Luân Văn Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TANVONGPHUB KAYNALONE
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI
TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HÕA
DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã Số: 60 34 04 10
Đà Nẵng – Năm 2019

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. ĐOÀN GIA DŨNG
Phản biện 1: TS. Ninh Thị Thu Thủy
Phản biện 2: TS. Trần Thị Bích Hạnh
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 2 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Chính phủ Lào và các sở ban ngành của
tỉnh Savannakhet đã có nhiều nỗ lực trong xây dựng và thực thi các
chính sách về quản lý đất rừng. Tuy nhiên, công tác quản lý đất
rừng còn bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, diện tích bao phủ của rừng
giảm dần qua các năm, nạn khai thác gỗ bừa bãi, phá rừng trồng
nông nghiệp, việc giao đất, giao rừng chưa hiệu quả, bộ máy quản
lý đất rừng còn cồng kềnh trong khi chính sách pháp luật về quản lý
đất rừng lại chưa hoàn thiện, công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều
lỏng lẻo, vẫn còn tình trạng chính cán bộ quản lý rừng tiếp tay cho
những hoạt động phá rừng. Để khắc phục những vấn đề nêu trên,
tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh
Savannakhet – Nước CNDC ND Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ.
2. Mục đích nghiên cứu
- Phân tích, tổng hợp các nguồn tài liệu liiên quan đến quản lý
nhà nước về đất rừng để làm cơ sở lý luận cho đề tài.
- Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về đất rừng của tỉnh
Savannakhet.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
đất rừng tại tỉnh Savannakhet.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Nội hàm công tác quản lý đất rừng bao gồm những vấn đề gì?
Hiện trạng về diện tích đất rừng, tỉ lệ bao phủ, công tác quản lý
nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet hiện nay như thế nào?
Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý đất rừng tại
tỉnh Sanvannakhet hiệu quả?

VIETKHOALUAN.COM
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

VIETKHOALUAN.COM
2
Các nội dung về quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh
Savannakhet. Các văn bản từ năm 2010 đến năm 2018, dữ liệu
thống kê từ năm 2015 - 2017.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, đánh
giá, tổng hợp, khái quát, phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa khoa học của đề tài
6.1 Ý nghĩa lý luận
Nội dung nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ khung
lý thuyết về quản lý nhà nước về đất rừng.
Kết quả nghiên cứu của luân văn giúp làm tài liệu tham khảo
hữu ích cho các nghiên cứu sau liên quan đến chủ đề quản lý nhà
nước về đất rừng.
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ hiện
trạng đất rừng tại tỉnh Savannakhet hiện nay và thực trạng công tác
quản lý đất rừng tại tỉnh Savannakhet. Chỉ ra những mặt tồn tại, hạn
chế và nguyên nhân của công tác quản lý nhà nước về đất rừng từ đó
đề xuất các giải pháp về công tác quản lý đất rừng tại tỉnh
Savannakhet.
7. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
8. Nội dung của đề tài
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất rừng.
Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất rừng tại
tỉnh Savannakhet.
Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý về đất rừng tại
tỉnh Savannakhet.

VIETKHOALUAN.COM
3
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG
1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG
1.1.1 Khái niệm, phân loại đất
rừng a. Khái niệm
Đất rừng là một bộ phận của đất nông nghiệp bao gồm đất có
rừng tự nhiên; đất rừng trồng; đất sử dụng vào mục đích trồng rừng,
khoanh nuôi bảo vệ, nuôi dưỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí
nghiệm về đất rừng.
b. Phân loại đất rừng
-Phân loại theo chức năng sử dụng gồm: Rừng đặc dụng; Rừng
phòng hộ; Rừng sản xuất;
- Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành: Rừng tự nhiên;
Rừng trồng.
1.1.2 Khái niệm quản lý về đất rừng
Quản lý về đất rừng là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của
Nhà nước đối với đất rừng; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình
sử dụng đất rừng; phân phối và phân phối lại quỹ đất rừng theo quy
hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất
rừng; điều tiết các nguồn lợi từ đất rừng.
1.1.3 Đặc điểm đất rừng ảnh hƣởng đến công tác quản lý
Diện tích rộng, địa hình phức tạp, khó xác định ranh giới, chu kỳ
kiny doanh dài, trình độ dân cư sống nhờ rừng thấp,.. là những đặc
điểm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất rừng tại Lào hiện nay.
1.1.4 Vai trò của quản lý Nhà nƣớc về quản lý đất rừng
Trách nhiệm và vai trò của Nhà nước rất quan trọng trong quản lý
đất rừng. Nhà nước cần phải tập trung vào những nhiệm vụ cốt lõi

VIETKHOALUAN.COM
4
của mình như xây dựng môi trường pháp lý ổn định, định hướng, dẫn
dắt, khuyến khích, hỗ trợ và điều tiết quá trình quản lý sử dụng đất
rừng đi đúng hướng và đạt được mục tiêu đề ra.
1.1.6 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về đất rừng
- Nguyên tắc phân cấp cho chính quyền địa phương;
- Nguyên tắc hài hòa lợi ích giữa các bên tham gia;
- Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc;
- Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và phát triển bền vững
tài nguyên rừng.
1.1.6 Các công cụ của nhà nƣớc về quản lý đất rừng
Để quản lý đất đai nói chung và đất rừng nói riêng nhà nước sử
dụng rất nhiều công cụ quản lý. Trong phạm vi của đề tài, học viên
sẽ giới thiệu 3 công cụ chính như: luật pháp về đất rừng; quy hoạch
phát triển và bảo vệ rừng; chính sách tài chính về đất rừng.
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỀ ĐẤT RỪNG
1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
Nhà nƣớc về sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản
đó
Nhà nước phải xây dựng một khuôn khổ pháp luật thật rõ ràng, cụ
thể cũng như hệ thống các thủ tục hành chính cần thiết, đơn giản để
các chủ thể dễ dàng tham gia đầu tư và tiến hành các hoạt động liên
quan đến sử dụng đất rừng. Khi ban hành văn bản quy phạm pháp
luật về quản lý sử dụng đất rừng, các cơ quan quản lý hành chính
Nhà nước về đất đai phải căn cứ theo thẩm quyền của mình và tuân
theo các quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành.
Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải
tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng hiểu và thực hiện đúng.

VIETKHOALUAN.COM
1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng

VIETKHOALUAN.COM
5
Quy hoạch sử dụng đất rừng là hệ thống đánh giá tiềm năng đất
và nước, phương án sử dụng đất rừng và các điều kiện kinh tế - xã
hội để lựa chọn và áp dụng phương án sử dụng đất rừng tốt nhất.
Kế hoạch sử dụng đất rừng: Là việc phân chia quy hoạch sử dụng
đất rừng theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất
rừng.
1.2.3 Giao đất, giao rừng và cấp giấy xác nhận quyền quản
lý rừng cho các đối tƣợng dân cƣ và tổ chức
Giao đất, giao rừng (GĐGR) là một trong những hình thức cơ bản
mà nhà nước thực hiện trao quyền sử dụng đất và rừng ổn định lâu dài
cho các đối tượng trong xã hội và hình thành hệ thống các chủ rừng.
Nhà nước trao cho các chủ rừng thực hiện quyền sở hữu tài sản công mà
không thay đổi hình thức sở hữu. Ngoài việc GĐGR, Nhà nước còn tiến
hành cho các tổ chức, cá nhân thuê rừng và đất rừng vào mục đích kinh
doanh rừng thông qua hợp đồng có thời hạn và các tổ chức, cá nhân chỉ
được kinh doanh và sử dụng rừng theo nội dung được quy định trong
hợp đồng, không được hưởng các quyền đầy đủ như một chủ rừng.
1.2.4 Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật pháp,
chính sách về sử dụng đất rừng
Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách,
pháp luật về quản lý đất rừng là một nội dung rất quan trọng nhằm
nâng cao tính hiệu lực trong QLNN, uốn nắn, xử lý và điều chỉnh kịp
thời các sai phạm nhằm ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, dẫn dắt
quá trình sử dụng đất rừng đi đúng hướng và đạt mục tiêu đề ra.
1.2.5 Giải quyết tranh chấp đất rừng; giải quyết khiếu nại, tố
cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng
Cơ quan giải quyết các tranh chấp, khiếu nại về đất rừng là các
tòa án các cấp tại Tỉnh. Cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp đất

VIETKHOALUAN.COM
6
rừng dựa vào luật đất đai, luật phát triển và bảo vệ rừng, các văn bản
quy phạm pháp luật khác. Nội dung khiếu nại và tranh chấp về đất
rừng cũng khá tương đồng với tranh chấp về đất đai nói chung.
Để giải quyết các tranh chấp về đất rừng cần có sự phối hợp của
nhiều cơ quan ở các cấp như phòng Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài
Nguyên & MT, Tòa án nhân dân,...
1.2.6 Bộ máy quản lý về công tác đất rừng
Với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước
thực hiện quyền đối với đất đai thông qua hệ thống các cơ quan
QLNN về đất đai. Nhà nước, với mục đích thực hiện được sự thống
nhất QLNN về đất rừng từ trung ương đến địa phương nhằm bảo
đảm cho đất đai được sử dụng theo đúng pháp luật và quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất rừng, khai thác và sử dụng đất rừng ổn định, lâu
dài và có hiệu quả cao nhất về KT- XH trên phạm vi toàn lãnh thổ.
Nhà nước ban hành các quy định về QLNN về đất rừng:
1.2.7 Hỗ trợ các gia đình, các tổ chức trong việc bảo vệ rừng
Không như các hoạt động kinh tế khác, công tác quản lý đất rừng
gắn liền giữa nghĩa vụ và quyền lợi của người quản lý rừng. Nhất là
đối với người dân, việc sử dụng không chỉ là phương tiện cuộc sống
còn gắn liền nghĩa vụ bảo vệ và phát triển rừng. Với đặc điểm đa
phần dân cư là người nghèo, trình độ dân trí thấp, phương tiện sản
xuất còn thô sơ, khó khăn về vốn,.. Rất cần nhà nước hỗ trợ trong
công tác bảo vệ rừng.
1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG
1.3.1 Điều kiện tự nhiên
1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phƣơng

VIETKHOALUAN.COM
1.3.3 Các chính sách của Nhà nƣớc

VIETKHOALUAN.COM
7
1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT
RỪNG Ở MỘT SÔ KHU VỰC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI
HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG CHO TỈNH
SAVANNAKHET
Từ những phân tích trên có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm
tham khảo trong quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet -
Lào.
Một là, để tạo cơ sở nền tảng bền vững chắc công tác quản lý
rừng cần có các chính sách tổng thể mang tính quy phạm; quy định
rõ quyền sở hữu và quyền sử dụng rừng và đất rừng.
Hai là, Cần phải công khai, minh bạch trong việc quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất nhằm bảo vệ lợi ích của các bên tham gia;
Ba là, phải thay đổi trong cách thức quản lý rừng của các cơ quan
QLNN, từ sự áp đặt mang tính cưỡng chế sang động viên, khuyến
khích, hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ người dân;
Bốn là, đảm bảo nguồn thu nhập và sinh kế của các người dân và
cộng đồng địa phương là một điều kiện tiên quyết để đạt được quản
lý rừng bền vững.
Năm là, cơ chế đồng quản lý đem lại nhiều kết quả trong quản lý
rừng đặc dụng, cần được nghiên cứu áp dụng rộng rãi, trong cơ chế
này, hội đồng tư vấn quản lý được thành lập với sự tham gia của
nhiều thành phần để phối hợp quản lý và giám sát.

VIETKHOALUAN.COM
8
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN TẠI KHU
KINH TẾ ĐẶC BIỆT TỈNH SAVANNAKHET
NƢỚC CHDCND LÀO
2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƢỢC VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ
ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế và xã hội
Savannakhet có vị trí địa lý thuận lợi, nằm ở miền trung của Lào.
Tỉnh có đường biên giới giáp Việt Nam và các tỉnh Trung bộ của
Việt Nam. nhờ vị trí địa lý, đất đai và khí hậu phù hợp, khoa học
công nghệ ngày càng tiến bộ và hiện đại, mặc dù còn nhiều khó khăn
về kinh tế do ảnh hưởng tình hình thế giới, trong khu vực và điều
kiện trong nước không thuận lợi nhưng trong những năm qua, dưới
sự lãnh đạo của Ủy ban Tỉnh ủy – Chính quyền tỉnh Savanakhet và
sự chỉ đạo trực tiếp của Trung ương Đảng tỉnh Savanakhet đã vượt
qua nhiều khó khăn. Với cơ cấu nông lâm nghiệp chiếm khoảng
85%, lĩnh vực công nghiệp chiếm 3% và dịch vụ chiếm 12%, có thể
thấy ngành lâm nghiệp vẫn là một ngành kinh tế mũi nhọn của Tỉnh.
2.1.2 Hiện trạng đất rừng tại tỉnh Savannakhet
Savannakhet có tổng diện tích rừng là 1.017.699 ha chiếm 59%
diện tích toàn tỉnh, trong đó có 03 khu vực rừng sản xuất, 10 khu vực
rừng phòng hộ, 19 khu vực rừng bảo tồn và 02 khu vực đệm gồm
khu vực đệm giữa rừng bảo tồn quốc gia với rừng đặc dụng và rừng
bảo tồn.
Theo công bố hiện trạng rừng của Tỉnh năm 2017 gồm Rừng
phòng hộ: 201,302.7 ha chiếm 19.8%; rừng đặc dụng: 168,028.8 ha
chiểm 16.5%; Rừng sản xuất: 648,367.5 ha chiếm 63,7%.

VIETKHOALUAN.COM
9
Độ che phủ rừng năm theo thống kê năm 2015 đạt 59%. Tuy
nhiên, theo kết quả giải đoán ảnh viễn thám năm 2017, diện tích rừng
tại tỉnh Savannakhet chỉ có độ che phủ khoảng 51%.
Hiện nay, rừng tại tỉnh Savannakhet bị suy giảm nghiêm trọng
cả về số lượng và chất lượng.
Một đặc điểm khác biệt dễ nhận thấy trong quản lý đất rừng ở
Savannakhet là phần lớn diện tích rừng đều do các cơ quan nhà nước
quản lý là chủ yếu; diện tích rừng do các hộ gia đình, cá nhân và
cộng đồng quản lý chiếm tỷ lệ rất thấp. Phần diện tích rừng do Nhà
nước quản lý, bảo vệ và sử dụng rất kém hiệu quả, bộc lộ nhiều yếu
kém dẫn đến suy giảm rừng nghiêm trọng và gây ra mâu thuẫn về lợi
ích giữa Nhà nước và người dân.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI
TỈNH SAVANNAKHET
2.2.1 Công tác ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về
sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn bản
Nhà nước Lào đã có rất nhiều chính sách nhằm quản lý, sử dụng
diện tích đất rừng với mục đích vừa đảm bảo sinh kế cho người dân,
sử dụng đất hiệu quả bảo vệ đất, bảo vệ rừng vừa đảm bảo việc phân
định ranh giới, thực hiện chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ tại các vùng
biên giới, tránh việc xâm hại và ảnh hưởng đến các hiệp ước sử dụng
đất của các bên liên quan.
Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Savannakhet dựa trên các văn
bản, chính sách của Chính phủ Lào, kết hợp với các Sở ban ngành
khác đã ban hành 40 văn bản chính trong đó có 19 quyết định, 17
công văn, 14 thông báo liên quan đến công tác quản lý đất rừng.
Những vấn đề còn tồn tại trong thực thi các chính sách sách pháp
luật về quản lý đất rừng có những vấn đề nổi cộm như sau:

VIETKHOALUAN.COM
10
- Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến GĐGR, đến quyền
khai thác, sử dụng rừng còn chưa phù hợp và thống nhất, đặc biệt là
cơ chế hưởng lợi từ rừng còn quá phức tạp và bất cập đối với đồng
bào dân tộc thiểu số.
- Những quy định pháp luật về nội dung của dạng tranh chấp về
đất rừng còn nhiều phức tạp, chồng chéo nhau, còn quy định chung
chung, chưa rõ ràng. Việc áp dụng các quy định của thủ tục tố tụng
dân sự vào giải quyết dạng tranh chấp đất rừng cũng còn nhiều bất
cập.
- Luật bảo về và phát triển rừng chưa đồng bộ với các Luật khác;
- Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sanvannakhet đã cố gắng cụ
thể hóa văn bản của nhà nước về quản lý đất rừng thông qua các quy
chế, công văn hướng dẫn. Tuy nhiên, các văn bản này vẫn còn mang
nội dung chung chung.
2.2.2 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất rừng
Để quản lý rừng hiệu quả, năm 2010 tỉnh Savannankhet xây dựng
Quy hoạch quản lý và sử dụng đất đến năm 2020, trong nội dung có
quy hoạch về đất rừng. Theo luật Bảo vệ Phát triển rừng, kỳ quy
hoạch là có thời hạn là 10 năm còn kỳ kế hoạch BV&PTR là 5 năm
và được cụ thể hóa thành kế hoạch BV&PTR hàng năm.
Viêc quy hoạch được thực hiện từ năm 2010 cho đến nay với sự
thay đổi của nền kinh tế, môi trường dân số xã hội của tại Tỉnh đã
bộc lộ một số nội dung chưa phù hợp. Tuy nhiên, nội dung quy
hoạch lại chưa kịp thời đổi mới.
Quy hoạch đất rừng chưa tương thích với các quy hoạch khai thác
khoáng sản. Còn chống chéo giữa diện tích rừng cần bảo vệ với khu
khai thác khoáng sản tại tỉnh.

VIETKHOALUAN.COM
Quy hoạch giữa đất thổ cư và đất rừng còn chưa thống nhất dẫn

VIETKHOALUAN.COM
11
đến nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài.
Công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp chưa sát với thực tế,
chậm điều chỉnh và thường xuyên bị phá vỡ. Việc giám sát thực hiện
quy hoạch đất rừng chưa được quan tâm đúng mức; việc phân cấp
trong quản lý quy hoạch còn bất cập; quy hoạch đất lâm nghiệp được
lập theo đơn vị hành chính cấp tỉnh, không đảm bảo tính kết nối liền
vùng.
Công tác quy hoạch sử dụng đất rừng thiếu tính ổn định và mới
được thực hiện trên bản đồ, chưa triển khai trên thực địa. Chưa tiến
hành điều tra, đo đếm trạng thái, trữ lượng rừng để định giá rừng làm
cơ sở cho việc cho thuê, phân chia lợi ích từ rừng.
2.2.3 Giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền
quản lý rừng cho các tổ chức, cá nhân tại tỉnh Savannakhet
Công tác giao đất, giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền quản
lý rừng tại tỉnh Savannakhet trong thời gian qua còn những hạn chế
như:
- Hệ thống chính sách pháp luật chưa hoàn thiện, thủ tục nhận đất
rừng còn rườm ra trong khi đối tượng của việc nhận rừng thường có
trình độ dân số thấp.
- Lợi ích từ rừng phải trải qua thời gian lâu, trong khi người dân
chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt nên chưa khuyến khích bà con
nhận rừng.
- Công tác phổ biến các chính sách về rừng còn thực hiện qua loa,
chiếu lệ, chưa sâu sát thực tế.
- Công tác GĐGR mới chỉ tập trung giao đất, chưa gắn với giao
rừng trên đất lâm nghiệp; diện tích đất lâm nghiệp đã qua rà soát, đo
đạc, cắm mốc là không đáng kể và diện tích được cấp giấy chứng
quyền sử dụng đất còn ít; hồ sơ GĐGR thiếu nhất quán, quản lý

VIETKHOALUAN.COM
12
không chặt chẽ, đồng bộ.
- Rừng được giao cho các hộ gia đình, cá nhân thường là rừng
nghèo, xa khu dân cư, địa hình phức tạp, khó quản lý bảo vệ.
- So với chủ thể quản lý đất rừng thì diện tích rừng và số lượng
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng vẫn còn hạn chế.
2.2.4 Kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành luật pháp,
chính sách về sử dụng đất rừng
Tỉnh Savannakhet luôn chú trọng trong việc triển khai công tác
thanh tra, kiểm tra về giao đất, giao rừng và sau giao đất, giao rừng.
Việc thanh tra, kiểm tra được tổ chức theo kế hoạch định kỳ 1
lần/năm hoặc đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm theo yêu cầu khiếu
nại tố cáo. Tuy nhiên, công tác thanh tra, kiểm tra về GĐGR mặc dù
đã phát hiện ra nhiều vụ vi phạm pháp luật nhưng việc đưa ra xử lý
các vụ vi phạm còn thiếu kiên quyết và chưa kịp thời; một số vụ đã
khởi tố điều tra hình sự song quá trình xử lý kéo dài, chế tài áp dụng
không đủ sức răn đe, giáo dục; các vụ vi phạm được phát hiện phần
lớn từ việc tố giác, khiếu kiện từ phía người dân; các biện pháp khắc
phục hậu quả sai phạm sau khi có kết luận của thanh tra chưa được
khắc phục triệt để; hoạt động hậu kiểm tra việc thi hành chưa được
quan tâm đúng mức. Sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra, cơ quan
điều tra và chính quyền địa phương.
2.2.5 Giải quyết tranh chấp về đất rừng; giải quyết khiếu nại,
tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất rừng
Số lượng các vụ tranh chấp về đất rừng có xu hướng tăng trong
giai đoạn từ năm 2013 – 2016. Năm 2017, nhờ làm tốt công tác
tuyên truyền, phổ biến và công tác hòa giải ở cơ sở, tìm hiểu vụ việc
đến nơi đến chốn nên số vụ khiếu nại tranh chấp đất rừng ở Tỉnh có
xu hướng giảm.

VIETKHOALUAN.COM
13
Phần lớn, đơn khiếu nại, tố cáo đều có nội dung thể hiện được
tính bức xúc, không chấp nhận cách giải quyết của chính quyền địa
phương và đòi hỏi phải giải quyết theo yêu cầu, quyền lợi của họ.
Pháp luật về đất đai qua các năm đã không thừa nhận việc lấy lại đất
đã giao cho người khác đang sử dụng theo quy định nhưng nhiều
người vẫn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo để đòi lại đất. Một số vụ việc
tranh chấp đông người, kéo dài, vượt cấp. Tuy nhiên, thực tiễn áp
dụng thủ tục tố tụng trong giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất
rừng tại Tòa án tỉnh Savannakhet trong thời gian qua vẫn không
tránh khỏi một số hạn chế, thiếu sót. Phần lớn, các vụ án giải quyết
tranh chấp QSD đất nói chung và QSD rừng nói riêng thường để kéo
dài, quá thời hạn giải quyết, một số vụ án đã kéo dài nhiều năm nay
chưa giải quyết được dẫn đến việc các bên đương sự gửi đơn khiếu
nại nhiều lần, nhiều cấp.
2.2.6 Tổ chức bộ máy quản lý đất rừng
- Bộ máy quản lý quá cồng kềnh.
- Tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước thiếu đồng bộ;
- Với tỉ lệ 46% diện tích rừng vẫn thuộc cán Ban quản lý rừng,
tuy nhiên số lượng cán bộ quản lý rừng rất mỏng, còn yếu kém về
năng lực, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp cũng là những nguyên
nhân dẫn đến công tác quản lý rừng tại tỉnh hiện nay kém hiểu quả.
2.2.7 Công tác hỗ trợ hộ gia đình và tổ chức trong bảo vệ rừng
Cơ chế chính sách hỗ trợ bảo vệ và phát triển rừng còn nhiều bất
cập như:
- Mức hỗ trợ 250,000 kịp/ha/năm hiện nay là rất thấp. Mỗi hộ gia
đình được khoán tối đa là 10 ha, trung bình mỗi hộ một năm sẽ nhận
được 2.5 triệu kịp thực sự chưa đáp ứng được nhu cầu lương thực cơ
bản của một gia đình.

VIETKHOALUAN.COM
14
- Nguồn ngân sách phân hỗ trợ khá phân tán, quy trình phân bổ
phức tạp nên thực tế nguồn hỗ trợ đến với người dân đã bị chắt bóp,
chậm giải ngân.
- Thực tế mức kinh phí hỗ trợ trồng 4 triệu kịp/ha/năm (đối với
cây trên 10 năm), 3.5 triệu kịp/ha/năm (đối với cây dưới 10 năm) vẫn
thiếu để trồng rừng, các hộ gia định nhận khoán trồng rừng phải đi
vay. Điều này gây không ít khó khăn cho các hộ gia đình vốn là các
hộ nghèo, sống bằng nghề nông nghiệp và làm rừng.
- Theo ý kiến của người dân thì hiện nay các quy trình thủ tục
nhận tiền hỗ trợ, vay tiền vẫn còn phức tạp. Nhất là vay vốn ở các
ngân hàng thương mại lãi suất vay cao, điều kiện, thủ tục rất phức
tạp, người dân khó tiếp cận được nguồn vốn, áp lực trả lãi cao.
- Cơ chế hỗ trợ kiến thức pháp luật và kỹ thuật canh tác chưa
được tổ chức thường xuyên. Chưa có sự kiểm tra, giám sát nên quá
trình canh tác vẫn chưa thực sự hiệu quả.
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT
RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET
2.3.1 Kết quả đạt đƣợc
Chính phủ Lào và Tỉnh Savanankhet đã xây dựng, ban hành, sửa
đổi, bổ sung hệ thống các văn bản pháp luật nhằm làm cơ sở cho việc
triển khai công tác quản lý đất rừng trên toàn tỉnh.
Tỉnh đã tiến hành xây dựng chiến lược phát triển lâm nghiệp của
toàn tỉnh đến năm 2020 và tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất lâm nghiệp, sử dụng rừng; xây dựng và thí điểm triển khai
nhiều mô hình quản lý rừng bền vững.
2.3.2 Hạn chế yếu kém
- Khung pháp lý chưa rõ ràng; hệ thống văn bản pháp lý không
đồng bộ.

VIETKHOALUAN.COM
15
- Công tác lập Quy hoạch, Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng,
xây dựng phương án giao, cho thuê rừng và đất lâm nghiệp của cấp
huyện, xã chưa được thực hiện triệt để.
- Diện tích đất rừng chưa giao vẫn còn chiếm tỉ lệ lớn. Cơ cấu
giao đất, giao rừng cho các thành phần kinh tế chưa phù hợp.
- Các thủ tục đăng ký, cấp quyền chứng nhận đất rừng còn rườm
rà.
- Chưa có bộ phận chuyên trách phụ trách công tác giải quyết các
khiếu nại, tố cao liên quan đến quản lý đất rừng. Quy trình giải quyết
cũng chưa thống nhất, dẫn đến khó khăn cho người thực hiện.
2.3.3 Nguyên nhân tồn tại quản lý nhà nƣớc về đất rừng
- Số lượng, năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý, cán
bộ khoa học kỹ thuật quản lý đất rừng chưa đáp ứng yêu cầu công
việc, còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn.
- Các sở ban ngành tại tỉnh Savannakhet chưa có sự phối hợp nhịp
nhàng trong công tác quản lý đất rừng.
- Hệ thống chính sách quản lý sử dụng đất rừng nói riêng và chính
sách lâm nghiệp nói chung còn thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với chủ
trương xã hội hoá nghề rừng và cơ chế thị trường.
- Chưa chú trọng đến công tác khảo sát trước khi quy hoạch rừng.
- Công tác kiểm tra, rà soát để thu hồi những diện tích của tổ
chức, cá nhân sử dụng không hiệu quả, không đúng mục đích còn
chưa kiên quyết và kịp thời;
- Công tác kiểm tra, giám sát không được tiến hành thường xuyên,
liên tục
- Nhân dân chưa thật sự ý thức tầm quan trọng trong công tác
quản lý và sử dụng đất rừng.

VIETKHOALUAN.COM
16
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT RỪNG TẠI TỈNH SAVANNAKHET
3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1 Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
Tỉnh Savanakhet
3.1.2 Quan điểm và định hƣớng phát triển và mục tiêu nhiệm
vụ của công tác quản lý sử dụng đất rừng tại tỉnh Savannakhet
đến năm 2025 theo tinh thần Nghị Quyết đại hội lần thứ IX, năm
2017.
3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI KHU
KINH TẾ ĐẶC BIỆT TỈNH SAVANNAKHET
3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành các văn bản qui phạm
pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các
văn bản
Hoàn thiện lại Luật bảo vệ và phát triển rừng với các nội dung
như sau:
- Bổ sung chủ thể cộng đồng dân cư là một chủ thể quản lý rừng
với các quyền lợi và quy phạm có liên quan tới chủ thể này. Bổ sung
quy định về thẩm quyền của UNBN cấp huyện trong việc giao rừng
cho cộng đồng dân cư thôn.
- Quy định cấp nào có thẩm quyền giao rừng, cho rừng thì sẽ xây
dựng phương án, UBND xã chỉ phối hợp để thực hiện.
- Cần gia tăng hạn mức giao rừng và có hạn mức giao mỗi loại
rừng khác nhau.
- Bổ sung quy định về giá rừng trong quyết định giao và cho thuê
rừng.

VIETKHOALUAN.COM
- Cần chi tiết quy định về quyền sử dụng, quyền hưởng lợi từ

VIETKHOALUAN.COM
17
trong Luật này.
Đối với các văn bản pháp luật cấp tỉnh:
- Ban hành quy định hướng dẫn về nguyên tắc, phương pháp xác định
giá rừng làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các quyền của chủ rừng.
- Ban hành văn bản quy định về giao khoán bảo vệ rừng đặc
dụng, rừng phòng hộ về quyền hưởng lợi và trách nhiệm của các bên
tham gia, nhất là quyền tiếp cận nguồn tài nguyên rừng, khai thác và
sử dụng lâm sản phụ một cách bền vững trên toàn Tỉnh.
- Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật; chú trọng việc tuyên
truyền trực tiếp đến người dân sống gần rừng; những khu vực vùng
sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số...
3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
rừng
- Điều chỉnh diện tích các loại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng,
rừng sản xuất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong
giai đoạn hiện nay đến năm 2025.
- Điều chỉnh lại kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, diện tích rừng
tự nhiên và rừng trồng trong giai đoạn từ năm 2019 – 2021, 2011 –
2025.
Quá trình thực hiện điều hoạch cần phải thực hiện như sau:
- Khảo sát nắm chắc tình hình địa bàn để chính quyền huyện, xã,
cơ quan tư vấn và đội ngũ cán bộ tham gia hiểu rõ thực trạng, nhu
cầu của cộng đồng; đồng thời phát huy được tri thức bản địa, vai trò
của cộng đồng.
- Xác định ranh giới quản lý, sử dụng đất rõ ràng. Tổ chức các
cuộc họp dân, họp các già bản, trưởng các dòng họ, các đoàn thể xác
định rõ ranh giới đất giữa các bên có liên quan để không bị chồng
lấn; tránh tình trạng xảy ra mâu thuẫn giữa các cộng đồng đặc biệt là

VIETKHOALUAN.COM
18
vùng giáp biên với các quốc gia láng giềng để đảm bảo chủ quyền và
toàn vẹn lãnh thổ.
- Ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê rừng
và lập hồ sơ quản lý rừng gắn với việc thống kê, kiểm kê và lập hồ
sơ đất lâm nghiệp làm cơ sở cho việc GĐGR, cho thuê rừng và đất
lâm nghiệp.
- Lập kế hoạch tuần tra, canh gác, ngăn chặn các hành vi xâm hại
rừng; lập các chòi kiểm soát các các đầu nút của các tuyến đường
dẫn vào các khu rừng có nguy cơ xâm hại cao; tuyên truyền giáo dục
ý thức bảo vệ rừng và quy chế bảo vệ rừng trong cộng đồng; xây
dựng các hệ thống biển báo, pa nô, áp phích về cấm chặt phá rừng;
- Lập kế hoạch khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng và làm giàu
rừng ở những diện tích rừng nghèo kiệt chưa đến kỳ khai thác; những
khu vực tiến hành khoanh nuôi tái sinh cần phải phân định rõ ranh
giới và cột mốc.
- Lập kế hoạch trồng rừng ở những nơi đất trống quy hoạch để
trồng rừng, đất rừng sau khai thác trắng, nơi rừng nghèo ít có khả
năng phục hồi thành công.
- Lập kế hoạch khai thác, sử dụng rừng:
3.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng và cấp giấy xác nhận
quyền quản lý rừng cho các đối tƣợng dân cƣ và tổ chức
Ứng dụng các mô hình giao đất, giao rừng hiệu quả. Đảm bảo sự
hợp lý trong cơ cấu các tổ chức, hộ gia đình tham gia vào quản lý đất
rừng. Hoàn thiện việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng của thôn, bản:
Củng cố các tổ chức quản lý bảo vệ rừng của thôn, bản.
Hướng hoàn thiện công tác giao đất, giao rừng tại tỉnh

VIETKHOALUAN.COM
Savannakhet trong thời sắp tới như sau:

VIETKHOALUAN.COM
19
- Thay đổi hình thức giao rừng theo sơ đồ như sau:
Rừng ở gần khu dân
cư, do cộng đồng bản
địa quản lý và sử
dụng lâu đời
Rừng xa khu dân Rừng xa khu dân
cư nhưng có nguy cư ít có nguy cơ
cơ mất rừng cao mất rừng
Giao cho hộ gia
đình, cộng
đồng quản lý
Quản lý
rừng cộng
đồng
Khoán cho hộ
gia đình, cộng
đồng quản lý
Quản lý
rừng cộng
đồng
Giao cho tổ
chức DN tư
nhân
Tổ chức tư
nhân quản
lý
Giao cho tổ
chức nhà nước
Tổ chức
nhà nước
quản lý
Hình 3.1: Các hình thức giao đất, giao rừng tại tỉnh Sanvanakhet
Tỉnh cần nghiên cứu kiến nghị sửa đổi quy trình, theo hướng công
khai về thời hạn, nội dung hồ sơ, để người dân có thể kiểm soát được
tình trạng hồ sơ của mình, coi đây là một trọng tâm của cải cách thủ
tục hành chính.
Thời gian cấp giấy quyền sở hữu đất cần giảm từ 60 ngày xuống
còn 30 ngày
Cần đơn giản thủ tục, giảm các khoản chi phí nhằm khuyến khích
người dân thực hiện, tiến tới có những chế tài buộc mọi đối tượng
SDĐĐ phải đăng ký.
Cần minh bạch trong công tác đăng lý đất đai, tránh tình trạng
tham nhũng, các cán bộ gây khó dễ cho người dân hay phải giao dịch
ngầm cho những trường hợp cấp đất rừng không đúng quy định.

VIETKHOALUAN.COM
Cần tăng cướng chế tài xử phạt đối với những đối tượng lợi dụng
các chính sách pháp luật, quyền hạn của mình để làm trái các quy
định của nhà nước trong đăng ký quyền sử dụng đất rừng cho người

VIETKHOALUAN.COM
20
dân.
Đội ngũ công chứng quản lý về đất đai đòi hỏi phải có năng lực,
trình độ học vấn và đạo đức nghề nghiệp. Do đó, Chính quyền Tỉnh
Savannakhet cũng cần rà soát đánh giá lại đội ngũ công chức này cầu
cần kiên quyết thay thế những cán bộ không đủ năng lực. Tỉnh cần
xây dựng các quy chế làm việc, quy trình tiếp xúc với dân. Cần
thường xuyên lấy ý kiến của nhân dân về quá trình làm việc đội ngũ
cán bộ để kịp thời chấn chỉnh.
3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra trong việc chấp
hành luật pháp và chính sách về sử dụng đất rừng
Trong thời gian sắp tới, để hoàn thiện công tác này cần phải thực
hiện đồng bộ từ Trung ương đến địa phương theo các nội dung như
sau:
Tỉnh cần tăng cường hơn nữa vai trò quản lý của mình trong kiểm
tra giám sát hoạt động QLNN về đất rừng. Thành lập các đoàn thanh
tra, kiểm tra cấp tỉnh. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ
ít nhất 2 lần/năm. Và kiểm tra đột xuất theo kế hoạch hoặc theo tình
hình thực tế địa phương,..
Chính quyền tỉnh cần kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm trong
thực thi các chính sách pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, giải
quyết triệt để các tranh chấp về đất rừng trong thời gian sớm nhất.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra cần tập trung vào các diện tích
đất chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất gần các khu vực vực rừng
phòng hộ, rừng đặc dụng nhất là rừng tự nhiên.
Để xử lý các trường hợp vi phạm, tranh chấp về đất rừng cần có
sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành
án. Cần giải quyết dứt điểm các tranh chấp theo ngay từ đầu tranh
chấp khiếu kiện kéo dài.

VIETKHOALUAN.COM
21
Để giải quyết tranh chấp đất rừng cần thành lập cơ quan chuyên
giải quyết tranh chấp đất rừng trên địa bàn tỉnh, có thể là toà án
chuyên xử các vấn đề liên quan đến đất rừng.
3.2.5 Giải quyết tốt các tranh chấp, khiếu nại đi đôi với tuyên
truyền giáo dục pháp luật
Trước tiên nhất là cần rà soát tất cả các văn bản hướng dẫn có liên
quan đến công tác giải quyết án có liên quan đến tranh chấp QSD đất
nói chung và QSD đất rừng nói riêng; thẩm quyền giải quyết để đề
xuất sửa đổi, bổ sung cho kịp thời và nên quy định thống nhất trong
cùng một văn bản để dễ áp dụng, thi hành.
Sau khi xét xử, công tác tổng kết, cần họp, tổ chức đánh giá công
tác xét xử các vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất rừng, từ đó rút
kinh nghiệm và có thông báo rút kinh nghiệm gửi TAND các cấp để
thực hiện.
Thường xuyên duy trì, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn, kịp thời
hướng dẫn, giải quyết các khó khăn vướng mắc của cấp dưới. Công
khai các bản án, quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm và tổ chức các
phiên tòa trực tuyến rút kinh nghiệm để TAND các cấp học hỏi,
nghiên cứu rút kinh nghiệm từ thực tiễn.
Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với UBND
cấp huyện trong công tác xác minh các vấn đề liên quan đến đất
rừng. Phối hợp với UBND, Viện kiểm soát nhân dân để giải quyết
các vụ tranh chấp đất rừng được nhanh chóng, chính xác hơn.
TAND tối cao cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn pháp
luật đối với một số vướng mắc trong quá trình áp dụng các quy định
về tố tụng dân sự hiện nay, đặc biệt là trong công tác giải quyết tranh
chấp quyền sử dụng đất rừng.

VIETKHOALUAN.COM
TAND tối cao cần tích cực hướng dẫn việc áp dụng thống nhất hệ

VIETKHOALUAN.COM
22
thống pháp luật liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp QSD
đất để Tòa án các cấp áp dụng có hiệu quả.
3.2.6 Hoàn thiện Bộ máy và đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng
yêu cầu quản lý Nhà nƣớc về đất rừng
Trong thời gian sắp tới tỉnh Savannakhet cần hoàn thiện bộ máy
quản lý theo hướng như sau:
- Phân cấp, phân quyền, quy định rõ ràng nhiệm vụ cho các sở
ban ngành, các đơn vị liên quan đến quản lý đất rừng.
- Nên tách các Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng quản lý theo
lưu vực, liên huyện hiện nay thành các BQL theo từng huyện, trực
thuộc UBND huyện.
- Tổ chức lại các hạt kiểm lâm trong các khu rừng phòng hộ, đặc
dụng theo hướng trên địa bàn mỗi huyện chỉ tổ chức 1 hạt KL.
- Xây dựng và thực hiện chiến lược đào tạo và nâng cao năng lực
cho cán bộ lâm nghiệp các cấp, đặc biệt là ở cấp xã và vùng sâu,
vùng xa thông qua đào tạo tại chỗ, ngắn hạn, ưu tiên theo chuyên đề;
từng bước nâng cao năng lực tự xây dựng, thực hiện và giám sát kế
hoạch bảo vệ và phát triển rừng.
- Có chính sách thu hút cán bộ khoa học - kỹ thuật giỏi.
- Thực hiện chính sách luân chuyển và tăng cường cán bộ huyện
về xã, thị trấn đảm nhận các cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực hiện
tốt chế độ trợ cấp ban đầu đối với cán bộ thuộc diện luân chuyển; có
chế độ tiền lương và phụ cấp, chính sách bổ nhiệm, bố trí công tác
sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
3.2.7 Hoàn thiện công tác hỗ trợ cho cá nhân, tổ chức trong
bảo vệ rừng
- Trước tiên cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chủ trương, chính
sách tín dụng cho vay trồng rừng sản xuất để các cấp, các ngành và nhất là

VIETKHOALUAN.COM
23
người dân được biết. Đồng thời hướng dẫn người dân lập dự toán chi
phí trồng rừng để làm căn cứ hỗ trợ, cho vay. Đặc biệt, tiến hành rà
soát, tổng hợp danh sách các hộ gia đình được nhận khoán rừng, có
điều kiện kinh tế khó khăn, có nhu cầu vay vốn và thuộc đối tượng
hỗ trợ để cơ sở đề xuất, bố trí nguồn lực kịp thời, đầy đủ hỗ trợ
người dân trong quá trình trồng rừng và bảo vệ rừng.
- Chính quyền Tỉnh cần tổ chức rà soát lại các chi phí trồng rừng,
bảo tồn rừng ở các loại rừng tại các địa phương khác nhau từ đó đề
xuất mức kinh phí hỗ trợ phù hợp.
- Đối với các tổ chức, công ty lâm nghiệp Tỉnh cần xây dựng đề
án, kế hoạch rõ ràng trong đó đưa ra ưu đãi về thuế hợp lý để phát
triển, khuyến khích các tổ chức, công ty trồng rừng, phát triển các
loại cơ sở chế biến sử dụng gỗ rừng làm nguyên liệu thay thế cho gỗ
lấy từ rừng tự nhiên. Đề nghị Chính phủ giảm thuế đất để trồng rừng
trên đất lâm nghiệp. Có những chính sách ưu đãi là thuế trong nhập
khẩu các quy trình công nghiệp chế biến gỗ rừng trồng, miễn thuế lợi
tức cho các cá nhân, tổ chức tham gia trồng rừng.
- Các phòng nghiệp vụ của Tỉnh cần tăng cườn công tác kiểm tra
tình hình tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ đến hộ gia đình, tổ
chức để kịp thời giải quyết những vướng mắc, khó khăn. Đảm bảo
chính sách hỗ trợ đến đúng đối tượng, đúng mục đích, nâng cao được
hiệu quả công tác bảo vệ rừng, giảm nghèo bền vững trên toàn tỉnh
Savannakhet.

VIETKHOALUAN.COM
24
KẾT LUẬN
Trong thời gian qua, việc thực hiện quản lý Nhà nước về sử dụng
đất rừng của tỉnh Savannakhet đã phần nào làm ổn định tình hình sử
dụng đất rừng trên địa bàn tỉnh, đem lại hiệu quả trong quá trình sử
dụng đất, tiết kiệm được quỹ đất. Việc giao rừng, cho thuê rừng, giao
đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng là điều cần
thiết và mang tính hiệu quả cao, cần được đẩy mạnh trong thời gian
tới, tuy nhiên vấn đề đặt ra là phải có phương thức quản lý thật chặt
chẽ, trong đó cần đánh giá được hiện trạng rừng, có chính sách, cơ
chế cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng khi được giao quản lý, đồng
thời có ràng buộc về nghĩa vụ thật hợp lý như vậy công tác quản lý
và bảo vệ rừng sẽ có hiệu quả cao. Việc giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý rừng cũng
có những thành tựa nhất định.
Tuy nhiên, công tác quản lý rừng hiện nay tại tỉnh còn nhiều bất
cập. Luận văn đã khái quát hóa cơ sở lý luận về quản lý đất rừng từ
đó định hướng cho phần phân tích thực trạng từ đó đề xuất được 6
nhóm giải pháp Hoàn thiện công tác ban hành các văn bản qui phạm
pháp luật về quản lý sử dụng đất rừng và tổ chức thực hiện các văn
bản; Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rừng;
Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng; Hoàn thiện công tác đăng ký,
lập và quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
rừng; Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra trong việc chấp hành
luật pháp và chính sách về sử dụng đất rừng; Giải quyết tốt các tranh
chấp, khiếu nại đi đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật; Hoàn
thiện Bộ máy và đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu quản lý
Nhà nước về đất rừng nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất rừng tại
Tỉnh Savannakhet.

Luân Văn Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luân Văn Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào.doc

Similar to Luân Văn Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào.doc (20)

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói 0934.573.149

More from Dịch vụ viết đề tài trọn gói 0934.573.149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (10)

Luân Văn Quản lý nhà nước về đất rừng tại tỉnh Savannakhet – Nước CNDC ND Lào.doc