تهدف المادة إلى دراسة نظرية الإدارة المحلية ومقوماتها ومبادئها، مع التركيز على المشاكل والتحديات التي تواجهها. كما تؤكد على أهمية اللامركزية في تطوير المجتمعات المحلية وتفعيل الموارد المتاحة بما يساهم في تحقيق النجاح. يستعرض المحتوى أيضًا التطورات التاريخية والإدارية التي مرت بها نظم الحكم المحلية عبر الزمن.

1. ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
PAD341
‫تدريسية‬ ‫شرائح‬
. :
‫بالخيور‬ ‫عدنان‬ ‫د‬ ‫إعداد‬

2. ‫المادة‬ ‫من‬ ‫الهدف‬
:
1
-
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظرية‬ ‫دراسة‬ ‫إلى‬ ‫المادة‬ ‫تهدف‬
‫ومقومات‬ ‫ومبادئها‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مفهوم‬ ‫بتوضيح‬
. ‫تواجهها‬ ‫التي‬ ‫والمشاكل‬ ،‫نجاحها‬
2
-
‫التوجه‬ ‫طبيعة‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫دراسة‬ ‫أهمية‬ ‫تبرز‬
‫على‬ ‫االعتماد‬ ‫ضرورة‬ ‫على‬ ‫يؤكد‬ ‫الذي‬ ‫المعاصر‬ ‫اإلداري‬
‫المحلية‬ ‫المجتمعات‬ ‫وتطوير‬ ‫تنمية‬ ‫في‬ ‫الالمركزية‬
‫وتوظيفها‬ ‫المتاحة‬ ‫الموارد‬ ‫كافة‬ ‫تفعيل‬ ‫على‬ ‫لقدرتها‬
.‫فعال‬ ‫بشكل‬
3
-
‫تحظى‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫دراسي‬ ‫كمنهج‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫وتحقق‬ ‫بها‬ ‫األخذ‬ ‫في‬ ‫التوسع‬ ‫فكرة‬ ‫تدعم‬ ‫خاصة‬ ‫بأهمية‬
‫النجاح‬ ‫ومقومات‬ ‫عوامل‬ ‫كافة‬ ‫لها‬
.

3. ‫المادة‬ ‫مفردات‬
:
:‫المحلية‬ ‫باإلدارة‬ ‫التعريف‬

.‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫التاريخي‬ ‫التطور‬

‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫األساسية‬ ‫العناصر‬

‫متميزة‬ ‫محلية‬ ‫مصالح‬ ‫وجود‬

‫المعنوية‬ ‫الشخصية‬

‫اإلداري‬ ‫االستقالل‬

4. ‫الملحية‬ ‫اإلدارة‬ ‫ايكولوجية‬

.‫مفتوح‬ ‫كنظام‬ ‫المحلية‬ ‫المنظمة‬

‫نظام‬ ‫في‬ ‫المؤثرة‬ ‫البيئية‬ ‫العوامل‬
.‫اإلدارة‬

.‫المحلية‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫الرئيسية‬ ‫المقومات‬

. ‫اإلقليم‬

. ‫المحلي‬ ‫التمويل‬

.‫المحلي‬ ‫المواطن‬ ‫مشاركة‬

.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الرقابة‬

5. ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫اختصاصات‬
1
-
‫وتنفيذها‬ ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫صنع‬
-
‫الملحية‬ ‫اإلدارة‬ S
‫ي‬‫ف‬ ‫التقرير‬ ‫ة‬S
‫ط‬‫سل‬
-
‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬
(
‫المسئول‬
‫اإلدارة‬ ‫ر‬S
‫ظ‬‫ن‬ ‫في‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬
.)‫المحلية‬
2
. ) ( -
‫المناطق‬ ‫نظام‬ ‫التطبيقي‬ ‫الجزء‬

6. : ‫المقــرر‬ ‫الكتـــاب‬
‫محمد‬ ،‫بدران‬
1986
:
‫اإلدارة‬
:
‫في‬ ‫دراسات‬ ‫المحلية‬
‫وحاالت‬ ‫العلمية‬ ‫المفاهيم‬
. :
‫النهضة‬ ‫دار‬ ‫القاهرة‬ ‫دراسية‬
‫العربية‬

7. : ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫التاريخي‬ ‫التطور‬
1
-
‫على‬ ‫اجتماعي‬ ‫تنظيم‬ ‫كل‬ ‫ينطوي‬
‫ملزمة‬ ‫ونواه‬ ‫أوامر‬ ‫ذات‬ ‫سلطة‬ ‫وجود‬
‫المجتمعات‬ ‫قدم‬ ‫قديمة‬ ‫فهي‬ ‫لألفراد‬
.‫البشرية‬
2
-
‫تنوع‬ ‫مع‬ ‫تنوعت‬ ‫السلطة‬ ‫هذه‬ ‫وأشكال‬
.‫والزمن‬ ‫المكان‬ ‫الظروف‬

8. 3
-
‫عرفتها‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬ ‫التنظيمات‬ ‫أبرز‬
‫عنصري‬ ‫بين‬ ‫تزاوج‬ ‫هناك‬ ‫كان‬ ‫والتي‬ ‫البشرية‬
‫على‬ ‫أحدهما‬ ‫غلبة‬ ‫مع‬ ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬
:‫يلي‬ ‫كما‬ ‫تطورات‬ ‫والتي‬ ‫اآلخر‬
-
‫القبلية‬ ‫التنظيمات‬ ‫أ‬
. -
‫السلطوية‬ ‫النظم‬ ‫أشكال‬ ‫أقدم‬ ‫القبائل‬ ‫حكومات‬
. -
‫بطبيعتها‬ ‫محلية‬
. -
‫والقرى‬ ‫المدن‬ ‫حول‬ ‫تمركزت‬
-
‫أو‬ ، ً‫غالبا‬ ‫الدم‬ ‫رابطة‬ ‫من‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫سلطاتها‬ ‫أقامت‬
. ‫المشتركة‬ ‫االقتصادية‬ ‫المصالح‬ ‫او‬ ، ‫الجغرافي‬ ‫الجوار‬
. -
‫القبائل‬ ‫مجالس‬ ‫منهم‬ ‫تشكل‬ ‫القبائل‬ ‫رؤساء‬
. ) ( -
‫الهند‬ ، ‫المصرية‬ ‫المدن‬ ‫حكومات‬ ‫االمثلة‬ ‫أبرز‬

9. -
‫اإلقليمية‬ ‫الحكومات‬ ‫ب‬
.) ( -
ً‫جبريا‬ ‫أو‬ ً‫اختياريا‬ ‫الصغيرة‬ ‫الكيانات‬ ‫بعض‬ ‫واتحاد‬ ‫تآلف‬
-
‫الملكيات‬ ‫شكل‬ ‫بدايتها‬ ‫في‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الحكومات‬ ‫أخذت‬
‫المركزية‬
-
‫يديروا‬ ‫لكي‬ ‫والقرى‬ ‫المدن‬ ‫ألهالي‬ ‫المجال‬ ‫افسحوا‬
.‫أنفسهم‬
-
‫االمبراطوريات‬ ‫ج‬
-
‫الحكومات‬ ‫اتسعت‬
(
‫المركزية‬ ‫بين‬ ‫تزاوج‬ ‫اإلمبراطوريات‬ ‫وتكونت‬ ‫اإلقليمية‬
.) ‫والالمركزية‬
-
‫المركزية‬ ‫نحو‬ ‫يجنح‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫كان‬ ‫البداية‬ ‫في‬
. ‫المفرطة‬
. -
‫المحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫فكرة‬ ‫قويت‬ ‫الثقافات‬ ‫تنوع‬ ‫مع‬
-
‫الصغيرة‬ ‫واألقاليم‬ ‫والمدن‬ ‫االقطاعات‬ ‫د‬
‫شيخوختها‬ ‫مراحل‬ ‫االمبراطوريات‬ ‫ودخول‬ ‫الزمن‬ ‫توالي‬ ‫مع‬
‫الصغيرة‬ ‫واألقاليم‬ ‫والمدن‬ ‫االقطاعات‬ ‫نظام‬ ‫جديد‬ ‫من‬ ‫ساد‬

10. 4
( -
‫البريطانية‬ ‫القومية‬ ‫الدولة‬
)‫الفرنسية‬
:‫أسبابها‬
1
. ‫العظام‬ ‫القواد‬ ‫من‬ ‫طائفة‬ -
2
. ‫المواصالت‬ ‫وسائل‬ ‫في‬ ‫التطور‬ -
3
. ‫المتجاورة‬ ‫الواليات‬ ‫بين‬ ‫المستمرة‬ ‫الحروب‬ -
4
‫(العقد‬ ‫الدولة‬ ‫لنشوء‬ ‫نظريات‬ ‫عدة‬ ‫هناك‬ -
‫القوة‬،‫االجتماعي‬
.)‫التاريخي‬ ‫التطور‬ ،‫األسرة‬ ‫تطور‬ ‫أو‬
5
. )‫الحاكمة‬ ‫السياسية‬ ‫الهيئة‬ ،‫اإلقليم‬ ، ‫(الشعب‬ ‫أركان‬ ‫لها‬ -
6
‫واإلدارية‬ ‫السياسية‬ ‫المركزية‬ ‫من‬ ‫ت‬S
‫ذ‬‫اتخ‬ ‫قيامها‬ ‫مع‬ -
ً‫طابعا‬
.‫لها‬

11. 7
-
، ‫حادة‬ ‫بتطورات‬ ‫مرت‬ ‫الدولة‬ ‫وظائف‬
‫عدم‬ ‫الالمركزية‬ ‫بزوغ‬ ‫في‬ ‫السبب‬ ‫وكان‬
.‫اإلداري‬ ‫التركيز‬
. -
‫اإلمبراطوريات‬
. -
‫اإلقطاع‬ ‫نظام‬
. -
‫الحديثة‬ ‫الدولة‬ ‫نظام‬

12. ‫بزوغ‬ ‫إلى‬ ‫الدولة‬ ‫وظائف‬ ‫تطور‬ ‫أدى‬
.‫اإلداري‬ ‫التركيز‬ ‫وعدم‬ ‫الالمركزية‬
:‫اإلدارية‬ ‫المركزية‬ ‫صور‬

: ‫الوزارية‬
‫د‬SS‫ي‬ ‫ي‬SS‫ف‬ ‫األمور‬ ‫ل‬SS‫ك‬ ‫ي‬SS‫ف‬ ‫ي‬SS‫النهائ‬ ‫ت‬SS‫الب‬ ‫لطة‬SS‫س‬ ‫ز‬SS‫تركي‬
.‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫الوزارات‬

‫الالوزارية‬
:
‫ن‬S
‫ع‬ ‫رة‬S
‫ص‬‫المعا‬ ‫ة‬S
‫ل‬‫الدو‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫لطة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫مركز‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫د‬S
‫ح‬‫لل‬ ‫ظهرت‬
‫ن‬SSS‫م‬ ‫لجزء‬ )‫ة‬SSS‫(االوزاري‬ ‫ة‬SSS‫المركزي‬ ‫لطة‬SSS‫الس‬ ‫ض‬SSS‫تفوي‬ ‫ق‬SSS‫طري‬
‫ة‬S‫الدول‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ة‬S‫المختلف‬ ‫م‬S‫األقالي‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ا‬S‫فروعه‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫اصاتها‬S‫اختص‬
‫ق‬S‫ويطل‬ ،‫ة‬S‫المركزي‬ ‫ة‬S‫الحكوم‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫ة‬S‫نياب‬ ‫ة‬S‫اإلداري‬ ‫القرارات‬ ‫التخاذ‬
‫ة‬SSSSS‫الالمركزي‬ -‫ة‬SSSSS‫الميداني‬ ‫–اإلدارة‬ ‫الفروع‬ ‫(إدارة‬ ً‫أيضا‬ ‫ا‬SSSSS‫عليه‬
‫ع‬SS‫الواق‬ ‫ي‬SS‫ف‬ ‫ي‬SS‫وه‬ ، )‫اإلداري‬ ‫ز‬SS‫التركي‬ ‫عدم‬ ‫و‬SS‫أ‬ ‫ة‬SS‫البيروقراطي‬
.‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫لتطبيق‬ ‫مقدمة‬

13. 
:‫الفيدرالية‬
‫د‬SS‫ض‬ ‫ة‬SS‫األمريكي‬ ‫الثورة‬ ‫منظري‬ ‫ع‬SS‫م‬ ‫ت‬SS‫نشأ‬
‫ياسية‬S
‫الس‬ ‫الوحدة‬ ‫يد‬S
‫لتجس‬ ‫بريطاني‬S
‫ال‬ ‫تعمار‬S
‫االس‬
.‫الواليات‬ ‫إلى‬ ‫االستقالل‬ ‫مظاهر‬ ‫بعض‬ ‫بقاء‬ ‫مع‬

:‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫ع‬S
S‫التاس‬ ‫القرن‬ ‫ن‬S
S‫م‬ ‫ة‬S
S‫قانوني‬ ‫كظاهرة‬ ‫ظهرت‬
. ‫عشر‬

14. ‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫بين‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬

‫معظم‬ ‫استئثار‬ ‫تعني‬ ‫المركزية‬
‫هيئة‬ ‫أو‬ ‫جهة‬ ‫أو‬ ‫يد‬ ‫في‬ ‫السلطات‬
.‫واحدة‬

‫معينة‬ ‫جهة‬ ‫منح‬ ‫تعني‬ ‫المركزية‬ ‫غير‬
.‫تحتاجها‬ ‫التي‬ ‫السلطات‬ ‫بعض‬

15. 
‫متناقضان‬ ‫طلحان‬SSS‫مص‬ ‫ا‬SSS‫أنهم‬ ‫ن‬SSS‫م‬ ‫م‬SSS‫بالرغ‬
‫أنهما‬ ‫إال‬ ،‫ظاهريا‬
.‫بعضا‬ ‫بعضهما‬ ‫يكمالن‬

.‫بحتة‬ ‫مركزية‬ ‫شيء‬ ‫بكل‬ ‫االنفراد‬ ‫إن‬

16. 
.‫بحتة‬ ‫مركزية‬ ‫غير‬ ‫ء‬S
‫ي‬‫ش‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫المشاركة‬ ‫إن‬

‫بهذه‬ ‫ا‬S
S‫وجودهم‬ ‫ن‬S
S‫يمك‬ ‫ال‬ ‫ن‬S
S‫الشكلي‬ ‫ن‬S
S‫هذي‬ ‫ن‬S
S‫إ‬
.
‫ع‬S
‫م‬‫يج‬ ‫ء‬S
‫ي‬‫ش‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫د‬S
‫ب‬‫ال‬ ‫ي‬S
‫أ‬ ‫اإلطالق‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫ورة‬S
‫ص‬‫ال‬
‫اآلخر‬ ‫عن‬ ‫ألحدهما‬ ‫غنى‬ ‫ال‬ ‫إذ‬ ،‫بينهما‬
.

17. ‫توى‬S
‫س‬‫م‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫لطة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫ع‬S
‫ي‬‫توز‬ ‫اليب‬S
‫س‬‫أ‬
: ) (
‫والالمركزية‬ ‫المركزية‬ ‫الدولة‬

:‫السياسية‬ ‫المركزية‬
‫ي‬S
S‫بالتال‬ ،‫موحدة‬ ‫ياسية‬S
S‫س‬ ‫لطة‬S
S‫س‬ ‫إلرادة‬ ‫ة‬S
S‫الدول‬ ‫م‬S
S‫إقلي‬ ‫ع‬S
S‫يخض‬
‫د‬S
S‫ي‬ ‫ي‬S
S‫ف‬ ‫مركزة‬ ‫تكون‬ ‫ة‬S
S‫والقضائي‬ ‫ة‬S
S‫والتنفيذي‬ ‫ة‬S
S‫التشريعي‬ ‫لطات‬S
S‫الس‬
.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬

: ‫االقتصادية‬ ‫المركزية‬
‫اد‬S
S‫االقتص‬ ‫ه‬S
S‫توجي‬ ‫ة‬S
S‫الدول‬ ‫ي‬S
S‫ف‬ ‫ة‬S
S‫المركزي‬ ‫لطات‬S
S‫الس‬ ‫ى‬S
S‫تتول‬
.‫الجزئي‬ ‫أو‬ ‫الكلي‬

18. 
:‫اإلدارية‬ ‫المركزية‬
‫ي‬SS‫ف‬ ‫ي‬SS‫النهائ‬ ‫ت‬SS‫الب‬ ‫لطة‬SS‫س‬ ‫تكون‬
‫ة‬S‫المركزي‬ ‫ة‬S‫م‬S
‫و‬‫الحك‬ ‫د‬S‫ي‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫اإلدارة‬ ‫شئون‬
.‫لعاصمة‬S
‫ا‬ ‫في‬

19. :‫اإلدارية‬ ‫المركزية‬ ‫أركان‬
‫أوال‬
:
‫ث‬S
‫ي‬‫بح‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫لطة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫د‬S
‫ي‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫ة‬S
‫ف‬‫الوظي‬ ‫ر‬S
‫ص‬‫ح‬
‫القرارات‬ ‫دار‬S‫إص‬ ‫لطة‬S‫وس‬ ‫ي‬S‫الفن‬ ‫اص‬S‫االختص‬ ‫ا‬S‫له‬ ‫يكون‬
‫كيان‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫للوحدات‬ ‫د‬S‫يوج‬ ‫ال‬ ‫ا‬S‫وهن‬ ،‫ة‬S‫التبعي‬ ‫لطة‬S‫وس‬
.‫قانوني‬

20. ً‫ثانيا‬
:
:
‫ة‬SSS‫للدول‬ ‫اإلداري‬ ‫الجهاز‬ ‫وحدات‬ ‫تكون‬ ‫ث‬SSS‫حي‬ ‫ي‬SSS‫الرئاس‬ ‫التدرج‬
‫تعددت‬ ‫ومهما‬ ،‫المركزية‬ ‫الحكومية‬ ‫قمته‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ً‫هرميا‬ ً‫تدرجا‬ ‫متدرجة‬
،‫ة‬S
‫ف‬‫المختل‬ ‫م‬S
‫ي‬‫األقال‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫تعددت‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫المركزي‬ ‫اإلداري‬ ‫الجهاز‬ ‫وحدات‬
.‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫المختلفة‬ ‫للوزارات‬ ‫رئاسية‬ ‫تبعية‬ ‫تابعة‬ ‫تظل‬

21. : ً‫ثالثا‬
: ‫أسلوبين‬ ‫في‬ ‫المركزية‬ ‫تتمثل‬
1
.
. ‫السابق‬ ‫التوجيه‬ ‫سلطة‬
2
– – ( .
‫سحب‬ ‫إلغاء‬ ‫الالحق‬ ‫التعقيب‬ ‫سلطة‬
.) –
‫محلها‬ ‫الحلول‬ ‫تعديل‬

22. :ً‫رابعا‬
: ‫صورتين‬ ‫اإلدارية‬ ‫للمركزية‬
1
.
. ) (
‫ي‬S
‫ف‬ ‫ق‬S
‫ب‬‫تط‬ ‫المعاصرة‬ ‫الدول‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫تنعدم‬ ‫وتكاد‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الوزار‬ ‫ة‬S
‫ق‬‫المطل‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬
. ) – (
‫موناكو‬ ‫إمارة‬ ‫الفاتيكان‬ ‫الصغيرة‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬
2
.
) (
‫األمور‬ ‫ض‬S
S‫بع‬ ‫ي‬S
S‫ف‬ ‫ي‬S
S‫النهائ‬ ‫ت‬S
S‫الب‬ ‫لطة‬S
S‫س‬ ‫ع‬S
S‫توزي‬ ‫الفروع‬ ‫إدارة‬ ‫ة‬S
S‫الالوزاري‬
‫م‬S
‫ي‬‫أقال‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫الوزارات‬ ‫فروع‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫وب‬ ‫مة‬S
‫ص‬‫العا‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫الوزارة‬ ‫أجهزة‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫اإلدار‬
‫ا‬S
S‫فيه‬ ‫تتوزع‬ ‫االخيرة‬ ‫ن‬S
S‫أ‬ ‫ي‬S
S‫ف‬ ‫ة‬S
S‫االداري‬ ‫الـالمركزية‬ ‫ن‬S
S‫ع‬ ‫وتفترق‬ ‫ة‬S
S‫الدول‬
‫ة‬S
‫فالعالق‬ ‫الـالوزارية‬ ‫ا‬S
‫أم‬ ‫تقلة‬S
‫مس‬ ‫ة‬S
‫إقليمي‬ ‫أشخاص‬ ‫ن‬S
‫بي‬ ‫ة‬S
‫االداري‬ ‫ة‬S
‫الوظيف‬
‫تبعية‬ ‫عالقة‬

23. : ‫المركزية‬ ‫مزايا‬
•
.‫الدولة‬ ‫في‬ ‫واإلجراءات‬ ‫اإلدارة‬ ‫نمط‬ ‫توحيد‬
•
. ‫نشأتها‬ ‫بداية‬ ‫في‬ ً‫خصوصا‬ ‫للدولة‬ ‫وتدعيمها‬ ‫السياسية‬ ‫للوحدة‬ ‫تقوية‬
•
‫المحلية‬ ‫لالعتبارات‬ ‫النظر‬ ‫دون‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫في‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الموضوع‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫تحق‬
‫الوحدات‬ ‫ة‬S
S‫كاف‬ ‫ن‬S
S‫بي‬ ‫اواة‬S
S‫والمس‬ ‫ة‬S
S‫للعدال‬ ‫ق‬S
S‫تحقي‬ ‫ي‬S
S‫بالتال‬ ‫ة‬S
S‫اإلقليمي‬ ‫و‬S
S‫أ‬
.‫للمنظمة‬ ‫التابعة‬ ‫الفرعية‬

24. •
‫ر‬S‫العناص‬ ‫ض‬S‫بع‬ S
‫ل‬S‫ونق‬ ‫تبادل‬ ‫د‬S‫عن‬ ‫بر‬S‫أك‬ ‫ة‬S‫مرون‬ ‫ق‬S‫تحقي‬
. ) (
‫ألخرى‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫محل‬ ‫وحدة‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫البشر‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الماد‬ ‫اسية‬S
‫س‬‫األ‬
•
S
‫ف‬‫بهد‬ ‫ل‬S
S‫العم‬ ‫ر‬S
S‫عناص‬ ‫ة‬S
S‫كاف‬ ‫ى‬S
S‫عل‬ ‫يطرة‬S
S‫الس‬ ‫ة‬S
S‫إمكاني‬
.‫وتوزيعها‬ ‫تعبئتها‬

25. :‫المركزية‬ ‫عيوب‬
•
.‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عند‬ ‫المحلي‬ ‫العامل‬ ‫إهمال‬
•
.‫اإلدارة‬ ‫مع‬ ‫المتعاملون‬ ‫لها‬ ‫يتعرض‬ ‫التي‬ ‫التعقيدات‬ ‫كثرة‬
‫المركزية‬ ‫لنظام‬ ‫تستند‬ ‫أن‬ ‫الحديثة‬ ‫للدولة‬ ‫ممكنا‬ ‫يعد‬ ‫لم‬

26. ‫الالمركزية‬
:
‫ز‬S‫ترك‬ ‫ال‬ ‫ث‬S‫بحي‬ ‫متعددة‬ ‫جهات‬ ‫ن‬S‫بي‬ ‫ا‬S‫م‬ ‫لطة‬S‫الس‬ ‫ع‬S‫توزي‬ ‫ي‬S‫ه‬
.‫أخرى‬ ‫هيئات‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫تشارك‬ ‫ل‬S
‫ب‬ ‫ط‬S
‫ق‬‫ف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫ة‬S
‫م‬‫الحكو‬ ‫د‬S
‫ي‬ ‫ي‬S
‫ف‬

27. :‫الدولة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫الالمركزية‬
‫ع‬S‫توزي‬ ‫اس‬S‫أس‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫يقوم‬ ‫م‬S‫التنظي‬ ‫اليب‬S‫أس‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫لوب‬S‫أس‬
‫وهيئات‬ ‫ة‬S‫المركزي‬ ‫لطة‬S‫الس‬ ‫ن‬S‫بي‬ ‫اصات‬S‫واالختص‬ ‫الحيات‬S‫الص‬
.ً‫قانونيا‬ ‫عنها‬ ‫مستقلة‬ ‫مرفقيه‬ ‫أو‬ ‫إقليمية‬ ‫أو‬ ‫سياسية‬

28. :‫الالمركزية‬ ‫صور‬
1
-
: ) (
‫الفيدرالي‬ ‫االتحاد‬ ‫نظام‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
‫ن‬S
‫ي‬‫ب‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫والقضائ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫والتنفيذ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫التشريع‬ ‫لطات‬S
‫س‬‫ال‬ ‫ع‬S
‫ي‬‫توز‬ ‫اس‬S
‫س‬‫أ‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫يقوم‬
.‫األعضاء‬ ‫الدويالت‬ ‫وحكومات‬ ‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬
‫ف‬S
‫بالوظائ‬ ‫ق‬S
‫يتعل‬ ‫م‬S
‫الحك‬ ‫اليب‬S
‫أس‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫لوب‬S
‫أس‬ ‫ياسية‬S
‫الس‬ ‫ة‬S
‫الالمركزي‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ى‬S
‫بمعن‬
.) (
‫والقضاء‬ ‫التشريع‬ ‫السياسية‬ ‫السلطات‬ ‫توزيع‬ ‫وهي‬ ‫للدولة‬ ‫األساسية‬

29. 2
-
:‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬
‫ة‬S
‫عام‬ ‫ة‬S
‫معنوي‬ ‫وأشخاص‬ ‫ة‬S
‫المركزي‬ ‫م‬S
‫الحك‬ ‫أجهزة‬ ‫ن‬S
‫بي‬ ‫ة‬S
‫اإلداري‬ ‫ة‬S
‫الوظيف‬ ‫ع‬S
‫توزي‬
.‫إقليمي‬ ‫أو‬ ‫موضوعي‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫أخرى‬

30. 3
-
:‫المرفقية‬ ‫الالمركزية‬
‫اس‬SSS‫أس‬ ‫ى‬SSS‫عل‬ ‫اصاتها‬SSS‫اختص‬ ‫تتحدد‬ ‫تقلة‬SSS‫مس‬ ‫هيئات‬ ‫قيام‬
‫و‬S
‫أ‬ ‫م‬S
‫إقلي‬ ‫توى‬S
‫مس‬ ‫ى‬S
‫عل‬ ‫اصات‬S
‫ص‬‫االخت‬ ‫هذه‬ ‫تمارس‬،‫ي‬S
‫موضوع‬
) (
، ‫ة‬S‫العام‬ ‫سات‬S‫المؤس‬ ‫ة‬S‫الدول‬ ‫توى‬S‫مس‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫و‬S‫أ‬ ‫م‬S‫أقالي‬ ‫عدة‬
.‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫صور‬ ‫من‬ ‫صورة‬ ‫أنها‬ ‫ينكر‬ ‫من‬ ‫وهناك‬

31. ‫النامية‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫المركزية‬ ‫نحو‬ ‫الجذب‬ ‫قوى‬
1
. -
‫االستقالل‬ ‫على‬ ‫الحصول‬
2
. -
‫المختلفة‬ ‫والثقافات‬ ‫واألعراق‬ ‫الهيئات‬ ‫من‬ ‫مزيج‬
3
. -
‫الجديدة‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫في‬ S
‫ش‬‫الجي‬ ‫سيطرة‬
4
. ) ( -
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يد‬ ‫في‬ ‫اإليرادات‬ ‫حصر‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬
5
. -
‫الحديثة‬ ‫التكنولوجية‬ ‫االكتشافات‬

32. ‫المركزية‬
‫الالمركزية‬
‫المركزية‬
‫السياسية‬
‫المركزية‬
‫االقتصادية‬
‫المركزية‬
‫اإلدارية‬
‫الالمركزية‬
‫السياسية‬
‫الالمركزية‬
‫اإلدارية‬
‫مطلقة‬ ‫مركزية‬
)‫(وزاوية‬
‫(عدم‬ ‫الالوزارية‬
)‫اإلدارية‬ ‫التركيز‬
‫الالمركزية‬
‫المرفقية‬
)‫(المصلحية‬
‫الالمركزية‬
‫اإلقليمية‬
)‫(المحلية‬
‫الدولة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫السلطة‬ ‫توزيع‬ ‫أساليب‬

33. ‫اإلدارة‬ ‫بنظام‬ ‫األخذ‬ ‫مبررات‬
‫المحلية‬
:
:ً ‫أوال‬
:‫السياسية‬ ‫المبررات‬
1
. .
‫الديمقراطية‬ ‫مظاهر‬ ‫من‬ ‫مظهر‬ ‫أنها‬
2
. .
‫م‬SS‫ذاتيته‬ ‫ن‬SS‫ع‬ ‫بر‬SS‫وتع‬ ‫المحلية‬ ‫م‬SS‫مرافقه‬ ‫إدارة‬ ‫ي‬SS‫ف‬ ‫ن‬SS‫المواطني‬ ‫إلشراك‬ ‫يلة‬SS‫وس‬
.‫المحلية‬
3
. .
‫مستقبلية‬ ‫محلية‬ ‫قيادات‬ ‫وإعداد‬ ‫لتدريب‬ ‫مجال‬
4
. .
‫الدولة‬ ‫وسلطة‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بين‬ ‫التعاون‬ ‫يدعم‬

34. 5
. .
‫واألعراق‬ ‫األجناس‬ ‫تعدد‬ ‫نتيجة‬
6
.
‫إحدى‬ ‫بر‬S‫يعت‬ ‫ي‬S‫المحل‬ ‫توى‬S‫المس‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫ليم‬S‫الس‬ ‫ي‬S‫الديمقراط‬ ‫االتجاه‬ ‫م‬S‫تدعي‬
.‫العام‬ ‫التطور‬ ‫طريق‬ ‫على‬ ‫األصيلة‬ ‫الحلقات‬
7
: .
‫يحقق‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬
. -
‫بي‬S
‫ع‬‫الش‬ ‫والنشاط‬ ‫ي‬S
‫م‬‫الحكو‬ ‫النشاط‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫ب‬ ‫ر‬S
‫م‬‫المث‬ ‫التعاون‬ ‫أ‬
. -
‫المركزية‬ ‫واألجهزة‬ ‫المحلية‬ ‫األجهزة‬ ‫بين‬ ‫يربط‬ ‫ب‬

35. . -
‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫المواطنين‬ ‫قرب‬ ‫ج‬
-
‫وحدتهم‬ ‫لصالح‬ ‫للعمل‬ ‫المواطنين‬ ‫دفع‬ ‫د‬
.‫المحلية‬
-
‫األمن‬ ‫على‬ ‫الحفاظ‬ ‫في‬ ‫الفعالة‬ ‫المساهمة‬ ‫هـ‬
.‫والقانوني‬ ‫والنظام‬
8
.
‫ي‬S
‫الذات‬ ‫تقالل‬S
‫االس‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫نوع‬ ‫م‬S
‫له‬ ‫ق‬S
‫يحق‬ ‫ا‬S
‫مم‬ ‫لألقليات‬ ‫ة‬S
‫اإلقليمي‬ ‫ة‬S
‫الالمركزي‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫بنوع‬ ‫االعتراف‬
‫ياسي‬S‫الس‬ ‫للبناء‬ ‫ة‬S‫تقوي‬ ‫ي‬S‫المحل‬ ‫م‬S‫الحك‬ ‫يكون‬ ‫ي‬S‫بالتال‬ ،‫ة‬S‫للدول‬ ‫ياسية‬S‫الس‬ ‫بالوحدة‬ ‫اس‬S‫المس‬ ‫دون‬
.‫للدولة‬

36. 9
. .
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫كاهل‬ ‫عن‬ ‫األعباء‬ ‫تخفيف‬
10
.
‫ة‬S
‫ن‬‫معي‬ ‫سياسات‬ ‫لفحص‬ ‫المركزية‬ ‫لطة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫تستعمله‬ ‫تجارب‬ ‫ل‬S
‫ق‬‫ح‬ ‫ة‬S
‫ب‬‫بمثا‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫الوحدات‬ ‫بر‬S
‫ت‬‫تع‬
.‫لها‬ ‫االستجابة‬ ‫ومدى‬ ‫تطبيقها‬ ‫على‬ ‫المترتبة‬ ‫اآلثار‬ ‫لمعرفة‬ ‫المحلي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬

37. : ً‫ثانيا‬
:‫اإلدارية‬ ‫المبررات‬
‫بب‬S‫بس‬ ‫ة‬S‫وإداري‬ ‫ة‬S‫فني‬ ‫ضرورة‬ ‫بر‬S‫يعت‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫ة‬S
‫ر‬‫اإلدا‬ ‫نظام‬
:‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫تطبيق‬ ‫يحققها‬ ‫التي‬ ‫الفوائد‬
1
.
‫النظام‬ ‫تالزم‬ ‫ي‬SSSSS‫الت‬ ‫ة‬SSSSS‫البيروقراطي‬ ‫ى‬SSSSS‫عل‬ ‫القضاء‬
.‫المركزي‬
2
. .
‫الخدمات‬ S
‫م‬‫تقدي‬ ‫عند‬ ‫المحلية‬ ‫الظروف‬ ‫مراعاة‬

38. 3
. .
‫ألخرى‬ ‫محلية‬ ‫وحدة‬ ‫من‬ ‫األداء‬ ‫أنماط‬ ‫تغيير‬
4
.
‫جدوى‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫د‬S‫للتأك‬ ‫تجارب‬ ‫ل‬S‫حق‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫الوحدة‬ ‫بر‬S‫تعت‬
.‫جديدة‬ ‫إدارية‬ ‫أساليب‬ ‫تطبيق‬
5
.
‫الذي‬ ‫اإلداري‬ ‫الجهاز‬ ‫ة‬SSS‫بمثاب‬ ‫بر‬SSS‫تعت‬ ‫ة‬SSS‫المحلي‬ ‫الوحدة‬
‫اس‬SS‫اإلحس‬ ‫ل‬SS‫لنق‬ ‫ياسي‬SS‫الس‬ ‫م‬SS‫التنظي‬ ‫جهاز‬ ‫ع‬SS‫م‬ ‫يتعاون‬
‫الجهاز‬ ‫ي‬SSS‫ف‬ ‫ة‬SSS‫جذري‬ ‫تغييرات‬ ‫إحداث‬ ‫بضرورة‬ ‫بي‬SSS‫الشع‬
.‫اإلداري‬

39. 6
.
‫الناس‬ ‫أقدر‬ ‫م‬S
S‫ه‬ ‫ن‬S
S‫والذي‬ ‫ا‬S
S‫أهاليه‬ ‫طة‬S
S‫بواس‬ ‫ة‬S
S‫المحلي‬ ‫الوحدة‬ ‫إدارة‬
.‫اإلنجاز‬ ‫أثناء‬ ‫الفعالية‬ ‫يضاعف‬ ‫مما‬ ‫مشاكلهم‬ ‫وحل‬ ‫فهم‬ ‫على‬
:ً‫ثالثا‬
:‫االجتماعية‬ ‫المبررات‬
1
.
‫رغباتهم‬ ‫وإشباع‬ ‫المحلية‬ ‫احتياجاتهم‬ ‫على‬ ‫األفراد‬ ‫حصول‬

40. 2
.
‫الحياة‬ ‫ر‬S
S‫تطوي‬ ‫ي‬S
S‫بالتال‬ ‫ة‬S
S‫المختلف‬ ‫الخدمات‬ ‫تويات‬S
S‫مس‬ ‫ر‬S
S‫تطوي‬
. ‫االجتماعية‬
3
.
‫مبدأ‬ ‫ق‬SS‫تحقي‬ ‫ق‬SS‫طري‬ ‫ن‬SS‫ع‬ ‫ة‬SS‫للدول‬ ‫ي‬SS‫االجتماع‬ ‫البناء‬ ‫ة‬SS‫تقوي‬
ً‫بدال‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫ب‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫اإليجاب‬ ‫القوى‬ ‫ع‬S
‫ي‬‫بتوز‬ ‫األفراد‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫ب‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫االجتماع‬ ‫ة‬S
‫ك‬‫المشار‬
‫المجاالت‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫النهوض‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫يؤدي‬ ‫ا‬S‫مم‬ ‫مة‬S‫العاص‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ا‬S‫تركيزه‬ ‫ن‬S‫م‬
‫ي‬S
S‫ف‬ ً‫ويا‬S
S‫س‬ ‫م‬S
S‫إشراكه‬ ‫ق‬S
S‫طري‬ ‫ن‬S
S‫ع‬ ‫كرية‬S
S‫والعس‬ ‫ة‬S
S‫والفني‬ ‫ة‬S
S‫الثقافي‬
.‫الممكن‬ ‫العمل‬ ‫مجالت‬

41. 4
. .
‫المحلية‬ ‫الجماعة‬ ‫لدى‬ ‫اإلبداع‬ ‫طاقات‬ ‫تفجير‬
5
.
‫م‬S
‫ه‬‫إشراك‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫طر‬ ‫ن‬S
‫ع‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫المحلي‬ ‫األفراد‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫ب‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الروح‬ ‫ط‬S
‫ب‬‫الروا‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫تقو‬
.‫الممكن‬ ‫العمل‬ ‫محالت‬ ‫في‬ ً‫سويا‬
:ً‫رابعا‬
:‫االقتصادية‬ ‫المبررات‬
1
. .
‫المحلي‬ ‫للتمويل‬ ‫جديد‬ ‫مصادر‬ ‫عن‬ ‫البحث‬

42. 2
. .
‫التصنيع‬ ‫مركزية‬ ‫ال‬ ‫تحقيق‬
3
. .
‫الضريبية‬ ‫األعباء‬ ‫توزيع‬ ‫في‬ ‫العدالة‬
4
. .
‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫تحقيق‬
5
. .
‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫برامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫الجماهيرية‬ ‫المشاركة‬ ‫تحقيق‬
6
. .
‫التنموية‬ ‫الخطط‬ ‫وضع‬ ‫سهولة‬

43. ‫لنظام‬ ‫عيوب‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
‫المحلية؟‬ ‫اإلدارة‬
‫هذا‬ ‫يرى‬ ‫ث‬S
‫ي‬‫ح‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظام‬ ‫ياسية‬S
‫س‬‫ال‬S
‫و‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫األهم‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ل‬S
‫ل‬‫يق‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫الكتاب‬ ‫ن‬S
‫م‬ ً‫فريقا‬ ‫هناك‬
:‫الفريق‬

44. :ً ‫أوال‬
‫غ‬S‫مبال‬ ‫قول‬ ‫ي‬S‫الديمقراط‬ ‫المبدأ‬ ‫د‬S‫تأكي‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫ل‬S‫يعم‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫ن‬S‫بأ‬ ‫القول‬ ‫ن‬S‫أ‬
‫ة‬S
‫ي‬‫الملح‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ً‫عيبا‬ ‫س‬S
‫ي‬‫ل‬ ‫ك‬S
‫ل‬‫ذ‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫الرد‬ ‫ن‬S
‫ك‬‫ويم‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫باألكثر‬ ‫ى‬S
‫ظ‬‫تح‬ ‫ال‬ ‫فاالنتخابات‬ ...‫فيه‬
.)‫(اإلجبار‬ ‫االنتخابات‬ ‫نظام‬ ‫في‬ ‫وإنما‬ ‫نفسه‬
:ً‫ثانيا‬
‫لبيات‬S
S‫الس‬ ‫ن‬S
S‫م‬ ‫د‬S
S‫العدي‬ ‫ى‬S
S‫إل‬ ‫يؤدي‬ ‫ة‬S
S‫المركزي‬ ‫األجهزة‬ ‫ب‬S
S‫بجان‬ ‫ة‬S
S‫المحلي‬ ‫األجهزة‬ ‫قيام‬ ‫ن‬S
S‫أ‬
‫ويمكن‬ ،‫المحلي‬ ‫العام‬ ‫الصالح‬ ‫على‬ ‫االفتقار‬ ، ‫اإلدارية‬ ‫الخبرات‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫فاالفتقار‬ ، ‫االتجاه‬ ‫وتناقض‬
‫النظام‬ ‫وحداثة‬ ‫الجماهير‬ ‫رقابة‬ ‫وكذلك‬ ‫المركزية‬ ‫الرقابة‬ ‫بوجود‬ ‫الرد‬

45. ‫تتحقق‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫مزايا‬ ‫هل‬
‫التطبيق‬ ‫بمجرد‬ ‫آلية‬ ‫بطريقة‬
‫؟‬
: ‫الجواب‬
: ‫بـ‬ ‫تتعلق‬ ‫الجهود‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫إلى‬ ‫األمر‬ ‫يحتاج‬ ‫بل‬ ، ‫ال‬
1
. -
‫واإلدارية‬ ‫الفنية‬ ‫الكوادر‬ ‫إعداد‬
2
. -
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بأهمية‬ ‫الجماهيري‬ ‫الوعي‬ ‫تنمية‬
3
. -
‫المحلي‬ ‫الجمهور‬ ‫مشاركة‬ ‫ضرورة‬
4
. -
‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫المركزية‬ ‫الرقابة‬ ‫فعالية‬

46. : ‫حقيقية‬ ‫ات‬S
‫ط‬‫بسل‬ ‫وتمتعها‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئة‬ ‫استقاللية‬ ‫مدى‬ ‫لقياس‬ ‫الحسبان‬ ‫في‬ ‫تؤخذ‬ ‫التي‬ ‫المتغيرات‬
1
. -
‫الوظائف‬ ‫حجم‬
2
. -
‫المحلية‬ ‫للهيئات‬ ‫ادية‬S
‫ر‬‫اإل‬ ‫السلطة‬
3
. -
‫ناجحة‬ ‫ات‬S
‫ر‬‫قرا‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫السلطة‬
4
. -
‫االختصاصات‬ ‫عمومية‬
5
. ) - ( -
‫التشريع‬ ‫تور‬S
‫س‬‫الد‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫إلنشاء‬ ‫المتخذ‬ ‫القانوني‬ ‫لوب‬S
‫س‬‫األ‬
6
. -
‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إلى‬ ‫المحلية‬ ‫للهيئات‬ ‫الكلي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسبة‬

47. 7
) ( -
‫أكبر‬ ‫الواحد‬ ‫المستوى‬ ‫المحلية‬ ‫المستويات‬ ‫عدد‬
8
. -
‫الحكومية‬ ‫المعونات‬ ‫إلى‬ ‫ونسبتها‬ ‫العامة‬ ‫اإليرادات‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للهيئات‬ ‫الكلية‬ ‫اإليرادات‬ ‫نسبة‬
9
. -
‫المركزية‬ ‫الحكومية‬ ‫في‬ ‫العاملة‬ ‫البشرية‬ ‫القوى‬ ‫إلى‬ ‫المحلية‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫المعاصرة‬ ‫البشرية‬ ‫القوى‬ ‫نسبة‬
10
. -
‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫حجم‬ ‫نسبة‬

48. ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظام‬ ‫األساسية‬ ‫العناصر‬
) (
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫أركان‬
1
: -
‫متميزة‬ ‫محلية‬ ‫مصالح‬ ‫وجود‬
‫ع‬S‫جمي‬ ‫م‬S‫ته‬ ‫وال‬ ‫م‬S‫اإلقلي‬ ‫أبناء‬ ‫ة‬S‫غالبي‬ ‫م‬S‫ته‬ ‫متميزة‬ ‫ة‬S‫محلي‬ ‫الح‬S‫مص‬ ‫وجود‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫لقيام‬ ‫يلزم‬
.‫شئونهم‬ ‫إدارة‬ ‫هم‬S
‫س‬‫بأنف‬ ‫يتولو‬ ‫أن‬ ‫يتطلب‬ ‫مما‬ ،‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المواطنين‬

49. ‫المحلية؟‬ ‫المصالح‬ ‫هذه‬ ‫تنشأ‬ ‫كيف‬
-
‫إلى‬ ‫االرتباط‬ ‫هذا‬ ‫ويؤدي‬ ، ‫معينة‬ ‫جغرافية‬ ‫منطقة‬ ‫تسكن‬ ‫األفراد‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫مصالح‬ ‫الرتباط‬ ‫نتيجة‬ ‫أ‬S
‫ش‬‫تن‬
‫ا‬S
‫إدارته‬ ‫تترك‬ ‫ي‬S
‫وبالتال‬ ،‫ة‬S
‫المحلي‬ ‫الح‬S
‫المص‬ ‫بهذه‬ ‫ة‬S‫الدول‬ ‫واعتراف‬ ،‫م‬S
‫بينه‬ ‫ي‬S
‫االجتماع‬ ‫ن‬S‫التضام‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫نوع‬ ‫ق‬S
‫خل‬
.‫مستقلة‬ ‫محلية‬ ‫لوحدات‬

50. ‫المحلية؟‬ ‫الصفة‬ ‫المصلحة‬ ‫تكتسب‬ ‫حتى‬ ‫توافرها‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬ ‫الشروط‬ ‫هي‬ ‫ما‬

‫أبناء‬ ‫ن‬SS‫م‬ ‫ى‬SS‫العظم‬ ‫ة‬SS‫الغالبي‬ ‫موحات‬S
‫ط‬‫و‬ ‫وآمال‬ ‫حاجات‬ ‫ن‬SS‫ع‬ ‫برة‬SS‫مع‬ ‫لحة‬SS‫المص‬ ‫تكون‬ ‫ن‬SS‫أ‬
.‫اإلقليم‬

.‫للدولة‬ ‫العليا‬ ‫المصلحة‬ ‫مع‬ ‫تتناقض‬ S
‫و‬‫أ‬ ‫تتعارض‬ ‫ال‬ ‫أن‬

51. ‫المحلية‬ ‫والمصالح‬ ‫المركزية‬ ‫المصالح‬ ‫تحديد‬ ‫أساليب‬
:

‫ه‬S
S‫ب‬ ‫تقوم‬ ‫اصات‬S
S‫اختص‬ ‫ن‬S
S‫م‬ ‫ا‬S
S‫عداه‬ ‫ا‬S
S‫م‬ ‫ي‬S
S‫وبالتال‬ ،‫ة‬S
S‫المركزي‬ ‫ة‬S
S‫الحكوم‬ ‫اصات‬S
S‫اختص‬ ‫المشرع‬ ‫يحدد‬
.‫المحلية‬ ‫السلطات‬

‫ن‬S
S‫م‬ ‫ا‬S
S‫عداه‬ ‫ا‬S
S‫وم‬ ،‫ة‬S
S‫المحلي‬ ‫لطات‬S
S‫للس‬ ‫ر‬S
S‫الحص‬ ‫بيل‬S
S‫س‬ ‫ى‬S
S‫عل‬ ‫محددة‬ ‫اصات‬S
S‫اختص‬ ‫المشرع‬ ‫يحدد‬
.‫المركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫يترك‬ ‫اختصاصات‬

‫ة‬S
‫م‬‫العا‬ ‫ياسات‬S
‫س‬‫ال‬ ‫إبقاء‬ ‫ي‬S
‫ض‬‫تقت‬ ‫ا‬S
‫العلي‬ ‫ة‬S
‫الجماع‬ ‫لحة‬S
‫مص‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ة‬S
‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫م‬S
‫نظ‬ ‫ض‬S
‫بع‬ ‫ترى‬ ‫د‬S
‫ق‬
.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بيد‬ ‫المحلية‬ ‫المصالح‬ ‫بهذه‬ ‫الخاصة‬

52. 2
: -
‫المعنوية‬ ‫الشخصية‬
‫لطة‬S‫الس‬ ‫ح‬S‫تمن‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫ب‬S‫يتطل‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫للوحدة‬ ‫متميزة‬ ‫ة‬S‫محلي‬ ‫الح‬S‫مص‬ ‫بوجود‬ ‫اإلقرار‬
‫الشرط‬ ‫هذا‬ ‫ف‬S‫خل‬S
‫ت‬ ‫وإذا‬ ،‫ة‬S‫المعنوي‬ ‫ية‬S‫الشخص‬ ‫الح‬S‫المص‬ ‫هذه‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫ة‬S‫القائم‬ ‫ة‬S‫المحلي‬
.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فروع‬ ‫من‬ ً‫فرعا‬ ‫وتعتبر‬ ‫وجود‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطة‬ ‫يكون‬ ‫لن‬

53. ) (
‫الملحية؟‬ ‫للوحدة‬ ‫االعتبارية‬ ‫المعنوية‬ ‫بالشخصية‬ ‫المقصود‬ ‫هو‬ ‫ما‬
‫ة‬S‫إداري‬ ‫أشخاص‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫ث‬S‫حي‬ ،‫ة‬S‫الالمركزي‬ ‫لقيام‬ ‫ة‬S‫الطبيعي‬ ‫ة‬S‫النتيج‬ ‫ي‬S‫ه‬ ‫ة‬S‫المعنوي‬ ‫ية‬S‫الشخص‬
‫ا‬SS‫عليه‬ ‫وفرض‬ ‫بيعي‬SS‫الط‬ ‫ص‬SS‫الشخ‬ ‫حقوق‬ ‫القانون‬ ‫ا‬SS‫أعطاه‬ ‫الحها‬SS‫مص‬ ‫ة‬SS‫ولحماي‬ ،‫ة‬SS‫الدول‬ ‫خالف‬
.‫عليه‬ ‫تفرض‬ ‫التي‬ ‫االلتزامات‬

54. ‫المحلية؟‬ ‫للوحدات‬ ‫المعنوية‬ ‫الشخصية‬ ‫منح‬ ‫على‬ ‫تترتب‬ ‫نتائج‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
:‫المحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫المعنوية‬ ‫الشخصية‬ ‫منح‬ ‫على‬ ‫تترتب‬ ‫هامة‬ ‫نتائج‬ ‫عدة‬ ‫هناك‬
. -
‫المعنوي‬ ‫الشخص‬ ‫إرادة‬ ‫عن‬ ‫يعبر‬ ‫من‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫أ‬
-
‫للوحدة‬ ‫ة‬S‫المالي‬ ‫ة‬S‫الذم‬ ‫ن‬S‫وع‬ ‫ة‬S‫للدول‬ ‫ة‬S‫المالي‬ ‫ة‬S‫الذم‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫تقلة‬S‫مس‬ ‫ة‬S‫مالي‬ ‫ة‬S‫ذم‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫للوحدة‬ ‫يكون‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫ب‬
.‫األخرى‬ ‫المحلية‬

55. . -
‫الحقوق‬ ‫واكتساب‬ ‫بالواجبات‬ ‫التحمل‬ ‫صالحية‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ج‬
. -
‫للتقاضي‬ ً‫أهال‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫د‬
. -
‫بها‬ ‫خاص‬ ‫إداري‬ ‫جهاز‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫هـ‬
. -
‫أعلى‬ ‫بأداة‬ ‫أو‬ ‫بها‬ ‫نشأت‬ ‫التي‬ ‫األداة‬ ‫بنفس‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫المعنوية‬ ‫الشخصية‬ ‫تنقضي‬ ‫و‬

56. 3
: -
‫ي‬S
‫ر‬‫اإلدا‬ ‫االستقالل‬
‫ة‬S‫الحكوم‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫ة‬S‫اإلداري‬ ‫ه‬S‫لوظائف‬ ‫ته‬S‫ممارس‬ ‫ي‬S‫ف‬ ً‫تقال‬S‫مس‬ ‫ي‬S‫المحل‬ ‫س‬S‫المجل‬ ‫يكون‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫د‬S‫الب‬ ‫ه‬S‫أن‬ ‫ي‬S‫تعن‬
.‫المركزية‬

57. ‫س‬S‫المجال‬ ‫أعضاء‬ ‫يختار‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫اإلداري‬ S
‫ل‬‫تقال‬S‫االس‬ ‫هذا‬ ‫ة‬S‫لكفال‬ ‫يشترط‬ ‫ل‬S‫ه‬
‫األعضاء‬ ‫هؤالء‬ ‫يختار‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫ز‬S‫الجائ‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫م‬S‫أ‬ ، ‫االنتخاب‬ ‫ق‬S‫طري‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫ة‬S‫المحلي‬
‫ي‬S
‫ف‬ ‫ك‬S
‫ذل‬ ‫ر‬S
‫يؤث‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫دون‬ ‫ة‬S
‫المركزي‬ ‫ة‬S
‫الحكوم‬ ‫ل‬S
‫قب‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ن‬S
‫التعيي‬ ‫ق‬S
‫طري‬ ‫ن‬S
‫ع‬
‫الملحية؟‬ ‫للوحدات‬ ‫اإلداري‬ ‫االستقالل‬

58. / ‫الجواب‬
:‫اتجاهان‬ ‫هناك‬
‫األول‬ ‫االتجاه‬
:
‫ن‬S‫م‬ ‫تقاللهم‬S‫والس‬ ،‫ة‬S‫جه‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫لوجود‬ ‫ضروري‬ ‫شرط‬ ‫االنتخاب‬ ‫بر‬S‫يعت‬
:‫ذلك‬ ‫في‬ ‫وحججهم‬ ، ‫أخرى‬ ‫جهة‬
1
. -
‫الالمركزية‬ ‫النظام‬ ‫لقيام‬ ‫األدنى‬ ‫الحد‬ ‫هو‬ ‫االنتخاب‬
2
. -
‫الشعب‬ ‫ممثلي‬ ‫الختيار‬ ‫االنتخاب‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫يستلزم‬ ‫المبدأ‬ ‫وهذا‬ ،‫الديمقراطي‬ ‫للمبدأ‬ ‫تطبيق‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬

59. ‫ي‬S
‫ن‬‫الثا‬ ‫االتجاه‬
:
‫دون‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫س‬S
‫ل‬‫المجا‬ ‫أعضاء‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫بتعي‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫لطة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫قيام‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ع‬S
‫ن‬‫يم‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫هناك‬ ‫س‬S
‫ي‬‫ل‬ ‫بر‬S
‫ت‬‫يع‬
:‫أهمها‬ ‫ضوابط‬ ‫توافرت‬ ‫متى‬ ‫وذلك‬ ، ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫استقالل‬ ‫على‬ ‫ذلك‬ ‫يؤثر‬ ‫أن‬
1
. -
‫القانونية‬ ‫مدتهم‬ ‫تنتهي‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫األعضاء‬ ‫عزل‬ ‫قابلية‬ ‫عدم‬
2
. -
‫المحلية‬ ‫المصالح‬ ‫وتمثيل‬ ‫المعينين‬ ‫األعضاء‬ ‫هؤالء‬ ‫بين‬ ‫حقيقية‬ ‫رابطة‬ ‫وجود‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تراعي‬ ‫أن‬

60. :‫التالي‬ ‫في‬ ‫تتمثل‬ ‫حججهم‬

.‫االنتخاب‬ ‫نظام‬ ‫لتطبيق‬ ‫بطبيعته‬ ‫مهيأ‬ ‫غير‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬

.ً‫إداريا‬ ‫األكفأ‬ ‫اختيار‬ ‫إلى‬ ‫عادة‬ ‫يؤدي‬ ‫ال‬ ‫االنتخاب‬ ‫أسلوب‬

‫لوب‬S
S‫بأس‬ ‫ذ‬S
S‫األخ‬ ‫دون‬ ‫تقالل‬S
S‫االس‬ ‫ق‬S
S‫يتحق‬ ‫د‬S
S‫فق‬ ‫ة‬S
S‫المحلي‬ ‫س‬S
S‫المجال‬ ‫أعضاء‬ ‫تقالل‬S
S‫الس‬ ً‫ضمانا‬ ‫س‬S
S‫لي‬ ‫االنتخاب‬
‫ن‬S‫م‬ ‫م‬S‫تعيينه‬ ‫م‬S‫يت‬ ‫ث‬S‫حي‬ ‫والقضاة‬ ‫ة‬S‫العام‬ ‫سات‬S‫للمؤس‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫س‬S‫المجال‬ ‫أعضاء‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫الحال‬ ‫و‬S‫ه‬ ‫ا‬S‫كم‬ ‫االنتخاب‬
. .‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬
‫عليها‬ ‫الرد‬ ‫يمكن‬ ‫حيث‬ ‫الوهن‬ ‫بادية‬ ‫الحجج‬ ‫هذه‬
.

61. o
.‫تواجههم‬ ‫التي‬ ‫المشكالت‬ ‫أو‬ ‫السياسية‬ ‫بقضاياهم‬ ‫إحساسهم‬ ‫أو‬ ‫السياسي‬ ‫لوعيهم‬ ً‫مقياسا‬ ‫ليس‬ ‫التعليمي‬ ‫المستوى‬
o
‫ياسي‬S
‫س‬‫ال‬ ‫النظام‬ ‫ل‬S
‫م‬‫يع‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ب‬S
‫ج‬‫وي‬ ‫ع‬S
‫ق‬‫الوا‬ ‫و‬S
‫ه‬ ‫فهذا‬ ‫االنتخاب‬ ‫ن‬S
‫أ‬‫ش‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ل‬S
‫ي‬‫للتقل‬ ً‫ببا‬S
‫س‬ ‫ت‬S
‫س‬‫لي‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫القبل‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫العشائر‬ ‫يادة‬S
‫س‬ ‫ن‬S
‫أ‬
.‫الواقع‬ ‫لهذا‬ ً‫طبقا‬
o
.‫فيه‬ ‫مبالغ‬ ‫قول‬ ‫الكفاءات‬ ‫ذوي‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫يحرم‬ ‫سوف‬ ‫باالنتخاب‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫اختيار‬ ‫بأن‬ ‫القول‬

62. o
‫قياس‬ ‫و‬S
‫ه‬‫ف‬ ‫ة‬S
‫م‬‫العا‬ ‫سات‬S
‫س‬‫المؤ‬ ‫إدارة‬ ‫س‬S
‫ل‬‫مجا‬ ‫وأعضاء‬ ، ‫القضاة‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ن‬S
‫أ‬‫الش‬ ‫و‬S
‫ه‬ ‫ا‬S
‫م‬‫ك‬ ‫أخرى‬ ‫اليب‬S
‫س‬‫وأ‬ ‫الطرق‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫اإلداري‬ ‫تقالل‬S
‫س‬‫اال‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫تحق‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫بإمكان‬ ‫القول‬ ‫ن‬S
‫أ‬
.‫محلية‬ ‫مصلحة‬ ‫عن‬ ‫يعبر‬ ‫بل‬ ‫نزاعات‬ ‫بين‬ ‫يفصل‬ ‫ال‬ ‫والعضو‬ ً‫معا‬ ‫وإدارية‬ ‫سياسية‬ ‫مجالس‬ ‫هي‬ ‫بل‬ ‫إدارية‬ ‫أو‬ ‫فنية‬ ‫مجالس‬ ‫ليست‬ ‫فهي‬ ‫الفارق‬ ‫مع‬

63. 4
: : -
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الرقابة‬
-
‫ة‬S‫الحكوم‬ ‫ل‬S‫تظ‬ ‫ث‬S
S‫حي‬ ‫ة‬S‫المركزي‬ ‫ة‬S‫الحكوم‬ ‫ة‬S‫رقاب‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ا‬S‫انحالله‬ ‫ي‬S
S‫يعن‬ ‫ال‬ ‫ة‬S
S‫المحلي‬ ‫الوحدات‬ ‫تقالل‬S‫اس‬
.‫كله‬ ‫الوطني‬ ‫اإلقليم‬ ‫نطاق‬ ‫في‬ ‫العليا‬ ‫السيطرة‬ ‫صاحب‬ ‫الرئيسي‬ ‫المعنوي‬ ‫الشخص‬ ‫هي‬ ‫المركزية‬
. -
‫لقوانينها‬ ً‫وطبقا‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫السياسة‬ ‫إطار‬ ‫في‬ S
‫ل‬‫تعم‬ ‫وأن‬ ‫البد‬
. -
‫للخطر‬ ‫السياسي‬ ‫ونسيجها‬ ‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫يعرض‬ ‫هذا‬ ‫بغير‬ ‫القول‬

64. :‫أشكال‬ ‫ثالث‬ ‫في‬ ‫المركزية‬ ‫الرقابة‬ ‫تتمثل‬
1
)‫الهيئة‬ ‫ذات‬ ‫على‬ ( ‫مجموعه‬ ‫في‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ -
‫حله‬ ‫أو‬ ‫المجلس‬ ‫إيقاف‬ ‫حق‬ -
‫البرلمان‬ ‫على‬ ‫الحل‬ ‫أو‬ ‫إيقاف‬ ‫يعرض‬ ‫أن‬ ‫يشترط‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫في‬ -
‫د‬S‫بع‬ ‫إال‬ ‫الظروف‬ ‫ت‬S‫كان‬ ‫ا‬S‫مهم‬ ‫ه‬S‫أعضائ‬ ‫عزل‬ ‫و‬S‫أ‬ ‫ن‬S‫تعيي‬ ‫و‬S‫أ‬ ‫ب‬S‫المنتخ‬ ‫س‬S‫المجل‬ ‫ل‬S‫ح‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫الدول‬ ‫ض‬S‫بع‬ ‫ي‬S‫ف‬ -
.‫القضاء‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬

65. 2
: -
‫ككل‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬

.‫التعيين‬ ‫حق‬

. ‫المجلس‬ ‫رئيس‬ ‫المعين‬ ‫العضو‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫يشترط‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫في‬
3
) – – ( -
‫اإللغاء‬ ‫اإليقاف‬ ‫بعده‬ ‫والتصديق‬ ‫اإلجراء‬ ‫قبل‬ ‫اإلذن‬ ‫المجالس‬ ‫أعمال‬ ‫بصدد‬ ‫تمارسها‬ ‫التي‬ ‫االختصاص‬ ‫مجموعة‬

66. ‫التشريعات‬ ‫بعض‬ ‫وتجيز‬
o
. ) (
‫فيه‬ ‫التوسع‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫استثنائي‬ ‫حق‬ ‫الشديد‬ ‫األهلي‬ ‫أو‬ ‫واجباتها‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫امتناعها‬ ‫عند‬ ‫محلها‬ ‫الحلول‬
o
. ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بيد‬ ‫األعمال‬ ‫تنفيذ‬ ‫سلطة‬ ‫جعل‬

67. ‫بالرقابة‬ ‫االلتزام‬ ‫حدود‬
•
. ‫بها‬ ‫االلتزام‬ ‫يجب‬ ‫حدود‬ ‫للرقابة‬
–
‫ى‬S
‫عل‬ ‫القرار‬ ‫اتخاذ‬ ‫ؤولية‬S
‫مس‬ ‫بقاء‬
‫المحلي‬ ‫المستوى‬
–
.‫قانونية‬ ‫نصوص‬ ‫بموجب‬ ‫محدود‬
–
‫ن‬S‫أ‬ ‫ا‬S‫فإم‬ ‫القرار‬ ‫ل‬S‫تعدي‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬
.‫تلغيه‬ ‫أو‬ ‫كله‬ ‫القرار‬ ‫تفعل‬

68. ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫أيكولوجية‬
‫مفتوحة‬ ‫نظم‬ ‫أنها‬ ‫االجتماعية‬ ‫والمنظمات‬ ‫الحية‬ ‫للكائنات‬ ‫الرئيسية‬ ‫خصائصها‬ ‫من‬
Open system
.‫بالبيئة‬ ‫وتتأثر‬ ‫تؤثر‬ ‫ا‬U
‫ه‬‫أن‬ ‫أي‬

69. ‫مفتوح‬ ‫كنظام‬ ‫المحلية‬ ‫النظم‬
:‫النظام‬ ‫تعريف‬
:‫أمثلة‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬ ‫في‬ ‫والمؤثرة‬ ‫والمتشابكة‬ ‫المترابطة‬ ‫األجزاء‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
1
. -
‫اإلنساني‬ ‫الجسم‬
2
. -
‫الساعة‬

70. : ‫نظم‬ ‫إال‬ ‫هي‬ ‫ما‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬
1
. -
‫المغلق‬ ‫النظام‬
2
. -
‫المفتوح‬ ‫النظام‬

71. : ‫النــــــــظم‬ ‫اع‬ ‫أنو‬
1
-
: ‫المغلق‬ ‫النظام‬
. ‫البيئة‬ ‫عن‬ ‫عزله‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬
: ‫األمثلة‬ ‫من‬
-
. ‫الذرة‬
-
. ‫الشمسية‬ ‫المجموعة‬
-
. ‫المعملية‬ ‫التجارب‬

72. 2
-
:‫المفتوح‬ ‫النظام‬
. ‫به‬ ‫المحيطة‬ ‫البيئة‬ ‫نحو‬ ‫مستمرة‬ ‫محاولة‬ ‫في‬ ‫ويكون‬ ‫البيئة‬ ‫عن‬ ‫عزله‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫الذي‬
: ‫األمثلة‬ ‫من‬
-
. ‫االجتماعية‬ ‫النظم‬
:‫وهي‬ ‫خصائص‬ ‫المفتوح‬ ‫النظام‬ ‫ولهذا‬

73. ‫المفتـــوحة‬ ‫النظـــم‬ ‫خصائص‬
1
-
‫المدخالت‬
:
‫والعادات‬ ‫ة‬SS‫واألنظم‬ ‫ة‬SS‫والفني‬ ‫ة‬SS‫المالي‬S
‫و‬ ‫ة‬SS‫البشري‬ ‫واإلمكانات‬ ‫كالمعلومات‬ ‫الخام‬ ‫المواد‬ ‫ي‬SS‫وتعن‬
‫ونحوها‬ ‫والطموحات‬ ‫والخطط‬ ‫والمعتقدات‬ ‫واألعراف‬ ‫والتقاليد‬
.
2
-
‫الالزمة‬ ‫التعديالت‬ ‫إجراء‬
:
‫ي‬S‫جماع‬ ‫نشاط‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫ا‬S‫لتحويله‬ ‫ه‬S‫يرفض‬ ‫ال‬S
‫و‬ ‫النظام‬ ‫ه‬S‫يقبل‬ ‫ل‬S‫شك‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫المدخالت‬ ‫ل‬S‫تحوي‬ ‫ا‬S‫به‬ ‫د‬S‫ويقص‬
.‫المنظمة‬ ‫لمنسوبي‬

74. 3
-
‫المخرجات‬
:
.‫الطبيعي‬ ‫نشاطها‬ ‫تمارس‬ ‫الجمهور‬ ‫إلى‬ ‫سلعة‬ ‫أو‬ ‫خدمة‬ ‫من‬ ‫المنظمة‬ ‫نشاط‬ ‫عن‬ ‫ينتج‬ ‫ما‬ ‫وهي‬
4
: -
‫االستمرارية‬ ‫أو‬ ‫الدائرة‬
) _ _ (
‫ق‬S‫تخل‬ ‫ي‬S‫الت‬ ‫ي‬S‫فه‬ ‫ومكررة‬ ‫تمرة‬S‫مس‬ ‫ة‬S‫عملي‬ ‫ا‬S‫بانه‬ ‫مخرجات‬ ‫ل‬S‫تحوي‬ ‫مدخالت‬ ‫ابقة‬S‫الس‬ ‫العمليات‬ ‫ز‬S‫تتمي‬
. ‫ومكرره‬ ‫دائمة‬ ‫بصفة‬ ‫بنشاطها‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫المنظمة‬ ‫تطيع‬S
‫س‬‫ت‬ ‫حتى‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫أو‬ ‫البنيان‬

75. 5
: -
‫الفناء‬ ‫عوامل‬ ‫معادلة‬
‫و‬S‫أ‬ ‫تقالة‬S‫اس‬ ‫و‬S‫أ‬ ً‫تقاعدا‬ ‫و‬S‫أ‬ ً‫انتقاال‬ ‫ن‬S‫ي‬S
‫ف‬‫الموظ‬ ‫نزوح‬ ‫ة‬S‫ناحي‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫اإلداري‬ ‫ز‬S‫العج‬ ‫بوادر‬ ‫ل‬S‫ك‬ ‫ك‬S‫بذل‬ ‫د‬S‫ص‬S
‫ق‬‫وي‬
‫ع‬S
S‫م‬ ‫ل‬S
S‫التعام‬ ‫ن‬S
S‫م‬ ‫م‬S
S‫يمكنه‬ ‫ال‬ ‫ا‬S
S‫بم‬ ‫م‬S
S‫معلوماته‬ ‫و‬S
S‫أ‬ ‫م‬S
S‫مهاراته‬ ‫ي‬S
S‫ف‬ ‫ملحوظ‬ ‫ي‬S
S‫تدن‬ ‫ظهور‬ ‫و‬S
S‫أ‬ ،‫ك‬S
S‫ذل‬ ‫و‬S
S‫نح‬
‫ا‬S‫وم‬ ‫الحياته‬S‫ص‬ ‫ل‬S‫وتقلي‬ ‫ه‬S‫نشاطات‬ ‫م‬S‫تحجي‬ ‫و‬S‫أ‬ ‫ة‬S‫والفني‬ ‫ة‬S‫المالي‬ ‫ة‬S‫الطاق‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫د‬S‫متزاي‬ ‫ز‬S‫عج‬ ‫و‬S‫أ‬ ، ‫تجدات‬S‫المس‬
، ‫والبقاء‬ ‫تمرار‬S
‫االس‬ ‫أراد‬ ‫إذا‬ ‫ي‬S
‫وبالتال‬ ،‫ي‬S
‫المحل‬ ‫اإلداري‬ ‫للجهاز‬ ‫فناء‬ ‫ل‬S
‫عوام‬ ‫ل‬S
‫تشك‬ ‫هذه‬ ‫ل‬S‫ك‬ ،‫ك‬S‫ذل‬ ‫ه‬S‫شاب‬
.‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫على‬ ‫وقدرته‬ ‫حيويته‬ ‫استعادة‬ ‫من‬ ‫يمكنه‬ ‫بما‬ ‫هذه‬ ‫مواجهة‬ ‫فعليه‬

76. 6
: -
‫المرتدة‬ ‫التغذية‬
‫ل‬S
‫م‬‫المتعا‬ ‫الجمهور‬ ‫ا‬S
‫رض‬ ‫توى‬S
‫كمس‬ ‫ا‬S
‫به‬ ‫ل‬S
‫يعم‬ ‫ي‬S
‫الت‬ ‫ة‬S
‫البيئ‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫معلومات‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫الجهاز‬ ‫ى‬S
‫يتلق‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫ي‬S
‫وتعن‬
.‫منها‬ ‫ادة‬S
‫ف‬‫لالست‬ ‫تصنيفاه‬ ‫فعليه‬ ‫نشاطاته‬ ‫على‬ ‫مالحظاتهم‬ ‫أو‬ ‫معه‬
7
: -
‫والتوازن‬ ‫االستقرار‬ ‫حالة‬ ‫نحو‬ ‫السعي‬
‫التوازن‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ن‬S
‫ك‬‫مم‬ ‫قدر‬ ‫بر‬S
‫ك‬‫أ‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫تحق‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫بغ‬ ‫أوضاع‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫تجد‬S
‫س‬‫ي‬ ‫ا‬S
‫م‬‫و‬ ‫المتغيرات‬ ‫ة‬S
‫ه‬‫لمواج‬ ‫ادها‬S
‫د‬‫تع‬S
‫س‬‫ا‬ ‫ي‬S
‫أ‬
‫ى‬S‫إل‬ ‫ه‬S‫خدمات‬ ‫م‬S‫تقدي‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫تمرار‬S‫االس‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ن‬S‫ليتمك‬ ‫ا‬S‫بحرفيته‬ ‫ث‬S‫التشب‬ ‫وعدم‬ ،‫ة‬S‫متقلب‬ ‫ظروف‬ ‫ل‬S‫ظ‬ ‫ي‬S‫ف‬
.‫بفاعلية‬ ‫الجمهور‬

77. 8
: -
‫والتنوع‬ ‫التخصص‬
‫م‬S
‫ه‬‫ألعمال‬ ‫م‬S
‫ه‬‫أدائ‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫اإلتقان‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ين‬S
‫س‬‫ومرءو‬ ‫اء‬S
‫س‬‫رؤ‬ ‫موظفوه‬ ‫ليزداد‬ ‫ي‬S
‫ل‬‫المح‬ ‫للجهاز‬ ‫المفتوح‬ ‫النظام‬ ‫ع‬S
‫ت‬‫يتم‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ي‬S
‫ن‬‫ويع‬
.‫فيها‬ ‫الفنية‬ ‫للجوانب‬ ‫الفورية‬ ‫الصيانة‬ ‫أعمال‬ ‫توفير‬ ‫مع‬ ،‫والجهد‬ ‫الوقت‬ ‫توفير‬ ‫يضمن‬ ‫بما‬
9
. -
‫متنوعة‬ ‫بدايات‬ ‫نقاط‬ ‫من‬ ‫الغاية‬ ‫نفس‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫وكذلك‬ ، ‫الغاية‬ ‫نفس‬ ‫إلى‬ ‫للوصول‬ ‫وسيلة‬ ‫أكثر‬ ‫إيجاد‬

78. ‫كنظام‬ ‫اإلدارية‬ ‫المنظمات‬ ‫مكونات‬
‫مفتوح‬
1
-
‫رئيسية‬ ‫وحدات‬ ‫أو‬ ‫وحدة‬ ‫وجود‬
‫باإلنتاج‬ ‫خاصة‬
2
-
‫لوحدات‬ ‫مساندة‬ ‫وحدة‬ ‫وجود‬
‫اإلنتاج‬
3
-
‫بالحفاظ‬ ‫خاصة‬ ‫وحدة‬ ‫وجود‬
‫اإلنتاجية‬ ‫المقدرة‬ ‫على‬
4
-
‫لتحقيق‬ ‫خاصة‬ ‫وحدة‬ ‫وجود‬
‫والظروف‬ ‫المنظم‬ ‫مابين‬ ‫الموائمة‬

79. :‫النظم‬ ‫لمنهج‬ ً‫طبقا‬ ‫المنظمة‬ ‫بنيان‬ ‫في‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫المتغيرات‬
.‫النظم‬ ‫منهج‬ ‫باستخدام‬ ‫المنظمات‬ ‫تحليل‬ ‫عند‬ ‫بحثها‬ ‫يجب‬ ‫متغيرات‬ ‫أربعة‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫سيلر‬ ‫يؤكد‬
-
:‫اإلنسانية‬ ‫المدخالت‬
.) (
‫القيم‬ ، ‫التوقعات‬ ، ‫المعرفة‬ ، ‫المهارات‬ ، ‫الخبرات‬ ، ‫المواقف‬
-
:‫الفنية‬ ‫المدخالت‬
.) (
‫بشري‬ ‫أو‬ ‫آلي‬ ،‫كبير‬ ‫أو‬ ‫الطلب‬ ‫حسب‬ ‫اإلنتاج‬ ،‫التقنية‬ ‫طبيعة‬
-
:‫التنظيمية‬ ‫المدخالت‬
.) (
‫الجزاءات‬ ،‫المستخدمة‬ ‫الرقابة‬ ‫وسائل‬ ،‫تركيزها‬ ‫مدى‬ ،‫السلطة‬ ‫هيكل‬ ،‫السياسات‬ ، ‫اإلجراءات‬
: -
‫االجتماعية‬ ‫المدخالت‬
.) (
‫رسمية‬ ‫الغير‬ ‫المنظمات‬ ،‫الرسمية‬ ‫غير‬ ‫التيارات‬ ، ‫العمل‬ ‫جماعات‬ ‫ومعايير‬ ‫مواقف‬

80. ‫نظم‬ ‫في‬ ‫المؤثرة‬ ‫البيئية‬ ‫العوامل‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫ر‬S
‫التأثي‬ ‫ذات‬ ‫ة‬S
‫الدول‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫الموجودة‬ ً‫بيا‬S
‫نس‬ ‫والبعيدة‬ ،‫ر‬S
‫المباش‬ ‫ر‬S
‫التأثي‬ ‫ذات‬ ً‫محليا‬ ‫ة‬S
‫القريب‬ ‫ياسية‬S
‫والس‬ ‫ادية‬S
‫واالقتص‬ ‫ة‬S
‫االجتماعي‬ ‫باألوضاع‬ ‫ق‬S
‫يتعل‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫ل‬S
‫ك‬ ‫ة‬S
‫البيئي‬ ‫ل‬S
‫بالعوام‬ ‫د‬S
‫يقص‬
.‫المباشر‬ ‫غير‬

81. : ‫االجتماعية‬ ‫العوامل‬
‫والطبقات‬ ،‫جوار‬ ‫أو‬ ‫مهنة‬ ‫أو‬ ‫عقيدة‬ ‫أو‬ ‫مصالح‬ ‫أو‬ ‫قربى‬ ‫كانت‬ ‫سواء‬ ‫أفراده‬ ‫بين‬ ‫الشائعة‬ ‫والروابط‬ ،‫قبلية‬ ‫أو‬ ‫ريفية‬ ‫أو‬ ‫حضرية‬ ‫جماعات‬ ‫وجود‬ ‫مثل‬ ‫وتكوينه‬ ‫المجتمع‬ ‫طبيعة‬ ‫إلى‬ ‫تشير‬
.‫والوافدين‬ ‫واألصليين‬ ‫واألميين‬ ‫والمتعلمين‬ ‫والفقراء‬ ‫كاألغنياء‬ ‫ألفراده‬ ‫المكونة‬
.‫وهكذا‬ ...‫منغلقًا‬ ‫أو‬ ‫منفتحًا‬ ،‫متساويًا‬ ‫أو‬ ‫متنافرًا‬ ‫أو‬ ‫متناسقًا‬ ‫المجتمع‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫يحدد‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫السائد‬ ‫االجتماعي‬ ‫فالنظام‬

82. :‫السياسية‬ ‫العوامل‬
:‫في‬ ‫معه‬ ‫تتشابه‬ ‫للدولة‬ ‫السياسي‬ ‫للنظام‬ ‫مصغرة‬ ‫سياسية‬ ‫نظم‬
1
.)‫حاكمة‬ ‫سلطة‬ ، ‫شعب‬ ، ‫(إقليم‬ ‫الثالثة‬ ‫األركان‬ ‫توفر‬ ‫في‬ ‫قدرة‬ -
2
.‫التوفيقية‬ ‫والجداول‬ ‫المساومات‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫(حصيلة‬ ‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المؤسسات‬ ‫من‬ ‫تصدر‬ ‫التي‬ ‫القرارات‬ ‫طبيعة‬ -
3
. ‫الجرائم‬ ‫في‬ ‫والقيم‬ ‫السلطوية‬ ‫الموارد‬ ‫توزيع‬ -
4
.)‫مخرجات‬ – ‫(مدخالت‬ ‫السياسية‬ ‫ظروفه‬ ‫له‬ ‫سياسي‬ ‫نظام‬ ‫أي‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫سياسية‬ ‫وظائف‬ ‫منهما‬ ‫لكل‬ ‫طبيعة‬ -

83. :‫المدخالت‬
. -
‫السياسية‬ ‫والتنشئة‬ ‫السياسي‬ ‫التجنيد‬
. ) ( -
‫المصالح‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫القرار‬ ‫صانعي‬ ‫إلى‬ ‫لسياسية‬S
‫ا‬ ‫المطالب‬ ‫تعد‬ ‫المصالح‬ ‫تجميع‬
.‫العامة‬ ‫للسياسة‬ ‫بدائل‬ ‫إلى‬ ‫السياسية‬ ‫المطالب‬ ‫تحويل‬ ‫المصالح‬ ‫تكتيل‬
. -
‫السياسي‬ ‫االتصال‬
:‫المخرجات‬
. -
‫القاعدة‬
. -
‫تنفيذها‬
. -
‫لها‬ ً‫طبقا‬ ‫التقاضي‬

84. :‫االقتصادية‬ ‫العوامل‬
‫اقتصادها‬ ‫بخصائص‬ ‫عامة‬ ‫بصفة‬ ‫الجماعة‬ ‫في‬ ‫السلطة‬ ‫طابع‬ ‫يتأثر‬

- ‫البسيطة‬ ‫المجتمعات‬
‫ديمقراطية‬
.

– ‫الرعوية‬ ‫المجتمعات‬
‫الوراثية‬ ‫القيادة‬
.

‫المالك‬ ‫كبار‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫احتكرت‬ ‫حيث‬ ‫السلطة‬ ‫نظم‬ ‫تطورات‬ ، ‫المتقدمة‬ ‫والرعوية‬ ‫الزراعية‬ ‫المجتمعات‬
.

85. 
.‫السلطة‬ ‫هيكل‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫االقتصاد‬ ‫يؤثر‬

. ‫االقتصادية‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫ذات‬ ‫الكبيرة‬ ‫االجتماعية‬ ‫الطبقات‬ ‫سيطرة‬ ‫تحت‬ ‫تقع‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬

.‫نفسها‬ ‫على‬ ‫اعتمادها‬ ‫مدى‬

.‫المهنيين‬

.‫الشخصي‬ ‫الثراء‬ ‫متوسط‬

. ‫العمالة‬ ‫حالة‬

86. ‫والمكانية‬ ‫الجغرافية‬ ‫العوامل‬
:

.‫المناخ‬ ‫طبيعة‬

.‫المياه‬ ‫توفر‬ ‫مدى‬

.‫خصوبتها‬S
‫و‬ ‫األرض‬ ‫جودة‬

. ‫المعادن‬ ‫توفر‬ ‫مدى‬
:‫السكانية‬ ‫العوامل‬
‫فعالية‬ ‫في‬ ‫مهم‬ ‫تأثير‬ ‫وتباينها‬ ‫لهذه‬ ‫بأن‬ ‫علمًا‬ ‫وتخصصاتهم‬ ‫الكلي‬ ‫وعددهم‬ ‫وأعمارهم‬ ‫واإلناث‬ ‫والذكور‬ ،‫ي‬‫واألم‬ ‫المتعلم‬ ‫ونصف‬ ‫والمتعلم‬ ،‫والبدو‬ ‫الحضر‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫اإلقليم‬ ‫في‬ ‫السكان‬ ‫توزيع‬ ‫بها‬ ‫ويقصد‬
.‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬

87. :‫الثقافية‬ ‫العوامل‬
.‫اإلقليم‬ ‫في‬ ‫بها‬ ‫المعمول‬ ‫السلطة‬ ‫طبيعة‬ ‫يحدد‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫ومستواها‬ ،‫والتقاليد‬ ‫والعادات‬ ‫والقيم‬ ‫واألعراف‬ ‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫التعليم‬ ‫نتاج‬ ‫وهي‬
:‫التاريخية‬ ‫العوامل‬
.‫متقارب‬ ‫أو‬ ‫واحد‬ ‫تاريخ‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫المجتمعات‬ ‫من‬ ‫أمثالها‬ ‫مع‬ ‫أنظمتها‬ ‫وتتشابه‬ ‫السياسية‬ ‫األوضاع‬ ‫استقرار‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫المحلي‬ ‫للمجتمع‬ ‫واألصول‬ ‫والتقاليد‬ ‫العادات‬ ‫إن‬

88. )) ((
‫الثاني‬ ‫الفصل‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫الرئيسية‬ ‫المقومات‬

89. :‫اآلتي‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نظم‬ ‫مقومات‬ ‫أهم‬ ‫من‬
1
.)‫للسلطة‬ ‫المكاني‬ ‫(التقسيم‬ ‫اإلقليم‬ -
2
.‫التمويل‬ -
3
.‫المحلي‬ ‫المواطن‬ ‫مشاركة‬ -

90. :
‫المحلي‬ ‫اإلقليم‬ ‫األول‬ ‫المبحث‬
‫يتعلق‬ ‫فيما‬
:‫آراء‬ ‫ثالثة‬ ‫توجد‬ ،‫للسلطة‬ ‫المكاني‬ ‫توزيع‬U
‫ل‬‫با‬
:‫األول‬
‫هي‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫أن‬ ‫يرى‬ ‫من‬ ‫هناك‬
‫مستودع‬ ‫يمثل‬ ‫الذي‬ ‫الطبيعي‬ ‫السياسي‬ ‫المخلوق‬
.‫ومقرها‬ ‫السلطة‬
:‫الثاني‬
‫التركيب‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظام‬ ‫مكان‬ ‫ال‬ ‫أنه‬
‫اإلرادة‬ ‫عن‬ ‫تعبر‬ ‫التي‬ ‫المعاصرة‬ ‫للدولة‬ ‫السياسي‬
.‫العامة‬
:‫الثالث‬
‫من‬ ‫بارزة‬ ‫عالمة‬ ‫هو‬ ً‫مكانيا‬ ‫السلطة‬ ‫توزيع‬ ‫أن‬
‫سلطة‬ ‫لدعم‬ ‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫المجال‬ ‫إفساح‬ ‫عالمات‬
.‫الحديثة‬ ‫الدولة‬

91. ‫اإلقليمية‬ ‫األشكال‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬
:‫المقاطعات‬ / ‫المحافظات‬ :‫أوال‬
‫ي‬S‫ف‬ ‫اد‬S‫االقتص‬ ‫ل‬S‫ألج‬ ‫ا‬S‫تجميعه‬ ‫م‬S‫ت‬ ،‫والقرى‬ ‫المدن‬ ‫ن‬S‫م‬ ً‫عددا‬ ‫م‬S‫تض‬ ، ً‫بيا‬S‫نس‬ ‫بيرة‬S‫ك‬ ‫ة‬S‫جغرافي‬ ‫احة‬S‫مس‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫عبارة‬ ‫ي‬S‫وه‬
.‫التخطيط‬ ‫وتسهيل‬ ‫النفقات‬

92. : ‫والعواصم‬ ‫المدن‬ :ً‫ثانيا‬
‫احة‬S‫مس‬ ، ‫غير‬S‫وص‬ ‫ط‬S‫ومتوس‬ ‫بير‬S‫ك‬ ‫م‬S‫حج‬ ‫ذات‬ ‫ي‬S‫وه‬ ،‫ر‬S‫المعاص‬ ‫ع‬S‫المجتم‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ة‬S‫محلي‬ ‫وحدة‬ S
‫م‬S‫أه‬ ‫ة‬S‫المدين‬ ‫د‬S‫تع‬
.‫أحياء‬ ‫مجالس‬ ‫ولها‬ ، ً‫وسكانا‬
.‫الريفية‬ ‫المناطق‬ /‫القرى‬ :ً‫ثالثا‬
‫ل‬S‫األفض‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ه‬S‫أن‬ ‫إال‬ ‫؛‬ ‫المجاورة‬ ‫القرى‬ ‫ل‬S‫ك‬ ‫م‬S‫يض‬ ‫قروي‬ ‫س‬S‫مجل‬ ‫ل‬S‫تشكي‬ ‫ن‬S‫ويمك‬ ،‫ة‬S‫المدين‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫غر‬S‫أص‬ ‫ي‬S‫وه‬
.‫المدينة‬ ‫إلى‬ ‫أفرادها‬ ‫انضمام‬

93. : ) (
‫المحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫تقسيم‬ ‫معايير‬ ‫متطلبات‬

.‫للمواطنين‬ ‫الرئيسية‬ ‫بالخدمات‬ ‫الوفاء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬

.‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫مع‬ ‫المواطن‬ ‫تعاون‬ ‫ضمان‬

.‫كفاءتهم‬ ‫لزيادة‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫لموظفي‬ ‫مستمرة‬ ‫تنمية‬

.‫للتطور‬ ‫واستعدادها‬ ‫المستجدات‬ ‫مع‬ ‫التكيف‬ ‫على‬ ‫قدرتها‬

94. :‫الحالية‬ ‫لألسباب‬ ‫المتطلبات‬ ‫بهذه‬ ‫الوفاء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫لديها‬ ‫ليس‬ ‫الحالي‬ ‫بعضها‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫أن‬ ‫البعض‬ ‫ويرى‬

)‫السكن‬ – ‫(العمل‬ ‫الناس‬ ‫حياة‬ ‫نمط‬ ‫مع‬ ‫تتفق‬ ‫ال‬ ‫التقسيمات‬

.‫الكبير‬ ‫اإلنتاج‬ ‫مزايا‬ ‫مع‬ ‫تتفق‬ ‫ال‬ ‫التقسيمات‬

.‫كثيرة‬ ‫أيد‬ ‫في‬ ‫تنبؤ‬ ‫مدة‬ ‫بجرا‬ ‫في‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫بعض‬

95. ‫الجغرافية‬ ‫المساحة‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫العوامل‬
‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫عليها‬ ‫تمتد‬ ‫التي‬
‫البيئية‬ ‫العوامل‬
1
-
‫التاريخية‬ ‫العوامل‬
2
-
‫العرفية‬ ‫العوامل‬
‫اإلدارية‬ ‫العوامل‬
) (
‫األمثل‬ ‫الحجم‬
‫التمثيلية‬ ‫العوامل‬
) (
‫أفضل‬ ‫الصغير‬ ‫الحجم‬

96. ‫الحجم‬ ‫لتحديد‬ ‫المتحدة‬ ‫األمم‬ ‫معايير‬
( ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫األمثل‬
12
: ) ‫دولة‬
1
-
‫الجغرافية‬ ‫الحدود‬
2
-
‫اإلدارية‬ ‫القدرة‬
3
-
‫للجماعة‬ ‫التكوين‬ ‫طبيعة‬
4
-
‫المواطنين‬ ‫رغبات‬ ‫طبيعة‬
5
-
‫المالية‬ ‫اإلمكانيات‬ ‫توفر‬

97. :‫فأنشأت‬ ‫المقصودة‬ ‫المستويات‬ ‫مساوئ‬ ‫على‬ ‫للتغلب‬ ‫وسطى‬ ‫حلول‬ ‫إلى‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫لجأت‬
1
.‫الحي‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫القرية‬ ‫مجلس‬ ‫هو‬ ‫أدنى‬ ‫مجلس‬ -
. ‫إداري‬ ‫جهاز‬ ‫له‬ ‫ليس‬ - ‫أ‬
‫نطاقه‬ ‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫األعلى‬ ‫للجهات‬ ً‫مرجعا‬ - ‫ب‬
.‫اإلقليمي‬
‫بعض‬ ‫جمع‬ ‫في‬ ‫لحق‬S
‫ا‬ ‫له‬ ‫يعطي‬ ‫قد‬ - ‫ج‬
. ‫اإليرادات‬

98. 2
-
‫الكاملة‬ ‫اإلدارية‬ ‫السلطة‬ ‫له‬ ‫تكون‬ ‫أعلى‬ ‫محلي‬ ‫مجلس‬
‫شرطين‬ ‫مراعاة‬ ‫يجب‬ ‫األحوال‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫في‬
:‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫مساحية‬ ‫في‬
. -
‫العرقية‬ ‫الجماعات‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ‫ويستثنى‬ ‫المقدمة‬ ‫الخدمة‬ ‫تكلفة‬ ‫يرفع‬ ‫الذي‬ ‫المدى‬ ‫إلى‬ ‫صغيرة‬ ‫المساحة‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫أ‬
. -
‫مستحيلة‬ ‫أو‬ ‫صعبة‬ ‫المواطنين‬ ‫مشاركة‬ ‫يجعل‬ ‫الذي‬ ‫المدى‬ ‫إلى‬ ‫كبيرة‬ ‫المساحة‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫ب‬

99. ‫اإلدارة‬ ‫لنظم‬ ‫القانونية‬ ‫األشكال‬
‫المحلية‬ :‫المحلي‬ ‫التمويل‬
.‫وظائفها‬ ‫بأداء‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫تستطيع‬ ‫ال‬ ‫وبدونه‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مقومات‬ ‫أهم‬ ‫المحلي‬ ‫التمويل‬ ‫يعتبر‬

100. :‫التالي‬ ‫في‬ ‫يتمثل‬ ‫المحلية‬ ‫للسلطات‬ ‫الذاتي‬ ‫التمويل‬ ‫أهمية‬
‫لطات‬S‫الس‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫أعضاء‬ ‫كانوا‬ ‫واء‬S‫س‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫الوحدات‬ ‫ي‬S‫أهال‬ ‫ئولية‬S‫مس‬ ‫د‬S‫تأكي‬ ‫ق‬S‫طري‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫ا‬S‫مفاهيمه‬ ‫يل‬S‫وتأص‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫مبادئ‬ ‫م‬S‫دع‬
:‫بوصفه‬ ً‫مسئوال‬ ‫يصبح‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫عضو‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ، ‫الملحية‬ ‫المجتمعات‬ ‫في‬ ‫أو‬ ‫المحلية‬

.‫منها‬ ‫ويستفيد‬ ‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫موازنة‬ ‫في‬ ‫يساهم‬

.‫منها‬ ‫ويستفيدون‬ ‫المحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫يمولون‬ ‫الذين‬ ‫يمثل‬

101. 
.‫إسراف‬ ‫دون‬ ‫تلبيتها‬ ‫على‬ ‫للعمل‬ ‫وتحفزه‬ ‫المحلية‬ ‫للحاجات‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫عضو‬ ‫يقظة‬ ‫تثير‬ ‫المزدوجة‬ ‫المسئولية‬ ‫هذه‬

.‫أموال‬ ‫من‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫لدى‬ ‫يتجمع‬ ‫ما‬ ‫إنفاق‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫في‬ ‫يتشدد‬ ‫المجلس‬ ‫عضو‬ ‫تجعل‬

.‫األهالي‬ ‫إلرضاء‬ ‫الخدمة‬ ‫كفاية‬ ‫رفع‬ ‫على‬ ‫يحرص‬ ‫المجلس‬ ‫عضو‬ ‫تجعل‬

102. :‫المحلي‬ ‫التمويل‬ ‫أسس‬
‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫مجموعة‬ ‫بها‬ ‫ويقصد‬
.‫لمحلي‬S
‫ا‬ ‫للتمويل‬ ‫الناجحة‬ ‫السياسات‬ ‫عليها‬
‫مجموعتين‬ ‫إلى‬ ‫تنقسم‬ ‫األسس‬ ‫هذه‬:
: ‫األولى‬ ‫المجموعة‬
.‫فيها‬ ‫تتوافر‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫والشروط‬ ‫المحلية‬ ‫لموارد‬S
‫ا‬ ‫بطبيعة‬ ‫تتعلق‬ ‫أسس‬
:‫الثانية‬ ‫المجموعة‬
.‫المحلية‬ ‫للموارد‬ ‫المالية‬ ‫باإلدارة‬ ‫تتعلق‬ ‫أسس‬

103. :‫المحلية‬ ‫الموارد‬ ‫بطبيعة‬ ‫تتعلق‬ ‫التي‬ ‫األسس‬

:‫المحلي‬ ‫المورد‬ ‫إدارة‬ ‫سهولة‬
‫ى‬S‫بمعن‬ .ً‫بيا‬S‫نس‬ ‫يلته‬S‫حص‬ ‫ووفرة‬ ، ‫يله‬S‫تحص‬ ‫ة‬S‫تكلف‬ ‫ص‬S‫ورخ‬ ،‫ي‬S‫المحل‬ ‫المورد‬ ‫وعاء‬ ‫ر‬S‫تقدي‬ ‫ير‬S‫تيس‬ ‫ه‬S‫ب‬ ‫د‬S‫ويقص‬
.‫ومرونتها‬ ‫المحلية‬ ‫الموارد‬ ‫كفاية‬

104. 
:‫الوعاء‬ ‫محلية‬
‫بقدر‬ ً‫متميزا‬ ‫ويكون‬ ،‫يله‬S‫بتحص‬ ‫تقوم‬ ‫ي‬S‫الت‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫الوحدة‬ ‫نطاق‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ل‬S‫بالكام‬ ‫ي‬S‫المحل‬ ‫المورد‬ ‫وعاء‬ ‫يكون‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫ى‬S‫بمعن‬
(
‫ع‬S
‫ق‬‫ي‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫من‬ ‫ل‬S
‫ك‬ ‫ن‬S
‫أل‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫لإلدارة‬ ‫بة‬S
‫س‬‫منا‬ ‫بر‬S
‫ت‬‫تع‬ ‫األطيان‬ ‫ب‬S
‫ئ‬‫وضرا‬ ‫ي‬S
‫ن‬‫المبا‬ ‫ب‬S
‫ئ‬‫ضرا‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫ب‬S
‫ئ‬‫الضرا‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫أوع‬ ‫ن‬S
‫ع‬ ‫اإلمكان‬
..
‫مدى‬ ‫د‬S‫تحدي‬ ‫عوبة‬S‫الص‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ث‬S‫حي‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫لإلدارة‬ ‫بة‬S‫مناس‬ ‫بر‬S‫تعت‬ ‫فال‬ ‫ل‬S‫الدخ‬ ‫ب‬S‫ضرائ‬ ‫ا‬S‫أم‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫نطاق‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ل‬S‫بالكام‬
.‫أوعيتها‬ ‫محلية‬

105. 
:‫رد‬S
‫و‬‫الم‬ ‫إدارة‬ ‫ذاتية‬
) (
‫يلها‬S‫وتحص‬ ‫ا‬S‫ربطه‬S
‫و‬ ‫ة‬S‫معين‬ ‫حدود‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ة‬S‫الضريب‬ ‫عر‬S‫س‬ ‫ر‬S‫بتقدي‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫لطة‬S‫الس‬ ‫تقل‬S‫تس‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫ى‬S‫بمعن‬
. /
‫لها‬ ‫المتاحة‬ ‫الموارد‬ ‫وحصيلة‬ ‫المالية‬ ‫حاجاتها‬ ‫بين‬ ‫التوفيق‬ ‫من‬ ‫تتمكن‬ ‫حتى‬ ‫إنفاقها‬ ‫ورصدها‬

106. 
: ‫العدالة‬
.ً‫عادال‬ ً‫توزيعا‬ ‫المحليين‬ ‫المواطنين‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫األعباء‬ ‫توزع‬ ‫أن‬

:‫ية‬S
‫س‬‫السيا‬ ‫المالئمة‬
.‫األعباء‬ ‫فرض‬ ‫على‬ ‫ية‬S
‫س‬‫السيا‬ ‫القدرة‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫جهاز‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫أي‬

107. :‫المحلية‬ ‫للموارد‬ ‫المالية‬ ‫باإلدارة‬ ‫تتعلق‬ ‫التي‬ ‫األسس‬
:‫حيث‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫المالية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬

.‫والتحصيل‬ ‫الربط‬ ‫إدارة‬

. ‫أمثل‬ ‫تخدام‬S
‫س‬‫ا‬ ‫الموارد‬ ‫استخدام‬

. ‫االستخدام‬ ‫ذلك‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫كفالة‬

108. ‫؟‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫أهداف‬ ‫ق‬S
‫ي‬S
‫ق‬‫لتح‬ ‫ة‬S
‫م‬‫الالز‬ ‫األموال‬ ‫ة‬S
‫ك‬‫حر‬ ‫م‬S
‫ظ‬‫تن‬ ‫ي‬S
‫ت‬‫ال‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫بالوحدات‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫ف‬S
‫ئ‬‫الوظا‬ ‫ة‬S
‫ع‬‫مجمو‬ ‫ي‬S
‫ه‬
.‫عالية‬ ‫بكفاءة‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬

109. ‫المالية؟‬ ‫اإلدارة‬ ‫واجبات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
/ ‫الجواب‬
:‫يلي‬ ‫فيما‬ ‫تتمثل‬ ‫المالية‬ ‫اإلدارة‬ ‫واجبات‬

. ‫المالي‬ ‫يط‬S
‫ط‬‫التخ‬ ‫إدارة‬

. ‫المالي‬ ‫يط‬S
‫ط‬‫التخ‬

110. ‫المالية؟‬ ‫اإلدارة‬ ‫بات‬U
‫ج‬‫وا‬ ‫تنفيذ‬ ‫حسن‬ ‫شروط‬ ‫هي‬ ‫ما‬
/ ‫الجواب‬
‫على‬ ‫يتوقف‬ ‫المالية‬ ‫الواجبات‬ ‫تنفيذ‬ ‫حسن‬
: ً‫أوال‬
:‫التالية‬ ‫لبات‬S
‫ط‬‫المت‬ ‫توفر‬ ‫مدى‬

.‫وجه‬ ‫أكمل‬ ‫على‬ ‫واجباتها‬ ‫أداء‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫تكون‬ ‫بحيث‬ ‫المالية‬ ‫للوحدات‬ ‫التنظيمية‬ ‫بالجوانب‬ ‫تتعلق‬ ‫متطلبات‬

.‫المحلية‬ ‫اإليرادات‬ ‫واستخدام‬ ‫وتحصيل‬ ‫وربط‬ ‫تقدير‬ ‫على‬ ‫القائم‬ ‫البشري‬ ‫بالعنصر‬ ‫خاصة‬ ‫متطلبات‬

111. : ً‫ثانيا‬
:‫وأهمها‬ ‫المالية‬ ‫للعملية‬ ‫الفنية‬ ‫بالجوانب‬ ‫خاصة‬ ‫متطلبات‬

:‫المحاسبي‬ ‫التنظيم‬ ‫متطلبات‬
.‫التنفيذ‬ ‫وقت‬ ‫في‬ ‫السائدة‬ ‫المالية‬ ‫واألحوال‬ ‫السابقة‬ ‫لألعمال‬ ‫امل‬S
‫ش‬ ‫سجل‬ ‫توفير‬

:‫المعلومات‬ ‫يم‬S
‫ظ‬‫تن‬
.‫وتخزينها‬ ‫معالجتها‬S
‫و‬ ‫األولية‬ ‫صورتها‬ ‫في‬ ‫المعلومات‬ ‫تجميع‬

112. 
:‫المالي‬ ‫التحليل‬
.‫والخارجية‬ ‫الذاتية‬ ‫مواردها‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫استفادة‬ ‫مدى‬ ‫من‬ ‫للتأكد‬

:‫المحلية‬ ‫الموازنة‬
‫ؤ‬S
‫ب‬‫التن‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫طر‬ ‫عن‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫النشاطات‬ ‫لمراقبة‬ ‫تخدم‬S
‫س‬‫وت‬ ‫ج‬S
‫م‬‫برا‬ ‫ورة‬S
‫ص‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫ياسات‬S
‫س‬‫لل‬ ‫ة‬S
‫م‬‫ترج‬ ‫بر‬S
‫ت‬‫تع‬
.‫مالية‬ ‫قيم‬ ‫على‬ ‫التقديرات‬ ‫هذه‬ ‫وتحويل‬ ‫بدقة‬ ‫فيها‬ ‫نشاط‬ ‫كل‬ ‫بمستوى‬

113. : ً‫ثالثا‬
‫د‬S
‫ك‬‫وللتأ‬ ،‫ا‬S
‫ه‬‫ل‬ ‫ط‬S
‫ط‬‫مخ‬ ‫و‬S
‫ه‬ ‫ا‬S
‫م‬‫ل‬ ً‫وفقا‬ ‫ير‬S
‫س‬‫ت‬ ‫الموال‬ ‫ة‬S
‫ك‬‫حر‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫د‬S
‫ك‬‫للتأ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫الوحدات‬ ‫أداء‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المال‬ ‫ة‬S
‫ب‬‫بالرقا‬ ‫ة‬S
‫ص‬‫خا‬ ‫متطلبات‬
‫ومعالجته‬ ‫فيه‬ ‫التحكم‬ ‫يمكن‬ ً‫فعال‬ ‫حدث‬ ‫وما‬ ‫الخطط‬ ‫بين‬ ‫االختالفات‬ ‫أو‬ ‫االنحرافات‬ ‫أن‬ ‫من‬
.

114. ‫المحلي‬ ‫التمويل‬ ‫مصادر‬
: :‫رئيسية‬ ‫مصادر‬ ‫خمس‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫حصر‬ ‫يمكن‬
1
: ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫ذاتية‬ ‫إيرادات‬-

. ‫الضرائب‬

. ‫الرسوم‬

. ‫االستغاللية‬ ‫اإليرادات‬
2
: ‫خارجية‬ ‫موارد‬-

.‫القروض‬

. ‫اإلعانات‬

.‫الوصايا‬

115. : ‫المحلية‬ ‫الضرائب‬ : ً ‫أوال‬
‫ع‬S
‫المناف‬ ‫ن‬S
‫ع‬ ‫ر‬S
‫النظ‬ ‫رف‬S
‫بص‬ ‫ه‬S
‫طاقت‬ ‫ب‬S
‫حس‬ ‫ل‬S‫ك‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫الوحدة‬ ‫أعضاء‬ ‫ن‬S‫بي‬ ً‫نويا‬S‫س‬ ‫ة‬S‫العام‬ ‫األعباء‬ ‫ع‬S‫لتوزي‬ ‫ي‬S‫قانون‬ ‫لوب‬S‫أس‬ ‫ي‬S
‫ه‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫ب‬S
‫الضرائ‬
.‫المحلية‬ ‫السلطة‬ ‫ها‬S
‫م‬‫تقد‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫وراء‬ ‫من‬ ً‫شخصيا‬ ‫عليهم‬ ‫تعود‬ ‫التي‬
: ‫المحلية‬ ‫الضريبة‬ ‫تعريف‬
.‫عامة‬ ‫خدمات‬ ‫ألداء‬ ‫غ‬S
‫ل‬‫المبا‬ ‫هذه‬ ‫حصيلة‬ ‫ص‬S
‫ص‬‫تخ‬ ‫أن‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫خاص‬ ‫ل‬S
‫ب‬‫مقا‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫مواطني‬ ‫ن‬S
‫م‬ ً‫برا‬S
‫ج‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫الوحدة‬ ‫تتقاضاه‬ ‫المال‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫غ‬S
‫ل‬‫مب‬ ‫هي‬

116. ‫المحلية؟‬ ‫الضرائب‬ ‫فرض‬ ‫من‬ ‫تحقيقها‬ ‫ن‬U
‫ك‬‫يم‬ ‫التي‬ ‫المزايا‬ ‫هي‬ ‫ما‬
1
‫بأداء‬ ‫ف‬S
S‫التكلي‬ ‫ر‬S
S‫عنص‬ ‫ارتباط‬ ‫بب‬S
S‫بس‬ ‫ي‬S
S‫المحل‬ ‫س‬S
S‫المجل‬ ‫أعضاء‬ S
‫ى‬‫لد‬ ‫ة‬S
S‫الديمقراطي‬ ‫مفهوم‬ ‫ق‬S
S‫تعمي‬ ‫ى‬S
S‫إل‬ ‫ة‬S
S‫الضريب‬ ‫فرض‬ ‫يؤدي‬ -
‫هذه‬ .‫أموالهم‬ ‫ا‬S‫به‬ ‫رف‬S‫تص‬ ‫ي‬S‫الت‬ ‫ة‬S‫ريق‬S
‫ط‬‫ال‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ي‬S‫رأ‬ ‫ن‬S‫للمولي‬ ‫يكون‬ ‫ى‬S‫حت‬ )‫ق‬S‫الح‬ ‫هذا‬ ‫ل‬S‫تفعي‬ ‫م‬S‫ت‬ ‫إذا‬ ‫ك‬S‫(وذل‬ ‫ل‬S‫التمثي‬ ‫ق‬S‫بح‬ ‫ب‬S‫الضرائ‬
:‫تجعلهم‬ ‫المسئولية‬

117. 
.‫جيوبهم‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫تخرج‬ ‫التي‬ ‫األموال‬ ‫إنفاق‬ ‫على‬ ‫أمينة‬ ‫وتكون‬ ، ‫آرائهم‬ ‫عن‬ ‫التعبير‬ ‫تحسن‬ ‫التي‬ ‫العناصر‬ ‫أصلح‬ ‫اختيار‬ ‫في‬ ‫يدققون‬

.‫نشاطه‬ ‫وتتبع‬ ‫المجلس‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إحكام‬ ‫على‬ ‫تدفعهم‬

118. 2
-
‫ولو‬ ‫ارتفاع‬ ‫أي‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫كما‬ ،‫مالية‬ ‫أعباء‬ ‫من‬ ‫يتحمله‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫بمقدار‬ ‫مستواها‬ ‫بمقارنة‬ ‫الخدمات‬ ‫على‬ ‫يحكم‬ ‫عام‬ ‫ه‬S
‫ج‬‫بو‬ ‫الجمهور‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ث‬S
‫ي‬‫ح‬ ‫بالمسئولية‬ ‫األهالي‬ ‫شعور‬ ‫إثارة‬
‫ه‬S
‫ج‬‫تو‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫مصروفات‬ ‫أن‬ ‫ث‬S
‫ي‬‫ح‬ ‫الزيادة‬ ‫هذه‬ ‫مقابل‬ ‫إضافية‬ ‫خدمات‬ ‫من‬ ‫عليه‬ ‫يحصلون‬ ‫سوف‬ ‫ما‬ ‫عن‬ ‫يتساءلون‬ ‫األهالي‬ ‫يجعل‬ ‫الضربة‬ ‫سعر‬ ‫في‬ ‫ف‬S
‫ي‬‫طف‬
.ً‫تقريبا‬ ‫األفراد‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫إلى‬

119. :‫المحلية‬ ‫والوحدات‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫بها‬ ‫تقسم‬ ‫التي‬ ‫الطرق‬
‫الوحدات‬ ‫لصالح‬ ‫تفرض‬ ‫أن‬
‫على‬ ‫معينة‬ ‫نسبة‬ ‫المحلية‬
‫المركزية‬ ‫الضرائب‬ ‫بعض‬
.‫منها‬ ‫المستقطعة‬ ‫أم‬
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تقوم‬
‫ووضعها‬ ‫وجبايتها‬ ‫بفرضها‬
‫الوحدات‬ ‫تصرف‬ ‫تحت‬
.‫المحلية‬
.‫الضريبية‬ ‫المشاركة‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫تقتسم‬
‫والوحدات‬ ‫المركزية‬
‫من‬ ‫تجبي‬ ‫التي‬ ‫الضرائب‬
.‫المحلي‬ ‫اإلقليم‬
‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫تقوم‬
‫وتحصيل‬ ‫بفرضها‬ ‫ذاتها‬
‫تراها‬ ‫التي‬ ‫الضريبة‬
. ‫مناسبة‬
‫الحكومة‬ ‫تتدخل‬ ‫ال‬
.‫المركزية‬

120. :‫المحلية‬ ‫الضرائب‬ ‫أنواع‬

:‫المباني‬ ‫ضرائب‬
.‫مستأجريها‬ ‫على‬ ‫أو‬ ‫المبنية‬ ‫العقارات‬ ‫ملكية‬ ‫على‬ ‫تفرض‬

: ‫الدخول‬ ‫ضرائب‬
.‫والصناعية‬ ‫التجارية‬ ‫واألرباح‬ ‫والمرتبات‬ ‫األجور‬ ‫على‬ ‫تفرض‬

: ‫السلع‬ ‫بعض‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬
.‫المحلية‬ ‫األقاليم‬ ‫في‬ ‫في‬ ‫النقل‬ ‫ووسائل‬ ‫كالسيارات‬

121. ‫الضرائب؟‬ ‫حصيلة‬ ‫من‬ ‫تمول‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫ا‬S‫أدائه‬ ‫ن‬S‫يتعي‬ ‫خدمات‬ ‫ي‬S‫وه‬ ،)‫حية‬S‫الص‬ ‫والخدمات‬ ‫ة‬S‫التعليمي‬ ‫الخدمات‬ ‫ل‬S‫(مث‬ ‫ه‬S‫وتقدم‬ ‫ع‬S‫المجتم‬ ‫لبقاء‬ ‫ة‬S‫الضروري‬ ‫الخدمات‬ ‫ي‬S‫ه‬ ‫ب‬S‫الضرائ‬ ‫يلة‬S‫حص‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫تمول‬ ‫ي‬S‫الت‬ ‫الخدمات‬ ‫عادة‬
‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫بالتالي‬ ‫قدراته‬ ‫تبع‬ ‫كل‬ ‫أعبائها‬ ‫نحمل‬ ‫مستفيدين‬ ‫وغير‬ ‫مستفيدين‬ ‫األهالي‬ ‫مجموع‬ ‫على‬ ‫يتعين‬ ‫لألهالي‬ ‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫ضرورة‬ ‫وبحكم‬ ،‫تكاليفها‬ ‫ت‬S
‫ع‬‫ارتف‬ ‫مهما‬ ‫لألهالي‬
.‫عامة‬ ‫منفعة‬ ‫لتحقيق‬ ‫تستأدي‬ ‫فالضرائب‬ ،‫المختلفة‬ ‫الضرائب‬ ‫حصيلة‬ ‫من‬ ‫تمول‬

122. : ‫المحلية‬ ‫الرسوم‬ :ً‫ثانيا‬
.‫حاضر‬ ‫نفع‬ ‫من‬ ‫لهم‬ ‫تقدمه‬ ‫ما‬ ‫مقابل‬ ‫األشخاص‬ ‫بعض‬ ‫من‬ ً‫جبرا‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫تقتضيه‬ ‫نقدي‬ ‫مبلغ‬ ‫هو‬ ‫الرسم‬
‫الضرائب‬ ‫مع‬ ‫تتفق‬ ‫الضرائب‬ ‫مع‬ ‫تختلف‬
‫الجبرية‬ :
‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫الضريبة‬
‫مقابل‬ ‫محدد‬ ‫خاص‬ ‫نفع‬
‫الضريبة‬
‫العامة‬ ‫النفقات‬ ‫تغطية‬ :
‫خدمة‬ ‫مقابل‬ ‫الرسم‬
‫الوحدة‬ ‫أدتها‬ ‫خاصة‬
‫المحلية‬
(
،‫البناء‬ ‫تراخيص‬ ‫أهمها‬
‫النقل‬ ‫رسوم‬
‫رسوم‬ ،‫الت‬S
‫ص‬‫والموا‬
‫رسوم‬ ،‫المهن‬ ‫ممارسة‬
‫الرسوم‬ ‫ات‬S
‫ر‬‫السيا‬ ‫قيادة‬
‫رسوم‬ ، ‫الجمركية‬

123. :‫االستغاللية‬ ‫اإليرادات‬ :ً‫ثالثا‬
"‫االقتصادية‬ ‫مشروعاتها‬ ‫من‬ ‫ربح‬ ‫صورة‬ ‫في‬ ‫أو‬ ‫العقارية‬ ‫ألموالها‬ ‫ريع‬ ‫أو‬ ‫إيجار‬ ‫صورة‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫عليه‬ ‫تحصل‬ ‫"ما‬
.‫والنامية‬ ‫المتقدمة‬ ‫الدول‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫في‬ ‫موجودة‬ -
.‫ريع‬ ‫تحقيق‬ ‫إلى‬ ‫االستقاللية‬ ‫اإليرادات‬ ‫تهدف‬ ‫بينما‬ ‫خدمة‬ ‫تقدم‬ ‫إلى‬ ‫الرسوم‬ ‫تهدف‬ ‫حيث‬ ‫الهدف‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الرسوم‬ ‫عن‬ ‫تختلف‬ -

124. : ‫المحلية‬ ‫القروض‬ :ً‫رابعا‬
‫عقد‬ ‫في‬ ‫المحددة‬ ‫الشروط‬ ‫وفق‬ ‫القروض‬ ‫قيمة‬ ‫برد‬ ‫تعهدها‬ ‫نظير‬ ‫المتخصصة‬ ‫االئتمانية‬ ‫المؤسسات‬ ‫أو‬ ‫البنوك‬ ‫أو‬ ‫الجمهور‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫إ‬ ‫االلتجاء‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫طر‬ ‫عن‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫عليها‬ ‫تحصل‬ ‫التي‬ ‫غ‬S
‫ل‬‫المبا‬
.‫القرض‬
. ‫تغطيتها‬ ‫عن‬ ‫العادية‬ ‫ميزانياتها‬ ‫تعجز‬ ‫التي‬ ‫االستثمارية‬ ‫المشروعات‬ ‫تمويل‬ ‫في‬ ‫تستخدم‬ -
. ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫أذن‬ ‫على‬ ‫والحصول‬ ‫منتجه‬ ‫المشاريع‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يشترط‬ ‫الدول‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫في‬ -
. ‫خارجية‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬ ‫داخلية‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ -

125. :‫االعانات‬ :ً‫خامسا‬
:‫الغير‬ ‫ويشمل‬ ‫الغير‬ ‫من‬ ‫تسهيالت‬ ‫أو‬ ‫أموال‬ ‫من‬ ‫مقابل‬ ‫دون‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫تتقاضاه‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫هي‬
. ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ -
. ‫وتبرعات‬ ‫ذاتية‬ ‫وجهود‬ ‫ووصايا‬ ‫هبات‬ ‫من‬ ‫يقدموه‬ ‫قد‬ ‫بما‬ ‫الخاصة‬ ‫والمؤسسات‬ ‫األفراد‬ -
. ‫خارجية‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬ ‫داخلية‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ -

126. :‫االعانات‬ ‫أهداف‬
. ‫القومية‬ ‫االقتصادية‬ ‫والسياسات‬ ‫المحلية‬ ‫سياستها‬ ‫بين‬ ‫ما‬ ‫والتنسيق‬ ‫لألولويات‬ ‫سياستها‬ ‫خضوع‬ ‫وضمان‬ ‫الرقابة‬ ‫تحقيق‬ -
.‫مستواها‬ ‫وتحسين‬ ‫الخدمات‬ ‫هذه‬ ‫جودة‬ ‫وضمان‬ ‫المواطنين‬ ‫لجميع‬ ‫األساسية‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫أدنى‬ ‫حد‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تأكد‬ -
‫المحليات‬ ‫بين‬ ‫الموارد‬ ‫تفاوت‬ ‫ظاهرة‬ ‫على‬ ‫التغلب‬ -
-
: ‫المركزي‬ ‫التمويل‬ ‫من‬ ‫العدالة‬ ‫لمطلب‬ ‫يستجيب‬
1
-
‫المركزي‬
‫ــــــ‬
‫القادرين‬ ‫بين‬ ‫األعباء‬ ‫توزيع‬
2
-
‫المحلي‬
‫ـــــــــ‬
‫المنتفعين‬ ‫بين‬ ‫األعباء‬ ‫توزيع‬

127. ‫المحلي‬ ‫المواطن‬ ‫مشاركة‬
‫الحقيقي‬ ‫التجسيد‬ ‫هي‬ ‫المشاركة‬
‫فوائد‬ ‫ولها‬ ‫للديمقراطية‬
1
-
‫للفرد‬ ‫السياسية‬ ‫للتنشئة‬ ‫أساسية‬ ‫وسيلة‬
2
-
‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫رئيسي‬ ‫دور‬ ‫لها‬
3
-
‫اإلداري‬ ‫األداء‬ ‫كفاءة‬ ‫لرفع‬ ‫الفرصة‬ ‫إتاحة‬
‫العكسية‬ ‫التغذية‬ ‫طريق‬ ‫عن‬
4
-
‫القومي‬ ‫االنصهار‬ ‫تحقيق‬

128. : ‫المــــــحلي‬ ‫المواطـــــــن‬ ‫مشــــــاركة‬ ‫صور‬

‫المباشرة‬ ‫الديمقراطية‬ ‫نظرية‬
:
‫ة‬S
‫ي‬‫وتنم‬ ‫ن‬S
‫ط‬‫الموا‬ ‫ف‬S
‫ي‬‫تثق‬ ‫الحها‬S
‫ص‬‫ل‬ ‫ج‬S
‫ج‬‫الح‬ ‫م‬S
‫ه‬‫أ‬ ،‫م‬S
‫ه‬‫بشؤون‬ ‫ة‬S
‫ص‬‫الخا‬ ‫والقرارات‬ ‫برامج‬S
‫ل‬‫وا‬ ‫ياسات‬S
‫س‬‫ال‬ ‫ع‬S
‫ض‬‫و‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫المحلي‬ ‫كان‬S
‫س‬‫ال‬ ‫ل‬S
‫ك‬ ‫اشتراك‬ ‫ي‬S
‫ه‬
.‫الحجم‬ ‫كبيرة‬ ‫الوحدات‬ ‫في‬ ‫ومستحيل‬ ‫الحجم‬ ‫المتوسطة‬ ‫الوحدات‬ ‫في‬ ‫صعب‬ ً‫عمليا‬ ‫وهذا‬ ،‫بأهميته‬ ‫وإحساسهم‬ ‫أدائه‬ ‫وتنمية‬ ‫المواطن‬

129. 
:‫النيابية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫نظرية‬
.
‫وعدم‬ ‫واتهم‬S
‫بأص‬ ‫اإلدالء‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫م‬S
‫ورغبته‬ ‫الجمهور‬ ‫تعداد‬S
‫اس‬ ‫ى‬S
‫عل‬ ‫ا‬S
‫نجاحه‬ ‫ف‬S
‫ويتوق‬ ‫المحلية‬ ‫س‬S
‫المجال‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫م‬S
‫له‬ ‫ن‬S
‫ممثلي‬ ‫اختيار‬ ‫ى‬S
‫إل‬ ‫ن‬S
‫المحليي‬ ‫ن‬S
‫المواطني‬ ‫لجوء‬ ‫ي‬S
‫ه‬
. ‫عزلها‬ ‫موانع‬ ‫وجود‬

: ‫التعددية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫نظرية‬
‫ة‬S
‫ي‬‫والخير‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫والثقاف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫والتجار‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫االجتماع‬ ‫المنظمات‬ ‫ق‬S
‫ي‬‫طر‬ ‫ن‬S
‫ع‬ ‫م‬S
‫ت‬‫وت‬ ‫ه‬S
‫ن‬‫ع‬ ‫بالدفاع‬ ‫تقوم‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫محل‬ ‫ة‬S
‫م‬‫منظ‬ ‫جود‬S
‫و‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫د‬S
‫ب‬‫ال‬ ‫لذا‬ ‫ف‬S
‫ي‬‫ضع‬ ‫المحلي‬ ‫ن‬S
‫ط‬‫الموا‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫ض‬S
‫ر‬‫نفت‬
‫ة‬S‫المختص‬ ‫برامج‬S‫وال‬ ‫ياسات‬S‫الس‬ ‫ذ‬S‫وتنفي‬ ‫ع‬S‫وض‬ ‫عمليات‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫للمشاركات‬ ًS
‫ا‬‫مباشر‬ ً‫فاعال‬ ً‫شكال‬ ‫األنماط‬ ‫هذه‬ ‫د‬S‫وتع‬ ،‫ة‬S‫العمالي‬ ‫بالنقابات‬ ‫تعرف‬ ‫د‬S‫وق‬ ،‫ة‬S‫البيئ‬ ‫ة‬S‫وحماي‬
.‫ة‬S
‫م‬‫لعا‬S
‫ا‬ ‫المحلية‬ ‫بالشؤون‬

130. 
: ‫النخبة‬ ‫نظرية‬
‫وثراء‬ ً‫وتعليما‬ ً‫جاها‬ ‫المتميزة‬ ‫الطبقات‬ ‫وهم‬ ،‫المحلية‬ ‫والبرامج‬ ‫السياسات‬ ‫وضع‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫صفوة‬ ‫مشاركة‬ ‫تعني‬
.‫وشعبية‬

131. : ‫أن‬ ‫أثبــــــتت‬ ‫البحــــــــوث‬
-
‫محدودة‬ ‫مجموعة‬ ‫سيطرة‬
-
‫في‬ ‫السكان‬ ‫يمثلون‬ ‫ال‬ ‫المنتخبين‬ ‫األعضاء‬
‫المستوى‬ ‫وفي‬ ‫والثقافة‬ ‫التعليم‬ ‫مستوى‬
‫االجتماعي‬
-
‫بل‬ ‫المنتخبين‬ ‫األعضاء‬ ‫على‬ ‫النخبة‬ ‫تقتصر‬ ‫ال‬
‫غير‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫موظفي‬ ‫بعض‬ ‫تشمل‬
‫بينهم‬ ‫الشخصية‬ ‫الروابط‬ ‫ذوي‬ ‫المنتخبين‬
-
‫ديمقراطي‬ ‫بطريق‬ ‫تختار‬ ‫ال‬ ‫القيادات‬
-
‫على‬ ‫مفتوحة‬ ‫ليست‬ ‫النخبة‬ ‫جماعات‬ ‫من‬ ‫كثير‬
‫أعضائها‬ ‫بحدود‬ ‫محدودة‬ ‫بل‬ ‫األفراد‬

132. )) ((
‫الثالث‬ ‫الفصل‬
‫الهيئات‬ ‫اختصاصات‬
‫المحلية‬

133. ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫اختصاصات‬
.‫عليها‬ U
‫ق‬‫واإلنفا‬ ،‫بها‬ ‫القيام‬ ‫مهمة‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فتتولى‬ ،‫الوطنية‬ ‫الطبيعة‬ ‫ذات‬ ‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫أما‬ ،‫ة‬U
‫ي‬‫المحل‬ ‫الطبيعة‬ ‫ذات‬ ‫ة‬U
‫م‬‫العا‬ ‫المرافق‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫تنحصر‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ U
‫ت‬‫اختصاصا‬ ‫أن‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫أدبيات‬ ‫في‬ ‫عليه‬ ‫المتفق‬ ‫ن‬U
‫م‬
:‫منها‬ ، ‫القطاعين‬ ‫هذين‬ ‫مرافق‬ ‫بين‬ ‫ا‬U
‫م‬ ‫للتفرقة‬ ‫معايير‬ ‫وتوجد‬
.

134. : ‫المرفق‬ ‫من‬ ‫المباشرة‬ ‫الفائدة‬ ‫معيار‬ : ً ‫أوال‬
.ً‫إقليميا‬ ً‫مرفقا‬ ‫يكون‬ ‫فإنه‬ ،ً‫محليا‬ ً‫مجتمعا‬ ‫المستفيد‬ ‫إذا‬ ‫أما‬ ،ً‫عاما‬ ً‫مرفقا‬ ‫يكون‬ ‫فإنه‬ ،‫الدولة‬ ‫سكان‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫يعود‬ ‫المرافق‬ ‫نفع‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ً‫طبعا‬
: ‫التكلفة‬ ‫معيار‬ :ً‫ثانيا‬
.ً‫عاما‬ ً‫مرفقا‬ ‫ويصبح‬ ‫تتواله‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ‫باهظة‬ ‫كانت‬ ‫فإذا‬

135. (‫اإلداري‬ ‫التجانس‬ ‫معيار‬ :ً‫ثالثا‬
‫النمطية‬
:)
.‫اإلداري‬ ‫األداء‬ ‫في‬ ‫التجانس‬ ‫يسوده‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫العام‬ ‫المرفق‬
: ‫الخدمة‬ ‫ظروف‬ ‫معيار‬ :ً‫رابعا‬
.ً‫محليا‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫فاألفضل‬ ‫خاصة؛‬ ‫وتقاليد‬ ‫عادات‬ ‫مراعاة‬ ‫تستدعي‬ ‫المرفق‬ ‫يقدمها‬ ‫التي‬ ‫الخدمة‬ ‫طبيعة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬

136. :‫الفنية‬ ‫الكفاءات‬ ‫معيار‬:ً‫خامسا‬
.‫توفيرها‬ ‫إلمكانية‬ ً‫مركزيا‬ ‫المرفق‬ ‫يدار‬ ‫أن‬ ‫فاألفضل‬ ‫عالية؛‬ ‫فنية‬ ‫وكفاءة‬ ‫تقنية‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫عند‬
:‫التاريخي‬ ‫المعيار‬ :ً‫سادسا‬
.)ً‫مثال‬ – ‫والعمرة‬ ‫الحج‬ ‫(كشؤون‬ ً‫محليا‬ ‫المرفق‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫فيفضل‬ ،ً‫تاريخيا‬ ‫اإلقليم‬ ‫في‬ ‫الخدمة‬ ‫طبيعة‬ ‫إذا‬

137. :‫بسبب‬ ‫مانع‬ ‫جامع‬ ‫معيار‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬
1
. ً‫وحكوميا‬ ً‫محليا‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ‫المرفق‬ -
2
‫ل‬S
‫ث‬‫م‬ ‫ر‬S
‫خ‬‫آل‬ ‫وقت‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫الدولة‬ ‫س‬S
‫ف‬‫ن‬ ‫في‬ ‫ف‬S
‫ل‬‫وتخت‬ ‫أخرى‬ ‫إلى‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫ف‬S
‫ل‬‫(تخت‬ .‫القومية‬ ‫العامة‬ ‫المرافق‬ ‫عن‬ ‫ي‬S
‫ل‬‫العم‬ ‫الواقع‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫المحلية‬ ‫المرافق‬ ‫تمييز‬ ‫عوبة‬S
‫ص‬ -
.‫والقضاء‬ ‫األمن‬
3
.‫كبير‬ ‫حد‬ ‫إلى‬ ‫المحلية‬ ‫والمصالح‬ ‫القومية‬ ‫المصالح‬ ‫تشابك‬ ‫إلى‬ ‫أدت‬ ‫المعاصرة‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫التدخليه‬ ‫السياسة‬ -

138. ‫و‬S
‫ه‬ ‫فالمشرع‬ ‫حده‬ ‫ى‬S
‫عل‬ ‫ة‬S
‫دول‬ ‫ل‬S
‫ك‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫المشرع‬ ‫يراه‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫و‬S
‫ه‬ ‫ا‬S
‫محلي‬ ‫ا‬S
‫مرفق‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫ا‬S
‫قومي‬ ‫ا‬S
‫مرفق‬ ‫بر‬S
‫يعت‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫ن‬S
‫بي‬ ‫ة‬S
‫التفرق‬ ‫معيار‬ ‫كان‬ ‫عوبات‬S
‫الص‬ ‫ك‬S
‫تل‬ ‫بب‬S
‫وبس‬
.
‫تهدي‬S
‫س‬‫ي‬ ‫ا‬S
‫م‬ ً‫وغالبا‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫ة‬S
‫م‬‫الحكو‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫إ‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫ب‬ ‫د‬S
‫ه‬‫يع‬ ‫ي‬S
‫ت‬‫ال‬ ‫ك‬S
‫ل‬‫وت‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫الهيئات‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫إ‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫ب‬ ‫د‬S
‫ه‬‫يع‬ ‫ي‬S
‫ت‬‫ال‬ ‫ق‬S
‫ف‬‫المرا‬ ‫د‬S
‫ي‬‫تحد‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫يل‬S
‫ص‬‫األ‬ ‫اص‬S
‫ص‬‫االخت‬ ‫احب‬S
‫ص‬
: ‫التالية‬ ‫االعتبارات‬ ‫إلى‬ ‫إضافة‬ ، ‫إليها‬ ‫اإلشارة‬ ‫سبقت‬ ‫التي‬ ‫بالمعايير‬ ‫المشرع‬

139. 1
-
: ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تجاه‬ ‫المشرع‬ ‫سياسة‬
(
‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬ ‫تابع‬ ‫مجرد‬ ‫أم‬ ‫السلطة‬ ‫في‬ ‫شريك‬
)
2
-
:‫العامة‬ ‫اإليرادات‬ ‫تجاه‬ ‫المشرع‬ ‫سياسة‬
(
‫توزيعها‬ ‫أو‬ ‫احتكارها‬
)
3
-
. ‫المحلي‬ ‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫اتجاهات‬
4
-
. ‫وقدرتها‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫اختصاصات‬ ‫بين‬ ‫التوازن‬

140. :‫المحلية‬ ‫االختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫أساليب‬
1
.‫عليها‬ ‫تقدر‬ ‫التي‬ ‫االختصاصات‬ ‫اتساع‬ ،‫مخففة‬ ‫رقابة‬ ، ‫والمسئوليات‬ ‫االختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫في‬ ‫تحديد‬ ‫في‬ ‫والدقة‬ ‫الوضوح‬ ‫ذلك‬ ‫عن‬ ‫وينتج‬ )‫االنجلوسكسونية‬ ‫بالثقافة‬ ‫المتأثرة‬ ‫(الدول‬ ‫الحصر‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫االختصاصات‬ ‫تحديد‬ -
: ‫عيوبه‬ ‫من‬

‫التعديل‬ ‫صعوبة‬

.‫المقدمة‬ ‫الخدمة‬ ‫المستويات‬ ‫أدنى‬ ‫حد‬ ‫تحديد‬

141. 2
) ( -
‫الملحية‬ ‫الوحدات‬ ‫مواطني‬ ‫يهم‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫وإدارة‬ ‫بإنشاء‬ ‫القيان‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫يرخص‬ ‫قانوني‬ ‫نص‬ ‫عادة‬ ‫يتم‬ ‫الالتينية‬ ‫بالثقافة‬ ‫المتأثرة‬ ‫الدول‬ ‫لالختصاصات‬ ‫العام‬ ‫التحديد‬
:‫مزاياه‬ ‫من‬

‫االبتكار‬ ً‫علما‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫تشجيع‬ ‫التشريعية‬ ‫السيطرة‬ ‫عن‬ ‫العبء‬ ‫تحقيق‬
: ‫عيوبه‬ ‫من‬

. ‫المستويات‬ ‫بين‬ ‫االختصاصات‬ ‫تنازع‬ ‫زيادة‬

.‫القدرات‬ ‫مع‬ ‫االختصاصات‬ ‫تواؤم‬ ‫عدم‬

.‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫التطبيق‬ ‫عدم‬

‫مشددة‬ ‫مركزية‬ ‫رقابة‬
.

142. ‫؟‬ ‫المركزية‬ ‫للسلطة‬ ‫تركها‬ ‫ينبغي‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫هي‬ ‫ما‬

.‫المحلي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫وتركيز‬ ‫تنسيق‬ ‫تتطلب‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬

.‫المحلية‬ ‫بالظروف‬ ‫تتأثر‬ ‫الخدمة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬

.‫الخدمة‬ ‫لتقديم‬ ‫ضرورية‬ ‫المحلي‬ ‫المواطن‬ ‫مشاركة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬

143. ‫؟‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدة‬ ‫تركها‬ ‫ينبغي‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫هي‬ ‫ما‬

.‫الدولة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫اإلجراءات‬ ‫توحيد‬ ‫يتطلب‬ ‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫كان‬ ‫إذا‬

. ‫اإلقليم‬ ‫حدود‬ ‫الخدمة‬ ‫تجاوزت‬ ‫إذا‬

.‫واضحة‬ ‫قومية‬ ‫أهمية‬ ‫للخدمة‬ ‫كان‬ ‫إذا‬

144. :‫المقارنة‬ ‫النظم‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫اختصاصات‬
: ً ‫أوال‬
:‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
1
‫البيئية‬ ‫الخدمات‬-
. ).‫عامة‬ ‫حدائق‬ ،‫صحي‬ ‫وصرف‬ ‫مجاري‬ – ‫إضاءة‬ – ‫طرق‬ – ‫(مواصالت‬
2
‫والشخصية‬ ‫االجتماعية‬ ‫الخدمات‬-
.).‫اإلسكان‬ ، ‫الترفيه‬ ، ‫والمعوقين‬ ‫السن‬ ‫وكبار‬ ‫األطفال‬ ‫رعاية‬ ، ‫صحة‬ ، ‫(تعليم‬
3
‫العامة‬ ‫المنافع‬ ‫خدمات‬-
.)‫اتصاالت‬ ،‫عام‬ ‫نقل‬ ، ‫كهرباء‬ ،‫غاز‬ ،‫الشرب‬ ‫(مياه‬

145. :ً‫ثانيا‬
:‫تمثيلية‬ ‫اختصاصات‬
.‫الخدمات‬ ‫عن‬ ‫رضاهم‬ ‫ومستوى‬ ، ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وبين‬ ‫بينهم‬ ‫وصل‬ ‫كهمزة‬ ‫المحلي‬ ‫الجمهور‬ ‫ورغبات‬ ‫رأي‬ ‫عن‬ ‫الحقيقي‬ ‫التعبير‬ ‫وتعني‬
:ً‫ثالثا‬
:‫اإلداري‬ ‫بالضبط‬ ‫الخاصة‬ ‫االختصاصات‬
: ‫بـ‬ ‫الوظائف‬ ‫هذه‬ ‫تتحدد‬ ‫وقد‬ ،‫للجمهور‬ ‫واالستقرار‬ ‫األمن‬ ‫وضمان‬ ‫لتوفير‬ ‫العامة‬ ‫القواعد‬ ‫وتنفيذ‬ ‫وضع‬ ‫وتشمل‬

146. : ‫اإلداري‬ ‫الضبط‬ ‫اختصاصات‬ ‫تحديد‬
o
‫عامة‬ ‫بطريقة‬ ‫تحديدها‬
)‫الخاصة‬ ‫القرارات‬ ‫إصدار‬ ‫في‬ ‫(المساعدة‬
.
o
‫محددة‬ ‫بطريقة‬ ‫تحديدها‬
)‫المحدودة‬ ‫ات‬S
‫م‬‫الخد‬ ‫بعض‬ ‫بتنظيم‬ ‫الخاصة‬ ‫والقرارات‬ ‫اللوائح‬ ‫(إصدار‬
.
: ‫االختصاصات‬ ‫بهذه‬ ‫القيام‬ ‫عن‬ ‫المسئول‬
o
. ‫ككل‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬
o
. ‫كالمحافظ‬ ‫المحلية‬ ‫لإلدارة‬ ‫التابعين‬ ‫األشخاص‬ ‫أحد‬ ‫أو‬

147. .‫اإلداري‬ ‫الضبط‬ ‫اختصاصات‬ ‫نقل‬ ‫أو‬ ‫تفويض‬ ‫عند‬ ‫عليها‬ ‫يعتمد‬ ‫التي‬ ‫المتغيرات‬
o
. ‫ال‬ ‫أم‬ ‫بديل‬ ‫إداري‬ ‫جهاز‬ ‫الوجود‬
o
.‫اإلداري‬ ‫بالضبط‬ ‫الخاصة‬ ‫القواعد‬ ‫تطبيق‬ ‫في‬ ‫والنزاهة‬ ‫الحياد‬ ‫مدى‬
o
.‫الموضوعية‬ ‫بالعوامل‬ ‫القواعد‬ ‫هذه‬ ‫تطبيق‬ ‫ارتباط‬ ‫مدى‬

148. :ً‫رابعا‬
: ‫المحلية‬ ‫التنمية‬ ‫اختصاصات‬
‫ة‬S‫وتربي‬ ‫ة‬S‫الزراعي‬ ‫بالخدمات‬ ‫الجمهور‬ ‫د‬S‫وتزوي‬ ،‫ومعارض‬ ‫واق‬S‫أس‬ ‫إنشاء‬ ‫ل‬S‫مث‬ ، ‫ة‬S‫واالجتماعي‬ ‫ادية‬S‫االقتص‬ ‫ة‬S‫بالتنمي‬ ‫ة‬S‫الخاص‬ ‫للنشاطات‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫األجهزة‬ ‫ة‬S‫ممارس‬ ‫خالل‬ ‫ن‬S‫م‬
.‫ذلك‬ ‫ونحو‬ ، ‫األمية‬ ‫بمحو‬ ‫واالهتمام‬ ،‫الصغيرة‬ ‫الصناعات‬ ‫وتنمية‬ ،‫والحيوان‬ ‫والطيور‬ ‫األسماك‬
:ً‫خامسا‬
: ‫العمراني‬ ‫التخطيط‬
.‫واحيها‬S
‫ض‬‫و‬ ‫المدينة‬ ‫في‬ ‫واإلسكان‬ ‫العامة‬ ‫والحدائق‬ ‫واإلنارة‬ ‫الطرق‬ ‫كشق‬ ‫العامة‬ ‫للمصلحة‬ ‫لتوظيفها‬ ‫العامة‬ ‫األراضي‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫ويعني‬

149. :ً‫سادسا‬
:‫الترفيهية‬ ‫الثقافة‬
.‫ونحوها‬ ‫والمتنزهات‬ ‫العامة‬ ‫والحدائق‬ ‫الرياضية‬ ‫والمالعب‬ ‫العامة‬ ‫المكتبات‬ ‫كإنشاء‬
:ً‫سابعا‬
: ‫المختلفة‬ ‫الخدمات‬ ‫بين‬ ً‫محليا‬ ‫التنسيق‬
.‫األهداف‬ ‫في‬ ‫تعارض‬ ‫أو‬ ‫للمشاريع‬ ‫ازدواجية‬ ‫أي‬ ‫يمنع‬ ‫وهو‬

150. :‫المقارنة‬ ‫النظم‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫االختصاصات‬ ‫حجم‬
:ً ‫أوال‬
: ‫الشامل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬
‫ل‬S‫(مث‬ ‫ة‬S‫االجتماعي‬ ‫والشؤون‬ ‫م‬S‫والتعلي‬ ‫حة‬S‫والص‬ ‫ن‬S‫كاألم‬ ‫ة‬S‫المركزي‬ ‫ة‬S‫الحكوم‬ ‫ن‬S‫ع‬ ‫ة‬S‫نياب‬ ‫ع‬S‫أوس‬ ‫نشاطات‬ ‫ة‬S‫المحلي‬ ‫اإلدارة‬ ‫تمارس‬ ‫ه‬S‫بموجب‬ ‫الذي‬ ‫و‬S‫وه‬
.)‫بريطانيا‬

151. :ً‫ثانيا‬
: ‫المشاركة‬ ‫على‬ ‫القائم‬ ‫النظام‬
.‫وفاعل‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫لتمارسها‬ ‫المحلية‬ ‫المناطق‬ ‫في‬ ‫الموجودة‬ ‫فروعها‬ ‫إلى‬ ‫المركزية‬ ‫الوزارات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫إضافية‬ ‫اختصاصات‬ ‫توزيع‬ ‫يتم‬ ‫وفيه‬
:ً‫ثالثا‬
: ‫المزدوج‬ ‫النظام‬
‫المحلية‬ ‫الحاجات‬ ‫إشباع‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫النشاطات‬ ‫من‬ ‫األعظم‬ ‫الجانب‬ ‫وزاراتها‬ ‫فروع‬ ‫عبر‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تمارس‬ ‫بحيث‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫صالحيات‬ ‫تقل‬ ‫وفيه‬

152. :ً‫رابعا‬
: ‫المندمج‬ ‫اإلداري‬ ‫النظام‬
‫ه‬S
‫ج‬‫يحتا‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫ل‬S
‫ك‬‫ب‬ ‫القيام‬ ‫ة‬S
‫م‬‫العا‬ ‫ساتها‬S
‫س‬‫ومؤ‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫وزارات‬ ‫فروع‬ ‫بر‬S
‫ع‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المركز‬ ‫ة‬S
‫م‬‫الحكو‬ ‫بح‬S
‫ص‬‫وت‬ ، ‫ا‬S
‫ه‬‫بمهام‬ ‫القيام‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫اإلدارة‬ ‫دور‬ ‫ل‬S
‫ق‬‫ي‬ ‫ه‬S
‫ي‬‫وف‬
.‫الدولة‬ ‫في‬ ‫السكان‬ ‫بقية‬ ‫ثل‬S
‫م‬ ‫مثله‬ ، ‫المحلي‬ ‫الجمهور‬

153. :‫المحلي‬ ‫التمويل‬ ‫مصادر‬
‫النظام‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬
‫الحكومة‬
‫المركزية‬
‫الحكم‬ ‫نظام‬
‫المحلي‬
‫الشامل‬
‫بالغالبية‬ ‫تقوم‬
‫من‬ ‫العظمى‬
‫االختصاصات‬
‫القائم‬ ‫النظام‬
‫المشاركة‬ ‫على‬
‫الوحدة‬ ‫بين‬ ‫االختصاصات‬ ‫توزيع‬
‫المركزية‬ ‫والحكومة‬ ‫المحلية‬
‫النظام‬
‫المزدوج‬
‫بقدر‬ ‫تقوم‬
‫من‬ ‫قليل‬
‫االختصاصات‬
‫بالغالبية‬ ‫تقوم‬
‫من‬ ‫العظمى‬
‫االختصاصات‬
‫اإلداري‬ ‫النظام‬
‫المندمج‬
‫بالرقابة‬ ‫تقوم‬
‫فقط‬
‫بكافة‬ ‫تقوم‬
‫النشاطات‬
‫المحلية‬

154. )) ((
‫الرابع‬ ‫الفصل‬
‫وتنفيذها‬ ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫صنع‬

155. ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫صنع‬
‫وتنفيذها‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫هيئات‬
:
.‫الدولة‬ ‫وأجهزة‬ ‫سلطة‬ ‫مع‬ ‫تتشابهان‬ ‫رئيسيتين‬ ‫سلطتين‬ ‫من‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫هيئات‬ ‫تتكون‬

156. : ‫األولى‬ ‫السلطة‬
‫التقرير‬ ‫سلطة‬

(
.)‫الشعبي‬ ‫المجلس‬ ،‫البلدي‬ ‫المجلس‬ ،‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫تطلق‬

.‫واللوائح‬ ‫والقرارات‬ ‫األوامر‬ ‫وإصدار‬ ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫صنع‬ ‫في‬ ‫وتتمثل‬

. ‫الدولة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫البرلمان‬ ‫بسلطة‬ ‫شبيه‬ ‫السلطة‬ ‫هذه‬

157. :‫الثانية‬ ‫السلطة‬
‫التنفيذ‬ ‫سلطة‬

.) ‫أمير‬ ، ‫افظ‬S
‫ح‬‫م‬ ‫على‬ ‫(تطلق‬

.‫المحلية‬ ‫بالسياسات‬ ‫تتقيد‬ ‫باشرة‬S
‫م‬ S
‫ة‬‫الدول‬ ‫يتولون‬ ‫الذي‬ ‫الموظفين‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫موعة‬S
‫ج‬S
‫م‬ ‫يعاونه‬

.‫الدولة‬ ‫ستوى‬S
‫م‬ ‫على‬ ‫التنفيذية‬ S
‫ة‬‫بالسلط‬ ‫شبيهة‬

158. ‫األول‬ ‫المبحث‬
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫التقرير‬ ‫سلطة‬
‫المحلية‬ ‫المجالس‬
.‫للديمقراطية‬ ‫تجسيد‬ ‫أفضل‬ ‫تعتبر‬ ً‫أيضا‬ ‫وهي‬ ،‫عليها‬ ‫واإلشراف‬ ‫تنفيذها‬ ‫مسئولية‬ ‫وتولي‬ ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫وضع‬ ‫مسئولية‬ ‫إليهم‬ ‫توكل‬ ‫األفراد‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫من‬ ‫مكون‬ ‫جهاز‬ ‫هي‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬

159. :‫المجلسين‬ ‫ونظام‬ ‫الواحد‬ ‫المجلس‬ ‫نظام‬

‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫الواحد‬ ‫المجلس‬ ‫بنظام‬ ‫الدول‬ ‫غالبية‬ ‫تأخذ‬

.‫الفيدرالي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫الكونجرس‬ ‫غرار‬ ‫على‬ ‫المجلسين‬ ‫بنظام‬ ‫المتحدة‬ ‫الواليات‬ ‫أخذت‬

160. :‫المجلسين‬ ‫لنظام‬ ‫الحجج‬

.‫حده‬ ‫على‬ ‫كل‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫أقسام‬ ‫أو‬ ‫المدن‬ ‫أحياء‬ ‫تمثيل‬ ‫ضرورة‬

.‫الشيوع‬ ‫محلي‬ ‫القبائل‬ ‫مجلس‬ ‫تخصيص‬

.‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫يماثل‬ ‫الذي‬ ‫الثاني‬ ‫المجلس‬ ‫في‬ ‫ككل‬ ‫المدينة‬ ‫مصلحة‬

.‫السلطة‬ ‫إساءة‬ ‫عدم‬ ‫ضمان‬

161. :‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫حجم‬
.
‫ا‬S‫وإنم‬ ،‫غره‬S‫ص‬ ‫و‬S‫أ‬ ‫بره‬S‫بك‬ ‫س‬S‫لي‬ ‫ب‬S‫المناس‬ ‫ي‬S‫قيق‬S
‫ح‬‫ال‬ ‫م‬S‫والحج‬ S
‫ة‬‫الدول‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ائدة‬S‫الس‬ ‫ياسية‬S‫الس‬ S
‫ة‬‫ف‬S‫والفلس‬ ‫ي‬S‫غراف‬S
‫ج‬‫ال‬ ‫ه‬S‫وموقع‬ ‫كان‬S‫الس‬ ‫وعدد‬ ‫م‬S‫اإلقلي‬ ‫م‬S‫حج‬ S
‫ف‬‫تال‬S
‫خ‬‫با‬ ‫ي‬S‫المحل‬ ‫س‬S‫ل‬S
‫ج‬‫الم‬ ‫م‬S‫ج‬S
‫ح‬ ‫ف‬S‫تل‬S
‫خ‬‫ي‬ ً‫طبعا‬
: .
‫الدولة‬ ‫في‬ ‫السائدة‬ ‫السياسية‬ ‫الفلسفة‬ S
‫ف‬‫باختال‬ ‫ويختلف‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ S
‫ة‬‫المركزي‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫إليه‬ S
‫ة‬‫وكل‬S
‫م‬‫ال‬ ‫بمهامه‬ ‫القيام‬ ‫في‬ ‫بكفاءته‬

162. o
. ) (
‫سويسرا‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫حجم‬ ‫يتسع‬ ‫المباشرة‬ ‫الديمقراطية‬ ‫حالة‬
o
.ً‫نسبيا‬ ‫أصغر‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫حجم‬ ‫ويكون‬ ‫مباشرة‬ ‫غير‬ ‫الديمقراطية‬ ‫حالة‬

163. :‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫عدد‬
– ( .
‫ا‬S‫ألماني‬ ‫و‬S‫عض‬ ‫ة‬S‫وأربعمائ‬ ‫ف‬S‫أل‬ ‫ف‬S‫أل‬ ‫ى‬S‫إل‬ S
‫ل‬S‫يص‬ ‫كو‬S‫موس‬ ‫ة‬S‫األوروبي‬ ‫الدول‬ ‫ض‬S‫بع‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫و‬S‫عض‬ ‫ة‬S‫مائ‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫ر‬S‫أكث‬ ‫ى‬S‫إل‬ S
‫ل‬S‫يص‬ ‫د‬S‫ق‬ ‫ث‬S‫ي‬S
‫ح‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫الوا‬ ‫ة‬S‫الدول‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ألخرى‬ ‫ة‬S‫حلي‬S
‫م‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫و‬ ‫ن‬S‫وم‬ ‫رى‬S
‫خ‬‫أل‬ ‫ة‬S‫دول‬ ‫ن‬S‫م‬ ‫يتفاوت‬
‫بين‬ ‫ما‬ S
‫ح‬‫يتراو‬ S
‫ة‬‫الغربي‬
15
-
60
) -
‫خمسة‬ ‫عن‬ ‫يزيد‬ ‫ال‬ ‫الريفية‬ ‫ناطق‬S
‫م‬‫ال‬ ‫عضو‬

164. ‫الحجم‬ ‫كبر‬ ‫مزايا‬ ‫الحجم‬ ‫كبر‬ ‫عيوب‬
‫بتمثيل‬ ‫السماح‬
‫السياسية‬ ‫االتجاهات‬
.‫المختلفة‬
.‫المناقشات‬ ‫تطول‬
.‫أكبر‬ ‫مجهود‬ ‫ربط‬ .‫الغياب‬ ‫تعدد‬
‫من‬ ‫كافي‬ ‫عدد‬
‫اللجان‬ ‫العضوية‬
. ‫المختلفة‬
‫األعمال‬ ‫بعض‬ ‫تحويل‬
‫أخرى‬ ‫أجهزة‬ ‫إلى‬
.‫التفويض‬ ‫طريق‬ ‫عن‬

165. :‫األمثل‬ ‫الحجم‬ ‫تحديد‬ ‫متغيرات‬

. ‫المصالح‬ ‫تمثيل‬ ‫على‬ ‫المجلس‬ ‫قدرة‬ ‫مدى‬

.‫بالمواطنين‬ ‫االتصال‬ ‫على‬ ‫المجلس‬ ‫قدرة‬ ‫مدى‬

.‫ليه‬S
‫إ‬ ‫الموكل‬ ‫لعمل‬S
‫ا‬ ‫بحجم‬ ‫طالع‬S
‫ض‬‫اال‬ ‫على‬ ‫المجلس‬ ‫قدرة‬ ‫مدى‬

.‫واإلدارة‬ ‫بالتخطيط‬ ‫القيام‬ ‫على‬ ‫المجلس‬ ‫قدرة‬ ‫مدى‬

.‫المواطنين‬ ‫أمام‬ ‫المنتخبين‬ ‫األعضاء‬ ‫مسؤولية‬ ‫تأكيد‬

166. :‫العضوية‬ ‫شروط‬
.
‫ة‬S
‫م‬‫عا‬ ‫شروط‬ ‫ضرورة‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫ل‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫ة‬S
‫م‬‫األنظ‬ ‫م‬S
‫ظ‬‫ع‬S
‫م‬ S
‫ه‬S
‫ب‬‫وتتشا‬ ‫المحلية‬ ‫س‬S
‫ل‬‫ا‬S
‫ج‬‫الم‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫لعضو‬ ‫هم‬S
‫س‬‫أنف‬ ‫ح‬S
‫ي‬‫ترش‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫االنتخاب‬ ‫ق‬S
‫ح‬ ‫م‬S
‫ه‬‫ل‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ع‬S
‫ي‬‫م‬S
‫ج‬ ‫ام‬S
‫م‬‫أ‬ ‫ال‬S
‫ج‬‫الم‬ S
‫ح‬S
‫س‬‫تف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫لإلدارة‬ ‫ة‬S
‫م‬‫المنظ‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫القوان‬ ‫م‬S
‫ظ‬‫مع‬
.‫القرارات‬ ‫في‬ S
‫ة‬‫الفاعل‬ ‫ومشاركاته‬ ‫بانتظام‬ ‫االجتماعات‬ ‫بحضوره‬ ‫الخاصة‬ ‫ة‬S
‫م‬‫العا‬ S
‫ح‬‫المصال‬ ‫على‬ ‫وحرصه‬ ‫اإلدارية‬ ‫والكفاءة‬ ‫والتعليم‬ ‫نفسه‬ ‫اإلقليم‬ ‫في‬ S
‫ة‬‫واإلقام‬ S
‫ف‬‫والشر‬ ‫واألهلية‬ ‫كالسن‬

167. : ‫العضوية‬ ‫شروط‬ ‫تابع‬
: ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫خاصة‬ ‫مواصفات‬ ‫اشتراط‬ ‫عدم‬ ‫أن‬ ‫الديمقراطي‬ ‫المبدأ‬ ‫مع‬ ‫يتفق‬ ‫وهذا‬

.‫الكفاءات‬ ‫نقص‬

. ‫المحلي‬ ‫للعمل‬ ‫التفرغ‬ ‫على‬ ‫القادرين‬ ‫األعضاء‬ ‫نقص‬

.‫المجلس‬ ‫في‬ ‫التمثيل‬ ‫من‬ ‫األقليات‬ ‫مراعاة‬

‫التمثيل‬ ‫من‬ ‫عيفة‬S
‫ض‬‫ال‬ ‫االجتماعية‬ ‫الفئات‬ ‫بعض‬ ‫مراعاة‬
.

168. :‫العضوية‬ ‫مدة‬
.) (
S
‫ة‬‫سن‬ ‫عشر‬ ‫اثني‬ ‫إلى‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫وا‬ ‫سنة‬ ‫من‬ ‫رى‬S
‫خ‬‫أل‬ ‫دولة‬ ‫من‬ ‫تتفاوت‬
: ‫المدة‬ ‫قصر‬ ‫مزايا‬
. -
‫المنتخب‬ ‫العضو‬ ‫على‬ ‫الجماهير‬ ‫رقابة‬ ‫زيادة‬
. -
‫الجماهير‬ ‫أمام‬ ‫المسؤولية‬ ‫ضمان‬
-
‫وإكساب‬ ‫المزايا‬ ‫حول‬ ‫لمصالحهم‬ ‫االستجابة‬
.‫الخبرة‬ ‫العضو‬
: ‫المدة‬ ‫طول‬ ‫مزايا‬
. -
‫الخبرة‬ ‫العضو‬ ‫إكساب‬

169. :‫العضوية‬ ‫مدة‬ ‫بها‬ ‫تتأثر‬ ‫التي‬ ‫المتغيرات‬

‫المدة‬ ‫طول‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫الثقة‬ ‫سحب‬ ‫حق‬

.)ً‫ال‬‫مث‬ ‫(كالثلث‬ ‫واحدة‬ ‫مرة‬ ‫اختيارهم‬ ‫وعدم‬ ‫محددة‬ ‫فترة‬ ‫كل‬ ‫الملحي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫نسبة‬ ‫اختيار‬

. ‫العضوية‬ ‫مدة‬ ‫تحديد‬ ‫عند‬ ‫مراعاتها‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫تبارات‬S
‫ع‬‫اال‬
-
. ‫الخبرة‬ ‫اعتبارات‬
-
‫الناخبين‬ ‫أمام‬ ‫المسئولية‬ ‫اعتبارات‬
.

170. : ‫العضوية‬ ‫مدة‬ ‫انتهاء‬

. ‫االستقالة‬

. ‫المحلية‬ ‫بواجباته‬ ‫العضو‬ ‫إخالل‬

. ‫طويلة‬ ‫لمدة‬ ‫عذر‬ ‫دون‬ ‫التغيب‬

. ‫بالشرف‬ ‫المخلة‬ ‫الجرائم‬ ‫إحدى‬ ‫في‬ ‫اإلدانة‬

171. :‫العضوية‬ ‫مجانية‬

.‫المواطنين‬ ‫نظر‬ ‫في‬ ‫شأنهم‬ ‫من‬ ‫والرفق‬ ‫للنزاهة‬ ً‫تأكيدا‬ ‫مرتبات‬ ‫أي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫تقاضي‬ ‫بعدم‬ ‫تأخذ‬ ‫االنجليزي‬ ‫النظام‬ ‫ففي‬ ‫الدول‬ ‫تختلف‬

.‫فقط‬ ‫الموسرين‬ ‫طائفة‬ ‫في‬ ‫المجلس‬ ‫عضوية‬ ‫حصر‬

.‫مرتبات‬ ‫صرف‬ ‫بعدم‬ ‫الدول‬ ‫معظم‬ ‫تأخذ‬

.‫االنتقال‬ ‫ونفقات‬ ‫الجلسات‬ ‫حضور‬ ‫مقابل‬ ‫بصرف‬ ‫البعض‬ ‫يكتفي‬

172. : ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫أعمال‬ ‫تنظيم‬
: ‫إلى‬ ‫يحتاج‬ ‫التقريرية‬ ‫السلطة‬ ‫أنواع‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫المجلس‬

. ‫الملحي‬ ‫المجلس‬ ‫رئيس‬

(.‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫سكرتارية‬
‫المجلس‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫اإلفراد‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫على‬ ‫يطلق‬
. )

.‫تنظيمية‬ ‫وقواعد‬ ‫إجراءات‬ ‫مجموعة‬

173. :‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫رئيس‬ ‫دور‬

. ‫إداري‬ ‫دور‬

. ‫سياسي‬ ‫دور‬
‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫رئيس‬ ‫عضوية‬ ‫مدة‬
‫تخــــتـــــــــــلف‬
.) (
‫آخر‬ ‫رئيس‬ ‫انتخاب‬ ‫يعاد‬ ‫ثم‬ ‫ستة‬ ‫لمدة‬ ، ‫المجلس‬ ‫عضوية‬ ‫نفس‬

174. :‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫رئس‬ ‫اختيار‬ ‫طرق‬

. )‫المجلس‬ ‫في‬ ‫زمالؤه‬ ‫بواسطة‬ ‫الرئيس‬ ‫(اختيار‬ ‫االنتخاب‬

.‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بين‬ ‫من‬ ‫األصوات‬ ‫أكبر‬ ‫يمتلك‬ ‫الذي‬ ‫العضو‬ ‫اختيار‬

.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التعيين‬

175. :‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫رئيس‬ ‫سلطات‬

.)‫ومصر‬ ‫أمريكا‬ :‫القوي‬ ‫العمدة‬ ‫نظام‬ ‫والتنفيذية‬ S
‫ة‬‫التشريعي‬ ً‫معا‬ ‫بالسلطتين‬ ‫يتمتع‬ ‫قد‬

.)‫(بريطانيا‬ ‫ضئيلة‬ ‫قانونية‬ ‫بسلطات‬ ‫يتمتع‬ ‫قد‬

.)‫(ألمانيا‬ ‫كبيرة‬ ‫بسلطات‬ ‫يتمتع‬ ‫قد‬

.)‫النامية‬ ‫الدول‬ ‫(معظم‬ ‫السلطات‬ ‫يده‬ ‫في‬ ‫تتركز‬ ‫قد‬

176. ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫اختيار‬ ‫طرق‬
:
1
-
. ‫موظفيه‬ ‫بين‬ ‫من‬ ً‫جزئيا‬ ‫أو‬ ً‫كليا‬ ‫المركزية‬ ‫كومة‬S
‫ح‬‫ال‬ ‫بواسطة‬ ‫تعيين‬
2
-
.‫وظائفهم‬ ‫كم‬S
‫ح‬‫ب‬ ‫األعضاء‬ ‫بعض‬ ‫يتعين‬
3
-
. )‫أكبر‬ ‫نفوذ‬ ‫(لهم‬ ‫ذاتي‬ ‫اختيار‬

177. 4
-
. ‫االنتخاب‬
-
:‫األول‬ ‫األسلوب‬
1
. -
ً‫شيوعا‬ ‫األكثر‬ ‫لألحياء‬ ‫ممثلين‬ ‫اختيار‬
2
. -
ً‫معروفا‬
3
( -
‫المواطنين‬ ‫قطاعات‬ ‫بعض‬ ‫تمثيل‬ ‫عدم‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫قد‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدائرة‬ ‫صغر‬
‫عيوبها‬ ‫من‬
. )
4
. -
‫طبيعية‬ ‫ليست‬ ‫حدودها‬
: -
‫الثاني‬ ‫األسلوب‬
1
. -
‫ككل‬ ‫للمدينة‬ ‫ممثلين‬ ‫اختيار‬
2
. -
‫أحياء‬ ‫إلى‬ ‫التقسيم‬ ‫عيوب‬ ‫تفادي‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬
3
. -
‫كفاءة‬ ‫أكثر‬ ‫عناصر‬ ‫اختيار‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬

178. : -
‫الثالث‬ ‫األسلوب‬
1
. -
ً‫أوال‬ ‫لألحياء‬ ‫ممثلين‬ ‫اختيار‬
2
. -
‫ككل‬ ‫للمدينة‬ ‫ممثلين‬ ‫بينهم‬ ‫من‬ ‫اختيار‬ ‫يتم‬ ‫ثم‬

179. ‫الثاني‬ ‫المبحث‬
‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ‫سلطة‬
:‫من‬ ‫المحلي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تتكون‬

. ‫أول‬ ‫تنفيذي‬ ‫مسئول‬

‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫المسئول‬ ‫إشراف‬ ‫تحت‬ ‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫بتنفيذ‬ ‫يقومون‬ ‫محليين‬ ‫موظفين‬
.

180. :‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬
:‫باختصار‬ ‫وهي‬ ، ‫االجتماع‬ ‫عند‬ ‫المجلس‬ ‫أعمال‬ ‫جدول‬ ‫إعداد‬ ‫ثم‬ ،‫المحلية‬ ‫السياسات‬ ‫وإشراف‬ ‫تنفيذ‬ ‫لمهمة‬ ‫أنماط‬ ‫أربعة‬ ‫توجد‬

181. ً ‫أوال‬
:
: ‫اللجان‬ ‫نظام‬
.‫حينها‬ ‫في‬ ‫الخدمات‬ ‫وتقديم‬ ‫العمل‬ ‫يتباطأ‬ ‫ال‬ ‫حتى‬ ‫اللجان‬ ‫هذه‬ ‫أعمال‬ ‫بين‬ ‫للتنسيق‬ ‫عامة‬ ‫لجنة‬ ‫وجود‬ ‫مع‬
ً‫ثانيا‬
:
:‫المصغر‬ ‫المجلس‬ ‫نظام‬
.‫الجمهور‬ ‫لخدمة‬ ‫اإلقليم‬ ‫إدارات‬ ‫إدارة‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫أداة‬ ‫ليكون‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫ويشكله‬ ‫مع‬

182. :‫المصغر‬ ‫المجلس‬ ‫نظام‬
‫باالنتخاب‬ ‫المصغر‬ ‫المجلس‬ ‫يتكون‬
‫الجمهور‬ ‫من‬ ‫المباشر‬
‫بجانب‬ ‫اللجان‬ ‫بعض‬ ‫توجد‬ ‫قد‬
.‫المصغر‬ ‫المجلس‬
‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫نظام‬ ‫يشبه‬
‫السلطة‬ ‫تركيز‬ ‫عليه‬ ‫يعاب‬
‫وكثرة‬ ‫إرهاقه‬ ‫إلى‬ ‫يؤدي‬ ‫قد‬
‫بزوغ‬ ‫أو‬ ‫الشخصية‬ ‫الحزازات‬
. ‫الشللية‬

183. ‫ثالثا‬
:
:‫افظ‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫أو‬ ‫العمدة‬ ‫نظام‬
. ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ً‫منتخبا‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬ ‫والتنفيذي‬ ‫المحلي‬ ‫للمجلسين‬ ً‫رئيسا‬ ‫ويكون‬ ‫والتنفيذية‬ ‫السياسية‬ ‫الصفتين‬ ‫بين‬ ‫ما‬ ‫يجمع‬ ‫تنفيذي‬ ‫رئيس‬ ‫وجود‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫ويعني‬
: ‫لمحافظ‬S
‫ا‬ ‫أو‬ ‫العمدة‬ ‫نظام‬ ‫مزايا‬
‫بدينامكية‬ ‫يتميز‬
‫التعبير‬
‫اتخاذ‬ ‫سرعة‬
‫القرارات‬

184. ً‫رابعا‬
:
:‫المدينة‬ ‫مدير‬ ‫نظام‬
– –
‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫وبين‬ ‫بينهم‬ ‫ما‬ ‫الوصل‬ ‫همزة‬ ‫وهو‬ ، ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫وإدارات‬ ‫أقسام‬ ‫رؤساء‬ ‫يضم‬ ‫لفريق‬ ً‫رئيسا‬ ‫له‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬ ‫اختيار‬ ‫بعد‬ ‫يصبح‬ ‫وهو‬
: ‫المدينة‬ S
‫ر‬‫مدي‬ ‫نظام‬
‫الفني‬ ‫الطابع‬ ‫عمله‬ ‫على‬ ‫يغلب‬
‫أعضاء‬ ‫إكساب‬ ‫عدم‬ ‫عليه‬ ‫يعاب‬
.‫اإلدارية‬ ‫الخبرات‬ ‫المحلي‬ ‫المجلس‬

185. :‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫العاملون‬
‫ي‬S
‫ف‬ ‫لبية‬S
‫س‬‫ال‬ ‫فة‬S
‫ص‬‫ال‬ ‫هذه‬ ‫ن‬S
‫أ‬ ‫يبدو‬S
‫و‬ ،‫ا‬S
‫ه‬‫في‬ ‫الناس‬ ‫ة‬S
‫ق‬‫ث‬ ‫رت‬S
‫س‬‫وخ‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫جدوا‬ ‫فقدت‬ ‫وإال‬ ‫ي؛‬S
‫ل‬‫المح‬ ‫م‬S
‫ك‬‫الح‬ ‫وأهداف‬ S
‫ف‬S
‫ئ‬‫وظا‬ ‫ذ‬S
‫ي‬‫لتنف‬ ‫ة‬S
‫ل‬‫مؤه‬ ‫كوادر‬ ‫ى‬S
‫ل‬S
‫إ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫المحل‬ ‫األجهزة‬ ‫تحتاج‬
: .
‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫العاملين‬ ‫أنواع‬ ‫ثالثة‬ ‫وتوجد‬ ‫النامية‬ ‫الدول‬

186. ً ‫أوال‬
:
‫ة‬SSSSS‫المحلي‬ ‫ة‬SSSSS‫الخدم‬ ‫نظام‬
: ‫المنفصل‬
‫ن‬S‫التعيي‬ ‫الحيات‬S‫ص‬ ‫تكون‬ ‫ن‬S‫أ‬ ‫و‬S‫وه‬
‫وشؤون‬ ‫ل‬SSS‫والفص‬ ‫واندب‬ ‫ل‬SSS‫والنق‬
‫ة‬SS‫محلي‬ ‫وحدة‬ ‫ل‬SS‫ك‬ ‫د‬SS‫بي‬ ‫ن‬SS‫الموظفي‬
.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫تدخل‬ ‫دون‬
‫المزايا‬ ‫العيوب‬
‫االستقالل‬ ‫بتدعيم‬
‫المحلي‬
‫فرص‬ ‫ضيق‬
‫التعرف‬
‫العمالة‬ ‫تشجيع‬
‫المحلية‬
‫القدرة‬ ‫عدم‬
‫المالية‬
‫والء‬ ‫ضمان‬ ‫يخضع‬ ‫قد‬

187. ً‫ثانيا‬
:
:‫د‬S
‫ح‬‫المو‬ ‫لية‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫ة‬S
‫م‬‫الخد‬ ‫نظام‬
‫المركزي‬ ‫النظام‬ ‫عن‬ S
‫ف‬‫تل‬S
‫خ‬‫م‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫وا‬ ‫مدنية‬ ‫ة‬S
‫م‬‫د‬S
‫خ‬ ‫نظام‬ ‫الدولة‬ ‫أقاليم‬ ‫ميع‬S
‫ج‬ ‫في‬ ‫لية‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫الوحدات‬ ‫على‬ ‫يسري‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫وفي‬
‫المزايا‬ ‫العيوب‬
‫الكفاءات‬ ‫جذب‬
‫العلم‬
‫الرقابة‬ ‫ضعف‬
‫المحلية‬
‫من‬ ‫نوع‬ ‫إيجاد‬
‫المركزية‬ ‫الرقابة‬
‫على‬ ‫يطبق‬ ‫قد‬
.‫العاملين‬

188. ً‫ثالثا‬
:
:‫ل‬S
‫م‬‫المتكا‬ ‫ة‬S
‫م‬‫د‬S
‫خ‬‫ال‬ ‫نظام‬
. S
‫ة‬‫الحاج‬ ‫سب‬S
‫ح‬ ‫ومركزية‬ ‫حلية‬S
‫م‬ ‫دات‬S
‫ح‬‫و‬ ‫بين‬ ‫الموظف‬ ‫نقل‬ ‫يسهل‬ ‫مما‬ ‫واحدة‬ ‫نظام‬ ‫في‬ ‫زاء‬S
‫ج‬‫أ‬ S
‫ة‬‫المركزي‬ ‫الحكومة‬ ‫وفي‬ S
‫ة‬‫لي‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫الوحدات‬ ‫في‬ S
‫ة‬‫ل‬S
‫م‬‫العا‬ ‫يعتبر‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ S
‫ل‬‫ظ‬ ‫في‬
‫المزايا‬ ‫العيوب‬
‫الحصول‬ ‫ضمان‬
‫الكفاءات‬ ‫على‬
. ‫العالية‬
‫ما‬ ‫التنقل‬ ‫سهولة‬
‫وظائف‬ ‫بين‬
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬
‫العدالة‬ ‫ضمان‬
‫الظروف‬ ‫يأخذ‬ ‫ال‬
‫المحلية‬

189. :‫الوحدات‬ ‫موظفي‬ ‫تدريب‬

. ‫بانجلترا‬ ‫برمنجهام‬ ‫بجامعة‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫معهد‬

.‫هولندا‬ ‫في‬ ‫بجامعة‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫معهد‬

.‫مصر‬ ‫في‬ ‫بجامعة‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫معهد‬

190. )) ((
‫الخامس‬ ‫الفصل‬
.‫المركزية‬ ‫كومة‬S
‫ح‬‫بال‬ ‫المحلية‬ ‫دات‬S
‫ح‬‫الو‬ ‫عالقة‬

191. ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫عالقة‬
‫المركزية‬ ‫بالحكومة‬ •
.‫االنتخاب‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫أعضائها‬ ‫اختبار‬ ‫تم‬ ‫وإن‬ ‫حتى‬ ‫تشريعية‬ ‫وليست‬ ‫فقط‬ ‫تنفيذية‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫أن‬ ‫المعروف‬
•
. .
‫المختلفة‬ ‫وتنظيماتهم‬ ‫المواطنين‬ ‫ولرقابة‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطات‬ ‫ولرقابة‬ ‫القضاء‬ ‫لرقابة‬ ‫أشكالها‬ ‫بجميع‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫لرقابة‬ ‫تخضع‬
•
.‫هرمية‬ ‫تبعية‬ ‫لها‬ ‫تابعة‬ ‫تكون‬ ‫األقاليم‬ ‫في‬ ‫لها‬ ‫فروع‬ ‫وافتتاح‬ ‫االختصاصات‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫األجهزة‬ ‫مشاركة‬ ‫إلى‬ ‫فتلجأ‬ ‫والتعاون‬ ‫الدعم‬ ‫مجالي‬ ‫إلى‬ ‫تمتد‬ ‫بل‬ ، ‫الرقابة‬ ‫حد‬ ‫عند‬ ‫العالقة‬ ‫هذه‬ ‫تقف‬ ‫ال‬

192. ‫األول‬ ‫المبحث‬
‫المركزية‬ ‫للسلطات‬ ‫الرئاسي‬ ‫الدور‬

193. :‫رئيسية‬ S
‫ف‬‫أهدا‬ ‫عدة‬ ‫قيق‬S
‫ح‬‫ت‬ ‫لية‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫الوحدات‬ ‫على‬ ‫رقابتها‬ ‫فر‬ ‫المركزية‬ S
‫ة‬‫كوم‬S
‫ح‬‫ال‬ S
‫ف‬‫تستهد‬
1
-
.‫عليها‬ ‫فاظ‬S
‫ح‬‫وال‬ ‫الدولة‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫و‬ ‫ضمان‬ ‫ويعني‬ ‫السياسي‬ ‫الهدف‬
2
-
.‫االتجاه‬ ‫دة‬S
‫ح‬‫و‬ ‫وضمان‬ ‫جيدة‬ ‫بصورة‬ ‫المرافق‬ ‫إدارة‬ ‫ضمان‬ ‫ويعني‬ ‫اإلداري‬ S
‫ف‬‫الهد‬
3
-
.‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫والسياسة‬ ‫والمراسيم‬ ‫بالقوانين‬ S
‫ة‬‫لي‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫الوحدات‬ ‫النظام‬ ‫ضمان‬

194. :‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫أشكال‬
:ً ‫أوال‬
: ‫التشريعية‬ ‫الرقابة‬
.‫اختصاصاتها‬ ‫وتبين‬ ‫تنشئها‬ ‫التي‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫لرقابة‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫كافة‬ ‫خضوع‬ ‫وتعني‬

195. ً‫ثانيا‬
:
: ‫القضائية‬ ‫الرقابة‬
.‫محدد‬ ‫بطلب‬ ‫إال‬ ‫تتدخل‬ ‫وال‬ ،‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫تزاوله‬ ‫التي‬ ‫النشاطات‬ ‫مشروعية‬ ‫من‬ ‫بالتأكيد‬ ‫وتقضي‬
ً‫ثالثا‬
:
: ‫ية‬S
‫ح‬‫المل‬ ‫اإلدارة‬ ‫على‬ ‫التنفيذية‬ ‫الرقابة‬
.‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الصادرة‬ ‫بالقرارات‬ ‫التزامها‬ ‫ومدى‬ ‫أعمالها‬ ‫وعلى‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫أعضاء‬ ‫على‬ ‫كالرقابة‬ ‫صور‬ ‫عدة‬ ‫لها‬ ‫و‬

196. ‫الثاني‬ ‫المبحث‬
‫اإلداريـــــــــة‬ ‫الفـــــروع‬

197. ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ت‬S
‫ب‬‫لل‬ ‫اسية‬S
‫س‬‫األ‬ ‫ا‬S
‫وزارته‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ض‬S
‫تفوي‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ S
‫ل‬S
‫تحص‬ ‫ث‬S
‫ي‬S
‫ح‬ S
‫ة‬S
‫العام‬ ‫والهيئات‬ ‫سات‬S
‫والمؤس‬ ‫الوزارات‬ ‫فروع‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫تشارك‬ S
‫ل‬S
‫ب‬ ،‫ن‬S
‫ي‬‫للمواطن‬ ‫دمات‬S
‫خ‬‫ال‬ ‫م‬S
‫تقدي‬ ‫مضمار‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ا‬S
‫ه‬‫د‬S
‫ح‬‫و‬ ‫ت‬S
‫ليس‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫ل‬S
‫ح‬‫الم‬ ‫اإلدارات‬ ً‫طبعا‬
. ) (
‫المتقدم‬ ‫بالمستوى‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تقوم‬ ‫ين‬S
‫ح‬ ‫في‬ ، ‫األساسي‬ ‫بالتعليم‬ ‫األخيرة‬ ‫تقوم‬ ‫كأن‬ ‫ات؛‬S
‫ط‬‫النشا‬ ‫بعض‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارات‬ ‫مع‬ ‫تتقاسم‬ ‫وقد‬ ، ‫ففة‬S
‫خ‬‫الم‬ ‫المركزية‬ ‫لإلقليم‬ ‫حلية‬S
‫م‬‫ال‬ ‫األمور‬

198. :‫الحكومة‬ ‫ممثل‬
" "
‫ن‬S
‫يمك‬ ‫ا‬S
‫كم‬ ،‫ي‬S
‫ملك‬ ‫ر‬S
‫بأم‬ ‫ه‬S
‫تعيين‬ ‫م‬S
‫يت‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫و‬S
‫وه‬ ‫ة‬S
‫المنطق‬ ‫ر‬S
‫أمي‬ ،‫ة‬S
‫المملك‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ه‬S
‫علي‬ ‫ق‬S
‫يطل‬ ‫ا‬S
‫كم‬ ‫و‬S
‫أ‬ ،‫ي‬S
‫المحل‬ ‫توى‬S
‫المس‬ ‫ى‬S
‫عل‬ ‫ا‬S
‫له‬ ً‫ممثال‬ ‫ة‬S
‫عام‬ ‫سة‬S
‫مؤس‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫ة‬S
‫هيئ‬ ‫و‬S
‫أ‬ ‫وزارة‬ ‫ل‬S
‫لك‬ ‫ن‬S
‫بأ‬ ‫المعلوم‬ ‫ن‬S
‫م‬
.‫يمارسها‬ ‫التي‬ ‫السلطة‬ ‫مدى‬ ‫في‬ ‫النظم‬ ‫وتتلف‬ ‫المرورية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ ‫مسؤول‬ ‫وهو‬ ،‫أخرى‬ ‫نظم‬ ‫في‬ ‫انتخابه‬

199. :‫الفروع‬ ‫إدارة‬ ‫مشكالت‬ ‫أشكال‬
ً ‫أوال‬
:
.‫الفرص‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫لالستفادة‬ ‫هناك‬ ‫إلى‬ ‫أكثرهم‬ ‫يتطلع‬ ‫ولذا‬ ‫الفروع‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫للموظفين‬ ‫المتاحة‬ ‫الحوافز‬
ً‫ثانــــيا‬
:
.‫المحلي‬ ‫للجمهور‬ ‫لنشاطاتها‬ ‫أدائها‬ ‫في‬ ‫يعرقلها‬ ‫مما‬ ‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫العاصمة‬ ‫من‬ ‫صارمة‬ ‫لرقابة‬ ‫تخضع‬ ‫فإنها‬ ‫ولذا‬ ، ‫المالية‬ ‫النواحي‬ ‫في‬ ً‫وخصوصا‬ ‫وريبة‬ ‫شك‬ ‫نظرة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الفروع‬ ‫إلى‬ ‫عادة‬ ‫ينظر‬

200. ً‫ثـــالثــا‬
:
. ‫العمل‬ ‫أثناء‬ ‫الخدمية‬ ‫الوزارات‬ ‫فروع‬ ‫بين‬ ‫التنسيق‬ ‫ضعف‬
.‫األخرى‬ ‫المدنية‬ ‫باألعمال‬ ‫الخاصة‬ ‫المحلية‬ ‫والوحدات‬ ‫والعسكرية‬ ‫األمنية‬ ‫األجهزة‬ ‫بين‬ ‫عالقة‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫تبقي‬

201. :‫المحلي‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫النشاطات‬ ‫تنسيق‬
) (
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫وأجهزة‬ ‫المركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫تابعة‬ ‫وهي‬ ، ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫بإشراف‬ ‫أعمالها‬ ‫تؤدي‬ ‫فإنها‬ ‫الوزارات‬ ‫فروع‬ ، ‫كلها‬ ‫الدولة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫عامة‬ ‫ألنها‬ ً‫نظرا‬ ‫وفروعها‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫الوزارات‬ ‫عهدة‬ ‫في‬ ‫تكون‬ ‫مدنية‬ ‫خدمات‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫كما‬
.) – – (
‫اإلشرافي‬ ‫النمط‬ ‫الهاتف‬ ‫البريد‬ ‫التنسيق‬ ‫النمط‬ ،‫المحلية‬ ‫القوات‬ ‫المخابرات‬ ،‫العام‬ ‫األمن‬ ‫االستقاللي‬ ‫والنمط‬ ‫أنماط‬ ‫المدة‬ ‫هي‬
.‫وزارات‬ ‫كفروع‬ ‫للحكومة‬ ‫الممثلة‬ ‫الميدانية‬ ‫اإلدارات‬ ‫وبين‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫الثالثة‬ ‫األنماط‬ ‫هي‬ ‫وهذه‬

202. )) ((
‫السادس‬ ‫الفصل‬
‫المحلية‬ ‫باإلدارة‬ ‫المهتمة‬ ‫والمنظمات‬ ‫الهيئات‬

203. :ً ‫أوال‬
. ‫العليات‬ ‫والمعاهد‬ ‫كالجامعات‬ ‫الكبرى‬ ‫العلمية‬ ‫المؤسسات‬
:ً‫ثانيا‬
.‫باألقاليم‬ ‫الخاصة‬ ‫والمجالس‬ ‫كاالتحادات‬ ‫الوطنية‬ ‫المنظمات‬
:ً‫ثالثـــــا‬
‫اإلسالمية‬ ‫والمدن‬ ‫العواصم‬ ‫ومنظمة‬ ‫العربية‬ ‫المدن‬ ‫ومنظمة‬ ‫اإلدارية‬ ‫للعلوم‬ ‫العربية‬ ‫كالمنظمة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫المنظمات‬
: ً‫رابــــعــا‬
. ‫المدن‬ ‫إلدارة‬ ‫العالمي‬ ‫االتحاد‬ ‫مثل‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمات‬

204. ‫المناطق‬ ‫نظام‬
:

205. : ‫األولى‬ ‫المادة‬
‫ن‬S‫المواطني‬ ‫حقوق‬ ‫ة‬S‫وكفال‬ ‫والنظام‬ ‫ن‬S‫األم‬ ‫ى‬S‫عل‬ ‫ة‬S‫المحافظ‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫يهدف‬ ‫ا‬S‫كم‬ . ‫ة‬S‫المملك‬ ‫ق‬S‫مناط‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ة‬S‫والتنمي‬ ‫اإلداري‬ ‫ل‬S‫العم‬ ‫توى‬S‫مس‬ ‫ع‬S‫رف‬ ‫ى‬S‫إل‬ ‫النظام‬ S
‫ا‬‫هذ‬ ‫يهدف‬
. ‫اإلسالمية‬ ‫الشريعة‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫وحرياتهم‬

206. :‫الثانية‬ ‫المادة‬
. ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫ملكي‬ ‫بأمر‬ ‫منطقة‬ ‫كل‬ ‫أمار‬ ‫ومقر‬ ‫المملكة‬ ‫مناطق‬ ‫تنظم‬

207. :‫الثالثة‬ ‫المادة‬
.
‫در‬S
‫ص‬‫في‬ ‫ز‬S
‫ك‬‫والمرا‬ ‫ي‬S
‫ح‬‫النوا‬ ‫ا‬S
‫م‬‫أ‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الداخل‬ ‫ر‬S
‫ي‬‫وز‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ية‬S
‫ص‬‫تو‬ ‫ى‬S
‫ل‬‫ع‬ ‫بناء‬ ‫ي‬S
‫ك‬‫مل‬ ‫ر‬S
‫م‬‫بأ‬ ‫ة‬S
‫ظ‬‫المحاف‬ ‫م‬S
‫ي‬‫تنظ‬ ‫م‬S
‫ت‬‫وي‬ ‫الت‬S
‫ص‬‫الموا‬ ‫وطرق‬ ‫ة‬S
‫ئ‬‫البي‬ ‫وظروف‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫واألمن‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫والجغراف‬ ‫كانية‬S
‫س‬‫ال‬ ‫االعتبارات‬ ‫ك‬S
‫ل‬‫ذ‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ي‬S
‫ع‬‫ويرا‬ ‫ز‬S
‫ك‬‫والمرا‬ ‫ي‬S
‫ح‬‫والنوا‬ ‫المحافظات‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫عدد‬ ‫ن‬S
‫م‬ ً‫إداريا‬ ‫ة‬S
‫ق‬‫منط‬ ‫ل‬S
‫ك‬ ‫تتكون‬
. ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫من‬ ‫اقتراح‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫قرار‬ ‫وارتباطها‬ ‫بشأنها‬

208. : ‫الرابعة‬ ‫المادة‬
. ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫ملكي‬ ‫بأمر‬ ‫وإعفاؤهما‬ ‫ونائبه‬ ‫األمير‬ ‫تعيين‬ ‫ويتم‬ ‫غيابه‬ ‫عند‬ ‫مقامه‬ ‫ويقوم‬ ‫أعماله‬ ‫في‬ ‫يساعده‬ ‫الممتازة‬ ‫بالمرتبة‬ ‫نائب‬ ‫له‬ ‫يكون‬ ‫كما‬ ‫وزير‬ ‫بمرتبة‬ ‫أمير‬ ‫منطقة‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬
:‫الخامسة‬ ‫المادة‬
‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫أمام‬ ً‫مسئوال‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫يكون‬

209. : ‫السادسة‬ ‫المادة‬
: ‫الملك‬ ‫أمام‬ ‫التالي‬ ‫القسم‬ ‫العمل‬ ‫مباشرة‬ ‫قبل‬ ‫ونائبه‬ ‫األمير‬ ‫يؤدي‬
(
‫والعدل‬ ‫واإلخالص‬ ‫واألمانة‬ ‫بالصدق‬ ‫أعمالي‬ ‫أؤدي‬ ‫وأن‬ ‫وأنظمتها‬ ‫مصالحها‬ ‫على‬ ‫أحافظ‬ ‫وأن‬ ‫الدولة‬ ‫أسرار‬ ‫من‬ ‫بسر‬ ‫أبوح‬ ‫ال‬ ‫وأن‬ ‫وبالدي‬ ‫لمليكي‬ ‫ثم‬ ‫لديني‬ ً‫مخلصا‬ ‫أكون‬ ‫أن‬ ‫العظيم‬ ‫بالله‬ ‫أقسم‬
. )

210. ‫السابعة‬ ‫المادة‬
:
: ‫خاصة‬ ‫بصفة‬ ‫وعليه‬ ‫واللوائح‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫وغيره‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫ألحكام‬ ً‫ووفقا‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫للسياسة‬ ً‫وفقا‬ ‫إدارتها‬ ‫منطقة‬ ‫كل‬ ‫أمير‬ ‫يتولى‬
. ‫واللوائح‬ ‫لألنظمة‬ ً‫وفقا‬ ‫لذلك‬ ‫الالزمة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫واتخاذ‬ ‫واالستقرار‬ ‫والنظام‬ ‫األمن‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬ -‫أ‬
.‫النهائية‬ ‫صفتها‬ ‫اكتسابها‬ ‫بعد‬ ‫القضائية‬ ‫األحكام‬ ‫تنفيذ‬ -‫ب‬
. ً‫ونظاما‬ ً‫شعا‬ ‫المقررة‬ ‫الحدود‬ ‫في‬ ‫إال‬ ‫والحريات‬ ‫الحقوق‬ ‫تلك‬ ‫يمس‬ ‫إجراء‬ ‫أي‬ ‫اتخاذ‬ ‫وعدم‬ ‫وحرياتهم‬ ‫اإلفراد‬ ‫حقوق‬ ‫كفالة‬ -‫ج‬

211. . -
ً‫وعمرانيا‬ ً‫واقتصاديا‬ ً‫اجتماعيا‬ ‫المنطقة‬ ‫تطوير‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫د‬
. -
‫كفايتها‬ ‫ورفع‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫خدمات‬S
‫ل‬‫ا‬ ‫تنمية‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫هـ‬
. -
‫بواجباتهم‬ ‫القيام‬ ‫في‬ ‫كفايتهم‬ ‫من‬ ‫والتأكد‬ ‫المراكز‬ ‫ورؤساء‬ ‫النواحي‬ ‫ومديري‬ ‫المحافظات‬ ‫محافظي‬ ‫أعمال‬ ‫ومراقبة‬ ‫والمراكز‬ ‫والنواحي‬ ‫المحافظات‬ ‫إدارة‬ ‫و‬
-
‫عليها‬ ‫التعدي‬ ‫ومنع‬ ‫وأمالكها‬ ‫الدولة‬ ‫أموال‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬ ‫ز‬
.

212. . –
‫بمراجعهم‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫المختلفة‬ ‫والمصالح‬ ‫الوزارات‬ ‫موظفي‬ ‫ارتباط‬ ‫مراعاة‬ ‫مع‬ ‫وذلك‬ ‫وإخالص‬ ‫أمانة‬ ‫بكل‬ ‫لواجباتهم‬ ‫أدائهم‬ ‫حسن‬ ‫من‬ ‫للتأكد‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫وموظفيها‬ ‫الحكومة‬ ‫أجهة‬ ‫على‬ ‫اإلشراف‬ ‫ح‬
. –
‫بذلك‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫إحاطة‬ ‫مع‬ ‫بهم‬ ‫المرتبطة‬ ‫األجهزة‬ ‫أداء‬ ‫كفاية‬ ‫رفع‬ ‫بهدف‬ ‫معهم‬ ‫المنطقة‬ ‫أمور‬ ‫وبحث‬ ‫المصالح‬ ‫ورؤساء‬ ‫بالوزارة‬ ‫مباشرة‬ ‫االتصال‬ ‫ط‬
. –
‫النظام‬ ‫لهذا‬ ‫التنفيذية‬ ‫الالئحة‬ ‫حدده‬S
‫ت‬ ‫لما‬ ً‫وفقا‬ ‫المنطقة‬ ‫شئون‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫وغير‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫أداء‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫كفا‬ ‫عن‬ ‫الداخلية‬ ‫لوزير‬ ‫سنوية‬ ‫تقارير‬ ‫تقديم‬ ‫ي‬

213. ‫الثامنة‬ ‫المادة‬
:
. ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫لرئيس‬ ‫بذلك‬ ً‫تقريرا‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫ويرفع‬ ‫بالمناطق‬ ‫المتعلقة‬ ‫األمور‬ ‫لبحث‬ ‫المناطق‬ ‫ألمراء‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫برئاسة‬ ‫سنوي‬ ‫اجتماع‬ ‫يعقد‬
:‫التاسعة‬ ‫المادة‬
. .
‫الداخلية‬ ‫لوزير‬ ‫بذلك‬ ً‫تقريرا‬ ‫األمير‬ ‫ويرفع‬ ‫الداخلية‬ ‫المنطقة‬ ‫شئون‬ ‫لبحث‬ ‫النواحي‬ ‫ومديري‬ ‫المحافظات‬ ‫لمحافظي‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫السنة‬ ‫في‬ ‫مرتين‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫برئاسة‬ ‫اجتماع‬ ‫يعقد‬

214. :‫العشرة‬ ‫المادة‬
) ‫أ‬
‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫بقرار‬ ‫عشر‬ ‫الرابعة‬ ‫المرتبة‬ ‫عن‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫بمرتبة‬ ‫أكثر‬ ‫أو‬ ‫وكيل‬ ‫منطقة‬ ‫لكل‬ ‫يعين‬
.
) ‫ب‬
. ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫بقرار‬ ‫يعين‬ ‫عشرة‬ ‫الثانية‬ ‫عن‬ ‫مرتبته‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫وكيل‬ ‫لها‬ ‫ويكون‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫بأمر‬ ‫ويعين‬ ‫عشرة‬ ‫الرابعة‬ ‫عن‬ ‫مرتبته‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫محافظ‬ ‫محافظة‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬

215. ) ‫ج‬
. ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫بقرار‬ ‫يعين‬ ‫الثامنة‬ ‫عن‬ ‫مرتبته‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫مدير‬ ‫ناحية‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬
) ‫د‬
. ‫المحافظة‬ ‫محافظ‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫من‬ ‫بقرار‬ ‫يعين‬ ‫الخامسة‬ ‫عن‬ ‫مرتبته‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫رئيس‬ ‫مركز‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬

216. :‫عشرة‬ ‫الحادية‬ ‫المادة‬
. ‫المباشر‬ ‫الرئيس‬ ‫من‬ ‫بأذن‬ ‫إال‬ ‫عملهم‬ ‫نطاق‬ ‫مغادرة‬ ‫وعدم‬ ‫عملهم‬ ‫مقر‬ ‫حيث‬ ‫اإلقامة‬ ‫المراكز‬ ‫ورؤساء‬ ‫النواحي‬ ‫ومديري‬ ‫المحافظات‬ ‫ومحافظي‬ ‫المناطق‬ ‫أمراء‬ ‫على‬
:‫عشرة‬ ‫الثانية‬ ‫المادة‬
. ‫لهم‬ ‫الممنوحة‬ ‫الصالحيات‬ ‫حدود‬ ‫وفي‬ ‫لجهاتهم‬ ‫اإلداري‬ ‫النطاق‬ ‫في‬ ‫مهامهم‬ ‫المراكز‬ ‫ورؤساء‬ ‫النواحي‬ ‫ومديرو‬ ‫المحافظات‬ ‫محافظو‬ ‫يباشر‬

217. :‫عشرة‬ ‫الثالثة‬ ‫المادة‬
‫الفقرات‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫ورد‬ ‫ا‬S
‫م‬ ‫تثناء‬S
‫باس‬ ‫ابعة‬S‫الس‬ ‫المادة‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ا‬S
‫عليه‬ ‫وص‬S
‫المنص‬ ‫اصات‬S‫االختص‬ ‫نطاق‬ ‫ي‬S‫ف‬ ‫م‬S‫محافظاته‬ ‫إدارة‬ ‫المحافظات‬ ‫ي‬S‫محافظ‬ ‫ى‬S
‫عل‬
‫و‬
/
‫ط‬
/
‫ي‬
‫بالقيام‬ ‫م‬S
‫كفايته‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫د‬S‫والتأك‬ ‫م‬S‫له‬ ‫ن‬S
‫التابعي‬ ‫ز‬S‫المراك‬ ‫اء‬S
‫ورؤس‬ ‫ي‬S‫النواح‬ ‫مديري‬ ‫أعمال‬ ‫ة‬S
‫مراقب‬ ‫م‬S
‫وعليه‬ ‫المادة‬ ‫ك‬S
‫تل‬ ‫ن‬S
‫م‬
. ‫النظام‬ ‫لهذا‬ ‫التنفيذية‬ ‫الالئحة‬ ‫تحدده‬ ‫لما‬ ً‫وفقا‬ ‫المحافظة‬ ‫شئون‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫وغير‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫أداء‬ ‫كفاية‬ ‫عن‬ ‫المنطقة‬ ‫ألمير‬ ‫دورية‬ ‫تقارير‬ ‫وتقديم‬ ‫بواجباتهم‬

218. : ‫عشرة‬ ‫الرابعة‬ ‫المادة‬
. ‫عمله‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬ ‫وعليه‬ ‫مباشرة‬ ‫المركزي‬ ‫بالجهاز‬ ‫يرتبط‬ ‫عشرة‬ ‫الثانية‬ ‫عن‬ ‫مرتبته‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫ألجهزتها‬ ً‫رئسا‬ ‫تعين‬ ‫أن‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫خدمات‬ ‫لها‬ ‫حكومية‬ ‫مصلحة‬ ‫أو‬ ‫وزارة‬ ‫كل‬ ‫على‬
: ‫عشرة‬ ‫الخامسة‬ ‫المادة‬
‫المنطقة‬ ‫إمارة‬ ‫مقر‬ ‫مقره‬ ‫يكون‬ ‫المنطقة‬ ‫مجلس‬ ‫يسمى‬ ‫مجلس‬ ‫منطقة‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫ينشأ‬
.

219. : ‫عشرة‬ ‫السادس‬ ‫المادة‬
: ‫من‬ ‫المنطقة‬ ‫مجلس‬ ‫يتكون‬
- ‫أ‬
. ‫للمجلس‬ ً‫رئيسا‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬
- ‫ب‬
. ‫المجلس‬ ‫لرئيس‬ ً‫نائبا‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫نائب‬
- ‫ج‬
. ‫المحافظات‬ ‫ومحافظي‬ ‫األمارة‬ ‫وكيل‬
- ‫د‬
‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫من‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫قرار‬ ‫بتحديدها‬ ‫يصدر‬ ‫التي‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫رؤساء‬
.
- ‫هـ‬
. ‫للتجديد‬ ‫قابلة‬ ‫سنوات‬ ‫أربع‬ ‫عضويتهم‬ ‫مدة‬ ‫وتكون‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫وموافقة‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫ترشيح‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫بأمر‬ ‫تعيينهم‬ ‫يتم‬ ‫واالختصاص‬ ‫والخبرة‬ ‫العلم‬ ‫أهل‬ ‫من‬ ‫أشخاص‬ ‫عشرة‬ ‫عن‬ ‫يقل‬ ‫ال‬ ‫األهالي‬ ‫من‬ ‫عدد‬

220. : ‫عشرة‬ ‫السابعة‬ ‫المادة‬
: ‫يلي‬ ‫ما‬ ‫المجلس‬ ‫عضوية‬ ‫في‬ ‫يشترط‬
1
. ‫والمنشأ‬ ‫باألصل‬ ‫الجنسية‬ ‫سعودي‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ -
2
.‫والكفاية‬ ‫بالصالح‬ ‫لهم‬ ‫المشهود‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ -
3
. ‫سنة‬ ‫الثالثين‬ ‫عن‬ ‫عمر‬ ‫يقل‬ ‫ال‬ ‫أن‬ -
4
. ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫إقامته‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ -

221. : ‫عشرة‬ ‫الثامنة‬ ‫المادة‬
. ‫ودراسته‬ ‫لعرضه‬ ‫المجلس‬ ‫أعمال‬ ‫جدول‬ ‫في‬ ‫اقتراح‬ ‫كل‬ ‫الرئيس‬ ‫ويدرج‬ ‫المجلس‬ ‫اختصاص‬ ‫في‬ ‫الداخلية‬ ‫األمور‬ ‫في‬ ‫وذلك‬ ‫كتابة‬ ‫المنطقة‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫إلى‬ ‫اقتراحات‬ ‫يقدم‬ ‫أن‬ ‫للعضو‬
: ‫عشرة‬ ‫التاسعة‬ ‫المادة‬
. ‫فيه‬ ‫مصلحة‬ ‫له‬ ً‫وكيال‬ ‫أو‬ ً‫قيما‬ ‫أو‬ ً‫وصيا‬ ‫كان‬ ‫أو‬ ‫له‬ ‫شهادته‬ ‫تقبل‬ ‫ال‬ ‫من‬ ‫مصلحة‬ ‫أو‬ ‫له‬ ‫شخصية‬ ‫بمصلحة‬ ‫يتعلق‬ ‫الموضوع‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫لجانه‬ ‫أو‬ ‫المجلس‬ ‫مداوالت‬ ‫يحضر‬ ‫أن‬ ‫المنطقة‬ ‫مجلس‬ ‫لعضو‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬

222. : ‫العشرون‬ ‫المادة‬
. ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫اقتراح‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫موافقة‬ ‫بعد‬ ‫إال‬ ‫نافذة‬ ‫االستقالة‬ ‫تعتبر‬ ‫وال‬ ‫المنطقة‬ ‫أمير‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫إلى‬ ‫بذلك‬ ً‫طلبا‬ ‫قدم‬ ‫االستقالة‬ ‫في‬ ‫المعين‬ ‫العضو‬ ‫رغب‬ ‫إذا‬
: ‫العشرون‬ ‫و‬ ‫الحادية‬ ‫المادة‬
. ‫الداخلية‬ ‫وزير‬ ‫اقتراح‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫بأمر‬ ‫إال‬ ‫عضويته‬ ‫مدة‬ ‫خالل‬ ‫المعين‬ ‫العضو‬ ‫عزل‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫عليها‬ ‫المنصوص‬ ‫األحوال‬ ‫غير‬ ‫في‬

223. : ‫العشرون‬ ‫و‬ ‫الثانية‬ ‫المادة‬
‫فقرة‬ ‫ي‬S
‫ف‬ ‫ورد‬ ‫ا‬S
‫م‬‫ل‬ ‫ك‬S
‫ل‬‫وذ‬ ، ‫لفه‬S
‫س‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ة‬S
‫ي‬‫الباق‬ ‫المدة‬ ‫ي‬S
‫ه‬ ‫د‬S
‫ي‬‫الجد‬ ‫و‬S
‫ض‬‫الع‬ ‫مدة‬ ‫وتكون‬ ‫و‬S
‫ل‬‫الخ‬ ‫خ‬S
‫ي‬‫تار‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫ر‬S
‫ه‬‫أش‬ ‫ة‬S
‫ث‬‫ثال‬ ‫مدة‬ ‫خالل‬ ‫ه‬S
‫ل‬‫بدي‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫يع‬ ‫باب‬S
‫س‬‫األ‬ ‫ن‬S
‫م‬ ‫بب‬S
‫س‬ ‫ي‬S
‫أل‬ ‫ن‬S
‫ي‬‫مع‬ ‫و‬S
‫ض‬‫ع‬ ‫ي‬S
‫أ‬ ‫مكان‬ ‫و‬S
‫ل‬‫خ‬ ‫ة‬S
‫ل‬‫حا‬ ‫ي‬S
‫ف‬
(
‫هـ‬
)
‫ادسة‬S
‫س‬‫ال‬ ‫المادة‬ ‫ن‬S
‫م‬
‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫عشرة‬
.