More Related Content
Similar to تقرير تأليفي نهائي للندوة الدولية حول قانون المصادرة المدنية كالية لمكافحة الفساد (20)
More from Ministère des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières (20)
تقرير تأليفي نهائي للندوة الدولية حول قانون المصادرة المدنية كالية لمكافحة الفساد
- 1. 1
األوروبي اإلتحاد من بتمويل
"التقريرالتأليفيللندوةالدولية
كآلية المدنية المصادرة قانون حول
الفساد لمكافحة"
يومي3و4مارس6102قمرت ريجنسي بنزل
- 2. 2
الرحيم الرحمان اهلل بسم
يةرالعقا الشؤونو الدولة أمالك وزير السيد
السيدالمدني والمجتمع يةرالدستو الهيئات مع بالعالقات المكلف الوزيراإلنسان وحقوق
السيدةممثلةوالعدالة يمةرالج مجال في للبحوث المتحدة األمم معهد
البندقية للجنة تونس فرع ئيسر السيد
والشقيقة الصديقة الدول من تونس ضيوف والسادة السيدات
العمومية والهياكل الهيئات ممثلي والسادة السيدات
والمج المهن وممثلي اءرالخب والسادة السيداتالسياسية ابزواألح المدني تمع
اإلعالم وسائل ممثلي والسادة السيدات
السادةاألفاضل الحضور
كاتهوبر اهلل ورحمة عليكم السالم
حتتساميافرإشمن وبتنظيم احلكومة ئيسر السيدارةزويةرالعقا الشؤونو لةوالد أمالكاالحتاد مع بالتعاون
املتحدة األمم ومعهد األورويبالعدالةو ميةراجل جمال يف للبحوثيومني امتداد على ليةوالد الندوة هذه انتظمت ،
الفساد ملكافحة جديدة كآليةاملدنية املصادرة قانون مشروع حول.
وندوة هيتأيتتيسركل اسنةو االنفتاحارواحلافقوالتوالثورة بعد ما تونس عليها دأبت اليتأصبحت حىتخصوصا
القضايا يفاملفصليةأمهها ومنحبثمك سبلالفساد افحةأضحى الذياليومتشغل وقضية ملةومع كونية ظاهرة
كافةاجملتمعاتالنمو وتعيقخصوصا للدول االقتصاديالسائرةمنهااطيرالدميق االنتقال حنووإاملؤسسات صالح.
قديةرحمو أسئلة لألذهان يتبادركثرية:
الندوة هذه تنظيم ملاذاوليةود ندوة هي ملاذااملوضوع هذا ويفحتديدا؟ تونس ويف
التوصيات عرض إىل اخلتام يف صُلألخ أشغاهلا مضامني عرض مث أهدافهاو الندوة تنظيم اعيود إىل أوال سأتطرق
منها املستخلصة املقرتحاتوعميةرالك أمساعكم لى.
- 3. 3
1-الندوة تنظيم دواعيوأهدافها
خاضتثورة بعد تونس1122مصادرة بةرجتبيهارومق السابق ئيسرال عائلة ممتلكاتبعدد املرسوم21لسنة
1122يف خاملؤر21مارس1122،
وتكن ملبةرالتج هذهاألوىلنوعها منيفما لةوداالستقالل بعدعرفت اليتجانب إىلاملصادرةالتقليديةكعقوبة
ائيةزجتكميليةطبقالفصل5ائيةزاجل اجمللة منامل من شكلنيصادرة:
أ-مصادرةقضائيةبعدد القانون21لسنة2551املشروعة غري املكاسب مبصادرة املتعلقإىل كلأو الذي
العليا القضاء حمكمةتتبعاحلاكمة العائلة أو اءرالوز أو املوظفني من نفوذه استغل منومنانتخابية نيابة حتمل
عدد بالقانون ألغي ما سرعان نص وهو ،ممتلكاهتم ومصادرة211لسنة2555
ب-مصادرةيعيةرتشالقانون مبفعولو مباشر بشكل نافذةغريحماكمة على متوقفةائيةزج،القانون مثلنيعدد
211وعدد211لسنة2555األ على تسلطا اللذينمقريب لبع يةرالعقا مالكأمحد ثةرو مثل املالكة العائلة
،باي الناصر حممد بن وحسني بايالصنف هذا وإىلاملصادرة منينتميمرسوم1122
وجتمعاتراملصاد هذه بنيكةمشرت اسموقالتالية هي:
أوال-سياسي تغيري إثر سنت نصوص(امللكي النظام إلغاء/تنموي اجتماعي بعد ذات شعبية ثورة)
ثانيا-األشخاص حيث ومن الزمن يف التطبيق نطاق وحمدودة استثنائيةو ظرفية نصوص
ثالثا-منطق غلبةايحلاسبةحل اجلماعيةسابقة سياسية قبةايحلاسبةو احلقيقة كشف من متكامل مسار اعتماد دون
املصاحلةو الضرر وجربوعدمكآليةوعامة دائمة مدنية مصادرة آلية إرساءملالفساد كافحة
ورغممرسوم يرربت1122اخلصوص وجه علىثوري استحقاق بأنهحيتمجتاوزاملصادرةالقضائيةائيةزاجلالعادية
لقصورهاتفكيك عنفساد منظومةمناخ من مستفيدة االقتصادية القطاعات خمتلف ومشلت متددتو نشأت
طو سياسي استبدادالتجرمي طائلة من فأفلتت خلدمتها القانون عل فإنه ،ومن املنظومة جخار من انتقادات قي
داخلها.
،منظومة جخار فمناحلقوقيون اعترباملرسوم
نصامرجتالمستجدة املادة أن رغم اخلربة أهل باستشارة أو مبداوالت سبقُي ملنصا فكانعقابيامدين ثوب يف
عدي هنات شابتهمن املساس أسهار على دةامللكية حقومنع الدستور كفله الذيحمددة حاالت يف إال منه النيل
القانون يكفلها أن بد ال وبضمانات استثنائيةو.
- 4. 4
ونصايرفواتبىنفوري مبفعول يعيةرالتش املصادرة خيارعادلة وغريمن وخاليةالضماناتوحقالدفاع.
ومطلقا نصاأتىاملشروع وغري منها املشروع املكاسب مجيع علىجملموعةأشخاصحمدد زمين إطار يفباعاةرم دون
للعدالةبني التناسبويخرتانشأةكل عالقةشخصبمس كما العالقة هذه ودرجة السابق النظامحبقوقرقص
ومتوفني
فقد ،املنظومة داخل من أماُاعتوضعها اليت املصادرة ربتمرسوم1122ناجعة وغري حمدودةوملسار معيقة
جباخلار املنهوبة الواألم اسرتجاع
وقدمن اضحاو بدامداخالتاحلكومة وعي الندوة افتتاحإىل باحلاجةاءرإجتقييمموضوعيلتجااملصادرة رب
السابقةعلى وعزمهاتطويرهانقائصها وتاليفيف االنطالق مث ومنللمصادرة وموضوعي ودائم عام نظام إرساء
املدنيةامللكية حلق الضامن التونسي الدستور وفقويطابقالدو املعايريو الفساد ملكافحة املتحدة األمم اتفاقيةلية
ويستلهمنةراملقا التجارب منائدةرال،ويالضمانات وتوفري النجاعة بني ائمولةوالد حقوق بني معادلة وضمنمن
جهةوبنيمقتضياتو املبادرةاالقتصادية التنمية.
وقدجتسيد متباتراملقا هذهصلباملدنية املصادرة قانون مشروعالشؤونو لةوالد أمالك ارةزو مصاحل عكفت
إعداده على أشهر بضعة منذ يةرالعقاواآلن هيتت بأن تشرفعلى طرحهيف كنياملشار اخلربة أهل من خنبةهذه
الندوةبغرضيفرالتعوتدارسه بهضوء يف وتطويره ومناقشتهاثيقواملليةوالدالتجاربو اننيوالق من االستفادةو
نةراملقاائدةرالاجملال هذا يفافراألط خمتلف مع مفتوحة تفاعلية كيةتشار بةرمقا إطار يف.
واإلطار هذا يفمداخالت إىل اليومني هذين مدى على استمعناواكبناوعمل ورشاتجدية نقاشات ختللتها قيمة
وعميقة.
األول اليوم
ففياحلصمن الصباحية ةاألول اليومقدماملصادرة جلنة ئيسر بوجاه ياضر السيدمداخلةبنيفيهااملصادرة أن
مفع املدنيةالتونسي القانون يف لةكأليةو حماسبةأالقانون مشروع ناحلايلإىل تطويرها يستهدفآالفساد ملكافحة لية
غري الكسب مفهوم اعتمادو املالية ذمته إىل الشخص من االهتمام كزمر بنقل ائيزاجل املسار عن مستقلة وجعلها
اإلثبات عبء وقلب املشروعاملعين علىاملشروع أن على كدامؤ كسبه مصدر مشروعية خصوص يفسيكر
ووظيفية هيكلية ضماناتو كافيةا املصادرة مسار كاملعلى قضائية رقابةملدنية.
- 5. 5
استعرض كماشو جامس السيديف العدالةو ميةراجل جمال يف املتحدة األمم معهد لدى اخلبريمداخلتهاملساعدات
تضعها اليت اترباخلواملتحدة األممحل الدول ذمة علىعلى ثهامن يعاهتارتش تطويراملصادرة إىل ائيةزاجل املصادرة
املدنيةأمهها حماور عدة علىمع تباطراال فكمبدإالعقاب شخصيةكيزوتراالهتماماملشروع غري املال حتصيل على
جباخلار املنهوبة الواألم اسرتجاع مسار يف املصادرة هذه وتوظيف املدنية للمصادرة املوجب الفساد مفهوم وتوسيع
املسرتجعة الواألم توظف أن على املكاسب هذه هبا املوجودة الدول حرص تأكيد معومكافحة التنمية جهود يف
الفساد.
مثتعرضتمارسيا السيدة مداخلةيقازررودإىل لومبياوك يف سابق عام نائباليتو املدنية املصادرة يف لومبياوك بةرجت
وقضائية يعيةرتش ثورة اعتربهتاليةوالد االتفاقيات تفعيل على قامتخالل من
-االجتماعية الوظيفة تكرس يةردستو اعدوق إرساءالبيئيةوللملكية
-املشروعة غري املكاسب ملكية عن احلماية رفع
-ائيةزاجل الدعوى عن املدنية املصادرة استقاللية يسرتك
-قاعدة نطاق من احلدالتقادمستغلُي أن ميكن الذيو املدنية املصادرة يفاملصادرة من اإلفالت يف
-امل يسرتكاملدنية للمصادرة الرجعي فعول
-املصادرة انسحابشخصياالنية سيئ الغريو ثةرالو علىوموضوعياعلىاملصادرة الواألم استغالل منتجات
فيها التفويت وعائدات مثارهو
-املعلومات إىل النفاذ تسهيلالشخصية املعطيات ومحاية البنكي السر ورفعمن التحقيقات جناعة يسروتك
متخصصة هياكل إرساء خالل
-ايحلاكمة ضمانات توفري
-الكسب مصدر إثبات عبء قلب يسرتك
-التص جناعةومستقلة يهةزن هياكل وعرب اجتماعيةو عامة افقرم يف وتوظيفها وتطويرها املصادرة األمالك يف رف
و االقتصادي مردودها على ايحلافظةو الفساد مكافحة ويفالشغل اطنوم
النقاش اصلووتو خاللاملشروع نقائص على باخلصوص كزوتر العمل رشاتللدستور مطابقته مدى خصوصا
الدفاع حقوق يسروتكحني يف العديل القضاء إىل التجميد اختصاص إسناد إىل املتدخلني بع ودعادافعالبع
اآلخراملكلفة اهليئة صالحيات وتقوية املصادرةو التجميد مادة يف اإلداري للقضاء اختصاص كتلة إسناد عن
- 6. 6
باملصادرةاللوجستية ووسائلهاالفساد مفهوم وتوسيع املفاهيم يفرتع وضرورة املكاسب يبرلته للتصدياملوجب
املدنية للمصادرةتدقيق مععناصره
املسائية احلصة ويفاستعرضالسلةوالد اعاتزبن عام مقرر مستشار العبديل عماد يداإلاءاترجاألصليةو التحفظية
يفاملصادراملدنية ةخالل مناملشروعيف املتمثلةوالكسب جتميدالفساد شبهة به املتعلقةالقضاء رقابة حتت
اإلدارياملصادرة ودعوىالعديل القضاء لدى
الواألم يف للتصرف الوطنية باللجنة القارة الكتابة ئيسر خذر أمحد السيد أمااملكاسبوباملصادرة املعنية
فقد املالية ارةزبو لةوالد لفائدة االسرتجاعوإىل تطرقخالل من املصادرة الواألم يف التصرف منظومة خللاملرسوم
عدد16لسنة1122تس متطلبات جماهبة عن لةوالد وعجزمن أكثر يري511مكاسب وإدارة مصادرة كةشر
ضخمة يةروعقا لةومنقو االختصاص نفس يف اهلياكل عديد تداخل منتقداإرساء ضرورة بةرالتج هذه من مستخلصا
املدنية املصادرة من املتأتية الواألم يف للتصرف ناجعة منظومة
ا ورشات صلب املقدمة التجاربو املشروع حول النقاش اصلوت وقدالتقاضي اءاترإج على باخلصوص كزوتر لعمل
اترتصو وإعداد املشروع لتقييم منها االنطالقو نةراملقا التجارب يف التصرفو املصادرةو التجميد خصوص يف
مضمونه وحتسني صياغته لتجويد
الثاني اليوم
إىل استمعنامداخالت بعرأ
األولى المداخلةحولاملدنية املصادرة يف الصلح امرإباهلرمي جيهان اآلنسة ألقتهامكلفةأمالك يرزو لدى يةرمبأمو
يةرالعقا الشؤونو لةوالدوأشارتإىلمن املستفيدينو ينراملباش األشخاص منع هو القانون مشروع من اهلدف أن
مشيد النشاط ذلك نتيجة املكتسبة الوباألم االحتفاظ من مشروع غري نشاطبنجاعة ةحلسم كآلية الصلح
يف اخلصوماتاملنازعاتالقضائيةاملبادرة وحتفرياالقتصاديةوضماناالجتماعي للسلمومستعرضةجماليف الصلح
و القانون مشروعشتنفيذه كيفيةو ائيةراإلجو األصليةو الشكلية روطهكدةمؤ وآثارهال باملشروع املقرر الصلح أن
ا الصلح آليات مع يتعارضإطار يف املصاحلةو التحكيم آلية وال االقتصادية املصاحلة قانون مشروع صلب ملقرتحة
بصورة املكتسبة الواألم اسرتجاع اءاترإج تسهيل على الوقت نفس يف ويساعد االنتقالية للعدالة األساسي القانون
جاخلار إىل بةراملهو مشروعة غريالثانية املداخلة موضوع كانتاليتو.
- 7. 7
الثانية المداخلةمست الذييب نعيمة اآلنسة ألقتهااعاتزبن ئيسةر مقررة شارةلةوالداستعرضتواسرتجاع إشكاليات
جباخلار املنهوبة الواألموالال صعوباتتعيقها يتالداخلي املستوى علىاررغ علىو يعيرالتش اغرالفوعدم التداخل
املكلفة اهلياكل مستوى على التخصص وعدم الثباتاسرتجاعهاو املكاسب تلك تقصي بعمليتمشروع أن معتربة
وإجناحها االسرتجاع عملية يعرتس حنو خطوة يشكل املدنية املصادرة قانونمقرتحةجب معاضدهتااحللول من ملة
منها:
-ائيةزج إدانة دون املصادرةاملادة طبق51الفساد ملكافحة األممية االتفاقية من
-املدنية الدعاوي مباشرة يقرط عن االسرتجاعو املصادرةاألجنبية ايحلاكم لدى
-جباخلار يةراإلدا املصادرة
-جباخلار اجلبائي اإلجباري التوظيف اترارق تنفيذ آليةالواألم السرتجاع
الثالثة المداخلةعلى مشددا ببلجيكا امللكي العام النائب مساعد كسمار ديرك السيد ألقاهاالفساد مكافحة أن
كبري حتديا تعترباالعليا القانونية اعدوالق مع ومتطابقة دقيقة اننيوق وسن اضحةوو حمددة أهداف وضع يستلزم
وجتنب اقيلربالع الوعيو النافذة القانونية املنظومة من ومنسجمةالعقاب من اإلفالتعالقة توضيح خالل من
ائيزاجل التتبع مبسار املدنية املصادرةوآجال اءاتروإج هياكل من حلقاته خمتلف يف وناجع متكامل مسار وضبط
وينتهي البيانات مجع حلظة من يبدأ وهو كاإلشهار شفافة آليات باغتماد الغري حقوق ومحاية لياتواملسؤ وحتديد
با يتعلق املشروع إىل باب إضافة مقرتحا البلجيكية بةرالتج خصوصية على معرجا ،الواألم باسرتجاعالدويل لتعاون
املدنية املصادرة خصوص يف.
الثالثة المداخلةموروين انوفازكا بيار ألقاهاخالهلا من استعرضو الواألم السرتجاع اإليطايل املكتب ممثل
مدنية نصوص عدة على أحكامها عوتوز املصادرة يف ومرجعي موحد نص بغياب تتسم اليت اإليطالية يعاترالتش
جملة أمههاو ائيةزوجاملافيا عصابات خربة فإن ذلك ورغم الشبهة أساس على املصادرة على تنص اليت املافيا مكافحة
املنظومة هذه جناعة من حدت الدول عرب امتدادهاو.
الصلح خصوصية حول عمل ورشيت اكبناو مثاملدنية املصادرة قانون مشروع خالل منمشكل إثارة متت حيث
هو هل للصلح القانونية الطبيعةقانون ومشروع االنتقالية العدالة إطار يف الصلح مع امحهزوت ائيزج أم مدين
االقتصادية املصاحلةايحلكمة مبصادقة الصلح إكساء ضرورة ومدىباب ويفاملصادرة لدعم الدويل التعاون آليات
- 8. 8
املدنيةاوالق وتغيري وتداخلها اهلياكل تعدد وجتنب التخصص إرساء ضرورة إىل التطرق مت ،امروإب الوطنية نني
املتخصصة اهلياكل بني الرمسية غري اجلانبية اتراملشاوو الثنائية االتفاقياتالديبلوماسية العالقات اعتماد مع
والسادة السيدات
لالندوة هذه كانت قداهلامة ليةوالدفرصةمثينةاملدنية املصادرة قانون مشروع ملناقشةياروث مفتوحا النقاش كان وقد
من املتدخلني كافة قبل من وعميقااهلاملدين اجملتمعو املهن وممثلي املختصة ياكلب كان كماحتسني حنو ودافعا ًاءن
إلرساء حقيقية انطالقةو لبنة ليشك أن شأنه من مبا جودة ذات صياغة يف اجهروإخ وتطويره املشروع مضمون
،تونس يف الفساد مكافحة آليات
النقاشات لتوتنا وقدوطرح املشروع تفاصيل أدقتمن االستفادةو نةراملقا التجاربو التطبيقيةو العملية انبواجل
خالهلا من وتسىن ،نقائصها وتفادي ونتائجها إجيابياهتاخمتلفة انتقاداتو اءرآ عدة جتميعالوقوف على ساعدت ،
امل املصادرة قانون مشروع نص مستوى على التطوير وإمكانيات النقص اطنوم علىدنيةما وهويةرح جيعلها
،باالهتماماملشروع صلب االعتمادو
عدة حظيت وقدمقرتحاتالندوة خالل بوفاقملها ُجنتأليفي بشكليفالتوصياتالعامةالتالية ايحلاور يف:
التوصيات
2-بإرساء اعراإلس إىل الدعوةاهليئةمل يةرالدستوالرشيدة كمةاحلوو الفساد كافحة.
1-حتويلجامع نص إىل املشروعلتفعيلفروع خمتلفالفساد مكافحة اتفاقية(املبلغني ومحاية ،يفاترالتع وضع
اخلاص القطاع يف الرشوة وجترمي اءرباخلو الشهودو الفساد عن)...أخرى اننيوق يعرمشا وضم(يحرالتص
باملكاسب/املبلغني محاية/املشروع غري الكسب).
1-ع التامة االستقاللية اررإقلسنة املصادرة مرسوم مع هنائيا تباطراال وفك ائيةزاجل الدعوى ن1122.
1-املدنية املصادرةو الفساد مكافحة هياكل يف التخصصو اهةزالنو االستقاللية على التأكيديف التصرفو
املصادرة الواألم.
5-يسرتكالقيود كلورفع الوثائقو املعلومات إىل النفاذحتصيلها سبيل يف.
1-رجعي يسرتكحمددة زمنية نقطة إىل النص ة.
1-قاعدة تضييقخصوص يف املسقط التقادمأو النشاطالكسبالشرعي غرياملنجرالقانون صدور بعد.
6-سحباملصادرةاملدنيةعلىاملعنوية اتوالذ كافةو كاتالشر مكاسب.
- 9. 9
5-على املصادرة سحبثةرالورالقص باستثناء.
21-على املصادرة سحبالنية سيئ الغري.
22-الغري حقوق اعاةرمالنية حسن(الدائنو اخلاص اخللف).
21-سحبالكسب مثار على املصادرةومنتجاتهفيه التفويت وعائدات.
21-ئيسيرال املسكنو املعاشيةو يةرالضرو األشياء استثناء.
21-الفساد مفهوم توسيعواعتماديفاترتعدقيقةاميةراإلج لألنشطةاملوجبمل ةاملتأيت الكسب صادرةمنهامع
املشروع غري الكسب مفهوم اعتماد.
25-الكسب شرعية إثبات يف املرونة اعتمادو وطرقه ونطاقة اإلثبات عبء قلب مفهوم توضيح.
21-آجال اجعةرمو االستدعاء تبليغاملصادرة يف النظرو اءاتهروإجختصيصوآجال اءاتربإج جباخلار املقيمني
خاصة.
21-اجواالزد جتنببإسناد القضائيمسار رقابةإىل املصادرةقضائي اختصاص كتلة.
26-آلي اعتمادالغري حلماية وشفافية يةرإشها ات.
25-توضيحالضماناتاملصادرةو التجميد يف الطعونووتدعيمها.
11-و املصادرة املكاسب على ايحلافظةفيها الشغل اطنوم على ايحلافظةو وتنميتها نشاطها يةراراستم ضمان.
12-الباب صياغة إعادةاآلثارو اءاتراإلجو الشروطو القانوين الطبيعة مستوى على بالصلح املتعلق.
11-الدويل بالتعاون يتعلق املشروع إىل باب إضافة.
و الندوة هذه تنظيم على قام من كلنشكر ،اخلتام ويفشاركوتغطيتها إجناحها يف أسهمو فيها.
كاتهوبر اهلل ورمحة عليكم السالمو
صالح بن سفيان
ئيسر مقرر مستشار
والقيم األموال تصفية لجنة ئيسر
االمنحل التجمع لحزب اجعةرل