Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Luận văn thạc sĩ ngành quản lí công: Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
……/…… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ MAI ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG
MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK - NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
……/…… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ MAI ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG
MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH
ĐẮK LẮK - NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả.
Nội dung nghiên cứu, kết quả trình bày, nguồn trích dẫn trong Luận văn là trung
thực. Kết quả nghiên cứu trong Luận văn do tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân
tích một cách trung thực, khách quan và chưa được công bố trong bất cứ công
trình nghiên cứu nào khác.
Tác giả
Nguyễn Thị Mai Anh

4. MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng, biểu đồ
Trang
MỞ ĐẦU …………………………………………………………...………………………….. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài …………...………………………………...………. …….……1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn ……...………..…………..…….….. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ………………………………………..…………. 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ………………………………………………..….. 4
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ……………....………………….. 5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ………………..……………………....... 5
7. Kết cấu của luận văn ………………………………………….……….…………………. 6
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG,
CHỐNG MA TÚY ……………………………..………………....……….……......……… 6
1.1. Những khái niệm cơ bản ……………………………………………………………... 6
1.1.1. Ma túy và tác hại của ma túy …………..…………….………………….. 6
1.1.2. Phòng, chống ma túy ……………………………………...………………..8
1.1.3. Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ……..…………………..10
1.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ……..…….... 11
1.2.1. Định hướng cho công tác phòng, chống ma túy ………..….…...… 11
1.2.2. Bảo đảm cho công tác phòng, chống ma túy ……………..……...... 12
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ……………………..... 15
1.3.1. Hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình về PCMT...... 15
1.3.2. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống ma túy ….... 17
1.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và bố trí nguồn lực về PCMT…... 18
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyêt khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ……...……..…... 21
1.3.5. Hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma túy ………………….…… 22

5. 1.4. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy…… 23
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một số địa
phương và bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Phú Yên ….…........ 28
Tiểu kết chương 1 ……………………………………...…………..…………………….…. 34
Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG,
CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN ……………........….. 35
2.1. Thực trạng tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên ...................................... 35
2.1.1. Khái quát chung về tỉnh Phú Yên …………………………………….. 35
2.1.2. Khái quát tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên …..………….. 37
2.1.3. Khái quát công tác phòng, chống ma túytrên địa bàn tỉnh Phú Yên……47
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn
tỉnh Phú Yên ……………………….………………...………..………..…...……….… 49
2.2.1. Ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp
luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh ………………………….…. 49
2.2.2. Ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp
luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh ……………………….....…. 51
2.2.3. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh ...... 54
2.2.4. Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy …………..………………………………………………….. 56
2.3. Đánh giá chung ………………………………………………………….……….......... 57
2.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân ……...…………..……….. 57
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ………………………………….…… 61
Tiểu kết chương 2 ………………………………………………………………….....…..... 65
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH PHÚ YÊN …….………………………………………………...…………….…...... 66
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Trên địa bàn tỉnh ……………...…………………..………….…..……………..…….. 66

6. 3.1.1. Gắn kết việc tổ chức thực hiện Chiến lược Quốc gia về phòng,
chống ma túy với các chương trình, mục tiêu, chiến lược đấu tranh
phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh …………...…………………..…… 66
3.1.2. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người trước hiểm họa của
tệ nạn ma túy ……………………………………………………………………...… 67
3.1.3. Thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, quần chúng
nhân dân vào công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy …………. 68
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa
bàn tỉnh Phú Yên ……………………………………………………...................…… 71
3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức
thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh ……. 71
3.2.2. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và nâng cao
trách nhiệm của cơ quan thực hiện quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện
trong phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh ………….....…… 73
3.2.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan chức năng và các cơ quan,
tổ chức liên quan trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ……….…. 76
3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
trên địa bàn tỉnh ……………………...…...………...…………………...……….…. 79
Tiểu kết chương 3 ………………………………..……………………..………..….….….. 82
KẾT LUẬN ............................................................................................................................. 83
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .………………………….…...…..…….. 84

7. DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
Bảng Trang
Bảng 2.1. Thống kê tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên
từ năm 2012 đến năm 2016 ………………………………….………….....……. 37
Bảng 2.2. Cơ cấu tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012
đến năm 2016 ……………………….………………………..………………..……. 39
Bảng 2.3. Thống kê tội phạm ma túy theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố
trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 …..........…....….... 40
Bảng 2.4. Thống kê số người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ
năm 2012 đến năm 2016 …...……..………………………............……….…..… 41
Bảng 2.5. Thống kê chất ma túy trong các vụ án ma túy trên địa bàn tỉnh
Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 …………..………………………..…… 45
Bảng 2.6. Thống kê lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy Công an
tỉnh Phú Yên đến tháng 12/2016 …..……………………………….……..…… 52
Biểu đồ
Biểu đồ 2.1. Tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm
2012 đến năm 2016 ………………...…………………………………………….... 38
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012
đến năm 2016 …..………………..………………...……………………………...… 39
Biểu đồ 2.3. Tình hình tội phạm ma túy tại các huyện, thị xã, thành phố trên
địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 …...…………...….…… 40
Biểu đồ 2.4. Số người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012
đến năm 2016 ……………………………………………………………………….. 41
Biểu đồ 2.5. Chất ma túy trong các vụ án ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên
từ năm 2012 đến năm 2016 ………….…………………………………….……. 45

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Bước sang thế kỷ thứ XXI, cùng với những biến động phức tạp về tình
hình an ninh, chính trị, kinh tế - xã hội trên toàn thế giới, tội phạm ma túy cũng
ngày càng gia tăng. Tội phạm ma túy gắn kết với tội phạm rửa tiền, buôn bán
vũ khí, buôn bán người,… gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, bất
ổn về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Do chịu ảnh hưởng trực tiếp
tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy trong khu vực, trên thế giới, tình hình hoạt
động tội phạm ma túy ở nước ta diễn biến hết sức phức tạp. Các đường dây vận
chuyển ma túy vào Việt Nam không chỉ từ các nước láng giềng, trong khu vực,
các nước ASEAN, Châu Á, mà còn từ các nước thuộc các châu lục khác như
Bắc Mỹ, Châu Âu. Đặc biệt, nghiêm trọng hơn là nhiều băng nhóm tội phạm
ma túy cấu kết chặt chẽ với nhau hoạt động theo kiểu “xã hội đen” để vận
chuyển trái phép chất ma túy vào nước ta với tính chất, thủ đoạn ngày càng tinh
vi, xảo quyệt. Vì vậy, đấu tranh phòng, chống ma túy là một trong những nhiệm
vụ quan trọng hàng đầu không chỉ của mỗi quốc gia, dân tộc mà còn là nhiệm
vụ cao cả của cộng đồng quốc tế.
Nhận thức được ý nghĩa quan trọng của công tác này, những năm qua
Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách pháp luật về phòng,
chống ma tuý như Nghị quyết 06/CP ngày 29/01/1993 của Chính phủ về tăng
cường chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 06-
CT/TW ngày 30/11/1996 của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo
công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 21-CT/TW ngày
26/3/2008 về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và
kiểm soát ma túy trong tình hình mới; Chiến lược Quốc gia phòng, chống và
kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Trên
cơ sở đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã tích cực xây dựng và hoàn
thiện hệ thống văn bản pháp luật về phòng, chống ma túy làm cơ sở pháp lý tổ

9. 2
chức và hoạt động phòng, chống và kiểm soát ma túy như: Sửa đổi, bổ sung Bộ
luật hình sự; Ban hành Luật phòng, chống ma túy (tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội
khóa X) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy
(tại kỳ họp lần thứ 3, Quốc hội khóa XII)…
Triển khai thực hiện các Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị quyết và các
Chương trình hành động phòng, chống ma túy của Chính phủ, công tác phòng,
chống và kiểm soát ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên đã được đẩy mạnh, nhận
thức của cán bộ, công chức và đông đảo người dân trong xã hội về tác hại của
ma túy và trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức, cá nhân được nâng lên, đặc
biệt là nhận thức của cán bộ, đảng viên về trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ
đạo đối với công tác phòng, chống ma túy đã được nâng cao; huy động được
sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và đông đảo các tầng lớp nhân dân
từ Trung ương đến địa phương tham gia vào công tác phòng, chống và kiểm
soát ma túy, qua đó góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yênnước ta, cụ thể: công tác phòng ngừa,
đấu tranh với tội phạm về ma túy, trong đó có tội phạm ma túy xuyên quốc gia,
tội phạm nguy hiểm.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên vẫn còn một số tồn tại: Công
tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy chưa tập trung đúng đối tượng,
địa bàn nên nhận thức của người dân về tệ nạn ma túy và công tác đấu tranh
phòng, chống ma túy còn chưa đồng bộ, kém hiệu quả; tình trạng trồng, tái
trồng cây có chứa chất ma túy vẫn xảy ra ở một số địa bàn; lượng ma túy vận
chuyển từ các tỉnh lân cận vào vẫn còn lớn; công tác đấu tranh, triệt xóa các tụ
điểm mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để; công tác
cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra.
Để có phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy trong điều kiện hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Yên là hết sức cần
thiết. Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phòng, chống

10. 3
ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ
chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Hiện nay ở nước ta đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản
lý nhà nước về phòng, chống ma túy dưới nhiều góc độ khác nhau:
- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận cứ khoa học cho những
giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy”
của Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND và Đại tá Vũ Hùng
Vương, Cục CSĐT tội phạm về ma túy năm 2001 [37]. Đề tài tập trung đi sâu,
phân tích làm rõ thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma
túy, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõ những luận
cứ khoa học cho các giải pháp mà tác giả nghiên cứu và đưa ra.
- Công trình “Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm
về ma túy của lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm về ma túy” của Đại tá Vũ
Hùng Vương, Nhà xuất bản CAND, Hà Nội, năm 2000 [38]. Công trình đã trình
bày cơ sở khoa học để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của
lực lượng Công an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế trận phòng chống tội
phạm ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm ma túy
của lực lượng Công an nhân dân.
- Cuốn sách “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân và các giải
pháp phòng ngừa” của Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất bản Thanh niên, Hà
Nội năm 2005 [39]. Tác giả đã phân tích sâu về tình hình phạm tội sản xuất,
buôn bán, vận chuyển chất ma túy trên thế giới. Đánh giá những thực trạng,
nguyên nhân tình hình phạm tội về ma túy ở Việt Nam. Tác giả đã đưa ra một
số biện pháp phòng ngừa và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng
ngừa các tội phạm về ma túy.
Tuy nhiên qua nghiên cứu khảo sát thì ở Phú Yên chưa có một công trình
khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống công tác quản lý nhà
nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài

11. 4
để đánh giá chính xác thực trạng tình hình từ nhiều khía cạnh làm cơ sở đề xuất
những phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong giai đoạn hiện nay và thời gian
đến là đáp ứng các yêu cầu và thực tiễn đề ra.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy,
phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên
địa bàn tỉnh Phú Yên, đề xuất những phương hướng và giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết các vấn đề:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy.
- Phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân của hoạt động
quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
- Nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản
lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy và thực tiễn công tác này trên địa bàn tỉnh Phú Yên để đề
xuất những phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy.
- Về không gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
- Về thời gian: Giai đoạn 2012 đến 2016.

12. 5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phép biện chứng duy vật của Chủ
nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; lý luận khoa học luật, khoa học
điều tra hình sự, tâm lý và tội phạm học; các quan điểm đường lối chính sách
của Đảng, Nhà nước về đấu tranh phòng, chống ma túy.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được tiến hành trên cơ sở sử dụng phối hợp các phương pháp
nghiên cứu cụ thể sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu, sách, các tạp
chí, các thông tin khoa học về kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã
được công bố trên các ấn phẩm và các báo cáo khoa học; các văn bản chủ
yếu về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về đổi mới
công tác đấu tranh đối với tệ nạn ma túy và quản lý nhà nước về phòng, chống
ma túy để tiếp thu có chọn lọc các thành quả nghiên cứu trước đó về những vấn
đề có liên quan đến đề tài.
- Phương pháp thống kê: Sử dụng các số liệu thống kê thu thập được và
trong các báo cáo.
- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp những
dữ liệu thu thập được làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn,
từ đó xây dựng cách tiếp cận toàn diện, khách quan những nội dung nghiên
cứu; Khảo sát và phân tích tài liệu thu thập được nhằm phát hiện những vấn đề
trong phòng, chống ma túy để tìm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối
với tệ nạn này trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Trên cơ sở tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về phòng, chống
ma túy và các số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn chỉ ra những ưu điểm,
bất cập, hạn chế của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và những nguyên
nhân làm hạn chế trong lĩnh vực này để đề xuất các giải pháp phù hợp. Kết quả

13. 6
nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với xây dựng cơ chế, chính
sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước
về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời kỳ mới.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy.
Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên
địa bàn tỉnh Phú Yên.
Chương III: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên.

14. 7
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY
1.1. Những khái niệm cơ bản
1.1.1. Ma túy và tác hại của ma túy
1.1.1.1. Khái niệm ma túy
Thuật ngữ "ma túy" xuất hiện ở Việt Nam ban đầu gắn với một sản phẩm
dân gian là thuốc phiện, về sau còn được dùng để chỉ các sản phẩm có được từ
cây cần sa, cô ca và các loại thuốc tân dược gây nghiện khác. Sở dĩ gọi là "ma
túy" vì các chất này có tác dụng như ma thuật, ma quái, nó làm tăng hưng phấn
hoặc ức chế thần kinh, làm cho con người mê mẩn, ngây ngất không tỉnh táo.
Điều 2 Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 8
thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2000 qui định:
1. Chất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần được qui định
trong các danh mục do Chính phủ ban hành.
2. Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, để gây tình
trạng nghiện đối với người sử dụng.
3. Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác,
nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng [19
tr 9 -10].
Theo Nghị định của Chính phủ số 67/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 ban
hành các danh mục chất ma túy và tiền chất thì hiện nay các chất ma túy gồm
227 chất, chia làm 3 danh mục và 22 hóa chất không thể thiếu được trong quá
trình điều chế chất ma túy cần kiểm soát [8].
Vì vậy có thể quan niệm ma túy là chất có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng
hợp, khi được đưa vào cơ thể con người, nó có tác dụng làm thay đổi trạng thái
ý thức và sinh lý của người đó. Nếu lạm dụng ma túy, con người sẽ lệ thuộc vào
nó, khi đó gây tổn thương và nguy hại cho người sử dụng và cộng đồng.

15. 8
1.1.1.2. Tệ nạn ma túy
Tệ nạn ma túy là tình trạng nghiện ma túy, tội phạm về ma túy và các
hành vi trái phép khác về ma túy. Tệ nạn ma túy là hiểm họa gây ra nhiều tác
hại xấu đến nhiều mặt của đời sống xã hội, gây tổn hại lớn về kinh tế, ảnh hưởng
xấu đến thuần phong mỹ tục, truyền thống đạo đức của dân tộc. Tính chất xã
hội của tệ nạn ma túy ngày càng trở nên phức tạp, đã lôi kéo nhiều người thuộc
các thành phần xã hội tham gia trong việc mua bán, vận chuyển, tàng trữ và sử
dụng ma túy....
1.1.1.3. Tác hại của ma túy
- Ma túy gây tác hại nhiều mặt về kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội và
đã trở thành hiểm họa chung của cả nhân loại.
- Ma túy gây ảnh hưởng nặng nề đến nền kinh tế của đất nước
- Ma túy phá hoại sức khoẻ con người.
- Nghiện ma túy ảnh hưởng sự phát triển nòi giống, nguy cơ bị lây nhiễm
HIV/AIDS.
- Nghiện ma túy làm mất nhân cách con người.
- Nghiện ma túy làm tổn thất đến tình cảm và hạnh phúc của gia đình.
- Nghiện ma túy ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự,
an toàn xã hội.
1.1.2. Phòng, chống ma túy
Luật phòng, chống ma túy qui định: “Phòng, chống ma túy là phòng
ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tệ nạn ma túy và kiểm soát các hoạt động
hợp pháp liên quan đến ma túy” [19, tr 10].
Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015 qui
định mục tiêu tổng quát của Chương trình gồm: Nâng cao nhận thức của các
cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân về tác hại và hậu quả của tệ nạn ma túy,
trách nhiệm của chính quyền xã, phường, thị trấn, cá nhân, gia đình, cơ quan,
tổ chức trong tham gia phòng, chống ma túy; đẩy mạnh xã hội hóa công tác
phòng, chống ma túy để huy động nguồn lực cho công tác này; kiềm chế sự gia

16. 9
tăng phức tạp về tội phạm ma túy; giảm số người nghiện ma túy; ngăn chặn có
hiệu quả ma túy xâm nhập qua biên giới; thu hẹp địa bàn có tệ nạn ma túy; nâng
cao hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đối với tội phạm về ma túy;
nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện ma túy, giảm
tác hại của ma túy đến sức khỏe, gia đình và an ninh trật tự.
Kiểm soát ma túy là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
nhằm kiểm tra, giám sát đảm bảo các hoạt động sản xuất, tàng trữ vận chuyển,
sử dụng các chất ma túy theo đúng qui định của pháp luật.
Kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy là việc cho phép,
theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy như
nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán, phân
phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh các chất ma túy,
tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và phòng ngừa ngăn chặn việc
lợi dụng các hoạt động đó vào mục đích khác [30].
Chỉ thị 21- CT/TW ngày 26/3/2008 của Bộ Chính trị về tiếp tục tăng
cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình
hình mới yêu cầu các mục tiêu:
Nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về hậu quả, tác
hại của ma túy để mỗi người tích cực tham gia và tự phòng, chống ma túy, tạo
nên phong trào hành động phòng, chống ma túy rộng khắp trong cả nước, làm
giảm thiểu tệ nạn ma túy; nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành,
đồng thời kiên trì sử dụng đồng bộ các biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh
tổng hợp và tạo sự đồng thuận của toàn xã hội trong phòng, chống ma túy, nhằm
từng bước kiềm chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi cho được tệ nạn ma túy, tạo
môi trường lành mạnh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh
quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế,
thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vì cuộc sống bình yên và
hạnh phúc của nhân dân [2, tr 2].

17. 10
Đối với các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, phải tập trung chỉ
đạo trực tiếp, quyết liệt đối với công tác phòng, chống ma túy, đưa nội dung này
vào chương trình hoạt động, chỉ đạo thường xuyên của các cấp ủy đảng, chính
quyền bằng việc cụ thể hóa thành các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp phù
hợp với từng đơn vị, địa phương. Trước mắt, cần rà soát, bổ sung nội dung, kế
hoạch để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đã được Chính phủ đề ra; thường
xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác phòng, chống ma túy và kịp thời
chỉ đạo giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện
ở từng đơn vị, địa phương; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc
thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy; coi kết quả thực hiện nhiệm vụ này ở
các đơn vị, cơ quan, chi bộ đảng,.., là một tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại
tổ chức đảng và khen thưởng hàng năm, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm
pháp luật phòng, chống ma túy [2].
1.1.3. Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
1.1.3.1. Khái niệm
Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là hoạt động chấp hành và
điều hành của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức xã hội do Nhà nước ủy
quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật, để thi hành pháp luật nhằm thực
hiện các chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống ma túy.
Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là một bộ phận của quản lý
nhà nước về trật tự an toàn xã hội.
1.1.3.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Với khái niệm trên đây, có thể thấy quản lý nhà nước về phòng, chống
ma túy có các đặc trưng như:
- Đặc trưng chủ thể của cơ quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Vì ma túy ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng, đến trật tự an
toàn xã hội, thậm chí đến an ninh quốc gia, nên chủ thể quản lý nhà nước về
phòng, chống ma túy phải là Chính phủ. Nhìn chung các quốc gia trên thế giới
đều giao cho Bộ Công an trực tiếp chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước

18. 11
khác thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và chịu
trách nhiệm trước Chính phủ về kết quả thực hiện.
Chính quyền các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về phòng, chống ma
túy tại địa phương, chỉ đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống
ma túy trên địa bàn; quản lý việc cai nghiện ma túy và hòa nhập cộng đồng cho
người đã cai nghiện ma túy.
- Khách thể quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Khách thể quản lý nhà nước trong lĩnh vực ma túy rất rộng lớn, liên quan
đến các đối tượng trực tiếp và gián tiếp buôn bán, vận chuyển, sản xuất, tàng
trữ, sử dụng ma túy và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động trên.
- Đối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Là các tổ chức, cá nhân, là công dân Việt Nam hoặc nước ngoài cư trú
tại Việt Nam có hành vi mua bán, vận chuyển trái phép, sản xuất, tàng trữ, sử
dụng các chất ma túy.
- Mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Huy động sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành và toàn xã hội để
phòng, chống ma túy có hiệu quả nhằm xây dựng nước Việt Nam phồn thịnh,
văn minh, không có tệ nạn ma túy.
1.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
1.2.1. Định hướng cho công tác phòng, chống ma túy
Mặc dù công tác phòng, chống ma túy đã được tổ chức thực hiện rất
quyết liệt bằng nhiều giải pháp, với sự nỗ lực của toàn xã hội, nhưng tệ nạn ma
túy vẫn có xu hướng gia tăng. Diễn biến hoạt động của tội phạm ma túy trong
thời gian tới sẽ ngày càng càng gia tăng, hình thành các đường dây mua bán,
vận chuyển trái phép chất ma túy liên tỉnh với số lượng, quy mô lớn hơn.
Vì vậy, trong những năm tới công tác phòng, chống ma túy phải liên tục
là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ
chức đoàn thể xã hội, là một trong chỉ tiêu quan trọng đánh giá sự phát triển

19. 12
kinh tế xã hội của mỗi địa phương, đơn vị và đánh giá năng lực lãnh đạo của
cấp ủy Đảng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước.
Với những lý do nêu trên, ngày 27/6/2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban
hành Quyết định số 1001/QĐ-TTg về việc phê duyệt "Chiến lược Quốc gia
phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng
đến năm 2030" nhằm bảo đảm cho công tác này đạt hiệu quả cao, bền vững,
từng bước kiềm chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống
xã hội, góp phần xây dựng và phát triển đất nước. Nội dung cơ bản về Chiến
lược quốc gia này như sau:
Mục tiêu chung: Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, gia đình và toàn
xã hội để chủ động phòng, chống và kiểm soát ma túy. Từng bước ngăn chặn,
tiến tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, hạn chế đến mức thấp nhất tác hại do ma túy gây
ra nhằm tạo môi trường xã hội trong sạch lành mạnh phục vụ đất nước; Chặn
đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới, giảm tỷ lệ người sử dụng trái phép chất
ma túy trong cộng đồng, đặc biệt là trong nhóm có hành vi nguy cơ cao, tổ chức
cai nghiện ma túy theo hướng có hiệu quả, bền vững.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: Giảm ít nhất từ 30% đến 40% số người
nghiện ma túy so với hiện nay; phấn đấu đạt 70% số xã, phường, thị trấn, khu
dân cư và 90% cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, trường học không có tệ
nạn ma túy; 100% số người nghiện ma túy được phát hiện và quản lý; 90% số
người nghiện ma túy được điều trị, cai nghiện và học nghề; 100% số người
nghiện ma túy trong trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng được cai
nghiện, giảm từ 10% đến 15% tỷ lệ tái nghiện so với hiện nay; Nâng tỷ lệ phát
hiện, thu giữ ma túy tại khu vực biên giới lên trên 30% so với tổng số ma túy
thu giữ trong toàn quốc; xóa bỏ cơ bản các tổ chức mua bán, vận chuyển, tàng
trữ và sử dụng trái phép chất ma túy ở trong nước; Quản lý chặt chẽ hoạt động
kinh doanh hợp pháp các loại tiền chất, chất gây nghiện, chất hướng thần;
không để sản xuất trái phép ma túy tổng hợp ở Việt Nam [29].

20. 13
Định hướng đến năm 2030: Trên cơ sở tổng kết đánh giá thực hiện các
mục tiêu cụ thể để đến năm 2020, xác định các nhiệm vụ trọng tâm để tập trung
đầu tư nguồn lực, tiến hành đồng bộ các giải pháp nhằm củng cố, duy trì các
mục tiêu đã đạt được và hướng tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, thu hẹp số xã, phường,
thị trấn có tệ nạn ma túy, tạo môi trường xã hội lành mạnh phục vụ cho phát
triển đất nước; chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, hạn chế đến mức
thấp nhất ma túy thẩm lậu qua biên giới; kiên quyết triệt phá và xóa bỏ tận gốc
các điểm, tụ điểm mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong nội bộ;
tập trung tuyên truyền và giáo dục có hiệu quả đối với nhóm có hành vi nguy
cơ để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn người nghiện ma túy mới; loại bỏ hoàn
toàn các nguyên nhân, điều kiện dẫn đến việc tái trồng cây có chất ma túy [29].
1.2.2. Bảo đảm cho công tác phòng, chống ma túy
Để làm giảm tệ nạn ma túy, thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ
đề ra trong Kế hoạch tổng thể và Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống
ma túy đến năm 2020 của Chính phủ, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, giữ
gìn trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, hội nhập
quốc tế. Trong thời gian tới Nhà nước cần đảm bảo các yếu tố sau đây cho công
tác phòng, chống ma túy đạt kết quả cao
Thứ nhất, Nhà nước cần phải có cơ chế hợp lý nhằm đạt được các mục
tiêu của chương trình. Điều đó có nghĩa là phải có được mục tiêu và khung thời
gian hợp lý và một sự cam kết mạnh mẽ để đạt được các kết quả đã đề ra. Đồng
thời phải có sự đánh giá định kỳ về công tác phòng, chống ma túy.
Gắn việc hoạch định, thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội
với công tác phòng, chống ma túy, khắc phục sơ hở, thiếu sót mà tội phạm có
thể lợi dụng hoạt động vận chuyển, mua bán, sử dụng ma túy.
Căn cứ vào tình hình thực tế của mỗi địa phương, những đầu ra ưu tiên
cho chiến lược quốc gia cần được cơ cấu nhằm giảm thiểu các tác động tiêu
cực về y tế, xã hội và tăng cường tối đa cho việc phát triển kinh tế - xã hội cho
địa phương đó. Chính sách phòng, chống ma túy cần tập trung làm giảm các

21. 14
tác động tiêu cực của vấn đề sử dụng, mua bán, vận chuyển hơn là làm giảm
quy mô, phạm vi của nó.
Nghiên cứu đổi mới các chính sách xã hội liên quan đến phòng, chống
ma túy, như: Chính sách giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, chính sách
xóa đói giảm nghèo, chính sách tôn giáo, chính sách dân tộc, chính sách giáo
dục, cảm hóa người lầm lỗi.
Kiểm soát và quản lý chặt chẽ các loại tiền chất của ma túy, chất gây
nghiện, chất hướng thần. Quan tâm đầu tư, phát triển kinh tế cho đồng bào vùng
biên giới, nhất là những vùng trước đây trồng cây thuốc phiện để họ có cuộc
sống tốt hơn, tự nguyện từ bỏ trồng và tái trồng cây có chứa chất ma túy.
Các trung tâm có chức năng cai nghiện và chính quyền địa phương nơi
người nghiện cư trú cần phải có sự phối kết hợp chặt chẽ trong việc hỗ trợ cai
nghiện ma túy tại cộng đồng.
Thứ hai, tăng mức đầu tư ngân sách, đồng thời tích cực tranh thủ các
nguồn viện trợ khác; vận động tự nguyện đóng góp của các tổ chức xã hội, các
doanh nghiệp và nhân dân bảo đảm đủ nguồn lực cho công tác phòng, chống và
kiểm soát ma túy.
Việc phân bổ ngân sách phòng, chống ma túy hiện nay vẫn thiên về lĩnh
vực hành pháp hơn là phòng ngừa hoặc y tế cộng đồng. Cần chuyển đổi việc
phân bổ kinh phí từ lĩnh vực thi hành pháp luật sang lĩnh vực phòng ngừa nói
chung và lĩnh vực bảo vệ sức khỏe cộng đồng nói riêng sẽ có tác động rất lớn
đối với việc giảm tác hại liên quan đến ma túy.
Bố trí kinh phí hỗ trợ lực lượng chuyên trách trong phòng, chống tội
phạm về ma túy theo chương trình công tác phòng, chống ma túy, vì hiện nay
kinh phí thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng không nhỏ đến
việc thực hiện nhiệm vụ của cả lực lượng.
Củng cố và hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị kiểm soát cho
lực lượng làm công tác phòng, chống ma túy và trang thiết bị điều trị cho các
Trung tâm cai nghiện, đảm bảo cai nghiện có hiệu quả. Thực hiện tốt chủ trương

22. 15
tái hòa nhập cộng đồng đối với người sau khi cai nghiện ma túy; tăng cường
công tác giáo dục, dạy nghề, hướng nghiệp, tạo việc làm nhằm giúp họ nhanh
chóng hòa nhập, tránh nguy cơ tái nghiện.
Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia phòng, chống ma
túy. Nhà nước cần quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cho công tác phòng,
chống ma túy bảo đảm tính bền vững; có cơ chế đặc thù thu hút những người
giỏi về công nghệ thông tin và các lĩnh vực chuyên môn khác tham gia các lực
lượng phòng, chống ma túy, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới. Thường
xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ, kỹ năng cho cán bộ, chiến
sĩ làm công tác phòng, chống ma túy, nhất là đội ngũ cán bộ, chiến sĩ trực tiếp
đấu tranh chống tội phạm, kỹ thuật hình sự, giám định tư pháp. Quan tâm, đào
tạo trình độ ngoại ngữ, pháp luật chuyên sâu về lĩnh vực tư pháp quốc tế cho
cán bộ tư pháp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Nghiên cứu áp dụng các
thành tựu khoa học, công nghệ vào công tác phòng, chống ma túy.
Ưu tiên chế độ, chính sách đối với cán bộ làm công tác chuyên trách, bán
chuyên trách và những người không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham
gia công tác phòng, chống ma túy, nhất là cán bộ cấp cơ sở.
Thứ tư, pháp luật hiện hành đã quy định chế tài xử lý đối với các hành vi
mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy. Tuy nhiên, mức
xử phạt đối với các hành vi vi phạm vẫn chưa đủ sức giáo dục, răn đe người vi
phạm, tình hình tội phạm vẫn còn gia tăng. Nhà nước cần có sự điều chỉnh, bổ
sung quy định của pháp luật về xử lý vi phạm cho phù hợp với tình hình thực
tế hiện nay.
1.3. Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
1.3.1. Hoạch định chính sách, chiến lược, chương trình về phòng,
chống ma túy
Trong công tác phòng, chống ma túy, việc xây dựng một chương trình,
kế hoạch đúng đắn ở tầm vĩ mô luôn được xem là yêu cầu tối quan trọng cho
mỗi quốc gia, bởi lẽ đây sẽ là một trong những cơ sở pháp lý cốt lõi khởi đầu

23. 16
cho việc thực hiện chương trình nhằm đạt được các mục tiêu trước mắt và lâu
dài. Đồng thời cũng sẽ là căn cứ để Chính phủ dự toán và phân bổ ngân ngân
sách nhằm giải quyết tổng thể các vấn đề giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại
liên quan đến ma túy.
Chính sách phòng, chống ma túy ở nhiều nước hiện tập trung các nỗ lực
làm giảm quy mô thị trường ma túy bất hợp pháp thông qua các giải pháp mang
tính trừng phạt với mong muốn làm giảm tác hại liên quan đến ma túy. Tuy
nhiên, sau 50 năm những nỗ lực này không đạt kết quả mong muốn. Số loại ma
túy và số lượng ma túy nhìn chung đang có dấu hiệu gia tăng. Về lý thuyết, tập
trung giải quyết quy mô thị trường ma túy bất hợp pháp thì giảm tác hại, tuy
nhiên, trên thực tế thì kết quả lại ngược lại. Ví dụ, tăng cường đấu tranh với
mạng lưới mua bán, vận chuyển lại làm gia tăng bạo lực do các băng nhóm tội
phạm tranh giành địa bàn. Hoặc các nỗ lực làm giảm một loại ma túy nào đó sẽ
dẫn đến việc người nghiện chuyển sang sử dụng loại ma túy khác. Đơn giản là,
theo đuổi một mục tiêu lâu dài “xã hội không ma túy” sẽ là một chính sách
không thực tế và dẫn tới một định hướng sai lệch về hành động và đầu tư nguồn
lực. Trên thị trường tiêu thụ ma túy bất hợp pháp, việc bắt giữ ồ ạt người sử
dụng ma túy sẽ làm gia tăng các ảnh hưởng tiêu cực về sức khỏe cộng đồng và
vấn đề xã hội. Cho nên hiện nay, trong chính sách phòng, chống ma túy ở nhiều
nước, thay vì tập trung vào bắt giữ, họ tập trung vào việc tăng mức độ an toàn
cho cộng đồng và làm giảm các tác hại liên quan đến ma túy.
Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cũng cho thấy, có định hướng
đúng, chọn đúng các mục tiêu cần ưu tiên là rất quan trọng song chưa đủ. Để
đạt được các mục tiêu mà đã đề ra trong chương trình cần có sự tham gia tích
cực của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và thiết lập một cơ chế phối hợp chặt
chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan. Vấn đề ma túy không thể giải quyết bởi một cơ
quan, một ngành riêng lẻ. Một chiến lược tổng thể và gắn kết đòi hỏi phải có
sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan Chính phủ thuộc các lĩnh vực Y tế,
Lao động - Thương binh, Xã hội, Tư pháp, Giáo dục, Ngoại giao. Việc tổ chức

24. 17
triển khai thành công có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương,
cộng đồng dân cư, các tổ chức xã hội dân sự và những nhóm đối tượng bị ảnh
hưởng mới đảm bảo cho sự thành công của một chiến lược phòng, chống ma
túy. Chính sách phòng, chống ma túy cần phải khuyến khích sự tham gia của
toàn xã hội, kể cả các nhóm yếu thế, và không chỉ tập trung vào các biện pháp
mang tính trừng phạt.
Trong lĩnh vực hoạch định chính sách về phòng, chống ma túy của các
nước, các tổ chức xã hội dân sự đóng một vai trò rất quan trọng trong việc phân
tích các vấn đề liên quan đến ma túy, trong việc tổ chức thực hiện và đánh giá
hiệu quả triển khai các chương trình, các dịch vụ. Việc đóng góp của họ trong
quá trình xây dựng chính sách là rất cần thiết. Điều này còn rất phù hợp đối với
những người đại diện cho nhóm sử dụng ma túy, những người nông dân ở khu
vực thường xảy ra tình trạng tái trồng cây có chất ma túy. Tuy nhiên, vì sự nhạy
cảm chính trị mà ở nhiều nước, trong quá trình hoạch định chính sách phòng,
chống ma túy vai trò của những nhóm người này thường bị bỏ qua. Mặc dù
vậy, thời gian qua, trong hệ thống cơ quan kiểm soát ma túy của Liên hợp quốc,
vai trò của họ ngày càng được ghi nhận.
1.3.2. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống ma túy
Pháp luật, với những giá trị vốn có của nó đã trở thành công cụ chủ yếu
để nhà nước thực hiện sự quản lý đối với xã hội nói chung, lĩnh vực phòng,
chống, ma túy nói riêng. Để quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy có hiệu
quả, trước hết Nhà nước phải ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
để điều chỉnh tổng thể các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức,
hoạt động có liên quan đến ma túy và đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy
nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác phòng, chống ma túy,
những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách và
chỉ đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống ma túy. Tổng kết 10

25. 18
năm thực hiện Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 về tăng cường sự lãnh
đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; 5 năm thực hiện Kế
hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2010 cho thấy: Nhờ triển khai
quyết liệt và đồng bộ các giải pháp, công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy
đã đạt được những kết quả quan trọng trên nhiều lĩnh vực; nhận thức về tác hại
của tệ nạn ma túy và trách nhiệm đối với công tác phòng chống ma túy của cán
bộ, đảng viên và nhân dân đã có những chuyển biến tích cực góp phần từng
bước kiềm chế tệ nạn ma túy; tình trạng tái trồng cây có chứa chất ma túy cơ
bản được giải quyết; công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, trong
đó có tội phạm ma túy xuyên quốc gia, tội phạm nguy hiểm, v.v… thu được
những kết quả đáng khích lệ, góp phần ngăn chặn tình trạng thẩm lậu ma túy
qua biên giới; hoạt động truy tố, xét xử được nghiêm minh, kịp thời; hợp tác
quốc tế về phòng, chống ma túy được tăng cường và đẩy mạnh [35].
Thuộc lĩnh vực này sẽ bao gồm các hoạt động cụ thể như: Xây dựng chủ
trương, chính sách, luật pháp làm cơ sở dựng chiến lược, kế hoạch về phòng,
chống ma túy; Ban hành các văn bản qui định danh mục chất ma túy, tiền chất,
thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần… Cụ thể như: Thông tư số 11/2010/TT-
BYT ngày 29/4/2010 hướng dẫn các hoạt động liên quan đến thuốc hướng thần
và tiền chất dùng làm thuốc; Quyết định số 1203/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 Phê
duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 -
2015; Thông tư số 57/2012/TT-BCA ngày 18/9/2012 của Bộ Công an Quy định
chi tiết thi hành việc nhập khẩu, quản lý, sử dụng, tiêu hủy mẫu các chất ma
túy vì mục đích quốc phòng, an ninh; Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày
15/11/2012 của Chính phủ Quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc
phiện bằng chất thay thế; Quyết định số 2187/QĐ/TTg ngày 05/12/2014 về việc
phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy ở Việt
Nam đến năm 2020…, [30], [31].
1.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và bố trí nguồn lực về phòng
chống, ma túy

26. 19
Để tăng cường năng lực cho lực lượng phòng, chống ma túy, trong những
năm qua, Đảng và Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo xây dựng, kiện toàn bộ máy,
lực lượng các cơ quan chuyên trách phòng, chống ma túy, đặc biệt là hệ thống
tổ chức cơ quan thường trực, tham mưu về phòng, chống ma túy và cơ quan
chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ Trung ương đến địa
phương.
1.3.3.1. Tổ chức cơ quan tham mưu cho lãnh đạo các cấp về phòng,
chống tệ nạn ma túy
Năm 1998, Bộ Công an thành lập Văn phòng Ủy ban Quốc gia phòng,
chống ma túy theo Quyết định số 18/1998/QĐ-TTg ngày 24/1/1998.
Ngày 25/8/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 686/TTg về
việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy do đồng chí Phó Thủ
tướng Chính phủ làm chủ tịch, đồng thời đồng chí Bộ trưởng Bộ Nội vụ
(nay là Bộ Công an) và Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là
Phó Chủ tịch.
Ngày 05/6/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 61/QĐ-
TTg về việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống
tệ nạn ma túy, mại dâm do đồng chí Phó Thủ tướng là chủ tịch, đồng chí Bộ
trưởng Bộ Công an làm Phó Chủ tịch Thường trực.
Ở địa phương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương đã thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố là Trưởng ban chỉ đạo phòng, chống AIDS và
phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; lãnh đạo Công an tỉnh làm Phó Trưởng
ban thường trực. Ở cấp, huyện cũng thành lập Ban chỉ đạo phòng, chống AIDS
và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm. Ngày 9/12/1998, Bộ trưởng Bộ Công
an ký Quyết định số 5088/1998/QĐ-BCA về việc đặt Ban Thường trực phòng,
chống ma túy các tỉnh, thành phố tại Văn phòng Tổng hợp (nay là Phòng Tham
mưu) thuộc Công an tỉnh, thành phố.

27. 20
Từ năm 1998 đến nay, qua nhiều thời kỳ, cơ cấu tổ chức của cơ quan
tham mưu phòng, chống ma túy từ Trung ương tới địa phương có nhiều thay
đổi, do thực hiện việc tinh giản đầu mối nên Văn phòng thường trực đã bị sát
nhập vào Cục Tham mưu Cảnh sát. Nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo các cấp
về phòng, chống ma túy, điều phối hoạt động liên ngành, hợp tác quốc tế; cơ
cấu tổ chức hiện nay có nhiều bất cập, công tác chỉ đạo về phòng, chống ma
túy ít tập trung hơn trước, thiếu tính chuyên sâu, cơ quan tham mưu không đủ
tầm để chỉ đạo điều hành các ngành các cấp trong phòng, chống ma túy,…
1.3.3.2. Tổ chức lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội
phạm về ma túy thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tổng cục Hải quan.
Năm 1997, Bộ Công an đã thành lập lực lượng Cảnh sát phòng, chống
tội phạm về ma túy ở 3 cấp (Bộ, tỉnh, huyện). Đến nay, lực lượng chuyên trách
điều tra tội phạm về ma túy Bộ Công an đã được kiện toàn và ngày càng lớn
mạnh. Công an 63 tỉnh, thành phố đã thành lập Phòng Cảnh sát điều tra tội
phạm về ma túy; 644/671 quận, huyện, thị xã thành lập các tổ, đội Cảnh sát
điều tra tội phạm về ma túy thuộc lực lượng Công an cùng cấp. Nhằm nâng cao
hiệu quả đấu tranh phát hiện, bắt giữ và trấn áp tội phạm ma túy trên tuyến miền
Trung - Tây Nguyên, ngày 15/8/2006, Tổng cục Cảnh sát đã có quyết định
thành lập đội trinh sát tuyến Bắc miền Trung.
Bộ Quốc phòng đã thành lập Cục phòng, chống ma túy thuộc lực lượng
Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển. Ở cấp tỉnh, thành phố thành lập 43 phòng
phòng, chống tội phạm ma túy trực thuộc Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng các
tỉnh, thành phố; 43 Đội đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy trực thuộc
Phòng, phòng, chống tội phạm ma túy các tỉnh, thành phố; 193 Đội phòng,
chống tội phạm ma túy thuộc Đồn Biên phòng.
Cục Cảnh sát biển thành lập Phòng, phòng, chống tội phạm về ma túy và
4 Cục đặc nhiệm phòng, chống tội phạm về ma túy thuộc 4 vùng biển (Đông
Bắc, Miền Trung, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ).

28. 21
Tại cơ quan Tổng cục Hải quan thành lập 3 đơn vị: Phòng Kiểm soát ma
túy, Đội Kiểm soát ma túy và Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ phát hiện
ma túy, chất nổ thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu.
Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã thành lập Vụ Thực hành quyền công
tố và kiểm sát điều tra án ma túy (ở cấp Trung ương) và Phòng Thực hành
quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh, ma túy
(ở cấp tỉnh).
Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan tham mưu phòng, chống
ma túy từ Trung ương đến địa phương còn nhiều bất cập, chưa đủ mạnh, chưa
đủ tầm bao quát và chưa thực hiện đầy đủ chức năng nhiệm vụ quản lý nhà
nước về phòng, chống ma túy như: chưa có phòng, ban theo dõi chuyên sâu các
lĩnh vực phòng, chống ma túy nên đã ảnh hưởng tới công tác tham mưu, chỉ
đạo về phòng, chống ma túy.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy
Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp
luật về phòng, chống ma túy thực chất là hoạt động để thực thi tính nghiêm
minh của pháp luật về phòng, chống tệ nạn ma túy ở Việt Nam.
Hoạt động này diễn ra thường xuyên, liên tục, song song với các nội dung
khác trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy. Tính hiệu quả của
hoạt động này thể hiện ở việc phát hiện kịp thời, xử lý thích đáng các hành vi
vi phạm pháp luật về trật tự xã hội trong lĩnh vực phòng, chống ma túy, bao
gồm cả vi phạm của các cơ quan thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng,
chống tệ nạn ma túy.
Hàng năm Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống ma
túy, mại dâm đã tổ chức các đoàn kiểm tra công tác phòng, chống ma túy tại
các tỉnh, thành phố về các lĩnh vực: Thay cây, cai nghiện, đấu tranh, tuyên
truyền giáo dục.... Mỗi một đoàn kiểm tra liên ngành do một đồng chí lãnh đạo
Bộ, ngành là thành viên Ủy ban quốc gia làm Trưởng đoàn và lãnh đạo các Bộ,

29. 22
ngành có liên quan làm thành viên. Theo đó, Phó Thủ tướng Chính phủ kiêm
Chủ tịch Ủy ban Quốc gia đã chỉ đạo kiểm tra toàn diện các lĩnh vực phòng,
chống ma túy tại các tỉnh trọng điểm thuộc Miền Bắc, Miền Trung và Miền
Nam theo luân phiên các tỉnh để đánh giá chính xác kết quả phòng, chống ma
túy của các tỉnh, thành phố trong cả nước.
Ủy ban Quốc gia cũng đã chỉ đạo Bộ Công an thành lập nhiều đoàn kiểm
tra liên ngành về phòng, chống ma túy, phòng chống mại dâm và HIV ở các
tỉnh, thành phố như: Đoàn kiểm tra công tác phòng, chống AIDS và phòng,
chống tệ nạn ma túy, mại dâm tại Tỉnh Hòa Bình. Đoàn kiểm tra làm việc với
Ban chỉ đạo phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc, phòng, chống tội
phạm và tệ nạn xã hội tỉnh Hòa Bình, kiểm tra thực tế công tác phòng, chống
ma túy tại phường Phương Lâm, thành phố Hòa Bình; đồng thời cũng đã chỉ
đạo Cục Cảnh sát Biển kiểm tra công tác phòng, chống AIDS và phòng, chống
tệ nạn ma túy, mại dâm tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Đoàn kiểm tra đã tiến hành
kiểm tra thực tế tại Trung tâm Giáo dục Lao động và dạy nghề tỉnh Bà Rịa -
Vũng Tàu tại Xã Tóc Tiên, huyện Tân Thành, làm việc với Sở Lao động
Thương binh và Xã hội tỉnh, làm việc với Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh
về công tác phòng, chống ma túy trong khu vực biên giới tỉnh Bà Rịa - Vũng
Tàu [18].
Tuy nhiên, do Đoàn kiểm tra của Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS
và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm kiểm tra kết hợp về tình hình phòng,
chống ma túy, phòng, chống mại dâm và HIV của các tỉnh, thành phố, nên các
báo cáo kết quả kiểm tra cả 3 lĩnh vực, không có tính chuyên sâu về các lĩnh
vực phòng, chống ma túy như đấu tranh, thay cây, cai nghiện, tuyên truyền,...
1.3.5. Hợp tác quốc tế trong phòng, chống ma túy
Hiện nay, phòng, chống ma túy không còn là vấn đề riêng của một quốc
gia, một khu vực nào mà đã trở thành một trong những vấn đề được quan tâm
hàng đầu của thế giới. Vì vậy, hợp tác quốc tế có tầm quan trọng to lớn trong
công cuộc phòng, chống ma túy.

30. 23
Thực tiễn đấu tranh phòng chống ma tuý trên thế giới đã cho thấy những
lợi ích của công tác hợp tác quốc tế: Hợp tác quốc tế trong đấu tranh chống tội
phạm ma tuý tạo điều kiện thuận lợi cho các nước đấu tranh có hiệu quả với
những tổ chức tội phạm ma tuý lớn, xuyên quốc gia mà trong khuôn khổ từng
nước không thể giải quyết được. Hợp tác quốc tế cũng là cơ hội để trao đổi
thông tin, kinh nghiệm về các phương thức đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn
ma tuý, cách tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân nâng cao ý thức về
hiểm hoạ ma tuý, các hình thức cai nghiện và phục hồi sức khoẻ cho người
nghiện ma tuý có hiệu quả... Hợp tác quốc tế cho phép tiết kiệm được nguồn
lực của mỗi quốc gia trong việc giải quyết tội phạm và tệ nạn ma tuý. Một cách
khái quát, hợp tác quốc tế phòng, chống ma tuý tạo nên sức mạnh tổng hợp
thông qua việc phát huy thế mạnh riêng của mỗi nước và sự giúp đỡ, hỗ trợ lẫn
nhau giữa các quốc gia.
1.4. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng, chống
ma túy
1.4.1. Chính trị
Cần xác định rõ công tác phòng, chống ma túy và cai nghiện ma túy là
nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên liên tục, vừa lâu dài và
phải đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của các cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp chặt
chẽ của các cơ quan, ban, ngành và tham gia của đông đảo nhân dân.
Trong những năm qua, trước diễn biến phức tạp của tình hình tệ nạn ma
tuý, các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công
tác phòng, chống ma tuý, cụ thể là:
Ban Bí thư Trung ương Đảng đã chỉ đạo các tỉnh uỷ, thành uỷ; Ban cán
sự đảng, các bộ, ngành, đoàn thể tổ chức tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số
06-CT/TW ngày 30/11/1996 của Bộ Chính trị (khoá VIII); Ban Bí thư Trung
ương Đảng sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW và ban hành Kết luận
số 95-KL/TW ngày 02/4/2014 về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW ngày
26/3/2008 về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và

31. 24
kiểm soát ma túy trong tình hình mới; Chính phủ ban hành Nghị quyết số
98/NQ-CP ngày 26/12/2014 về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống,
kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới; Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt "Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma tuý ở Việt Nam đến
năm 2020 và định hướng đến năm 2030" [1], [2], [3], [5], [29].
Các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể từ Trung
ương đến cơ sở đã tích cực lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc
theo đúng yêu cầu, nhiệm vụ nêu trong Chỉ thị số 21-CT/TW và Kết luận số
95-KL/TW bằng nhiều hình thức khác nhau, đồng thời đưa nội dung chỉ đạo
công tác phòng, chống ma túy vào chương trình công tác của các cấp uỷ đảng.
Các Bộ: Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, Y tế, Tư pháp...
xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành trên 40 văn bản
pháp luật (gồm các Chỉ thị, Nghị định, Quyết định,...), đồng thời ban hành trên
10 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện công tác phòng, chống ma
túy trên các lĩnh vực như: đấu tranh phòng, chống tội phạm; cai nghiện ma tuý;
chế độ, chính sách đối với công tác phòng, chống ma túy nói chung, cai nghiện
phục hồi cho người nghiện ma tuý nói riêng; công tác quản lý và kiểm soát tiền
chất...
Tổng hợp nội dung các văn bản nêu trên, có thể khái quát quan điểm chỉ
đạo chung của Đảng, Chính phủ đối với công tác phòng, chống và kiểm soát
ma tuý là:
- Thứ nhất, Công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy phải được đặt
dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của chính
quyền các cấp, trong đó lực lượng Công an nhân dân là nòng cốt.
- Thứ hai, phòng, chống và kiểm soát ma túy là một trong những nhiệm
vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục và lâu dài, đòi hỏi sự
kiên trì, bền bỉ, quyết tâm và cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp,
các ngành và các tổ chức chính trị - xã hội.

32. 25
- Thứ ba, đầu tư cho công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy là đầu
tư cho sự phát triển bền vững của đất nước. Nhà nước bảo đảm việc huy động
nguồn lực công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy phù hợp với khả năng và
điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn, đồng thời huy động
sự đóng góp của cộng đồng và tài trợ của quốc tế.
- Thứ tư, kết hợp chặt chẽ giữa phòng và chống, giữa giảm cung, giảm
cầu và giảm tác hại. Coi trọng công tác phòng, chống ma túy từ gia đình, tổ dân
phố, khu dân cư, xã, phường, thị trấn, cơ quan, xí nghiệp, trường học, tập trung
vào nhóm đối tượng có hành vi nguy cơ cao.
- Thứ năm, đẩy mạnh xã hội hoá công tác phòng, chống và kiểm soát ma
tuý trên cơ sở huy động sự tham gia tích cực của các ngành, các đoàn thể, tổ
chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các thành phần kinh tế,
các tổ chức phi Chính phủ và của tất cả công dân.
- Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế và thực hiện các cam kết quốc tế
trong phòng, chống và kiểm soát ma tuý.
1.4.2. Kinh tế
Lợi nhuận do sản xuất và buôn bán ma túy ngày càng cao là nguyên nhân,
động lực thúc đẩy gia tăng tội phạm về ma túy. Tội phạm ma túy là một hiện
tượng xã hội tiêu cực, mang yếu tố kinh tế vì nó đã trở thành thị trường ma túy
có cung - cầu và các hoạt động phục vụ cho qui luật cung - cầu đó, nó không
chỉ phát triển trong nước mà đã hình thành các băng nhóm buôn lậu xuyên quốc
gia và lan truyền như một đại dịch trên thế giới. “Nền tài chính của tội phạm
ma túy” quốc tế hàng năm ước tính 400 tỷ USD. Có thể nói, buôn lậu ma túy
đem lại lợi nhuận siêu ngạch. Giá thuốc phiện năm 1993 là 1.200.000 đ/1kg,
năm 1996 đã lên tới 7.600.000đ/ 1 kg, hiện nay lên tới 26.000.000 đ/1kg. Giá
1 cặp heroin ở Việt Nam (2 bánh) khoảng 760gam chỉ 160.000.000 đến
200.000.000đ nhưng vận chuyển sang đến CHLB Nga, Mỹ có thể bán được
200.000 USD. Ở trong nước, bán lẻ 1kg heroin có thể thu lãi 1 tỷ đồng. Giá
heroin ở Đông Âu hay ở Mỹ cao gấp 10-15 lần so với thị trường Việt Nam. Có

33. 26
thể nói Việt Nam đang là thị trường tiêu thụ ma túy đầy hấp dẫn của bọn buôn
lậu ma túy. Khi nghiên cứu qui luật giá trị - qui luật quan trọng nhất trong kinh
tế tư bản, C.Mác đã khẳng định: Khi lợi nhuận đạt 300% thì dù có bị treo cổ,
nhà tư bản vẫn làm. Vì vậy mức án tử hình không làm giảm tình hình buôn bán
ma túy. Điều này nói lên lợi nhuận kinh tế cao có sức mạnh ghê gớm, là động
lực thúc đẩy người ta lao vào con đường phạm tội, coi thường pháp luật [11].
Mặc dù hình phạt cho tội phạm buôn bán, tàng trữ, vận chuyển ma túy
rất cao và nghiêm khắc, nhưng trong thời gian qua vẫn còn nhiều đối tượng bất
chấp luật pháp, dung mọi thủ đoạn để tổ chức buôn bán ma túy.
1.4.3. Pháp luật
Ngày 20/6/2012, Luật xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội thông
qua (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014), theo đó biện pháp xử lý hành chính áp
dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội mà không phải
tội phạm, trong đó có việc đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện sẽ do
Tòa án nhân dân cấp huyện quyết định. Để cụ thể hóa nội dung này, ngày
30/12/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định
chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
So với các Nghị định quy định về chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa
bệnh như: Nghị định 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004; Nghị định số
43/2005/NĐCP ngày 05/4/2005, Nghị định số 61/2011/NĐCP ngày 26/7/2011
của Chính phủ thì nội dung quy định tại Nghị định số 221 đã có những thay đổi
nhất định về đối tượng bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện
bắt buộc, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị, thời hiệu và thẩm quyền ra quyết
định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc… Những thay đổi
sẽ gây ra không ít những khó khăn, lúng túng cho các đơn vị, địa phương trong
việc xét duyệt đối tượng, lập hồ sơ người nghiện để đề nghị đưa vào cơ sở cai
nghiện bắt buộc; thay đổi hệ thống biểu mẫu hồ sơ… [6]
1.4.4. Văn hóa, phong tục tập quán

34. 27
Việc sản xuất cây trồng có chứa chất gây nghiện (cây thuốc phiện) không
phải mới xuất hiện những năm gần đây, mà đã thành tập quán lâu đời của người
dân ở các vùng dân cư khác nhau. Việc sản xuất tất yếu dẫn đến nhu cầu tiêu
dùng của người dân, nhất là những vùng sản xuất ở trình độ tự cung, tự cấp, có
điều kiện sống khắc nghiệt như đồng bào một số tỉnh miền núi phía Bắc Việt
Nam. Một khi nhu cầu tiêu dùng trở thành tập quán thì nó ăn sâu vào tiềm thức
con người và trở thành văn trong hóa đời sống dân cư. Chẳng hạn, tập quán hút
thuốc phiện của đồng bào các dân tộc thiểu số phía Bắc nước ta đã tồn tại từ
lâu, nhất là người dân tộc H’Mông. Thuốc phiện được sử dụng phổ biến trong
các sự kiện quan trọng như cưới hỏi, đình đám, ma chay hay khi có khách quý,...
Thuốc phiện không chỉ dùng để thưởng thức hay thỏa mãn nhu cầu, mà còn
được xem như một loại dược liệu quý để chữa các bệnh về đau bụng, rắn cắn…
Do thói quen và tập quán dùng thuốc phiện nên tình hình nghiện hút ở các xã
biên giới chiếm tỷ lệ cao, vì vậy các chương trình xóa bỏ trồng cây thuốc phiện
ở các vùng dân tộc miền núi trở nên khó khăn phức tạp và tốn kém rất nhiều.
1.4.5. Hội nhập quốc tế
Khu vực Đông Nam Á chịu sự tác động, ảnh hưởng trực tiếp từ khu vực
“Tam giác vàng” nên phức tạp diễn ra trên nhiều mặt. Các đối tượng người Phi,
Úc, Trung Quốc, Đài Loan, Iran….đã triệt để và lợi dụng địa bàn Đông Nam Á
để hoạt động. Thuốc phiện giảm nhưng heroin và các loại ma túy tổng hợp tăng.
Đáng chú ý ngoài khu vực “Tam giác vàng” thì ở một số nước như Campuchia,
Philipine, Malayxia, Indonexia… đã hình thành nhiều xưởng sản xuất ma túy
tổng hợp. Vì vậy, lượng ma túy tổng hợp có nguồn gốc từ khu vực Đông Nam
Á bị thu giữ tới 56% tổng lượng ma túy tổng hợp bị thu giữ trên thế giới [4].
Điều đáng quan tâm là trong những năm gần đây các nước ở xung quanh
Việt Nam như Thái Lan, Lào, Myanma, Trung Quốc, Malayxia, Nhật Bản,
Philipine, Singapore…có số vụ buôn bán herôin ngày càng tăng. Bên cạnh nước
láng giềng Myanmar, Thái Lan vẫn được coi là nước có tội phạm sản xuất ma
túy lớn của khu vực, đặc biệt là khu vực biên giới với Myanmar.

35. 28
Tình hình buôn bán chất ma túy, đặc biệt là ma túy tổng hợp ở các nước
trên thế giới, các nước xung quanh Việt Nam sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tình
hình mua bán, sử dụng chất ma túy ở Việt Nam trong những năm tới. Nghiên
cứu tình hình ma túy trên thế giới giúp ta có định hướng mở rộng quan hệ hợp
tác quốc tế về phòng, chống tội phạm về ma túy nhằm từng bước làm giảm tội
phạm về ma túy trong khu vực và trên thế giới.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở một
số địa phương và bài học kinh nghiệm vận dụng cho Phú Yên
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của một
số địa phương
1.5.1.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của tỉnh
Lào Cai
Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới Tây Bắc, tiếp giáp với tỉnh Vân
Nam, Trung Quốc, có hệ thống giao thông khá phát triển bao gồm đường bộ,
đường sắt, đường thuỷ nối liền từ khu vực biên giới Việt - Trung đến các tỉnh
nằm trong nội địa, nhất là tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Lợi dụng các
điều kiện này, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm mua bán, vận chuyển trái
phép chất ma túy qua biên giới với số lượng lớn gia tăng.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào
Cai, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy trên địa bàn đạt được
những kết quả quan trọng nhất là đã phát huy được sức mạnh tổng hợp của các
ngành, đoàn thể và quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào Toàn
dân bảo vệ An ninh Tổ quốc.
Đặc biệt, thời gian qua sự phối hợp giữa Công an tỉnh Lào Cai với lực
lượng Bộ đội Biên phòng trong việc duy trì và phát huy vai trò hoạt động của
Văn phòng liên lạc qua biên giới (Văn phòng BLO) Lào Cai với Văn phòng
BLO Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc được mở rộng góp phần đấu tranh
ngăn chặn tội phạm về ma túy hoạt động trên tuyến biên giới.

36. 29
Gần đây, Công an tỉnh Lào Cai đã khám phá thành công 05 chuyên án
lớn, trong đó các đối tượng đều khai nhận mục đích vận chuyển trái phép ma
túy từ Lào tập kết về Lào Cai để mang sang Trung Quốc tiêu thụ. Qua một số
vụ án cho thấy các đối tượng đã sử dụng xe ô tô vận chuyển với số lượng lớn
hêrôin từ Lào về Việt Nam để mang sang Trung Quốc tiêu thụ với thủ đoạn cất
giấu là tạo ra những lỗ hổng trong khung xe, sàn xe, sau đó hàn lại và phun sơn
lên. Thủ đoạn này tuy không mới nhưng gây nhiều khó khăn cho các lực lượng
chức năng công tác trên địa bàn rộng, lực lượng hạn chế, phương tiện, trang
thiết bị còn thiếu thốn.
Trong thời gian tới, để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước
về phòng, chống ma tuý, các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt là lực lượng
Công an tỉnh Lào Cai tiếp tục phối hợp với các ban ngành, đoàn thể thực hiện
tốt các nội dung sau:
Một là, đổi mới công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân
tham gia phòng, chống tội phạm về ma túy trên các phương tiện thông tin
đại chúng.
Hai là, tiếp tục tham mưu, đề xuất cấp trên xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động phòng, chống tội phạm
về ma tuý có tổ chức xuyên quốc gia.
Ba là, nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát
điều tra tội phạm về ma tuý với lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy
của Hải quan, Bộ đội Biên phòng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma
tuý có tổ chức xuyên quốc gia.
Bốn là, mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế trong phòng, chống
tội phạm về ma túy có tổ chức xuyên quốc gia.
Năm là, tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm nhiệm
vụ phòng, chống tội phạm về ma tuý có tổ chức xuyên quốc gia đảm bảo đủ
biên chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ và kinh nghiệm
công tác.

37. 30
Sáu là, tiếp tục thực hiện mô hình tổ chức hoạt động của Văn phòng
BLO, mở rộng quy mô, lĩnh vực phối hợp đấu tranh chống các loại tội phạm có
yếu tố nước ngoài khác như tội phạm về hình sự, kinh tế, môi trường, mua bán
người... [26].
1.5.1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của tỉnh
Bắc Giang
Trong những năm qua, tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh Bắc
Giang có diễn biến rất phức tạp. Tuyến hoạt động của các đối tượng mua bán
lớn chủ yếu là vận chuyển hêrôin từ Tây Bắc, vận chuyển ma túy tổng hợp từ
các tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh về tiêu thụ ở Bắc Giang và ngược lại.
Theo số liệu điều tra đến hết năm 2014 của Công an tỉnh, toàn tỉnh hiện
có 2.044 người nghiện có hồ sơ quản lý. Toàn tỉnh có 188/230 xã, phường, thị
trấn có người nghiện ma túy. Số người nghiện sử dụng ma tuý tổng hợp tăng
mạnh, năm 2013 có 46 người, sang năm 2014 có 150 người (tăng hơn 3 lần)
chủ yếu sử dụng ma tuý dạng viên nén và dạng đá; có 73 người sử dụng cả
hêrôin và ma túy tổng hợp [27].
Những kết quả đạt được trong công tác cai nghiện ma túy
- Ngành Lao động - Thương binh - Xã hội chủ động tham mưu phối hợp,
triển khai công tác cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện.
- Lực lượng Công an các cấp đã chủ động tham mưu về công tác phòng,
chống ma túy, nắm chắc tình hình, diễn biến về người nghiện ma túy.
- Ngành Y tế đã phối hợp triển khai công tác cai nghiện bắt buộc tại
Trung tâm, cai nghiện ma túy tại gia đình; chủ trì đề án điều trị các chất dạng
thuốc phiện bằng thuốc Methadone và phòng, chống lây nhiễm HIV.
- Đã tham gia vào quỹ dự án toàn cầu về phòng chống HIV/AIDS tạo
nguồn kinh phí lớn phục vụ công tác cai nghiện tại Trung tâm, đặc biệt là hỗ
trợ các dụng cụ y tế, thuốc ARV điều trị cho người nhiễm HIV/AIDS.
- Công tác quản lý, giáo dục đối tượng cai nghiện tại gia đình và cộng
đồng được đồng tình hưởng ứng. Một số mô hình hay như: Câu lạc bộ Hội phụ

38. 31
nữ xã Dĩnh Kế, Câu lạc bộ đồng đẳng phường Trần Nguyên Hãn, Câu lạc bộ
Sông Thương, phường Lê Lợi (thành phố Bắc Giang)…
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý cai nghiện trong thời
gian tới
- Công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy phải được các cấp, ngành
tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, phải đa dạng, phong phú, thường
xuyên đổi mới cả về nội dung và hình thức cho phù hợp với đời sống văn hóa,
tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, nhất là trong giới trẻ.
- Nâng cao chất lượng hiệu quả công tác cai nghiện phục hồi, giáo dục
tại Trung tâm theo hướng dành không dưới 70% thời gian cho các hoạt động tư
vấn học văn hóa, học nghề.
- Đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng.
- Tăng cường thực hiện các biện pháp quản 1ý sau cai nghiện ma túy và
công tác tái hòa nhập cộng đồng.
- Duy trì và phát triển các mô hình quản lý sau cai, Câu lạc bộ. Hàng
năm, tổ chức đánh giá kết quả và xếp loại của từng Câu lạc bộ.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp làm công
tác cai nghiện, quản lý sau cai. Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn nâng cao
năng lực quản lý và chuyên môn nghiệp vụ cho cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ
chuyên trách làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội.
- Thực hiện hợp tác quốc tế trong công tác cai nghiện. Tranh thủ sự tài
trợ về tài chính, giúp đỡ về chuyên môn kỹ thuật và kinh nghiệm, sử dụng có
hiệu quả các nguồn tài trợ huy động được của các tổ chức quốc tế [27].
1.5.2. Bài học kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Phú Yên
Hoạt động phòng, chống ma túy của mỗi quốc gia, mỗi địa phương có
những nét riêng nhưng để quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy mang lại
hiệu quả tích cực thì việc học tập, học hỏi kinh nghiệm của các địa phương,
quốc gia khác là hết sức cần thiết. Việc học hỏi kinh nghiệm sẽ giúp cho chúng
ta tránh được những sai lầm đồng thời học hỏi được những kinh nghiệm hay

39. 32
trong công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của các địa phương,
quốc gia. Tuy nhiên, cũng cần nói thêm rằng việc học hỏi, học tập kinh nghiệm
cần chọn lọc để phù hợp với thực tiễn của địa phương mình. Qua nghiên cứu
những kinh nghiệm trong công tác phòng, chống ma túy của tỉnh Lào Cai và
công tác cai nghiện của tỉnh Bắc Giang có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm
cần tham khảo trong công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh
Phú Yên như sau:
Một là, để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nước về phòng,
chống ma túy cần phải xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các
lực lượng Công an với các cấp, ban ngành, đoàn thể để phát huy sức mạnh của
hệ thống chính trị và toàn xã hội, việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc
gia phòng, chống ma túy phải đặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự quản lý
điều hành của UBND các cấp, thủ trưởng các ban ngành, đoàn thể, cơ quan,
đơn vị phát huy vai trò tham mưu của Ban chỉ đạo, vai trò nòng cốt của cơ quan
Công an và sự tích cực tham gia của các ban, ngành, đoàn thể.
Hai là, cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy chỉ đạt được hiệu quả khi có
sự tham gia của đông đảo nhân dân, của cấp ủy, chính quyền và các tổ chức
quần chúng. Chú trọng công tác chỉ đạo, điều hành và đề cao tinh thần trách
nhiệm của toàn dân, trực tiếp là vai trò nòng cốt của lực lượng Công an trong
công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, xác định rõ phương châm “lấy phòng
ngừa là chính”, “chặn cung, giảm cầu” kiên quyết không để xảy ra hoạt động
vận chuyển, mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép ma túy và các chất độc hại,
nguy hiểm.
Ba là, có chính sách trợ cấp trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo
dục pháp luật, lồng ghép thực hiện công tác phòng, chống ma tuý gắn với cuộc
vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư". Nơi
nào thực hiện tốt công tác này thì phát huy được sức mạnh to lớn của cả hệ
thống chính trị và nhân dân trong công tác phòng, chống ma tuý; đồng thời, có
các biện pháp giúp đỡ người cai nghiện tái hoà nhập với cộng đồng và tạo việc

40. 33
làm sau cai nghiện thì ở đó, công tác phòng, chống ma tuý có những chuyển
biến tích cực, được ngăn chặn, đẩy lùi. Đây được xem là một trong những công
tác xây dựng mô hình điểm xoá tệ nạn ma tuý ở khu dân cư đạt kết quả cao.
Bốn là, để thực hiện tốt công tác phòng, chống ma tuý có hiệu quả, phải
xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đề ra mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp, biện
pháp thực hiện. Tăng cường công tác quản lý tạm trú, tạm vắng để phát hiện
những đối tượng đang cư trú trên địa bàn; kịp thời vận động người nghiện đến
trụ sở Công an địa phương để kiểm tra, xét nghiệm xác định kết quả cai nghiện
ma tuý theo định kỳ. Nắm chắc số lượng và hoàn cảnh của từng người nghiện
và gia đình có người mắc nghiện để có biện pháp tuyên truyền, vận động cai
nghiện phù hợp. Tổ chức các buổi giao lưu "Tuổi trẻ nói không với ma tuý".
Năm là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn sâu và trình
độ ngoại ngữ tiếng Anh giỏi để phục vụ công tác nghiên cứu, dự báo tình hình
và mở rộng hợp tác với các tỉnh, các quốc gia trên thế giới triển khai thực hiện
các giải pháp về phòng, chống ma túy. Tranh thủ mọi nguồn lực, sự ủng hộ,
giúp đỡ của Chính phủ về kinh phí đầu tư cho đào tạo cán bộ, xử lý cai nghiện,
trang thiết bị phục vụ yêu cầu công tác nhằm xây dựng được cơ sở dữ liệu về
kiểm soát ma túy.
Sáu là, tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác với các tỉnh, thành phố
trong cả nước, kể cả các nước, các tổ chức phi Chính phủ, đặc biệt với sự hỗ
trợ của Tổ chức phòng, chống tội phạm và ma tuý của Liên hợp quốc (UNODC)
nhằm nâng cao hiệu quả công tác trao đổi thông tin, đấu tranh phòng, chống
ma túy và tội phạm ma tuý.
Bảy là, đề ra các chiến lược đấu tranh chống tội phạm ma túy, kết hợp
với cai nghiện và giải quyết việc làm sau cai; tăng cường công tác kiểm soát
ma túy tại cảng biển, cảng hàng không, bến tàu, xe,... Việc đưa ra các giải pháp
hiệu quả, kết hợp với việc huy động nguồn lực sẽ nâng cao hiệu quả đấu tranh
chống tội phạm ma túy trên địa bàn tỉnh.

41. 34
Tiểu kết chương 1
Tệ nạn ma tuý đang là hiểm họa của các quốc gia, dân tộc trên toàn thế
giới; là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn
xã hội và lây nhiễm HIV/AIDS. Hậu quả, tác hại do tệ nạn ma tuý gây ra ảnh
hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội và an ninh trật tự của mỗi
quốc gia, vì thế phòng, chống tệ nạn ma túy là trách nhiệm của mọi cá nhân, tổ
chức, trong đó trước hết quan trọng nhất là vai trò, trách nhiệm quản lý của cơ
quan nhà nước các cấp. Để tạo chuyển biến mạnh mẽ trong công tác phòng,
chống và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới, chúng ta cần hiểu rõ chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi cơ quan nhà nước, đồng thời cần xác định rõ
nội dung, hình thức, phương pháp quản lý các đối tượng liên quan nhằm đấu
tranh có hiệu quả với tệ nạn ma túy trên địa bàn, lãnh thổ.

42. 35
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN
2.1. Thực trạng tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên
2.1.1. Khái quát chung về tỉnh Phú Yên
- Đặc điểm về địa lý, dân cư
Phú Yên là tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, phía Đông giáp với Biển Đông,
phía Bắc giáp tỉnh Bình Định, phía Nam giáp tỉnh Khánh Hòa, phía Tây giáp
các tỉnh Đắk Lắk, Gia Lai; diện tích tự nhiên 5.060,5 km2
, địa hình vừa đồng
bằng, vừa miền núi và tương đối phức tạp với nhiều sông suối, đồi núi đèo dốc.
Mạng lưới giao thông của tỉnh có 05 tuyến quốc lộ gồm: Quốc lộ 1A, , quốc lộ
1D, quốc lộ 25, quốc lộ 29, quốc lộ 19C với tổng chiều dài khoảng 425km;
tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua dài 94,25 km; tuyến đường thủy có tổng chiều
dài 498km; đường hàng không từ Tuy Hòa đi Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh
và ngược lại rất thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội
với các tỉnh, vùng, miền trong cả nước.
Về mặt hành chính, Phú Yên được chia thành 9 đơn vị hành chính gồm
7 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố, với 88 xã, 16 phường, 8 thị trấn.
Theo kết quả tổng điều tra dân số, toàn tỉnh Phú Yên có 861.993 người,
trong đó thành thị chiếm 20%, nông thôn chiếm 80%, lực lượng lao động chiếm
71,5% dân số. Dân cư phân bổ không đồng đều, sống tập trung chủ yếu ở thành
phố Tuy Hòa, thị xã Sông Cầu, các huyện đồng bằng như: Đông Hòa, Tây Hòa,
Phú Hòa, Tuy An và dọc các tuyến quốc lộ trọng điểm như: QL 1A, QL 25, QL
29, mật độ dân cư trung bình là 175 người/km2 thấp hơn nhiều so với mật độ
dân cư trung bình của cả nước. Phú Yên có khoảng 30 dân tộc anh em sinh
sống, trong đó chủ yếu là người Kinh chiếm trên 95% dân số, còn lại là các dân
tộc ít người như: Bana, Êđê, Chăm, Hoa, Raglai,...[17]

43. 36
Những năm gần đây, người dân tộc thiểu số ở các tỉnh phía Bắc như:
Tây, Nùng, Dao, Sán Dìu,... di dân tự do đến Phú Yên ngày càng nhiều, cộng
với người lao động của các tỉnh đến làm việc tại các dự án trên địa bàn tỉnh,
các khu công nghiệp, đã gây không ít khó khăn cho công tác quản lý địa bàn,
quản lý đối tượng; hoạt động của các đối tượng phạm tội nói chung và tội phạm
ma túy nói riêng diễn biến ngày càng phức tạp, gây không ít khó khăn cho công
tác đảm bảo ANTT của các cơ quan chức năng ở địa phương.
- Đặc điểm về kinh tế - xã hội
So với các tỉnh trong khu vực miền Trung cũng như trong phạm vi cả
nước thì Phú Yên thuộc nhóm tỉnh nghèo, đời sống của nhân dân còn gặp rất
nhiều khó khăn. Trình độ dân trí thấp, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở các
huyện miền núi, tệ nạn mê tín dị đoan và các phong tục tập quán lạc hậu vẫn
còn tồn tại ở một số nơi. Do đó, việc tiếp cận, nắm bắt thực hiện các quy định
của pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng còn nhiều hạn chế.
Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của cả nước các
cấp chính quyền tỉnh Phú Yên đã thực hiện chính sách hội nhập kinh tế, chú ý
tuyên truyền quảng bá, thu hút nhiều dự án đầu tư có quy mô lớn, đáng chú ý
là một số dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào tỉnh như: Dự án nhà máy lọc dầu
Vũng Rô, với mức đầu tư 1,7 tỷ USD [9].
Sự hình thành và hoạt động của các khu công nghiệp, các dự án đầu tư
có quy mô lớn đã thu hút nguồn lao động từ các tỉnh, thành phố khác làm đa
dạng và phức tạp các thành phần dân cư. Trong khi đó, một bộ phận người lao
động trong lĩnh vực nông nghiệp, đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản ở các khu
vực quy hoạch làm khu công nghiệp và các dự án có nguy cơ mất việc làm,
không có nghề nghiệp để ổn định cuộc sống; một bộ phận khác do chây lười
lao động, thích ăn chơi, hưởng thụ hoặc tham gia các tệ nạn xã hội trong đó có
tệ nạn sử dụng trái phép chất ma túy đã làm cho tình hình an ninh trật tự tại địa
phương ngày càng phức tạp hơn.