Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành luật với đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ KIỀU OANH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI, NĂM 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ KIỀU OANH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 60 38 01 02
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI
HÀ NỘI, NĂM 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dƣới sự
hƣớng dẫn của GS.TS. Phạm Hồng Thái. Các số liệu và kết quả nêu trong
luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình
nào khác.
Học viên
Lê Thị Kiều Oanh

4. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện
Hành chính Quốc gia, Khoa sau đại học cùng các thầy, cô giáo của Học viện
Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy cho tôi học tập chƣơng trình
Thạc sỹ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo GS.TS. Phạm Hồng Thái đã tận
tình hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thiện luận văn này.
Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, cán bộ Phòng Cảnh sát Giao thông tỉnh Lạng
Sơn, Công an huyện Hữu Lũng đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu
thập tài liệu và nghiên cứu luận văn./.
Tác giả
Lê Thị Kiều Oanh

5. MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục từ viết tắt
Danh mục các bảng
PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................... 8
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................... 8
2. Tình hình nghiên cứu .................................................................................... 9
3. Mục đích và nhiệm vụ.................................................................................13
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn .........................................14
5. Phƣơng pháp nghiên cứu.............................................................................15
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn...................................................15
7. Bố cục của luận văn ....................................................................................15
CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ............16
1.1. Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ......................................................................................................16
1.1.1.Vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ.........................................................................................16
1.1.2. Quan niệm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ.........................................................................................18
1.1.3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ...................................................................................................19
1.1.4. Các điều kiện bảo đảm hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đƣờng bộ...................................................................20
1.2. Hình thức, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ .............................................................................21
1.2.1. Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục
hậu quả trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ............................................21

6. 1.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ...................................................................................................27
1.2.3. Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ.........................................................................................31
1.2.4. Ý nghĩa của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ...................................................................................................35
Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................36
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN....................................................37
2.1. Khái quát tình hình chung về huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn...........37
2.1.1. Đặc điểm vị trí địa lý và dân cƣ huyện Hữu Lũng .........................37
2.1.2. Hệ thống giao thông đƣờng bộ huyện Hữu Lũng..............................38
2.2. Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng......................41
2.2.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
tại huyện Hữu Lũng ..................................................................................41
2.2.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
trên địa bàn huyện Hữu Lũng ...................................................................51
2.3. Nhận xét về hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng............................................64
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc.............................................................................64
2.3.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân ...................................................67
Tiểu kết chƣơng 2............................................................................................84
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ............85
3.1. Rà soát, bổ sung hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ................................85
3.2. Cải cách thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ......................................................................................................92

7. 3.3. Đổi mới phong cách làm việc của cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông... 95
3.4. Một số giải pháp mang tính tổ chức và kỹ thuật...................................96
Tiểu kết chƣơng 3..........................................................................................106
PHẦN KẾT LUẬN.......................................................................................107
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

8. DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
TTATGT : Trật tự an toàn giao thông
GTĐB : Giao thông đƣờng bộ
CSGT Cảnh sát giao thông
UBND : Ủy ban nhân dân
HĐND Hội đồng nhân dân
GTVT : Giao thông vận tải
GPLX : Giấy phép lái xe

9. DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng
Tên bảng
Bảng 2.1
Số vụ vi phạm hành chính giao thông đƣờng bộ đã đƣợc xử
phạt trên địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010 – 2016
Bảng 2.2
Tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đƣờng bộ do vi phạm
hành chính gây nên ở huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến
năm 2016
Bảng 2.3
Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm
2016
Bảng 2.4
Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử phạt vi phạm hành chính
về quy tắc giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu
Lũng (từ năm 2010 đến 2016)
Bảng 2.5
Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử phạt vi phạm hành chính
về quy tắc giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu
Lũng (từ năm 2010 đến 2016)
Bảng 2.6
Tổng hợp số vụ phƣơng tiện cơ giới không đản bảo an toàn
kỹ thuật khi tham gia giao thông trên địa bàn huyện Hữu
Lũng giai đoạn 2010-2016
Bảng 2.7
Tổng hợp số vụ ngƣời điều khiển phƣơng tiện cơ giới không
giấy phép khi tham gia giao thông trên địa bàn huyện Hữu
Lũng (2010 – 2016)
Bảng 2.8
Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đƣờng bộ bị xử
phạt trên địa bàn huyện Hữu Lũng (2010 -2016)
Biểu đồ 2.1
Số vụ ngƣời điều khiển ô tô và mô tô không GPLX khi
tham gia GT tại huyện Hữu Lũng (2010 – 2016)

10. 8
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tai nạn giao thông đã và đang là vấn đề đƣợc xã hội quan tâm sâu sắc,
mang tính toàn cầu mà tất cả các quốc gia trên thế giới không phân biệt các
nƣớc phát triển, nƣớc đang phát triển hay nƣớc kém phát triển đều phải
đƣơng đầu và nó đã là thách thức lớn của cả thế giới. Về kinh tế, tai nạn giao
thông và ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi
phí hàng năm của các nƣớc đang phát triển, ƣớc tính vào khoảng trên 100 tỷ
USD. Tai nạn giao thông ở Việt Nam cũng nằm trong tình trạng chung của
các nƣớc đang phát triển, tai nạn giao thông ở Việt Nam tăng liên tục trong
nhiều năm và tính nghiêm trọng ngày càng gia tăng (bình quân trên 13 nghìn
ngƣời chết do tai nạn giao thông và khoảng 29.000 ca chấn thƣơng sọ
não/năm). Tai nạn giao thông luôn là nỗi ám ảnh trong đời sống xã hội và là
một trong những nguyên nhân cản trở sự phát triển kinh tế của đất nƣớc.
Nhiều năm trở lại đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức đƣợc mối
hiểm họa của tai nạn giao thông. Để kiềm chế và giảm thiểu tai nạn giao
thông, Ban Bí thƣ Trung ƣơng, Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo để
ban hành và sửa đổi luật, các nghị định, quy định và thực hiện các biện pháp
cấp bách phù hợp với tình hình mới. Tuy nhiên, hiệu quả chƣa cao do ý thức
chấp hành luật của ngƣời tham gia giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng
giao thông chƣa đồng bộ và yếu kém, chất lƣợng của hoạt động quản lý nhà
nƣớc chƣa cao.
Trên địa bàn huyện Hữu Lũng có nhiều tuyến đƣờng giao thông quan
trọng. Ngoài tuyến quốc lộ 1A chạy qua với chiều dài gần 26km còn có các
tuyến đƣờng tỉnh lộ Phố Vị- Đèo Cà, Minh Lễ - Quyết Thắng, Gốc Me- Yên
Thịnh- Hữu Liên, Phố Vị- Tân Thành- Hoà Sơn- Hoà Lạc... Trong những
năm qua, huyện Hữu Lũng đã huy động toàn bộ sức mạnh hệ thống chính trị

11. 9
của huyện vào cuộc để triển khai và thực hiện tốt các luật của Quốc hội, nghị
định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao thông, đặc biệt là Luât Giao
thông đƣờng bộ (GTĐB) năm 2008. Sau nhiều năm triển khai thực hiện Luật
GTĐB, bƣớc đầu đã thu đƣợc những kết quả nhất định, tình hình trật tự an
toàn giao thông (TTATGT) phần nào đƣợc cải thiện và đã hạn chế tới mức
thấp nhất số vụ, số ngƣời chết do tai nạn giao thông. Tuy nhiên, hoạt động
giao thông đƣờng bộ vẫn còn nhiều bất cập, tai nạn giao thông tuy có giảm
về số vụ và số ngƣời chết nhƣng chƣa bền vững, đặc biệt là tình hình vi
phạm pháp luật về bảo đảm TTATGT có xu hƣớng ngày càng tăng. Công tác
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn
huyện Hữu Lũng trong thời gian vừa qua đã có nhiều thành tích đạt đƣợc
điển hình là số vụ vi phạm đã đƣợc các lực lƣợng chức năng phát hiện và xử
phạt tăng dần qua các năm. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều mặt hạn chế về sự
nghiêm minh, công bằng, công khai trong hoạt động xử phạt chƣa đƣợc đảm
bảo, còn nhiều “kẽ hở” pháp lý trong xử phạt tạo điều kiện, cơ hội cho những
vi phạm, tái vi phạm phát sinh…
Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải
pháp nhằm đảm bảo hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ góp phần hoàn thiện hơn TTATGT, với
mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính
pháp chế xã hội chủ nghĩa trong trong lĩnh vực GTĐB…, chính vì tầm quan
trọng đó của công tác xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực GTĐB, tôi
chọn đề tài Xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
–Từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn để nghiên cứu và viết luận
văn thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua đã có một số công trình khoa học liên quan đến đề
tài nghiên cứu của luận văn, tiêu biểu là:

12. 10
- Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (1980), Xử lý vi phạm hành
chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội;
Đề tài lần đầu tiên đề cập đến một cách toàn diện về việc xây dựng
một hệ thống khoa học của việc xử phạt vi phạm hành chính. Từ đó, đề tài
làm nền tảng pháp lý áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành chính trên
nhiều lĩnh vực khác nhau trong đó có cả lĩnh vực giao thông đƣờng bộ.
- TS.Vũ Thƣ (1996), Chế tài hành chính – Lý luận và thực tiễn,
chuyên đề hội thảo khoa học về giao thông, Hà Nội.
Tác giả đã đề cập sâu về nội dung chế tài hành chính trên cả phƣơng
diện lý luận và thực tiễn. Công trình nghiên cứu đã làm tài liệu tham khảo
hiểu quả cho nhiều tác giả của các trƣờng đại học trong cả nƣớc khi hoàn
thành giao trình Luật Hành chính nhƣ Học viện Hành chính quốc gia, Đại
học Luật Hà Nội…
- Nguyễn Trọng Bình (2000), quy định của pháp luậ
ử ạt vi phạ Luận văn thạc sỹ Luật học,
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội. Luận văn đã phân tích các hình thức xử phạt vi
phạm hành chính đƣợc đề cập trong văn bản pháp luật, những ƣu điểm và
hạn chế khi áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh
vực này;
- PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), V vi phạm hành chính và hình thức
xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế và giả đổi mới, Tạp chí
Nhà nƣớc và pháp luật. Tác giả đã nhìn nhận thực tế sâu sắc và đƣa ra những
hạn chế về cách phân loại vi phạm hành chính và những điểm còn tồn tại, bất
hợp lý của hình thức xử phạt vi phạm hành chính đƣợc quy định trong Pháp
lệnh Xử phạt vi phạm hành chính 2002. Từ đó, PGS.TS Bùi Xuân Đức đã
đƣa ra những phƣơng hƣớng giải pháo đổi mới làm nền tảng cho việc Nhà
nƣớc ban hành Pháp Lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử
phạt vi phạm hành chính ngày 02/4/2008.

13. 11
- Th.S Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Tạm giữ tang vậ ươ g n vi
phạm hành chính v g a ô g đường bộ cầ được áp dụ g ư ế nào,
Tạp chí Luật học. Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đã đề cập đến vấn đề tạm giữ
tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính về giao thông đƣờng bộ - một nội
dung mà Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 còn quy định chƣa
hoàn thiện. Bài viết đã làm cơ sở quan trọng để Pháp Lệnh sửa đổi, bổ sung
một số điều của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính ngày 02/4/2008 đề
cập hoàn thiện hơn về nội dung này;
- TS. Trần Minh Hƣơng (2006), Bi n pháp xử lý hành chính khác,
Tạp chí Quản lý nhà nƣớc. Tác giả đã đƣa ra đƣợc ngoài biện pháp xử lý
hành chính cơ bản là: phạt tiền, cảnh cáo và trục xuất thì còn có các biện
pháp xử lý hành chính khác là: Giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn; Đƣa vào
trƣờng giáo dƣỡng; Đƣa vào cơ sở giáo dục; Đƣa vào cơ sở chữa bệnh. Song
điều đáng nói đến của nội dung bài viết là TS. Trần Minh Hƣơng đã đƣa ra
những ƣu điểm và nhƣợc điểm của những biện pháp này và thực tế khi áp
dụng quy định này ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc.
- Nguyễn Quang Huy (2007) T ự uậ g ự đảm
bả ậ ự a g a ô g qua ự ế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc
sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội. Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề
lý luận cơ bản về pháp luật GTĐB, thực hiện pháp luật và thực hiện pháp
luật trong lĩnh vực GTĐB; phân tích những yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện
pháp luật trong việc đảm bảo an toàn giao thông đƣờng bộ, đánh giá thực
trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đƣờng bộ; những
tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại hạn
chế trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đƣờng bộ.
Luận văn cũng đƣa ra quan điểm, một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao
hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo TTATGT đƣờng bộ;

14. 12
- VũThanh Nhàn (2009), uậ ử ạ g
ự g a ô g đườ g ộ t Nam hi n nay – Mộ đ uận ,
thực tiễ ươ g ướ g n, Luận văn thạc sỹ Luật học,Trƣờng
Đại học Luật Hà Nội. Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi
pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở Việt Nam từ đó đƣa
ra giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này;
Ở cấp độ thấp hơn, các đề tài nghiên cứu liên quan, có thể kể đến nhƣ:
- Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an
g a ô g đường bộ, thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia
Hà Nội;
- Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật – bi n pháp quan trọng
trong giảm thiểu tai nạn giao thông, Tạp chí Giao thông vận tải số 7;
- Nguyễn Quang Huy (2007), Thực hi n pháp luậ g ự đảo
bảo trật tự an toàn giao thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc
sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội;
- Nguyễn Văn Đô (2007), Xử lý vi phạ g ực
trật tự a g a ô g đường bộ Vi t Nam hi n nay, Luận văn thạc sỹ
quản lý hành chính công, Học viện Hành Chính quốc gia;
- Đào Văn Minh (2008), Quả ước bằng pháp luật v trật tự
an toàn giao ô g đường bộ của chính quy ơ tỉnh Thanh Hóa hi n
nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Hồ Chí Minh;
- Phạm Trung Hòa (2008), Xử lý vi phạm hành chính v trật tự an toàn
g a ô g đường bộ của Cảnh sát giao thông Vi t Nam, Luận văn thạc sỹ
quản lý hành chính công, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh;

15. 13
- Vũ Ngọc Dƣơng (2009), Thực trạng và giải pháp v trật tự an toàn
g a ô g đường bộ địa bàn tỉnh Hả Dươ g, Tạp chí khoa học công
nghệ và môi trƣờng số 4 năm 2009, đề tài nghiên cứu cấp Bộ;
- Trần Sơn Hà (2011), Cải cách thủ tục hành chính trong xử lý vi
phạm hành chính v trật tự a g a ô g đường bộ Vi Na đến
ă 2020 Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính
quốc gia.
- Nguyễn Thị Thảo (2012), Xử lý vi phạ g ực
g a ô g đường bộ tỉnh Bắc Ninh, Học viện Hành chính.
- Hồ Thanh Hiền (2012), Xử ạ g ự g a
ô g đườ g ộ - Qua ự ễ T . Đ Nẵ g, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại
học QG Hà Nội.
Trong các công trình nghiên cứu trên đây, trên cơ sở phân tích lý luận
và thực tiễn có liên quan, các tác giả đã giới thiệu, phân tích đánh giá về
pháp luật và thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành chính nói chung và về
xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở các tỉnh
thành chứ chƣa nghiên cứu về thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực GTĐB tại huyện Hữu Lũng. Do vậy, luận văn Xử phạt vi pham
hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ - từ thực tiễn huyện Hữu
Lũng, tỉnh Lạng Sơn" sẽ kế thừa một phần cơ sở lý luận của các nghiên cứu
trên, đồng thời phản ánh thực trạng tại huyện Hữu Lũng nhằm cung cấp các
luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực GTĐB của cả nƣớc nói chung và huyện Hữu
Lũng, tỉnh Lạng Sơn nói riêng, nâng cao hiệu quả trong công tác đấu tranh
phòng, chống vi pham trong lĩnh vực GTĐB.
3. Mục đích và nhiệm vụ
3.1. Mục đích

16. 14
Làm rõ những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ, đánh giá đƣợc thực trạng xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh
Lạng Sơn, trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp đảm bảo xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện
Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện mục đích trên của luận văn cần tập trung vào một số
nhiệm vụ sau:
- Làm rõ cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ.
- Đánh giá đƣợc thực trạng vi phạm hành chính; thực trạng xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện
Hữu Lũng chỉ ra đƣợc những kết quả, những hạn chế, nguyên nhân những
hạn chế.
- Đề xuất một số giải pháp đảm bảo hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh
Lạng Sơn trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu trên phạm vi
huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.
- Phạm vi về thời gian: Chủ yếu nghiên cứu thực trạng hoạt đông xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn

17. 15
huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm 2016 và đề xuất giải pháp cho thời
gian tới.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phƣơng pháp luận: Luận văn sử dụng các phƣơng pháp duy vật lịch
sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng.
- Phƣơng pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng kết hợp các phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, so
sánh, thống kê, xử lý số liệu, thông tin.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận, pháp lý về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ; kết quả nghiên cứu
của Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cơ quan nhà nƣớc, cho giảng
dạy, học tập về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng
bộ.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung luận văn gồm 3
chƣơng:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
Chƣơng 2. Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn hiện nay
Chƣơng 3. Một số giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ.

18. 16
CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ
1.1. Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
GTĐB
1.1.1.Vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Vi phạm hành chính xảy ra phổ biến trong đời sống xã hội, đặc biệt
trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trƣờng, đẩy mạnh hội nhập quốc tế
nhƣ hiện nay. Với số lƣợng xảy ra đáng kể, mang tính thƣờng xuyên, vi
phạm hành chính đã và đang gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi
ích của Nhà nƣớc, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng nhƣ lợi ích chung của
toàn thể cộng đồng và là nguyên nhân làm nảy sinh tình trạng phạm tội nếu
không đƣợc ngăn chặn và xử lý kịp thời.
Xây dựng định nghĩa vi phạm hành chính có ý nghĩa lý luận và thực
tiễn quan trọng. Định nghĩa này giúp chúng ta nhận thức đƣợc sự khác biệt
giữa vi phạm hành chính với các loại vi phạm pháp luật khác. Trên cơ sở đó,
có thể xác định chính xác vi phạm hành chính cụ thể, đánh giá đúng tính
chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi nhằm xử lý nghiêm minh,
triệt để, đúng pháp luật loại vi phạm pháp luật này.
Lý luận về nhà nƣớc và pháp luật đã chỉ rõ vi phạm pháp luật là hành
vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, có lỗi và chủ thể thực hiện phải có
năng lực trách nhiệm pháp lý. Vi phạm hành chính là một dạng cụ thể của vi
phạm pháp luật nên trƣớc hết chúng mang đầy đủ các dấu hiệu cơ bản của
một vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, vi phạm hành chính cũng có những nét
đặc thù khác biệt với các loại vi phạm pháp luật khác. So với tội phạm, vi
phạm hành chính có mức độ nguy hiểm thấp hơn cho xã hội và mức độ nguy
hiểm này đƣợc đánh giá trên cơ sở tổng hợp của nhiều yếu tố nhƣ thiệt hại
gây ra, tính chất và mức độ lỗi, nhân thân ngƣời vi phạm…

19. 17
Để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi
phạm hành chính, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và
tội phạm, tạo cơ sở cần thiết để quy định, xử lý cũng nhƣ đấu tranh phòng,
chống có hiệu quả loại vi phạm này, việc đƣa ra định nghĩa vi phạm hành
chính trong pháp luật thực sự cần thiết cho nhận thức pháp luật cũng nhƣ
giúp cho quá trình áp dụng pháp luật để xử lý các vi phạm hành chính trong
thực tế. Do vậy, định nghĩa về vi phạm hành chính cần phản ánh đƣợc những
dấu hiệu đặc trƣng thể hiện đầy đủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi
phạm này đồng thời cũng phải thể hiện đƣợc sự khác biệt giữa chúng với tội
phạm.
Vi phạm hành chính đƣợc định nghĩa lần đầu tiên trong Pháp lệnh Xử
phạt vi phạm hành chính năm 1989, theo đó “Vi phạm hành chính là hành vi
do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc
quản lý Nhà nƣớc mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của
pháp luật phải bị xử phạt hành chính” [40]. Đến nay, Luật Xử lý vi phạm
hành chính năm 2012 đã một lần nữa định nghĩa về vi phạm hành chính một
cách khoa học và chính xác hơn cụ thể là: “vi phạm hành chính là hành vi có
lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý
nhà nƣớc mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị
xử phạt vi phạm hành chính”[39].
Tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt, các quan niệm về vi phạm hành
chính nêu trên đều thống nhất về dấu hiệu bản chất của loại vi phạm pháp
luật này.
Xuất phát từ định nghĩa của vi phạm hành chính chúng ta có thể định
nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ nhƣ sau: Vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ là những hành vi có lỗi
do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về lĩnh vực

20. 18
giao thông đƣờng bộ mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp
luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ.
Khái niệm vi phạm hành chính có thể nói là nó bao gồm vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, vậy nên, phạm vi nội dung của vi
phạm hành chính sẽ rộng hơn và bao quát hơn, vi phạm hành chính có thể
xảy ra trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội nhƣ vi phạm hành chính
trong lĩnh vực môi trƣờng, đất đai, hải quan, văn hóa, xây dựng…
1.1.2. Quan niệm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Theo khoản 2 Điều 2 Luật xử lí vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm
hành chính đƣợc hiểu là: “việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình
thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực
hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính.”
Hoạt động xử phạt hành chính có những đặc điểm cụ thể sau:
Xử phạt vi phạm hành chính đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi
phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Nói cách khác, vi phạm hành
chính là cơ sở để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính.
Xử phạt hành chính đƣợc tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền
theo quy định của pháp luật. Luật xử phạt vi phạm hành chính và các văn
bản pháp luật khác có quy định về xử phạt hành chính quy định cụ thể các
chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử
phạt hành chính mà họ đƣợc phép áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm
hành chính.
Xử phạt vi phạm hành chính đƣợc tiến hành theo những nguyên tắc,
trình tự, thủ tục đƣợc quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành.

21. 19
ết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở quyết
định xử phạt vi phạm hành chính ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt
áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính.
Từ những phân tích trên về xử phạt vi phạm hành chính ta có thể đƣa
ra định nghĩa: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng
bộ là việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện
pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ theo quy định của pháp luật
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ.
1.1.3. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB bao
gồm:
- Mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải đƣợc phát hiện,
ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm
hành chính gây ra phải đƣợc khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;
- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB đƣợc tiến
hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công
bằng, đúng quy định của pháp luật;
- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải căn cứ
vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tƣợng vi phạm và tình tiết giảm
nhẹ, tình tiết tăng nặng;
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB khi có hành vi
vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB do pháp luật quy định.
Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB chỉ bị xử phạt
một lần.

22. 20
Nhiều ngƣời cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính trong
lĩnh vực GTĐB thì mỗi ngƣời vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm
hành chính đó.
Một ngƣời thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
GTĐB hoặc vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB nhiều lần thì bị xử
phạt về từng hành vi vi phạm;
- Ngƣời có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm
hành chính trong lĩnh vực GTĐB. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự
mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi
phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB;
- Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.
1.1.4. Các điều kiện bảo đảm hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ phải hoàn chỉnh, các quy định cần chặt chẽ, phù hợp với
thực tiễn cuộc sống.
Thứ hai, điều kiện về đội ngũ nhân lực là những chủ thể thực hiện hoạt
động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ phải
đảm bảo đủ về số lƣợng và chất lƣợng.
Thứ ba, điều kiện về trang thiết bị khoa học kỹ thuật các loại trang bị
khác cho những chủ thể thực hiện cần phải đầy đủ và đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Thứ tƣ, điều kiện về sự phối kết hợp trong hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ giữa các cơ quan chuyên
môn nghiệp vụ và các cơ quan phối hợp, ở đây là chủ thể chính là Cảnh sát
giao thông là Thanh tra đƣờng bộ là hai lực lƣợng chính xử phạt vi phạm
hành chính ngoài ra còn có các lực lƣợng cảnh sát trật tự, cơ động, 113 và
đội ngũ công an cấp xã tham gia phối hợp….

23. 21
Thứ năm, điều kiện về ý thức chấp hành nghiêm pháp luật về giao
thông đƣờng bộ của cán bộ, công chức và nhân dân, đi cùng với nó là hoạt
động tuyên truyền tốt pháp luật sâu rộng đến đời sống xã hội để mỗi ngƣời
đều biết, hiểu và tuân thủ pháp luật.
Các điều kiện trên là các điều kiện chính để đảm bảo hiệu quả hoạt xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ. Nếu đảm bảo
các điệu kiện đó đều tốt thì chắc chắc hiệu quả của hoạt động xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ sẽ tốt hơn, sự nghiêm
minh của pháp luật đƣợc đề cao, trật tự an toàn giao thông từ đó cũng sẽ
đƣợc giữ vững.
1.2. Hình thức, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
1.2.1. Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp
khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường bộ
1.2.1.1. Các hình thức xử phạt vi phạ g ực giao
ô g đường bộ
Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm:
- Cảnh cáo;
- Phạt tiền;
- Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
- Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để
vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phƣơng tiện vi phạm
hành chính);
Hình thức xử phạt cảnh cáo và phạt tiền chỉ đƣợc quy định và áp dụng
là hình thức xử phạt chính.
Hình thức xử phạt Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành
nghề có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phƣơng tiện đƣợc sử

24. 22
dụng để vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phƣơng tiện vi
phạm hành chính); trục xuất có thể đƣợc quy định là hình thức xử phạt bổ
sung hoặc hình thức xử phạt chính.
Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính
chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; có thể bị áp dụng một hoặc
nhiều hình thức xử phạt bổ sung. Hình thức xử phạt bổ sung chỉ đƣợc áp
dụng kèm theo hình thức xử phạt chính.
- Hình thức xử phạt cảnh cáo:
Đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không
nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức
xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do ngƣời
chƣa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo đƣợc
quyết định bằng văn bản.
- Hình thức phạt ti n:
Là hình thức xử phạt có tính chất nghiêm khắc hơn hình thức phạt
cảnh cáo, vì hình thức này gây thiệt hại về vật chất cho ngƣời bị xử phạt.
Đây là hình thức áp dụng phổ biến nhất để xử phạt.
Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một
hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình khi tiền phạt quy định đối với
hành vi đó, nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm
xuống thấp hơn mức trung bình nhƣng không đƣợc giảm quá mức tối thiểu
của khung tiền phạt. Nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có
thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhƣng không vƣợt quá mức tối đa của
khung tiền phạt [32,tr.37].
Cụ thể các quy định về mức phạt tiền đối với từng hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông thì đƣợc quy định rõ trong Nghị định
số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định về Xử phạt vi

25. 23
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ và đƣờng sắt, cụ thể tại
Chƣơng 2 từ Điều 5 đến Điều 38 của Nghị định.
- Tước quy n sử dụng gi y phép, chứng chỉ hành ngh có thời hạn:
Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là
hình thức xử phạt đƣợc áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm
trọng các hoạt động đƣợc ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong
thời gian bị tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ
chức không đƣợc tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ
hành nghề.
Theo quy định tại Nghị đinh số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của
Chính phủ quy định về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ và đƣờng sắt, thì tùy vào từng hành vi vi phạm thì sẽ tƣơng
ứng với hình thức Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có
thời hạn theo khoảng thời gian xác định.
- Tịch thu tang vật vi phạ ươ g được sử dụ g để
vi phạ ( au đây gọi chung là tang vậ ươ g n vi phạm
hành chính):
Tịch thu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính là việc sung vào
ngân sách nhà nƣớc vật, tiền, hàng hoá, phƣơng tiện có liên quan trực tiếp
đến vi phạm hành chính, đƣợc áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm
trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức.
Bản chất của hình thức xử phạt này là tƣớc bỏ quyền sở hữu của cá
nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính đối với vật, tiền hoặc phƣơng
tiện đƣợc sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính và chuyển thành
sở hữu Nhà nƣớc.
Việc tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ chỉ đặt ra khi tang vật, phƣơng tiện đó
trực tiếp liên quan đến hành vi vi phạm hành chính và hành vi vi phạm đó

26. 24
đƣợc quy định trong Nghị đinh số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của
Chính phủ quy định về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ và đƣờng sắt. Cụ thể một số mức xử phạt liên quan đến hình
thức xử phạt tịch thu tang vật, phƣơng tiện nhƣ có thể đến trong Nghị định
này nhƣ:
Tịch thu thiết bị phát tín hiệu ƣu tiên lắp đặt sử dụng trái quy định.
Tịch thu phƣơng tiện.
Tịch thu đèn lắp thêm, còi vƣợt quá âm lƣợng.
Tịch thu, biển số không đúng quy định.
Tịch thu phù hiệu (biển hiệu) đã hết giá trị sử dụng hoặc không do cơ
quan có thẩm quyền cấp.
Tịch thu biển số, phƣơng tiện sản xuất, lắp ráp trái phép.
Tịch thu hóa chất độc hại, chất dễ cháy, nổ, hàng nguy hiểm, hàng
cấm lƣu thông mang theo trên xe chở khách.
1.2.1.2. Bi n pháp khắc phục hậu quả g ực giao thông
đường bộ
Nghị đinh số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định
về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ và
đƣờng sắt đã đƣa ra các quy định rất cụ thể cho từng hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ sẽ có những biện pháp khắc phục
hậu quả tƣơng ứng, có thể kể ra đây một số các biện pháp khắc phục hậu quả
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ đƣợc quy định trong Nghị định nhƣ sau:
- Buộc phải dỡ phần hàng hóa vƣợt quá giới hạn hoặc phải xếp lại
hàng hóa theo đúng quy định.
- Buộc phải tháo dỡ các vật che khuất báo hiệu đƣờng bộ; thu dọn
đinh, vật sắc nhọn, dây hoặc các vật cản khác và khôi phục lại tình trạng ban
đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.

27. 25
-Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng trái phép, biển quảng cáo,
di dời cây trồng trái phép, thu dọn rác, vật tƣ, vật liệu, chất phế thải, hàng
hóa, máy móc, thiết bị, các loại vật dụng và khôi phục lại tình trạng ban đầu
đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
- Buộc phải thực hiện ngay các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông
theo quy định.
- Buộc phải thực hiện ngay các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông
theo quy định, khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm
hành chính gây ra.
- Buộc phải bổ sung hoặc sửa chữa các biển báo hiệu bị mất, bị hƣ
hỏng, khắc phục các hƣ hỏng của công trình đƣờng bộ.
- Buộc phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm
hành chính gây ra.
- Buộc phải lắp đầy đủ hoặc thay thế thiết bị đủ tiêu chuẩn an toàn kỹ
thuật, tháo bỏ những thiết bị lắp thêm không đúng quy định.
- Buộc phải khôi phục lại tính năng kỹ thuật của thiết bị, lắp đầy đủ
hoặc thay thế thiết bị đủ tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật.
- Buộc phải lắp còi có âm lƣợng đúng quy chuẩn kỹ thuật.
- Buộc phải lắp đầy đủ thiết bị hoặc khôi phục lại tính năng kỹ thuật
của thiết bị hoặc thay thế thiết bị đủ tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật.
- Buộc phải khắc phục vi phạm, thu dọn vật liệu, rác, chất phế thải và
khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;
nếu gây ô nhiễm môi trƣờng phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình
trạng ô nhiễm môi trƣờng.
- Buộc phải bố trí phƣơng tiện khác để chở số hành khách vƣợt quá
quy định đƣợc phép chở của phƣơng tiện.
- Buộc phải nộp lại số lợi bất hợp pháp có đƣợc do thực hiện vi phạm
hành chính.

28. 26
- Buộc phải hạ phần hàng quá tải, dỡ phần hàng vƣợt quá kích thƣớc
quy định theo hƣớng dẫn của lực lƣợng chức năng tại nơi phát hiện vi phạm.
- Buộc phải thực hiện đúng các quy định về vận chuyển hàng nguy
hiểm, bảo vệ môi trƣờng; nếu gây ô nhiễm môi trƣờng phải thực hiện các
biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng.
- Buộc phải niêm yết, cung cấp đầy đủ các thông tin, tổ chức khám sức
khỏe định kỳ, tập huấn nghiệp vụ cho lái xe và nhân viên phục vụ trên xe,
lắp đặt hộp đèn “TAXI”, đồng hồ tính tiền cƣớc, thiết bị in hóa đơn, thiết bị
giám sát hành trình trên xe theo đúng quy định.
- Buộc phải hạ phần hàng xếp vƣợt quá tải trọng cho phép chở của xe
trong trƣờng hợp phƣơng tiện đƣợc xếp hàng chƣa rời khỏi khu vực xếp
hàng.
- Buộc phải khôi phục lại nhãn hiệu, màu sơn ghi trong Giấy đăng ký
xe; thực hiện đúng quy định về biển số, quy định về kẻ chữ trên thành xe và
cửa xe; lắp đúng loại kính an toàn theo quy định.
- Buộc phải khôi phục lại hình dáng, kích thƣớc, tình trạng an toàn kỹ
thuật ban đầu của xe và đăng kiểm lại trƣớc khi đƣa phƣơng tiện ra tham gia
giao thông.
- Buộc phải thực hiện Điều chỉnh thùng xe theo đúng quy định hiện
hành, đăng kiểm lại và Điều chỉnh lại khối lƣợng hàng hóa cho phép chuyên
chở ghi trong Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi
trƣờng theo quy định hiện hành trƣớc khi đƣa phƣơng tiện ra tham gia giao
thông.
- Buộc phải hạ phần hàng quá tải, dỡ phần hàng quá khổ theo hƣớng
dẫn của lực lƣợng chức năng tại nơi phát hiện vi phạm; nếu gây hƣ hại cầu,
đƣờng phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành
chính gây ra.
- Buộc tái xuất phƣơng tiện khỏi Việt Nam.

29. 27
- Buộc đƣa phƣơng tiện quay trở lại Khu kinh tế thƣơng mại đặc biệt,
Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế.
1.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Phân định thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ đƣợc quy định tại Chƣơng IV của Nghị định số 46/2016/NĐ-CP
ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định về Xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ và đƣờng sắt.
1.2.2.1. Thẩm quy n xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các c p
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 4.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ.
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 40.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ;
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính;

30. 28
1.2.2.2. Thẩm quy n xử phạt của Công an nhân dân
- Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 400.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ.
- Trạm trƣởng, Đội trƣởng có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 1.200.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ.
- Trƣởng Công an cấp xã, Trƣởng đồn Công an, Trạm trƣởng Trạm
Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 2.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
- Trƣởng Công an cấp huyện; Trƣởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục
Cảnh sát giao thông; Trƣởng phòng Công an cấp tỉnh gồm Trƣởng phòng
Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trƣởng phòng Cảnh sát trật tự,
Trƣởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trƣởng phòng Cảnh sát giao thông,
Trƣởng phòng Cảnh sát giao thông đƣờng bộ - đƣờng sắt; Thủ trƣởng đơn vị
Cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên, có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 8.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.

31. 29
- Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
- Cục trƣởng Cục Cảnh sát giao thông, Cục trƣởng Cục Cảnh sát quản
lý hành chính về trật tự xã hội có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 40.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính;
1.2.2.3. Thẩm quy n xử phạt của Thanh tra chuyên ngành, Cảng vụ
hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nộ địa
- Thanh tra viên, ngƣời đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành đang thi hành công vụ có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 400.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền;
- Chánh Thanh tra Sở Giao thông vận tải, Chánh Thanh tra Sở Tài
nguyên và Môi trƣờng, Chánh Thanh tra Cục Hàng không Việt Nam, Chánh
Thanh tra Cục Hàng hải Việt Nam, Thủ trƣởng cơ quan quản lý đƣờng bộ ở
khu vực thuộc Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên
ngành của Sở Giao thông vận tải, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của

32. 30
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của
Tổng cục Môi trƣờng, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Tổng cục
Đƣờng bộ Việt Nam, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Cục Đƣờng
sắt Việt Nam, Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của cơ quan quản lý
đƣờng bộ ở khu vực thuộc Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam có quyền:
+ Phạt cảnh cáo.
+ Phạt tiền đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
- Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Bộ Giao thông vận tải,
Trƣởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Cục
trƣởng Cục kiểm soát ô nhiễm có quyền:
+ Phạt cảnh cáo.
+ Phạt tiền đến 28.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
+ Tƣớc quyền, sử dụng giấy phép hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
- Chánh Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, Chánh Thanh tra Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng, Tổng cục trƣởng Tổng cục Môi trƣờng, Tổng cục
trƣởng Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam, Cục trƣởng Cục Đƣờng sắt Việt Nam,
Cục trƣởng Cục Hàng hải Việt Nam, Cục trƣởng Cục Hàng không Việt Nam,
Cục trƣởng Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 40.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.

33. 31
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính;
- Trƣởng đại diện Cảng vụ hàng hải, Trƣởng đại diện Cảng vụ hàng
không, Trƣởng đại diện Cảng vụ đƣờng thủy nội địa có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 10.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ.
- Giám đốc Cảng vụ hàng hải, Giám đốc Cảng vụ hàng không, Giám
đốc Cảng vụ đƣờng thủy nội địa thuộc Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam có
quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh
vực giao thông đƣờng bộ;
+ Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn;
+ Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành chính
có giá trị không vƣợt quá mức xử phạt tiền.
1.2.3. Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là trình tự, cánh thức thực hiện
các hành động trong việc xác minh, tạo lập các căn cứ để áp dụng chế tài
hành chính đối với những vi pham. Trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, thủ
tục xử phạt vi phạm hành chính đƣợc chia làm 02 loại: thủ tục xử phạt vi
phạm hành chính không lập biên bản và thủ tục xử phạt hành chính có lập
biên bản hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính.
Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
đƣợc thực hiện thống nhất theo nguyên tắc, thủ tục đã đƣợc quy định tại Luật
Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số: 46/2016/NĐ-CP, Nghị

34. 32
định của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
GTĐB và Đƣờng sắt.
Khi phát hiện hành vi vi phạm, ngƣời có thẩm quyền đang thi hành
công vụ có quyền và nghĩa vụ buộc ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật về
giao thông đƣờng bộ phải chấm dứt hành vi vi phạm. Buộc chấm dứt hành vi
vi phạm hành chính đƣợc thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc
hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Trình tự và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ theo thủ tục đơn giản và Lập biên bản vi phạm hành chính
về GTBĐ đƣợc thực hiện nhƣ sau:
1.2.3.1. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản
- Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản đƣợc áp dụng trong
trƣờng hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá
nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và ngƣời có thẩm quyền xử phạt phải ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ.
Trƣờng hợp vi phạm hành chính đƣợc phát hiện nhờ sử dụng phƣơng
tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản.
- Quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ phải ghi rõ ngày,
tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên, địa
chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; chứng
cứ và tình tiết liên quan đến việc giải quyết vi phạm; họ, tên, chức vụ của
ngƣời ra quyết định xử phạt; điều, khoản của văn bản pháp luật đƣợc áp
dụng. Trƣờng hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt.
1.2.3.2. Thủ tục xử phạt có lập biên bản vi phạm hành chính, hồ ơ ử
phạt vi phạm hành chính
Biên bản vi phạm hành chính về giao thông đƣờng bộ là loại văn bản
ghi nhận hành vi vi phạm pháp luật về giao thông đƣờng bộ. Khi tiến hành

35. 33
xử phạt theo thủ tục có lập biên bản, ngƣời có thẩm quyền phải tuân thủ các
bƣớc sau:
Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản đƣợc áp dụng đối với
hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không
thuộc trƣờng hợp quy định tại đoạn 1 khoản 1 Điều 56 của Luật Xử lý vi
phạm hành chính năm 2012.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản phải đƣợc ngƣời có
thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính. Hồ sơ bao
gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành chính, các tài
liệu, giấy tờ có liên quan và phải đƣợc đánh bút lục.
Hồ sơ phải đƣợc lƣu trữ theo quy định của pháp luật về lƣu trữ.
- Lập biên bản vi phạm hành chính
+ Khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình,
ngƣời có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ
trƣờng hợp xử phạt không lập biên bản theo quy định tại khoản 1 Điều 56
của Luật này.
Trƣờng hợp vi phạm hành chính đƣợc phát hiện nhờ sử dụng phƣơng
tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì việc lập biên bản vi phạm hành chính
đƣợc tiến hành ngay khi xác định đƣợc tổ chức, cá nhân vi phạm.
Vi phạm hành chính xảy ra trên tàu bay, tàu biển, tàu hỏa thì ngƣời chỉ
huy tàu bay, thuyền trƣởng, trƣởng tàu có trách nhiệm tổ chức lập biên bản
và chuyển ngay cho ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính khi
tàu bay, tàu biển, tàu hỏa về đến sân bay, bến cảng, nhà ga.
+ Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm
lập biên bản; họ, tên, chức vụ ngƣời lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề
nghiệp của ngƣời vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày,
tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn
vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phƣơng tiện

36. 34
bị tạm giữ; lời khai của ngƣời vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có
ngƣời chứng kiến, ngƣời bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì
phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi
phạm hành chính của ngƣời vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ
quan tiếp nhận giải trình.
Trƣờng hợp ngƣời vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại
nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký
vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cơ sở nơi
xảy ra vi phạm hoặc của hai ngƣời chứng kiến.
+ Biên bản vi phạm hành chính phải đƣợc lập thành ít nhất 02 bản,
phải đƣợc ngƣời lập biên bản và ngƣời vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi
phạm ký; trƣờng hợp ngƣời vi phạm không ký đƣợc thì điểm chỉ; nếu có
ngƣời chứng kiến, ngƣời bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ
cùng phải ký vào biên bản; trƣờng hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những
ngƣời đƣợc quy định tại khoản này phải ký vào từng tờ biên bản. Nếu ngƣời
vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, ngƣời chứng kiến, ngƣời bị thiệt hại hoặc
đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì ngƣời lập biên bản phải ghi rõ lý
do vào biên bản.
Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức
vi phạm hành chính 01 bản; trƣờng hợp vi phạm hành chính không thuộc
thẩm quyền hoặc vƣợt quá thẩm quyền xử phạt của ngƣời lập biên bản thì
biên bản phải đƣợc chuyển ngay đến ngƣời có thẩm quyền xử phạt để tiến
hành xử phạt.
Trƣờng hợp ngƣời chƣa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản
còn đƣợc gửi cho cha mẹ hoặc ngƣời giám hộ của ngƣời đó.

37. 35
1.2.4. Ý nghĩa của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có ý
nghĩa trong việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội.
Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng đƣợc hình thành trên
cơ sở phát triển của lực lƣợng sản xuất và phân công lao động xã hội. Có thể
nhận định rằng phát triển GTĐB và phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình
có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề cho nhau. Hiện nay,
với nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì vận tải, giao thƣơng giữa các
vùng, miền, các dân tộc càng gia tăng. Do đó, giao thông vận tải luôn phát
triển là một quy luật tất yếu. Tốc độ phát triển kinh tế và phát triển GTĐB
phải tỷ lệ thuận với nhau.
Thứ hai, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có tác
dụng đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững chắc là cơ sở, điều kiện để giữ
TTATGT đƣờng bộ, củng cố phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong
lĩnh vực GTĐB.
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có ý nghĩa
quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng.
Sự phát triển về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của mỗi địa phƣơng,
tỉnh, thành phố là tiền đề cho việc đảm bảo an ninh quốc phòng. Bởi lẽ một
hệ thống đƣờng bộ thông suốt, an toàn, trật tự, thuận lợi là mục tiêu nhà
nƣớc, đồng thời nó cũng là một cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho an
ninh, quốc phòng.

38. 36
Tiểu kết chƣơng 1
Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trong
mỗi địa phƣơng và cả nƣớc luôn là vấn đề phức tạp có ảnh hƣởng đến sự
phát triển xã hội. Có thể thấy đƣợc qua việc Nhà nƣớc sử dụng pháp luật để
thực hiện các tác động đến các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB
góp phần ổn định trật tự xã hội. Trật tự an toàn xã hội đƣợc ổn định sẽ góp
phần rất lớn đến hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về
GTĐB. Hoạt động này có vai trò to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền
vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, bảo đảm an ninh quốc
phòng.

39. 37
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN
2.1. Khái quát tình hình chung về huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn
2.1.1. Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư huyện Hữu Lũng
- Vị trí địa lý:
Hữu Lũng là huyện miền núi nằm ở phía Nam của tỉnh Lạng Sơn, cách
thành phố 80 km, thuộc dải đất nối liền vùng trung du và vùng đồng bằng
Bắc bộ nƣớc ta. Diện tích tự nhiên là 806,74 km2
(theo điều tra năm 2016).
Huyện đƣợc chia làm 2 vùng địa hình khác nhau vùng núi đá chiếm 2/3 diện
tích. Vùng thung lũng rộng chiếm 1/3 diện tích có hai dãy núi cao là Cai kinh
và Bảo Đài.
Phía Đông giáp 2 huyện Chi Lăng và Bắc Sơn, phía Tây giáp Võ Nhai
(tỉnh Thái Nguyên), phía Tây - Nam và Đông Nam giáp huyện Lục Ngạn,
Lạng Giang, Lục Nam, Yên Thế của tỉnh Bắc Giang.
Địa hình gồm ba vùng: vùng núi đá chạy từ Đông - Bắc xuống Đông –
Nam chiếm 25% diện tích. Xen kẽ giữa vùng núi đá là những thung lũng nhỏ
địa hình tƣơng đối bằng phẳng. Xen kẽ các vùng núi đất là các dải ruộng bậc
thang phân bố theo các triền núi, triền sông.
Hữu Lũng có lợi thế phát triển các loại cây ăn quả, các loại rau, củ có
chất lƣợng cao, đồng thời phát triển du lịch nghỉ dƣỡng, tâm linh nhằm thu
hút khách từ thị trƣờng tiêu dùng ở các vùng khác. Tuy nhiên, huyện lại gặp
phải khó khăn về giao thông, đi lại của ngƣời dân, khó khăn cho việc quản lý
và quy hoạch các cụm dân cƣ.
- Dân cƣ:
Tổng dân số trung bình đến hết năm 2016 ƣớc 121.418 ngƣời, tỷ lệ
tăng dân số tự nhiên là 1,49%.

40. 38
Qua các năm, quy mô dân số của huyện không thay đổi nhiều. tỷ lệ gia
tăng dân số tự nhiên của dân số trên địa bàn năm 2013 là 1,49%.
Có 7 dân tộc anh em cùng chung sống gồm: Nùng (52%), Kinh
(41,3%) còn lại là các dân tộc Tày, Dao, Cao Lan, Hoa, Sán Chỉ.
Phần lớn dân cƣ tập trung ở khu vực nông thôn trên 90%, còn lại số ít
dân cƣ sinh sống ở khu vực thị trấn Hữu Lũng.
Lao động ở Hữu Lũng đông về số lƣợng, tập trung chủ yếu vào lao
động nông nghiệp. Lao động chƣa đƣợc qua đào tạo chuyên môn, kỹ thuật
vẫn còn chiếm tỷ lệ cao và một bộ phận không nhỏ lao động đi làm ở các địa
phƣơng khác, quốc gia khác.
2.1.2. Hệ thống giao thông đường bộ huyện Hữu Lũng
Là một huyện phía Nam của tỉnh Lạng Sơn, Hữu Lũng có hệ thống
giao thông từ trung tâm huyện đến trung tâm các xã và cụm xã cơ bản thuận
tiện. Các tuyến đƣờng liên xã, liên thôn từng bƣớc đƣợc đầu tƣ mở rộng. Với
hệ thống đƣờng giao thông hiện có 700,55km, trong đó, quốc lộ 1A: 26km;
đƣờng tỉnh: 100,15km; đƣờng huyện: 74km; đƣờng nội thị: 12,4km; đƣờng
liên xã, liên thôn: 488km. Tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua có
tổng chiều dài:25km), trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết số
38/2005/NQ-HĐND ngày 5/8/2005 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn về
phê duyệt Đề án phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2006 - 2010,
nhiều tuyến đƣờng, cây cầu đã đƣợc nâng cấp, đóng vai trò quan trọng trong
việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc
phòng của địa phƣơng.
Để triển khai thực hiện Nghị quyết có hiệu quả, hàng năm Huyện ủy,
UBND huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo UBND các xã, thị trấn, các cơ quan đơn
vị, lực lƣợng vũ trang, doanh nghiệp triển khai học tập nhằm nâng cao nhận
thức và ý thức trách nhiệm trong công cuộc xây dựng và phát triển cơ sở hạ

41. 39
tầng đƣờng giao thông. Khai thác mọi nguồn lực để xây dựng và tu sửa
đƣờng giao thông nông thôn, góp phần làm cho bộ mặt giao thông miền núi
nói chung và các cụm, khu dân cƣ nói riêng ngày càng đổi mới. Tích cực
tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp ngày công, vật liệu xây dựng,
phƣơng tiện và kinh phí để tu sửa các tuyến đƣờng giao thông. Chƣơng trình
củng cố, tu sửa đƣờng giao thông nông thôn đã và đang đƣợc các cấp ủy,
chính quyền, tổ chức đoàn thể quần chúng quan tâm thực hiện. Ngay từ
những ngày đầu các năm, phong trào ra quân làm đƣờng giao thông đã đƣợc
phát động ở 26/26 xã, thị trấn. Đồng thời, với chủ trƣơng hỗ trợ xi măng của
tỉnh theo phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, nhân dân rất
phấn khởi, đồng tình hƣởng ứng, các xã, thị trấn đều hoàn thành chỉ tiêu kế
hoạch xi măng hàng năm của tỉnh giao. Việc thực hiện Nghị quyết của
HĐND tỉnh đã từng bƣớc thúc đẩy phong trào làm đƣờng giao thông nôn
thôn ở khắp các xã, thị trấn với quy mô ngày càng lớn, chất lƣợng ngày càng
đƣợc nâng cao, trở thành một trong những phong trào mang tính xã hội hóa
cao của huyện.
Đến nay, đã có 25/26 xã, thị trấn có đƣờng ô tô đến trung tâm xã đƣợc
4 mùa. Đƣờng tỉnh đƣợc bê tông, rải nhựa tăng từ 15,8km năm 2005 lên
57,91km năm 2016. Mặt đƣờng các loại đƣợc quan tâm xây dựng, tăng từ
48,8km năm 2010 lên 96,34 km năm 2016. Từ năm 2011 đến nay, đã duy tu,
sửa chữa đƣợc trên 980km đƣờng. Tổng giá trị thực hiện trong 5 năm:
129.489 triệu đồng. Trong đó, vốn nhân dân đóng góp là trên 7 tỷ 500 triệu
đồng và hàng nghìn ngày công lao động. Kết quả thực hiện phong trào làm
đƣờng giao thông nông thôn 5 năm qua trên địa bàn huyện Hữu Lũng đã
khẳng định sự vƣơn lên, phát huy nội lực để xây dựng và củng cố, nâng cấp
các tuyến đƣờng từ trung tâm huyện đến trung tâm các xã và từ xã đến các
thôn, bản, khu phố. Qua đó, từng bƣớc hạn chế sự xuống cấp của các tuyến
đƣờng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu dân sinh trong khu vực, góp phần

42. 40
vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa
phƣơng.
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, quá trình triển khai thực hiện
Nghị quyết cũng còn một số tồn tại cần khắc phục nhƣ: công tác tuyên
truyền, phổ biến chƣa thực sự sâu rộng, một bộ phận nhân dân còn tƣ tƣởng
trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tƣ của Nhà nƣớc. Công tác quản lý, bảo vệ các
công trình giao thông chƣa đƣợc thƣờng xuyên, coi trọng. Các hộ dân đƣợc
giao khoán quản lý bảo dƣỡng thƣờng xuyên đƣờng giao thông do không có
trình độ chuyên môn nên những công việc liên quan đến kỹ thuật không triển
khai thực hiện đƣợc. Một số xã thiếu sự chỉ đạo, tổ chức thực hiện cụ thể của
chính quyền cơ sở. Tình trạng xe ô tô chở quá tải trọng đã làm xuống cấp
nhanh chóng các tuyến đƣờng tỉnh lộ mới đƣợc đầu tƣ nâng cấp, nhƣng việc
xử lý của cấp huyện còn lúng túng và chƣa có hiệu quả…
Huyện Hữu Lũng có hệ thống giao thông về cơ bản đã tƣơng đối hoàn
thiện ở cả tuyến đƣờng quốc lộ, đƣờng tỉnh, đƣờng huyện và các đƣờng bê
tông liên xã, liên thôn… với hệ thống giao thông nhƣ vậy, một mặt thuận
tiện cho nhu cầu lƣu thông, đi lại, trao đổi mua bán, thúc đẩy kinh tế - xã hội
phát triển, đời sống của ngƣời dân về mọi mặt đều đƣợc nâng cao, nhƣng
mặt trái của nó để lại đó là tình trạng tai nạn giao thông tăng lên, vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ cũng tăng lên. Trƣớc đây, khi
đƣờng giao thông liên xã, liên thôn còn là đƣờng đất, đá, sỏi chỉ có phƣơng
tiện xe máy, xe đạp, xe thô sơ lƣu thông là chính, xe ô tô hầu nhƣ không đi
vào đƣợc nhất là vào mùa mƣa lũ thì không có tình trạng tai nạn giao thông
xảy ra, nhƣng những năm gần đây tai nạn, vi phạm xảy ra nhiều hơn, các vụ
va chạm tăng lên thậm chí dẫn đến hậu quả thiệt hại về ngƣời, đƣờng giao
thông đi lại dễ dàng nên dẫn đến tình trạng ngƣời tham gia giao thông khi
điều khiển phƣơng tiện mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm đúng quy
định, đi sai làn đƣờng, phóng nhanh, vƣợt ẩu, lạng lách, đánh võng… đặc

43. 41
biệt ở độ tuổi thanh thiếu niên cộng với hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật
còn kém, chƣa ý thức đƣợc hành vi vi phạm của mình đang gây nguy hiểm
cho bản thân, cho những ngƣời tham gia giao thông khác và cho xã hội.
2.2. Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện Hữu Lũng
2.2.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ tại huyện Hữu Lũng
Giao thông đƣờng bộ là lĩnh vực mang tính chất hỗ trợ đắc lực cho sự
phát triển của các ngành kinh tế trên cơ sở đáp ứng nhu cầu đi lại, vận
chuyển, giao dịch giữa các chủ thể trong các lĩnh sự khác nhau của đời sống
xã hộ. Do vậy, cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, giao thông
đƣờng bộ cũng phát triển. Từ đây, tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi
phạm hành chính nói riêng trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ cũng vì thế
mà phát sinh nhƣ một hệ quả tất yếu của sự phát triển. Trong đó huyện Hữu
Lũng, với sự phát triển ngày càng năng động của mình cũng không ngoại lệ.
Khi tiếp cận thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đƣờng bộ ở huyện Hữu Lũng, chúng ta có thể tiếp cận qua nhiều cách thức
khác nhau: Quan sát thực tế kết hợp với phân tích số liệu các vụ vi phạm đã
đƣợc phát hiện, xử lý; phân tích sự vi phạm giữa các nhóm hành vi với nhau
và trong nội bộ một nhóm hành vi để thấy đƣợc sự phân hóa của các yếu tố
trong những điều kiện khác nhau, phân tích vi phạm hành chính với vi phạm
pháp luật khác mà giữa chúng có mối quan hệ nhân – quả với nhau,… để từ
đó có cách nhìn tổng thể về tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ ở huyện Hữu Lũng.
Trên cơ sở số liệu đƣợc tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thông của
tỉnh Lạng Sơn và Công an huyện Hữu Lũng trong thời gian từ năm 2010 đến
hết năm 2016. Theo cơ quan này thì từ năm 2010 đến năm 2016, số vụ vi

44. 42
phạm hành chính trong giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện đã đƣợc xử
lý có chiều hƣớng tăng dần qua các năm. Số liệu đƣợc thống kê qua Bảng 2.1
dƣới đây.
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ đã được
xử phạt trên địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010 – 2016
Năm Số vụ vi phạm Phạt tiền (đồng)
2010 2030 1.671.920.000
2011 2537 1.978.690.000
2012 2664 2.334.650.000
2013 3872 2.725.760.000
2014 3689 2.469.820.000
2015 4479 3.821.380.000
2016 5076 4.761.310.000
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, số lƣợng vụ vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đƣờng bộ đã đƣợc xử phạt có xu hƣớng tăng dần qua các
năm. Điều này là do sự gia tăng của các hành vi vi phạm, cũng nhƣ việc phát
hiện, xử phạt vi phạm của các cơ quan chức năng đƣợc tiến hành tốt hơn.
Trong giai đoạn 2010-2016 thì có một giai đoạn nhỏ là 2013 - 2014 số vụ vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện
năm 2014 giảm 183 vụ vi phạm so với năm 2013, tuy số vụ vi phạm giảm
không quá nhiều nhƣng đó là kết quả của sự đổi mới về nội dung, hình thức
tuyên truyền trực tiếp và gián tiếp, tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát tình hình
trật tự an toàn giao thông trên địa bàn huyện Hữu Lũng.
Trên đây mới là số liệu những vụ vi phạm hành chính đã đƣợc xử
phạt, chƣa kể tới những vi phạm chƣa đƣợc phát hiện, hay những vụ vi phạm
đƣợc phát hiện những chƣa đƣợc xử phạt (vì nhiều lí do khác nhau). Nhƣ vậy
có thể thấy, số liệu trên mới chỉ phản ánh đƣợc phần nào thực trạng vi phạm

45. 43
hành chính trong giao thông đƣờng bộ. Trên thực tế quan sát, thì thấy số
lƣợng hành vi vi phạm hành chính diễn ra phổ biến ở nhiều lúc, nhiều nơi và
đa dạng về hành vi và chủ thể vi phạm.
Những hành vi vi phạm hành chính đó là một trong những nguyên
nhân chính gây nên các vụ tai nạn giao thông đƣờng bộ trên địa bàn huyện
Hữu Lũng. Cụ thể phân tích nguyên nhân gây tai nạn giao thông trên địa bàn
huyện Hữu Lũng năm 2016 kết quả nhƣ sau:
- Chạy quá tốc độ quy định: 9 vụ (33,3%)
- Đi sai phần đƣờng: 5 vụ (18,5%)
- hông nhƣờng đƣờng: 3 vụ (11,1%)
- Tránh, vƣợt sai quy định: 2 vụ (7,4%)
- Chuyển hƣớng: 2 vụ (7,4%)
- Do quy trình thao tác lái xe: 1 vụ (3,7%)
- Dừng, đỗ sai quy định: 1 vụ (3,7%)
- Do ngƣời đi bộ: 1 vụ (3,7%)
- Nguyên nhân khác: 3 vụ (11,1%)
Để rõ hơn về hậu quả của việc vi phạm hành chính gây ra thiệt hại về
ngƣời, có thể tham khảo Bảng 2.2 tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đƣờng
bộ do vi phạm hành chính gây nên ở huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm
2016.

46. 44
Bảng 2.2: Tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm
hành chính gây nên ở huyện Hữu Lũng từ năm 2010 đến năm 2016
Năm
Số vụ Số ngƣời chết Số ngƣời bị thƣơng
Số vụ
Tăng so
với
năm
trƣớc
(%)
Số
ngƣời
chết
Tăng so
với năm
trƣớc (%)
Số
ngƣời bị
thƣơng
Tăng so
với năm
trƣớc
(%)
2010
30
-6.25
39 -13.3 25 -28.6
2011
28
-6.67
31 -20.5 23 -8
2012
25
-10.7
21 -32.25 18 -35.7
2013
20
-20
20 -4.76 11 -38.89
2014
18
-10
12 -40 8 -27.28
2015
17
-5.56
16 +33.3 7 -12.5
2016
27
+58.8
19 +18.75 9 +28.57
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Căn cứ vào bảng số liệu trên, có thể thấy: tình hình tai nạn giao thông
trên địa bàn huyện Hữu Lũng diễn ra rất phức tạp, theo chiều hƣớng giảm
dần nhƣng sự giảm không đồng đều qua các năm, điển hình là năm 2016 số
vụ tai nạn đã tăng hơn so với năm trƣớc. Nhìn chung, số vụ tai nạn giao
thông trong giai đoạn 2010-2016 đã giảm nhƣng vẫn ở mức cao so với các
huyện khác trong tỉnh và rất đáng báo động. Huyện Hữu Lũng là địa bàn
rộng, đặc biệt là có tuyến đƣờng quốc lộ 1A đi qua nối liền Lạng Sơn với các
tỉnh miền xuôi, lƣu lƣợng ngƣời và các phƣơng tiện qua địa bàn đông. Một
số tuyến đƣờng giao lộ tầm nhìn hạn chế, việc lấn chiếm hành lang để bán
hàng vẫn tồn tại, tình trạng xe ô tô đỗ dừng đón trả khách lộn xộn, đã gây
ảnh hƣởng đến trật tự an toàn giao thông. Trong khi đó, trình độ nhận thức

47. 45
của một số ngƣời dân còn hạn chế nên tình trạng vi phạm luật an toàn giao
thông đƣờng bộ vẫn diễn ra phức tạp. Qua các báo cáo và qua thực tế quan
sát thì tai nạn giao thông chủ yếu xảy ra trên tuyến đƣờng quốc lộ 1A thuộc
địa bàn huyện. Thống kê số vụ tai nạn giao thông trong địa bàn tỉnh Lạng
Sơn năm 2016 cho ta kết quả nhƣ sau:
Bảng 2.3: Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
năm 2016
Địa bàn
Số vụ
TNGT Số ngƣời chết
Số ngƣời bị
thƣơng
TP. Lạng Sơn
28 12 8
Huyện Tràng Định
2 1 1
Huyện Văn Lãng
5 3 2
Huyện Văn Quan
4 1 1
Huyện Bình Gia
3 1
Huyện Bắc Sơn
15 5 1
Huyện Hữu Lũng
27 19 9
Huyện Chi Lăng
17 16 5
Huyện Cao Lộc
15 11 7
Huyện Lộc Bình
12 10 3
Huyện Đình Lập
3 1
Tổng 131 79 38
(Nguồn: Phòng Cảnh sát Giao thông tỉnh Lạ g Sơ )

48. 46
Qua bảng số liệu trên, có thể dễ nhận thấy huyện Hữu Lũng là huyện
có số vụ tai nạn giao thông cao nhất. Đƣợc coi là trọng điểm và là “điểm
đen” về tai nạn giao thông trên toàn tỉnh, cần phải tìm hiểu ra nguyên nhân
và các giải pháp khắc phục. Theo dõi các báo cáo tổng kết tình hình trật tự an
toàn giao thông đƣờng bộ các năm của Công an của huyện Hữu Lũng và
Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Lạng Sơn có thể thấy rõ: trên địa bàn huyện
Hữu Lũng, tuyến quốc lộ 1A là địa bàn có tình hình xảy ra tai nạn giao thông
nhiều nhất, sau đó là các tuyến đƣờng tỉnh lộ Phố Vị- Đèo Cà, Minh Lễ -
Quyết Thắng, Gốc Me- Yên Thịnh- Hữu Liên, Phố Vị- Tân Thành- Hoà
Sơn- Hoà Lạc... [3]. Cụ thể số liệu phân tích các vụ tai nạn giao thông theo
tuyến đƣờng trên đị bàn huyện năm 2016 nhƣ sau:
- Quốc lộ: 15 vụ (chiếm 52,6%)
- Tỉnh lộ: 6 vụ (chiếm 26,4%)
- Nông thôn: 03 vụ (chiếm 10.5%)
- Các đƣờng khác: 03 vụ (chiếm 10.5%)
Nhƣ vậy, mặc dù số lƣợng vụ tai nạn giao thông không là số vụ vi
phạm hành chính, nhƣng trên cơ sở mối quan hệ nhân quả giữa vi phạm hành
chính và tai nạn giao thông, chúng ta có thể thấy rằng, vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở huyện Hữu Lũng diễn ra trên diện
rộng, số lƣợng có giảm nhƣng không nhiều và đang có chiều hƣớng tăng trở
lại, gây hậu quả thiệt hại lớn về ngƣời và của cho xã hội.
Về hành vi vi phạm, qua số liệu xử phạt vi phạm hành chính sẽ đƣợc
đề cập ở phần sau cho thấy có sự phân hóa lớn giữa các nhóm hành vi, và
giữa các chủ thể phƣơng tiện trong cùng một nhóm hành vi.
Hành vi vi phạm phố biến nhất là các hành vi thuộc nhóm hành vi vi
phạm quy tắc giao thông đƣờng bộ. Phƣơng tiện vi phạm hành chính là ô tô
và xe máy với những lỗi nhƣ: không chấp hành biển báo, chạy quá tốc quy
định, sử dụng rƣợu, bia quá mức cho phép khi tham gia giao thông, hay

49. 47
không chấp hành hiệu lệnh của cảnh sát giao thông. Tùy từng lỗi mà số
lƣợng vi phạm ở mỗi loại phƣơng tiện và giữa hai loại phƣơng tiện này có sự
phân hóa. Lỗi chạy quá tốc độ quy định là lỗi phổ biến nhất của phƣơng tiện
là ô tô và xe máy (lần lƣợt chiếm 33,3%/1483 vụ tai nạn, 25,9%/ 2132 vụ tai
nạn - năm 2016), còn lỗi sử dụng rƣợu, bia quá nồng độ quy định lại là lỗi
chủ yếu của ngƣời điều khiển xe máy (18,5% năm 2016).
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về phƣơng tiện giao thông
đƣờng bộ, các vi phạm chủ yếu là thiết bị không đảm bảo an toàn, hàng năm
chiếm tới 13% số vụ tai nạn (đối với ô tô) và khoảng từ 3% đến 4,5% số vụ
vi phạm (đối với mô tô), trong đó hành vi vi phạm chủ yếu đối với ô tô. Các
hành vi vi phạm khác nhƣ không biển số, biển số giả cũng là lỗi phổ biến của
ô tô và mô tô, nhƣng diễn ra nhiều hơn ở phƣơng tiện mô tô.
Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định về hạ tầng giao thông đƣờng
bộ, thực tế huyện Hữu Lũng cho thấy, các hành vi vi phạm thuộc nhóm này
diễn ra ngày càng phức tạp. Biểu hiện của nó là tình trạng nhiều cơ quan, tổ
chức, cá nhân lấn chiếm đƣờng hành lang an toàn đƣờng bộ để xây lều quán;
đào, xẻ đƣờng trái phép; đặt, để chƣớng ngại vật trái phép trên đƣờng; đặt,
rải vật nhọn, đổ chất gây trơn trên đƣờng; thải rác ra đƣờng; mở đƣờng, đấu
nối trái phép vào đƣờng chính; xây dựng bãi đỗ xe không xin phép hoặc xin
phép nhƣng khi xây lại không đúng. Tất cả các hành vi đã nêu đều trực tiếp
hoặc gián tiếp gây ảnh hƣởng lớn đến kết cấu hạ tầng giao thông và ô nhiễm
môi trƣờng trên các tuyến đƣờng.
Xét vế số lƣợng các vụ vi phạm đƣợc xử phạt thì thấy các vi phạm quy
định về vẫn tải đƣờng bộ cũng là nhóm vi phạm nổi trội. Theo số liệu thống
kế của Công an huyện Hữu Lũng thì vi phạm này chủ yếu diễn ra đối với
phƣơng tiện là ô tô và mô tô. Trong đó, lỗi chở quá hàng là lỗi phổ biến của
ngƣời điều khiển mô tô. Điều đáng báo động là các vi phạm này diễn ra ngày
càng tăng về số lƣợng và mức độ nghiêm trọng. Nếu năm 2010, tỷ lệ vụ vi

50. 48
phạm chở quá ngƣời, quá hàng ở phƣơng tiện ô tô lần lƣợt là 4,6%, 5,9%
(trên tổng số 613 vụ vi phạm), đến năm 2016, tỷ lệ này lần lƣợt là 6,2%,
7,08% (trên tổng số 1483 vụ vi phạm). Còn đối với mô tô, vi phạm chở quá
ngƣời, quá hàng năm 2010 lần lƣợt chiếm 7,3%, 0,4% (trên tổng số 984 vụ
vi phạm), đến năm 2016 con số này là 8,2%, 0,6% (trên tổng số 2132 vụ vi
phạm). Việc chở quá hàng đối với ô tô chủ yếu do mục đích vụ lợi, tiết kiệm
chi phí xe cộ và thời gian trong dịch vụ vận tải, còn đối với mô tô, chủ yếu là
do sự coi thƣờng pháp luật nên không ngại kẹp ba, kẹp bốn ngƣời khi tham
gia giao thông, nhất là những ngƣời đang tuổi vị thành niên, học sinh cấp 3
chƣa đủ điều kiện đƣợc điều khiển xe mô tô.
Trong nhóm hành vi vi phạm quy định về ngƣời điều khiển phƣơng
tiện tham gia giao thông đƣờng bộ thì vi phạm chủ yếu là việc ngƣời điều
khiển ô tô, mô tô không có giấy phép lái xe. Vi phạm này có xu hƣớng tăng
số vụ vi phạm đối với cả ô tô và mô tô, tỉ lệ trong tổng số vụ vi phạm có
giảm nhƣng số vụ vi phạm năm sau vẫn nhiều hơn năm trƣớc. Đối với ô tô,
năm 2010, tỷ lệ các vi phạm này ở ngƣời điều khiển chiếm tới 11.5% (71 vụ)
tổng số vi phạm, năm 2016 chỉ chiếm 7% (104 vụ). Trong khi đó, đối với mô
tô, năm 2010 có tới 15% số vụ vi phạm là không có giấy phép lái xe (tƣơng
đƣơng 147 vụ), đến năm 2016, con số này là 11,2% (239 vụ).
Nhƣ vậy, vi phạm quy định về giấy phép lái xe đối với ngƣời điều
khiển phƣơng tiện giao thông là vi phạm khá phổ biến tại huyện Hữu Lũng,
đây là thực trạng nguy hiểm cho ngƣời tham gia giao thông, bởi khả năng
gây thiệt hại của phƣơng tiện là lớn hơn khi ngƣời điều khiển phƣơng tiện
chƣa đƣợc đào tạo, chƣa đƣợc chứng nhận về kỹ năng điều khiển phƣơng
tiện.
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành chính trong
giao thông đƣờng bộ ở Hữu Lũng trong thời gian qua, có thể kể tới những
nguyên nhân cơ bản sau:

51. 49
Một là, sự g a ă g a óng s ượ g ươ g n tham gia giao
ô g đảm bả đ u ki n khác cho vi a g a g a ô g ưa
đượ đ ứng, tạo nên sự thiếu hụ đ u ki ơ ới yêu cầu của pháp luật,
kể cả v ý thức pháp luật.
Phƣơng tiện giao thông trên địa bàn huyện Hữu Lũng trong những
năm gần đây tăng nhanh về số lƣợng, chủ yếu là các phƣơng tiện giao thông
cơ giới đƣờng bộ nhƣ ô tô và xe máy. Điều này đƣợc minh chứng qua số liệu
tổng hợp sau:
(Đơ ị: chiếc)
Năm Tổng số xe ô
tô đƣợc quản
lý
Lƣợng xe ô
tô đăng ký
mới
Tổng số xe mô
tô đƣợc quản lý
Lƣợng xe mô
tô đăng ký
mới
2010
2.141 572 86.748 793
2011
2.713 598 87.541 865
2012
3.311 637 88.406 974
2013
3.948 689 89.380 1.305
2014
4.637 736 90.685 1.568
2015
5.387 750 92.260 1.575
2016
6.144 757 93.867 1.607
(Nguồn: Công an huy n Hữu Lũ g)
Nhìn vào bảng thống kê có thể thấy, số lƣợng các phƣơng tiện giao
thông trên đị bàn huyện tăng lên nhanh chóng. Số lƣợng xe ô tô tính đến hết
năm 2016 là 4.003 xe (tƣơng ứng 187%) so với năm 2010. Số lƣợng xe mô
tô tính đến nửa đầu năm 2010 tăng 7.119 (tƣơng ứng 108,2%) so với năm
2016. Nhƣ vậy, tính theo tốc độ gia tăng tỷ lệ thì xe ô tô trên địa bàn huyện
đã tăng nhanh hơn so với xe mô tô. Nguyên nhân chủ yếu là do đời sống

52. 50
kinh tế và nhu cầu của ngƣời dân huyện Hữu Lũng đã không ngừng đƣợc
tăng lên trong thời gian qua. Mặc dù Chính phủ đang có đƣa ra nhiều biện
pháp nhằm hạn chế phƣơng tiện giao thông cơ giới của cá nhân nhất là ô tô,
xe máy và loại bỏ xe ô tô cũ nát trong những năm gần đây nhƣ tăng thuế
nhập khẩu, tăng lệ phí đăng ký phƣơng tiện, tăng lệ phí trƣớc bạ… nhƣng
giải pháp này xem ra chƣa có hiệu quả rõ rệt.
Số lƣợng phƣơng tiện tham gia giao thông trên thực tế ở Hữu Lũng
còn cao hơn nữa so với số liệu phƣơng tiện đang đƣợc quản lý trên hồ sơ.
Bởi lẽ, Hữu Lũng là huyện có tuyến quốc lộ chạy qua, trung tâm diễn ra
nhiều hoạt động buôn bán thu hút nhiều ngƣời… do vậy số lƣợng phƣơng
tiện vãng lai tham gia giao thông là khá lớn.
Hai là, công tác phát hi n và xử phạt vi phạ ưa đ ứ g được so
với sự g a ă g a ó g ạ ưa đảm bả ă đe ủa
pháp luật, gián tiế â ường pháp luậ “ a uy ” g
bộ phận không nhỏ dâ ư.
Đến thời điểm hiện nay, với trƣờng hợp nhƣ Hữu Lũng – là huyện có
tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh thứ 2 trong 11 huyện của tỉnh Lạng
Sơn sau Thành phố Lạng Sơn, việc đƣợc thông tin, tuyên truyền, giáo dục
pháp luật về giao thông đƣờng bộ là điều không xa lạ và mới. Tuy nhiên,
nhiều vi phạm vẫn xảy ra. Sau khi khảo sát các nhóm vi phạm, có thể thấy
nổi lên nguyên nhân cơ bản là do ý thức pháp luật chƣa cao của ngƣời tham
gia giao thông. Tham gia giao thông đƣờng bộ, bản thân nó là hoạt động có
mục đích và mang tính cộng đồng lớn, biểu hiện ra bên ngoài một các rõ
ràng. Ngƣời tham gia giao thông sẽ tự mình tiếp nhận đƣợc rất nhiều thông
tin của các vi phạm là việc ý thức pháp luật chƣa tốt của ngƣời tham gia giao
thông. Họ dƣờng nhƣ “chấp nhận” những vi phạm nếu mà bị xử lý.
Tóm lại, việc xem xét và phân tích nguyên nhân của vi phạm hành
chính trong giao thông đƣờng bộ có ý nghĩa rất lớn trong việc áp dụng các