắc các nội dung QLNN về
Giao thông đường bộ nói chung và ATGTĐB nói riêng. Từng nội dung QLNN về
ATGTĐB cũng đã được quy định ở các văn bản khác.
Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ATGTĐB cũng
đã được xây dựng như: Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt; Thông tư 05/2014/TT-
BGTVT về mẫu biên bản, quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ, đường sắt,…
Quy định về kiểm tra, thanh tra ATGTĐB như: Thông tư 01/2016/TT-BCA
quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát giao thông
đường bộ của Cảnh sát giao thông; Nghị định 27/2010/NĐ-CP quy định việc huy
động các lực lượng cảnh sát khác và CA xã phối hợp CSGT tham gia tuần tra,
kiểm soát trật tự, an toàn GTĐB.
Các quy định về tổ chức bộ máy như: Quyết định 57/2011/QĐ-TTg kiện
toàn Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia và Ban An toàn giao thông tỉnh, thành
phố Trung ương; Nghị định 107/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải; Quyết định 60/2013/QĐ-
TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục
Đường bộ Việt Nam thuộc Bộ Giao thông vận tải.

27. Các văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian qua đã quy định nhiều nội
dung của QLNNN về ATGTĐB. Từ những quy định pháp lý có thể khái quát một
số nội dung sau đây:
Thứ nhất, về chính sách đảm bảo ATGTĐB
Nhà nước tập trung các nguồn lực phát triển giao thông đường bộ, ưu tiên
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở vùng kinh tế trọng điểm,
các thành phố, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu
số; có chính sách huy động các nguồn lực để quản lý, bảo trì đường bộ, đảm bảo
ATGTĐB.
Thứ hai, trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người dân
Đảm bảo ATGTĐB là trách nhiệm của mọi cá nhân tổ chức trong xã hội.
Đối với các CQNN, CBCC làm công tác QLNN về ATGTĐB cần thực hiện
nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước, tăng cường công tác QLNN về
ATGTĐB. Đối với người dân cần tuân thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước về
đảm bảo ATGTĐB, có ý thức chấp hành các quy định của nhà nước.
Thứ ba, về thẩm quyền QLNN về ATGTĐB
Thẩm quyền QLNN về ATGTĐB được pháp luật quy định cho nhiều chủ thể
khác nhau. Trong đó, Chính phủ thống nhất QLNN về ATGTĐB. Bộ Giao thông
vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về ATGTĐB. Bộ Công
an thực hiện các nhiệm vụ QLNN về giao thông đường bộ theo các quy định của
pháp luật có liên quan; thực hiện các biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông;
phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm
phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện QLNN về ATGTĐB. UBND các cấp
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện QLNN về
ATGTĐB theo quy định của các quy định của pháp luật có liên quan trong phạm vi
địa phương
Thứ tư, về nội dung QLNN về ATGTĐB

28. Từ những quy định pháp luật này, có thể khái quát nội dung QLNN về
ATGTĐB tập trung vào các vấn đề sau đây:
Một là: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao thông
đường bộ; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao
thông đường bộ.
Hai là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về
giao thông đường bộ; quy chuẩn, tiêu chuẩn về ATGTĐB
Ba là: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGTĐB
Bốn là: Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng GTĐB
Năm là: Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm
pháp luật về ATGTĐB
1.2.4.Nội dung của quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ
trên địa bàn cấp tỉnh
1.2.4.1. Ban hành các văn bản, chính sách về an toàn giao thông
đường bộ
Để QLNN về ATGTĐB đòi hỏi các CQNN phải ban hành hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực
ATGTĐB. Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là quá
trình tạo lập hành lang pháp lý phục vụ cho công tác QLNN về ATGTĐB. Đó là
kết quả của quá trình nhận thức sự vận động, phát triển các quan hệ ATGTĐB
trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật về ATGTĐB thuộc thẩm quyền thẩm quyền lập quy của các CQHCNN, nhằm
cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và các chính sách, pháp luật của
Nhà nước cho phù hợp với địa phương mình.
Các CQNN sẽ tiến hành xây dựng các thể chế quản lý phù hợp, tạo lập hành
lang pháp lý cho những quan hệ ấy phát triển theo đúng định hướng của Nhà nước.
Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là hoạt động

29. không thể thiếu trong cơ chế lãnh đạo, quản lý lĩnh vực ATGTĐB, đây là sự nối
tiếp hoạt động lãnh đạo của Đảng, đồng thời nó là khâu đầu tiên của quy trình
QLNN về ATGTĐB. Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về
ATGTĐB là khâu quan trọng, có tính chất quyết định đối với hai khâu còn lại của
quy trình QLNN về ATGTĐB, đó là tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
về ATGTĐB và xử lý vi phạm pháp luật về ATGTĐB. Bởi lẽ, xây dựng và ban
hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB sẽ tạo lập cơ sở pháp lý cho việc tổ
chức thực hiện pháp luật về ATGTĐB và xử lý vi phạm pháp luật về ATGTĐB.
Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về ATGTĐB là hoạt
động lập quy của các CQNN có thẩm quyền. Nhà nước quy định thẩm quyền cho
từng cơ quan trong việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực ATGTĐB. Nhà nước quy
định quy tắc ATGTĐB, các điều kiện bảo đảm ATGTĐB liên quan đến kết cấu hạ
tầng, phương tiện và người tham gia GTĐB, hoạt động vận tải đường bộ; quy định cơ
chế giám sát, thanh tra, kiểm tra, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trong việc chấp
hành pháp Luật GTĐB; quy định về khiếu nại; khởi kiện với những quyết định, biện
pháp xử lý, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật GTĐB.
Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật tập trung vào việc xác định các
nguyên tắc QLNN đối với ATGTĐB, nội dung QLNN về ATGTĐB, chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quá trình QLNN về ATGTĐB,
thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về ATGTĐB, phân cấp QLNN về
ATGTĐB giữa UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện,…
Các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh sẽ tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
của Trung ương về QLNN đối với ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh. Đồng thời
UBND các cấp trên địa bàn cấp tỉnh cũng sẽ ban hành các văn bản cụ thể hóa các
quy định của các cơ quan trung ương về QLNN về ATGTĐB trên các lĩnh vực.
1.2.4.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về giao thông đường bộ

30. Để thực hiện hoạt động QLNN và để cho các cá nhân, tổ chức hoạt động đúng
mục tiêu thì đòi hỏi các CQNN ban hành các quy hoạch, kế hoạch, đề án, chiến
lược nhằm định hướng cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Trong
hoạt động QLNN về ATGTĐB thì các CQNN cũng tiến hành xây dựng các quy
hoạch, kế hoạch, đề án. Dựa trên các đề án, quy hoạch của Trung ương, các CQNN
ở địa phương sẽ cụ thể hóa và ban hành các quy hoạch, kế hoạch cho địa bàn mình
quản lý.
Quy hoạch, kế hoạch trong lĩnh vực ATGTĐB nhằm xác định những mục
tiêu trước mắt, lâu dài và triển khai các giải pháp thích hợp, tập trung nỗ lực của cơ
quan QLNN vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra, tiết kiệm các nguồn lực của cơ
quan QLNN; là cơ sở để thực hiện chức năng kiểm soát, kiểm tra kết quả mức độ
đạt được những mục tiêu đề ra. Quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch về
ATGTĐB, bao gồm các giai đoạn cơ bản như: xác định mục tiêu về ATGTĐB
đường bộ trong từng giai đoạn; xây dựng kế hoạch hành động để thực hiện mục
tiêu, thực chất là xây dựng các bước đi cụ thể của từng giai đoạn; tổng kết, đánh
giá mức độ hoàn thành quy hoạch, kế hoạch về ATGT đường bộ.
Nội dung quy hoạch, kế hoạch thể hiện ở nhiều phương diện như quy hoạch
phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, quy hoạch cơ sở hạ tầng giao thông
đường bộ, quy hoạch sử đất phát triển giao thông đường bộ… Quy hoạch
ATGTĐB được lập trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc
phòng, an ninh và hội nhập quốc tế, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn
kết chặt chẽ với quy hoạch các chuyên ngành giao thông vận tải khác.
Bộ Giao thông vận tải lập quy hoạch GTĐB trong phạm vi cả nước, liên kết
vùng, vùng; quy hoạch quốc lộ, đường cao tốc trình Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt sau khi có ý kiến của các bộ, cơ quan ngang bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
có liên quan.
UBND cấp tỉnh tổ chức lập, trình HĐND cùng cấp quyết định quy hoạch
GTĐB do địa phương quản lý, trước khi trình HĐND cùng cấp quyết định phải có
ý kiến của Bộ Giao thông vận tải. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch về

31. ATGTĐB phải kết hợp đồng bộ với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội khác trên địa bàn cấp tỉnh.
Cùng với công tác xây dựng quy hoạch thì UBND cấp tỉnh cũng tiến hành xây
dựng các kế hoạch về phát triển GTĐB. Kế hoạch này sẽ định hướng cho hoạt
động QLNN cũng như việc đảm bảo ATGTĐB.
1.2.4.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước về an toàn giao
thông đường bộ
` Chủ thể thực hiện hoạt động QLNN về ATGTĐB là các CQNN, CBCC. Các
chủ thể này chịu trách nhiệm ban hành các văn bản, tổ chức thực hiện và thanh tra
kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật. Chất lượng của các chủ thể này sẽ
ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả QLNN về ATGTĐB.
Trên địa bàn cấp tỉnh thì UBND cấp tỉnh thực hiện thống nhất QLNN về
ATGTĐB. Sở Giao thông vận tải là chủ thể tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực
hiện QLNN về ATGTĐB. Ngoài ra còn có Ban ATGT cấp tỉnh cũng tham mưu
giúp UBND cấp tỉnh. Bên cạnh đó UBND cấp tỉnh cũng tiến hành phân cấp cho
UBND cấp huyện trong công tác QLNN này. Có thể nói việc thực hiện QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh do nhiều chủ thể khác nhau, mỗi cơ quan thực hiện
theo chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật quy định hoặc được phân công, phân cấp.
Ngoài tổ chức bộ máy thì đội ngũ nhân sự cũng là một yếu tố cấu thành hoạt
động QLNN về ATGTĐB. Đội ngũ nhân sự sẽ trực tiếp triển khai thực hiện các
quy định pháp luật. Các CQNN phải xây dựng đội ngũ nhân sự để thực hiện chức
năng QLNN về ATGTĐB. Đội ngũ nhân sự này bao gồm lực lượng công chức của
sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh, lực lượng cảnh sát giao thông,
cảnh sát trật tự, lực lượng công chức của các huyện.
1.2.4.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách trong lĩnh vực an
toàn giao thông đường bộ
Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chính sách là một hoạt động thường
xuyên, cơ bản của Nhà nước đối với công dân. Tuyên truyền phổ biến là hoạt động

32. nhằm làm cho các CQNN, CBCC và các cá nhân tổ chức trong xã hội hiểu biết đầy
đủ và chính xác về các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
liên quan đến lĩnh vực ATGTĐB. Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về
ATGTĐB cho mọi đối tượng tham gia giao thông để mọi người tự giác chấp hành
là biện pháp quan trọng hàng đầu; yêu cầu tất cả các CQNN, chính quyền các cấp, các
tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể, các cơ quan thông tin, báo chí phải đặc biệt
quan tâm, thực hiện thường xuyên, kiên trì và liên tục.
Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB là sự tác động một cách có hệ
thống, mục đích và thường xuyên tới nhận thức của người dân cùng đội ngũ cán
bộ, công chức QLNN nhằm trang bị cho họ những kiến thức pháp luật nhất định,
những thông tin cần thiết để từ đó họ có ý thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng và
tự giác xử sự theo pháp luật.
Nội dung tuyên truyền về ATGTĐB thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau.
Tuỳ thuộc vào từng đối tượng mà nội dung tuyên truyền, phổ biến có thể khác
nhau. Một số nội dung tuyên truyền, phổ biến chủ yếu như tuyên truyền các quy
định pháp luật về ATGTĐB, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, lợi ích và trách
nhiệm của các chủ thể trong việc đảm bảo ATGTĐB,…
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATGTĐB sẽ được tiến hành
dưới nhiều hình thức khác nhau như in ấn, phát hành tờ rơi, tập san để tuyên truyền
pháp luật; phổ biến pháp luật thông qua các cuộc họp tổ dân phố, các phương tiện
thông tin đại chúng.
UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm
tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về ATGTĐB tại địa phương, có
hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp đến đồng bào các dân tộc thiểu số.
1.2.4.5. Xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
Để đảm bảo an toàn và phát triển giao thông đường bộ thì UBND cấp tỉnh
cũng chú trọng việc đầu tư xây dựng kết cấu, hạ tầng giao thông. Kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ phục vụ cho việc đảm bảo ATGTĐB. Xây dựng kết cấu hạ

33. tầng giao thông đường bộ cũng góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội. Hạ
tầng giao thông đường bộ thể hiện khá đa dạng như hệ thống đường xá, bến xe, các
phương tiện vận tải, các phương tiện hỗ trợ quản lý giao thông đường bộ.
Cùng với việc xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ thì các
CQNN cũng phải tiến hành quản lý hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ. Việc
quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng này nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy
định pháp luật của nhà nước.
1.2.4.6. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ
Việc QLNN đối với ATGTĐB không thể tách rời cơ chế thanh tra, kiểm tra
việc chấp hành các quy định về ATGTĐB nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý
các vi phạm trong ATGTĐB; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính
sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp
khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
hoạt động QLNN đối với ATGTĐB; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích
hợp pháp của người dân.
Kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật đối với ATGTĐB,
ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, chính sách của Nhà nước, bảo vệ lợi
ích của người dân.
Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm việc thực hiện các quy định của pháp
luật về ATGTĐB, việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến
ATGTĐB. Đồng thời, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật khi phát hiện
những hành vi vi phạm pháp luật trong đảm bảo an toàn giao thông đường bộ.
Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB bao gồm nhiều
cơ quan khác nhau, trong đó có Thanh tra giao thông và Cảnh sát giao thông
đường bộ, UBND cấp huyện.
Về hình thức thanh tra, kiểm tra: Việc thanh tra, kiểm tra về ATGTĐB được
thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau. Việc thanh tra, kiểm tra phải đặt ra theo

34. thời gian hoặc định kỳ. Nội dung theo chuyên đề, theo vụ việc và gắn với việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời theo quy định của pháp luật nhằm đáp ứng được
yêu cầu của công tác quản lý.
Thanh tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành chính về ATGTĐB chủ yếu là
áp dụng các biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện các hành vi vi phạm về
ATGTĐB để xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân và tổ chức có hành vi cố
ý hoặc vô ý vi phạm quy định về ATGTĐB, các điều kiện đảm bảo ATGT của kết
cấu hạ tầng GTĐB, phương tiện và người tham gia GTĐB, hoạt động vận tải
đường bộ và các hành vi vi phạm khác về TTATGT đường bộ mà không phải là
tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
Trong quá trình QLNN các CQNN trên địa bàn cấp tỉnh cũng cần tiếp nhận
các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại tố cáo của người dân. Các khiếu nại, tố cáo này
liên quan đến những bất cập, hạn chế trong công tác QLNN về ATGTĐB.
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về an toàn
giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.3.1.1.Kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk
Đắk Lắk là một trong những địa phương trong thời gian qua đã có nhiều
chuyển biến tích cực trong đảm bảo ATGTĐB. Có được những kết quả như vậy là
do tỉnh đã quan tâm và chú trọng công tác QLNN đối với ATGTĐB.
Trong công tác QLNN về ATGTĐB, trong thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk đã
áp dụng các biện pháp sau:
Thứ nhất, Đối với công tác cụ thể hóa các văn bản pháp luật của trung
ương và xây dựng văn bản quản lý của địa phương
Để thực hiện việc QLNN về ATGTĐB, tỉnh Đắk Lắk đã ban hành kịp thời
các văn quy định liên quan đến ATGTĐB. Các văn bản này đã góp phần cụ thể hóa
các quy định của Luật giao thông đường bộ, các Nghị định của Chính phủ và

35. Thông tư của Bộ Giao thông vận tải. Ngoài việc ban hành các văn bản cụ thể hóa
tỉnh cũng đã ban hành các văn bản gắn với đặc thù địa phương của tỉnh. Sở Giao
thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh đã tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh
ban hành các văn bản QLNN về ATGTĐB
Thứ hai, Đối với công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án
Cùng với công tác xây dựng pháp luật thì tỉnh Đắk Lắk cũng đã chú trọng
công tác xây dựng các quy hoạch, kế hoạch đề án để định hướng cho việc đảm bảo
ATGTĐB. Để xây dựng các đề án, quy hoạch thì UBND tỉnh đã thuê các công ty
tư vấn quy hoạch giao thông đường bộ. Ngoài ra UBND tỉnh cũng đã học hỏi kinh
nghiệm của các địa phương như Bình Dương, Đà Nẵng để xây dựng các quy
hoạch, kế hoạch và đề án. Các quy hoạch đề án được xây dựng phù hợp với tình
hình ATGTĐB thực tế của địa phương. Xây dựng quy hoạch về kết cấu hạ tầng
giao thông cũng được chú trọng thực hiện.
Thứ ba, Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và thực hiện pháp
luật
UBND tỉnh đã chú trọng các biện pháp nhằm tăng cường tuyên truyền, phổ
biến pháp luật tại địa phương. Để việc tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu quả thì
UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban An toàn giao thông tỉnh xây dựng nội dung chương
trình tuyên truyền để tập huấn. Nội dung tập trung vào việc tuyên truyền các văn
bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATGTĐB và ý thực thực hiện ATGTĐB
của người dân. Ban An toàn giao thông tỉnh phối hợp với UBND các huyện, thị xã,
đài truyền hình tỉnh, sở Giáo dục và đào tạo thực hiện công tác tuyên truyền, phổ
biến. Ngoài ra còn phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường tuyên
truyền phổ biến với các hội viên của họ. Việc tuyên truyền phổ biến đã được tỉnh
tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức đa dạng phong phú. ATGTĐB đã
được UBND tỉnh, các ngành, các cấp quan tâm, có mục tiêu thống nhất, đa dạng,
phong phú, từng bước phát huy hiệu quả, tạo được sự đồng thuận của mọi tầng lớp
nhân dân

36. Cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến thì tỉnh cũng chú trọng việc tổ
chức thực hiện các quy định pháp luật. UBND tỉnh chỉ đạo các lực lượng chức
năng tăng cường tổ chức hiện việc cấp phép đối với các phương tiện tham gia giao
thông đường bộ. Đồng thời cũng tăng cường kiểm soát đối với các phương tiện
giao thông đường bộ và người tham gia giao thông. UBND tỉnh đã chú trọng kiện
toàn bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức làm công tác QLNN về ATGTĐB
Thứ tư, Công tác thanh tra, kiểm tra và cưỡng chế
Bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, cam kết thực
hiện các qui định của pháp luật về giao thông trong các cơ quan, tổ chức và công
dân; các lực lượng chức năng đã đẩy mạnh công tác cưỡng chế thi hành luật đối
với các đối tượng không có ý thức tự giác chấp hành. Công tác cưỡng chế thi hành
luật của các lực lượng chức năng đã góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật trong
hoạt động giao thông đuờng bộ, nâng cao sự hiểu biết và ý thức chấp hành luật lệ
giao thông của nhân dân; góp phần đắc lực kiềm chế TNGT, hạn chế ùn tắc giao
thông trong điều kiện phương tiện giao thông tăng nhanh.
Hai lực lượng chính trong cưỡng chế giao thông là Cảnh sát giao thông và
Thanh tra giao thông. Ngoài ra còn có lực lượng hỗ trợ là lực lượng cảnh sát khác
và công an xã phối hợp tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, ATGTĐB trong trường
hợp cần thiết.
Các lực lượng chức năng đã duy trì thường xuyên hoạt động tuần tra, kiểm
soát, mở các chiến dịch cao điểm gắn với chủ đề trọng tâm, trọng điểm: Tổng kiểm
tra, xử lý vi phạm đối với các phương tiện vận tải khách, kiểm tra xử lý xe chở
khổ, quá tải, lái xe uống rượu bia, người đi xe mô tô, xe gắn máy không đội mũ
bảo hiểm; giải toả hành lang giao thông, các hành vi lấn chiếm vỉa hè, lòng đường
gây mất ATGTĐB…
1.3.1.2.Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai
Cùng với Đắk Lắk thì Gia Lai cũng là một địa phương ở khu vực Tây
Nguyên có nhiều mô hình, cách làm hay trong QLNN về ATGTĐB. Trong thời

37. gian qua, việc chấp hành pháp luật về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh đã được chú
trọng, ý thức hành của người dân ngày càng tăng lên. Số vụ tai nạn giao thông đã
giảm đi đáng kể. Có được những kết quả nêu trên là do tỉnh Gia Lai đã áp dụng các
biện pháp sau đây:
Thứ nhất, Đối với công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật
UBND tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn chi tiết các quy
định của luật Giao thông đường bộ năm 2008 và các văn bản hướng dẫn kịp thời.
Sở Giao thông vận tải đã tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật. Dựa trên cơ sở văn bản của UBND tỉnh thì UBND các huyện,
thị xã cũng đã cụ thể hóa kịp thời. Công tác xây dựng văn bản đã thực hiện đúng
quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Việc thẩm định đã được chú trọng.
Sở Giao thông vận tải tỉnh đã phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện tốt
các Dự thảo trình UBND tỉnh ban hành.
Trong quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn, UBND tỉnh đã phối hợp
chặt chẽ với Bộ Giao thông vận tải để phản ánh kịp thời những khó khăn vướng
mắc trong các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời lấy ý kiến của Bộ GTVT về
những vấn đề có liên quan.
Thứ hai, Về công tác xây dựng quy hoạch về AT|GTĐB
Công tác quy hoạch về ATGTĐB là một vấn đề được UBND tỉnh Gia Lai
đặc biệt quan tâm, coi đây là một trong những nội dung và giải pháp trong tâm
trong QLNN về ATGTĐB. Việc xây dựng quy hoạch đã thu hút được các nhà tư
vấn tham gia. Bên cạnh đó các quy hoạch này cũng được công khai rộng rãi để các
nhà tư vấn và người dân tham gia phản biện.
Công tác quy hoạch đã bám sát vào thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của
địa phương, chú trọng đến tính khả thi và đồng bộ trong các quy hoạch về
ATGTĐB. UBND tỉnh xây dựng quy hoạch ATGTĐB trên cơ sở quy hoạch về
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cũng như các quy hoạch khác có liên quan.
Thứ ba, Về công tác tuyên truyền, phổ biến

38. Để đảm bảo người dân và các cơ quan nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh
các quy định về ATGTĐB thì UBND tỉnh đã chú trọng công tác tuyên truyền, phổ
biến pháp luật về ATGTĐB. Việc tuyên truyền đã được chú trọng và thực hiện
thường xuyên
Về nội dung tuyên truyền: Tập trung tuyên truyền các quy định của nhà
nước về ATGTĐB, quyền lợi và trách nhiệm của người dân trong tham gia giao
thông đường bộ. Khi các văn bản pháp luật nhà nước có sự thay đổi thì các cơ quan
nhà nước đã tiến hành tiến hành tuyên truyền, phổ biến kịp thời.
Về hình thức tuyên truyền: Việc tuyên truyền đã được thực hiện với nhiều
hình thức hết sức đa dạng phong phú. Ngoài việc in các pano để phát trực tiếp cho
người dân và treo trên các trục đường thì cũng tổ chức nhiều cuộc thi tìm hiểu về
ATGTĐB. Ngoài ra việc đưa các bản tin về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng được
thực hiện
Về chủ thể thực hiện tuyên truyền, phổ biến: UBND tỉnh đã chỉ đạo kịp thời
các cơ quan có liên quan phối hợp với nhau trong công tác tuyên truyền, phổ biến.
Ban ATGT tỉnh phối hợp với Sở Giao thông vận tại, Sở Thông tin truyền thông, Sở
Giáo dục và Đào tạo, UBND các huyện thị xã tăng cường tổ chức tuyên truyền.
Ngoài ra việc tuyên truyền phổ biến còn có sự tham gia của các tổ chức chính trị xã
hội, các trường học đóng trên địa bàn tỉnh. Mạng lưới tuyên truyền phổ biến đã
được hình thành từ cấp tỉnh đến cơ sở.
Về đối tượng tuyên truyền: Đối tượng thực hiện tuyên truyền, phổ biến được
xác định hết sức đa dạng phong phú. UBND tỉnh chỉ đạo Sở Giáo dục và đào tạo
tăng cường tuyên truyền đối với học sinh, sinh viên. Phối hợp với các tổ chức
chính trị xã hội tuyên truyền phổ biến đối với các hội viên của mình. Ngoài ra cũng
chỉ đạo công đoàn các khu công nghiệp tăng cường tuyên truyền phổ biến đối với
công nhân.
Thứ tư, Về công tác thanh tra, kiểm tra

39. Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra việc thực hiện các quy định về ATGTĐB. Đối tượng thanh tra, kiểm tra
được xác định là các cá nhân tham gia giao thông, những cá nhân, tổ chức kinh
doanh và hoạt động trong lĩnh vực giao thông, các cơ quan nhà nước, cán bộ công
chức làm công tác QLNN về ATGTĐB. Đối tượng thanh tra, kiểm tra được xác
định một cách toàn diện nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hoạt động
thanh tra, kiểm tra. Hình thức thanh tra, kiểm tra được xác định với nhiều hình
thức khác nhau. Trong quá trình thanh tra, các cơ quan nhà nước đã phối hợp chặt
chẽ với nhau. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra đều được tiến hành công khai minh
bạch một cách đầy đủ và kịp thời nhằm hạn chế những tiêu cực xảy ra. Cùng với
việc thanh tra, kiểm tra thì UBND tỉnh cũng chú trọng tiếp nhận các ý kiến phản
ánh kiến nghị của người dân. Việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân
được thực hiện một cách kịp thời và nhanh chóng. Bên cạnh đó UBND tỉnh cũng
chỉ đạo các cơ quan, cá nhân có liên quan đôn đốc, theo dõi việc xử lý các phản
ánh kiến nghị của người dân. Điều này đã tạo sự tin tưởng cho các cá nhân, tổ chức
trên địa bàn tỉnh.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc kết
Từ kinh nghiệm của tỉnh Đắk Lắk và Gia Lai trong công tác QLNN về
ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cơ bản
sau đây:
Một là, về nhận thức
Trước hết phải nâng cao nhận thức của CQNN, CBCC về tầm quan trọng
của công tác QLNN đối với ATGTĐB. Đồng thời nhận thức được trách nhiệm của
mình trong việc QLNN về ATGTĐB. Bên cạnh đó cần chú trọng nâng cao nhận
thức của người dân vì đây là một yêu cầu quan trọng để các thể chế, chính sách về
ATGTĐB được triển khai thực hiện tốt.
Hai là, về xây dựng thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

40. Việc xây dựng thể chế, chính sách và quy hoạch về ATGTĐB phải đảm bảo
được hoàn thiện, phù hợp với khoa học và thực tiễn của địa phương; trong quá
trình xây dựng cần chú trọng sự đóng góp ý kiến từ phía người dân, các nhà khoa
học. Tổ chức thực hiện nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định nhưng cũng linh hoạt
khi áp dụng vào điều kiện cụ thể của địa phương.
Ba là, về phân công, phối hợp
Các cơ quan QLNN đối với ATGTĐB cấp trên phải phân công cụ thể nhiệm
vụ, quyền hạn cho cơ quan cấp dưới, thiết lập các quy định phối hợp đảm bảo hoạt
động quản lý được thực hiện tốt, tránh đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm hay chồng
chéo, trùng lắp khi tổ chức thực hiện nhiệm vụ.
Bốn là, về công tác tuyên truyền, phổ biến
Các CQNN cần tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ, sâu rộng đến nhân dân nhiều
nội dung về ATGTĐB bằng nhiều hình thức. Quan tâm tuyên truyền nâng cao
nhận thức đối với các đối tượng bằng các hình thức phù hợp. Cần xây dựng mạng
lưới tuyên truyền phổ biến đã được hình thành từ cấp tỉnh đến cơ sở. Để tuyên
truyền hiệu quả cần huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị.
Năm là: Về tổ chức bộ máy và nhân sự
Để thực hiện việc QLNN về ATGTĐB đảm bảo tính hiệu lực, hiểu quả thì
cần chú trọng hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự. Trong đó đặc biệt chú trọng
xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước và tăng cường phối hợp
giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý. Đối với đội ngũ nhân sự thì cần
tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đặc biệt là đội ngũ làm
công tác tuần tra, kiểm soát giao thông.
Sáu là, Về công tác thanh tra, kiểm tra
Phải luôn luôn chú trọng hàng đầu và kịp thời chỉ đạo các cơ quan thanh tra,
kiểm tra phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo công tác QLNN đối với ATGTĐB
được thực hiện tốt.

41. Những bài học kinh nghiệm nêu trên của Đắk Lắk và Gia Lai đều cần thiết
cho các địa phương, tuy nhiên các địa phương cần căn cứ vào thực tiễn của địa
phương mình để vận dụng các giải pháp, biện pháp này cho phù hợp, nhằm phát
huy hiệu quả cao nhất trong thực tiễn QLNN về ATGTĐB tại địa phương mình.
Tiểu kết chương 1
ATGTĐB là một nội dung quan trọng trong đảm bảo trât tự an toàn xã hội.
ATGTĐB góp phần vào việc đảm bảo an toàn, trật tự xã hội cũng như đảm bảo
phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ an toàn tính mạng sức khỏe của người. Vì vậy
trách nhiệm của các CQNN là đảm bảo an toàn giao thông đường bộ. Để thực hiện
được điều này đòi hỏi các CQNN phải chú trọng công tác QLNN về ATGTĐB.
Trong chương 1 luận văn đã tiếp cận và hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp
lý về QLNN về ATGTĐB trên địa bàn cấp tỉnh. Đặc biệt trong chương 1, luận văn
đã khái quát và phân tích các nội dung QLNN về ATGTĐB, cũng như khái quát

42. những quy định pháp luật về QLNN về ATGTĐB. Bên cạnh đó tác giả cũng đã
giới thiệu kinh nghiệm QLNN về ATGTĐB của các địa phương từ đó rút ra những
bài học kinh nghiệm.
Kết quả nghiên cứu cơ sở lý luận ở chương 1 là tiền đề để luận văn tiến hành
đánh giá thực trạng QLNN về ATGTĐB trong chương 2.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1. Tình hình an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
Trong thời gian qua, cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thì UBND tỉnh
Đắk Nông cũng chú trọng công tác đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đặc biệt là trong

43. lĩnh vực ATGTĐB. Đối với tỉnh Đắk Nông thì đường bộ là loại hình giao thông cơ
bản và phổ biến nhất nên việc đảm bảo ATGTĐB là một nội dung quan trọng được
UBND tỉnh quan tâm. UBND tỉnh đã tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ để đảm
bảo ATGTĐB.
UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Giao thông vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh,
các sở ban ngành và UBND các huyện, thị xã tăng cường thực hiện đồng bộ các
giải pháp nhằm đảm bảo ATGTĐB. Hằng năm UBND tỉnh đều ban hành nhiều văn
bản chỉ đạo, các chương trình kế hoạch nhằm đảm bảo thiết lập trật tự, an toàn giao
thông đường bộ. Công tác đảm bảo ATGTĐB đã thu hút được sự tham gia của cả
hệ thống chính trị, các cá nhân, tổ chức đóng trên địa bàn tỉnh. Chủ trương của
UBND tỉnh là đảm bảo ATGTĐB phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội,
đảm bảo an toàn tính mạng, sức khỏe và tài sản của nhân dân, kiên quyết xử lý
nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm các quy định pháp luật về ATGTĐB.
Công tác tuyên truyền đảm bảo ATGTĐB được tiến hành thường xuyên liên
tục để đảm bảo cho mọi người tham gia giao thông thực hiện nghiêm chỉnh các
quy định của nhà nước về ATGTĐB. UBND tỉnh đã chú trọng công tác tuyên
truyền, nâng cao ý thức tuân thủ các quy định về ATGTĐB. Phối hợp với các tổ
chức chính trị, xã hội tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến giáo dục pháp luật về trật
tự an toàn giao thông cho các hội viên, đoàn viên, thanh niên và học sinh trên địa
bàn tỉnh. Tổ chức chiếu các phóng sự, các thông điệp về an toàn giao thông tại các
buổi chiếu phim lưu động. Nhờ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chính
sách về ATGTĐB mà ý thức tuân thủ giao thông của các cá nhân, tổ chức đóng
trên địa bàn tỉnh đã được nâng lên. Việc đảm bảo ATGTĐB không chỉ góp phần
đảm bảo an toàn tính mạng, sức khỏe, và tài sản của người dân mà còn góp phần
quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
UBND tỉnh đã chỉ đạo tổ chức rà soát và kịp thời bổ sung cọc tiêu, biển báo
hiệu và xử lý các vị trí có nguy cơ mất an toàn giao thông. Tổ chức thực hiện việc
duy tu, sửa chữa hư hỏng đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường Tỉnh lộ,
và Quốc lộ được ủy thác quản lý; hoàn thiện thảm tăng cường mặt đường bê tông

44. nhựa trên tuyến Tỉnh lộ 4,... Công tác đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường
bộ đã được quan tâm, Ngành giao thông đã nỗ lực chỉ đạo các phòng chức năng
nâng cao khả năng quản lý; chỉ đạo các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn
thiện các dự án, đảm bảo chất lượng.
UBND tỉnh cũng đã chú trọng việc tuyên truyền để các doanh nghiệp kinh
doanh vận tải trên địa bàn tỉnh đã chấp hành nghiêm túc các quy định về vận tải
hành khách; thực hiện việc đăng ký chất lượng vận tải, công khai các chỉ tiêu về
chất lượng dịch vụ và thiết lập hệ thống thông tin phải hồi giữa cơ quan quản lý
Nhà nước, doanh nghiệp và người dân; xây dựng quy chế quản lý phương tiện,
quản lý lao động, biện pháp xử lý kỷ luật, chế độ khen thưởng đối với người lái xe;
thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại cho đội ngũ lái xe đủ tiêu
chuẩn, nâng cao trình độ giao tiếp.
Mặc dù đã có nhiều giải pháp và kết quả tích cực trong việc đảm bảo
ATGTĐB, tuy nhiên tình hình ATGTĐB trên địa bàn tỉnh vẫn diễn biến rất phức
tạp. Vấn đề tai nạn giao thông vẫn còn diễn ra trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là vào
những dịp lễ tết. Tai nạn giao thông không chỉ gây ra thiệt là về tài sản, sức khỏe,
tính mạng của người dân mà còn ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
Bảng 2.1. Thống kê về tình hình tai nạn giao thông đường bộ
từ năm 2011 -2016 của tỉnh Đắk Nông
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Số vụ tai nạn giao
thông
71 65 70 67 55 78
Số người chết 78 68 77 75 65 82
Số người bị thương 75 32 35 29 22 45
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

45. Tai nạn giao thông đường bộ đang là một vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk
Nông. Tai nạn giao thông không chỉ gây ra thiệt hại về người, tài sản mà còn ảnh
hưởng đến trật tự, an toàn xã hội. Tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh xảy ra do
nhiều nguyên nhân khác nhau như đi không đúng phần đường; Tránh, vượt sai quy
định; Thiếu chú ý quan sát; Không giữ khoảng cách an toàn; Chuyển hướng không
đúng quy định; Không làm chủ tốc độ,… Trong đó nguyên nhân chủ yếu vẫn là
uống rượu bia khi điều khiển giao thông và đi không đúng làn đường quy định. Đối
tượng gây tai nạn giao thông cũng hết sức đa dạng như: Do xe mô tô; do xe ô tô;
do Máy kéo; do Người đi bộ,… Trong đó đối tượng chủ yếu vẫn là do xe mô tô và
xe ô tô gây ra. Các vụ tai nạn giao thông diễn ra trên nhiều tuyến trường khác nhau
như Quốc lộ 14, Quốc lộ 28, các tuyến Tỉnh lộ; đường nông thôn; đường đô thị…
Vấn đề ATGTĐB vẫn là một vấn đề đặt ra đối với tỉnh Đắk Nông, đòi hỏi
tỉnh phải có nhiều giải pháp đồng độ nhằm thực hiện được các mục tiêu đã đề ra.
Cùng với đó là đòi hỏi UBND tỉnh phải tăng cường công tác QLNN đối với
ATGTĐB trên địa bàn tỉnh.
2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường
bộ trên địa bàn tỉnh Đắk Nông
2.2.1. Cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách về an toàn giao
thông đường bộ
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB thì UBND tỉnh Đắk Nông đặc
biệt chú trọng công tác cụ thể hóa và ban hành các văn bản và chính sách. Đây là
công cụ quan trọng để thực hiện việc QLNN.
UBND tỉnh đã chú trọng việc cụ thể hóa kịp thời Luật GTĐB của Quốc hội,
Nghị định 46/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ
tầng GTĐB; Quyết định 57/2011/QĐ-TTg kiện toàn Ủy ban An toàn giao thông
Quốc gia và Ban An toàn giao thông tỉnh, thành phố Trung ương,… Ngoài ra còn
căn cứ vào thực tiễn tại tỉnh để ban hành các văn bản hành các văn bản hướng dẫn,

46. chỉ đạo, làm cơ sở pháp lý cho công tác QLNN tại địa phương. Ban An toàn giao
thông tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.
Để thực hiện công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn, thì UBND tỉnh Đắk
Nông cũng đã ban hành các Chỉ thị về việc tăng cường đảm bảo ATGTĐB trên địa
bàn tỉnh. Ngày 22/8/2012, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Chỉ thị số
14/CT-UBND về việc tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên
địa bàn tỉnh Đắk Nông. Chỉ thị đã xác định các biện pháp mà các cơ quan hành
chính nhà nước, các tổ chức trên địa bàn phải thực hiện nhằm đảm bảo trật tự
ATGT nói chung và ATGTĐB nói riêng. Hằng năm, UBND tỉnh đều kịp thời ban
hành các Chỉ thị để chỉ đạo về việc đảm bảo ATGTĐB, nhất là vào những dịp lễ
tết. Các cơ quan, địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc, quyết liệt đồng bộ các giải
pháp kế hoạch mà Ủy ban nhân dân tỉnh đã đề ra, đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ
chức các hoạt động cao điểm bảo đảm ATGTĐB trong các dịp cao điểm.
Để đảm bảo an toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói riêng trên địa
bàn tỉnh thì ngày 10 tháng 1 năm 2012, UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Quyết
định số 38/QĐ-UBND về ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 88/NQ-CP
ngày 24/8/2011 về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an
toàn giao thông. Văn bản này đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan
nhà nước trong việc đảm bảo ATGTĐB, đưa ra các giải pháp định hướng nhằm
đảm bảo ATGTĐB. Quyết định này cũng đã quy định lộ trình thực hiện việc đảm
bảo ATGTĐB. Trong năm 2013, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 56/KH-
UBND ngày 06/2/2013 về triển khai công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông
năm 2013. Hằng năm, UBND tỉnh đều ban hành các kế hoạch về đảm bảo trật tự
ATGTĐB. Kế hoạch hằng năm đã xác định rõ mục tiêu của tỉnh trong việc đảm
bảo ATGTĐB trong đó hướng tới việc hạn chế các vi phạm về ATGTĐB, hạn chế
thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và tài sản. Đồng thời kế hoạch hằng năm cũng
phân công rõ nhiệm vụ của Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải,
các sở ban ngành và UBND các huyện, thị xã trong việc thực hiện các nhiệm vụ

47. trong công tác QLNN về ATGTĐB trên địa bàn tỉnh cũng như thực hiện các giải
pháp đảm bảo ATGTĐB. UBND tỉnh cũng yêu cầu các huyện, thị xã căn cứ vào
thực tiễn địa phương mình và Kế hoạch của tỉnh để xây dựng kế hoạch đảm bảo
ATGTĐB cho địa phương mình.
UBND tỉnh cũng đã ban hành Chương trình hành động số 253/KH-UBND
ngày 11/7/2013 về triển khai thực hiện Chỉ thị 18-CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban
Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa.
UBND đã ban hành nhiều Kế hoạch để đảm bảo về trật tự ATGTĐB, nhất là
những thời điểm cao điểm như dịp tết nguyên Đán hoặc các dịp lễ. Ngoài UBND
tỉnh thì Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải cũng ban hành nhiều
kế hoạch về đảm bảo ATGTĐB.
Để đảm bảo việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật về ATGTĐB thì hằng
năm UBND tỉnh cũng ban hành kịp thời các chỉ thị. Ngày 28/5/2012, UBND tỉnh
đã hành Chỉ thị số 09/CT-UBND về việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo
dục pháp luật an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.
Để thực hiện việc đảm bảo an toàn giao thông đường bộ thì hằng năm
UBND tỉnh đều ban hành Kế hoạch thực hiện “Năm An toàn giao thông”. Năm
2012, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 10/01/2012 của
Ủy ban nhân dân tỉnh về việc triển khai hành động “Năm An toàn giao thông -
2012”; Năm 2013 ban hành kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 8/1/2013; năm 2014
ban hành Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 6/1/2014; năm 2015 ban hành Kế hoạch
số 16/KH-UBND ngày 12/1/2015; năm 2016 ban hành Kế hoạch số 23/KH-UBND
ngày 9/1/2016. Các kế hoạch này là cơ sở quan trọng để UBND tỉnh, các sở, ban
ngành và UBND các huyện, thị xã triển khai các giải pháp đảm bảo ATGTĐB.
Dựa trên các Kế hoạch của UBND tỉnh thì UBND cấp huyện và cấp xã trên địa bàn
tỉnh cũng đã tiến hành xây dựng các Kế hoạch triển khai thực hiện “Năm An toàn
giao thông”. Việc thực hiện “Năm An toàn giao thông nói chung và ATGTĐB nói
riêng đều được triển khai định kỳ hằng năm.

48. Thực hiện Kế hoạch số 14/KH-UBATGTQG ngày 15/01/2015 của Ủy ban
An toàn giao thông Quốc gia về triển khai công tác bảo đảm trật tự an toàn giao
thông năm 2015 và Kế hoạch số 149/KH-UBND ngày 13/4/2015 của UBND tỉnh
về việc triển khai hoạt động năm “An toàn giao thông 2015” trên địa bàn tỉnh Đắk
Nông, Ban An toàn giao thông tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 502/KH-UBND ngày
18/11/2015 về việc tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông những
tháng cuối năm 2015; trước, trong và sau tết Dương lịch 2016 và tết Nguyên đán
Bính Thân.
UBND tỉnh cũng ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tăng cường công tác kiểm
tra cũng như các giải pháp nhằm đảm bảo an toàn giao thông đường bộ như Chỉ thị
số 08/CT-UBND ngày 20/5/2013 về việc triển khai kiểm tra tải trọng xe lưu thông
trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 6/8/2013 về tăng cường công tác đảm
bảo trật tự an toàn giao thông những tháng cuối năm 2013; Chỉ thị 07/CT-UBND
ngày 13/02/2015 của UBND tỉnh về việc tăng cường các giải pháp nhằm ngăn
chặn tình trạng phương tiện tham gia giao thông đường bộ quá tải trọng cho phép
lưu thông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2015.
Sở Giao thông vận tải cũng đã ban hành các văn bản chỉ đạo các Bến xe, Hợp
tác xã, chủ đầu tư, nhà thầu thi công trên các tuyến đường tăng cường công các
kiểm tra, quản lý và đảm bảo trật tự an toàn giao thông. Sở Giao thông vận tải đã
tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quyết định về Quy chế đào tạo, sát hạch, cấp
giấy phép lái xe mô tô hạng A1 áp dụng cho đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ
văn hóa thấp cư trú trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; Tổ chức triển khai thực hiện
Quyết định 994/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc lập lại trật tự hành lang
an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014 – 2020 trên địa bàn tỉnh.
Ngoài ra Ban An toàn giao thông tỉnh cũng đã ban hành các văn bản chỉ đạo
công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh như hằng
năm Ban An toàn giao thông tỉnh đều ban hành các kế hoạch đảm bảo trật tự an
toàn giao thông đường bộ trước, trong và sau têt nguyên đán như Kế hoạch số
116/KH-ATGT ngày 29/12/2012 về đảm bảo trật tự an toàn giao thông trước, trong