كتيب: "تمويل الحملات الإنتخابية في تونس : الرهانات و المراقبة"

3. ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
:‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬

5. 5
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
5................................................. ‫مقدمة‬
:‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ - ‫األول‬ ‫الفصل‬
9.......................... ‫الرئيسية‬ ‫والتحديات‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ،‫أهميته‬
9............................. ‫مهما؟‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫يكون‬ ‫ملاذا‬
11........ ‫السياسي‬ ‫بالتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫اجليدة‬ ‫الدولية‬ ‫واملمارسات‬ ‫الدولية‬ ‫املعايير‬
13..................................‫تونس‬ ‫في‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
14................................‫تونس‬ ‫في‬ ‫الرئيسية‬ ‫التحديات‬
14..................................... ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
17..................................... ‫األصوات‬ ‫شراء‬
18........................ ‫اإلدارية‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استخدام‬ ‫إساءة‬
19............... »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫واالستراتيجي‬ ‫املنهجي‬ ‫اإلطار‬ :‫الثاني‬ ‫الفصل‬
19............................»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫االستراتيجي‬ ‫النهج‬
20...................................‫االستراتيجية‬ ‫الدورة‬
20............................ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫املنهجي‬ ‫األسلوب‬
20...................»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫بها‬ ‫ستقوم‬ ‫التي‬ ‫الرصد‬ ‫مبادرة‬
21...................................... ‫الرصد‬ ‫مبادئ‬
23...............................‫الرصد‬ ‫ملشروع‬ ‫فريق‬ ‫تنظيم‬
25.......................»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫لرصد‬ ‫اجلغرافي‬ ‫النطاق‬
25........ ‫املنهجية‬ ‫و‬ ‫مراقبتها‬ ‫يتعني‬ ‫التي‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫جوانب‬
28...................... ‫والتوصيات‬ ‫واالستنتاجات‬ ‫التقارير‬ ‫نتائج‬
29.................................. ‫واملراجع‬ ‫القراءة‬ ‫من‬ ‫مزيد‬
29........................................ ‫عامة‬ ‫وثائق‬
30.................... ‫تونس‬ ‫في‬ 2011 ‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫حول‬ ‫وثائق‬
31.......................‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫مصطلحات‬ ‫قاموس‬ :1 ‫امللحق‬
39.................. ‫لالنتخابات‬ ‫محايدة‬ ‫مبراقبة‬ ‫االلتزام‬ ‫عن‬ ‫منوذج‬ :2 ‫امللحق‬
42................................. »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫عن‬ ‫عامة‬ ‫حملة‬
‫الفهرس‬

7. 7
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫التي‬ ‫التونسية‬ ‫الثورة‬ ‫بعد‬ ‫أنشئت‬ ‫شبابية‬ ‫قيادة‬ ‫ذات‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬
»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ .2011 ‫جانفي‬ ‫في‬ ‫علي‬ ‫بن‬ ‫العابدين‬ ‫زين‬ ‫السابق‬ ‫بالرئيس‬ ‫أطاحت‬
‫يكمن‬ .‫جهوية‬ ‫فروع‬ ‫أربعة‬ ‫لها‬ ‫و‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫مقرها‬ ‫حزبية‬ ‫غير‬ ‫و‬ ‫مستقلة‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬
.‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫و‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫في‬ ‫هدفها‬
‫أدت‬ ‫التي‬ ‫الرئيسية‬ ‫العوامل‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫كان‬ ‫و‬ ‫السابق‬ ‫النظام‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫متفشيا‬ ‫الفساد‬ ‫كان‬
‫حتتل‬ ‫املسألة‬ ‫هذه‬ ‫تزال‬ ‫ال‬ .2010 ‫سنة‬ ‫ديسمبر‬ ‫في‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫شعبية‬ ‫انتفاضة‬ ‫إلى‬
‫مؤشر‬ ‫يشير‬ ‫و‬ .‫العام‬ ‫النقاش‬ ‫في‬ ‫مركزية‬ ‫مكانة‬ ،‫الثورة‬ ‫اندالع‬ ‫من‬ ‫سنتني‬ ‫بعد‬ ،
‫ديسمبر‬ ‫في‬ ‫الدولية‬ ‫الشفافية‬ ‫منظمة‬ ‫عن‬ ‫الصادر‬ 2012 ‫لسنة‬ ‫السنوي‬ ‫الفساد‬ ‫مدركات‬
‫التهديد‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫القضاء‬ ‫إلى‬ ‫الرامية‬ ‫جهودها‬ ‫مضاعفة‬ ‫تونس‬ ‫على‬ ‫ينبغي‬ ‫أنه‬ 2012
‫بسنة‬ ‫مقارنة‬ ‫أقل‬ ‫مرتبتني‬ ‫ميثل‬ ‫هذا‬ ‫و‬ ‫العاملي؛‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬ 75 ‫املرتبة‬ ‫حتتل‬ ‫أنها‬ ‫مبا‬
.1
2011
‫ملناقشة‬ ‫استثنائية‬ ‫عامة‬ ‫جلسة‬ ،2012 ‫ديسمبر‬ 9 ‫في‬ ،‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫عقد‬
‫السياسية‬ ‫إرادتها‬ ‫عن‬ ‫الدولة‬ ‫سلطات‬ ‫أعربت‬ ،‫املناسبة‬ ‫بهذه‬ ‫و‬ .‫الفساد‬ ‫مكافحة‬
‫ملكافحة‬ ‫وطنية‬ ‫استراتيجية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫و‬ ‫الفساد‬ ‫جذور‬ ‫القتالع‬ ‫القوية‬
‫رئيسية‬ ‫أولويات‬ ‫أربع‬ ‫إلى‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫الوطنية‬ ‫االستراتيجية‬ ‫تستند‬ ‫و‬ .‫الفساد‬
‫(التي‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫املستقلة‬ ‫الوطنية‬ ‫الهيئة‬ ‫تعزيز‬ ،‫للنزاهة‬ ‫وطني‬ ‫نظام‬ ‫إنشاء‬ :‫هي‬
‫ت‬‫املعلوما‬ ‫من‬ ‫ملزيد‬ results/www.transparency.org/cpi2012 ‫راجع‬ - 1
‫مقدمة‬

8. 8
‫مشاركة‬ ‫زيادة‬ ،)‫واالنتهاكات‬ ‫التجاوزات‬ ‫حول‬ ‫احلقائق‬ ‫تقصي‬ ‫جلنة‬ ‫محل‬ ‫حتل‬
.‫املتخصصني‬ ‫الصحفيني‬ ‫وتدريب‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬
‫بينما‬ ،2011 ‫أكتوبر‬ 23 ‫في‬ ‫جرت‬ ‫التي‬ ‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫انتخابات‬ ‫خالل‬
‫مراقبني‬ ،”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫احلكومية‬ ‫غير‬ ‫املنظمات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫جندت‬
‫برصد‬ ‫منظمة‬ ‫أي‬ ‫تقم‬ ‫لم‬ ،‫االقتراع‬ ‫يوم‬ ‫مراقبة‬ ‫على‬ ‫ركزوا‬ ‫الذين‬ ‫القصير‬ ‫املدى‬ ‫على‬
‫فهمت‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫وهو‬ ‫أال‬ ‫االنتخابية‬ ‫العملية‬ ‫من‬ ‫أساسي‬ ‫جانب‬
‫االهتمام‬ ‫إيالء‬ ‫ينبغي‬ ‫وأنه‬ ‫واحد‬ ‫يوم‬ ‫في‬ ‫حدثا‬ ‫متثل‬ ‫ال‬ ‫االنتخابات‬ ‫أن‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
‫بينة‬ ‫على‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫أصبحت‬ .‫االنتخابات‬ ‫وبعد‬ ‫وأثناء‬ ‫قبل‬ ‫اجلوانب‬ ‫جلميع‬
‫انتخابات‬ ‫خالل‬ ‫حدثت‬ ‫التي‬ ‫املشاكل‬ ‫بعد‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫أهمية‬ ‫من‬
‫بسبب‬ ‫مركزية‬ ‫قضية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫الواقع‬ ‫في‬ ‫أصبح‬ ‫إذ‬ .2011 ‫سنة‬
‫واملراقبة‬ ‫الكشف‬ ‫لكن‬ .‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫تتعلق‬ ‫مخالفات‬ ‫بارتكاب‬ ‫االدعاءات‬
‫اجلديدة‬ ‫القضية‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫تركز‬ ‫لم‬ ‫حيث‬ ‫ضعيفان‬ ‫كانا‬
.‫واملعقدة‬
‫للمال‬ ‫االهتمام‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫إيالء‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫قررت‬ ،‫االستنتاج‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫بناء‬
‫ونزيهة‬ ‫حرة‬ ‫انتخابات‬ ‫على‬ ،‫إيجابا‬ ‫أو‬ ‫سلبا‬ ،‫يؤثر‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫ألنه‬ ‫السياسة‬ ‫في‬
‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫من‬ ‫الدعم‬ ‫وجدت‬ ‫وقد‬ .‫الفعالة‬ ‫احلوكمة‬ ‫وعلى‬
‫االنتخابات‬ ‫إدارة‬ ‫لهيئات‬ ‫التقنية‬ ‫املساعدة‬ ‫تقدمي‬ ‫في‬ ‫واسعة‬ ‫عاملية‬ ‫بخبرة‬ ‫حتظى‬ ‫التي‬
‫طورت‬ ‫والتي‬ ‫اإلعالم‬ ‫ووسائل‬ ‫املدني‬ ‫واملجتمع‬ ‫الوطنية‬ ‫واملؤسسات‬ ‫والوزارات‬
‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫ودعمت‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫عاملية‬ ‫خبرات‬
‫ومولدوفا‬ ‫ولبنان‬ ‫وجامايكا‬ ‫جورجيا‬ ‫مثل‬ ‫دول‬ ‫في‬ ‫مماثلة‬ ‫مشاريع‬ ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬
.‫وأوكرانيا‬ ‫وصربيا‬ ‫والفلبني‬ ‫ونيجيريا‬
‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫مراقبة‬ ‫إلى‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تسعى‬ ،‫رقابية‬ ‫كمنظمة‬
‫واألنظمة‬ ‫القوانني‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫املترشحون‬ ‫إحترم‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫تقييم‬ ‫أجل‬ ‫من‬
‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫زيادة‬ ‫الى‬ ‫تهدف‬ ‫فإنها‬ ،‫وبذلك‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫املتعلقة‬
‫واالستنتاجات‬ ‫الرصد‬ ‫نتائج‬ ‫إلى‬ ‫استنادا‬ .‫لإلنتخابات‬ ‫املترشحني‬ ‫ومساءلة‬ ‫االنتخابات‬
»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تسعى‬ ،‫واملصداقية‬ ‫احلرفية‬ ‫من‬ ‫قدر‬ ‫على‬ ‫مراقبة‬ ‫من‬ ‫املستخلصة‬
‫املال‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫حتسني‬ ‫في‬ ‫تسهم‬ ‫أن‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ‫وبناءة‬ ‫محددة‬ ‫توصيات‬ ‫صياغة‬ ‫إلى‬
‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬ .‫العامة‬ ‫واملساءلة‬ ‫الدميقراطي‬ ‫التحول‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫السياسة‬ ‫في‬

9. 9
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الدولية‬ ‫تونس‬ ‫التزامات‬ ‫على‬ ‫مرتكزة‬ ‫التوصيات‬
.‫اجليدة‬ ‫الدولية‬ ‫واملمارسات‬
‫بأهمية‬ ‫التونسيني‬ ‫الناخبني‬ ‫لدى‬ ‫الوعي‬ ‫زيادة‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫لرصد‬ ‫ميكن‬
.‫ككل‬ ‫الدميقراطي‬ ‫النظام‬ ‫واستدامة‬ ‫لنوعية‬ ‫بالنسبة‬ ‫السياسة‬ ‫في‬ ‫للمال‬ ‫احلاسم‬ ‫الدور‬
‫مستقلة‬ ‫منظمة‬ ‫فهي‬ :‫انتخابي‬ ‫مدع‬ ‫وال‬ ‫انتخابية‬ ‫شرطة‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تكون‬ ‫لن‬
‫محايدة‬ ‫و‬ ‫موضوعية‬ ‫بصورة‬ ‫تراقب‬ ‫وهي‬ ،‫العملية‬ ‫في‬ ‫تتدخل‬ ‫ال‬ ‫و‬ ‫باملراقبة‬ ‫تعنى‬
.‫ومنظمة‬ ‫صارمة‬ ‫منهجية‬ ‫حسب‬ ‫تقارير‬ ‫وتقدم‬ ‫االنتخابات‬
»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ملنهجية‬ ‫موجز‬ ‫عرض‬ ‫تقدمي‬ ‫في‬ ‫الكتيب‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫الهدف‬ ‫يتمثل‬
‫تقنيات‬ ‫و‬ ‫املراقبة‬ ‫مبادئ‬ ‫و‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ملراقبة‬
‫جلميع‬ ‫مشتركة‬ ‫مرجعية‬ ‫نقطة‬ ‫مبثابة‬ ‫الدليل‬ ‫هذا‬ ‫سيكون‬ .‫العام‬ ‫الهدف‬ ‫و‬ ‫الرصد‬
‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫عموما‬ ‫اجلمهور‬ ‫تزويد‬ ‫إلى‬ ‫أيضا‬ ‫يهدف‬ ‫لكنه‬ ،»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مراقبي‬
‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تستخدمه‬ ‫الذي‬ ‫املنهجي‬ ‫اإلطار‬ ‫عن‬ ‫بفكرة‬ ،‫االنتخابية‬ ‫املصلحة‬ ‫أصحاب‬
‫جهود‬ ‫خالل‬ ‫منتظمة‬ ‫بصورة‬ ‫تنفيذه‬ ‫سيتم‬ ‫و‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ملراقبة‬ »‫يقظ‬
.‫أخرى‬ ‫إلى‬ ‫انتخابات‬ ‫من‬ ‫متسق‬ ‫نهج‬ ‫اتباع‬ ‫لتعزيز‬ ‫املراقبة‬
‫تتالءم‬ ‫حرفية‬ ‫و‬ ‫مصداقية‬ ‫ذات‬ ‫و‬ ‫فعالة‬ ‫منهجية‬ ‫وضع‬ ‫إلى‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تسعى‬
‫فإن‬ ‫السبب‬ ‫لهذا‬ ‫و‬ ،‫حديثة‬ ‫للرصد‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫جهود‬ ‫إن‬ .‫التونسي‬ ‫الوضع‬ ‫مع‬
‫جهود‬ ‫حسب‬ ‫يصقل‬ ‫و‬ ‫سيتطور‬ ‫و‬ ‫جامدا‬ ‫ليس‬ ‫الكتيب‬ ‫في‬ ‫الوارد‬ ‫املنهجي‬ ‫اإلطار‬
‫تأمل‬ ،‫أخيرا‬ ‫و‬ .‫املراقبة‬ ‫جتارب‬ ‫من‬ ‫الدروس‬ ‫تعلم‬ ‫و‬ ‫بها‬ ‫القيام‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫الرصد‬
‫احلمالت‬ ‫لرصد‬ ‫املنهجي‬ ‫بإطارها‬ ‫املتعلق‬ ‫املنشور‬ ‫هذا‬ ‫يلهم‬ ‫أن‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬
‫مبراقبة‬ ‫اخلاصة‬ ‫منهجياتها‬ ‫لتنشر‬ ‫األخرى‬ ‫احلكومية‬ ‫غير‬ ‫املنظمات‬ ‫االنتخابية‬
‫تطلب‬ ‫الذي‬ ‫املبدأ‬ ‫نفس‬ ‫تطبيق‬ ‫الضروري‬ ‫من‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تعتبر‬ .‫االنتخابات‬
‫هيئة‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫و‬ ‫الدولة‬ ‫سلطات‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫اآلخرين‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫احترامه‬
‫األمر‬ ‫يتعلق‬ ‫عندما‬ ‫مثالية‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫لذا‬ .‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫و‬ ‫االنتخابات‬ ‫إدارة‬
.‫أساسية‬ ‫دميقراطية‬ ‫قيمة‬ ‫تعتبره‬ ‫ألنها‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫باحترام‬
‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫لتنظيم‬ ‫القانونية‬ ‫األحكام‬ ‫تعد‬ ‫لم‬ ،‫الدليل‬ ‫هذا‬ ‫كتابة‬ ‫عند‬
‫إطار‬ ‫إعتماد‬ ‫و‬ ‫وضع‬ ‫إذا‬ ‫سيتم‬ .‫املفعول‬ ‫سارية‬ 2011 ‫سنة‬ ‫النتخابات‬ ‫اعتمدت‬ ‫التي‬
‫املجلس‬ ‫اعتمد‬ ،2012 ‫ديسمبر‬ 12 ‫يوم‬ .‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫لتنظيم‬ ‫جديد‬ ‫قانوني‬

10. 10
‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫تسمى‬ ‫مستقلة‬ ‫و‬ ‫دائمة‬ ‫هيئة‬ ‫إلنشاء‬ ‫جديدا‬ ‫قانونا‬ ‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬
‫و‬ ‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫تنظيم‬ ‫عن‬ ‫مسؤولة‬ ‫الهيئة‬ ‫هذه‬ ‫ستكون‬ .‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬
‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫ستكون‬ ‫و‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫مراقبة‬ ‫مهمة‬ ‫إليها‬ ‫أوكلت‬
‫تونس‬ ‫تاريخ‬ ‫في‬ ‫نوعها‬ ‫من‬ ‫الفريدة‬ ‫املبادرة‬ ‫بهذه‬ ‫للقيام‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫فرصة‬ ‫أول‬
.‫أفريقيا‬ ‫شمال‬ ‫و‬
‫بالتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫املعلومات‬ ‫على‬ ‫احلصول‬ ‫تسهل‬ ‫بطريقة‬ ‫الكتيب‬ ‫هذا‬ ‫تنظيم‬ ‫مت‬
‫مسألة‬ ‫األول‬ ‫الفصل‬ ‫يتناول‬ .»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫رصد‬ ‫مبنهجية‬ ‫و‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫السياسي‬
‫فضال‬ ‫اجليدة‬ ‫املمارسات‬ ‫و‬ ‫الدولية‬ ‫املعايير‬ ‫و‬ ‫أهميته‬ ،‫تونس‬ ‫في‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬
‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫املنهجي‬ ‫اإلطار‬ ‫يصف‬ ‫فإنه‬ ‫الثاني‬ ‫الفصل‬ ‫أما‬ .‫الرئيسية‬ ‫التحديات‬ ‫عن‬
‫بتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫اجلوانب‬ ‫و‬ ‫الرصد‬ ‫تقنيات‬ ‫و‬ ‫التنظيمي‬ ‫الهيكل‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،»‫يقظ‬
.‫مراقبتها‬ ‫يتعني‬ ‫التي‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬

11. 11
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫مهما؟‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫يكون‬ ‫ملاذا‬
‫بحملة‬ ‫للقيام‬ ‫املال‬ ‫إلى‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫املتنافسون‬ ‫ويحتاج‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫حتتاج‬
‫كبرى‬ ‫أهمية‬ ‫ذو‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫ويكون‬ .‫للناخبني‬ ‫ببرامجهم‬ ‫للتعريف‬ ‫و‬ ‫انتخابية‬
‫في‬ ‫الناخبون‬ ‫يعرفها‬ ‫ال‬ ‫جديدة‬ ‫سياسية‬ ‫أحزاب‬ ‫لظهور‬ ‫نظرا‬ ‫دميقراطي‬ ‫حتول‬ ‫سياق‬ ‫في‬
‫مجتمع‬ ‫في‬ ‫دورها‬ ‫وتؤدي‬ ‫لتسعى‬ ‫لألحزاب‬ ‫ضروريا‬ ‫التمويل‬ ‫يكون‬ .‫األحيان‬ ‫غالب‬
‫ولتوفير‬ ‫السياسية‬ ‫التعددية‬ ‫لضمان‬ ‫ضروريا‬ ‫كافية‬ ‫موارد‬ ‫على‬ ‫احلصول‬ ‫ويكون‬ .‫دميقراطي‬
‫تكون‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫لكن‬ .‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫السياسية‬ ‫البدائل‬ ‫بني‬ ‫للناخبني‬ ‫نزيه‬ ‫خيار‬
.‫موارد‬ ‫أكثر‬ ‫لديه‬ ‫ملن‬ ‫فقط‬ ‫مفتوحان‬ ‫املنتخبة‬ ‫املناصب‬ ‫إلى‬ ‫والوصول‬ ‫السياسية‬ ‫الساحة‬
‫سنة‬ ‫اعتمد‬ ‫الذي‬ ‫والسياسية‬ ‫املدنية‬ ‫باحلقوق‬ ‫اخلاص‬ ‫الدولي‬ ‫العهد‬ ‫من‬ 25 ‫للمادة‬ ‫وفقا‬
:1966
‫ﻓﻲ‬ ‫املذكور‬ ‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‬ ‫وﺟﻮﻩ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﺟﻪ‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ،‫ﻣﻮاﻃﻦ‬ ‫ﻟﻜﻞ‬ ‫“ﻳﻜﻮن‬
‫ﺑﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫ﺗﺘﺎح‬ ‫أن‬ ‫ﻳﺠﺐ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ،‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﺤﻟﻘﻮق‬ ،2 ‫اﻤﻟﺎدة‬
‫إﻣﺎ‬ ،‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺸﺆون‬ ‫إدارة‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﺸﺎرك‬ ‫أن‬ )‫(أ‬ :‫ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮ‬ ‫ﻗﻴﻮد‬ ‫دون‬
‫ﻳﻨﺘﺨﺐ‬ ‫أن‬ )‫(ب‬ ،‫ﺣﺮﻳﺔ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫ﻳﺨﺘﺎرون‬ ‫ﻤﻣﺜﻠﻦﻴ‬ ‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬ ‫وإﻣﺎ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫وﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺑﺎﻻﻗﺘﺮاع‬ ‫دورﻳﺎ‬ ‫ﺠﺗﺮى‬ ‫ﻧﺰﻳﻬﺔ‬ ‫اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬ ‫ﻓﻲ‬ ،‫وﻳﻨﺘﺨﺐ‬
‫اﺤﻟﺮ‬ ‫اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ‬ ‫ﺗﻀﻤﻦ‬ ،‫اﻟﺴﺮي‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‬ ‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻦﻴ‬ ‫ﺑﻦﻴ‬ ‫اﻤﻟﺴﺎواة‬ ‫ﻗﺪم‬
:‫األول‬ ‫الفصل‬
‫احلمالت‬ ‫متويل‬
:‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ،‫أهميته‬
‫الرئيسية‬ ‫والتحديات‬

12. 12
‫ﻣﻊ‬ ‫ﻋﻤﻮﻣﺎ‬ ‫اﻤﻟﺴﺎواة‬ ‫ﻗﺪم‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ،‫ﻟﻪ‬ ‫ﺗﺘﺎح‬ ‫أن‬ )‫(ج‬ ،‫اﻟﻨﺎﺧﺒﻦﻴ‬ ‫إرادة‬ ‫ﻋﻦ‬
”.‫ﺑﻠﺪﻩ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬ ‫ﺗﻘﻠﺪ‬ ‫ﻓﺮﺻﺔ‬ ،‫ﺳﻮاﻩ‬
‫العملية‬ ‫خالل‬ ‫متكافئة‬ ‫بفرص‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫و‬ ‫املرشحون‬ ‫يتمتع‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
.‫االنتخابات‬ ‫حرية‬ ‫و‬ ‫نزاهة‬ ‫حماية‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫بشفافية‬ ‫يعملوا‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬
‫أوسع‬ ‫مفهوم‬ ‫هو‬ ‫و‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫هو‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫إن‬
‫لتغطية‬ ‫املال‬ ‫الى‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫حتتاج‬ .‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫متويل‬ ‫أيضا‬ ‫يشمل‬
‫السياسات‬ ‫بحوث‬ ‫و‬ ‫التجمعات‬ ‫تغطية‬ ‫و‬ ‫املكاتب‬ ‫استئجار‬ ‫و‬ ‫اإلدارية‬ ‫التكاليف‬
‫خالل‬ ‫الناخبني‬ ‫و‬ ‫املؤيدين‬ ‫حشد‬ ‫و‬ ‫الدعاية‬ ‫حمالت‬ ‫إدارة‬ ‫و‬ ‫السياسي‬ ‫التثقيف‬ ‫و‬
‫من‬ ‫املنفقة‬ ‫و‬ ‫املكتسبة‬ ‫«املوارد‬ ‫بأنه‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ف‬ّ‫يعر‬ ‫و‬ .‫االنتخابات‬
‫(مبادرة‬ »‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫خالل‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫و‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املرشحني‬ ‫قبل‬
.)14 ‫الصفحة‬ ،‫املفتوح‬ ‫املجتمع‬ ‫في‬ ‫العدالة‬
‫متويل‬ ‫إلى‬ ‫حتتاج‬ ‫املعاصرة‬ ‫الدميقراطيات‬ ‫في‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬
‫قد‬ ‫السياسة‬ ‫و‬ ‫املال‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫فإن‬ ،‫األساسية‬ ‫بأنشطتها‬ ‫للقيام‬ ‫وقانوني‬ ‫مناسب‬
‫أو‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫و‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استخدام‬ ‫إساءة‬ ‫إلى‬ ‫احلاالت‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫تؤدي‬
‫بعض‬ ‫لصالح‬ ‫الفرص‬ ‫تكافئ‬ ‫تشويه‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫هذا‬ ‫و‬ .‫للحمالت‬ ‫املشروع‬ ‫غير‬ ‫التمويل‬
.‫املتسابقني‬ ‫بني‬ ‫املساواة‬ ‫تقليل‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫العملية‬ ‫شفافية‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫و‬ ‫املرشحني‬
‫املساواة‬ ‫تكفل‬ ‫بها‬ ‫معمول‬ ‫واضحة‬ ‫أنظمة‬ ‫و‬ ‫تشريعات‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫لذلك‬
‫في‬ ‫املتسابقني‬ ‫مساءلة‬ ‫و‬ ‫رقابة‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫شفافية‬ ‫و‬ ‫املتنافسني‬ ‫بني‬
‫و‬ ‫السياسية‬ ‫لألحزاب‬ ‫املالية‬ ‫الشؤون‬ ‫لتنظيم‬ ‫جهد‬ ‫أي‬ ‫يعترف‬ ‫أن‬ ‫«ينبغي‬ .‫االنتخابات‬
»‫الدميقراطية‬ ‫السياسات‬ ‫على‬ ‫سلبية‬ ‫و‬ ‫إيجابية‬ ‫آثار‬ ‫للمال‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫بأنه‬ ‫املرشحني‬
.)57 ‫الصفحة‬ ،)2009( ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫(املؤسسة‬
‫هو‬ ‫و‬ .‫املساءلة‬ ‫و‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫هاما‬ ‫دورا‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫يلعب‬
‫انتخابات‬ ‫أي‬ ‫نتائج‬ ‫على‬ ‫يؤثر‬ ‫قد‬ ‫الذي‬ ‫السياسة‬ ‫في‬ ‫للمال‬ ‫السلبي‬ ‫بالتأثير‬ ‫اعترافا‬ ‫ميثل‬
‫األفكار‬ ‫بني‬ ‫صراعا‬ ‫متثل‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫هي‬ ‫و‬ ،‫عادلة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫االنتخابات‬ ‫معركة‬ ‫ألن‬
‫للتأكد‬ ‫محاولة‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫ميثل‬ ‫كما‬ .‫األموال‬ ‫رؤوس‬ ‫بني‬ ‫ليس‬ ‫و‬
‫بشفافية‬ ،‫الضرائب‬ ‫دافعي‬ ‫أموال‬ ‫من‬ ‫يتألف‬ ‫الذي‬ ،‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إنفاق‬ ‫يتم‬ ‫أنه‬ ‫من‬
.‫املقبل‬ ‫االنتخابات‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫ضبطها‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫لألحكام‬ ‫ووفقا‬ ‫كاملة‬

13. 13
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫السياسي‬ ‫بالتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫اجليدة‬ ‫الدولية‬ ‫واملمارسات‬ ‫الدولية‬ ‫املعايير‬
‫مت‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫تتعلق‬ ‫مختلفة‬ ‫معايير‬ ‫على‬ ‫الدولي‬ ‫املجتمع‬ ‫وافق‬
‫و‬ .‫أساسي‬ ‫إنساني‬ ‫كحق‬ ‫االنتخابات‬ ‫نزاهة‬ ‫و‬ ‫شفافية‬ ‫لضمان‬ ‫جماعية‬ ‫بجهود‬ ‫القيام‬
‫املمارسات‬ ‫و‬ ‫الدول‬ ‫سياسيا‬ ‫أو‬ ‫قانونيا‬ ‫تلزم‬ ‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫القواعد‬ ‫بني‬ ‫منيز‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬
.‫للدول‬ ‫توجيهات‬ ‫و‬ ‫اقتراحات‬ ‫تقدم‬ ‫التي‬ ‫اجليدة‬ ‫الدولية‬
‫من‬ 7.3 ‫املادة‬ ‫تنص‬ .‫محدودة‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الدولية‬ ‫االلتزامات‬ ‫إن‬
:‫أن‬ ‫على‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬
‫االدارية‬ ‫و‬ ‫التشريعية‬ ‫التدابير‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫أيضا‬ ‫طرف‬ ‫دولة‬ ‫كل‬ ‫“تنظر‬
‫األساسية‬ ‫للمبادئ‬ ‫وفقا‬ ‫و‬ ‫االتفاقية‬ ‫هذه‬ ‫أهداف‬ ‫مع‬ ‫يتسق‬ ‫مبا‬ ،‫املناسبة‬
‫النتخاب‬ ‫الترشيحات‬ ‫متويل‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ،‫الداخلي‬ ‫لقانونها‬
‫حيثما‬ ،‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫متويل‬ ‫في‬ ‫و‬ ‫العمومية‬ ‫املناصب‬ ‫شاغلي‬
”.‫احلال‬ ‫انطبق‬
”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ .2008 ‫سبتمبر‬ 23 ‫في‬ ‫عليها‬ ‫صادقت‬ ‫التي‬ ‫لتونس‬ ‫ملزمة‬ ‫واالتفاقية‬
‫الذي‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫التفاقية‬ ‫التابع‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫ائتالف‬ ‫في‬ ‫عضوة‬
‫و‬ ‫تصديق‬ ‫بتعزيز‬ ‫ملتزمة‬ ‫دولة‬ 100 ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫في‬ ‫مدني‬ ‫مجتمع‬ ‫منظمة‬ 310 ‫يجمع‬
.‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫اتفاقية‬ ‫رصد‬ ‫و‬ ‫تنفيذ‬
‫علقت‬ ،‫السياسية‬ ‫و‬ ‫املدنية‬ ‫باحلقوق‬ ‫اخلاص‬ ‫الدولي‬ ‫العهد‬ ‫من‬ 25 ‫للمادة‬ ‫تفسيرها‬ ‫في‬
:‫بأنه‬ ‫املتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫التابعة‬ ‫اإلنسان‬ ‫بحقوق‬ ‫املعنية‬ ‫اللجنة‬
‫حيثما‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫لإلنفاق‬ ‫املعقولة‬ ‫احلدود‬ ‫تبرير‬ ‫“ميكن‬
‫أو‬ ‫الناخبني‬ ‫اختيار‬ ‫حرية‬ ‫تقويض‬ ‫عدم‬ ‫لضمان‬ ،‫ضروريا‬ ‫ذلك‬ ‫يكون‬
‫أي‬ ‫لصالح‬ ‫اإلنفاق‬ ‫في‬ ‫اإلفراط‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الدميقراطية‬ ‫العملية‬ ‫تشويه‬
2
”.‫حزب‬ ‫أو‬ ‫مرشح‬
‫في‬ ‫احلق‬ ‫و‬ ‫التصويت‬ ‫حقوق‬ ‫و‬ ‫العامة‬ ‫الشؤون‬ ‫في‬ ‫املشاركة‬ ‫في‬ ‫احلق‬ :25 ‫رقم‬ ‫العام‬ ‫التعليق‬ ‫من‬ 19 ‫الفقرة‬ -2
.12/07/1996 :)25 ‫(املادة‬ ‫العامة‬ ‫الوظائف‬ ‫تقلد‬

14. 14
‫الرئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ 3
‫ومكافحته‬ ‫الفساد‬ ‫ملنع‬ ‫األفريقي‬ ‫االحتاد‬ ‫اتفاقية‬ ‫على‬ ‫التوقيع‬ ‫مت‬
،‫أبابا‬ ‫أديس‬ ‫في‬ ‫األفريقي‬ ‫االحتاد‬ ‫قمة‬ ‫مؤمتر‬ ‫خالل‬ 2013 ‫جانفي‬ 26 ‫في‬ ‫املرزوقي‬
‫املجلس‬ ‫مصادقة‬ ‫اليوم‬ ‫االتفاقية‬ ‫هذه‬ ‫تنتظر‬ ‫و‬ .)2013 ‫جانفي‬ 28-21( ‫أثيوبيا‬
.‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬
:‫أن‬ ‫على‬ ‫االتفاقية‬ ‫تنص‬
:‫لـ‬ ‫أخرى‬ ‫تدابير‬ ‫و‬ ‫تشريعية‬ ‫تدابير‬ ‫تعتمد‬ ‫أن‬ ‫طرف‬ ‫دولة‬ ‫كل‬ ‫“على‬
‫مشروعة‬ ‫غير‬ ‫ممارسات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املكتسبة‬ ‫األموال‬ ‫استخدام‬ ‫منع‬ -
‫و‬ ،‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫لتمويل‬ ‫فاسدة‬ ‫و‬
.“ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫متويل‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫إدماج‬ -
‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫املنشورات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫في‬ ‫اجليدة‬ ‫الدولية‬ ‫املمارسات‬ ‫مراجعة‬ ‫ميكن‬
)”‫البندقية‬ ‫(“جلنة‬ ‫قانون‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫للدميقراطية‬ ‫األوروبية‬ ‫اللجنة‬ ‫نشرتها‬ ‫التي‬ ‫الوثائق‬
.‫فيها‬ ‫عضوا‬ ‫تونس‬ ‫تعد‬ ‫التي‬ ‫و‬
‫“تنظيم‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫االنتخابية‬ ‫املسائل‬ ‫في‬ ‫اجليدة‬ ‫املمارسات‬ ‫حول‬ ‫السلوك‬ ‫مدونة‬ ‫تنص‬
‫انتظام‬ ‫في‬ ‫مهم‬ ‫آخر‬ ‫عامل‬ ‫هو‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫متويل‬
‫املادة‬ ،‫البندقية‬ ‫(جلنة‬ ”‫شفافا‬ ‫التمويل‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫“يجب‬ ‫أنه‬ ‫و‬ ”‫االنتخابية‬ ‫العملية‬
.)3.5
:‫مبدأ‬ 2.3 ‫املادة‬ ‫في‬ ‫السلوك‬ ‫مدونة‬ ‫تطرح‬
‫املرشحني‬ ‫و‬ ‫لألحزاب‬ ‫ضمانها‬ ‫يجب‬ ]‫[التي‬ ‫الفرص‬ ‫في‬ ‫“املساواة‬
‫سلطات‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫محايدا‬ ‫موقفا‬ ‫ذلك‬ ‫يستلزم‬ ‫و‬ .‫سواء‬ ‫حد‬ ‫على‬
‫من‬ ‫التغطية‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ :‫بـ‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫خاصة‬ ‫و‬ ،‫الدولة‬
‫للقطاع‬ ‫التابعة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ،‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫قبل‬
“ ‫احلمالت‬ ‫و‬ ‫لألحزاب‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫و‬ ،‫العام‬
‫احلمالت‬ ‫أو‬ ‫لألحزاب‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫مجال‬ ‫“في‬ ‫أنه‬ ‫السلوك‬ ‫مدونة‬ ‫تضيف‬
‫يجب‬ .)”‫“النسبية‬ ‫أو‬ “ ‫“املطلقة‬ ‫(املساواة‬ ‫الفرص‬ ‫تكافؤ‬ ‫مبدأ‬ ‫ينطبق‬ ،‫االنتخابية‬
3 - http://www.africa-union.org/root/AU/Documents/Treaties/Text/Convention%20
on%20Combatting%20Corruption.pdf

15. 15
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫التمويل‬ ‫على‬ ‫للحصول‬ ‫احلاالت‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫البرملان‬ ‫في‬ ‫املمثلة‬ ‫األحزاب‬ ‫جميع‬ ‫تأهل‬
،‫املختلفة‬ ‫السياسية‬ ‫القوى‬ ‫جلميع‬ ‫الفرص‬ ‫تكافئ‬ ‫ضمان‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ،‫لكن‬ .‫العمومي‬
‫واسعة‬ ‫شريحة‬ ‫متثل‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬ ‫التشكيالت‬ ‫إلى‬ ‫أيضا‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫مد‬ ‫ميكن‬
‫بني‬ ‫اجلمع‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫تؤكد‬ ‫وهي‬ .”‫لالنتخاب‬ ‫مرشحني‬ ‫قدمت‬ ‫التي‬ ‫و‬ ‫الناخبني‬ ‫من‬
‫البلدان‬ ‫وحتث‬ ،‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫أموال‬ ‫على‬ ‫الفعال‬ ‫واإلشراف‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬
.‫السياسية‬ ‫لألحزاب‬ ”‫املالي‬ ‫االنفتاح‬ ‫سياسة‬ ‫على‬ ‫“التشجيع‬ ‫على‬
‫توجيهية‬ ‫مبادئ‬ ‫البندقية‬ ‫للجنة‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫متويل‬ ‫بشأن‬ ‫التوجيهية‬ ‫املبادئ‬ ‫تقدم‬
‫الرقابة‬ ‫وهيئات‬ ‫املعقولة‬ ‫والقيود‬ ‫والعام‬ ‫اخلاص‬ ‫القطاع‬ ‫من‬ ‫التمويل‬ ‫بشأن‬ ‫مفصلة‬
.‫والعقوبات‬ ‫والفعالية‬ ‫والرصد‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
‫هذا‬ ‫لتنظيم‬ ‫طموحا‬ ‫و‬ ‫متينا‬ ‫قانونيا‬ ‫إطارا‬ ،2011 ‫سنة‬ ‫مرة‬ ‫ألول‬ ،‫تونس‬ ‫اعتمدت‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫تألف‬ .‫للمساءلة‬ ‫خاضعة‬ ‫و‬ ‫شفافة‬ ‫انتخابية‬ ‫عملية‬ ‫من‬ ‫الهام‬ ‫اجلانب‬
:‫التالية‬ ‫املعيارية‬ ‫القوانني‬ ‫من‬
‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫بانتخاب‬ ‫يتعلق‬ ‫الذي‬ 2011 ‫لسنة‬ 35 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ -
‫الرئيسي‬ ‫التشريع‬ ‫مثل‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫لتمويل‬ ‫نظاما‬ ‫وضع‬ ،‫التأسيسي‬
.‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫بتمويل‬ ‫املتعلق‬
‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫إلى‬ ‫فوض‬ 2011 ‫لسنة‬ 27 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ -
.‫رصدها‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫اإلشراف‬ ‫مهمة‬
‫دائرة‬ ‫رقابة‬ ‫ممارسة‬ ‫صيغ‬ ‫و‬ ‫بإجراءات‬ ‫يتعلق‬ 2011 ‫لسنة‬ 91 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ -
،‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫لعضوية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫متويل‬ ‫على‬ ‫احملاسبات‬
.‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫اختصاص‬ ‫مدى‬ ‫و‬ ‫طبيعة‬ ‫وضح‬
‫كيفية‬ ‫حدد‬ ‫و‬ ‫االنتخابي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫سقف‬ ‫ضبط‬ 2011 ‫لسنة‬ 1087 ‫عدد‬ ‫األمر‬ -
‫املجلس‬ ‫لعضوية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫لتمويل‬ ‫العمومية‬ ‫املساعدة‬ ‫منحة‬ ‫صرف‬
.‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬

16. 16
‫ضبط‬ 2011 ‫سبتمبر‬ 3 ‫في‬ ‫املؤرخ‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫قرار‬ -
‫بتمويل‬ ‫املتعلق‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫أكمل‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫إجراءات‬ ‫و‬ ‫قواعد‬
.‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫لعضوية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬
‫املجلس‬ ‫النتخابات‬ ‫خصيصا‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫تصميم‬ ‫مت‬ ،‫أعاله‬ ‫ذكره‬ ‫مت‬ ‫كما‬
‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫يعتمد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫لذلك‬ ‫و‬ .‫ساريا‬ ‫يعد‬ ‫لم‬ ‫هو‬ ‫و‬ ‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬
‫احلملة‬ ‫متويل‬ ‫إجراءات‬ ‫و‬ ‫قواعد‬ ‫يوضح‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫جديدا‬ ‫قانونيا‬ ‫إطارا‬ ‫التأسيسي‬
‫متويل‬ ‫ستنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫توضيح‬ ‫يجب‬ ‫كما‬ .‫املقبلة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫االنتخابية‬
‫اإلطار‬ ‫إلى‬ ‫املشرعون‬ ‫يرجع‬ ‫بأن‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫توصي‬ ‫و‬ .‫السياسية‬ ‫األحزاب‬
‫يسعوا‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫بداية‬ ‫كنقطة‬ 2011 ‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫خالل‬ ‫اعتمد‬ ‫الذي‬ ‫السابق‬ ‫القانوني‬
‫منظمة‬ ‫تدعو‬ .‫شامال‬ ‫معياريا‬ ‫إطارا‬ ‫شكلت‬ 2011 ‫سنة‬ ‫تشريعات‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫حتسينه‬ ‫إلى‬
‫هذا‬ ‫في‬ ‫اجليدة‬ ‫الدولية‬ ‫املمارسات‬ ‫اإلعتبار‬ ‫بعني‬ ‫يأخذوا‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫املشرعني‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬
.‫الدولية‬ ‫للمعايير‬ ‫التشريعات‬ ‫مطابقة‬ ‫ضمان‬ ‫إلى‬ ‫و‬ ‫املجال‬
‫تونس‬ ‫في‬ ‫الرئيسية‬ ‫التحديات‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ينظم‬ ‫لالنتخابات‬ ‫جديد‬ ‫قانوني‬ ‫إطار‬ ‫اعتماد‬ ‫في‬ ‫احلالي‬ ‫التحدي‬ ‫يكمن‬
‫إلى‬ ‫عموما‬ ‫سعت‬ 2011 ‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫تشريعات‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬ .‫االنتخابية‬
ّ‫أن‬ ّ‫إلا‬ ،‫دميقراطية‬ ‫و‬ ‫نزيهة‬ ‫و‬ ‫شفافة‬ ‫انتخابات‬ ‫ضمان‬
‫بعض‬ ‫على‬ ‫إحتوت‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫القانونية‬ ‫األحكام‬ ‫و‬ ‫األنظمة‬
2011 ‫لسنة‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫لتقرير‬ ‫وفقا‬ .‫الثغرات‬
‫أثناء‬ ‫املالئم‬ ‫غير‬ ‫بالسياق‬ ‫الثغرات‬ ‫هذه‬ ‫تفسير‬ ‫ميكن‬ ،2012 ‫أوت‬ ‫في‬ ‫نشر‬ ‫الذي‬
‫(دائرة‬ ‫الوقت‬ ‫ضغط‬ ‫و‬ ‫القصير‬ ‫الزمني‬ ‫اإلطار‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫االنتخابات‬ ‫أحكام‬ ‫صياغة‬
‫يوضح‬ ‫لم‬ ‫الذي‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫عن‬ ‫التقرير‬ ‫يتحدث‬ . )71 ‫الصفحة‬ ،‫احملاسبات‬
.‫القانون‬ ‫تنفيذ‬ ‫على‬ ‫صالحياتها‬ ‫اقتصرت‬ ‫إذ‬ ،‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫تدخل‬ ‫مجال‬
‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫مراقبة‬ ‫حول‬ ‫النهائي‬ ‫تقريره‬ ‫في‬ ‫كارتر‬ ‫مركز‬ ‫الحظ‬ ،‫ذلك‬ ‫على‬ ‫عالوة‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ 2011

17. 17
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫كانت‬ ،‫مفصال‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫تنظيم‬ ‫كان‬ ‫حني‬ ‫في‬ ...“
‫االنتخابية‬ ‫السلطات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫صعبا‬ ‫تطبيقها‬ ‫كان‬ ‫و‬ ‫معقدة‬ ‫رقابته‬ ‫آليات‬
‫لقوائم‬ ‫الكبير‬ ‫العدد‬ ‫ضوء‬ ‫وفي‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬ .‫والقضائية‬
‫للتدقيق‬ ‫ضيق‬ ‫وقت‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫للهيئة‬ ‫كان‬ ،‫املرشحني‬
‫مقاعد‬ ‫إلغاء‬ ‫ينبغي‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫لفحص‬ ‫و‬ ‫املصرفية‬ ‫احلسابات‬ ‫جميع‬ ‫في‬
،‫الواقع‬ ‫وفي‬ .‫االنتخابات‬ ‫قانون‬ ‫من‬ 70 ‫الفصل‬ ‫تطبيق‬ ‫ظل‬ ‫في‬
‫عند‬ ‫املقاعد‬ ‫اللغاء‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫صالحيات‬ ‫انتهت‬
.)38 ‫الصفحة‬ ،‫كارتر‬ ‫“(مركز‬ ‫االولية‬ ‫النتائج‬ ‫عن‬ ‫إعالنها‬
‫متويل‬ ‫وآلليات‬ ‫القانوني‬ ‫لإلطار‬ ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تقييم‬ ‫استنتج‬
‫الدولية‬ ‫املعايير‬ ‫ملعظم‬ ‫انعكاس‬ 2011 ‫سنة‬ ‫تشريع‬ ‫أن‬ 2011 ‫لسنة‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬
)2012( ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫(املؤسسة‬ ‫املجال‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫اجليدة‬ ‫واملمارسات‬
‫و‬ ‫أجنبية‬ ‫مصادر‬ ‫من‬ ‫التبرعات‬ ‫املرسوم‬ ‫حظر‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬ .)7 ‫الصفحة‬
‫جلميع‬ ‫املنصفة‬ ‫املعايير‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫وضع‬ ‫أنه‬ ‫كما‬ .‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استخدام‬ ‫إساءة‬
‫التشريعات‬ ‫وحددت‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫بتخصيص‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫في‬ ‫املرشحني‬ ‫قوائم‬
‫الشفافية‬ ‫حول‬ ‫تدابير‬ ‫كذلك‬ ‫تضمن‬ ‫و‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫لالنفاق‬ ‫صارما‬ ‫سقفا‬
‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫إلى‬ ‫املالية‬ ‫تقاريرها‬ ‫بتقدمي‬ ‫املرشحني‬ ‫قوائم‬ ‫التزام‬ ‫مثل‬ ‫واملساءلة‬
.‫القانونية‬ ‫األحكام‬ ‫احترام‬ ‫لعدم‬ ‫املسلطة‬ ‫والعقوبات‬ ‫الرقابة‬ ‫وإجراءات‬
‫بني‬ ‫فمن‬ .‫االنتخابية‬ ‫العملية‬ ‫خالل‬ ‫أيضا‬ ‫واضحة‬ ‫الضعف‬ ‫نقاط‬ ‫كانت‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬
‫ما‬ ‫حول‬ ‫مشاكل‬ ‫خلق‬ ‫مما‬ ‫انتخابية‬ ‫يعتبرنفقات‬ ‫ملا‬ ‫تعريف‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫جند‬ ‫النقائص‬
‫في‬ ‫هذا‬ ‫الدقة‬ ‫عدم‬ ‫أسهم‬ ‫ورمبا‬ .‫احلملة‬ ‫حسابات‬ ‫في‬ ‫النفقات‬ ‫تشمله‬ ‫ال‬ ‫وما‬ ‫تشمله‬
.‫بها‬ ‫املعمول‬ ‫التشريعات‬ ‫على‬ ‫التحايل‬
‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫بتمويل‬ ‫سمح‬ ‫التشريع‬ ‫أن‬ ‫في‬ ‫تتمثل‬ ‫أخرى‬ ‫رئيسية‬ ‫مسألة‬ ‫هناك‬
‫املشاركني‬ ‫للمتسابقني‬ ‫اخلاص‬ ‫القطاع‬ ‫من‬ ‫التمويل‬ ‫منع‬ ‫مت‬ ‫بينما‬ ‫خاصة‬ ‫مصالح‬ ‫قبل‬ ‫من‬
35 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫من‬ 52 ‫الفصل‬ ‫حظر‬ ،‫ذلك‬ ‫على‬ ‫عالوة‬ .2011 ‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫في‬
‫بعض‬ ‫في‬ ‫تسبب‬ ‫مما‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫واضح‬ ‫بشكل‬ ‫يعرف‬ ‫لم‬ ‫لكنه‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬
‫و‬ ‫اخلارج‬ ‫في‬ ‫يعيشون‬ ‫الذين‬ ‫التونسيني‬ ‫قضايا‬ ‫معاجلة‬ ‫في‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫املشاكل،على‬
.‫اخلارج‬ ‫في‬ ‫جتارتهم‬ ‫من‬ ‫املتأتية‬ ‫األموال‬ ‫من‬ ‫حمالتهم‬ ‫متويل‬ ‫في‬ ‫الراغبني‬

18. 18
‫سقف‬ ‫و‬ )‫أسابيع‬ ‫(ثالثة‬ ‫الرسمية‬ ‫االنتخابية‬ ‫الفترة‬ ‫مدة‬ ‫قصر‬ ‫أدى‬ ،‫ذلك‬ ‫جانب‬ ‫إلى‬
‫احلملة‬ ‫بدء‬ ‫قبل‬ ‫ألموالها‬ ‫األحزاب‬ ‫بعض‬ ‫انفاق‬ ‫إلى‬ ‫املنخفض‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫نفقات‬
‫األول‬ ‫اجلزء‬ ‫صرف‬ ‫مت‬ ،‫أخيرا‬ .‫اإلنفاق‬ ‫حدود‬ ‫احترام‬ ‫ضمان‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫االنتخابية‬
‫أو‬ ‫اإلنفاق‬ ‫لتبرير‬ ‫احلاجة‬ ‫دون‬ ‫و‬ ‫احلملة‬ ‫بدء‬ ‫قبل‬ ‫للمرشحني‬ ‫العمومية‬ ‫األموال‬ ‫من‬
‫لتشجيع‬ ‫التشريع‬ ‫هذا‬ ‫تصميم‬ ‫مت‬ ‫حني‬ ‫في‬ .‫األصوات‬ ‫من‬ ‫معني‬ ‫عدد‬ ‫على‬ ‫للحصول‬
‫دون‬ ‫األموال‬ ‫على‬ ‫املرشحني‬ ‫بعض‬ ‫حتصل‬ ‫إلى‬ ‫أيضا‬ ‫ذلك‬ ‫أدى‬ ،‫السياسية‬ ‫التعددية‬
.‫انتخابية‬ ‫بحملة‬ ‫بالضرورة‬ ‫القيام‬
‫لتمويل‬ ‫احملاسبات‬ ‫دائرة‬ ‫مراقبة‬ ‫قواعد‬ ‫حدد‬ ‫الذي‬ ،2011 ‫لسنة‬ 91 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫دخل‬
‫مما‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫فترة‬ ‫بدء‬ ‫من‬ ‫فقط‬ ‫يومني‬ ‫قبل‬ ‫التنفيذ‬ ‫حيز‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬
‫املنصوص‬ ‫العقوبات‬ ‫تعط‬ ‫لم‬ ‫كما‬ .‫متينة‬ ‫رصد‬ ‫آليات‬ ‫إلنشاء‬ ‫للدائرة‬ ‫قصيرا‬ ‫وقتا‬ ‫قدم‬
‫لدائرة‬ ‫إمكانية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫لوائح‬ ‫انتهاك‬ ‫حالة‬ ‫في‬ ‫املرسوم‬ ‫في‬ ‫عليها‬
.‫أهليته‬ ‫عدم‬ ‫إعالن‬ ‫أو‬ ‫منتخب‬ ‫ممثل‬ ‫والية‬ ‫لسحب‬ ‫احملاسبات‬
:‫أن‬ ‫االنتخابات‬ ‫ملراقبة‬ ‫األوروبي‬ ‫االحتاد‬ ‫بعثة‬ ‫استنتجت‬
‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫لتمويل‬ ‫العمومية‬ ‫املساعدة‬ ‫دفع‬ ‫في‬ ‫التأخير‬ ‫أعاق‬ “
.”‫املستقلة‬ ‫القوائم‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫القوائم‬ ‫لبعض‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫بدء‬
‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫العمومية‬ ‫اإلدارة‬ ‫حياد‬ ‫التقرير‬ ‫يبرز‬ ‫كما‬
.)16 ‫الصفحة‬ ،‫االنتخابات‬ ‫ملراقبة‬ ‫األوروبي‬ ‫االحتاد‬ ‫(بعثة‬
‫للمحاسبني‬ ‫تدريبية‬ ‫بدورات‬ ‫القيام‬ ‫ضرورة‬ ‫إلى‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫تشير‬
‫و‬ ‫التقارير‬ ‫تسليم‬ ‫في‬ ‫التأخير‬ ‫لتجنب‬ ‫املستقلة‬ ‫القائمات‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫في‬
‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫للهيئة‬ ‫النهائي‬ ‫التقرير‬ ‫دعا‬ ،‫ذلك‬ ‫على‬ ‫عالوة‬ .‫األخطاء‬
‫أنه‬ ‫إلى‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫للحمالت‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إدارة‬ ‫ملراقبة‬ ‫إلكتروني‬ ‫نظام‬ ‫إلعتماد‬
‫أجل‬ ‫من‬ ‫االنتخابية‬ ‫للحمالت‬ ‫التقديرية‬ ‫التكلفة‬ ‫لتحديد‬ ‫علمية‬ ‫دراسة‬ ‫إجراء‬ ‫ينبغي‬
.‫اإلنفاق‬ ‫سقف‬ ‫و‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫ملستوى‬ ‫موضوعية‬ ‫معايير‬ ‫حتديد‬
‫تقاريرهم‬ ‫بتقدمي‬ ‫املرشحني‬ ‫جميع‬ ‫يلزم‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬ ،‫أخيرا‬
‫على‬ ‫حتصلوا‬ ‫مستقلة‬ ‫قائمة‬ 14 ‫و‬ ‫سياسية‬ ‫أحزاب‬ 6‫فإن‬ ،‫االنتخابات‬ ‫بعد‬ ‫املالية‬
‫دائرة‬ ‫(تقرير‬ ‫املالية‬ ‫تقاريرهم‬ ‫يقدموا‬ ‫لم‬ ‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫في‬ ‫مقعد‬ 48
.‫العملية‬ ‫شفافية‬ ‫من‬ ‫يقلل‬ ‫هذا‬ ‫بالتالي‬ ‫و‬ )‫احملاسبات‬

19. 19
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫األصوات‬ ‫شراء‬
‫تتمثل‬ ‫شرعية‬ ‫غير‬ ‫“عملية‬ ‫بأنه‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫اإلمنائي‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫يعرف‬
‫له‬ ‫وعدهم‬ ‫مقابل‬ ‫عينية‬ ‫مزايا‬ ‫منحهم‬ ‫أو‬ ‫للناخبني‬ ‫مالية‬ ‫مبالغ‬ ‫ما‬ ‫مترشح‬ ‫دفع‬ ‫في‬
‫مالئم‬ ‫غير‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫إلى‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫يرمي‬ .4
”‫لصاحله‬ ‫بالتصويت‬
‫املبادئ‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫ينتهك‬ .‫مالية‬ ‫أو‬ ‫عينية‬ ‫مكافأة‬ ‫مقابل‬ ‫الناخبني‬ ‫اختيار‬ ‫على‬
‫حر‬ ‫خيار‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫احلق‬ ‫و‬ ‫التصويت‬ ‫سرية‬ ‫مثل‬ ‫لالنتخابات‬ ‫األساسية‬ ‫الدميقراطية‬
.‫له‬ ‫مبرر‬ ‫ال‬ ‫تأثير‬ ‫دون‬
‫السهل‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫للعمليات‬ ‫الفهم‬ ‫من‬ ‫و‬ ‫العامة‬ ‫اخلبرة‬ ‫من‬ ‫احلالي‬ ‫النقص‬ ‫يجعل‬
،‫أصواتهم‬ ‫شراء‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الناخبني‬ ‫استغالل‬ ‫املرشحني‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫على‬
‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫أعلنت‬ .‫تونس‬ ‫في‬ ‫الدميقراطية‬ ‫االنتخابات‬ ‫مستقبل‬ ‫تقويض‬ ‫بالتالي‬ ‫و‬
31 ‫في‬ ،2011 ‫أكتوبر‬ 23 ‫انتخابات‬ ‫تنظيم‬ ‫حول‬ ‫املشترك‬ ‫النهائي‬ ‫تقريرها‬ ‫في‬ ،”‫يقظ‬
‫ينتظرون‬ ‫الناخبون‬ ‫كان‬ ‫عندما‬ ‫حدثت‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫حاالت‬ ‫عن‬ ،2011 ‫أكتوبر‬
‫لبعثة‬ ‫وفقا‬ ‫و‬ .)4 ‫الصفحة‬ ،”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫(منظمة‬ ‫بأصواتهم‬ ‫لإلدالء‬ ‫طويلة‬ ‫طوابير‬ ‫في‬
‫حالة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬ ‫الهيئة‬ ‫أكدت‬ ،‫االنتخابات‬ ‫ملراقبة‬ ‫األوروبي‬ ‫االحتاد‬
.)33 ‫الصفحة‬ ،‫االنتخابات‬ ‫ملراقبة‬ ‫األوروبي‬ ‫االحتاد‬ ‫(بعثة‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫من‬
‫اتهمت‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫نهاية‬ ‫في‬ ‫أنه‬ ،5
‫النهائي‬ ‫تقريره‬ ‫في‬ ‫كارتر‬ ‫مركز‬ ‫ذكر‬
:‫أن‬ ‫أضاف‬ ‫و‬ .‫األصوات‬ ‫بشراء‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬
‫كارتر‬ ‫مركز‬ ‫مراقبو‬ ‫شهد‬ ،‫الرسمية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫فترة‬ ‫بداية‬ ‫“قبل‬
‫القلعة‬ ‫في‬ ‫احلر‬ ‫الوطني‬ ‫االحتاد‬ ‫حزب‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫غذائية‬ ‫مواد‬ ‫توزيع‬
‫الفقيرة‬ ‫القرى‬ ‫من‬ ‫نساء‬ ‫اصطفت‬ ‫قد‬ ‫و‬ .‫سوسة‬ ‫من‬ ‫بالقرب‬ ‫الكبرى‬
‫مع‬ ‫الغذائية‬ ‫املواد‬ ‫من‬ ‫حزم‬ ‫لتلقي‬ ‫احلر‬ ‫الوطني‬ ‫االحتاد‬ ‫مقر‬ ‫خارج‬
‫كما‬ .‫احلر‬ ‫الوطني‬ ‫االحتاد‬ ‫لصالح‬ ‫التصويت‬ ‫منها‬ ‫تطلب‬ ‫نشرات‬
‫بدءا‬ ،‫له‬ ‫مبرر‬ ‫ال‬ ‫تأثير‬ ‫حول‬ ‫املواطنني‬ ‫من‬ ‫معلومات‬ ‫املراقبون‬ ‫تلقى‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫حملاوالت‬ ‫املالية‬ ‫املساعدات‬ ‫و‬ ‫الهدايا‬ ‫من‬
:‫فرنسي‬ ،‫عربي‬ ،‫االنتخابية‬ ‫للمصطلحات‬ ‫االمنائي‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫معجم‬ - 4
http://aceproject.org/ero-en/regions/africa/TN/undp-arabic-french-elections-glo -
sary/view.
5 - http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace-publications/election-
reports/tunisia-final-Oct2011.pdf

20. 20
‫وحزب‬ ‫النهضة‬ ‫حركة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫من‬ ‫العديد‬
‫يتم‬ ‫لم‬ .‫اجلمهورية‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫املؤمتر‬ ‫وحزب‬ ‫احلر‬ ‫الوطني‬ ‫االحتاد‬
‫املواطنون‬ ‫اعترف‬ ‫إحلاح‬ ‫بعد‬ ،‫لكن‬ ،‫رسمية‬ ‫شكاوي‬ ‫أي‬ ‫تقدمي‬
،‫كارتر‬ ‫“(مركز‬ .‫االتهامات‬ ‫هذه‬ ‫يثبت‬ ‫ما‬ ‫تقدمي‬ ‫يستطيعون‬ ‫ال‬ ‫أنهم‬
)37 ‫الصفحة‬
‫اإلدارية‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استخدام‬ ‫إساءة‬
‫في‬ ‫للدولة‬ ‫اإلدارية‬ ‫املوارد‬ ‫استخدام‬ ‫وإساءة‬ ‫استخدام‬ 2011 ‫سنة‬ ‫تشريع‬ ‫حصر‬
‫جوانب‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫وتشمل‬ .‫االنتخابية‬ ‫باحلملة‬ ‫تتعلق‬ ‫وأغراض‬ ‫حزبية‬ ‫أغراض‬
.6
‫والتنفيذية‬ ‫والتنظيمية‬ ‫واملؤسسية‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫خاصة‬ ،‫مختلفة‬
‫استخدام‬ ‫سوء‬ ‫عن‬ ‫املراقبون‬ ‫يكشف‬ ‫لم‬ ،‫التأسيسي‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬ ‫انتخابات‬ ‫خالل‬
‫وميكن‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫خالل‬ ‫معني‬ ‫سياسي‬ ‫حزب‬ ‫أنشطة‬ ‫لصالح‬ ‫الدولة‬ ‫ملوارد‬
‫في‬ ‫املشاركة‬ ‫عدم‬ ‫قرروا‬ ‫املؤقتة‬ ‫احلكومة‬ ‫أعضاء‬ ‫أن‬ ‫بحقيقة‬ ‫جزئيا‬ ‫ذلك‬ ‫تفسير‬
‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫مختلفا‬ ‫الوضع‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬ .‫الدولة‬ ‫حياد‬ ‫لضمان‬ ‫االنتخابات‬
‫احلكومي‬ ‫االئتالف‬ ‫تشكل‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬ ‫األحزاب‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫املقبلة‬ ‫احمللية‬ ‫و‬ ‫الوطنية‬
‫احلاكمة‬ ‫األحزاب‬ ‫أن‬ ‫استبعاد‬ ‫ميكن‬ ‫ال‬ ‫وبالتالي‬ .7
‫القادمة‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫تشارك‬ ‫قد‬
‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫يؤثر‬ ‫مما‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫خالل‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استغالل‬ ‫إلى‬ ‫تلجأ‬ ‫قد‬
.‫املتنافسني‬ ‫بني‬ ‫املساواة‬ ‫على‬
‫و‬ )‫العامة‬ ‫اخلدمة‬ ‫موظفي‬ ‫(خاصة‬ ‫البشرية‬ ‫املوارد‬ ‫و‬ ‫املادية‬ ‫النقدية‬ ‫غير‬ ‫املوارد‬ ‫إلى‬ ‫املؤسسية‬ ‫املوارد‬ ‫تشير‬ - 6
‫تركز‬ ‫و‬ ‫السياسية‬ ‫العملية‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫تقرير‬ ‫حق‬ ‫إلى‬ ‫التنظيمية‬ ‫املوارد‬ ‫تشير‬ ‫و‬ ،‫العامة‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬
‫خالل‬ ‫للتجمعات‬ ‫تصاريح‬ ‫إصدار‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫(على‬ ‫األمن‬ ‫قوات‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫إنفاذ‬ ‫جهات‬ ‫عمل‬ ‫على‬ ‫اإلنفاذ‬ ‫موارد‬
.)‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬
‫سياسيني‬ ‫و‬ ‫تكنوقراطني‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫جديدة‬ ‫حكومة‬ ‫تشكيل‬ ‫حول‬ ‫املناقشات‬ ‫كانت‬ ،‫الكتيب‬ ‫هذا‬ ‫كتابة‬ ‫عند‬ - 7
.‫جارية‬

21. 21
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫االستراتيجي‬ ‫النهج‬
‫متويل‬ ‫مبراقبة‬ ‫و‬ ‫اعتماده‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫مبجرد‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫بتحليل‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستقوم‬
‫واستنادا‬ .‫مفصلة‬ ‫منهجية‬ ‫باستخدام‬ ‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬
‫التمويل‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫اإلصالح‬ ‫من‬ ‫ملزيد‬ ‫توصيات‬ ‫ستقدم‬ ‫فإنها‬ ،‫مراقبتها‬ ‫نتائج‬ ‫إلى‬
‫منظمة‬ ‫ستسعى‬ ،‫والتوصيات‬ ‫املراقبة‬ ‫حول‬ ‫النهائي‬ ‫التقرير‬ ‫صدور‬ ‫بعد‬ .‫السياسي‬
.‫املنظمة‬ ‫توصيات‬ ‫لتنفيذ‬ ‫القوانني‬ ‫ومشرعي‬ ‫القرار‬ ‫صانعي‬ ‫على‬ ‫بالضغط‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬
‫حملة‬ )‫التمويل‬ ‫(وحسب‬ ‫مثالية‬ ‫بصورة‬ ،‫هذا‬ ‫الضغط‬ ‫نشاط‬ ‫تصاحب‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫يساعد‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ .‫التغيير‬ ‫ملرافقة‬ ‫عمل‬ ‫وخطة‬ ‫مستمرة‬ ‫مدافعة‬
‫السياسي‬ ‫للتمويل‬ ‫آليات‬ ‫تقدمي‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الطويل‬ ‫املدى‬ ‫على‬ ‫هدفها‬ ‫حتقيق‬ ‫على‬ ”‫يقظ‬
‫وستلهم‬ .‫واملساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫ضمان‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ‫للتنفيذ‬ ‫وقابلة‬ ‫شاملة‬ ‫تكون‬ ‫لتونس‬
‫للعمل‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫توصيات‬ ‫املجال‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫اجليدة‬ ‫واملمارسات‬ ‫الدولية‬ ‫املعايير‬
‫في‬ ‫غاية‬ ‫ليس‬ ‫لكنه‬ ‫ضروري‬ ‫أمر‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫إن‬ .‫وللتحسينات‬
‫نتائج‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫التغيير‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫املدافعة‬ ‫إلى‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تسعى‬ ‫إذ‬ .‫ذاته‬ ‫حد‬
.‫مراقبتها‬ ‫واستنتاجات‬
:‫الثاني‬ ‫الفصل‬
‫املنهجي‬ ‫اإلطار‬
‫ملنظمة‬ ‫واالستراتيجي‬
«‫يقظ‬ ‫»أنا‬

22. 22
‫االستراتيجية‬ ‫الدورة‬
”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫املنهجي‬ ‫األسلوب‬
‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫بها‬ ‫ستقوم‬ ‫التي‬ ‫الرصد‬ ‫”مبادرة‬
‫االمتثال‬ ‫بتقييم‬ ‫احلكومية‬ ‫غير‬ ‫للمنظمات‬ ‫يسمح‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫إن‬
‫من‬ ‫عملية‬ ‫حلول‬ ‫اقتراح‬ ‫و‬ ‫القانون‬ ‫إنفاذ‬ ‫و‬ ‫تنفيذ‬ ‫في‬ ‫الفجوات‬ ‫حتديد‬ ‫و‬ ‫للقوانني‬
‫العالم‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫احلكومية‬ ‫غير‬ ‫املنظمات‬ ‫ترصد‬ .‫املدافعة‬ ‫و‬ ‫التوصيات‬ ‫خالل‬
‫أطر‬ ‫إلى‬ ‫للدعوة‬ ‫و‬ ‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫الفرص‬ ‫تكافئ‬ ‫لتقييم‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫متويل‬
‫عن‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫احلد‬ ‫إلى‬ ‫الرصد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تهدف‬ .‫أفضل‬ ‫قانونية‬
‫سياق‬ ‫في‬ ‫و‬ .‫الفساد‬ ‫لتأثير‬ ‫عرضة‬ ‫أقل‬ ‫االنتخابية‬ ‫للحمالت‬ ‫متويل‬ ‫بيئة‬ ‫تشكيل‬ ‫طريق‬
‫خلق‬ ‫في‬ ‫املساهمة‬ ‫في‬ ‫الرصد‬ ‫من‬ ‫العام‬ ‫الهدف‬ ‫يتمثل‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫متويل‬
‫جيدا‬ ‫املستهدفة‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تعزيز‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫انتشارا‬ ‫أقل‬ ‫الفساد‬ ‫فيها‬ ‫يكون‬ ‫بيئة‬
‫رئيسيني‬ ‫هدفني‬ ‫إلى‬ ‫هذا‬ ‫ينقسم‬ ‫و‬ .‫للمساءلة‬ ‫اخلاضعة‬ ‫و‬ ‫الشفافة‬ ‫املمارسة‬ ‫و‬ ‫للقانون‬
:‫للمراقبني‬

23. 23
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫يحكم‬ ‫الذي‬ ‫التنظيمي‬ ‫اإلطار‬ ‫في‬ ‫القصور‬ ‫أوجه‬ ‫حتديد‬ - 1
‫القائمة؛‬ ‫األنظمة‬ ‫إنفاذ‬ ‫و‬ ‫تنفيذ‬ ‫رصد‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬
‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫قواعد‬ ‫انتهاكات‬ ‫و‬ ‫الفساد‬ ‫ممارسات‬ ‫حتديد‬ - 2
.‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫عدالة‬ ‫و‬ ‫الفرص‬ ‫تكافئ‬ ‫على‬ ‫تؤثر‬ ‫قد‬ ‫التي‬
‫احلملة‬ ‫متويل‬ ‫لرصد‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫أنشطة‬ ‫وضع‬ ‫من‬ ‫األولى‬ ‫املرحلة‬ ‫خالل‬
‫األصوات‬ ‫شراء‬ ‫و‬ ‫املرشحني‬ ‫إنفاق‬ ‫رصد‬ ‫على‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستركز‬ ،‫االنتخابية‬
.‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استغالل‬ ‫و‬
‫الرصد‬ ‫مبادئ‬
‫ملبادئ‬ ‫متتثل‬ ‫رقابية‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬ ‫و‬ ‫مستقلة‬ ‫و‬ ‫حزبية‬ ‫غير‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
.‫املهنية‬ ‫املعايير‬ ‫أعلى‬ ‫نفسها‬ ‫حتمل‬ ‫و‬ ‫صارمة‬ ‫مراقبة‬
.‫االنتخابات‬ ‫ملراقبة‬ ‫دوليا‬ ‫بها‬ ‫املعترف‬ ‫باملبادئ‬ ‫االلتزام‬ ‫االنتخابات‬ ‫مراقبة‬ ‫تتطلب‬
‫لالنتخابات‬ ‫مراقبة‬ ‫بعثة‬ ‫أية‬ ‫في‬ ‫كبرى‬ ‫أهمية‬ ‫املراقبني‬ ‫استقالل‬ ‫و‬ ‫السياسي‬ ‫للحياد‬
‫ال‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫الهيئات‬ ‫سلطة‬ ‫املراقبون‬ ‫يحترم‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫لذلك‬ .‫مصداقية‬ ‫ذات‬
‫حقوق‬ ‫يحترموا‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫بالقوانني‬ ‫املراقبون‬ ‫يلتزم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ .‫االنتخابية‬ ‫العملية‬ ‫يعرقلوا‬
.‫املنظمة‬ ‫صورة‬ ‫يعكس‬ ‫هذا‬ ‫ألن‬ ‫سليم‬ ‫سلوك‬ ‫على‬ ‫يحافظوا‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫اإلنسان‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫لالنتخابات‬ ‫محايدة‬ ‫ملراقبة‬ ‫العاملية‬ ‫املبادئ‬ ‫إعالن‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تتبع‬
‫املدنيني‬ ‫االنتخابات‬ ‫ملراقبي‬ ‫املرافقة‬ ‫السلوك‬ ‫قواعد‬ ‫مدونة‬ ‫و‬ ‫مدنية‬ ‫منظمات‬
.‫لإلعالن‬ ‫مؤيدة‬ ‫منظمة‬ ‫لتصبح‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستسعى‬ .8
‫احملايدين‬
‫احلزبية‬ ‫غير‬ ‫املنظمات‬ ‫أعمال‬ ‫توجه‬ ‫التي‬ ‫املشتركة‬ ‫املعايير‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫اإلعالن‬ ‫يقدم‬
‫ملراقبي‬ ‫السلوكية‬ ‫و‬ ‫األخالقية‬ ‫االلتزامات‬ ‫يحدد‬ ‫هو‬ ‫و‬ .‫االنتخابات‬ ‫مبراقبة‬ ‫املعنية‬
‫و‬ ‫القائمة‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الشبكات‬ ‫ممثلي‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫اآلراء‬ ‫في‬ ‫توافق‬ ‫عملية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العاملية‬ ‫املبادئ‬ ‫إعالن‬ ‫وضع‬ ‫مت‬ - 8
‫أوراسيا‬ ‫و‬ ‫الشرقية‬ ‫و‬ ‫الوسطى‬ ‫أوروبا‬ ‫و‬ ‫آسيا‬ ‫و‬ ‫افريقيا‬ ‫من‬ ‫االنتخابات‬ ‫مراقبة‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫محايدة‬ ‫ملنظمات‬ ‫النامية‬
‫العاملية‬ ‫الشبكة‬ ‫في‬ ‫أعضاء‬ ‫هم‬ ‫الذين‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشمال‬ ‫األوسط‬ ‫الشرق‬ ‫و‬ ‫الكاريبي‬ ‫البحر‬ ‫منطقة‬ ‫و‬ ‫الالتينية‬ ‫أمريكا‬ ‫و‬
:‫الرابط‬ ‫على‬ ‫اإلعالن‬ ‫على‬ ‫العثور‬ ‫ميكن‬ .‫احمللية‬ ‫االنتخابات‬ ‫ملراقبي‬
http://www.gndem.org/declaration-of-global-principles.

24. 24
‫و‬ ‫الشفافية‬ ‫و‬ ‫الدقة‬ ‫و‬ ‫االستقالل‬ ‫و‬ ‫احلياد‬ ‫مبادئ‬ ‫يتبعوا‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫الذين‬ ‫االنتخابات‬
.‫القانون‬ ‫سيادة‬ ‫احترام‬ ‫و‬ ‫العنف‬ ‫نبذ‬ ‫و‬ ‫التدخل‬ ‫عدم‬
:‫بـ‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تلتزم‬ ،‫اإلعالن‬ ‫إلى‬ ‫استنادا‬
‫محايدة‬ ‫بقائها‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫صارم‬ ‫حزبي‬ ‫غير‬ ‫انتماء‬ ‫على‬ ‫احلفاظ‬ -
‫خالل‬ ‫من‬ ،‫االنتخابية‬ ‫بالعملية‬ ‫املتعلقة‬ ‫األنشطة‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫سياسيا‬
‫مرشح‬ ‫أي‬ ‫ضد‬ ‫أو‬ ‫لصالح‬ ‫تفضيل‬ ‫أي‬ ‫عن‬ ‫علنا‬ ‫التعبير‬ ‫عن‬ ‫االمتناع‬
‫تتترشح‬ ‫أخرى‬ ‫جمعية‬ ‫أو‬ ‫حركة‬ ‫أو‬ ‫جماعة‬ ‫أو‬ ‫سياسي‬ ‫حزب‬ ‫أو‬
‫أو‬ ‫عليها‬ ‫يعرض‬ ‫تفضل‬ ‫كل‬ ‫رفض‬ ‫خالل‬ ‫ومن‬ ،‫العامة‬ ‫للمناصب‬
‫وكالئهم؛‬ ‫أو‬ ‫السياسيني‬ ‫املتنافسني‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫عن‬ ‫صادرة‬ ‫تهديدات‬
‫دميقراطية‬ ‫انتخابات‬ ‫عملية‬ ‫لدعم‬ ‫احلكومة‬ ‫عن‬ ‫مستقل‬ ‫بشكل‬ ‫العمل‬ -
.‫يخسر‬ ‫أو‬ ‫يفوز‬ ‫من‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ ،‫نزيهة‬
‫املستويات‬ ‫جميع‬ ‫على‬ ‫النزيهة‬ ‫االنتخابية‬ ‫السلطات‬ ‫أدوار‬ ‫احترام‬ -
‫غير‬ ‫أو‬ ‫قانونية‬ ‫غير‬ ‫بصورة‬ ‫األوقات‬ ‫من‬ ‫وقت‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫التدخل‬ ‫وعدم‬
‫بالتعاون‬ ‫للعمل‬ ‫بجد‬ ‫السعي‬ ‫وكذلك‬ ،‫االنتخابات‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫الئقة‬
‫القانونية‬ ‫اإلرشادات‬ ‫واتباع‬ ،‫املتحيزين‬ ‫غير‬ ‫االنتخابات‬ ‫مسؤولي‬ ‫مع‬
‫حماية‬ ‫بشأن‬ ‫املختصة‬ ‫السلطات‬ ‫من‬ ‫غيرهم‬ ‫أو‬ ‫مساعدتهم‬ ‫بفضل‬
‫االنتخابية؛‬ ‫النزاهة‬
‫جميع‬ ‫حول‬ ‫املناسب‬ ‫الوقت‬ ‫وفي‬ ‫ودقيقة‬ ‫محايدة‬ ‫تقارير‬ ‫تقدمي‬ -
‫كافية‬ ‫اثباتات‬ ‫مع‬ ،‫منها‬ ‫والسلبية‬ ‫اإليجابية‬ ،‫والنتائج‬ ‫املالحظات‬
‫ومع‬ ،‫األحداث‬ ‫من‬ ‫التحقق‬ ‫من‬ ‫للسماح‬ ‫اخلطيرة‬ ‫املشاكل‬ ‫جلميع‬
‫محايدة‬ ‫صورة‬ ‫لتقدمي‬ ‫للعملية‬ ‫اإليجابية‬ ‫اجلوانب‬ ‫حول‬ ‫كافية‬ ‫وثائق‬
.‫حصل‬ ‫ملا‬ ‫ودقيقة‬
‫املبادئ‬ ‫لهذه‬ ‫فهمهم‬ ‫لضمان‬ ‫مراقبيها‬ ‫بتدريب‬ ‫خاصا‬ ‫اهتماما‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستولي‬
‫جميع‬ ‫يوقع‬ ‫أن‬ ‫بضمان‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تلتزم‬ .‫عملهم‬ ‫أثناء‬ ‫بصرامة‬ ‫وتنفيذها‬
‫مدونة‬ ‫يعكس‬ ‫تعهد‬ ‫على‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ومراقبي‬ ‫االنتخابات‬ ‫مراقبي‬

25. 25
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫وجود‬ ‫حالة‬ ‫في‬ .9
‫مدنية‬ ‫منظمات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫لالنتخابات‬ ‫محايدة‬ ‫ملراقبة‬ ‫السلوك‬ ‫قواعد‬
‫بالتحقيق‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستقوم‬ ،‫عنها‬ ‫اإلبالغ‬ ‫يتم‬ ‫السلوك‬ ‫قواعد‬ ‫ملدونة‬ ‫مخالفة‬
”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫قادة‬ ‫سيتخذ‬ ‫جسيم‬ ‫انتهاك‬ ‫حصول‬ ‫من‬ ‫التأكد‬ ‫مت‬ ‫إذا‬ .‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫في‬
.‫املعني‬ ‫املراقب‬ ‫اعتماد‬ ‫سحب‬ ‫يقرروا‬ ‫وقد‬ ‫تصحيحية‬ ‫تدابير‬
‫الرصد‬ ‫ملشروع‬ ‫فريق‬ ‫تنظيم‬
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫على‬ ،‫حاليا‬ ‫رصدها‬ ‫نهج‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ترى‬ ‫كيف‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫يبني‬
‫التي‬ ‫الرصد‬ ‫منهجية‬ ‫تطوير‬ ‫مواصلة‬ ‫عن‬ ‫الناجمة‬ ‫التغييرات‬ ‫بعض‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ‫أنه‬
.‫امليداني‬ ‫والفحص‬ ‫والتنظيمية‬ ‫املالية‬ ‫القيود‬ ‫وعن‬ ‫بها‬ ‫ستقوم‬
‫املركزي‬ ‫الفريق‬ ‫سيتألف‬ .‫جهوية‬ ‫فرق‬ ‫و‬ ‫مركزي‬ ‫فريق‬ ‫إلى‬ ‫الرصد‬ ‫فريق‬ ‫تقسيم‬ ‫سيتم‬
‫والباحثني‬ ‫اخلبراء‬ ‫من‬ ‫ومجموعة‬ ‫املشروع‬ ‫مدير‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ‫املشروع‬ ‫إدارة‬ ‫مجلس‬ ‫من‬
.2 ‫امللحق‬ ‫في‬ ‫املراقب‬ ‫تعهد‬ ‫من‬ ‫عينة‬ ‫راجع‬ - 9
j‫الضغ‬‫التغيير‬
‫املدافعة‬ ‫اإل�الح‬
‫مشروع‬ ‫مدير‬‫خبراء‬
‫ميداني‬ ‫منسق‬‫البيانات‬ ‫محللو‬ ‫إعالمي‬ ‫منسق‬
‫الواليات‬ ‫في‬ ‫مراقبون‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫مراقبو‬
‫ميدانيون‬ ‫مراقبون‬

26. 26
‫رصد‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ .‫اجلهوية‬ ‫الفرق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عليها‬ ‫املتحصل‬ ‫البيانات‬ ‫سيحللون‬ ‫الذين‬
‫ال‬ ‫قد‬ ،‫محددة‬ ‫منهجية‬ ‫و‬ ‫مكثفا‬ ‫عمال‬ ‫يتطلب‬ ‫و‬ ‫مكلف‬ ‫أمر‬ ‫هو‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬
‫على‬ ،‫بنفسها‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫رصد‬ ‫من‬ ‫ميكنها‬ ‫وضع‬ ‫في‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تكون‬
‫أجل‬ ‫من‬ ‫املناسبة‬ ‫احللول‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫فستضع‬ .‫األولى‬ ‫املرحلة‬ ‫خالل‬ ‫األقل‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫ممولة‬ ‫هي‬ ‫و‬ ‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫تشكل‬ ‫ألنها‬ ‫العمومية‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫أداء‬ ‫تقييم‬
»‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستقوم‬ ،‫السياسية‬ ‫باإلعالنات‬ ‫السماح‬ ‫مت‬ ‫إذا‬ .‫الضرائب‬ ‫دافعي‬
‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تقدير‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الرئيسية‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫في‬ ‫اإلعالنات‬ ‫برصد‬ ‫أيضا‬
.‫املعنية‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬
‫ذلك‬ ‫في‬ ‫وسيساعده‬ .‫كامل‬ ‫بدوام‬ ‫يعمل‬ ‫مشروع‬ ‫مدير‬ ‫املشروع‬ ‫على‬ ‫سيشرف‬
.‫والسياسة‬ ‫والقانون‬ ‫املالية‬ ‫في‬ ‫خبراء‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫اخلارجيني‬ ‫اخلبراء‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
‫ويحلل‬ ‫ويجمع‬ ‫يتحصل‬ ‫الذي‬ ‫البيانات‬ ‫محلل‬ ‫مع‬ ‫وثيق‬ ‫بشكل‬ ‫املشروع‬ ‫مدير‬ ‫سيعمل‬
‫الواليات‬ ‫في‬ ‫املنسقني‬ ‫مع‬ ‫باالتصال‬ ‫امليداني‬ ‫املنسق‬ ‫سيقوم‬ .‫الواردة‬ ‫البيانات‬ ‫كافة‬
‫ويقدمون‬ ‫العمل‬ ‫سيوجهون‬ .‫امليدانيني‬ ‫للمراقبني‬ ‫اتصال‬ ‫نقطة‬ ‫مبثابة‬ ‫سيكونون‬ ‫الذين‬
‫املراقبون‬ ‫يقدم‬ .‫بالرصد‬ ‫املتعلقة‬ ‫اليومية‬ ‫أنشطتهم‬ ‫في‬ ‫امليدانيني‬ ‫للمراقبني‬ ‫النصح‬
‫إلى‬ ‫التقارير‬ ‫يرسلون‬ ‫بدورهم‬ ‫الذين‬ ‫الواليات‬ ‫في‬ ‫للمنسقني‬ ‫تقاريرهم‬ ‫امليدانيون‬
‫سيقوم‬ ،‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫في‬ ‫لإلعالنات‬ ‫برصد‬ ‫القيام‬ ‫تقرر‬ ‫إذا‬ .‫امليداني‬ ‫املنسق‬
‫سيكونون‬ ‫الذين‬ ،‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫مراقبي‬ ‫عمل‬ ‫على‬ ‫باإلشراف‬ ‫اإلعالمي‬ ‫املنسق‬
.‫متطوعني‬
‫ميداني‬ ‫مراقب‬ 40 ‫من‬ ‫يقرب‬ ‫ما‬ ‫تدريب‬ ‫و‬ ‫توظيف‬ ‫و‬ ‫بتعيني‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستقوم‬
‫السنوات‬ ‫في‬ ‫العدد‬ ‫هذا‬ ‫زيادة‬ ‫إلى‬ ‫وستسعى‬ .‫املوارد‬ ‫توافر‬ ‫على‬ ‫يتوقف‬ ‫وهذا‬
‫الذين‬ ‫اجلهوية‬ ‫مكاتبها‬ ‫في‬ ‫املدربني‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫بإرشاد‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫قامت‬ .‫املقبلة‬
‫أولى‬ ‫مرحلة‬ ‫في‬ ‫املدربني‬ ‫هؤالء‬ ‫تدريب‬ ‫ومت‬ .‫امليدانيني‬ ‫املراقبني‬ ‫بتدريب‬ ‫سيقومون‬
‫واملبادئ‬ ‫السياسي‬ ‫التمويل‬ ‫مفاهيم‬ ‫حول‬ ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫مكنت‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫املدافعة‬ ‫واستراتيجيات‬ ‫الرصد‬ ‫وتقنيات‬
‫ومن‬ ‫الرصد‬ ‫مهارات‬ ‫تطوير‬ ‫من‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مدربي‬ ‫التدريبات‬ ‫من‬ ‫السلسلة‬ ‫هذه‬
‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫ملراقبة‬ ‫اخلبراء‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املستخدمة‬ ‫املختلفة‬ ‫التقنيات‬ ‫عن‬ ‫املزيد‬ ‫معرفة‬
‫بدقة‬ ‫امليدانيني‬ ‫مراقبيها‬ ‫بتدريب‬ ‫خاصا‬ ‫اهتماما‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستولي‬ .‫االنتخابية‬
.‫املنظمة‬ ‫سلوك‬ ‫قواعد‬ ‫ومدونة‬ ‫منهجية‬ ‫حول‬

27. 27
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫لرصد‬ ‫اجلغرافي‬ ‫النطاق‬
‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫مراقبة‬ ‫األولية‬ ‫املرحلة‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫تنوي‬ ‫ال‬
‫تفضل‬ .‫مرة‬ ‫ألول‬ ‫املراقبة‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫بهذا‬ ‫ستقوم‬ ‫ألنها‬ ‫البالد‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫في‬
‫الدوائر‬ ‫بعض‬ ‫على‬ ‫رصدها‬ ‫تركيز‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تدريجي‬ ‫نهج‬ ‫اعتماد‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
‫الدروس‬ ‫االعتبار‬ ‫في‬ ‫األخذ‬ ‫مع‬ ‫املستقبل‬ ‫في‬ ‫تدريجيا‬ ‫أنشطتها‬ ‫توسيع‬ ‫ثم‬ ،‫االنتخابية‬
.‫املمكنة‬ ‫املنهجية‬ ‫والتحسينات‬ ‫املستفادة‬
‫فيها‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫اجلهات‬ ‫في‬ ‫املقبلة‬ ‫لالنتخابات‬ ‫بالنسبة‬ ‫الرصد‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستركز‬
‫االنتخابي‬ ‫النظام‬ ‫بقي‬ ‫إذا‬ .‫لالنتخابات‬ ‫احملتملني‬ ‫املراقبني‬ ‫من‬ ‫وشبكة‬ ‫عملية‬ ‫فروع‬
‫منظمة‬ ‫سترصد‬ ،)‫جهوي‬ ‫نسبي‬ ‫(نظام‬ 2011 ‫سنة‬ ‫انتخابات‬ ‫في‬ ‫عليه‬ ‫كان‬ ‫ما‬ ‫على‬
‫تتضمن‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫انتخابية‬ ‫دوائر‬ 6 ‫أو‬ 5 ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬
‫لم‬ ،‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫كتابة‬ ‫عند‬ .‫والكاف‬ ‫وسوسة‬ ‫والقيروان‬ ‫وقفصة‬ ‫وصفاقس‬ ‫تونس‬
.‫والبلدات‬ ‫للمدن‬ ‫النهائي‬ ‫االختيار‬ ‫حتديد‬ ‫بعد‬ ‫يتم‬
‫متويل‬ ‫رصد‬ ‫في‬ ‫اجلغرافي‬ ‫انتشارها‬ ‫توسيع‬ ‫إلى‬ ‫املستقبل‬ ‫في‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستسعى‬
.‫التونسية‬ ‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬
‫املنهجية‬ ‫و‬ ‫مراقبتها‬ ‫يتعني‬ ‫التي‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫جوانب‬
‫املزيد‬ ‫تستحق‬ ‫التي‬ ‫التونسية‬ ‫السياسة‬ ‫في‬ ‫املال‬ ‫بدور‬ ‫املتعلقة‬ ‫القضايا‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫هناك‬
‫بطريقة‬ ‫اجلوانب‬ ‫هذه‬ ‫جميع‬ ‫تغطية‬ ‫رصد‬ ‫مشروع‬ ‫ألي‬ ‫ميكن‬ ‫ال‬ ‫لكن‬ .‫االهتمام‬ ‫من‬
‫قررت‬ ،‫األخيرة‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫مبا‬ ،‫متأنية‬ ‫مناقشات‬ ‫بعد‬ ‫و‬ .‫فعالة‬
:‫يلي‬ ‫ما‬ ‫على‬ ‫تركز‬ ‫أن‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
‫كيفية‬ ‫ملراقبة‬ ‫امليدانيني‬ ‫مراقبيها‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستستخدم‬ :‫األصوات‬ ‫شراء‬ -
‫للتصويت‬ ‫الناخبني‬ ‫على‬ ‫للتأثير‬ ‫العينية‬ ‫الهدايا‬ ‫أو‬ ‫للمال‬ ‫املتسابقني‬ ‫استعمال‬
‫ملراقبي‬ ‫اجلمهور‬ ‫و‬ ‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬ ‫من‬ ‫املتأتية‬ ‫املعلومات‬ ‫ستعطي‬ .‫لصاحلهم‬
‫يجب‬ ‫ما‬ ‫و‬ ‫فيه‬ ‫التحقيق‬ ‫يجب‬ ‫الذي‬ ‫املكان‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
.‫فيه‬ ‫التحقيق‬

28. 28
‫سيرصد‬ ،‫احلمالت‬ ‫أحداث‬ ‫مراقبة‬ ‫خالل‬ :‫العامة‬ ‫املوارد‬ ‫استعمال‬ ‫سوء‬ -
‫السيارات‬ ‫أو‬ ‫املباني‬ ‫مثل‬ ،‫العمومية‬ ‫املوارد‬ ‫استخدام‬ ‫مت‬ ‫ما‬ ‫إذا‬ ‫املراقبون‬
‫اخلدمة‬ ‫موظفو‬ ‫كان‬ ‫ما‬ ‫إذا‬ ‫املراقبون‬ ‫سيرصد‬ ‫كما‬ .‫حزبية‬ ‫ألغراض‬ ،‫العمومية‬
‫مع‬ ‫تتعارض‬ ‫بطريقة‬ ‫معني‬ ‫مرشح‬ / ‫حزب‬ ‫لصالح‬ ‫بحملة‬ ‫يقومون‬ ‫العمومية‬
.‫حتيزها‬ ‫وعدم‬ ‫احلكومة‬ ‫حياد‬ ‫قواعد‬
‫أن‬ ‫ميكن‬ .‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫باإلنفاق‬ ‫املتعلقة‬ ‫للقوانني‬ ‫االمتثال‬ -
‫للقوائم‬ ‫اإلنفاق‬ ‫وحدود‬ ‫املالية‬ ‫التقارير‬ ‫إعداد‬ ‫متطلبات‬ ‫األنظمة‬ ‫هذه‬ ‫تشمل‬
‫ألن‬ ‫الدخل‬ ‫من‬ ‫بدال‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مراقبة‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫اختارت‬ .‫االنتخابية‬
‫إلى‬ ‫الكامل‬ ‫الوصول‬ ‫يتطلب‬ ‫إذ‬ ‫صعوبة‬ ‫و‬ ‫تعقيدا‬ ‫أكثر‬ ‫احلملة‬ ‫دخل‬ ‫رصد‬
‫البنك‬ ‫من‬ ‫املشروط‬ ‫غير‬ ‫والتعاون‬ ‫السياسية‬ ‫لألحزاب‬ ‫املصرفية‬ ‫احلسابات‬
‫تظاهرات‬ ‫و‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫إعالنات‬ ‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫في‬ .‫املركزي‬
‫التبرعات‬ ‫تتم‬ ‫ما‬ ‫غالبا‬ ‫فإنه‬ ،‫ملحوظا‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫منه‬ ‫املقصود‬ ‫الخ‬ ‫احلملة‬
‫دليل‬ ‫على‬ ‫احلصول‬ ‫من‬ ‫احلملة‬ ‫نفقات‬ ‫رصد‬ ‫ن‬ ّ‫ميك‬ ‫قد‬ .‫اخلفاء‬ ‫في‬ ‫للحملة‬
.‫محتمل‬ ‫بفساد‬ ‫تتعلق‬ ‫التي‬ ‫املمارسات‬ ‫حتديد‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫للفساد‬ ‫مباشر‬
‫يسمى‬ ‫االنتخابية‬ ‫للنظم‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫وضعته‬ ‫نهجا‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستستعمل‬
‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫االنفاق‬ ‫رصد‬ ‫ملنهجيات‬ ‫حتسني‬ ‫وهو‬ ،‫للنفقات‬ ‫املوازي‬ ‫التتبع‬
‫ستقوم‬ .‫العالم‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫املنظمات‬ ‫مختلف‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املاضي‬ ‫في‬ ‫املستخدمة‬
‫السياسية‬ ‫واألحزاب‬ ‫القوائم‬ ‫إنفاق‬ ‫مبراقبة‬ ‫بذلك‬ ‫القيام‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬
‫واللوحات‬ ‫والالفتات‬ ‫وامللصقات‬ ‫اإلعالنات‬ ‫مثل‬ ‫ملواد‬ ‫بالنسبة‬ ‫املختارين‬ ‫واملرشحني‬
‫وقت‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ‫رئيسية‬ ‫أنواع‬ ‫حتديد‬ ‫وسيتم‬ .‫اإلعالنية‬
‫فترة‬ ‫طوال‬ ‫فعال‬ ‫برصد‬ ‫للسماح‬ ،‫السابقة‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫اخلبرة‬ ‫إلى‬ ‫استنادا‬ ،‫مبكر‬
.‫املراقبة‬
‫أساليب‬ »‫يقظ‬ ‫«أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستستخدم‬ ،‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫االنفاق‬ ‫رصد‬ ‫عند‬
:‫األساليب‬ ‫هذه‬ ‫تشمل‬ ‫و‬ .‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫البيانات‬ ‫جلمع‬ ‫مختلفة‬
”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مراقبو‬ ‫سيذهب‬ :)‫املباشر‬ ‫غير‬ ‫(الرصد‬ ‫املباشرة‬ ‫البيانات‬ -
.‫االنتخابية‬ ‫احلملة‬ ‫على‬ ‫لإلنفاق‬ ‫احلقيقية‬ ‫التكلفة‬ ‫ملعرفة‬ ‫املصدر‬ ‫إلى‬ ‫مباشرة‬
‫تنظيم‬ ‫عن‬ ‫املسؤولني‬ ‫مع‬ ‫و‬ ‫الطباعة‬ ‫شركات‬ ‫لدى‬ ،‫التحري‬ ‫يعني‬ ‫وهذا‬

29. 29
‫واملراقبة‬ ‫الرهانات‬ :‫تونس‬ ‫في‬ ‫االنتخابية‬ ‫احلمالت‬ ‫متويل‬ ‫حول‬ ‫كتيب‬
‫ملتسابقني‬ ‫مختلفة‬ ‫نفقات‬ ‫تكلفة‬ ‫عن‬ ،.‫الخ‬ ‫املطاعم‬ ‫و‬ ‫احلملة‬ ‫تظاهرات‬
.‫عينيا‬ ‫دعما‬ ‫متثل‬ ‫أو‬ ‫مدفوعة‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ‫إذا‬ ‫و‬ ،‫مختارين‬
‫موثوق‬ ‫مباشرة‬ ‫بيانات‬ ‫تتواجد‬ ‫لم‬ ‫إذا‬ :)‫املباشر‬ ‫(الرصد‬ ‫املباشرة‬ ‫غير‬ ‫البيانات‬ -
‫احلملة‬ ‫مواد‬ ‫عدد‬ ‫سيحتسبون‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫ملنظمة‬ ‫امليدانيني‬ ‫املراقبني‬ ‫فإن‬ ،‫بها‬
‫الطعام‬ ‫وجبات‬ ‫أو‬ ‫معينة‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫الالفتات‬ ‫عدد‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫(على‬ ‫االنتخابية‬
‫لكل‬ ‫الوحدة‬ ‫لتكاليف‬ ‫تقديرات‬ ‫مع‬ )‫احلملة‬ ‫خالل‬ ‫انعقد‬ ‫اجتماع‬ ‫خالل‬ ‫املقدمة‬
.‫النفقات‬ ‫مجموع‬ ‫عن‬ ‫بتقديرات‬ ‫القيام‬ ‫ميكن‬ ‫ثم‬ ،‫املواد‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫مادة‬
‫جديدة‬ ‫و‬ ‫كالسيكية‬ ‫تقنيات‬ ‫على‬ ‫الرصد‬ ‫مشروع‬ ‫خالل‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستعتمد‬
‫و‬ ‫مبلئ‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مراقبو‬ ‫سيقوم‬ .‫البيانات‬ ‫حول‬ ‫التقارير‬ ‫إعداد‬ ‫و‬ ‫للمراقبة‬
‫االستمارات‬ ‫هذه‬ ‫إرسال‬ ‫سيتم‬ ‫و‬ .‫املركزي‬ ‫الفريق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫أعدت‬ ‫استمارات‬ ‫تقدمي‬
:‫بطريقتني‬
‫مراقبة‬ ‫خالل‬ ‫االستمارات‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫يستخدم‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ :‫ورقية‬ ‫استمارات‬
‫تسليمها‬ ‫أو‬ ‫الفاكس‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫االستمارات‬ ‫هذه‬ ‫ارسال‬ ‫ميكنهم‬ ‫و‬ .‫االنتخابات‬
.”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مكتب‬ ‫إلى‬ ‫مباشرة‬
‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ملراقبي‬ ‫كان‬ ‫ما‬ ‫إذا‬ ،‫ممكنا‬ ‫ذلك‬ ‫يكون‬ ‫عندما‬ :‫إلكترونية‬ ‫استمارات‬
‫مباشرة‬ ‫إرسالها‬ ‫و‬ ‫االستمارات‬ ‫هذه‬ ‫مللء‬ ‫سيستخدمونها‬ ‫فإنهم‬ ‫ذكية‬ ‫هواتف‬ ”‫يقظ‬
‫موقع‬ ‫بتحديد‬ ‫التكنولوجيا‬ ‫هذه‬ ‫تسمح‬ .‫اإلنترنت‬ ‫على‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫خزينة‬ ‫إلى‬
‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مراقبو‬ ‫سيكون‬ ‫كما‬ .‫االستمارات‬ ‫إرسال‬ ‫عند‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫مراقبي‬
‫احلمالت‬ ‫بتمويل‬ ‫املتعلقة‬ ‫الفساد‬ ‫حاالت‬ ‫حول‬ ‫تقارير‬ ‫تقدمي‬ ‫على‬ ‫قادرين‬ ”‫يقظ‬
‫برنامج‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫مباشرة‬ )‫الدولة‬ ‫موارد‬ ‫استغالل‬ ‫سوء‬ ‫و‬ ‫األصوات‬ ‫(شراء‬ ‫االنتخابية‬
‫طريق‬ ‫عن‬ ‫االستمارات‬ ‫إرسال‬ ‫للمراقبني‬ ‫ميكن‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ‫بدال‬ ‫و‬ .‫االنترنت‬ ‫على‬
‫بتسريع‬ ‫السماح‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫اإللكترونية‬ ‫التقارير‬ ‫استخدام‬ ‫إن‬ .‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬
.‫املراقبني‬ ‫عمل‬ ‫بتتبع‬ ‫و‬ ‫العمل‬
‫اإلنفاق‬ ‫تقديرات‬ ‫ستقدم‬ ‫و‬ ‫جمعها‬ ‫شكل‬ ‫كان‬ ‫مهما‬ ‫البيانات‬ ”‫يقظ‬ ‫“أنا‬ ‫منظمة‬ ‫ستحلل‬
‫سيسمح‬ ‫هذا‬ ‫و‬ .‫االنتخابية‬ ‫بحمالتهم‬ ‫تتعلق‬ ‫مختارين‬ ‫مرشحني‬ ‫و‬ ‫قوائم‬ ‫و‬ ‫ألحزاب‬
‫فرض‬ ‫(إذا‬ ‫اإلنفاق‬ ‫سقف‬ ‫احترام‬ ‫مت‬ ‫إذا‬ ‫ما‬ ‫و‬ ‫املقدمة‬ ‫املالية‬ ‫التقارير‬ ‫دقة‬ ‫على‬ ‫باحلكم‬
.)‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫في‬