توضيح لمفاهيم الإدارة العامة و الحكم المحلي و الفروق بينهما

1. ‫احمللي‬ ‫احلكم‬‫واالدارة‬‫فلسطني‬ ‫يف‬ ‫احمللية‬
‫مقدم‬‫اىل‬‫الدكتور‬:‫مكي‬‫الناصر‬‫عبد‬
‫اعداد‬‫الطالبني‬:
‫كنعان‬‫مهند‬‫و‬‫نور‬‫حممد‬
‫مساق‬:‫االدارة‬‫لعامة‬‫ا‬

2. ‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫تاريخ‬
‫كانت‬ ،‫متالحقة‬ ‫تاريخية‬ ‫مراحل‬ ‫عبر‬ ‫الفلسطيني‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫تطور‬
‫هي‬ ،‫أجنبية‬ ‫لقوى‬ ‫خاضعة‬ ‫خاللها‬ ‫التاريخية‬ ‫بحدودها‬ ‫فلسطين‬
ً‫ا‬‫تحديد‬(‫الغربية‬ ‫الضفة‬ ‫في‬ ‫واألردنيون‬ ‫والبريطانيون‬ ‫العثمانيون‬
‫اإلسرائيلي‬ ‫واالحتالل‬ ‫غزة‬ ‫قطاع‬ ‫في‬ ‫المصرية‬ ‫واإلدارة‬)‫أن‬ ‫إال‬ ،
‫للمصالح‬ ُ‫ال‬‫ممث‬ ‫ليكون‬ ‫النظام‬ ‫تمكين‬ ‫على‬ ‫تعمل‬ ‫لم‬ ‫القوي‬ ‫هذه‬
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫يكن‬ ‫لم‬ ‫إذ‬ ،‫الفلسطيني‬ ‫للشعب‬ ‫الصادقة‬ ‫والتطلعات‬
‫القوى‬ ‫واستخدمته‬ ،‫المركزية‬ ‫للسلطة‬ ‫امتداد‬ ‫سوى‬ ‫لها‬ ‫بالنسبة‬
‫للسيطرة‬ ‫وسيلة‬ ‫الحاكمة‬.
‫يتمثل‬ ‫أحدهما‬ ،‫مستويين‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫مبني‬ ‫الفلسطيني‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫ونظام‬
‫في‬‫المركزية‬ ‫الحكومة‬‫تتفاعل‬ ‫التي‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫بوزارة‬ ‫ممثلة‬
‫في‬ ‫فرعية‬ ‫مكاتب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫مع‬ ‫مباشرة‬
‫في‬ ‫يتمثل‬ ‫وثانيهما‬ ،‫المختلفة‬ ‫المحافظات‬‫المحلية‬ ‫السلطات‬‫نفسها‬
(‫المحلية‬ ‫والمجالس‬ ‫البلديات‬.)

3. ‫المحلية‬ ‫واإلدارة‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫يعتبر‬(‫المحلية‬ ‫المجالس‬)‫التنظيم‬ ‫في‬ ‫أسلوبين‬
‫في‬ ً‫ا‬‫أسلوب‬ ‫تعتبر‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫أن‬ ‫بينهما‬ ‫الفرق‬ ‫لكن‬ ،‫الالمركزي‬
‫الالمركزية‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫أسلوب‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫يعتبر‬ ‫حين‬ ‫في‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬
‫السياسية‬."‫الفقهاء‬ ‫معظم‬ ‫لدي‬ ‫واإلدارة‬ ‫السياسة‬ ‫بين‬ ‫الفصل‬ ‫ويعتبر‬
‫يعني‬ ‫ال‬ ‫وهذا‬ ‫المحلي‬ ‫والحكم‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بين‬ ‫للتفرقة‬ ‫االمثل‬ ‫المعيار‬
‫بينهما‬ ‫عالقة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬.
‫المحلية‬ ‫واإلدارة‬"‫وتملك‬ ،‫مستقلة‬ ‫مالية‬ ‫ذمة‬ ‫ذات‬ ‫قانونية‬ ‫اعتبارية‬ ‫شخصية‬
‫الحكومة‬ ‫تحدده‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫مدى‬ ‫لها‬ ‫وصالحيات‬ ‫ومالية‬ ‫إدارية‬ ‫أجهزة‬
‫الصالحيات‬ ‫هذه‬ ‫سحب‬ ‫أو‬ ‫تعديل‬ ‫أو‬ ‫منح‬ ‫حقها‬ ‫من‬ ‫التي‬ ‫المركزية‬."
،‫فقط‬ ‫الجغرافية‬ ‫نفوذها‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫صالحيات‬ ‫وتنحصر‬
‫من‬ ‫المحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫على‬ ‫والمراقبة‬ ‫باإلشراف‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وتقوم‬
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫وزارة‬ ‫خالل‬.‫الموجودة‬ ‫العالقة‬ ‫إلى‬ ‫النظر‬ ‫يجب‬ ‫هنا‬ ‫ومن‬
‫مع‬ ‫تكاملية‬ ‫عالقة‬ ‫أنها‬ ‫على‬ ‫المحلية‬ ‫واإلدارة‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬
‫منهما‬ ‫لكل‬ ‫والمسؤوليات‬ ‫المهام‬ ‫تحديد‬.

4. ‫من‬ ‫صورة‬ ‫وليست‬ ‫اإلدارة‬ ‫طرق‬ ‫من‬ ‫طريقة‬ ‫تعتبر‬ ‫المحلية‬ ‫فاإلدارة‬ ‫ولذا‬
‫وظيفة‬ ‫كل‬ ‫تشمل‬ ‫ال‬ ،‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫وهي‬ ،‫الحكم‬ ‫صور‬
‫القومية‬ ‫المرافق‬ ‫تاركة‬ ‫المحلية‬ ‫المرافق‬ ‫إدارة‬ ‫تتناول‬ ‫بل‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الدولة‬
‫المركزية‬ ‫للسلطة‬.
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫هيئات‬ ‫وتعتبر‬‫واالدارة‬‫من‬ ‫المحلية‬‫االركان‬‫االساسية‬‫في‬
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫بهيئات‬ ‫االهتمام‬ ‫فإن‬ ،‫الفلسطينية‬ ‫الدولة‬ ‫بناء‬‫وايجاد‬
‫مبدأ‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫اعتماد‬ ‫الفلسطينية‬ ‫األراضي‬ ‫في‬ ‫ونشيطة‬ ‫فاعلة‬ ‫مؤسسات‬
‫الالمركزية‬‫من‬ ،‫والعمل‬ ‫اإلدارة‬ ‫في‬‫اولويات‬‫الفلسطينية‬ ‫السلطة‬.
‫خاصة‬‫واذا‬‫تتبع‬ ‫الدولة‬ ‫كانت‬‫اسلوب‬‫تركيز‬ ‫عدم‬‫انشتطها‬‫ومنظماتها‬
‫سلطات‬ ‫الوزارات‬ ‫ومديريات‬ ‫فروع‬ ‫تمنح‬ ‫فعندما‬ ،‫العاصمة‬ ‫في‬
‫التنظيمي‬ ‫واالستقالل‬ ‫القرار‬ ‫وصنع‬ ‫التصرف‬ ‫وصالحيات‬‫واالداري‬
‫الفروع‬ ‫هذه‬ ‫تتحول‬ ‫والمالي‬‫الى‬‫ذاتيا‬ ‫مستقلة‬ ‫تنظيمية‬ ‫وحدات‬.

5. ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬:‫السلطات‬ ‫توزيع‬ ‫على‬ ‫يقوم‬ ‫دستوري‬ ‫وضع‬ ‫هي‬
‫للدولة‬ ‫المختلفة‬(‫والتنفيذية‬ ‫والقضائية‬ ‫التشريعية‬)‫الحكم‬ ‫اجهزة‬ ‫بين‬
‫والجمهوريات‬ ‫واالقاليم‬ ‫الواليات‬ ‫في‬ ‫واالفرع‬ ‫العاصمة‬ ‫في‬ ‫المركزية‬
‫الفدرالية‬ ‫الدول‬ ‫نظام‬ ‫في‬ ‫هذا‬ ‫يتبع‬ ،‫والمقاطعات‬.
‫االدارية‬ ‫الالمركزية‬:‫للسلطات‬ ‫توزيعا‬ ‫يتضمن‬ ‫جغرافي‬ ‫طابع‬ ‫ذات‬ ‫هي‬
‫مستقلة‬ ‫هيئات‬ ‫وبين‬ ‫المركزية‬ ‫االدارية‬ ‫االجهزة‬ ‫بين‬ ‫واالختصاصات‬
‫الموحدة‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫يتبع‬ ،‫محلية‬ ‫وحدات‬ ‫في‬ ‫تعمل‬.
‫الجهاز‬ ‫عن‬ ‫التنظيمي‬ ‫االستقالل‬ ‫هو‬ ‫الطرفين‬ ‫بين‬ ‫المشترك‬ ‫والقاسم‬
‫على‬ ‫وصالحياتها‬ ‫وسلطاتها‬ ‫انشتطها‬ ‫وممارستها‬ ‫المركزي‬ ‫الحكومي‬
‫محلي‬ ‫أساس‬.

6. 1
-‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫اتساع‬:‫تقدمها‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫وتعدد‬ ‫الدولة‬ ‫دور‬ ‫اتساع‬
‫أداء‬ ‫في‬ ‫المباشرة‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫على‬ ‫العسير‬ ‫من‬ ‫جعل‬ ،‫أجهزتها‬
‫ذات‬ ‫بمهامها‬ ‫تقوم‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫وفي‬ ،‫اإلقليمي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫والمهام‬ ‫الخدمات‬
‫الدولة‬ ‫لها‬ ‫تفوض‬ ‫محلية‬ ‫منظمات‬ ‫قيام‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫فنشأت‬ ،‫القومي‬ ‫الطابع‬
‫واإلداري‬ ‫التنظيمي‬ ‫واالستقالل‬ ‫اإلقليمي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫وسلطاتها‬ ‫مهامها‬ ‫بعض‬
‫والمالي‬.
2-‫الدولة‬ ‫أقاليم‬ ‫بين‬ ‫التفاوت‬:‫تشتت‬‫اقاليم‬‫وازدياد‬ ‫رقعتها‬ ‫واتساع‬ ‫الدولة‬
‫لهذه‬ ‫محلية‬ ‫منظمات‬ ‫لقيام‬ ‫ضرورة‬ ‫هناك‬ ‫يصبح‬ ‫الدولة‬ ‫على‬ ‫والمهام‬ ‫الخدمات‬
‫الظروف‬.
3-‫االخذ‬‫الديمقراطية‬ ‫الحكم‬ ‫بأنظمة‬:‫في‬ ‫الشعب‬ ‫اشتراك‬ ‫تعني‬ ‫والديمقراطية‬
‫في‬ ‫الديمقراطية‬ ‫عالمات‬ ‫من‬ ‫ذاتيا‬ ‫تسيير‬ ‫المحلية‬ ‫المنظمات‬ ‫وقيام‬ ،‫نفسه‬ ‫حكم‬
‫واالتجاه‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬‫اعطاء‬‫االقاليم‬‫تسيير‬ ‫في‬ ‫واسعة‬ ‫واختصاصات‬ ‫سلطات‬
‫امورها‬‫ذاتيا‬ ‫مشكالتها‬ ‫وحل‬.
‫الالمركزية‬ ‫المحلية‬ ‫المنظمات‬ ‫لنشأة‬ ‫الداعية‬ ‫العوامل‬(‫واإلدارة‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬
‫المحلية‬:)

7. ‫بين‬ ‫والوظائف‬ ‫المهام‬ ‫تقسيم‬‫االجهزة‬‫المركزية‬‫واالجهزة‬‫المحلية‬:
*‫القيام‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتولى‬ ‫القومي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫والوظائف‬ ‫المهام‬‫بها‬.
*‫الطابع‬ ‫عن‬ ‫متميزة‬ ‫ذاتية‬ ‫مصالح‬ ‫تمثل‬ ‫التي‬ ‫المحلي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫والوظائف‬ ‫المهام‬
‫تقوم‬ ‫القومي‬‫بها‬‫المحلية‬ ‫المنظمات‬.
‫اختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫معايير‬‫االجهزة‬‫عن‬ ‫وتمييزها‬ ‫المحلية‬‫االجهزة‬‫المركزية‬:
1-‫عامة‬ ‫بصفة‬ ‫التوزيع‬ ‫معيار‬.2-‫سبيل‬ ‫على‬ ‫االختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫معيار‬
‫الحصر‬
‫عامة‬ ‫بصفة‬ ‫التوزيع‬ ‫معيار‬:‫أي‬‫ماتقوم‬‫به‬‫االجهزة‬‫بالرجوع‬ ‫تحديده‬ ‫يتم‬ ‫المحلية‬
‫الى‬‫اما‬‫لقاعدة‬‫او‬‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫صالحيات‬ ‫يحدد‬ ‫عام‬ ‫معيار‬‫بانها‬‫مثال‬ ‫تتضمن‬
‫تتعلق‬ ‫التي‬ ‫والمسائل‬ ‫الخدمات‬ ‫كل‬‫باالقليم‬‫واما‬‫القيام‬‫باي‬‫اختصاص‬‫اليرد‬‫نص‬
‫بتحريمه‬ ‫قانوني‬‫او‬‫مركزية‬ ‫لجهة‬ ‫مسؤولية‬ ‫بإعطاء‬.
‫الحصر‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫االختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫معيار‬:‫اختصاصات‬ ‫تحديد‬ ‫يتم‬‫االجهزة‬
‫بقوانين‬ ‫المحلية‬‫تنص‬‫لهذه‬ ‫يجوز‬ ‫ما‬ ‫على‬ ‫واضحة‬ ‫بصورة‬‫االجهزة‬‫من‬ ‫مباشرته‬
‫واختصاصات‬ ‫مهام‬‫وتنص‬‫غير‬ ‫وممارسة‬ ‫التحديد‬ ‫وجه‬ ‫على‬ ‫التشريعات‬ ‫عليها‬
‫عليها‬ ‫المنصوص‬ ‫الحدود‬ ‫لتعديه‬ ‫باطال‬ ‫يعتبر‬ ‫ذلك‬.
‫لتجاوزات‬ ‫الضابطة‬ ‫العوامل‬ ‫من‬ ‫ويعتبر‬‫االجهزة‬‫مبرر‬ ‫بال‬ ‫المحلية‬.

8. ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫تعريف‬:‫جزء‬ ‫عن‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنازل‬ ‫بموجبه‬ ‫يتم‬ ‫تنظيم‬
‫المختلفة‬ ‫المحلية‬ ‫المناطق‬ ‫لصالح‬ ‫والتنفيذية‬ ‫القضائية‬ ‫التشريعية‬ ‫صالحياتها‬ ‫من‬
‫الدولة‬ ‫دستور‬ ‫في‬ ‫ذلك‬ ‫تحديد‬ ‫يتم‬ ‫حيث‬.
‫تعريف‬‫االدارة‬‫المحلية‬:‫صالحيات‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫تفويض‬ ‫بموجبه‬ ‫يتم‬ ‫تنظيم‬
‫الجهاز‬ ‫لهذا‬ ‫يبقى‬ ‫بحيث‬ ‫المحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬‫امكانية‬‫هذه‬ ‫تعديل‬
‫زيادة‬ ‫الصالحيات‬‫او‬‫نقصا‬.
‫شكلية‬ ‫فروق‬ ‫فهناك‬ ‫كبيرة‬ ‫بينهما‬ ‫والفروق‬‫واخرى‬‫موضوعية‬:
‫الشكلية‬ ‫الفروق‬:
‫المحلي‬ ‫الحكم‬‫االدارة‬‫المحلية‬
1-‫التشريعية‬ ‫تشمل‬ ‫واالختصاصات‬ ‫السلطات‬1-‫واالختصاصات‬ ‫السلطات‬
‫والتنفيذية‬ ‫والقضائية‬.‫المجال‬ ‫في‬ ‫تنحصر‬‫االداري‬.
‫المحلية‬ ‫واإلدارة‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫نظامي‬ ‫بين‬ ‫التمييز‬:

9. ‫المحلية‬ ‫االدارة‬
1-‫كيان‬ ‫ومجرد‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫في‬ ‫محصورة‬
‫سياسي‬ ‫وليس‬ ‫اداري‬.
2-‫جهاز‬ ‫هو‬ ‫للحكم‬ ‫واحد‬ ‫جهاز‬ ‫سوى‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬
‫المركزي‬ ‫الدولة‬.
3-‫المنظمات‬ ‫كافة‬ ‫تنفذها‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ ‫جميع‬
‫جهة‬ ‫من‬ ‫تصدر‬ ‫ومحلية‬ ‫مركزية‬ ‫العامة‬
‫واحدة‬(‫للدولة‬ ‫التشريعي‬ ‫المجلس‬.)
4-‫تصدرها‬ ‫عادية‬ ‫بقوانين‬ ‫تتحدد‬ ‫اختصاصاتها‬
‫تتغير‬ ‫ان‬ ‫للدولة،ويمكن‬ ‫التشريعية‬ ‫الهيئة‬
‫القوانين‬ ‫بتغير‬.
5-‫حد‬ ‫تبلغ‬ ‫عليها‬ ‫والرقابة‬ ‫مستقلة‬ ‫غير‬
‫بالشؤون‬ ‫الخاصة‬ ‫التصرفات‬ ‫على‬ ‫الوصاية‬
‫المحلية‬.
‫المحلي‬ ‫الحكم‬
1-‫هذا‬ ‫في‬ ‫تمثل‬ ‫االقليم‬ ‫او‬ ‫المقاطعة‬ ‫او‬ ‫الوالية‬
‫تنصب‬ ‫صالحياتها‬ ‫كانت‬ ‫وان‬ ‫دولة‬ ‫النظام‬
‫الداخلي‬ ‫المجال‬ ‫على‬(‫العالقات‬ ‫تشمل‬ ‫ال‬
‫الدفاع‬ ‫او‬ ‫الخارجية‬.)
2-‫تنفيذية‬ ‫سلطات‬ ‫يحوي‬ ‫للحكم‬ ‫جهازا‬ ‫تمثل‬
‫وتشريعية‬.
3-‫تمتعها‬ ‫نتيجة‬ ‫التشريعية‬ ‫االجهزة‬ ‫تعدد‬
‫تشريعية‬ ‫مجالس‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التشريع‬ ‫بسلطات‬
‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مجالس‬ ‫غير‬ ‫بها‬ ‫خاصة‬.
4-‫المركزي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ‫مستمدة‬ ‫اختصاصاتها‬
‫والتخضع‬ ‫ومستقرة‬ ‫ثابتة‬ ‫وتكون‬ ‫للدولة‬
‫المستمر‬ ‫للتغيير‬.
5-‫التي‬ ‫المجاالت‬ ‫في‬ ‫كامل‬ ‫باستقالل‬ ‫تتمتع‬
‫عليه‬ ‫ماينص‬ ‫وفق‬ ‫اختصاصاتها‬ ‫في‬ ‫تدخل‬
‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫ورقابة‬ ،‫المركزي‬ ‫القانون‬
‫قرارات‬ ‫مشروعية‬ ‫من‬ ‫التحقق‬ ‫اليتعدى‬
‫حيث‬ ‫من‬ ‫المحلية‬ ‫االجهزة‬ ‫وتصرفات‬
‫بالدستور‬ ‫التزامها‬.
‫التالية‬ ‫الموضوعية‬ ‫والفروق‬:

10. ‫باعتباره‬‫اسلوبا‬‫في‬ ‫المواطنين‬ ‫مشاركة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ذاتيا‬ ‫الحكم‬ ‫لممارسة‬‫االقاليم‬
‫تسيير‬ ‫في‬‫اجهزة‬‫على‬ ‫يقوم‬ ‫الذاتي‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫بقدر‬ ‫تتمتع‬ ‫محلية‬
‫ثالثة‬‫اركان‬:
1-‫مناسب‬ ‫وسكاني‬ ‫اقتصادي‬ ‫تجمع‬ ‫تتضمن‬ ‫جغرافية‬ ‫وحدات‬:
‫الدولة‬ ‫تقسيم‬‫الى‬‫واقتصادي‬ ‫سكاني‬ ‫تجمع‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫يتضمن‬ ‫جغرافية‬ ‫وحدات‬
‫يفي‬‫باغراض‬‫هذا‬ ‫تحكم‬ ‫هامة‬ ‫اعتبارات‬ ‫وهناك‬ ،‫المحلي‬ ‫الحكم‬‫االمر‬:
‫أ‬-‫والسكانية‬ ‫االقتصادية‬ ‫االعتبارات‬:‫بحجم‬ ‫للوحدة‬ ‫المناسب‬ ‫الحجم‬ ‫يرتبط‬
‫االقتصادي‬ ‫النشاط‬ ‫عليها‬ ‫يقوم‬ ‫التي‬ ‫الموارد‬ ‫وتكامل‬‫لالقليم‬‫يكون‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬ ،
‫بينها‬ ‫كبير‬ ‫اقتصادي‬ ‫تفاوت‬ ‫ثمة‬ ‫هناك‬.
‫ب‬-‫التنظيمية‬ ‫الكفاءة‬ ‫اعتبارات‬‫واالدارية‬:‫طرديا‬ ‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫حجم‬ ‫يرتبط‬
‫التنظيمية‬ ‫بالكفاءة‬‫واالدارية‬‫القائمة‬ ‫للوحدات‬‫باداء‬‫والمهام‬ ‫الخدمات‬
‫المحلية‬.
‫ج‬-‫الديمقراطية‬ ‫المشاركة‬ ‫اعتبارات‬:‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫حجم‬ ‫كان‬ ‫كلما‬
‫صغيرا‬(‫وسكانيا‬ ‫جغرافيا‬)‫سياستها‬ ‫تشكيل‬ ‫في‬ ‫الفرد‬ ‫مشاركة‬ ‫معدل‬ ‫زاد‬ ‫كلما‬
‫عليها‬ ‫والرقابة‬ ‫العامة‬.
‫اركان‬‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬:

11. 2-‫الذاتي‬ ‫والتسيير‬ ‫االستقالل‬‫لالجهزة‬‫على‬ ‫المحلية‬‫اسس‬
‫ديمقراطية‬:
‫مالي‬ ‫استقالل‬ ‫يتطلب‬‫واداري‬‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫تشكيل‬ ‫ويأتي‬
‫من‬ ‫باالنتخاب‬‫اهالي‬‫المحلية‬ ‫الوحدة‬‫واالجهزة‬‫التنفيذية‬
‫خاضعه‬‫مباشرة‬‫الجهزة‬‫منتخبه‬ ‫محلية‬.
3-‫تمتع‬‫االجهزة‬‫وتنفيذية‬ ‫تشريعية‬ ‫بسلطات‬ ‫المحلية‬
‫اصيلة‬:
‫ان‬‫مشروطة‬ ‫غير‬ ‫والتنفيذية‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطات‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬
‫المركزية‬ ‫السلطات‬ ‫بموافقة‬‫او‬‫أي‬ ،‫تفويضها‬‫انها‬‫سلطات‬
‫اصيلة‬‫يمكن‬ ‫مفوضة‬ ‫سلطات‬ ‫وليست‬‫لالجهزة‬‫المركزية‬
‫ان‬‫تحدها‬‫او‬‫على‬ ‫خلعها‬ ‫الذي‬ ‫التفويض‬ ‫بسحب‬ ‫تسحبها‬
‫االجهزة‬‫المحلية‬.

12. 1-‫القوميات‬ ‫تعدد‬:
‫الثقافية‬ ‫والعادات‬ ‫اللغة‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫وتكون‬ ‫القوميات‬ ‫تتعدد‬ ‫عندما‬
‫االقاليم‬ ‫سكان‬ ‫لنزعات‬ ‫ارضاء‬ ‫وسيلة‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يكون‬
‫بانفسهم‬ ‫انفسهم‬ ‫لحكم‬ ‫المختلفة‬.
2-‫واقتصادي‬ ‫وسكاني‬ ‫جغرافي‬ ‫تشتت‬:
‫االقتصادية‬ ‫الموارد‬ ‫وتوزع‬ ‫كبيرة‬ ‫للدولة‬ ‫الجغرافية‬ ‫الرقعة‬ ‫تكون‬ ‫عندما‬
‫اعباء‬ ‫من‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يعفي‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫فان‬
‫القومي‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫االختصاصات‬ ‫ترك‬ ‫مع‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬.
3-‫تفرقها‬ ‫بعد‬ ‫لالقاليم‬ ‫سياسي‬ ‫توحيد‬:
‫كانت‬ ‫تاريخية‬ ‫الوضاع‬ ‫استمرار‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫مايطبق‬ ‫كثيرا‬
‫تاما‬ ‫استقالال‬ ‫مستقلة‬ ‫سياسية‬ ‫كيانات‬ ‫االقاليم‬ ‫فيها‬ ‫تمثل‬(.‫واليات‬
‫االتحاد‬ ‫قبل‬ ‫امريكا‬)
‫المناسبة‬ ‫الظروف‬‫لالخذ‬‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫بنظام‬:

13. 4-‫في‬ ‫ورغبتهم‬ ‫المواطنين‬ ‫لدى‬ ‫السياسي‬ ‫الوعي‬ ‫ارتفاع‬
‫المحلية‬ ‫امورهم‬ ‫تسيير‬ ‫في‬ ‫المشاركة‬.
5-‫السياسية‬ ‫الظروف‬ ‫استقرار‬:
‫االضطراب‬ ‫ظروف‬ ‫من‬ ‫اكبر‬ ‫المحلي‬ ‫للحكم‬ ‫النجاح‬ ‫فرصة‬
‫ان‬ ‫يفضل‬ ‫الظروف‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫في‬ ‫بل‬ ‫السياسي‬ ‫االستقرار‬ ‫وعدم‬
‫االجهزة‬ ‫على‬ ‫واالشراف‬ ‫كبيرة‬ ‫سيطرة‬ ‫الدولة‬ ‫تمارس‬
‫تتهددها‬ ‫التي‬ ‫االخطار‬ ‫من‬ ‫وحمايتها‬ ‫الحكومية‬.
6-‫واالقليمية‬ ‫والطائفية‬ ‫العائلية‬ ‫االنتماءات‬ ‫ضعف‬:‫نظام‬ ‫يطبق‬
‫فيه‬ ‫وتتأكد‬ ‫الموضوعية‬ ‫فيه‬ ‫تشيع‬ ‫مناخ‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬
‫في‬ ‫المساواة‬ ‫على‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫الديمقراطية‬ ‫السياسية‬ ‫الممارسات‬
‫الطائفي‬ ‫او‬ ‫العائلي‬ ‫االصل‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بصرف‬ ‫المواطنة‬ ‫حقوق‬.

14. 1-‫التشريعي‬ ‫الجهاز‬:‫محليا‬ ‫اعضاؤه‬ ‫ينتخب‬ ‫شعبي‬ ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫يتكون‬
‫القوانين‬ ‫ويصدر‬ ‫المحلي‬ ‫النطاق‬ ‫في‬ ‫تشريعية‬ ‫صالحيات‬ ‫ويمارس‬
‫لعالقتها‬ ‫والمحددة‬ ‫المحلي‬ ‫االجهزة‬ ‫لعمل‬ ‫المنظمة‬ ‫المحلية‬
‫المحليين‬ ‫بالمواطنين‬.
‫الخاصة‬ ‫التشريعات‬ ‫واصدار‬ ‫المحلية‬ ‫لالجهزة‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫واقرار‬
‫االجهزة‬ ‫على‬ ‫واسعة‬ ‫رقابية‬ ‫مهام‬ ‫ويمارس‬ ،‫وغيرها‬ ‫بالضرائب‬
‫المحلية‬ ‫التنفيذية‬.
2-‫االداري‬ ‫الجهاز‬(‫التنفيذي‬:)‫حاكم‬ ‫يسمى‬ ‫تنفيذي‬ ‫رئيس‬ ‫قمته‬ ‫على‬
‫ويتم‬ ‫التنفيذيين‬ ‫المسؤولين‬ ‫من‬ ‫وعدد‬ ‫المحافظ‬ ‫او‬ ‫المقاطعة‬ ‫او‬ ‫الوالية‬
‫المحليين‬ ‫المواطنين‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مباشر‬ ‫انتخابهم‬.
‫كل‬ ‫يقوم‬ ‫متخصصة‬ ‫وحدات‬ ‫يتضمن‬ ‫بحيث‬ ‫الجهاز‬ ‫هذا‬ ‫ماينظم‬ ‫عادة‬
‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫معين‬ ‫بنوع‬ ‫منهما‬(،‫صحية،اسكان‬ ،‫تعليمية‬...........
3-‫القضائي‬ ‫الجهاز‬:‫المنازعات‬ ‫على‬ ‫يقتصر‬ ‫ما‬ ‫غالبا‬ ‫موجود‬ ‫كان‬ ‫ان‬
‫المحلية‬ ‫القوانين‬ ‫بتطبيق‬ ‫الخاصة‬.
‫اجهزة‬‫المحلي‬ ‫الحكم‬:

15. ‫توفر‬ ‫يجب‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫واالدارية‬ ‫التنظيمية‬ ‫الالمركزية‬ ‫لتحقيق‬
‫التالية‬ ‫االركان‬:
1-‫الدولة‬ ‫القاليم‬ ‫جغرافي‬ ‫تقسيم‬:‫االقسام‬ ‫صالحيات‬ ‫نطاق‬ ‫يحدد‬ ‫بذلك‬
‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫وحدات‬ ‫في‬ ‫الممثلة‬ ‫االدارية‬
2-‫وماليا‬ ‫اداريا‬ ‫استقالال‬ ‫تتضمن‬ ‫تنفيذية‬ ‫سلطات‬:‫من‬ ‫كبيرة‬ ‫بدرجة‬ ‫تتمتع‬ ‫ان‬
‫اتخاذ‬ ‫وفي‬ ‫االدارية‬ ‫انظمتها‬ ‫وضع‬ ‫وفي‬ ‫اعمالها‬ ‫تنظيم‬ ‫في‬ ‫االستقالل‬
‫وفي‬ ‫اجهزتها‬ ‫تسيير‬ ‫وفي‬ ‫مناسبة‬ ‫تراها‬ ‫التي‬ ‫السياسات‬ ‫ووضع‬ ‫القرارات‬
،‫الذاتي‬ ‫التمويل‬ ‫من‬ ‫مناسبا‬ ‫قدرا‬ ‫يكفل‬ ‫الذي‬ ‫بالقدر‬ ‫المحلية‬ ‫مواردها‬ ‫تدبير‬
‫المركزية‬ ‫لالجهزة‬ ‫التابعة‬ ‫االدارية‬ ‫الفروع‬ ‫من‬ ‫الكثير‬ ‫يفوق‬ ‫واستقاللها‬.
3-‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫عالقات‬:‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الرقابة‬ ‫في‬ ‫يتمثل‬
‫معينة‬ ‫ببرامج‬ ‫للقيام‬ ‫والمنح‬ ‫االعانات‬ ‫تقدم‬ ‫الحكومة‬ ،‫المحلية‬ ‫االجهزة‬ ‫على‬
‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫نيابة‬ ‫خدمات‬ ‫وتنفذ‬ ،‫المحلية‬ ‫مواردها‬ ‫في‬ ‫النقص‬ ‫وسد‬
‫المركزية‬.
‫اركان‬‫نظام‬‫االدارة‬‫المحلية‬:

16. ‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫بنظام‬ ‫االخذ‬ ‫ظروف‬:
1-‫الدولة‬ ‫اقاليم‬ ‫بين‬ ‫كبير‬ ‫جغرافي‬ ‫تشتت‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬:‫كلما‬
‫تطبيق‬ ‫االنسب‬ ‫من‬ ‫كان‬ ‫متباعدة‬ ‫غير‬ ‫الدولة‬ ‫اقاليم‬ ‫كانت‬
‫المحلية‬ ‫االدارة‬.
2-‫للسكان‬ ‫والثقافي‬ ‫القومي‬ ‫التجانس‬:‫هناك‬ ‫اليكون‬ ‫عندما‬
‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫نظام‬ ‫يصبح‬ ‫السكان‬ ‫خصائص‬ ‫في‬ ‫تفاوت‬
‫والمالية‬ ‫االدارية‬ ‫بالمتطلبات‬ ‫الوفاء‬ ‫على‬ ‫قادر‬.
3-‫مع‬ ‫والقومية‬ ‫السياسية‬ ‫الوحدة‬ ‫مظاهر‬ ‫تقوية‬ ‫في‬ ‫الرغبة‬
‫المحلية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫قدر‬ ‫توفير‬:‫االدارة‬ ‫اقتصار‬ ‫ان‬
‫السيطرة‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫قدر‬ ‫يحفظ‬ ‫التنفيذي‬ ‫المجال‬ ‫على‬ ‫المحلية‬
‫للدولة‬ ‫السيادة‬ ‫ووحدة‬ ‫المركزية‬ ‫لالجهزة‬ ‫السياسية‬.

17. ‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫اجهزة‬:
‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬:‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫لنظام‬ ‫الرئيسي‬ ‫المحور‬ ‫يعتبر‬.
‫المحافظ‬ ‫تنفيذي‬ ‫رئيس‬ ‫الجهاز‬ ‫قمة‬ ‫على‬ ‫يقع‬/‫المسؤولين‬ ‫من‬ ‫وعدد‬ ،‫المدير‬
‫تعين‬ ‫او‬ ‫المحليين‬ ‫المواطنين‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫باالنتخاب‬ ‫اختيارهم‬ ‫يتم‬ ‫قد‬ ‫التنفيذيين‬
‫الذي‬ ‫االستقال‬ ‫من‬ ‫ينتقص‬ ‫التعين‬ ‫ان‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬ ‫المركزية‬ ‫االجهزة‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫والتنظيمية‬ ‫االدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عليه‬ ‫تقوم‬.
‫هذه‬ ‫تقسيم‬ ‫يتضمن‬ ‫ما‬ ‫وغالبا‬ ‫ادارية‬ ‫واقسام‬ ‫وحدات‬ ‫مجموعة‬ ‫من‬ ‫الجهاز‬ ‫يتكون‬
‫المحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫معين‬ ‫نوع‬ ‫الداء‬ ‫تخصيص‬ ‫واالقسام‬ ‫الوحدات‬.
‫في‬ ‫اال‬ ‫تمارسها‬ ‫ال‬ ‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫في‬ ‫التشريعية‬ ‫لالختصاصات‬ ‫بالنسبة‬ ‫اما‬
‫تحت‬ ‫وتكون‬ ‫المركزية‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫لها‬ ‫المفوضة‬ ‫الحدود‬
‫رقابتها‬.
‫مثل‬ ‫الصغيرة‬ ‫الوحدات‬ ‫من‬ ‫تبدأ‬ ‫متدرجة‬ ‫مستويات‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫اجهزة‬
‫المديريات‬ ‫او‬ ‫المحافظات‬ ‫مثل‬ ‫الكبيرة‬ ‫الوحدات‬ ‫الى‬ ‫البلديات‬.

18. ‫المحلية‬ ‫االدارة‬ ‫اختصاصات‬(‫المحلية‬ ‫المجالس‬:)
1-‫التشريعية‬:‫القرارات‬ ‫اتخاذ‬ ‫بسلطة‬ ‫لتمتعه‬ ‫المحلية‬ ‫المنطقة‬ ‫سياسة‬ ‫رسم‬
‫تحكم‬ ‫التي‬ ‫والنظم‬ ‫القواعد‬ ‫فيها،ووضع‬ ‫المحلي‬ ‫المجتمع‬ ‫سياسة‬ ‫وتقرير‬
‫االحيان‬ ‫واغلب‬ ‫فيها‬ ‫والتصرفات‬ ‫والسالمة‬ ‫الصحية‬ ‫مثل‬ ‫المختلفة‬ ‫النواحي‬
‫فعليا‬ ‫وضعها‬ ‫من‬ ‫بدال‬ ‫الموضوعة‬ ‫السياسة‬ ‫على‬ ‫توافق‬.
2-‫المالية‬:‫الضرائب‬ ‫وجبى‬ ‫وفرض‬ ‫المحلية‬ ‫الموازنة‬ ‫على‬ ‫الموافقة‬ ‫تتضمن‬
‫وشراء‬ ‫بيع‬ ‫الى‬ ‫باالضافة‬ ‫المالية‬ ‫القروض‬ ‫على‬ ‫والحصول‬ ‫والعوائد‬
‫كبيرة‬ ‫مبالغ‬ ‫تتضمن‬ ‫التي‬ ‫المحلية‬ ‫العقود‬ ‫على‬ ‫والموافقة‬ ‫الحكومية‬ ‫الممتلكات‬.
3-‫االدارية‬:،‫المحلية‬ ‫الوحدة‬ ‫نوع‬ ‫على‬ ‫االدارية‬ ‫الصالحيات‬ ‫مدى‬ ‫يعتمد‬
‫المحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التفويض‬ ‫ومدى‬.
4-‫القضائية‬:‫القرار‬ ‫منعقدا‬ ‫يكون‬ ‫عندما‬ ‫قضائية‬ ‫شبه‬ ‫صالحيات‬ ‫يمارس‬
‫المفروضه‬ ‫الضرائب‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫واعادة‬ ‫الضرائب‬.
5-‫العامة‬ ‫العالقات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫بنشاطاته‬ ‫تتعلق‬ ‫صالحيات‬:‫اعضائه‬ ‫بواسطة‬
‫المحلية‬ ‫والحكومة‬ ‫المواطن‬ ‫بين‬ ‫الوسيط‬ ‫دور‬ ‫تلعب‬.

19. ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫االختصاصات‬ ‫نوعية‬:
1-‫العام‬ ‫التعليم‬.2-‫العامة‬ ‫الصحة‬.
3-‫االجتماعية‬ ‫الرعاية‬.4-‫الثقافية‬ ‫الخدمات‬.
5-‫واالطفاء‬ ‫المدني‬ ‫والدفاع‬ ‫والنظام‬ ‫االمن‬ ‫بحفظ‬ ‫تتعلق‬ ‫امنية‬ ‫خدمات‬
6-‫والطرق‬ ‫والمباني‬ ‫التخطيط‬.
7-‫والغاز‬ ‫والكهرباء‬ ‫والنقل‬ ‫المياه‬ ‫مثل‬ ‫عامة‬ ‫منفعة‬ ‫ذات‬ ‫خدمات‬.
8-‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫وغير‬ ‫وحدائق‬ ‫منتزهات‬ ‫من‬ ‫ترفيهية‬ ‫خدمات‬.
‫فيها‬ ‫الشعبية‬ ‫المشاركة‬ ‫ومدى‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫تشكيل‬ ‫اساليب‬:
1-‫المباشر‬ ‫االنتخاب‬:‫قبل‬ ‫من‬ ‫مباشرة‬ ‫المجلس‬ ‫اعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫فيه‬ ‫يتم‬
‫قوائم‬ ‫ضمن‬ ‫او‬ ‫مستقلين‬ ‫اما‬ ‫يكونو‬ ‫والمترشحين‬ ‫المواطنين‬.
2-‫واالختيار‬ ‫االنتخاب‬:‫قبل‬ ‫من‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫المجلس‬ ‫اعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫يتم‬
‫على‬ ‫المتبقي‬ ‫العدد‬ ‫باختيار‬ ‫المنتخبون‬ ‫االعضاء‬ ‫يقوم‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫المواطنين‬
‫معينة‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬ ‫والخبرات‬ ‫الكفاءات‬ ‫من‬ ‫اساس‬.

20. 3-‫التعيين‬:‫على‬ ‫بناء‬ ‫المركزية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المجلس‬ ‫اعضاء‬ ‫كافة‬ ‫تعيين‬ ‫يتم‬
‫الدوائر‬ ‫رؤساء‬ ‫وجود‬ ‫ضمان‬ ‫منها‬ ‫الهدف‬ ،‫المحلية‬ ‫المنطقة‬ ‫في‬ ‫ممثلها‬ ‫توصية‬
‫القيادية‬ ‫الشخصيات‬ ‫وبعض‬ ‫الحكومية‬.
4-‫والتعيين‬ ‫االنتخاب‬ ‫من‬ ‫مزيج‬:‫الغالبية‬ ‫وهم‬ ‫المجلس‬ ‫اعضاء‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫انتخاب‬
‫تطعيم‬ ‫المركزية،والهدف‬ ‫السلطة‬ ‫توصية‬ ‫على‬ ‫بناء‬ ‫االعضاء‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫وتعيين‬
‫الغاية‬ ‫لهذه‬ ‫ومؤهلين‬ ‫بالكفاءات‬ ‫المجلس‬.
‫المحلية‬ ‫والسلطات‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬:
‫ال‬ ‫بحيث‬ ‫ضروري‬ ‫امر‬ ‫المحلية‬ ‫واالدارة‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫عالقة‬ ‫وجود‬
‫السلطات‬ ‫اعمال‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫العالقة‬ ‫وتتضمن‬ ‫االخرى‬ ‫على‬ ‫احداها‬ ‫تطغى‬
‫منها‬ ‫عدة‬ ‫امور‬ ‫تحقيق‬ ‫بهدف‬ ‫المحلية‬:
1-‫واالنفصال‬ ‫التفكك‬ ‫لخطر‬ ‫تعرضها‬ ‫من‬ ‫خوفا‬ ‫السياسية‬ ‫الوحدة‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬
‫الرقابة‬ ‫في‬ ‫القيود‬ ‫بعض‬ ‫وضع‬ ‫يتم‬ ‫وبذلك‬.
2-‫تصدرها‬ ‫التي‬ ‫واالنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫بتطبيق‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫التزام‬ ‫ضمان‬
‫المواطنين‬ ‫لحياة‬ ‫وتنظيمية‬ ‫مالية‬ ‫نواحي‬ ‫وتتضمن‬.
3-‫عن‬ ‫يقل‬ ‫ال‬ ‫معين‬ ‫بمستوى‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫قيام‬ ‫من‬ ‫التأكد‬
‫الدولة‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫مستوى‬.

21. 4-‫من‬ ‫تقديمها‬ ‫كفاءة‬ ‫وزيادة‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫ادنى‬ ‫حد‬ ‫تقديم‬ ‫ضمان‬
‫هذه‬ ‫لمستوى‬ ‫معايير‬ ‫بوضع‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قيام‬ ‫خالل‬
‫تجاوزها‬ ‫وعدم‬ ‫بها‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫تقيد‬ ‫تتطلب‬ ‫الخدمات‬.
5-‫من‬ ‫به‬ ‫تقوم‬ ‫وما‬ ‫المحلية‬ ‫السلطات‬ ‫انفاق‬ ‫على‬ ‫رقابة‬ ‫فرض‬
‫للدولة‬ ‫االقتصادية‬ ‫للسياسة‬ ‫العام‬ ‫االتجاه‬ ‫مع‬ ‫يتوافق‬ ‫بحيث‬ ‫مشاريع‬.
****‫بالسلطات‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫تربط‬ ‫التي‬ ‫العالقة‬ ‫طبيعة‬
‫العربية‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫المحلية‬‫الحكومة‬ ‫فيها‬ ‫تسيطر‬ ‫هرمية‬ ‫عالقة‬
‫لها‬ ‫تتيح‬ ‫ال‬ ‫حيث‬ ‫المحلية‬ ‫بالسلطات‬ ‫المتعلقة‬ ‫االمور‬ ‫على‬ ‫المركزية‬
‫السلطات‬ ‫فان‬ ‫وبالتالي‬ ‫والمرونة‬ ‫الحركة‬ ‫حرية‬ ‫من‬ ‫يسيرا‬ ‫قدرا‬ ‫اال‬
‫تصدر‬ ‫التي‬ ‫المركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫التابع‬ ‫موقع‬ ‫في‬ ‫تعتبر‬ ‫المحلية‬
‫تبعا‬ ‫تعديلها‬ ‫على‬ ‫وتعمل‬ ‫السلطات‬ ‫بهذه‬ ‫الخاصة‬ ‫واالنظمة‬ ‫القوانين‬
‫المجال‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫وسياساتها‬ ‫لرغبتها‬.

22. ‫ﻤﺠﻤوع‬ ‫ﻤن‬ ‫فلﺴطﻴن‬ ‫في‬ ‫الﻤﺤلي‬ ‫الﺤﻜم‬ ‫قطاع‬ ‫ﻴﺘﻜون‬‫ـ‬‫ﻤ‬ ‫ة‬‫ـ‬‫الوﺤ‬ ‫ن‬‫ـ‬‫دات‬‫الﺘي‬ ‫اإلدارﻴة‬
‫وﺒﺸﻜ‬ ‫ﻤعﻴن‬ ‫وإداري‬ ‫ﺠغرافي‬ ‫ﻨطاق‬ ‫في‬ ‫ﻨﺸاطها‬ ‫ﺘﻤارس‬‫ل‬‫الهﻴﺌات‬ ‫ﺘقﺴم‬ ‫أﺴاﺴي‬
‫ﻨوعﻴن‬ ‫إلى‬ ‫فلﺴطﻴن‬ ‫في‬ ‫الﻤﺤلﻴة‬:
-1‫ﺒلدﻴات‬-2‫وﻤﺠ‬‫ـ‬‫السقروﻴة‬.
-3‫الﺘط‬ ‫ولﺠان‬ ‫اإلدارﻴة‬ ‫اللﺠان‬ ‫القاﻨون‬ ‫أﺴﻤاه‬ ‫ﻤا‬‫ـ‬‫وﻴر‬.
‫واﺤدة‬ ‫ﻤﻨزلة‬ ‫في‬ ‫لﻴﺴت‬ ‫والﺒلدﻴات‬‫فئات‬ ‫عدة‬ ‫الى‬ ‫ومصنفة‬:
‫ﺘ‬ ‫هو‬ ‫ﻤعﻴﻨة‬ ‫فﺌة‬ ‫ﻤن‬ ‫الﺒلدﻴة‬ ‫اعﺘﺒار‬ ‫في‬ ‫والﻤعﻴار‬‫ـ‬‫اإلﻨﺸ‬ ‫ارﻴﺦ‬‫ـ‬‫ع‬ ‫أو‬ ‫اﺀ‬‫ـ‬‫دد‬‫السكان‬.
•‫الفﺌة‬(‫أ‬)‫ﻤراﻜ‬ ‫ﺘعﺘﺒر‬ ‫الﺘي‬ ‫الﻤدن‬ ‫ﺒلدﻴات‬‫ـ‬‫للﻤﺤافظ‬ ‫ز‬‫ـ‬‫ات‬
•‫الفﺌة‬(‫ب‬)‫فﺘﺸﻤ‬‫ل‬‫قﺒ‬ ‫قاﺌﻤة‬ ‫ﻜاﻨت‬ ‫الﺘي‬ ‫الﺒلدﻴات‬‫ل‬‫اﺴ‬‫ـ‬‫لﺼالﺤﻴاﺘها‬ ‫ﺘالمالﺴلطة‬
‫ع‬ ‫ﻴﺒلغ‬ ‫الﺘي‬ ‫الﻤﺴﺘﺤدﺜة‬ ‫الﺒلدﻴات‬ ‫وﻜذلك‬‫ـ‬‫ﺴ‬ ‫دد‬‫ـ‬‫ألف‬ ‫عﺸر‬ ‫ﺨﻤﺴة‬ ‫ﻤن‬ ‫أﻜﺜر‬ ‫ﻜاﻨها‬
‫ﻨﺴﻤة‬.
•‫الفﺌة‬(‫ﺝ‬)‫ﺘﺸﻤ‬‫ل‬‫الﺒل‬‫ـ‬‫أق‬ ‫ﺴﻜاﻨها‬ ‫عدد‬ ‫ﻴﺒلغ‬ ‫الﺘي‬ ‫الﻤﺴﺘﺤدﺜة‬ ‫دﻴات‬‫ل‬‫عﺸر‬ ‫ﺨﻤﺴة‬ ‫ﻤن‬
‫وأﻜﺜ‬ ‫ﻨﺴﻤة‬ ‫ألف‬‫ـ‬‫ﻨﺴﻤة‬ ‫ﺁالف‬ ‫ﺨﻤﺴة‬ ‫رﻤن‬.
•‫الفﺌة‬(‫د‬)‫ﺘﺸﻤ‬‫ل‬‫ﻴق‬ ‫الﺘي‬ ‫الﺒلدﻴات‬‫ـل‬‫ﻨﺴﻤة‬ ‫ﺁالف‬ ‫ﺨﻤﺴة‬ ‫عن‬ ‫ﺴﻜاﻨها‬ ‫عدد‬.

23. ‫سياسية‬ ‫كأداة‬ ‫االحتالل‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫قطاع‬ ‫توظيف‬ ‫فيها‬ ‫جرى‬
‫أو‬ ‫أشخاص‬ ‫تعيين‬ ‫الفلسطينية،عبر‬ ‫التحرير‬ ‫منظمة‬ ‫تيار‬ ‫لمواجهة‬
‫وعلى‬ ،‫المنظمة‬ ‫منها‬ ‫تتكون‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬ ‫بالقوى‬ ‫مرتبطة‬ ‫غير‬ ‫لجان‬
‫االحتالل‬ ‫فترة‬ ‫أثناء‬ ‫االنتخابات‬ ‫إجراء‬ ‫من‬ ‫الرغم‬"‫في‬ ،‫مرات‬ ‫ثالث‬
‫لمنظمة‬ ‫الموالي‬ ‫غير‬ ‫التيار‬ ‫لتشجيع‬ ‫االحتالل‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫محاولة‬
‫االنتخابات‬ ‫نتائج‬ ‫أن‬ ‫بديلة،إال‬ ‫كقيادة‬ ‫البروز‬ ‫على‬ ‫الفلسطينية‬ ‫التحرير‬
‫عام‬1976‫الشخصيات‬ ‫فازت‬ ‫عندما‬ ‫االحتالل‬ ‫سلطات‬ ‫فاجأت‬ ‫قد‬
‫حدث‬ ‫كما‬ ،‫االنتخابات‬ ‫في‬ ‫التحرير‬ ‫منظمة‬ ‫على‬ ‫والمحسوبة‬ ‫الوطنية‬
‫بلديات‬ ‫في‬(‫وحلحول‬ ‫نابلس‬ ،‫الخليل‬)‫االحتالل‬ ‫سلطات‬ ‫قامت‬ ‫،حيث‬
‫الموالي‬ ‫الوطني‬ ‫بالتيار‬ ‫ارتباطهم‬ ‫على‬ ‫عقابا‬ ‫الوطن‬ ‫خارﺝ‬ ‫بنفيهم‬
‫للمنظمة‬.‫الترشيح‬ ‫حق‬ ‫المرأة‬ ‫إعطاء‬ ‫االحتالل‬ ‫فترة‬ ‫شهدت‬ ‫كما‬
‫اإلدارة‬ ‫نظام‬ ‫إدخال‬ ‫المحلي،وتم‬ ‫الحكم‬ ‫انتخابات‬ ‫في‬ ‫والتصويت‬
‫بشكل‬ ‫اإلسرائيلية،وساهم‬ ‫السلطات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫المحتلة‬ ‫لألراضي‬ ‫المدنية‬
‫المحلي‬ ‫الحكم‬ ‫هيئات‬ ‫علي‬ ‫القبضة‬ ‫إحكام‬ ‫في‬ ‫كبير‬.
‫اإلسرائيلي‬ ‫االحتالل‬ ‫عهد‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫الحكم‬(1967-1994)

24. ‫عام‬ ‫نهاية‬ ‫ومع‬1991‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫كان‬30‫فيها‬ ‫بما‬ ‫بلدية‬
‫منها‬ ،‫القدس‬26‫و‬ ‫الغربية‬ ‫الضفة‬ ‫في‬4،‫غزة‬ ‫قطاع‬ ‫في‬
‫طمس‬ ‫على‬ ‫االحتالل‬ ‫سياسة‬ ‫استندت‬ ،‫المرحلة‬ ‫هذه‬ ‫وخالل‬
‫للبلديات‬ ‫يعد‬ ‫ولم‬ ،‫المحلى‬ ‫المجتمع‬ ‫قيادة‬ ‫في‬ ‫البلديات‬ ‫دور‬
‫للمجتمعات‬ ‫العامة‬ ‫التنموية‬ ‫السياسة‬ ‫رسم‬ ‫في‬ ‫يذكر‬ ‫دور‬ ‫أي‬
‫من‬ ‫البلديات‬ ‫تحويل‬ ‫على‬ ‫جاهدة‬ ‫وعملت‬ ‫بل‬ ،‫المحلية‬
‫علي‬ ‫فقط‬ ‫تشرف‬ ،‫جباية‬ ‫مؤسسات‬ ‫إلى‬ ‫تنموية‬ ‫مؤسسات‬
‫هذه‬ ‫نظير‬ ‫السكان‬ ‫من‬ ‫األموال‬ ‫وجباية‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
‫الخدمات‬.
(‫اصبحت‬ ‫واالن‬108‫و‬ ‫بلدية‬334‫قروي‬ ‫مجلس‬)

25. ‫االسرائيلي‬ ‫االحتالل‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫خصائص‬:
1-‫منذ‬ ‫لالحتالل‬ ‫تخضع‬1967‫وترك‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫واقع‬ ‫من‬ ‫غير‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬
‫الخدمات‬ ‫تأدية‬ ‫او‬ ‫التشكيل‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫سواء‬ ‫الجوانب‬ ‫معظم‬ ‫وفي‬ ‫سياسيا‬ ‫اثرا‬.
2-‫االسرائيلي‬ ‫االحتالل‬ ‫سيطرة‬ ‫بسبب‬ ‫وذلك‬ ‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫الموارد‬ ‫ندرة‬
‫للموارد‬ ‫جغرافية‬ ‫بمسوحات‬ ‫القيام‬ ‫وعدم‬ ‫الرئيسية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الموارد‬ ‫على‬
‫الفلسطينية‬ ‫السلطة‬ ‫غياب‬ ‫نتيجة‬ ‫المحتلة‬ ‫المناطق‬ ‫في‬ ‫المتوافرة‬ ‫الطبيعية‬.
3-‫استبدل‬ ‫والتي‬ ‫العسكري‬ ‫االحتالل‬ ‫سلطات‬ ‫فرضتها‬ ‫التي‬ ‫العسكرية‬ ‫االوامر‬
‫عند‬ ‫سائدة‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫المحلية‬ ‫واالنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫من‬ ‫الكثير‬ ‫او‬ ‫خاللها‬ ‫من‬
‫االحتالل‬ ‫وقوع‬.
4-‫قلة‬ ‫الى‬ ‫ادى‬ ‫مما‬ ‫للخارﺝ‬ ‫الفلسطينيين‬ ‫المواطنين‬ ‫من‬ ‫لكثير‬ ‫القسرية‬ ‫الهجرة‬
‫واضعافها‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫موارد‬.
5-‫الكثير‬ ‫حل‬ ‫الى‬ ‫واللجوء‬ ‫المحلية‬ ‫المجالس‬ ‫اعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫بمبدأ‬ ‫العمل‬ ‫وقف‬
‫قسرية‬ ‫بطريقة‬ ‫البلدية‬ ‫المجالس‬ ‫من‬.
6-‫من‬ ‫والتي‬ ‫الموجودة‬ ‫غير‬ ‫المؤسسات‬ ‫بعض‬ ‫محل‬ ‫تحل‬ ‫الهيئات‬ ‫اخذت‬
‫المحلي‬ ‫للمجتمع‬ ‫خدماتها‬ ‫تقدم‬ ‫ان‬ ‫المفروض‬.

26. 7-‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫بالقوانين‬ ‫تلتزم‬ ‫لم‬ ‫االسرائيلية‬ ‫العسكرية‬ ‫السلطات‬
‫وتجميد‬ ‫عرقلة‬ ‫على‬ ‫عملة‬ ‫حيث‬ ‫المحتلة‬ ‫االراضي‬ ‫شؤون‬ ‫تعالج‬
‫اوامر‬ ‫اصدار‬ ‫على‬ ‫وتعمل‬ ‫االحتالل‬ ‫قبل‬ ‫سارية‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬
‫جديدة‬.
8-‫االراضي‬ ‫في‬ ‫انتخابات‬ ‫اجراء‬ ‫له‬ ‫يحق‬ ‫ال‬ ‫االحتالل‬ ‫ان‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫بعض‬ ‫في‬ ‫كانت‬ ‫انها‬ ‫اال‬ ‫الدولية‬ ‫للقوانين‬ ‫مخالف‬ ‫النه‬ ‫المحتلة‬
‫مصلحتها‬ ‫يناسب‬ ‫بما‬ ‫تمتنع‬ ‫واحيانا‬ ‫تنفذ‬ ‫االحيان‬.

27. ‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫للنظام‬ ‫المحددات‬
‫تفرضها‬ ‫قيود‬ ‫الى‬ ‫المحتلة‬ ‫االراضي‬ ‫في‬ ‫يخضع‬ ‫المحلي‬ ‫النظام‬ ‫كان‬
‫عام‬ ‫منذ‬ ‫عليها‬ ‫العسكري‬ ‫االحتالل‬ ‫سلطات‬1967‫هذه‬ ‫وتتركز‬
‫رئيسية‬ ‫مجاالت‬ ‫ثالث‬ ‫في‬ ‫القيود‬:
•‫القانونية‬ ‫القيود‬.
•‫السياسية‬ ‫القيود‬.
•‫االقتصادية‬ ‫القيود‬.

28. ‫االسرائيلي‬ ‫االحتالل‬ ‫تحت‬ ‫المحلية‬ ‫الهيئات‬ ‫دور‬
‫النشاطات‬ ‫من‬ ‫بالعديد‬ ‫وتقوم‬ ‫االحتالل‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫المحلية‬ ‫للهيئات‬ ‫دور‬ ‫كان‬
‫ومنها‬ ‫والسياسية‬ ‫واالنسانية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫االجتماعية‬:
1-‫االعالمي‬ ‫النشاط‬:‫اسماع‬ ‫المحتل‬ ‫الفلسطيني‬ ‫الشعب‬ ‫صوت‬ ‫ايصال‬ ‫على‬ ‫تعمل‬
‫العالم‬.
2-‫الدوائر‬ ‫من‬ ‫الكثير‬ ‫محل‬ ‫الفلسطينية‬ ‫المدن‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫في‬ ‫البلديات‬ ‫حلت‬ ‫لقد‬
‫للمواطنين‬ ‫الخدمات‬ ‫تقدم‬ ‫كانت‬ ‫والتي‬ ‫االردنية‬ ‫الحكومية‬.
3-‫مايلي‬ ‫انجاز‬ ‫على‬ ‫االحتالل‬ ‫بداية‬ ‫في‬ ‫نابلس‬ ‫بلدية‬ ‫عملت‬ ‫لقد‬(:‫نموذﺝ‬)
-‫الغربية‬ ‫الضفة‬ ‫خارﺝ‬ ‫زيارة‬ ‫في‬ ‫كانو‬ ‫والذين‬ ‫الخارﺝ‬ ‫في‬ ‫العاملين‬ ‫عودة‬ ‫تأمين‬.
-‫القوات‬ ‫اجبرتهم‬ ‫والذين‬ ‫الغربية‬ ‫الضفة‬ ‫سكان‬ ‫من‬ ‫للكثير‬ ‫والتغذية‬ ‫المسكن‬ ‫تأمين‬
‫في‬ ‫ساعدتهم‬ ‫حيث‬ ‫الحرب‬ ‫من‬ ‫االولى‬ ‫االيام‬ ‫في‬ ‫منازلهم‬ ‫ترك‬ ‫على‬ ‫االسرائيلية‬
‫الهجرة‬ ‫عدم‬.
-‫الشرقية‬ ‫الضفة‬ ‫في‬ ‫سكناهم‬ ‫اماكن‬ ‫الى‬ ‫االردنيين‬ ‫الموظفين‬ ‫ترحيل‬ ‫تأمين‬.
-‫نابلس‬ ‫محافظة‬ ‫في‬ ‫عملهم‬ ‫راس‬ ‫على‬ ‫كانوا‬ ‫والذين‬ ‫الموظفين‬ ‫رواتب‬ ‫تأمين‬
‫االردن‬ ‫مع‬ ‫وبالتعاون‬ ‫االحتالل‬ ‫من‬ ‫االولى‬ ‫اشهر‬ ‫الستة‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬.

29. 4-‫من‬ ‫وذلك‬ ‫االقتصادية‬ ‫المشاكل‬ ‫من‬ ‫الكثير‬ ‫حل‬ ‫عبء‬ ‫نابلس‬ ‫بلدية‬ ‫تحملت‬ ‫لقد‬
‫خالل‬:
-‫حوالي‬ ‫العمل‬ ‫عن‬ ‫العاطلين‬ ‫عبء‬ ‫استيعاب‬ ‫تحملت‬1100‫عامل‬.
-‫العمال‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫اكبر‬ ‫واستيعاب‬ ‫البلدية‬ ‫لحساب‬ ‫مشاريع‬ ‫انشاء‬ ‫على‬ ‫العمل‬.
5-‫اعادة‬ ‫عل‬ ‫والعمل‬ ‫االحتالل‬ ‫بسبب‬ ‫اغلقت‬ ‫التي‬ ‫المدارس‬ ‫لفتح‬ ‫السعي‬
‫شهور‬ ‫خمسة‬ ‫من‬ ‫اكثر‬ ‫توقفه‬ ‫بعد‬ ‫المدارس‬ ‫في‬ ‫التدريس‬.
6-‫المواطنين‬ ‫على‬ ‫المعاناة‬ ‫تخفيف‬:
-‫االردن‬ ‫من‬ ‫الخاصة‬ ‫الثبوتية‬ ‫الوثائق‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫عملية‬ ‫تسهيل‬.
-‫مساعدتهم‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫منازلهم‬ ‫هدمت‬ ‫من‬ ‫مشكلة‬ ‫حل‬ ‫في‬ ‫اسهمت‬
-‫لهم‬ ‫المساعدات‬ ‫بتقديم‬ ‫الشهداء‬ ‫عائالت‬ ‫مساعدة‬.
-‫التجول‬ ‫منع‬ ‫اثناء‬ ‫واالغذية‬ ‫االدوية‬ ‫تأمين‬
7-‫على‬ ‫ونسخها‬ ‫وتوثيقها‬ ‫االراضي‬ ‫سجالت‬ ‫تأمين‬ ‫على‬ ‫نابلس‬ ‫بلدية‬ ‫عملت‬
‫نابلس‬ ‫محافظة‬ ‫مستوى‬.

30. ‫المحلية‬ ‫للهيئات‬ ‫السياسي‬ ‫الدور‬
1-‫طمس‬ ‫ومحاولته‬ ‫العربية‬ ‫لالراضي‬ ‫االسرائيلي‬ ‫االحتالل‬ ‫بسبب‬
‫سياسيا‬ ‫دورا‬ ‫اخذت‬ ‫الفلسطينية‬ ‫الهوية‬
2-‫هي‬ ‫المحتلة‬ ‫االراضي‬ ‫في‬ ‫الوطنية‬ ‫والمؤسسات‬ ‫الهيئات‬ ‫معظم‬ ‫ان‬
‫وهي‬ ‫الشرعية‬ ‫السياسية‬ ‫للمؤسسة‬ ‫ومواقفها‬ ‫فكرها‬ ‫في‬ ‫امتداد‬
‫السياسي‬ ‫القرار‬ ‫صاحبة‬ ‫الفلسطينية‬ ‫التحرير‬ ‫منظمة‬.
3-‫طلب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫البلديات‬ ‫تسييس‬ ‫على‬ ‫االسرائيلية‬ ‫السلطات‬ ‫عملت‬
‫بمايلي‬ ‫القيام‬ ‫البلديات‬ ‫من‬ ‫العسكري‬ ‫الحكم‬:
-‫والمظاهرات‬ ‫االضرابات‬ ‫ايقاف‬ ‫على‬ ‫العمل‬ ‫البلديات‬ ‫من‬ ‫الطلب‬.
-‫رفض‬ ‫في‬ ‫المواطنين‬ ‫جانب‬ ‫الى‬ ‫الوقوف‬ ‫بعدم‬ ‫البلديات‬ ‫من‬ ‫الطلب‬
‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫تطبيق‬.
-‫رفض‬ ‫في‬ ‫المواطنين‬ ‫جانب‬ ‫الى‬ ‫الوقوف‬ ‫بعدم‬ ‫البلديات‬ ‫من‬ ‫الطلب‬
‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ضريبة‬ ‫تطبيق‬.

31. ‫حلسن‬‫شكرا‬
‫استماعكم‬