تناقش الوثيقة دور الديمقراطية المحلية في تعزيز المشاركة العامة وتحسين الحوكمة، مشيرة إلى أهمية بلديات وأجهزة الحكم المحلي في تقديم الخدمات وتعزيز الشفافية والمساءلة. تؤكد على التحديات التي تواجه الديمقراطية المحلية، بما في ذلك التطبيق الفعّال للسلطات المحلية وتوازن المطالب بين مختلف الفئات. تستعرض أيضًا كيف يمكن أن تسهم الديمقراطية المحلية في معالجة القضايا الاجتماعية والاقتصادية من خلال تعزيز مشاركة المواطنين.

1. ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ©
‫المحلية‬ ‫الديمقراطية‬
2015 ‫يوليو‬ /‫تموز‬
‫ماذا؟‬
·‫واألحياء‬‫والقرى‬‫والبلدات‬‫للمدن‬‫الذايت‬‫احلكم‬‫هي‬‫املحلية‬‫الديمقراطية‬
‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ،‫عىل‬ ‫تقترص‬ ‫أن‬ ‫دون‬ ،‫عادة‬ ‫تضم‬ ‫ديمقراطية‬ ‫بوسائل‬
.‫املنتخبني‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫وغريهم‬ ‫البلدية‬ ‫واملجالس‬
‫ملاذا؟‬
·‫وحتسني‬ ‫العامة‬ ‫املشاركة‬ ‫لتسهيل‬ ‫أداة‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫تعترب‬
‫نتائج‬ ‫وحتسني‬ ‫للتهميش‬ ‫حد‬ ‫ووضع‬ ،‫املجتمعات‬ ‫وتقوية‬ ‫اخلدمات‬ ‫تقديم‬
.‫التنمية‬
‫ال؟‬َ‫مل‬
·‫تقديم‬ ‫بعثرة‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫املحلية‬ ‫إىل‬ ‫املفرط‬ ‫التحول‬ ‫ألن‬
‫تفوق‬ ‫صالحيات‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫نح‬ُ‫ت‬ ‫عندما‬ ً‫ا‬‫وخصوص‬ ،‫اخلدمات‬
.‫التنفيذ‬ ‫عىل‬ ‫قدرهتا‬
·ً‫ا‬‫حملي‬ ً‫ا‬‫استبداد‬ ‫أو‬ ،‫حملية‬ ً‫ام‬‫طغ‬ ‫خيلق‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫املحلية‬ ‫السلطة‬ ‫تعزيز‬ ‫وألن‬
‫أو‬ ‫ديمقراطي‬ ‫متثيل‬ ‫ودون‬ ،‫للمحاسبة‬ ‫ختضع‬ ‫ال‬ ‫سلطات‬ ‫فيه‬ ‫س‬َ‫ار‬ُ‫ت‬
.‫حقيقيني‬ ‫مساءلة‬
‫أين‬
·ً‫ال‬‫شك‬ ،ً‫ا‬‫جد‬ ‫الصغرية‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫باستثناء‬ ‫ربام‬ ،‫العامل‬ ‫بلدان‬ ‫مجيع‬ ‫تطبق‬
‫ختتلف‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫حتديدها‬ ‫درجة‬ ‫لكن‬ .‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫أشكال‬ ‫من‬
.‫وآخر‬ ‫بلد‬ ‫بني‬
‫عامة‬ ‫نظرة‬ ‫السلسلة‬ ‫هذه‬ ‫حول‬
‫تتناول‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ ‫هذه‬ ‫ترمي‬
‫بناء‬ ‫يف‬ ‫الدول‬ ‫مساعدة‬ ‫إىل‬ ‫الدساتري‬ ‫بناء‬
‫دستوري‬ ‫إصالح‬ ‫عمليات‬ ‫إنجاز‬ ‫أو‬ ‫دساتريها‬
‫واألحزاب‬ ‫املواطنني‬ ‫مساعدة‬ )1( :‫عرب‬
‫واملسؤولني‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫ومنظامت‬ ‫السياسية‬
‫التأسيسية‬ ‫اجلمعيات‬ ‫وأعضاء‬ ‫احلكوميني‬
)2( ‫حكيمة؛‬ ‫دستورية‬ ‫خيارات‬ ‫اختاذ‬ ‫يف‬
‫احلكومية‬ ‫الدولية‬ ‫املنظامت‬ ‫موظفي‬ ‫مساعدة‬
‫دعم‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫أخرى‬ ‫خارجية‬ ‫وأطراف‬
‫بالظروف‬ ‫الصلة‬ ‫ووثيق‬ ‫ومدروس‬ ‫مفيد‬
‫صممت‬ ‫وقد‬ .‫املحليني‬ ‫القرار‬ ‫لصناع‬ ‫السياقية‬
‫غري‬ ‫للقراء‬ ً‫ال‬‫مدخ‬ ‫لتكون‬ ‫الكراسات‬
‫لذوي‬ ‫مالئمة‬ ‫مكثفة‬ ‫ومفكرات‬ ،‫املختصني‬
‫هتدف‬ ‫وهي‬ .‫الدساتري‬ ‫بناء‬ ‫يف‬ ‫اخلربة‬ ‫أو‬ ‫املعرفة‬
‫العملية‬ ‫اخليارات‬ ‫وفق‬ ‫مواضيعها‬ ‫برتتيب‬
‫قضايا‬ ‫إيضاح‬ ‫إىل‬ ،‫الدساتري‬ ‫بناة‬ ‫يواجهها‬ ‫التي‬
.‫وخمترصة‬ ‫مبسطة‬ ‫بطريقة‬ ‫معقدة‬
‫للديمقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫المؤسسة‬ ‫حول‬
‫واالنتخابات‬
‫واالنتخابات‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫الديمقراطية‬ ‫تدعم‬ ‫دولية‬ ‫حكومية‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬
.‫العامل‬ ‫حول‬ ‫املستدامة‬
1

2. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫القضية؟‬ ‫ما‬
‫مؤسسات‬ ‫إىل‬ ‫واملسؤولية‬ ‫السلطة‬ ‫تفويض‬ ،‫االساسية‬ ‫الكراسة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ »‫املحلية‬ ‫«الديمقراطية‬ ‫مصطلح‬ ‫يعني‬
‫تفويض‬ ‫أما‬ .)‫املحلية‬ ‫املستويات‬ ‫من‬ ‫وغريها‬ ،‫مقاطعات‬ ،‫أقضية‬ ،‫مدن‬ ،‫بلدات‬ ،‫بلديات‬ ،‫(قرى‬ ‫حملية‬ ‫ديمقراطية‬
‫بعنوان‬ ‫أساسية‬ ‫كراسة‬ ‫يف‬ ‫فيناقش‬ ،)‫مناطق‬ ،‫أقاليم‬ ،‫(واليات‬ ‫املتوسط‬ ‫من‬ ‫أكرب‬ ‫إدارية‬ ‫لوحدات‬ ‫السلطات‬
.‫السلسلة‬ ‫هذه‬ ‫ضمن‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫وهي‬ ،‫الفيدرالية‬
‫أي‬ ،‫األمة‬ ‫تاريخ‬ ‫يف‬ ‫أزمة‬ ‫حلظة‬ ‫يف‬ ‫أو‬ ‫انتقالية‬ ‫فرتة‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫اجلوهري‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ ‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫بناء‬ ‫جيري‬
‫وحيدث‬ .‫جديد‬ ‫نظام‬ ‫يف‬ ‫عامة‬ ‫رغبة‬ ‫وتظهر‬ ‫الشعب‬ ‫ألكثرية‬ ‫بالنسبة‬ ‫مقبول‬ ‫غري‬ ‫للحكم‬ ‫القديم‬ ‫النظام‬ ‫يصبح‬ ‫عندما‬
‫حتسني‬ ‫من‬ ‫ومزيد‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫والشفافية‬ ‫املشاركة‬ ‫من‬ ‫بمزيد‬ ‫حكوماهتم‬ ‫الناس‬ ‫يطالب‬ ‫عندما‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫ذلك‬
‫بلديات‬ ‫(رؤساء‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫تلعبه‬ ‫الذي‬ ‫للدور‬ ً‫ا‬‫ونظر‬ .ً‫ة‬‫عدال‬ ‫أكثر‬ ‫بشكل‬ ‫املوارد‬ ‫وتوزيع‬ ‫العامة‬ ‫اخلدمات‬
‫فإن‬،‫للدولة‬‫عامة‬‫كواجهة‬‫البارز‬‫ودورها‬،‫اخلدمات‬‫تقديم‬‫يف‬)‫وغريها‬‫املحلية‬‫واجلمعيات‬‫البلدية‬‫واملجالس‬‫املدن‬
‫تعزيز‬ ‫بمطلب‬ ،‫عديدة‬ ‫حاالت‬ ‫يف‬ ،‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫يقرتن‬ ‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الديمقراطية‬ ‫لتجديد‬ ‫الشعبي‬ ‫الضغط‬
.‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬
ً‫ا‬‫تقريب‬ ‫الدول‬ ‫مجيع‬ ‫فإن‬ ،)‫الفاتيكان‬ ‫وحارضة‬ ‫وسنغافورة‬ ‫وناورو‬ ‫(موناكو‬ ‫الدول-املدن‬ ‫من‬ ‫قليل‬ ‫عدد‬ ‫استثنينا‬ ‫وإذا‬
.‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مؤسسات‬ ‫بعض‬ ‫تضم‬
· ‫السلطات‬ ‫دور‬ ‫يكون‬ ،‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ففي‬ .‫وآخر‬ ‫بلد‬ ‫بني‬ ‫خيتلف‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫اتساع‬ ‫أن‬ ‫بيد‬
‫ومواردها؛‬ ‫وموازناهتا‬ ‫سياساهتا‬ ‫عىل‬ ‫تذكر‬ ‫سيطرة‬ ‫دون‬ ،‫املركزية‬ ‫للدولة‬ ‫خدمية‬ ‫وكاالت‬ ‫جمرد‬ ‫املحلية‬
‫بمصادر‬ ‫وتتحكم‬ ،‫السياسات‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫يف‬ ‫واسعة‬ ‫ترصف‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫بحر‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫تتمتع‬ ‫بينام‬
.‫إيراداهتا‬
· ‫لو‬ ‫حتى‬ ،‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ففي‬ .‫وآخر‬ ‫بلد‬ ‫بني‬ ‫كبري‬ ‫بشكل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫جودة‬ ‫وختتلف‬
‫فحسب‬ ‫األدنى‬ ‫باحلد‬ ‫ديمقراطية‬ ‫تبقى‬ ،‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫للديمقراطية‬ ‫األساسية‬ ‫املعايري‬ ‫استوفت‬
)‫الطغمة‬ ‫(حكم‬ ‫األوليغاركية‬ ‫أو‬ ‫االستبداد‬ ‫من‬ ‫مظلمة‬ ‫جيوب‬ ‫فيها‬ ‫تستمر‬ ‫وقد‬ ،‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
،‫كبري‬ ‫بشكل‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫مؤسسات‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫طورت‬ ‫بينام‬ .)2014 ، ‫(مكامن‬ ‫الفساد‬ ‫أو‬
‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫هي‬ ‫مما‬ ‫وتشاركية‬ ‫شمولية‬ ‫أكثر‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫أشكا‬ ً‫ا‬‫أحيان‬ ‫تقدم‬ ‫بحيث‬
.‫الوطني‬
‫مستدامة‬ ‫واقتصادية‬ ‫اجتامعية‬ ‫تنمية‬ ‫لضامن‬ ‫أسايس‬ ‫رشط‬ ‫هي‬ ‫فعالة‬ ‫حملية‬ ‫ديمقراطية‬ ‫بأن‬ ‫متزايد‬ ‫اعرتاف‬ ‫وثمة‬
‫سمة‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫حماسن‬ ‫البعض‬ ‫يعترب‬ ‫حيث‬ .‫الديمقراطية‬ ‫القيم‬ ‫وتشجيع‬ ‫الرشيد‬ ‫احلكم‬ ‫ولتعزيز‬ ،‫وعادلة‬
‫يعزز‬ ‫مما‬ ،‫املشاركة‬ ‫زيادة‬ ‫فرص‬ ‫يف‬ ‫تكمن‬ ‫قيمتها‬ ‫فإن‬ ،‫النهائية‬ ‫النتائج‬ ‫عىل‬ ‫تأثريها‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫فبغض‬ :‫فيها‬ ‫متأصلة‬
‫يتبنون‬ ‫آخرين‬ ‫ولكن‬ .ً‫ا‬‫نشاط‬ ‫أكثر‬ ‫كمواطنني‬ ‫الترصف‬ ‫من‬ ‫الناس‬ ‫ويمكن‬ ،ً‫ا‬‫اجتامعي‬ ً‫ال‬‫رأسام‬ ‫ويبني‬ ‫املدنية‬ ‫الثقافة‬
‫ونتائج‬ ‫اخلدمات‬ ‫تقديم‬ ‫حتسني‬ ‫عىل‬ ‫قدرهتا‬ ‫عىل‬ ‫ّزين‬‫ك‬‫مر‬ ،‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫منافع‬ ‫عن‬ ‫ذرائعية‬ ‫أكثر‬ ‫نظر‬ ‫وجهة‬
.‫الشعبية‬ ‫املساءلة‬ ‫زيادة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التنمية‬
‫واإلصالح‬ ‫الدساتري‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫مواجهتها‬ ‫ينبغي‬ ‫كقضية‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫عىل‬ ‫االساسية‬ ‫الكراسة‬ ‫هذه‬ ‫تركز‬
‫وتنظيم‬ ‫وبنية‬ ‫ودور‬ ‫وضع‬ ‫وعن‬ ،‫الدستوري‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫منزلتها‬ ‫عن‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫يرد‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫ما‬ ‫وتناقش‬ .‫الدستوري‬
‫واالنتخابات‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫للمؤسسة‬ ‫أخرى‬ ‫منشورات‬ ‫وتتناول‬ .‫وعملياهتا‬ ‫مؤسساهتا‬ ‫ومتويل‬ ‫وصالحيات‬
‫هذه‬ ‫ومن‬ .‫العامة‬ ‫والسياسة‬ ‫والسيايس‬ ‫واملايل‬ ‫املؤسيس‬ ‫الصعيد‬ ‫عىل‬ ،‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫يف‬ ‫أوسع‬ ‫جوانب‬
‫املشاركة‬ ‫عن‬ ‫واالنتخابات‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫دليل‬ :‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫«الديمقراطية‬ )1( :‫املنشورات‬
‫حالة‬ ‫تقييم‬ ‫أداة‬ )2(‫و‬ ‫1002)؛‬ ،‫واالنتخابات‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫(املؤسسة‬ »‫واحلكم‬ ‫النزاع‬ ‫وإدارة‬ ‫والتمثيل‬
.‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬
2

3. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫الدستور‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫إدراج‬ ‫مناهج‬
‫عامة‬ ‫مناهج‬ )‫(أ‬
:‫التالية‬ ‫التحديات‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫الدستور‬ ‫واضعو‬ ‫يواجه‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫مسألة‬ ‫معاجلة‬ ‫لدى‬
(‫أ‬) ‫التطبيق‬ )2( ‫املحلية؛‬ ‫بالديمقراطية‬ ‫الشعبية‬ ‫املطالبة‬ )1( :‫بني‬ ‫للتحقيق‬ ‫وقابل‬ ‫مناسب‬ ‫توازن‬ ‫إجياد‬
‫بالوحدة‬ ‫املعاكسة‬ ‫املطالبات‬ )3( ‫واملوارد؛‬ ‫والقدرات‬ ‫الكفاءة‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫للديمقراطية‬ ‫العميل‬
.‫املوارد‬ ‫وتقاسم‬ ‫والتناسق‬
(‫ب‬) ‫متجاوبة‬ ‫وغري‬ ‫متثيلية‬ ‫غري‬ ‫حملية‬ ‫نخب‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫يقترص‬ ‫وأال‬ ،‫املحيل‬ ‫احلكم‬ ‫ديمقراطية‬ ‫ضامن‬
.‫للمساءلة‬ ‫ختضع‬ ‫وال‬
(‫ج‬) ‫احلاجة‬ )1( :‫بني‬ ‫توازن‬ ‫بطريقة‬ ‫الدستور‬ ‫نص‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫ومؤسسات‬ ‫مبادئ‬ ‫عن‬ ‫التعبري‬
‫املرونة‬ ‫توفر‬ ‫رضورة‬ )2(‫و‬ ‫الوطنية؛‬ ‫للحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫امليول‬ ‫من‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫حلامية‬
.‫والظروف‬ ‫واملطالب‬ ‫احلاجات‬ ‫تغري‬ ‫مع‬ ‫للتكيف‬ ‫والتجاوب‬
‫وقد‬ .‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫عن‬ ‫املواد‬ ‫من‬ ‫سلسلة‬ ‫أو‬ ‫مستقل‬ ‫فصل‬ ‫عىل‬ ‫عديدة‬ ‫دساتري‬ ‫حتتوي‬ ‫القضايا‬ ‫هذه‬ ‫وملعاجلة‬
‫حملية‬ ‫استفتاءات‬ ً‫ا‬‫(وأحيان‬ ‫حملية‬ ‫انتخابات‬ ‫وتنظيم‬ ،‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫هياكل‬ ‫بناء‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ً‫ا‬‫أحكام‬ ‫ذلك‬ ‫يشمل‬
.‫واجباهتا‬ ‫وحتديد‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫صالحيات‬ ‫ومنح‬ ،)‫الشعبية‬ ‫املشاركة‬ ‫من‬ ‫أخرى‬ ‫وأشكال‬
‫خيتلف‬ )‫عادية‬ ‫بقوانني‬ ‫بتنظيمها‬ ‫االكتفاء‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫(بد‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫وحتديد‬ ‫إدراج‬ ‫مستوى‬ ‫أن‬ ‫بيد‬
:‫الدساتري‬ ‫من‬ ‫عامة‬ ‫فئات‬ ‫ثالث‬ ‫حتديد‬ ‫يمكن‬ ،‫اخلصوص‬ ‫هذا‬ ‫ويف‬ .‫وآخر‬ ‫بلد‬ ‫بني‬
· ‫احلد‬ ‫فيها‬ ‫ذكر‬ُ‫ي‬ ‫أو‬ ،‫املحلية‬ ‫للديمقراطية‬ ‫ذكر‬ ‫أي‬ ‫تتضمن‬ ‫ال‬ ‫عدة‬ ‫دساتري‬ ‫يوجد‬ :‫حتديد‬ ‫أي‬ ‫تتضمن‬ ‫ال‬
‫باإلدارة‬ ‫ضعيف‬ ‫تقليد‬ ‫ذات‬ ‫صغرية‬ ‫مركزية‬ ‫بلدان‬ ‫دساتري‬ ‫أو‬ ،‫قديمة‬ ‫دساتري‬ ً‫ا‬‫أساس‬ ‫وهي‬ .‫األدنى‬
ً‫ا‬‫شأن‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعترب‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫فيدرالية‬ ‫دساتري‬ ‫أو‬ ،)‫والتفيا‬ ‫وجامايكا‬ ‫بوتسوانا‬ ‫(مثال‬ ‫املحلية‬
‫األحكام‬ ‫وغياب‬ .)‫األمريكية‬ ‫املتحدة‬ ‫والواليات‬ ‫وكندا‬ ‫(أسرتاليا‬ ‫والياهتا‬ ‫من‬ ‫والية‬ ‫بكل‬ ً‫ا‬‫خاص‬
‫وهياكل‬ ‫سلطات‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫بل‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مؤسسات‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫الدول‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ال‬ ‫الدستورية‬
‫اعرتاف‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ،‫ترشيعية‬ ‫أكثرية‬ ‫تسنها‬ ‫عادية‬ ‫بقوانني‬ ‫مرهون‬ ‫نفسه‬ ‫ووجودها‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬
.‫املعني‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫خاصة‬ ‫محاية‬ ‫أو‬
· ‫مبادئها‬ ‫تضع‬ ‫وقد‬ ،‫املحلية‬ ‫بالديمقراطية‬ ً‫ا‬‫عام‬ ً‫ا‬‫التزام‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫تلتزم‬ :‫حمدودة‬ ً‫ا‬‫أحكام‬ ‫تتضمن‬
‫عن‬ ‫نموذجي‬ ‫كمثال‬ ،‫أيرلندا‬ ‫فدستور‬ .)‫ومالطا‬ ‫وأيرلندا‬ ‫(بنغالديش‬ ‫كثرية‬ ‫تفاصيل‬ ‫دون‬ ‫الرئيسية‬
‫مجيع‬ ‫يف‬ ‫حملية‬ ‫إدارات‬ ‫انتخاب‬ ‫وجوب‬ ‫عىل‬ ‫النص‬ ‫عرب‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫مبدأ‬ ‫عىل‬ ‫يؤكد‬ ،‫النوع‬ ‫هذا‬
‫تفاصيل‬ ‫العادية‬ ‫للقوانني‬ ‫يرتك‬ ‫لكنه‬ ،‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫سنوات‬ ‫مخس‬ ‫كل‬ ‫إجرائها‬ ‫ووجوب‬ ،‫البالد‬ ‫أنحاء‬
.‫ومتويل‬ ‫وواجبات‬ ‫وصالحيات‬ ‫وتكوين‬ ‫هياكل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫هذه‬
· ‫وصالحيات‬‫ومكونات‬‫هياكل‬‫عن‬‫لة‬ ّ‫مفص‬‫ترشيعات‬‫الدساتري‬‫بعض‬‫تضع‬:‫تفصيلية‬‫أحكاما‬‫تتضمن‬
‫الدساتري‬ ‫هذه‬ ‫تطلب‬ ‫وقد‬ .)‫واهلند‬ ‫وغانا‬ ‫الربازيل‬ ‫(مثل‬ ‫املحلية‬ ‫املؤسسات‬ ‫ومتويل‬ ‫وواجبات‬
‫من‬ ‫درجة‬ ‫تفرض‬ ‫قد‬ ‫أو‬ ،‫السلطة‬ ‫بتفويض‬ ‫الواليات‬ ‫سلطات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫السلطات‬ ‫إلزام‬ ‫التفصيلية‬
.‫فوضوية‬ ‫مؤسسات‬ ‫عىل‬ ‫والتوحيد‬ ‫التامثل‬
3

4. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫المحلية‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الرسمية‬ ‫البنية‬ ‫على‬ ‫الدستوري‬ ‫النص‬ )‫(ب‬
ً‫ال‬‫فمث‬.‫املحلية‬‫اإلدارة‬‫من‬‫خمتلفة‬‫مستويات‬‫ف‬ ّ‫وتوص‬‫الدساتري‬‫بعض‬‫تضع‬:‫املحلية‬‫اإلدارة‬)‫درجات‬‫(أو‬‫مستويات‬
‫واملقاطعات‬ ‫البلديات‬ ‫هي‬ ‫الفرنسية‬ ‫للجمهورية‬‫اإلقليمية‬ ‫«الوحدات‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫الفرنيس‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 72 ‫املادة‬ ‫تنص‬
‫جهوية‬‫جمتمعات‬‫بتكوين‬‫يسمح‬‫أنه‬‫العلم‬‫مع‬،»‫اخلارج‬‫يف‬‫جهوية‬‫وجمتمعات‬‫خاص‬‫وضع‬‫ذات‬‫وجمتمعات‬‫ومناطق‬
،»‫وبلديات‬ ‫وقضاء‬ ‫حوارض‬ ‫ومدن‬ ‫«مناطق‬ ‫إىل‬ ‫اإليطايل‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )118 ‫(املادة‬ ‫وتشري‬ .‫القانون‬ ‫بموجب‬ ‫أخرى‬
‫املذكورة‬ ‫احلاالت‬ ‫ويف‬ .»‫وإقليمية‬ ‫وجهوية‬ ‫«بلدية‬ ‫سلطات‬ ‫إىل‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )133 ‫(املادة‬ ‫تشري‬ ‫حني‬ ‫يف‬
،‫املحلية‬‫للسلطات‬‫املستويات‬‫أو‬‫الدرجات‬‫عدد‬‫ناحية‬‫من‬،‫املحيل‬‫احلكم‬‫لنظام‬‫الرسمية‬‫اهلياكل‬‫دد‬ ُ‫ت‬،‫غريها‬‫وكثري‬
‫املحددة‬ ‫املستويات‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫يمنح‬ ‫وهذا‬ .‫عادية‬ ‫بقوانني‬ ‫تغيريها‬ ‫يمكن‬ ‫وال‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬
.‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫واحلامية‬ ‫والترشيع‬ ‫االعرتاف‬ ‫من‬ ‫درجة‬
‫البنية‬ ‫أو‬ ‫احلكم‬ ‫مستويات‬ ‫حتديد‬ ‫دون‬ ‫لكن‬ ‫حملية‬ ‫إدارة‬ ‫إىل‬ ‫عمومية‬ ‫إشارة‬ ‫الدستور‬ ‫يشري‬ ‫قد‬ ،‫أخرى‬ ‫حاالت‬ ‫ويف‬
‫تكتفي‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫زامبيا‬ ‫دستور‬ ‫من‬ )109 ‫(املادة‬ .‫العادي‬ ‫للقانون‬ ‫املسائل‬ ‫هذه‬ ‫وترتك‬ ،‫املحيل‬ ‫احلكم‬ ‫لنظام‬ ‫العامة‬
.»‫الربملان‬ ‫عن‬ ‫يصدر‬ ‫قانون‬ ‫حيدده‬ ‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫زامبيا‬ ‫يف‬ ‫طبق‬ُ‫ي‬« :‫بالقول‬
،‫الفيدرالية‬ ‫البلدان‬ ‫(ويف‬ ‫وطنية‬ ‫قوانني‬ ‫بموجب‬ ‫احلاالت‬ ‫معظم‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مناطق‬ ‫حدود‬ ‫ُقرر‬‫ت‬ :‫احلدود‬
‫عىل‬‫تغيريات‬‫إجراء‬‫حيظر‬‫الدساتري‬‫بعض‬‫أن‬‫العلم‬‫مع‬.)‫اإلقليم‬‫أو‬‫املقاطعة‬‫أو‬‫الوالية‬‫مستوى‬‫عىل‬‫قوانني‬‫بموجب‬
‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫موافقة‬ ‫يشرتط‬ ‫قد‬ ‫بل‬ ،‫وموافقتها‬ ‫املعنية‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫إعالم‬ ‫دون‬ ‫املحلية‬ ‫احلدود‬
‫املركزي‬ ‫التوجه‬ ‫ذات‬ ‫احلكومات‬ ‫ويمنع‬ ‫املحلية‬ ‫للمجتمعات‬ ‫اجلهوية‬ ‫اهلوية‬ ‫ذلك‬ ‫وحيمي‬ .‫استفتاء‬ ‫عرب‬ ‫التغيريات‬
،‫احلدود‬ ‫تغيري‬ ‫صعوبة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫األحكام‬ ‫هذه‬ ‫وتزيد‬ .‫الشعب‬ ‫رغبات‬ ‫ضد‬ ‫تقسيمها‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫دمج‬ ‫من‬
‫تأجيل‬ ‫ويمكنها‬ ،‫اقتصادية‬ ‫حلاجات‬ ‫أو‬ ‫الديموغرافية‬ ‫الظروف‬ ‫لتغري‬ ‫استجابة‬ ‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫بالكفاءة‬ ‫تتعلق‬ ‫ألسباب‬
.‫للمستقبل‬ ‫تركها‬ ‫عرب‬ ‫املشاكل‬
‫الدينية‬ ‫األقليات‬ ‫حقوق‬ ‫تعزيز‬ ‫يف‬ ‫الرغبة‬ ‫هو‬ ‫أوسع‬ ‫حملية‬ ‫بديمقراطية‬ ‫للمطالبة‬ ‫الدافع‬ ‫فيها‬ ‫يكون‬ ‫التي‬ ‫احلاالت‬ ‫ويف‬
‫احلدود‬ ‫هذه‬ ‫تعكس‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫حدود‬ ‫أن‬ ‫لتأكيد‬ ‫حاجة‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫تنشأ‬ ،‫هويتها‬ ‫ومحاية‬ ‫واإلثنية‬ ‫والثقافية‬ ‫واللغوية‬
‫تشمل‬‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫املمنوحة‬ ‫الصالحيات‬ ‫وأن‬ ،‫واإلدارية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الفعالية‬‫حساب‬ ‫عىل‬‫ولو‬‫حتى‬ ‫الطائفية‬
.»‫األقليات‬ ‫ضمن‬ ‫«األقليات‬ ‫حقوق‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وحتمي‬ ،‫كالتعليم‬ ً‫ا‬‫ثقافي‬ ‫حساسة‬ ‫موضوعات‬
‫ترتيبات‬‫من‬‫كجزء‬‫رضوري‬‫هو‬‫هل‬‫بلدك؟‬‫ظروف‬‫يف‬‫املحلية‬‫اإلدارة‬‫مستويات‬‫حتديد‬‫أمهية‬‫ما‬:‫تأمل‬‫نقطة‬
‫يوفر‬ ‫أو‬ ،‫القائمة‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫هيئات‬ ‫وضع‬ ‫محاية‬ ‫يف‬ ‫يساعد‬ ‫هل‬ ‫عليها؟‬ ‫متفق‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫انتقال‬
‫مواجهة‬ ‫يف‬ ‫املرونة‬ ‫فقدان‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫والعيوب‬ ‫املخاطر‬ ‫ما‬ ‫جديدة؟‬ ‫هيئات‬ ‫لتشكيل‬ ‫الدستوري‬ ‫األساس‬
‫التعديل‬ ‫صيغة‬ ‫مثل‬ ،‫الدستور‬ ‫من‬ ‫األخرى‬ ‫األجزاء‬ ‫عىل‬ ‫ذلك‬ ‫آثار‬ ‫ما‬ ‫املستقبلية؟‬ ‫الديموغرافية‬ ‫التغريات‬
‫الدستوري؟‬
‫املحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫واهليئات‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫بواسطتها‬ ‫تار‬ ُ‫ي‬ ‫التي‬ ‫للطريقة‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ :‫االنتخايب‬ ‫النظام‬
‫عىل‬ ‫التأثري‬ ‫عن‬ ً‫ال‬‫فض‬ ،‫ورشعيتها‬ ‫للمساءلة‬ ‫وقابليتها‬ ‫ومرونتها‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫متثيل‬ ‫درجة‬ ‫عىل‬ ‫عميق‬ ‫أثر‬ ‫األخرى‬
‫بواسطة‬ ‫ليقرر‬ ،‫عديدة‬ ‫دساتري‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫مفتوح‬ ‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫رتك‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫واملوارد‬ ‫الصالحيات‬ ‫توزيع‬
‫حتديده‬ ‫تفرض‬ ‫األمهية‬ ‫من‬ ‫درجة‬ ‫عىل‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫أن‬ ‫الدستور‬ ‫واضعو‬ ‫يقرر‬ ‫قد‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫العادي‬ ‫القانون‬
‫حول‬ ‫تتفاوض‬ ‫التي‬ ‫املجموعات‬ ‫بني‬ ‫شاملة‬ ‫سياسية‬ ‫صفقة‬ ‫من‬ ‫كجزء‬ ‫أو‬ ،‫ذاته‬ ‫بحد‬ ‫مهم‬ ‫ألنه‬ ‫إما‬ ،‫دستوري‬ ‫نص‬ ‫يف‬
‫دستورا‬ ‫ينص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫النسبي‬ ‫بالتمثيل‬ ‫يطالبان‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫وهولندا‬ ‫بولندا‬ ‫فدستوري‬ .‫الدستور‬
.‫التمثيل‬ ‫أحادية‬ ‫تعددية‬ ‫انتخابات‬ ‫نظام‬ ‫عىل‬ ‫وكينيا‬ ‫اهلند‬
4

5. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫يكون‬ ‫وقد‬ .‫املحليني‬ ‫واملسؤولني‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫والية‬ ‫مدة‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫حيدد‬ :‫الوالية‬ ‫االنتخابات/مدة‬ ‫تواتر‬
‫احلكومة‬ ‫متيل‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫أيرلندا‬ ‫ففي‬ .‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫جودة‬ ‫يف‬ ‫سابقة‬ ‫ملشاكل‬ ‫دستورية‬ ‫ملعاجلة‬ ‫وسيلة‬ ‫ذلك‬
‫وجهة‬ ‫من‬ ‫مؤاتية‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫عندما‬ ،‫طويلة‬ ‫لفرتات‬ ً‫ا‬‫أحيان‬ ‫وتأجيلها‬ ،‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫توقيت‬ ‫يف‬ ‫للتدخل‬ ‫املركزية‬
‫إجراء‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ )‫أ‬ 28 ‫(املادة‬ ‫دستوري‬ ‫حكم‬ ‫بإدراج‬ ‫ذلك‬ ‫معاجلة‬ ‫ومتت‬ .‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫احلاكم‬ ‫احلزب‬ ‫نظر‬
‫املنصب‬ ‫لشاغيل‬ ‫املتكرر‬ ‫االنتخاب‬ ‫إعادة‬ ‫مشكلة‬ ‫معاجلة‬ ‫متت‬ ،‫الفلبني‬ ‫ويف‬ .‫سنوات‬ ‫مخس‬ ‫كل‬ ‫حملية‬ ‫انتخابات‬
‫دورات‬ ‫ثالث‬ ‫من‬ ‫ألكثر‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫انتخاب‬ ‫إعادة‬ ‫حيظر‬ )8 ‫القسم‬ ،10 ‫(املادة‬ ‫دستوري‬ ‫حكم‬ ‫بواسطة‬
.‫متتالية‬
‫املنتخب‬ ‫املجلس‬ ‫خيدم‬ ،ً‫ا‬‫تقريب‬ ‫الديمقراطية‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫أشكال‬ ‫مجيع‬ ‫يف‬ :‫املحليني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬
‫التنفيذيني‬‫املسؤولني‬‫ومراقبة‬،‫املحلية‬‫واللوائح‬‫واملراسيم‬‫القوانني‬‫عىل‬‫املوافقة‬‫مسؤولية‬‫مع‬،‫وتداولية‬‫متثيلية‬‫كهيئة‬
‫رئيس‬ ‫حيوز‬ ،‫الدوائر‬ ‫بعض‬ ‫ففي‬ .‫املحيل‬ ‫التنفيذي‬ ‫للفرع‬ ‫خمتلفة‬ ‫هيكليات‬ ‫وثمة‬ .‫املوازنة‬ ‫عىل‬ ‫واملصادقة‬ ،‫املحليني‬
‫يعينه‬ ‫(وقد‬ ً‫ة‬‫حيادي‬ ‫أكثر‬ ‫يف‬ َ‫رش‬ ‫دور‬ ‫له‬ ‫يكون‬ ،‫أخرى‬ ‫ويف‬ ،‫واسعة‬ ‫تنفيذية‬ ‫سلطات‬ ‫عىل‬ ‫مبارشة‬ ‫املنتخب‬ ‫البلدية‬
‫نظام‬ ‫يف‬ ‫حملية‬ ‫حكومة‬ ‫بمثابة‬ ‫يترصف‬ ‫(الذي‬ ‫للمجلس‬ ‫تنفيذية‬ ‫بلجنة‬ ‫املحلية‬ ‫القيادة‬ ‫تناط‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،)ً‫ا‬‫تعيين‬ ‫املجلس‬
‫لإلرشاف‬‫املدينة‬‫بمدير‬ ً‫ة‬‫عاد‬‫يعرف‬،‫سيايس‬‫غري‬‫إداري‬‫مسؤول‬‫بتعيني‬،‫األماكن‬‫بعض‬‫يف‬،‫املجلس‬‫لزم‬ُ‫ي‬‫و‬.)‫برملاين‬
.‫املجلس‬ ‫قرارات‬ ‫تنفيذ‬ ‫عىل‬
‫يف‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫بيد‬ .‫عادية‬ ‫قوانني‬ ‫تقررها‬ ‫بل‬ ،ً‫ة‬‫عاد‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املتنوعة‬ ‫والتنفيذية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الرتتيبات‬ ‫هذه‬ ‫دد‬ ُ‫ت‬ ‫وال‬
‫دستور‬ ‫من‬ )69 ‫(املادة‬ .‫آخرين‬ ‫تنفيذيني‬ ‫ومسؤولني‬ ‫بلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫تعيني‬ ‫أو‬ ‫إلنتخاب‬ ‫قواعد‬ ‫يتضمن‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬
‫وتنص‬ .»‫سنوات‬ ‫أربع‬ ‫ملدة‬ ‫ومبارش‬ ‫ومتساوي‬ ‫عام‬ ‫«اقرتاع‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫سلوفاكيا‬
‫نتخبون‬ُ‫ي‬ ،ً‫ا‬‫مجيع‬ ‫املحلية‬ ‫العامة‬ ‫للكيانات‬ ‫الرئيسيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫«املسؤولني‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫اليابان‬ ‫دستور‬ ‫من‬ )94 ‫(املادة‬
‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫االختيار‬ ‫من‬ ‫درجة‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫الدساتري‬ ‫تنص‬ ‫وقد‬ .»‫املتعددة‬ ‫جمتمعاهتم‬ ‫ضمن‬ ‫مبارش‬ ‫شعبي‬ ‫تصويت‬ ‫عرب‬
‫البلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫بانتخاب‬ )117 ‫(املادة‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫النمسا‬ ‫دستور‬ ‫فيسمح‬ .‫واإلدارية‬ ‫التنفيذية‬ ‫الرتتيبات‬ ‫حتديد‬ ‫يف‬ ‫املرونة‬
.‫والية‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫حيدد‬ ‫كام‬ ،‫الشعب‬ ‫من‬ ً‫ة‬‫مبارش‬ ‫أو‬ ‫املجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫المانيا‬ ‫من‬ ‫دروس‬ :ً‫مباشرة‬ ‫منتخبون‬ ‫بلدية‬ ‫رؤساء‬
،‫البلدي‬ ‫المجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ينتخبون‬ 1990 ‫عام‬ ‫قبل‬ ‫المانيا‬ ‫في‬ ‫البلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫«كان‬
.‫مباشرة‬ ‫منتخبون‬ ‫بلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫دائمًا‬ ‫لهما‬ ‫كان‬ ‫اللتين‬ ،‫وبادن-فورتمبرغ‬ ‫بافاريا‬ ‫باستثناء‬
‫المستوى‬ ‫على‬ ‫للديمقراطية‬ ‫الجديد‬ ‫والحماس‬ 1990 ‫عام‬ ‫بعد‬ ‫المانيا‬ ‫توحيد‬ ‫إعادة‬ ‫وإثر‬
‫الكبيرة‬ ‫الفيدرالية‬ ‫الواليات‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫البلدية‬ ‫لرؤساء‬ ‫مباشرة‬ ‫انتخابات‬ ‫جرت‬ ،‫الشعبي‬
‫للمواطنين‬ ‫ذلك‬ ‫ووفر‬ .‫االستثناءات‬ ‫بعض‬ ‫مع‬ ‫أيضًا‬ ‫المقاطعات‬ ‫ولرؤساء‬ )Länder(
‫جانب‬ ‫إلى‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ‫الهدف‬ ‫وكان‬ .‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫قيادة‬ ‫على‬ ‫مباشر‬ ‫تأثير‬ ‫ممارسة‬ ‫فرصة‬
‫المصالح‬ ‫على‬ ‫العام‬ ‫الصالح‬ ‫أولوية‬ ‫تأكيد‬ ‫هو‬ ،‫للمواطنين‬ ‫الديمقراطية‬ ‫المشاركة‬ ‫تقوية‬
‫أن‬ ‫األبحاث‬ ‫نت‬ّ‫ي‬‫وب‬ .‫القيادة‬ ‫ترشيد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الكفاءة‬ ‫زيادة‬ ‫كان‬ ،‫اآلخر‬ ‫والهدف‬ .‫الخاصة‬
‫في‬ ،‫اإلداريين‬ ‫الخبراء‬ ‫عدد‬ ‫معهم‬ ‫وازداد‬ ‫ازدادت‬ ‫قد‬ ‫ونفوذهم‬ ‫البلدية‬ ‫رؤساء‬ ‫سلطة‬
‫وليسوا‬ ‫شرفية‬ ‫بصفة‬ ‫يعملون‬ ‫الذين‬ ‫المجالس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المنتخبين‬ ‫لدى‬ ‫تناقصت‬ ‫حين‬
.)2011 ،‫وكيرتشنر‬ ‫(تيسمان‬ .»‫المواطنين‬ ‫نفوذ‬ ‫تعزز‬ ‫كما‬ .‫متفرغين‬
‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املقرر‬ ‫املحدد‬ ‫للتمثيل‬ ‫واملعارضة‬ ‫املؤيدة‬ ‫احلجج‬ ‫إن‬ :‫املهمشة‬ ‫واملجموعات‬ ‫واألقليات‬ ‫املرأة‬ ‫متثيل‬
‫تنطبق‬ )‫إلخ‬ ،‫املحجوزة‬ ‫واملقاعد‬ ‫احلصص‬ ‫نظام‬ ‫(مثل‬ ‫املهمشة‬ ‫املجموعات‬ ‫أو‬ ‫اللغوية‬ ‫أو‬ ‫اإلثنية‬ ‫واألقليات‬ ‫للمرأة‬
‫املحيل‬‫املستوى‬‫عىل‬ ً‫ا‬‫انتشار‬‫أكثر‬‫الدستورية‬‫األحكام‬‫هذه‬‫مثل‬‫تكون‬‫قد‬،‫الواقع‬‫ويف‬.‫والوطني‬‫املحيل‬‫املستويني‬‫عىل‬
‫اعتامدها‬ ‫هبدف‬ ،ً‫ا‬‫حملي‬ ‫االختبار‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫راديكالية‬ ‫أكثر‬ ‫أحكام‬ ‫جتريب‬ ‫يتم‬ ‫قد‬ ‫ألنه‬ ،‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫منها‬
.‫نجحت‬ ‫إذا‬ ً‫ا‬‫وطني‬
5

6. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
· ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ »‫املهمشة‬ ‫والطوائف‬ ‫«للقبائل‬ ‫مقاعد‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫اهلند‬ ‫دستور‬ ‫خيصص‬
‫املجالس‬ ‫يف‬ ‫إال‬ ‫طبق‬ُ‫ي‬ ‫ال‬ ‫للنساء‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫املقاعد‬ ‫ثلث‬ ‫ختصيص‬ ‫لكن‬ ،‫واملركز‬ ‫الوالية‬ ‫ومستوى‬
‫عىل‬ ‫للنساء‬ ‫احلصص‬ ‫بنظام‬ ‫موريشيوس‬ ‫دستور‬ ‫يسمح‬ ‫وباملثل‬ .)234T ،234D ‫(املادتان‬ ‫املحلية‬
.‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫وليس‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬
· ‫فدستور‬ .‫السلطة‬ ‫لتقاسم‬ ‫شاملة‬ ‫ترتيبات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫األقليات‬ ‫بتمثيل‬ ‫اخلاصة‬ ‫األحكام‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬
‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫باملئة‬ ‫عرشة‬ ‫نسبتها‬ ‫عرقية‬ ‫أقلية‬ ‫تضم‬ ‫التي‬ ‫البلديات‬ ‫يف‬ ،‫يشرتط‬ )62 ‫(املادة‬ ‫كوسوفو‬
.‫األقلية‬ ‫هلذه‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬ ‫ينتمي‬ ‫أن‬ ،‫املحليني‬ ‫السكان‬
‫الدستور‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للمجتمعات‬ ‫قانونية‬ ‫صالحيات‬ ‫إدراج‬ )‫(ج‬
،‫املحلية‬ ‫للديمقراطية‬ ‫أساسية‬ ‫ومؤسسات‬ ً‫ا‬‫إطار‬ ‫الدستور‬ ‫وضع‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ :‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫الدستوري‬ ‫التحديد‬
‫وتنص‬ ،‫رصاحة‬ ‫ذلك‬ ‫عدة‬ ‫دساتري‬ ‫وتقر‬ .‫العادية‬ ‫القوانني‬ ‫عىل‬ ‫تعتمد‬ ‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫القانونية‬ ‫الصالحيات‬ ‫فإن‬
،‫الربتغال‬ ‫401؛‬ ‫املادة‬ ،‫التشيك‬ ‫(مجهورية‬ ‫الربملان‬ ‫يقررها‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫ومهام‬ ‫سلطات‬ ‫أن‬ ‫عىل‬
‫تغيري‬ ‫تستطيع‬ ‫الوطنية‬ ‫السلطات‬ ‫أن‬ ،‫ذلك‬ ‫ويعني‬ .)134 ‫املادة‬ ،‫تونس‬ ‫752؛‬ ‫املادة‬ ،‫األخرض‬ ‫الرأس‬ ‫142؛‬ ‫املادة‬
.‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫األولويات‬ ‫يلبي‬ ‫مرن‬ ‫هنج‬ ‫وهو‬ ،‫هواها‬ ‫عىل‬ ‫هذا‬ ‫السلطات‬ ‫توزيع‬
‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫يكون‬ ‫حمددة‬ ‫اختصاصات‬ ‫أو‬ ‫سياسات‬ ‫حيدد‬ ‫الدساتري‬ ‫من‬ ‫قليل‬ ‫عدد‬ ‫هناك‬ ،‫املقابل‬ ‫ويف‬
‫املادة‬ ،‫اإلكوادور‬ ‫03؛‬ ‫املادة‬ ،‫(الربازيل‬ ‫بالدستور‬ ‫عليها‬ ‫منصوص‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫ومهام‬ ‫صالحيات‬ ‫فيها‬
‫الدستوري‬ ‫التخصيص‬ ‫وهذا‬ .)5B‫و‬ 4B ‫وامللحق‬ 156 ‫املادة‬ ،‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫الرابع؛‬ ‫امللحق‬ ،‫نيجريا‬ ‫462؛‬
‫الترشيعية‬ ‫اهليئة‬ ‫عىل‬ ‫االعتامد‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫احلامية‬ ‫بعض‬ ‫يوفر‬ ،‫مرونته‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬ ،‫للصالحيات‬
‫السياسيون‬ ‫حيرتم‬ ‫لن‬ ‫أقليات‬ ‫متثل‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ً‫ا‬‫رضوري‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ‫أمر‬ ‫وهو‬ ،‫الوطنية‬
‫نقل‬ ‫ويتوقع‬ ً‫ة‬‫رصاح‬ ‫الدستور‬ ‫يسمح‬ ‫قد‬ ،‫وسطي‬ ‫وكموقف‬ .‫الدستور‬ ‫يضمنه‬ ‫مل‬ ‫إذا‬ ،‫الذايت‬ ‫استقالهلا‬ ‫الوطنيون‬
،‫اهلند‬ ‫(دستور‬ ‫الحق‬ ‫متكيني‬ ‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫النقل‬ ‫هذا‬ ‫اعتامد‬ ‫يشرتط‬ ‫ولكن‬ ،‫معينة‬ ‫سياسات‬ ‫يف‬ ‫السلطات‬
.)243W ‫و‬ 243G ‫املادتان‬
‫ليست‬ ‫مسألة‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫الترصف‬ ‫صالحية‬ ‫وتعني‬ .‫عامة‬ ‫اختصاصات‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫وتعطي‬
،ً‫ال‬‫فمث‬ .)‫القانون‬ ‫بموجب‬ ‫للسلطات‬ ً‫ا‬‫حمدد‬ ً‫ا‬‫تفويض‬ ‫تتطلب‬ ‫التي‬ ‫املسائل‬ ‫خالف‬ ‫(عىل‬ ‫بالقانون‬ ‫مقيدة‬ ‫أو‬ ‫ممنوعة‬
‫مهمة‬ ‫وأي‬ ،‫فقط‬ ‫القانون‬ ‫هبا‬ ‫خيوهلا‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫عىل‬ ‫تقترص‬ ً‫ا‬‫تقليدي‬ ‫إنكلرتا‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫صالحيات‬ ‫كانت‬
‫لعام‬ )Localism Act( ‫املحيل‬ ‫احلكم‬ ‫قانون‬ ‫منحها‬ ‫وقد‬ .)‫صالحياهتا‬ ‫(خارج‬ ‫للنظام‬ ‫خمالفة‬ ‫تعترب‬ ‫تؤدهيا‬ ‫أخرى‬
‫يشء‬ ‫بأي‬ ‫القيام‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫تستطيع‬ ً‫ا‬‫فصاعد‬ ‫اللحظة‬ ‫تلك‬ ‫منذ‬ ‫أنه‬ ‫ذلك‬ ‫وعنى‬ ،‫عامة‬ ‫اختصاصات‬ 2011
‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ألنه‬ ،‫املحليني‬ ‫واالبتكار‬ ‫املبادرة‬ ‫نطاق‬ ‫هذا‬ ‫ويوسع‬ .‫بالقانون‬ ً‫ا‬‫حمظور‬ ‫يكون‬ ‫أال‬ ‫عىل‬ ،‫عمله‬ ‫الفرد‬ ‫يستطيع‬
‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫جديدة‬ ‫سياسة‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫رصحية‬ ‫ترشيعية‬ ‫صالحيات‬ ‫عىل‬ ‫للحصول‬ ‫مضطرة‬ ‫غري‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬
‫أو‬ ‫معينة‬ ‫إجراءات‬ ‫فرض‬ ‫عرب‬ ‫الرضورة‬ ‫عند‬ ‫بالتدخل‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫حق‬ ‫تقيد‬ ‫ال‬ ‫العام‬ ‫االختصاص‬ ‫سلطات‬
.‫حظرها‬
‫متتلك‬ ‫ال‬ ‫إهنا‬ )1( :‫هي‬ ‫هل‬ ‫احلارض؟‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫البالد‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫مشكلة‬ ‫ما‬ :‫تأمل‬ ‫نقطة‬
‫ديمقراطي‬ ‫جمتمع‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫من‬ ‫املطلوبة‬ ‫املهام‬ ‫لتنفيذ‬ ‫كافية‬ ‫وقدرات‬ ‫وموارد‬ ‫صالحيات‬
‫املهارات؟‬‫وتدين‬‫والتهاون‬‫للفساد‬ ً‫ة‬‫نتيج‬،‫فعال‬‫أو‬‫كفء‬‫بشكل‬‫تستخدم‬‫ال‬‫صالحياهتا‬‫أن‬)2(‫أم‬‫مزدهر؟‬
‫سلطات‬ ‫تفويض‬ )1( :‫كيفية‬ ‫الدستور‬ ‫مصممي‬ ‫يدرس‬ ‫أن‬ ‫الرضوري‬ ‫ومن‬ ،ً‫ا‬‫مع‬ ‫املشكلتان‬ ‫ترتافق‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬
‫الصالحيات‬ ‫تلك‬ ‫استخدام‬ ‫إساءة‬ ‫تفادي‬ )2( ً‫ا‬‫أيض‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫ويف‬ ،‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫أكرب‬ ‫وموارد‬
.‫واملوارد‬
6

7. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫هو‬ ‫املحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫الصالحيات‬ ‫تفويض‬ ‫مبدأ‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫النص‬ ‫إن‬ :‫الصالحيات‬ ‫تفويض‬ ‫بمبدأ‬ ‫االعرتاف‬
‫عىل‬ ،‫شامل‬ ‫غري‬ ‫كان‬ ‫وإن‬ ،‫واسع‬ ‫نطاق‬ ‫عىل‬ ‫االتفاق‬ ‫جرى‬ ‫صالحيات‬ ‫لتخصيص‬ ‫مبدأ‬ ‫وهو‬ .‫املمكنة‬ ‫احللول‬ ‫أحد‬
‫تتدخل‬ ‫بأال‬ ‫املبدأ‬ ‫هذا‬ ‫ويقتيض‬ .‫الوطني‬ ‫الصعيد‬ ‫عىل‬ ‫والتعاون‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫بني‬ ‫توازن‬ ‫إجياد‬ ‫نحو‬ ‫دليل‬ ‫أهنا‬
‫(كاإلدارة‬ ‫أدنى‬ ‫مستوى‬ ‫من‬ ‫ملجتمعات‬ ‫الداخلية‬ ‫احلياة‬ ‫يف‬ )‫الوطنية‬ ‫(كاحلكومات‬ ‫أعىل‬ ‫مستوى‬ ‫من‬ ‫مؤسسات‬
‫نشاطاته‬‫تنسيق‬‫يف‬‫واملساعدة‬ ،‫احلاجة‬ ‫عند‬‫األدنى‬‫املستوى‬‫دعم‬‫ينبغي‬‫بل‬،‫مهامها‬‫من‬‫األخرية‬ ‫جترد‬‫أن‬‫أو‬،)‫املحلية‬
‫تستطيع‬ ‫ما‬ ‫بكل‬ ‫القيام‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫عىل‬ ،‫أخرى‬ ‫وبعبارة‬ .‫العام‬ ‫الصالح‬ ‫لتحقيق‬ ‫املجتمع‬ ‫بقية‬ ‫نشاطات‬ ‫مع‬
‫وجيب‬ ،‫األعىل‬ ‫املستويات‬ ‫سلطات‬ ‫من‬ ‫فعالية‬ ‫أكثر‬ ‫وبشكل‬ ‫أفضل‬ ‫بشكل‬ ‫فعلها‬ ‫تستطيع‬ ‫التي‬ ‫األمور‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ،‫فعله‬
‫عن‬ ‫ستتخىل‬ ‫األعىل‬ ‫املستوى‬ ‫سلطات‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ال‬ ‫هذا‬ ‫ولكن‬ .‫املهام‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫عملي‬ ‫ممكنة‬ ‫استقاللية‬ ‫أوسع‬ ‫حتوز‬ ‫أن‬
‫معها‬ ‫والتنسيق‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫دعم‬ )1( :‫العام‬ ‫الصالح‬ ‫لتحقيق‬ ‫سعيها‬ ‫أثناء‬ ‫عليها‬ ،‫العكس‬ ‫عىل‬ ‫بل‬ ،‫املسؤولية‬
‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫املهام‬ ‫يف‬ ‫املبارشة‬ ‫املسؤولية‬ ‫من‬ ‫املزيد‬ ‫حتمل‬ )2( ‫صحيح؛‬ ‫بشكل‬ ‫مهامها‬ ‫ألداء‬ ‫جتهيزها‬ ‫أجل‬ ‫من‬
.)‫غريها‬ ‫عىل‬ ‫تأثريها‬ ‫أو‬ ‫تعقيدها‬ ‫أو‬ ‫حجمها‬ ‫أو‬ ‫نطاقها‬ ‫(بسبب‬ ‫مالئم‬ ‫بشكل‬ ً‫ا‬‫حملي‬ ‫معاجلتها‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫املهام‬ ‫بعض‬ ‫تنفذ‬ ‫بحيث‬ ،‫املستويات‬ ‫متعددة‬ ‫حكومة‬ ‫الظروف‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫التفويض‬ ‫مبدأ‬ ‫تطبيق‬ ‫يتطلب‬ ‫قد‬
‫األكرب‬ ‫التكلفة‬ ‫ذات‬ ‫وربام‬،‫أخرى‬ ‫تنفذ‬ ‫حني‬ ‫يف‬)‫قرى‬‫أو‬ ‫مقاطعات‬‫أو‬ ‫(بلديات‬ ‫منخفض‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬‫حملية‬ ‫سلطات‬
‫احلكومة‬ ‫أو‬ ‫اإلقليم‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫(أي‬ ‫احلكومة‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫مستويات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ،ً‫ا‬‫اتساق‬ ‫أكثر‬ ً‫ا‬‫أحكام‬ ‫تتطلب‬ ‫التي‬ ‫أو‬
‫هذه‬ ‫(ويف‬ ‫املحاكم‬ ‫بواسطة‬ ‫تطبيقها‬ ‫جيري‬ ‫قانونية‬ ‫كقاعدة‬ ‫إما‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫التفويض‬ ‫مبدأ‬ ‫إدراج‬ ‫جيري‬ ‫وقد‬ .)‫املركزية‬
‫جيري‬ ‫سياسية‬ ‫كقاعدة‬ ‫أو‬ ،)‫مستوى‬ ‫أي‬ ‫ويف‬ ‫تنفيذها‬ ‫جيب‬ ‫مهام‬ ‫أي‬ ‫تقرير‬ ‫يف‬ ‫كبري‬ ‫نفوذ‬ ‫ذات‬ ‫املحاكم‬ ‫تصبح‬ ‫احلالة‬
.)ً‫ا‬‫أساس‬ ‫تفسريي‬ ‫هدف‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املبدأ‬ ‫إلدراج‬ ‫يكون‬ ،‫احلالة‬ ‫هذه‬ ‫(ويف‬ ‫ديمقراطية‬ ‫عمليات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تطبيقها‬
‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫ومتنحها‬ ،ً‫ا‬‫ذاتي‬ ‫أمواهلا‬ ‫وإنفاق‬ ‫مجع‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫متكن‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إن‬ :‫املالية‬ ‫األحكام‬
.‫املركزية‬ ‫احلكومة‬ ‫من‬ ‫مرشوطة‬ ‫منح‬ ‫عىل‬ ‫االعتامد‬ ‫إىل‬ ‫االضطرار‬ ‫دون‬ ‫مستقل‬ ‫بشكل‬ ‫الترصف‬
· ‫حتديد‬ ‫الترشيعية‬ ‫للسلطة‬ ‫ببساطة‬ ‫وترتك‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫متويل‬ ‫قضية‬ ‫كثرية‬ ‫دساتري‬ ‫تذكر‬ ‫ال‬
ً‫ا‬‫كبري‬ ً‫ا‬‫اعتامد‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫اعتامد‬ ‫إىل‬ ‫هذا‬ ‫يؤدي‬ ‫وقد‬ .‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫املالية‬ ‫الصالحيات‬
‫(فييلدستاد‬ ‫االستقاللية‬ ‫فقدان‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫يستتبع‬ ‫وما‬ ،‫املركزية‬ ‫احلكومة‬ ‫ختصصها‬ ‫التي‬ ‫األموال‬ ‫عىل‬
.)1 :2012 ،‫وهيغستاد‬
· ‫يف‬ ‫حقها‬ ‫مثل‬ ،‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫املالية‬ ‫الصالحيات‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫حمدد‬ ً‫ا‬‫نص‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫تتضمن‬ ،‫ولذلك‬
‫أخرى‬‫بطرق‬‫املال‬‫مجع‬‫أو‬‫الوطنية‬‫اإليرادات‬‫من‬‫معينة‬‫مئوية‬‫بنسبة‬‫التمتع‬‫يف‬‫أو‬،‫معينة‬‫رضائب‬‫فرض‬
،‫غانا‬ ‫فلدى‬ .‫والغرامات‬ ‫املستخدم‬ ‫رسوم‬ ‫أو‬ ،‫الرسوم‬ ‫فرض‬ ‫أو‬ ‫السندات‬ ‫إصدار‬ ‫أو‬ ،‫القروض‬ ‫مثل‬
‫(املادتان‬‫املحلية‬‫السلطات‬‫عىل‬‫الوطنية‬‫اإليرادات‬‫من‬‫حصة‬‫لتوزيع‬‫خاص‬‫صندوق‬،‫املثال‬‫سبيل‬‫عىل‬
‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫باملئة‬ 10 ‫ختصيص‬ )170 ‫(املادة‬ ‫كوستاريكا‬ ‫دستور‬ ‫يضمن‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،)252‫و‬ 250
.‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫الوطنية‬ ‫املوازنة‬
‫الخاصة‬ ‫األهداف‬ ‫وسلطات‬ ‫التماثل‬ ‫عدم‬ :‫الظروف‬ ‫جميع‬ ‫تناسب‬ ‫صيغة‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ )‫(د‬
‫بعض‬ ‫تتمتع‬ ‫كأن‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مؤسسات‬ ‫تصميم‬ ‫يف‬ ‫التامثل‬ ‫عدم‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ‫أن‬ ‫للدساتري‬ ‫يمكن‬ :‫التامثل‬ ‫عدم‬
‫وقدراهتا‬ ‫لظروفها‬ ً‫ا‬‫تبع‬ ،)‫املركزية‬ ‫السيطرة‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫مستوى‬ ‫(أو‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫من‬ ‫خاصة‬ ‫بدرجة‬ ‫البلد‬ ‫مناطق‬
‫من‬ ‫مفصلة‬ ‫جمموعة‬ ‫لدهيا‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫األخرى‬ ‫الرئيسية‬ ‫املدن‬ ‫وبعض‬ ‫للعواصم‬ ‫شائع‬ ‫ترتيب‬ ‫ثمة‬ .‫وحاجاهتا‬
‫لكن‬ ،‫للمقاطعات‬ ‫الصالحيات‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫يقوم‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫كينيا‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫فنظام‬ .‫اإلدارة‬ ‫وهياكل‬ ‫الصالحيات‬
‫وقد‬ .‫الرئيسية‬ ‫املدن‬ ‫إلدارة‬ ‫خاصة‬ ‫أحكام‬ ‫باعتامد‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫للهيئة‬ ‫يسمح‬ )184 ‫(املادة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫الدستور‬
‫ومليلة‬ ‫سبتة‬ ‫بمدينتي‬ ‫خاصة‬ ‫أحكام‬ ‫توجد‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫إسبانيا‬ ‫ففي‬ :‫خاصة‬ ‫ترتيبات‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫النائية‬ ‫واألقاليم‬ ‫اجلزر‬ ‫تتطلب‬
.‫أخرى‬ ‫دولة‬ ‫أرايض‬ ‫ضمن‬ ‫تقع‬ ‫وكلتامها‬
.‫املحيل‬‫املستوى‬‫عىل‬‫بعينها‬‫خدمة‬‫أو‬‫سياسة‬‫إدارة‬‫تتوىل‬‫سلطات‬‫البلدان‬‫بعض‬‫يف‬‫يوجد‬:‫خاصة‬‫ألغراض‬‫سلطات‬
‫ومن‬ .‫عنها‬ ‫تتميز‬ ‫لكنها‬ ،‫البلدية‬ ‫كاملجالس‬ ‫العامة‬ ‫األغراض‬ ‫ذات‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫جانب‬ ‫إىل‬ ‫موجودة‬ ‫وهي‬
7

8. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫السلطات‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬ .‫واملوانئ‬ ‫واملنتزهات‬ ‫اإلسكان‬ ‫هيئات‬ ‫وكذلك‬ ،‫املدارس‬ ‫جمالس‬ ً‫ا‬‫شيوع‬ ‫األكثر‬ ‫أشكاهلا‬
ً‫ا‬‫جملس‬ ‫املدن‬ ‫متتلك‬ ‫أن‬ ‫الرضوري‬ ‫من‬ ،ً‫ا‬‫لغوي‬ ‫املنقسم‬ ‫املجتمع‬ ‫يف‬ ً‫ال‬‫فمث‬ :‫معينة‬ ‫حاجات‬ ‫لتلبية‬ ‫مناسبة‬ ‫املتخصصة‬
‫من‬‫والفرنسية‬‫اإلنجليزية‬‫املدارس‬‫تدار‬‫حيث‬،‫الكندي‬‫أونتاريو‬‫إقليم‬‫يف‬ً‫ال‬‫مث‬‫احلكم‬‫هذا‬‫(ويوجد‬‫لغة‬‫لكل‬ ً‫ا‬‫مدرسي‬
‫يسبب‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ،‫اخلاصة‬ ‫األغراض‬ ‫ذات‬ ‫السلطات‬ ‫عىل‬ ‫املفرط‬ ‫االعتامد‬ ‫أن‬ ‫بيد‬ .)‫خمتلفة‬ ‫حملية‬ ‫مدرسية‬ ‫جمالس‬ ‫قبل‬
‫معرفة‬ ‫العاديني‬ ‫املواطنني‬ ‫عىل‬ ‫ويصعب‬ .‫السياسات‬ ‫وتعارض‬ ‫املساءلة‬ ‫وانعدام‬ ‫الصالحيات‬ ‫وتداخل‬ ‫التشوش‬
‫اهليئات‬ ‫من‬ ‫وغريها‬ ‫املدارس‬ ‫جمالس‬ ‫انتخابات‬ ‫تعاين‬ ،‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ .‫احلاالت‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫املسؤولية‬ ‫يتحمل‬ ‫ن‬َ‫م‬
‫وثمة‬ .‫األخرى‬ ‫املحلية‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املعتادة‬ ‫النسبة‬ ‫مع‬ ‫باملقارنة‬ ‫حتى‬ ،ً‫ا‬‫غالب‬ ‫منخفضة‬ ‫إقبال‬ ‫نسبة‬ ‫من‬ ‫اخلاصة‬ ‫املحلية‬
ً‫ا‬‫أحيان‬ ‫باهظة‬ ‫تكون‬ ‫التي‬ ،‫اإلدارية‬ ‫التكاليف‬ ‫يزيد‬ ‫اخلاصة‬ ‫األغراض‬ ‫سلطات‬ ‫فإنشاء‬ :‫التكلفة‬ ‫وهو‬ ‫إضايف‬ ‫اعتبار‬
.‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫وخصوص‬
‫السياقية‬ ‫الظروف‬ ‫دور‬
،‫بلد‬ ‫بكل‬ ‫اخلاصة‬ ‫الظروف‬ ‫عىل‬ ‫يتوقف‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫أحكام‬ ‫لصياغة‬ ‫األنسب‬ ‫الطريقة‬ ‫حتديد‬ ‫إن‬
‫األحكام‬ ‫وقطعية‬ ،‫جانب‬ ‫من‬ ‫بالثغرات‬ ‫واملليئة‬ ‫والعامة‬ ‫القصرية‬ ‫األحكام‬ ‫مرونة‬ ‫بني‬ ‫توازن‬ ‫أفضل‬ ‫حتقيق‬ ‫وكذلك‬
‫جيب‬ ‫التالية‬ ‫العوامل‬ ‫ولكن‬ ،‫الظروف‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ّ‫تصح‬ ‫إجابة‬ ‫توجد‬ ‫وال‬ .‫آخر‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫والصارمة‬ ‫واملفصلة‬ ‫الواضحة‬
.‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫تؤخذ‬ ‫أن‬
‫عاملة‬ ‫حملية‬ ‫مؤسسات‬ ‫هناك‬ ‫هل‬ :‫السياقي‬ ‫الظرف‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫التحديد‬ ‫مستوى‬ ‫يتوقف‬ :‫التعزيز‬ ‫أم‬ ‫التحول‬
‫جديدة؟‬ ‫مؤسسات‬ ‫إنشاء‬ ‫سيجري‬ ‫أم‬ ،‫محايتها‬ ‫أو‬ ‫هبا‬ ‫االعرتاف‬ ‫إىل‬ ‫الدستور‬ ‫هيدف‬
· ‫كجزء‬ ‫املحلية‬ ‫الكيانات‬ ‫إىل‬ ‫واملسؤولية‬ ‫للسلطة‬ ‫عام‬ ‫نقل‬ ‫إجراء‬ ‫اجلديد‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ‫القصد‬ ‫كان‬ ‫إذا‬
‫مع‬ ‫السياسية‬ ‫للسلطة‬ ً‫ام‬‫تقاس‬ ‫تتضمن‬ ‫أخرى‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫هرمية‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫التحول‬ ‫عملية‬ ‫من‬
‫دون‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫إلقامة‬ ‫تفصيلية‬ ‫أكثر‬ ‫ألحكام‬ ‫رضورة‬ ‫ثمة‬ ‫يكون‬ ‫فقد‬ ،‫اإلنصاف‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫درجة‬
‫نحو‬ ‫التحول‬ ‫بعملية‬ ً‫ا‬‫واضح‬ ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ا‬‫تفويض‬ ‫ذلك‬ ‫وسيمنح‬ .‫التنفيذية‬ ‫الترشيعات‬ ‫عىل‬ ‫شديد‬ ‫اعتامد‬
.‫املركزية‬ ‫احلكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫بالسلطة‬ ‫االستئثار‬ ‫إىل‬ ‫والعودة‬ ‫االنتكاس‬ ‫ويمنع‬ ‫الالمركزية‬
· ‫لتطور‬ ‫املجال‬ ‫إفساح‬ ‫وربام‬ ،ً‫ال‬‫فع‬ ‫قائمة‬ ‫ممارسة‬ ‫عىل‬ ‫البناء‬ ‫اجلديد‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ‫القصد‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫ولكن‬
.‫األنسب‬ ‫هي‬ ً‫ا‬‫وإجياز‬ ‫عمومية‬ ‫أكثر‬ ‫دستورية‬ ‫أحكام‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ ‫ذلك‬ ‫فعند‬ ،‫تدرجيي‬
)2( ‫أو‬ ‫؛‬ً‫ا‬‫المركزي‬ ‫السلطة‬ ‫حتويل‬ )1( :‫هو‬ ‫املقرتحة‬ ‫الدستورية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫من‬ ‫القصد‬ ‫هل‬ :‫تأمل‬ ‫نقطة‬
‫املركز؟‬ ‫يف‬ ‫السلطة‬ ‫تقوية‬ )3( ‫أو‬ ‫الراهن؛‬ ‫الوضع‬ ‫محاية‬
‫اإلدارة‬ ‫وصالحيات‬ ‫شكل‬ ‫لتقرير‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫للهيئات‬ ‫واسعة‬ ‫حرية‬ ‫يمنح‬ ‫الذي‬ ‫الدستور‬ ‫يعتمد‬ :‫الثقة‬
‫من‬ ‫العكس‬ ‫وعىل‬ .‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫واهليئة‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫بني‬ ‫املتبادلة‬ ‫الثقة‬ ‫من‬ ‫عالية‬ ‫درجة‬ ‫عىل‬ ،‫املحلية‬
،‫ضعيفة‬ ‫الوطني‬ ‫والتوافق‬ ‫الثقة‬ ‫مستويات‬ ‫تكون‬ ‫عندما‬ ‫أكثر‬ ً‫ا‬‫مرغوب‬ ‫يكون‬ ‫والتفصييل‬ ‫الصارم‬ ‫الدستور‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬
.‫املتبادلة‬ ‫التوقعات‬ ‫يقني‬ ‫من‬ ‫تزيد‬ ‫تفصيلية‬ ‫أكثر‬ ‫دستورية‬ ‫مساومات‬ ‫ألن‬
‫تعكس‬ ‫سياسية‬ ‫وثائق‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫هي‬ ‫بل‬ ،‫واحلقوق‬ ‫املؤسسات‬ ‫تنظم‬ ‫قانونية‬ ‫وثائق‬ ‫جمرد‬ ‫ليست‬ ‫الدساتري‬ :‫رمزية‬ ‫رسائل‬
‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫بالديمقراطية‬ ‫القوي‬ ‫االلتزام‬ ‫ثمن‬ُ‫ي‬ ‫وقد‬ .‫وطابعها‬ ‫الدولة‬ ‫روح‬ ‫ومن‬ ‫البلد‬ ‫هوية‬ ‫من‬ ‫هامة‬ ‫جوانب‬ ‫وتربط‬
ً‫ا‬‫كبري‬ ً‫ا‬‫اعتامد‬ ‫يعتمد‬ ‫االلتزام‬ ‫هذا‬ ‫تنفيذ‬ ‫كان‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ ،‫باملحلية‬ ‫ملتزمة‬ ‫الدولة‬ ‫بأن‬ ‫كإشارة‬ - ‫رمزية‬ ‫ألسباب‬ ‫الدستور‬
.‫العادي‬ ‫القانون‬ ‫عىل‬
8

9. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫يكون‬ ‫عندما‬ ً‫ا‬‫مناسب‬ ً‫ا‬‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫حول‬ ‫وعامة‬ ‫خفيفة‬ ‫دستورية‬ ‫أحكام‬ ‫إيراد‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ :‫التوافق‬ ‫درجة‬
ً‫ال‬‫مث‬ ‫حاد‬ ‫انقسام‬ ‫كوجود‬ ،‫ومداها‬ ‫ونطاقها‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫دور‬ ‫عىل‬ ‫متفقني‬ ‫غري‬ ‫الدستور‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫املشاركون‬
‫الترشيعية‬‫اهليئة‬‫متكن‬‫(التي‬»‫القانون‬‫«بموجب‬‫عبارة‬‫تستخدم‬‫قد‬،‫احلاالت‬‫هذه‬‫ففي‬.»‫و«املحليني‬»‫«املركزيني‬‫بني‬
‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫عملية‬ ‫عزل‬ )1( :‫هبدف‬ ‫وذلك‬ )‫العادية‬ ‫القوانني‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الدستورية‬ ‫لألحكام‬ ‫مضمون‬ ‫إعطاء‬ ‫من‬
‫الدستور‬ ‫تبني‬ ‫عرقلة‬ ‫من‬ ‫اخلالف‬ ‫هذا‬ ‫مثل‬ ‫منع‬ ‫وبالتايل‬ ،‫الدستور‬ ‫صنع‬ ‫عملية‬ ‫عن‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قضية‬ ‫يف‬ ‫النهائي‬
‫ألن‬ ،‫السواء‬ ‫عىل‬ ‫واخلارسين‬ ‫الفائزين‬ ‫خماطر‬ ‫من‬ ‫التقليل‬ )2( ‫األخرى؛‬ ‫األحكام‬ ‫يف‬ ‫واسع‬ ‫بتأييد‬ ‫حيظى‬ ‫قد‬ ‫الذي‬
.‫أكرب‬ ‫بسهولة‬ ‫نقضها‬ ‫يمكن‬ ‫ولذلك‬ ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ا‬‫وضع‬ ‫متلك‬ ‫ال‬ ‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫املتخذة‬ ‫القرارات‬
‫التشيكية‬ ‫التجربة‬ :‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫واالنتقال‬ ‫األيديولوجيا‬
‫اإلقليمية‬ ‫الحكومات‬ ‫قضية‬ ‫صارت‬ ،‫مستقلة‬ ‫دولة‬ ‫التشيك‬ ‫جمهورية‬ ‫أصبحت‬ ‫أن‬ ‫منذ‬
.‫هافل‬ ‫فاتسالف‬ ‫والرئيس‬ ‫كالوس‬ ‫فاتسالف‬ ‫آنذاك‬ ‫الوزراء‬ ‫رئيس‬ ‫بين‬ ‫للتوتر‬ ‫مصدرًا‬
‫من‬ ‫أخرى‬ ‫طبقة‬ ‫إضافة‬ ‫كونها‬ ‫تعدو‬ ‫ال‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الحكومات‬ ‫أن‬ ‫يعتقد‬ ‫كالوس‬ ‫كان‬
‫تحرير‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫األول‬ ‫المقام‬ ‫في‬ ‫يأتي‬ ‫للناس‬ ‫الحقيقي‬ ‫التمكين‬ ‫وأن‬ ،‫البيروقراطية‬
‫ويعمق‬ ،‫التشيكية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫سيعزز‬ ‫أقاليم‬ ‫نحو‬ ‫التحول‬ ‫أن‬ ‫هافل‬ ‫رأي‬ ‫وكان‬ .‫السوق‬
‫المثال‬ ‫وهذا‬ .‫والدولة‬ ‫المواطن‬ ‫بين‬ ‫االغتراب‬ ‫هوة‬ ‫ردم‬ ‫على‬ ‫ويساعد‬ ‫المدنية‬ ‫المشاركة‬
‫مناقشات‬ ‫في‬ ‫غالبًا‬ ‫به‬ ‫معترف‬ ‫غير‬ ‫أمر‬ ‫وهو‬ ،‫األيديولوجيا‬ ‫أهمية‬ ‫يبين‬ ‫ألنه‬ ‫لالهتمام‬ ‫مثير‬
‫بين‬ ‫السلطة‬ ‫على‬ ‫عادي‬ ‫صراع‬ ‫على‬ ‫قائمة‬ ‫خالفاتهما‬ ‫تكن‬ ‫فلم‬ .‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫االنتقال‬
‫الحاجة‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫االنتقال‬ ‫قضية‬ ‫جرت‬ ‫وال‬ ،‫واإلقليمية‬ ‫المركزية‬ ‫النخب‬
‫عن‬ ‫مختلفين‬ ‫مفهومين‬ ‫باألحرى‬ ‫عكست‬ ‫لقد‬ .‫معينة‬ ‫ومجتمعات‬ ‫أقليات‬ ‫وضع‬ ‫لتسوية‬
‫بأصوات‬ ‫أو‬ ‫األفراد‬ ‫بخيارات‬ ‫األول‬ ‫المقام‬ ‫في‬ ‫مهتمة‬ ‫هي‬ ‫هل‬ :‫الديمقراطية‬ ‫من‬ ‫الهدف‬
‫مسألة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫قضية‬ ‫كانت‬ ‫لكالوس‬ ‫فبالنسبة‬ ‫العامة؟‬ ‫الساحات‬ ‫في‬ ‫المواطنين‬
‫مسألة‬ ‫األول‬ ‫المقام‬ ‫في‬ ‫فكانت‬ ‫لهافل‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ ،‫أساسًا‬ ‫إدارية‬ ‫وفاعلية‬ ‫إضافية‬ ‫تكلفة‬
،‫التشيكية‬ ‫الحالة‬ ‫في‬ ‫كما‬ ،‫غالبًا‬ ‫المرء‬ ‫وسيجد‬ .‫المدنية‬ ‫والمشاركة‬ ‫المواطنين‬ ‫إشراك‬
)‫الجديدة‬ ‫(الليبرالية‬ ‫واليمين‬ )‫(الشيوعية‬ ‫لليسار‬ ‫االقتصادية‬ ‫الحتمية‬ ‫أيديولوجيات‬ ‫أن‬
‫وبالكاد‬ ‫األول‬ ‫المقام‬ ‫في‬ ‫اقتصادية‬ ‫فاعلة‬ ‫كأطراف‬ ‫الناس‬ ‫ترى‬ ‫ألنها‬ ،‫المركزية‬ ‫تفضل‬
،‫الوسط‬ ‫أيديولوجيات‬ ‫تميل‬ ‫حين‬ ‫في‬ ،‫الديمقراطية‬ ‫المشاركة‬ ‫في‬ ‫فعلية‬ ‫فضيلة‬ ‫ترى‬
‫والديمقراطية‬ ‫المدنية‬ ‫(الجمهورية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إلى‬ ،‫االقتصادية‬ ‫بالحتمية‬ ‫تؤمن‬ ‫ال‬ ‫التي‬
.)‫اليسارية‬ ‫والليبرالية‬ ‫المسيحية‬
‫أهدافهم‬ ‫حتقيق‬ ‫يستطيعون‬ ‫أهنم‬ ‫يعتقدون‬ ‫الذين‬ ،‫الدستورية‬ ‫املفاوضات‬ ‫يف‬ ‫املشاركني‬ ‫إن‬ :‫التفاوض‬ ‫إسرتاتيجيات‬
‫لدهيم‬ ‫يكون‬ ،‫الدستور‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫يستطيعون‬ ‫مما‬ ‫أكثر‬ ‫العادي‬ ‫الترشيع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫يف‬
.‫وعامة‬ ‫خفيفة‬ ‫أحكام‬ ‫لتأييد‬ ‫حافز‬ ‫عادة‬
ً‫ا‬‫دوم‬ ‫ستبقى‬ ‫والتي‬ ،ً‫ا‬‫جغرافي‬ ‫املتمركزة‬ ‫اللغوية‬ ‫أو‬ ‫الثقافية‬ ‫أو‬ ‫اإلثنية‬ ‫األقليات‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬
‫أغلبية‬‫موافقة‬ ً‫ة‬‫عاد‬‫تتطلب‬‫الدستور‬‫بناء‬‫عملية‬‫(ألن‬‫الدستور‬‫بناء‬‫يف‬‫إجرائية‬‫ميزة‬،‫الوطنية‬‫الترشيعية‬‫اهليئة‬‫يف‬‫أقلية‬
‫للحكم‬ ‫قوية‬ ‫ضامنات‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫التأكد‬ ‫عىل‬ ‫حافز‬ ‫لدهيا‬ ‫سيكون‬ ‫وبالتايل‬ ،)‫لألقليات‬ ‫الفيتو‬ ‫حق‬ ‫يتيح‬ ‫مما‬ ،‫مطلقة‬
‫دستورية‬ ‫حزمة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫احلاالت‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬ .‫الدستوري‬ ‫النص‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬
‫الفيتو‬ ‫حقوق‬ ‫سيام‬ ‫ال‬ ،‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫اهليئة‬ ‫يف‬ ‫األقلية‬ ‫ملجتمعات‬ ‫اخلاص‬ ‫التمثيل‬ ‫حقوق‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫تشمل‬ ،‫أوسع‬
.‫الوطني‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫اللغوية‬ ‫والتعددية‬ ‫الثقافية‬ ‫بالتعددية‬ ‫واالعرتاف‬ ،‫لألقليات‬
‫املناسبني‬ ‫واالجتاه‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫باحلكم‬ ‫السياسية‬ ‫املطالبة‬ ‫وطبيعة‬ ‫وشدة‬ ‫قوة‬ ‫إن‬ :‫السياسية‬ ‫املطالبة‬
،‫اخلدمات‬ ‫وتقديم‬ ‫اإلدارة‬ ‫فشل‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫رد‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫باحلكم‬ ‫املطالبة‬ ‫ارتفعت‬ ‫إذا‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫لالمركزية‬
،‫والرقابة‬‫املساءلة‬‫مؤسسات‬‫تعزيز‬‫(مثل‬‫املحلية‬‫اإلدارة‬‫فعالية‬‫تزيد‬‫دستورية‬‫إلصالحات‬‫خاص‬‫انتباه‬‫إعارة‬‫ينبغي‬
‫ظلم‬‫عن‬ ً‫ا‬‫أساس‬‫بالالمركزية‬‫املطالبة‬‫نشأت‬‫وإذا‬.)‫ونتائجها‬‫التنمية‬‫أهداف‬‫حتديد‬‫يف‬‫الشعبية‬‫املشاركة‬‫فرص‬‫وزيادة‬
‫للموارد‬ ‫تقاسم‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬ ً‫ة‬‫عدال‬ ‫أكثر‬ ً‫ا‬‫توزيع‬ ‫تضمن‬ ‫أحكام‬ ‫إدراج‬ ‫الواجب‬ ‫فمن‬ ،‫املوارد‬ ‫تقاسم‬ ‫يف‬ ‫ملموس‬
.)ً‫ا‬‫دستوري‬ ‫مكفول‬
9

10. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
،‫املسلح‬‫العصيان‬‫أو‬‫باملخدرات‬‫املرتبط‬‫كالعنف‬،‫احلاالت‬‫بعض‬‫يف‬‫امللحة‬‫األمنية‬‫املخاوف‬‫متنع‬‫قد‬:‫األمني‬‫الوضع‬
‫يف‬ ،‫البالد‬ ‫من‬ ‫فقط‬ ‫معينة‬ ‫أجزاء‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫األمنية‬ ‫القيود‬ ‫هذه‬ ‫وتطبق‬ .‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫فعلي‬ ‫السلطات‬ ‫تفويض‬
‫هذه‬ ‫يف‬ ‫حاجة‬ ‫ثمة‬ ‫وسيكون‬ .ً‫ا‬‫نسبي‬ ‫فعالة‬ ‫حملية‬ ‫بديمقراطية‬ ‫التمتع‬ ‫عىل‬ ‫بقدرهتا‬ ‫االحتفاظ‬ ‫األجزاء‬ ‫لبقية‬ ‫تاح‬ُ‫ي‬ ‫حني‬
‫وحفظ‬ ‫القانون‬ ‫كتطبيق‬ ‫معينة‬ ‫مهام‬ ‫تويل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫مركزي‬ ‫املعينني‬ ‫متكني‬ ‫(مثل‬ ‫الدستورية‬ ‫املرونة‬ ‫من‬ ‫لدرجة‬ ‫احلاالت‬
‫مناسبة‬ ‫احرتازية‬ ‫تدابري‬ ‫مع‬ ‫ترتافق‬ ‫أن‬ ‫األحكام‬ ‫هلذه‬ ‫ينبغي‬ ،‫االستبدادية‬ ‫املركزية‬ ‫خماطر‬ ‫لتجنب‬ ‫ولكن‬ .)‫النظام‬
،‫مركزي‬ ‫مبارش‬ ‫حكم‬ ‫فرض‬ ‫لقرار‬ ‫قضائية‬ ‫مراجعة‬ ،‫زمنية‬ ‫حدود‬ ‫فرض‬ ،‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫موافقة‬ ‫رضورة‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬
.)‫دواليك‬ ‫وهكذا‬
:‫بني‬‫وعملها‬‫ودورها‬‫املحلية‬‫الديمقراطية‬‫هيكلية‬‫يف‬‫ملحوظة‬‫اختالفات‬‫يوجد‬:‫العريف‬‫القانون‬‫مقابل‬‫املدين‬‫القانون‬
‫النابليونية؛‬‫املؤسسات‬‫من‬‫مستمدة‬‫املحلية‬‫اإلدارة‬‫حيث‬،)‫(الروماين‬‫املدين‬‫القانون‬‫بتقاليد‬ ً‫ا‬‫أساس‬‫متأثرة‬‫بلدان‬)1(
،‫بعد‬ ‫عن‬ ‫ولو‬ ،‫وتطورت‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف‬ ‫أنظمتها‬ ‫نشأت‬ ‫والتي‬ ،‫العريف‬ ‫القانون‬ ‫بتقاليد‬ ً‫ا‬‫أساس‬ ‫متأثرة‬ ‫بلدان‬ )2(‫و‬
،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫يوجد‬ ،‫املدين‬ ‫القانون‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫ففي‬ .‫الوسطى‬ ‫القرون‬ ‫يف‬ ‫اإلنكليزية‬ ‫املامرسات‬ ‫عن‬
‫البلد‬ ‫تغطي‬ ‫التي‬ ‫والفرعية‬ ‫األساسية‬ ‫األقسام‬ ‫من‬ ‫متناسقة‬ ‫جمموعة‬ ‫عىل‬ ‫قائم‬ ‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫وهرمي‬ ‫متكامل‬ ‫نظام‬
‫من‬ ‫خمتلفة‬ ‫صيغة‬ ‫فيها‬ ‫بلدة‬ ‫أو‬ ‫مدينة‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬ ‫متغايرة‬ ‫هياكل‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫العريف‬ ‫القانون‬ ‫بلدان‬ ‫متتلك‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫بأكمله‬
‫حمليني‬ ‫مسؤولني‬ ‫مدين‬ ‫قانون‬ ‫ذات‬ ‫عديدة‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫نجد‬ ،‫سبق‬ ‫ملا‬ ‫إضافة‬ .‫املحيطة‬ ‫واملقاطعات‬ ‫املناطق‬ ‫عن‬ ‫اإلدارة‬
‫اإلداري‬ ‫اهلرمي‬ ‫التسلسل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫وعضو‬ ‫املحيل‬ ‫للمجلس‬ ً‫ا‬‫رئيس‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫يكون‬ ‫كأن‬ ،‫مزدوجة‬ ‫وظيفة‬ ‫لدهيم‬
‫رئيس‬ ‫هو‬ ‫املحيل‬ ‫املجلس‬ ‫ففي‬ :‫مزدوجة‬ ‫مسؤولية‬ ‫يتحمل‬ ‫قد‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫وهذا‬ .ً‫ا‬‫مع‬ ‫آن‬ ‫يف‬ ‫للدولة‬
.)ً‫ال‬‫مث‬ ‫كاملحافظ‬ ً‫ا‬‫مركزي‬ ‫معني‬ ‫مسؤول‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫(وغالب‬ ‫املعنية‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الرئييس‬ ‫ممثلها‬ ‫هو‬ ‫الدولة‬ ‫ويف‬ ،‫تنفيذي‬
.‫الداخلية‬‫وزير‬‫حتى‬ ً‫ا‬‫صعود‬،‫أعىل‬‫سلطات‬‫من‬‫وفيتو‬‫إداري‬‫لتوجيه‬،‫الدولة‬‫يف‬‫واجباته‬‫أداء‬‫يف‬،‫خيضع‬‫قد‬،‫وبالتايل‬
‫بلدة‬ ‫عن‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونون‬ ‫ما‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫فإن‬ ،‫العريف‬ ‫القانون‬ ‫ذات‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ‫العكس‬ ‫وعىل‬
‫من‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫ليسوا‬ ،‫كقاعدة‬ ،‫وألهنم‬ .‫الدولة‬ ‫جهاز‬ ‫يف‬ ‫عامني‬ ‫موظفني‬ ‫وليسوا‬ ،‫مميزة‬ ‫عامة‬ ‫حملية‬ ‫إدارة‬ ‫وهي‬ ،‫قضاء‬ ‫أو‬
‫واضعو‬ ‫يؤيد‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫نادر‬ ‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬ .‫أعىل‬ ‫سلطات‬ ‫من‬ ‫أوامر‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫يتلقون‬ ‫ال‬ ‫فإهنم‬ ،‫للدولة‬ ‫اإلداري‬ ‫اهلرم‬
‫االختالفات‬ ‫هذه‬ ‫اعتبار‬ ‫جيب‬ ،‫لذلك‬ .‫للبالد‬ ‫اإلدارية‬ ‫والثقافة‬ ‫اإلمجالية‬ ‫القانونية‬ ‫الترشيعية‬ ‫التقاليد‬ ‫تغيري‬ ‫الدستور‬
‫أخذ‬ ‫األنسب‬ ‫من‬ ،‫وأمثلة‬ ‫نامذج‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ‫عند‬ ،‫وهكذا‬ .‫اإلصالحات‬ ‫فيها‬ ‫جتري‬ ‫التي‬ ‫العيانية‬ ‫الظروف‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫جزء‬
.‫خمتلفة‬ ‫تقاليد‬ ‫هلا‬ ‫جماورة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ،‫مشاهبة‬ ‫إدارية‬ ‫قانونية‬ ‫تقاليد‬ ‫وذات‬ ً‫ا‬‫جغرافي‬ ‫بعيدة‬ ‫بلدان‬
‫أشكال‬ ‫عن‬ ‫اليسري‬ ‫النذر‬ ‫سوى‬ ‫أقاليم‬ ‫ذات‬ ً‫ا‬‫بلدان‬ ‫ختص‬ ‫التي‬ ‫أو‬ ‫الفيدرالية‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫تتضمن‬ ‫ال‬ :‫الفيدرالية‬
‫بعض‬ ‫يف‬ ‫(أو‬ ‫االحتاد‬ ‫ملكونات‬ ‫الترشيعية‬ ‫اهليئات‬ ‫يف‬ ‫تقرر‬ ‫املسائل‬ ‫تلك‬ ‫ألن‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫وصالحيات‬ ‫وهياكل‬
‫اهليئة‬ ‫«إن‬ ،)92 ‫املادة‬ ‫(يف‬ ‫النص‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫اقترص‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ،‫كندا‬ ‫ففي‬ .)‫حدة‬ ‫عىل‬ ‫والية‬ ‫كل‬ ‫دساتري‬ ‫يف‬ ‫احلاالت‬
‫أن‬ ‫بيد‬ .»‫اإلقليم‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫املؤسسات‬ ]...[ ‫بـ‬ ‫تتعلق‬ ‫قوانني‬ ‫صياغة‬ ً‫ا‬‫حرص‬ ‫يمكنها‬ ‫إقليم‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫الترشيعية‬
‫أحكام‬ ‫وحيدد‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫يف‬ ‫أدنى‬ ‫ملستويات‬ ‫رصاحة‬ ‫السلطات‬ ‫يفوض‬ ،‫أخرى‬ ‫فيدرالية‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫الدستور‬
.‫وإسبانيا‬ ‫واهلند‬ ‫الربازيل‬ ‫دساتري‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ،»‫أكرب‬ ‫بتفصيل‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬
‫كوسيلة‬ ‫الدولية‬ ‫التنمية‬ ‫ووكاالت‬ ‫الدويل‬ ‫املجتمع‬ ‫دعم‬ ‫األحيان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتلقى‬ :‫الدولية‬ ‫املعايري‬
‫املتحدة‬ ‫(األمم‬ ‫الديمقراطية‬ ‫وتكريس‬ ،‫الفقر‬ ‫ومعاجلة‬ ،‫العامة‬ ‫اخلدمات‬ ‫وحتسني‬ ،‫واستدامته‬ ‫الرشيد‬ ‫احلكم‬ ‫لتعزيز‬
‫عام‬ ‫املتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫العامة‬ ‫واجلمعية‬ ،2002 ‫عام‬ »‫البرشية‬ ‫للمستوطنات‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫«برنامج‬ ‫املوئل‬ ‫برنامج‬ -
‫أثناء‬ ‫إليها‬ ‫الرجوع‬ ‫يتعني‬ ‫قد‬ ‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫توجيهية‬ ‫ومبادئ‬ ‫معايري‬ ‫معينة‬ ‫دولية‬ ‫منظامت‬ ‫وضعت‬ ‫وقد‬ .)2004
.‫الدستور‬ ‫صنع‬ ‫عملية‬
· ‫للديمقراطية‬ ‫السليمة‬ ‫املامرسة‬ ‫يف‬ ‫أبردين‬ ‫«مبادئ‬ ‫يسمى‬ ‫ما‬ ‫الكومنولث‬ ‫أصدر‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬
‫تشاركية‬ ‫ضامن‬ ‫أجل‬ ‫من‬ )2005 ،‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫الكومنولث‬ ‫(منتدى‬ »‫الرشيد‬ ‫واحلكم‬ ‫املحلية‬
‫إدارة‬ ‫يف‬ ‫رأي‬ ‫لدهيم‬ ‫املواطنني‬ ‫وأن‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫تفيد‬ ‫وبأهنا‬ ،‫املواطن‬ ‫عىل‬ ‫وتركيزها‬ ‫املحلية‬ ‫التنمية‬
.‫وتنميتهم‬ ‫حكمهم‬
10

11. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
· ‫األكثر‬ ‫الدولية‬ ‫الصكوك‬ ‫أحد‬ 1986 ‫عام‬ ‫الصادر‬ »‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫للحكم‬ ‫األورويب‬ ‫«امليثاق‬ ‫يعترب‬
‫اإلطار‬ ‫(انظر‬ ً‫ا‬‫ممكن‬ ‫ذلك‬ ‫كان‬ ‫حيثام‬ ً‫ا‬‫دستوري‬ ‫املحلية‬ ‫باإلدارة‬ ‫االعرتاف‬ ‫برضورة‬ ‫أوىص‬ ‫والذي‬ ،‫أمهية‬
‫أن‬ ‫وجيب‬ ،‫مستقل‬ ‫عمل‬ ‫نطاق‬ ‫مع‬ ‫واسعة‬ ‫صالحيات‬ ‫حتوز‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫وبأن‬ ،)‫أدناه‬
.‫احلدود‬ ‫تغيريات‬ ‫يف‬ ‫استشارهتا‬ ‫وجيب‬ ،‫اخلاصة‬ ‫اإلدارية‬ ‫هياكلها‬ ‫حتديد‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫تكون‬
)2008 UCLG( ‫املتحدة‬ ‫املحلية‬ ‫واإلدارات‬ ‫املدن‬ ‫كمنظمة‬ ،‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫خمتلفة‬ ‫دولية‬ ‫احتادات‬ ‫وتقوم‬
‫وقد‬ ،‫السليمة‬ ‫املامرسات‬ ‫بتشجيع‬ ‫البلديات‬ ‫لرؤساء‬ ‫العاملي‬ ‫والربملان‬ ‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫الدويل‬ ‫االحتاد‬ ‫ومنظمة‬
.‫إضافية‬ ‫توجيهات‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫املنظامت‬ ‫هذه‬ ‫بإستشارة‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مسألة‬ ‫يعاجلون‬ ‫الذين‬ ‫الدستور‬ ‫واضعو‬ ‫يرغب‬
‫الدولية‬ ‫لاللتزامات‬ ‫تستجيبان‬ ‫ومالطا‬ ‫أيرلندا‬ :‫الدستور‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫باإلدارة‬ ‫االعتراف‬
‫ومالطا‬ )‫نسمة‬ ‫مليون‬ ٤.٦( ‫أيرلندا‬ ‫دستوري‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫ذكر‬ ‫أي‬ ‫يرد‬ ‫لم‬ ،‫البداية‬ ‫في‬
‫التي‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫ألن‬ ،‫موحد‬ ‫برلماني‬ ‫ديمقراطي‬ ‫نظام‬ ‫ذات‬ ‫وهما‬ ،)‫نسمة‬ ‫مليون‬ ٠.٤(
.‫العادية‬ ‫القوانين‬ ‫تنظمها‬ ‫صرفة‬ ‫إدارية‬ ‫مسألة‬ ‫تعتبر‬ ‫كانت‬ ،‫البريطاني‬ ‫النموذج‬ ‫تتبع‬
‫األوروبي‬ ‫الميثاق‬ ‫على‬ ‫ومالطا‬ ‫أيرلندا‬ ‫وقعت‬ ،‫األوروبي‬ ‫المجلس‬ ‫في‬ ‫عضوين‬ ‫وبصفتهما‬
‫ما‬ ‫الدستور‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫بالديمقراطية‬ ‫االعتراف‬ ‫يشترط‬ ‫الذي‬ ،‫المحلية‬ ‫الذاتية‬ ‫لإلدارة‬
20 ‫رقم‬ ‫التعديل‬ ‫وفر‬ ،‫أيرلندا‬ ‫ففي‬ .‫االعتراف‬ ‫هذا‬ ‫لمنح‬ ‫الدستورين‬ ‫دل‬ُ‫ع‬ ،‫وبالتالي‬ .‫أمكن‬
‫مدة‬ ‫وحدد‬ ،‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫دستوريًا‬ ‫وضعًا‬ ،1999 ‫عام‬ ‫في‬ ‫شعبي‬ ‫استفتاء‬ ‫في‬ ‫أقر‬ ‫الذي‬
‫كان‬ ‫حيث‬ ‫سابقة‬ ‫لممارسة‬ ‫حدًا‬ ‫واضعًا‬ ،‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫ألعضاء‬ ‫سنوات‬ ‫خمس‬ ‫أقصاها‬
‫محلية‬ ‫إدارة‬ ‫مالطا‬ ‫في‬ ‫يوجد‬ ‫يكن‬ ‫ولم‬ .‫سياسية‬ ‫ألسباب‬ ‫المحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫تأجيل‬ ‫يمكن‬
.‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫محلية‬ ‫مجالس‬ ‫تأسست‬ ‫عندما‬ ،1993 ‫عام‬ ‫حتى‬ ‫ديمقراطيًا‬ ‫منتخبة‬
‫الديمقراطية‬ ‫ومبدأ‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫تشكيل‬ ‫ليمنح‬ 2001 ‫عام‬ ‫في‬ ‫مالطا‬ ‫دستور‬ ‫دل‬ُ‫وع‬
.‫وديمومتها‬ ‫شرعيتها‬ ‫وليعزز‬ ،‫دستوريًا‬ ‫وضعًا‬ ‫المحلية‬
‫وتعزيزها‬ ‫ية‬ّ‫ل‬‫المح‬ ‫الديمقراطية‬ ‫حماية‬
‫حدود‬ ‫حتدد‬ ‫(التي‬ ‫احلدود‬ ‫جلان‬ ‫مثل‬ ‫هيئات‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫االنتخابية‬ ‫العملية‬ ‫نزاهة‬ ‫لضامن‬ :‫االنتخابات‬ ‫إجراء‬
‫تسجيل‬ ‫عىل‬ ‫ترشف‬ ‫(التي‬ ‫االنتخابات‬ ‫إدارة‬ ‫وهيئات‬ ،)‫عديدة‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدوائر‬ ‫أو‬ ‫االنتخابية‬ ‫املناطق‬
‫املؤسسات‬ ‫عن‬ ٌ‫ء‬‫سوا‬ ،‫مستقلة‬ ‫هيئات‬ ‫مجيعها‬ ،‫القضائي‬ ‫واجلهاز‬ ‫املحاكم‬ ‫وكذلك‬ ،)‫االنتخابات‬ ‫وسري‬ ‫الناخبني‬
‫لضامن‬ ‫األربعة‬ ‫الفروع‬ ‫ذات‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫محاية‬ ‫عىل‬ ‫عديدة‬ ‫دساتري‬ ‫وتنص‬ .‫املركزية‬ ‫احلكومة‬ ‫أوعن‬ ً‫ا‬‫حملي‬ ‫املنتخبة‬
‫الوطنية؛‬ ‫إىل‬ ً‫ة‬‫إضاف‬ ‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫لتشمل‬ ‫واليتها‬ ‫توسيع‬ )1( ‫إما‬ ‫بمكان‬ ‫األمهية‬ ‫ومن‬ .‫وحياديتها‬ ‫استقالهلا‬
‫نفسه‬‫األمر‬‫وينطبق‬.‫املحلية‬‫االنتخابات‬‫عىل‬‫لإلرشاف‬،‫وحيادية‬‫مستقلة‬ ً‫ا‬‫وأيض‬،‫موازية‬‫مؤسسات‬‫تشكيل‬)2(‫أو‬
.‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫قوانني‬ ‫تنفيذ‬ ‫عن‬ ‫املسؤولة‬ ‫اهليئات‬ ‫عىل‬
‫ماذا‬ ‫لكن‬ .‫حمددة‬ ‫زمنية‬ ‫ملدة‬ ً‫ة‬‫عاد‬ ‫املحليني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫واملسؤولني‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ :‫والعزل‬ ‫واالهتام‬ ‫اإلدانة‬
،‫احلالة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫سلطته؟‬ ‫استخدام‬ ‫أساء‬ ‫أو‬ ،‫فاضح‬ ٍ‫نحو‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫مهم‬ ‫أو‬ ‫كفء‬ ‫غري‬ ‫املنتخب‬ ‫املسؤول‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫حيدث‬
‫تأخذ‬ ‫وقد‬ .ً‫ا‬‫قانوني‬ ‫منصبه‬ ‫من‬ ‫آخر‬ ‫كبري‬ ‫مسؤول‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫عزل‬ ‫بواسطتها‬ ‫يمكن‬ ‫آلية‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫بد‬ ‫ال‬
‫مرشوطة؛‬ ‫بأغلبية‬ ً‫ة‬‫وعاد‬ ،‫معلن‬ ‫لسبب‬ ،‫املسؤول‬ ‫فصل‬ ‫من‬ ‫املجلس‬ ‫متكن‬ ‫التي‬ ‫اإلدانة‬ )1( :‫شكل‬ ‫اآللية‬ ‫هذه‬
‫شبه‬ ‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫القضاء‬ ‫فيها‬ ‫ينظر‬ ‫معينة‬ ‫جنحة‬ ‫أو‬ ‫بجناية‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫اهتام‬ ‫من‬ ‫املجلس‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬ ‫االهتام‬ )2(
‫من‬ ‫آخر‬ ‫مسؤول‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫لرصف‬ ‫عريضة‬ ‫تقديم‬ ‫من‬ ‫عاديني‬ ‫مواطنني‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬ ‫العزل‬ )3( ‫قضائية؛‬
‫يمكن‬ ،)‫تضاف‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫أخرى‬ ‫معينة‬ ‫رشوط‬ ‫(وحتققت‬ ‫للتواقيع‬ ‫املحدد‬ ‫العدد‬ ‫عىل‬ ‫العريضة‬ ‫حصلت‬ ‫فإذا‬ .‫اخلدمة‬
‫آليات‬‫ُعترب‬‫ت‬‫و‬.‫منصبه‬‫من‬‫آخر‬‫مسؤول‬‫أي‬‫أو‬‫البلدية‬‫رئيس‬‫وعزل‬،‫االنتخابات‬‫إبطال‬‫عىل‬‫للتصويت‬‫الشعب‬‫دعوة‬
‫وبريو‬ ‫كاليابان‬ ‫متنوعة‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫بانتظام‬ ‫وطبقت‬ ،‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫منها‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫شيوع‬ ‫أكثر‬ ‫العزل‬
.‫حمليني‬ ‫مسؤولني‬ ‫ملعاقبة‬
11

12. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫استفتاءات‬ ‫إجراء‬ ‫حق‬ ،‫قانونية‬ ‫أحكام‬ ‫بموجب‬ ،‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫عديدة‬ ‫بلدان‬ ‫متنح‬ :‫املبارشة‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬
‫وبولندا‬ ،)32 ‫(املادة‬ ‫بريو‬ ‫ومنها‬ ،‫رصيح‬ ‫دستوري‬ ‫بنص‬ ‫احلق‬ ‫هذا‬ ‫بعضها‬ ‫ويمنح‬ .‫حميل‬ ‫اهتامم‬ ‫ذات‬ ‫مسائل‬ ‫بشأن‬
،‫بريو‬ ‫ففي‬ .‫املحيل‬ ‫السيايس‬ ‫لاللتزام‬ ‫قوية‬ ‫أداة‬ ‫كهذه‬ ‫استفتاءات‬ ‫ومتثل‬ .)240 ‫(املادة‬ ‫والربتغال‬ ،)170 ‫(املادة‬
‫الرشكات‬ ‫ضد‬ ‫حملية‬ ‫ملجتمعات‬ ‫بيئية‬ ‫مصالح‬ ‫عن‬ ‫للدفاع‬ ‫املحلية‬ ‫االستفتاءات‬ ‫استخدمت‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬
‫عليه‬ ‫نصت‬ ‫الذي‬ ‫املواطنني‬ ‫مبادرة‬ ‫حق‬ ‫يوجد‬ ،ً‫ا‬‫أيض‬ ‫أملانيا‬ ‫ويف‬ .)2013 ،Enlace Nacional( ‫االستخراجية‬
‫عرب‬ ‫الشعبي‬ ‫االستفتاء‬ ‫عىل‬ ‫قضية‬ ‫بطرح‬ ‫املطالبة‬ ‫من‬ ‫السكان‬ ‫يمكن‬ ‫وهو‬ .‫مجيعها‬ ‫عرشة‬ ‫الست‬ ‫الواليات‬ ‫دساتري‬
‫(تيسامن‬ )‫املعنية‬ ‫للوالية‬ ً‫ا‬‫تبع‬ ‫باملئة‬ 17‫و‬ ‫باملئة‬ 2.5 ‫بني‬ ‫ترتاوح‬ ‫املحليني‬ ‫الناخبني‬ ‫من‬ ‫نسبة‬ ‫(تؤيدها‬ ‫شعبية‬ ‫عريضة‬
.)2011 ،‫وكريشنر‬
‫بـ‬ ‫وتعرف‬ ‫املشاركة‬ ‫عىل‬ ‫القائمة‬ ‫القرية‬ ‫اجتامعات‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫بوتسوانا‬ ‫يف‬ ‫يوجد‬ :‫التشاركية‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬
‫ويتاح‬ .)90-88 ‫ص‬ :1998 ‫عام‬ ‫وسومولكاي‬ ‫(هوب‬ ‫الريف‬ ‫يف‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫هام‬ ً‫ا‬‫دور‬ ‫تلعب‬ ‫وهي‬ ،kgotla
‫الشكل‬ ‫هذا‬ ‫درج‬ُ‫أ‬ ‫وقد‬ .‫وشكاوي‬ ‫عرائض‬ ‫تقديم‬ ‫وكذلك‬ ‫إسهامات‬ ‫تقديم‬ ‫الشعبية‬ ‫التجمعات‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫لألفراد‬
‫لدرجة‬‫كبرية‬‫أمهية‬‫ذا‬‫ُرب‬‫ت‬‫واع‬،‫بوتسوانا‬‫يف‬‫املحلية‬‫اإلدارة‬‫قانون‬‫يف‬،‫القرية‬‫زعيم‬‫يرتأسها‬‫التي‬،‫اإلدارة‬‫من‬‫التقليدي‬
‫منذ‬ ،‫بوليفيا‬ ‫يف‬ ‫ويوجد‬ .)483 :1991 ‫عام‬ ‫(آييتي‬ ‫املنتظمة‬ kgotla ‫اجتامعات‬ ‫حضور‬ ‫احلكومة‬ ‫وزراء‬ ‫من‬ ‫طلب‬ُ‫ي‬
‫الصوت‬ ‫رفع‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫خصوص‬ ‫هيدف‬ ‫املبارشة‬ ‫املشاركة‬ ‫ديمقراطية‬ ‫من‬ ‫نظام‬ ،1994 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫املشاركة‬ ‫قانون‬ ‫سن‬
‫بلدية‬ 140 ‫قرابة‬ ‫اعتمدت‬ ‫فقد‬ ،‫الربازيل‬ ‫يف‬ ‫أما‬ .‫الريفية‬ ‫واملجتمعات‬ ‫والفالحني‬ ‫األصليني‬ ‫للسكان‬ ‫السيايس‬
‫املجموعات‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫شعبية‬ ‫اجتامعات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التشاركية‬ ‫املوازنة‬ ‫نظام‬ )1989 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫أليغري‬ ‫بورتو‬ ‫(أوهلا‬
‫من‬ ‫الكثري‬ ‫إدارة‬ ،‫تنتخبهم‬ ‫مهنيني‬ ‫ومندوبني‬ ‫املجموعات‬ ‫هذه‬ ‫عرب‬ ،‫التشاركية‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫وتتوىل‬ .‫املتجاورة‬
‫املتجاورة‬ ‫األحياء‬ ‫يف‬ ‫األولية‬ ‫الصحية‬ ‫الرعاية‬ ‫فتحسنت‬ ،ً‫ا‬‫كبري‬ ً‫ا‬‫نجاح‬ ‫ذلك‬ ‫لقي‬ ‫وقد‬ .‫للمدينة‬ ‫التقديرية‬ ‫النفقات‬
‫الصحي‬ ‫الرصف‬ ‫وشبكات‬ ‫املياه‬ ‫إمدادات‬ ‫وأصبحت‬ ‫الطرقات‬ ‫صفت‬ُ‫ور‬ ،‫احلضانة‬ ‫دور‬ ‫عدد‬ ‫وتزايد‬ ،‫املحرومة‬
‫عىل‬ ‫القائمة‬ ‫السابقة‬ ‫األنامط‬ ‫واستبدلت‬ ،‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫متكني‬ ‫جرى‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ً‫ة‬‫وعالو‬ .ً‫ا‬‫تقريب‬ ‫أرسة‬ ‫لكل‬ ً‫ة‬‫متاح‬
-167 ‫ص‬ :2008 ،‫وروك‬ ‫وهريزبريغ‬ ‫(سينتومر‬ ً‫ال‬‫وشمو‬ ‫شفافية‬ ‫أكثر‬ ‫بأخرى‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫لعملية‬ ‫املحسوبية‬
‫فقط‬ ‫توجد‬ ،‫والربازيل‬ ‫وبوليفيا‬ ‫بوتسوانا‬ ‫يف‬ ،‫هذه‬ ‫املبارشة‬ ‫املشاركة‬ ‫ديمقراطية‬ ‫مؤسسات‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .)168
‫خالل‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫عادي‬ ‫لترشيع‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫بل‬ ‫دستوري‬ ‫نص‬ ‫بموجب‬ ‫تؤسس‬ ‫مل‬ ‫كوهنا‬ ،‫الدستور‬ ‫من‬ ‫أدنى‬ ‫مستوى‬ ‫يف‬
.‫فحسب‬ ‫حملية‬ ‫ممارسة‬
‫واملحاسبة‬ ‫التدقيق‬ ‫مؤسسات‬ ‫مهام‬ ‫متتد‬ ‫أن‬ ‫الدستور‬ ‫يوجب‬ ‫قد‬ :‫العام‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الفساد‬ ‫ومكافحة‬ ‫النزاهة‬
‫لتشمل‬ )‫احلسابات‬ ‫ومدققو‬ ‫الدولة‬ ‫موظفي‬ ‫ضد‬ ‫الشكاوى‬ ‫يف‬ ‫واملحققون‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫(جلان‬ ‫العامة‬ ‫واآلداب‬
.‫املحلية‬ ‫اهليئات‬ ً‫ا‬‫أيض‬
ً‫ا‬‫حملي‬ ‫املنتخبون‬ ‫واملسؤولون‬ ‫املجالس‬ ‫تتمتع‬ ‫بأن‬ ‫تقيض‬ ‫املحلية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ :‫التدخل‬ ‫حقوق‬
‫السليمة‬ ‫املامرسة‬ ‫عن‬ ‫هؤالء‬ ‫أمام‬ ‫مسؤولون‬ ‫وبأهنم‬ ،‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫رفاهية‬ ‫بأعباء‬ ‫للنهوض‬ ‫كافية‬ ‫باستقاللية‬
.‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫إدارة‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫مؤقت‬ ‫أعىل‬ ‫سلطات‬ ‫تدخل‬ ‫تستلزم‬ ‫حاالت‬ ‫توجد‬ ‫فإنه‬ ،‫هذه‬ ‫الذايت‬ ‫احلكم‬ ‫لصالحيات‬
‫إجراء‬ ‫املحلية‬ ‫النزاعات‬ ‫فيها‬ ‫جتعل‬ ‫التي‬ ‫احلاالت‬ ‫يف‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬ ‫أمنية‬ ‫ألسباب‬ ً‫ا‬‫رضوري‬ ‫التدخل‬ ‫هذا‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬
‫إخفاقات‬ ‫نتيجة‬ ‫للخطر‬ ‫اخلدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تعريض‬ ‫عدم‬ ‫لضامن‬ ‫حيصل‬ ‫قد‬ ‫أو‬ )ً‫ا‬‫متعذر‬ ً‫ا‬‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬
‫املساءلة‬ ‫يقوض‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫التدخل‬ ‫حلق‬ ‫املناسب‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫املفرط‬ ‫االستخدام‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫لإلدارة‬ ‫جسيمة‬
‫حتدد‬ ‫أن‬ ‫الدستور‬ ‫ألحكام‬ ‫يمكن‬ ،‫املناسب‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫املفرط‬ ‫استخدامه‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫مع‬ ‫بالتدخل‬ ‫وللسامح‬ .‫املحلية‬
‫إجراءات‬ ‫تنظم‬ ‫وأن‬ ،‫املحيل‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫احلكومة‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫مستويات‬ ‫ظلها‬ ‫يف‬ ‫تستطيع‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬
.‫التدخالت‬ ‫هذه‬
· ‫«تدخل‬ ‫القانون‬ ‫بموجب‬ ‫نظم‬ُ‫ي‬ ‫بأن‬ ‫يقيض‬ ً‫ا‬‫فضفاض‬ ً‫ا‬‫هنج‬ )162.6 ‫(املادة‬ ‫البلجيكي‬ ‫الدستور‬ ‫يتبع‬
.»‫العامة‬ ‫باملصالح‬ ‫اإلرضار‬ ‫أو‬ ‫القانون‬ ‫انتهاك‬ ‫ملنع‬ ‫الفيدرالية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أو‬ ‫الرقابية‬ ‫السلطة‬
12

13. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
· ‫احرتازية‬ ‫إجراءات‬ ‫يتضمن‬ ،‫تفصيلية‬ ‫وأكثر‬ ً‫ا‬‫إلزامي‬ ً‫ا‬‫هنج‬ )139 ‫(املادة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬ ‫يعتمد‬
‫يمكن‬ ،‫البلدية‬ ‫الشؤون‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫لتدخل‬ ‫مستوى‬ ‫يوجد‬ ‫حيث‬ .‫بوضوح‬ ‫حمددة‬ ‫دستورية‬
‫وحلكومة‬ .»‫الترشيع‬ ‫أو‬ ‫بالدستور‬ ‫يتعلق‬ ً‫ا‬‫تنفيذي‬ ً‫ا‬‫التزام‬ ‫تنفذ‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫البلدية‬ ‫تعجز‬ ‫«عندما‬ ‫إليه‬ ‫اللجوء‬
‫البلدي‬‫املجلس‬‫حتل‬‫أو‬،‫معينة‬‫خدمة‬‫أو‬‫مهمة‬‫مسؤولية‬‫تتوىل‬‫أو‬،‫البلدية‬‫إىل‬ ً‫ا‬‫توجيه‬‫تصدر‬‫أن‬‫اإلقليم‬
‫لكن‬ .‫اجلديدة‬ ‫االنتخابات‬ ‫موعد‬ ‫حتى‬ ‫للبلدية‬ ً‫ا‬‫مدير‬ ‫وتعني‬ - »‫استثنائية‬ ‫«ظروف‬ ‫عنوان‬ ‫حتت‬ -
‫(اهليئة‬ ‫لألقاليم‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫وإىل‬ ‫احلكومة‬ ‫إىل‬ ‫تقرير‬ ‫فيه‬ ‫رفع‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫القبيل‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫تدخل‬ ‫أي‬
‫حلكومات‬ ‫وجيوز‬ .‫التدخل‬ ‫إهناء‬ ‫بسلطة‬ ‫منهام‬ ‫كل‬ ‫يتمتع‬ ‫حيث‬ ،)‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫العليا‬ ‫الترشيعية‬
‫أو‬ ‫األساسية‬ ‫اخلدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تستطع‬ ‫مل‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫إنعاش‬ ‫خطة‬ ‫تفرض‬ ‫أن‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫األقاليم‬
.‫املالية‬ ‫بالتزاماهتا‬ ‫الوفاء‬
‫المحلية‬ ‫للديمقراطية‬ ‫بدائل‬
‫عىل‬ ‫متثيلية‬ ‫حكومة‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫املحلية‬ ‫احلكومات‬ ‫تنتخب‬ ‫ال‬ ‫بلدان‬ ‫هناك‬ :ً‫ا‬‫مركزي‬ ‫معينة‬ ‫حملية‬ ‫سلطات‬
‫إجراءات‬ ‫تلبي‬ ‫وال‬ .‫الواليات‬ ‫حكومات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ َ‫ُعي‬‫ت‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫ماليزيا‬ ‫ففي‬ .‫الوطني‬ ‫املستوى‬
‫فيها‬ ‫تكون‬ ‫التي‬ ‫كاحلالة‬ ،‫استثنائية‬ ‫حاالت‬ ‫يف‬ ‫مربرة‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ ‫لكنها‬ ،‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫الديمقراطية‬ ‫املعايري‬ ‫كهذه‬
.‫معينة‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫عقد‬ ‫دون‬ ‫جدية‬ ‫أمنية‬ ‫خماطر‬ ‫حتول‬ ‫عندما‬ ‫أو‬ ،ً‫ا‬‫جد‬ ‫ضعيفة‬ ‫الدولة‬ ‫قدرات‬
‫املسؤولني‬ ‫تعيني‬ ‫يشرتط‬ ‫دستوري‬ ‫حكم‬ ‫إدراج‬ ‫يمكن‬ ،‫املعينة‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫عىل‬ ‫االعتامد‬ ‫رضورة‬ ‫تبني‬ ‫فإذا‬
‫املجتمع‬ ‫قادة‬ ‫أو‬ ‫اجلمهور‬ ‫مع‬ )‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫(رسمية‬ ‫تشاور‬ ‫عملية‬ ‫بعد‬ ‫وربام‬ ،‫ومتثيلية‬ ‫شاملة‬ ‫أسس‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬
.‫املحيل‬
‫رجال‬ ‫كبار‬ ‫أو‬ ‫القبائل‬ ‫كرؤساء‬ ‫تقليديني‬ ‫حلكام‬ ‫احلاالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫يمكن‬ :‫تقليديني‬ ‫زعامء‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫حملية‬ ‫إدارة‬
‫ومجع‬ ‫النظام‬ ‫وحفظ‬ ‫النزاعات‬ ‫كحل‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫وظائف‬ ‫تأدية‬ ،‫رسمي‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫رسمي‬ ‫بشكل‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫الدين‬
‫يقرها‬ ‫مكانة‬ ‫التقليديني‬ ‫الزعامء‬ ‫إعطاء‬ ‫عرب‬ ‫الواقع‬ ‫هبذا‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫تقر‬ .‫القرية‬ ‫خمتار‬ ‫منصب‬ ‫تويل‬ ‫أو‬ ،‫الرضائب‬
‫ضمن‬‫سلطتهم‬‫ويضع‬‫معينة‬‫مسؤوليات‬ ً‫ا‬‫أيض‬‫حيملهم‬‫ولكنه‬،‫ونفوذهم‬‫الزعامء‬‫هؤالء‬‫سلطة‬‫يثبت‬‫وهذا‬:‫الدستور‬
،2009 ‫لعام‬ ‫الزعامة‬ ‫وقانون‬ 1991 ‫عام‬ ‫دستور‬ ‫يوفر‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫سرياليون‬ ‫ففي‬ .‫دقة‬ ‫أكثر‬ ‫قانونية‬ ‫حدود‬
‫العامة‬ ‫واملسؤولية‬ ‫التأثري‬ ‫من‬ ‫لدرجة‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫ختضع‬ ‫وقد‬ .‫واجباهتم‬ ‫وألداء‬ ‫الزعامء‬ ‫إلنتخاب‬ ‫قانونية‬ ‫بنية‬
‫من‬ ‫القرى‬ ‫رؤساء‬ ‫انتخاب‬ ‫عند‬ ‫أو‬ ،‫القبيلة‬ ‫شيوخ‬ ‫ملشورة‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫الترصف‬ ‫القبليني‬ ‫الزعامء‬ ‫عىل‬ ‫يتعني‬ ‫عندما‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬
‫يف‬ ‫مناسبة‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫االصليني‬ ‫للسكان‬ ‫الديمقراطية‬ ‫من‬ ‫كشكل‬ ‫إليها‬ ‫ينظر‬ ‫السبب‬ ‫هلذا‬ ‫وربام‬ ،)‫القرويني‬ ‫قبل‬
.‫املحددة‬ ‫الظروف‬ ‫بعض‬
‫القرارات‬ ‫بإتخاذ‬ ‫تتعلق‬ ‫أسئلة‬
(((١‫متليها‬ ‫حملية‬ ‫ضوابط‬ ‫وفق‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسات‬ ‫لتنفيذ‬ ‫واسطة‬ ‫جمرد‬ ‫هي‬ ‫هل‬ ‫املحلية؟‬ ‫اإلدارة‬ ‫من‬ ‫اهلدف‬ ‫ما‬
‫تستطيع‬ ‫هل‬ ،‫ذلك‬ ‫لتحقيق‬ ‫سعيها‬ ‫ويف‬ ‫املحلية؟‬ ‫املجتمعات‬ ‫رفاهية‬ ‫تعزيز‬ ‫يف‬ ‫أوسع‬ ‫دور‬ ‫هلا‬ ‫أم‬ ‫الرضورة؟‬
‫حقيقي؟‬ ‫باستقالل‬ ‫تتمتع‬ ‫وهل‬ ،‫املبادرات‬ ‫اختاذ‬
(((٢‫متت‬ ‫هل‬ ‫مستدامة؟‬ ‫التكاليف‬ ‫هذه‬ ‫هل‬ ‫األولية؟‬ ‫التكاليف‬ ‫تقدير‬ ‫جرى‬ ‫هل‬ ‫للبالد؟‬ ‫املالية‬ ‫القدرة‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫دستورية‬ ‫مرونة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ - ‫اختاذها‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫اإلجراءات‬ ‫ما‬ ‫بديلة؟‬ ‫خيارات‬ ‫تكاليف‬ ‫مع‬ ‫مقارنتها‬
‫املحلية؟‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫بسبب‬ ‫طاقته‬ ‫فوق‬ ‫البلد‬ ‫يتحمل‬ ‫أال‬ ‫لضامن‬ - ً‫ال‬‫مث‬
(((٣‫نظام‬ ‫لتشغيل‬ ‫واملؤهلني‬ ‫املتعلمني‬ ‫األشخاص‬ ‫من‬ ‫كاف‬ ‫عدد‬ ‫يوجد‬ ‫هل‬ ‫للبالد؟‬ ‫البرشية‬ ‫القدرات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫البالد؟‬ ‫أنحاء‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫القدرات‬ ‫هذه‬ ‫تتوفر‬ ‫هل‬ ‫املحلية؟‬ ‫لإلدارة‬ ‫واسع‬
13

14. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
(((٤‫ذلك‬ ‫حتقيق‬ ‫يمكن‬ ‫مدى‬ ‫أي‬ ‫وإىل‬ ‫استيعاب؟‬ ‫إىل‬ ‫حتتاج‬ ‫ثقافية‬ ‫أو‬ ‫دينية‬ ‫أو‬ ‫لغوية‬ ‫أو‬ ‫عرقية‬ ‫أقليات‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
‫وأحكام‬ ‫اللغوية‬ ‫احلقوق‬ ،‫(مثال‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الرضورية‬ ‫األخرى‬ ‫اإلصالحات‬ ‫ما‬ ‫إقليمية؟‬ ‫المركزية‬ ‫عرب‬
‫املركزية)؟‬ ‫املؤسسات‬ ‫يف‬ ‫لألقليات‬ ‫حمفوظة‬ ‫ومقاعد‬ ‫التمييز‬ ‫عدم‬
(((٥‫إضافية؟‬ ‫صالحيات‬ ‫منحها‬ ‫يمكن‬ ‫بحيث‬ ،ً‫ا‬‫جيد‬ ‫عملها‬ ‫وتؤدي‬ ‫قائمة‬ ‫حملية‬ ‫إدارة‬ ‫مؤسسات‬ ‫توجد‬ ‫هل‬
‫بنص‬ ‫إحداثها‬ ‫جيب‬ ‫هل‬ ،‫كذلك‬ ‫الوضع‬ ‫كان‬ ‫وإذا‬ ‫الصفر؟‬ ‫من‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫إحداث‬ ‫الرضوري‬ ‫من‬ ‫أم‬
‫الحقة؟‬ ‫عادية‬ ‫أو‬ ‫أساسية‬ ‫بقوانني‬ ‫أم‬ ‫دستوري‬
(((٦،‫الثانية‬ ‫احلال‬ ‫ويف‬ ‫فقط؟‬ ‫معينة‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫أم‬ ‫البالد‬ ‫أنحاء‬ ‫مجيع‬ ‫يف‬ ‫موجودة‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫باحلكم‬ ‫املطالبة‬ ‫هل‬
‫املوحد‬ ‫النموذج‬ ‫من‬ ‫أفضل‬ ً‫ال‬‫ح‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫املناطق‬ ‫هلذه‬ ً‫ا‬‫ذاتي‬ ً‫ام‬‫حك‬ ‫توفر‬ ‫المتناظرة‬ ‫لرتتيبات‬ ‫يمكن‬ ‫هل‬
‫فيها‬‫يمكن‬‫ال‬)‫إلخ‬،‫نزاعات‬‫من‬‫تعاين‬‫أو‬،‫(قبلية‬‫معينة‬‫مناطق‬‫ثمة‬‫هل‬،‫وباملقابل‬‫املحلية؟‬‫لإلدارة‬‫الشامل‬
‫املحلية؟‬ ‫الديمقراطية‬ ‫من‬ ‫موحدة‬ ‫صيغ‬ ‫تطبيق‬
(((٧‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫هياكل‬ ‫هي‬ ‫ما‬ ‫سليم؟‬ ‫بشكل‬ ‫الشعب‬ ‫مع‬ ‫ومتجاوبة‬ ‫متثيلية‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫جعل‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬
‫ليس‬ ‫مطالبة‬ ‫ثمة‬ ‫هل‬ ‫ظرف؟‬ ‫كل‬ ‫تناسب‬ ‫التي‬ )‫تنفيذية‬ ‫هياكل‬ ‫أو‬ ،‫للمنصب‬ ‫حمددة‬ ‫فرتة‬ ‫أو‬ ،‫انتخايب‬ ‫(نظام‬
‫املحلية؟‬ ‫الديمقراطية‬ ‫بتوسيع‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫بل‬ ‫املحيل‬ ‫الذايت‬ ‫باحلكم‬ ‫فقط‬
(((٨‫فاسدة‬ ‫بطرق‬ ‫الالمركزية‬ ‫الصالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫ملنع‬ ‫املطلوبة‬ ‫الضامنات‬ ‫أو‬ ‫األمان‬ ‫إجراءات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ،‫بصالحية‬ ‫األعىل‬ ‫للسلطات‬ ‫االحتفاظ‬ ‫ينبغي‬ ‫هل‬ ‫فعالة؟‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ‫حزبية‬ ‫أو‬
‫إساءة‬ ‫من‬ ‫اآلليات‬ ‫هذه‬ ‫محاية‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬ ،‫ذلك‬ ‫حصل‬ ‫وإذا‬ ‫اإلدارة؟‬ ‫إخفاق‬ ‫أو‬ ‫الطوارئ‬ ‫حاالت‬ ‫يف‬
‫االستعامل؟‬
(((٩‫تغيريات‬ ‫يف‬ ‫تستشار‬ ‫بأن‬ ‫احلق‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫منح‬ ‫جيب‬ ‫هل‬ ‫املحلية؟‬ ‫اإلدارة‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫جيب‬ ‫كيف‬
‫الشعب؟‬ ‫موافقة‬ ‫احلدود‬ ‫تغيريات‬ ‫تتطلب‬ ‫هل‬ ‫احلدود؟‬
((١(١‫ويف‬ ،‫املتغرية‬ ‫واملوارد‬ ‫االحتياجات‬ ‫لتلبية‬ ‫مرونة‬ ‫أكثر‬ ‫املحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫املالية‬ ‫الرتتيبات‬ ‫جعل‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬
‫اإلدارة؟‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫ملستويات‬ ‫الرضورية‬ ‫غري‬ ‫املالية‬ ‫التبعية‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫املناطق‬ ‫محاية‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬
((١(١‫لإلدارة‬ ‫املقرتحة‬ ‫املؤسسات‬ ‫عمل‬ ‫شكل‬ ‫األحزاب‬ ‫هذه‬ ‫تصيغ‬ ‫وكيف‬ ‫السياسية؟‬ ‫األحزاب‬ ‫وضع‬ ‫هو‬ ‫ما‬
‫احلزيب؟‬ ‫النظام‬ ‫تغيري‬ ‫تعني‬ ‫إذا‬ ‫للتشغيل‬ ‫قابلة‬ ‫املؤسسات‬ ‫هذه‬ ‫تبقى‬ ‫وهل‬ ‫املحلية؟‬
14

15. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫أمثلة‬
‫البلد‬‫محلية‬ ‫إدارة‬ ‫وجود‬‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫صالحيات‬‫التمويل‬ ‫ترتيبات‬‫انتخابية‬ ‫ترتيبات‬
‫بنغالديش‬
‫دستور‬
1972 ‫عام‬
)‫المعدل‬ 2011(
‫اإلدارة‬ :‫الثامن‬ ‫الفصل‬
‫المحلية‬
‫عهد‬ُ‫ت‬ :)1(51 ‫المادة‬
‫في‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫إدارية‬ ‫وحدة‬ ‫كل‬
‫إلى‬ ‫الجمهورية‬ ‫في‬
.]‫[منتخبة‬ ‫هيئات‬
‫اإلدارة‬ ‫مهام‬ :)2(59 ‫المادة‬
:‫المحلية‬
‫اإلدارة‬ -
‫العام‬ ‫النظام‬ ‫على‬ ‫الحفاظ‬ -
‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫خطط‬ ‫إعداد‬ -
.‫وتنفيذها‬ ‫االقتصادية‬ ‫والتنمية‬
‫اإلدارة‬ ‫تتمتع‬ :60 ‫المادة‬
:‫بصالحية‬ ‫المحلية‬
‫ألغراض‬ ‫ضرائب‬ ‫فرض‬ -
‫محلية‬
‫الموازنات‬ ‫إعداد‬ -
.‫باألموال‬ ‫االحتفاظ‬ -
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ :)1(59 ‫المادة‬
‫ن‬ ِ‫م‬ ‫مكونة‬ ‫هيئات‬ ‫هي‬
”‫منتخبين‬ ‫“أشخاص‬
.‫للقانون‬ ‫وفقًا‬
‫البرازيل‬
1988 ‫دستور‬
‫تنظيم‬ :‫الثالث‬ ‫الباب‬
‫الوالية‬
‫اإلدارات‬ :18 ‫المادة‬
‫هي‬ ‫المحلية‬
.‫مقاطعات‬
‫إحداثها‬ ‫نظم‬ُ‫ي‬
‫واندماجها‬ ‫وضمها‬
‫بموجب‬ ‫وتقسيمها‬
‫تصدرها‬ ‫قوانين‬
‫استشارة‬ ‫بعد‬ ‫الوالية‬
.‫السكان‬
‫المقاطعات‬ ‫تتمتع‬
‫مع‬ ‫مشتركة‬ ‫بصالحيات‬
‫والمنطقة‬ ‫والواليات‬ ‫االتحاد‬
)23 ‫(المادة‬ ‫االتحادية‬
.)30 ‫(المادة‬ ‫ذاتية‬ ‫وبصالحيات‬
‫على‬ ‫تنص‬ :23 ‫المادة‬
‫الصالحيات‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
‫العامة‬ ‫كالصحة‬ ‫المشتركة‬
‫واإلنتاج‬ ‫والبيئة‬ ‫والثقافة‬
.‫المرورية‬ ‫والسالمة‬ ‫الزراعي‬
‫صالحيات‬ ‫على‬ ‫تنص‬ :30 ‫المادة‬
‫إصدار‬ ‫وتضم‬ ،‫المقاطعات‬
‫وتنظيم‬ ‫التشريعات‬
،‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫المناطق‬
‫قبل‬ ‫وما‬ ‫االبتدائي‬ ‫والتعليم‬
‫النظام‬ ‫وتعزيز‬ ،‫االبتدائي‬
‫التراث‬ ‫وحماية‬ ‫اإلقليمي‬
.‫المحلي‬ ‫والتاريخي‬ ‫الثقافي‬
‫لإلدارات‬ ‫يحق‬ :144 ‫المادة‬
‫المقاطعات‬ ‫أو‬ ‫المحلية‬
‫مقاطعة‬ ‫حرس‬ ‫تنظيم‬
‫الممتلكات‬ ‫لحماية‬
.‫والمرافق‬ ‫والخدمات‬
‫للمقاطعات‬ ‫يحق‬ :145 ‫المادة‬
‫ورسوم‬ ‫ضرائب‬ ‫فرض‬
‫لألشغال‬ ‫ضريبية‬ ‫وتقديرات‬
.‫العامة‬
‫الضرائب‬ ‫تخصص‬ :158 ‫المادة‬
:‫للمقاطعات‬ ‫التالية‬
‫على‬ ‫فيدرالية‬ ‫ضريبة‬ -
.‫نوع‬ ‫أي‬ ‫من‬ ‫واألرباح‬ ‫الدخل‬
‫الضريبة‬ ‫من‬ ‫بالمئة‬ 50 -
‫العقارات‬ ‫على‬ ‫الفيدرالية‬
.‫المقاطعة‬ ‫ضمن‬ ‫الريفية‬
‫ضريبة‬ ‫من‬ ‫بالمئة‬ 50 -
‫ملكية‬ ‫على‬ ‫الوالية‬
‫أراضي‬ ‫ضمن‬ ‫السيارات‬
.‫المقاطعة‬
‫ضرائب‬ ‫من‬ ‫بالمئة‬ 25 -
‫حركة‬ ‫حرية‬ ‫على‬ ‫الوالية‬
‫والنقل‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬
.‫المقاطعة‬ ‫من‬
‫موعد‬ ‫حدد‬ُ‫ي‬ :29 ‫المادة‬
‫أساسي‬ ‫بقانون‬ ‫االنتخابات‬
:‫التالي‬ ‫يتضمن‬
‫رئيس‬ ‫والية‬ ‫فترة‬ -
‫ونائبه‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬
‫وهي‬ ،‫المجلس‬ ‫وأعضاء‬
.‫سنوات‬ ‫أربع‬
‫لشغل‬ ‫االنتخابات‬ ‫تعقد‬ -
‫الموعد‬ ‫في‬ ‫المواقع‬ ‫هذه‬
.‫مباشرة‬ ‫وتكون‬ ‫نفسه‬
‫جمهورية‬
‫التشيك‬
1993 ‫دستور‬
)‫المعدل‬ 2002 (
:‫السابع‬ ‫الفصل‬
‫الذاتي‬ ‫الحكم‬
‫الجهوي‬
‫ضمان‬ :8 ‫المادة‬
‫الذاتي‬ ‫الحكم‬
.‫الجهوي‬
‫تتألف‬ :99 ‫المادة‬
‫من‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
.‫واألقاليم‬ ‫البلديات‬
‫البلديات‬ :100 ‫المادة‬
.‫األقاليم‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫هي‬
‫صالحيات‬ ‫تصدر‬ :104 ‫المادة‬
‫يهتم‬ ‫قانوني‬ ‫بنص‬ ‫البلديات‬
‫تعهد‬ ‫لم‬ ‫التي‬ ‫بالمسائل‬
.‫األقاليم‬ ‫إلى‬
‫إصدار‬ ‫للبلديات‬ ‫يحق‬
‫ملزمة‬ ‫تنظيمية‬ ‫مراسيم‬
.‫عمومًا‬
‫للبلديات‬ :101 ‫المادة‬
‫الحكم‬ ‫ووحدات‬ ‫واألقاليم‬
‫األخرى‬ ‫المحلي‬ ‫الذاتي‬
‫وفي‬ ‫الملكية‬ ‫في‬ ‫الحق‬
.‫الذاتية‬ ‫موازناتها‬ ‫إدارة‬
‫الهيئات‬ ‫نتخب‬ُ‫ت‬ :102 ‫المادة‬
‫فيها‬ ‫بما‬ ‫التمثيلية‬
‫كل‬ ‫البلديات‬ ‫هيئات‬
‫تصويت‬ ‫عبر‬ ‫سنوات‬ ‫أربع‬
.‫ومباشر‬ ‫ومتساو‬ ‫شامل‬
‫جمهورية‬
‫الدومينيكان‬
2010 ‫دستور‬
،‫التاسع‬ ‫الباب‬
،‫الثاني‬ ‫الفصل‬
:‫الثاني‬ ‫القسم‬
‫تقسم‬ :12 ‫المادة‬
‫إداريًا‬ ‫الدولة‬
‫المقاطعة‬ ‫ضمن‬
‫الى‬ ‫الوطنية‬
‫ومحافظات‬ ‫أقاليم‬
.‫وبلديات‬
‫صالحيات‬ ‫تحدد‬ :202 ‫المادة‬
‫وسلطاته‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬
.‫قانون‬ ‫بموجب‬
‫يمكن‬ :200 ‫المادة‬
‫فرض‬ ‫البلدية‬ ‫للمجالس‬
‫ال‬ ‫دامت‬ ‫ما‬ ‫بلدية‬ ‫ضرائب‬
:‫مع‬ ‫تتعارض‬
‫الوطنية‬ ‫الضرائب‬ -
‫بين‬ ‫والتصدير‬ ‫التجارة‬ -
‫البلديات‬
.‫والقوانين‬ ‫الدستور‬ -
‫استثمار‬ ‫يخضع‬ :206 ‫المادة‬
‫تبني‬ ‫إلى‬ ‫البلديات‬ ‫موارد‬
‫تخدم‬ ‫تشاركية‬ ‫موازنات‬
‫ومشاركة‬ ‫التكامل‬
‫مسؤوليات‬ ‫في‬ ‫المواطنين‬
.‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫سياسات‬
‫للمواطنين‬ :)3(22 ‫المادة‬
‫المبادرة‬ ‫في‬ ‫الحق‬
‫الشعبي‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬
.‫والبلدياتي‬ ‫والتشريعي‬
‫ينتخب‬ :)2(201 ‫المادة‬
‫وأعضاء‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬
‫كل‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬
.‫سنوات‬ ‫أربع‬
‫القانون‬ ‫يضع‬ :203 ‫المادة‬
‫ممارسة‬ ‫ونطاق‬ ‫شروط‬
‫واالقتراع‬ ،‫االستفتاءات‬
‫البلدية‬ ‫والمبادرات‬ ،‫العام‬
.‫المعيارية‬
15

16. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫البلد‬‫محلية‬ ‫إدارة‬ ‫وجود‬‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫صالحيات‬‫التمويل‬ ‫ترتيبات‬‫انتخابية‬ ‫ترتيبات‬
‫غانا‬
1992 ‫دستور‬
)1996 ‫ل‬ّ‫(معد‬
‫الالمركزية‬ :20 ‫الفصل‬
‫المحلية‬ ‫واإلدارة‬
‫قام‬ُ‫ي‬ :240 ‫المادة‬
‫المركزي‬ ‫نظام‬
.‫واإلدارة‬ ‫للحكم‬
‫تقسم‬ :241 ‫المادة‬
،‫مقاطعات‬ ‫إلى‬ ‫غانا‬
‫المقاطعة‬ ‫ومجلس‬
.‫العليا‬ ‫السلطة‬ ‫هو‬
‫يقام‬ :255 ‫المادة‬
‫تنسيقي‬ ‫مجلس‬
‫كل‬ ‫في‬ ‫إقليمي‬
:‫من‬ ‫مؤلف‬ ،‫إقليم‬
.‫اإلقليمي‬ ‫الوزير‬ -
‫المترأس‬ ‫العضو‬ -
‫التنفيذي‬ ‫والرئيس‬
.‫للمقاطعة‬
‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫اثنان‬ -
‫في‬ ‫األعيان‬ ‫مجلس‬
.‫اإلقليم‬
‫الوزارات‬ ‫وزراء‬ -
.‫الالمركزية‬
‫مجلس‬ :)3(241 ‫المادة‬
‫السلطة‬ ‫هو‬ ‫المقاطعة‬
‫ويتمتع‬ ،‫األعلى‬ ‫السياسية‬
‫تنفيذية‬ ‫بصالحيات‬
.‫وتداولية‬ ‫وتشريعية‬
‫مجالس‬ ‫مهام‬ :245 ‫المادة‬
:‫هي‬ ‫المقاطعات‬
‫الخطط‬ ‫وتنفيذ‬ ‫صياغة‬ -
‫واإلستراتيجيات‬ ‫والبرامج‬
‫لتنمية‬ ‫الموارد‬ ‫لتعبئة‬
.‫المقاطعة‬
‫الضرائب‬ ‫وجباية‬ ‫فرض‬ -
‫والعوائد‬ ‫والتعرفات‬
.‫والرسوم‬
‫راتب‬ ‫يحدد‬ :250 ‫المادة‬
‫التنفيذي‬ ‫الرئيس‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫للمقاطعة‬
‫من‬ ‫صرف‬ُ‫وي‬ .‫البرلمان‬
.‫الموحد‬ ‫الصندوق‬
‫الرئاسة‬ ‫أعضاء‬ ‫رواتب‬ ‫تحدد‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫اآلخرين‬ ‫واألعضاء‬
‫وتدفع‬ ،‫المقاطعة‬ ‫مجلس‬
‫المجلس‬ ‫موارد‬ ‫من‬
.‫الذاتية‬
‫البرلمان‬ ‫حدث‬ُ‫ي‬ :252 ‫المادة‬
‫باسم‬ ‫عرف‬ُ‫ي‬ ‫صندوق‬
‫المشترك‬ ‫“الصندوق‬
.”‫المقاطعات‬ ‫لمجالس‬
‫من‬ ‫بالمئة‬ 5 ‫خصص‬ُ‫ي‬ -
،‫اإلجمالية‬ ‫غانا‬ ‫إيرادات‬
‫لمجالس‬ ،‫األقل‬ ‫على‬
‫أجل‬ ‫من‬ ‫المقاطعات‬
.‫التنمية‬
‫الصندوق‬ ‫توزيع‬ ‫قرر‬ُ‫ي‬ -
‫صيغة‬ ‫عبر‬ ‫المشترك‬
.‫البرلمان‬ ‫يقررها‬
‫اإلداري‬ ‫المدير‬ ‫يضمن‬ -
‫المشترك‬ ‫للصندوق‬
‫المقاطعات‬ ‫لمجالس‬
‫وفعالة‬ ‫عادلة‬ ‫إدارة‬
.‫للصندوق‬
‫والهيئات‬ ‫للدولة‬ ‫يمكن‬ -
‫منح‬ ‫تقديم‬ ‫العامة‬
‫لمجالس‬ ‫مساعدة‬
.‫المقاطعات‬
‫(االنتخابات‬ ‫العام‬ ‫النظام‬
)‫العامة‬
‫ترشيح‬ ‫عند‬ :50 ‫المادة‬
‫فإن‬ ،‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫مرشحين‬
‫أصوات‬ ‫على‬ ‫يحصل‬ ‫من‬
.‫يفوز‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫أكثر‬
‫واجب‬ ‫من‬ :51 ‫المادة‬
‫إنشاء‬ ‫االنتخابات‬ ‫مفوضية‬
،‫تضمن‬ ‫تنظيمية‬ ‫لوائح‬
‫إجراء‬ ،‫أخرى‬ ‫أمور‬ ‫بين‬ ‫من‬
‫واستفتاءات‬ ‫انتخابات‬
.‫عامة‬
:‫الوالية‬ ‫فترات‬ :246 ‫المادة‬
‫مجالس‬ ‫انتخابات‬ ‫جرى‬ُ‫ت‬ -
‫أربع‬ ‫كل‬ ‫المقاطعة‬
.‫سنوات‬
‫الرئيس‬ ‫والية‬ ‫مدة‬ -
‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬
‫ولفترتين‬ ،‫سنوات‬ ‫أربع‬
.‫أقصى‬ ‫كحد‬ ‫متتاليتين‬
‫قدم‬ُ‫ي‬ :248 ‫المادة‬
‫لالنتخابات‬ ‫المرشحون‬
‫كأفراد‬ ‫أنفسهم‬ ‫المحلية‬
‫مرتبطين‬ ‫غير‬ ‫مستقلين‬
‫وال‬ .‫سياسية‬ ‫بأحزاب‬
‫السياسية‬ ‫لألحزاب‬ ‫يحق‬
‫أحد‬ ‫ضد‬ ‫حملة‬ ‫تنظيم‬
.‫المرشحين‬
‫إندونيسيا‬
‫عام‬ ‫دستور‬
‫(أعيد‬ 1945
‫عام‬ ‫به‬ ‫العمل‬
‫ل‬ّ‫معد‬ ،1959
)2002 ‫عام‬
:‫السادس‬ ‫الفصل‬
‫األقاليم‬ ‫سلطات‬
‫قسم‬ُ‫ت‬ :18 ‫المادة‬
‫إندونيسيا‬ ‫أراضي‬
‫محافظات‬ ‫إلى‬
‫ومديريات‬
‫وبلديات‬ )kabupaten(
.)kota(
‫تمارس‬ :)2(18 ‫المادة‬
‫وفقًا‬ ‫صالحياتها‬ ‫السلطات‬
‫الذاتي‬ ‫الحكم‬ ‫لمبادئ‬
.‫المساعدة‬ ‫وواجب‬ ‫اإلقليمي‬
‫تنظم‬ :)‫81(ب‬ ‫المادة‬
‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫العالقات‬
‫والسلطات‬ ‫المركزية‬
‫الشؤون‬ ‫في‬ ‫اإلقليمية‬
‫والخدمات‬ ‫المالية‬
‫الموارد‬ ‫واستغالل‬ ‫العامة‬
‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫الطبيعية‬
‫بعدل‬ ‫وتدار‬ ،‫الموارد‬
.‫للقانون‬ ‫وفقًا‬ ‫وإنصاف‬
‫نتخب‬ُ‫ي‬ :)4-3(18 ‫المادة‬
‫التمثيلية‬ ‫الهيئات‬ ‫أعضاء‬
‫بطريقة‬ ‫المحلية‬
‫وكذلك‬ ،‫ديمقراطية‬
‫والمديرون‬ ‫الحكام‬
‫البلديات‬ ‫ورؤساء‬ )bupati(
.)walikota(
‫بولندا‬
‫عام‬ ‫دستور‬
1997
‫اإلدارة‬ :7 ‫الفصل‬
‫المحلية‬
‫السلطة‬ :15 ‫المادة‬
،‫المركزية‬ ‫العامة‬
‫تقسيم‬ ‫ويجرى‬
‫بموجب‬ ‫إداريًا‬ ‫البالد‬
.‫أساسي‬ ‫قانون‬
‫تشارك‬ :16 ‫المادة‬
‫في‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫السلطة‬ ‫ممارسة‬
‫والجزء‬ .‫العامة‬
‫من‬ ‫األساسي‬
‫التي‬ ‫العامة‬ ‫الواجبات‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تملك‬
‫تفويضها‬ ‫صالحية‬
،‫قوانين‬ ‫بموجب‬
‫وعلى‬ ‫باسمها‬ ‫ذ‬ ّ‫نف‬ُ‫ت‬
.‫الذاتية‬ ‫مسؤوليتها‬
‫لإلدارة‬ ‫يمكن‬ :94 ‫المادة‬
‫قوانين‬ ‫وضع‬ ‫المحلية‬
‫تكون‬ )‫قوانين‬ ‫(مراسيم‬
.‫أراضيها‬ ‫في‬ ‫للتطبيق‬ ‫قابلة‬
.‫التشريع‬ ‫مصادر‬ ‫أحد‬ ‫وهي‬
‫العامة‬ ‫المهمات‬ :163 ‫المادة‬
‫تلك‬ ‫هي‬ ،‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬
‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫يمنحها‬ ‫لم‬ ‫التي‬
‫لسلطات‬ ‫األساسي‬ ‫النظام‬
.‫أخرى‬
‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ :165 ‫المادة‬
‫وحقوق‬ ‫التملك‬ ‫حق‬
.‫الملكية‬
‫اإلدارة‬ ‫تتلقى‬ :167 ‫المادة‬
‫إلنجاز‬ ‫عامة‬ ً‫ال‬‫أموا‬ ‫المحلية‬
‫إعانات‬ ‫وكذلك‬ ،‫واجباتها‬
.‫الدولة‬ ‫موازنة‬ ‫من‬ ‫ومنح‬
‫إلى‬ ‫البلدية‬ ‫اإليرادات‬ ‫وتعود‬
.‫البلديات‬
‫لإلدارة‬ ‫يمكن‬ :168 ‫المادة‬
‫ضرائب‬ ‫فرض‬ ‫المحلية‬
‫في‬ ‫وارد‬ ‫هو‬ ‫كما‬ ‫ورسوم‬
.‫األساسي‬ ‫القانون‬
‫تكون‬ :169 ‫المادة‬
‫شاملة‬ ‫االنتخابات‬
‫ومتساوية‬ ‫ومباشرة‬
‫وفقًا‬ ‫وتقام‬ .‫وسرية‬
.‫األساسي‬ ‫للقانون‬
‫سمح‬ُ‫ي‬ :170 ‫المادة‬
‫في‬ ‫باالستفتاءات‬
‫المتعلقة‬ ‫المسائل‬
‫عزل‬ ‫مثل‬ ،‫بالمجتمع‬
‫انتخابها‬ ‫جرى‬ ‫هيئة‬
‫وتجرى‬ .ً‫ة‬‫مباشر‬
‫للقانون‬ ‫وفقا‬ ‫االستفتاءات‬
.‫األساسي‬
16

17. 2015 ‫يوليو‬ / ‫تموز‬ | ‫احمللية‬ ‫الدميقراطية‬
‫البلد‬‫محلية‬ ‫إدارة‬ ‫وجود‬‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫صالحيات‬‫التمويل‬ ‫ترتيبات‬‫انتخابية‬ ‫ترتيبات‬
‫إسبانيا‬
‫من‬ )16 ‫(ص‬
( 1978 ‫دستور‬
)‫المعدل‬ 2011
‫الفصل‬ ،‫الثامن‬ ‫الجزء‬
‫الجهوي‬ ‫التنظيم‬ :2
‫للدولة‬
‫قسم‬ُ‫ت‬ :137 ‫القسم‬
‫إلى‬ ‫إسبانيا‬ ‫أراضي‬
‫ومحافظات‬ ‫بلديات‬
‫محلية‬ ‫ومجتمعات‬
.‫ذاتي‬ ‫حكم‬ ‫ذات‬
،‫دستوريًا‬ ‫الصالحيات‬ ‫حدد‬ُ‫ت‬ ‫ال‬
‫قوانين‬ ‫على‬ ‫تستند‬ ‫بل‬
‫المستوى‬ ‫على‬ ّ‫سن‬ُ‫ت‬
‫مستوى‬ ‫أو‬ ‫الوطني‬
.‫المحلي‬ ‫المجتمع‬
‫اإلدارة‬ ‫مول‬ُ‫ت‬ :142 ‫القسم‬
‫ضرائبها‬ ‫من‬ ‫المحلية‬
‫حصة‬ ‫ومن‬ ،‫المحلية‬
‫الوطنية‬ ‫الضرائب‬ ‫إيرادات‬
‫المجتمعات‬ ‫وضرائب‬
‫الحكم‬ ‫ذات‬ ‫المحلية‬
.‫الذاتي‬
‫س‬ َ‫يمار‬ :140 ‫القسم‬
‫بواسطة‬ ‫واإلدارة‬ ‫الحكم‬
‫مؤلفة‬ ‫بلدية‬ ‫مجالس‬
‫وأعضاء‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫من‬
.‫بلدي‬ ‫مجلس‬
‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ -
‫باقتراع‬ ‫المحلي‬
‫وحر‬ ‫ومتساوي‬ ‫شامل‬
.‫ومباشر‬
‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ -
‫أعضاء‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫أو‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬
.‫المقيمين‬ ‫السكان‬
‫األخرى‬ ‫األحكام‬ ‫توضع‬
‫المحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫عن‬
.‫قوانين‬ ‫بموجب‬
‫تونس‬
‫عام‬ ‫دستور‬
2014
‫الجماعة‬ :7 ‫الباب‬
‫المحلية‬
‫تتكون‬ :131 ‫الفصل‬
‫المحلية‬ ‫الجماعة‬
‫وجهات‬ ‫بلديات‬ ‫من‬
‫ويتيح‬ .‫وأقاليم‬
‫إحداث‬ ‫القانون‬
‫خصوصية‬ ‫أصناف‬
‫السلطات‬ ‫من‬
.‫المحلية‬
‫الجماعات‬ ‫تتمتع‬ :134 ‫الفصل‬
،‫ذاتية‬ ‫بصالحيات‬ ‫المحلية‬
‫مشتركة‬ ‫وصالحيات‬
،‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫مع‬
‫من‬ ‫منقولة‬ ‫وصالحيات‬
.‫المركزية‬ ‫السلطة‬
‫المشتركة‬ ‫الصالحيات‬ ‫توزع‬
‫المنقولة‬ ‫والصالحيات‬
.‫التفريع‬ ‫مبدأ‬ ‫إلى‬ ‫ًا‬‫د‬‫استنا‬
‫الجماعات‬ ‫صالحيات‬ ‫وإن‬
‫هي‬ ‫الذاتية‬ ‫المحلية‬
.‫تنظيمية‬ ‫صالحيات‬
‫تحديد‬ ‫يتم‬ :135 ‫الفصل‬
‫للجماعات‬ ‫المالي‬ ‫النظام‬
‫بمقتضى‬ ‫المحلية‬
‫للجماعات‬ .‫القانون‬
‫ذاتية‬ ‫موارد‬ ‫المحلية‬
‫من‬ ‫إليها‬ ‫محالة‬ ‫وموارد‬
‫وفقًا‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬
‫إحداث‬ ‫وإن‬ .‫التناسب‬ ‫لمبدأ‬
‫من‬ ‫صالحيات‬ ‫نقل‬ ‫أو‬
‫إلى‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬
‫يكون‬ ،‫المحلية‬ ‫الجماعات‬
‫من‬ ‫يناسبه‬ ‫بما‬ ‫مقترنًا‬
.‫موارد‬
‫الدستور‬ ‫يفرق‬ :133 ‫المادة‬
‫البلدية‬ ‫المجالس‬ ‫بين‬
.‫واإلقليمية‬ ‫والجهوية‬
‫البلدية‬ ‫المجالس‬ ‫تنتخب‬
‫عامًا‬ ‫انتخابًا‬ ‫والجهوية‬
‫نزيهًا‬ ‫سريًا‬ ‫ًا‬‫ر‬‫مباش‬ ‫ًا‬‫ر‬‫ح‬
.‫وشفافا‬
‫األقاليم‬ ‫مجالس‬ ‫تنتخب‬
‫المجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫قبل‬ ‫من‬
.‫والجهوية‬ ‫البلدية‬
‫إسهام‬ ‫ضمان‬ :139 ‫المادة‬
‫والمجتمع‬ ‫المواطنين‬
‫برامج‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫المدني‬
.‫الترابية‬ ‫والتهيئة‬ ‫التنمية‬
‫أخرى‬ ‫وقراءات‬ ‫والمصادر‬ ‫المراجع‬
Ayittey, George B. N., Indigenous African Institutions (New York: Transnational Publishers, 1991)
Barber, Benjamin R., If Mayors Ruled the World: Dysfunctional Nations, Rising Cities (New Haven, CT:
Yale University Press, 2013)
Bort, Eberhard, McAlpine, Robin and Morgan, Gordon, The Silent Crisis: Failure and Revival in Local
Democracy in Scotland (Glasgow: The Reid Foundation, 2012)
Commonwealth Local Government Forum (CLGF), Time for Local Democracy – The Aberdeen Agenda:
Commonwealth Principles on Good Practice for Local Democracy and Good Governance (CLGF,
2005)
Commonwealth Secretariat, Commonwealth Local Government Handbook 2013/14 (London:
Commonwealth Secretariat, 2013)
Council of Europe, European Charter of Local Self-Government, 15 October 1985, ETS 122
Dhillon, Kiran, Mayors Making a Difference (London: New Local Government Network, 2006)
Enlace Nactional, Lambayeque: Comuneros de Kañaris inician paro indefinido contra proyecto minero,
2013, available at <http://enlacenacional.com/2013/01/22/lambayeque-comuneros-de-kanaris-
inician-paro-indefinido-contra-proyecto-minero/>, accessed 6 July 2015
Fjeldstad, Odd-Helge and Heggstad, Kari, Local Government Revenue Mobilisation in Anglophone Africa
(Brighton: Institute of Development Studies, 2012)
17

18. ‫الدستور‬ ‫لبناء‬ ‫األساسية‬ ‫الكراسات‬ | ‫واالنتخابات‬ ‫للدميقراطية‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
Hatchard, John, Ndulo, Muna and Slinn, Peter, Comparative Constitutionalism and Good Governance
in the Commonwealth: An Eastern and Southern African Perspective (Cambridge: Cambridge
University Press, 2004),
Hope, Kempe Ronald and Somolekae, Gloria, Public Administration and Policy in Botswana (Kenwyn,
South Africa: Juta & Co Ltd, 1998)
International IDEA, Democracy at the Local Level: The International Idea Handbook on Participation,
Representation, Conflict Management and Governance (Stockholm: International IDEA, 2001)
McMann, Kelly, The Problem of Subnational Uneveness in Democracy (Discussion Paper for workshop
on ‘Local democracy today and tomorrow: Learning from global knowledge and practices’,
International IDEA, Stockholm, November 2014)
Mitchell, Christopher, Decentralization and Party Politics in the Dominican Republic (Palgrave Pivot,
2013)
Sintomer, Y., Herzberg, C. and Röcke, A. ‘Participatory Budgeting in Europe: Potentials and
Challenges’, International Journal of Urban and Regional Research, 32/1 (2008), pp. 164–78
Tessmann, Jens and Kirchner, Irmelind, ‘The participation of citizens in German local government’,
21 September 2011, available at <http://www.citymayors.com/government/german-local-
government.html>, accessed 2 July 2015
UN-Habitat, ‘Global Campaign on Urban Governance: Progress Report of the Executive Director’,
UN Doc HS/UF/1/13, Dialogues/I/Paper 7, January 2002
United Cities and Local Governments (UCLG), Decentralization and local democracy in the world
(Barcelona: UCLG and World Bank, 2008)
United Nations General Assembly, ‘We the peoples: civil society, the United Nations and global
governance: Report of the Panel of Eminent Persons on United Nations-Civil Society Relations’,
UN Doc A/58/817, 11 June 2004
18