Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
............…/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
BÙI NGỌC TUẤN
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ - TỪ
THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 60 38 01 02
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LƢƠNG THANH CƢỜNG
THỪA THIÊN HUẾ

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
kết quả nêu trong Luận văn không trùng lắp với các công trình có liên quan đã công
bố. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo đảm tính chính xác, tin cậy
và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các
môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện
Hành chính Quốc gia.
Vậy, tôi viết bản cam đoan này đề nghị Học viện Hành chính Quốc gia xem
xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Học viên
Bùi Ngọc Tuấn

Lời Câm Ơn
Với lòng kính trọng và sự tri ån såu sắc, trước tiên tôi xin gửi lời
câm ơn chån thành đến quý Thæy, Cô Học viện Hành chính Quốc gia đã
trang bị cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian qua.
Đặc biệt, tôi xin chån thành câm ơn Giâng viên PGS.TS.
Lương Thanh Cường đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận
tình từ lúc định hướng chọn đề tài cũng như quá trình hoàn
thiện nghiên cứu, thæy luôn động viên và täo mọi điều kiện
thuận lợi để giúp tôi có thể hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng xin câm ơn các bän bè, đồng nghiệp đã luôn
quan tåm giúp đỡ, cung cçp rçt nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh
nghiệm thực tế để giúp tôi có thể hoàn thành nghiên cứu này.
Trån trọng!
Thừa Thiên Huế, tháng
năm 2017 Học
viên
Bùi Ngọc Tuçn

MỤC LỤC
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các hình
MỞ ĐẦU..................................................................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ..... 8
1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ....................................... 8
1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính................................................................................... 8
1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ............................................................................................................................13
1.1.3. Phân loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.......16
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ....................18
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ..................................................................................................................18
1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ..................................................................................................................21
1.2.3. Kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ............................................................................................................................24
1.2.4. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ .........................................................................................................................................28
1.3. Hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ..................................................................................................................................33
1.3.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ........................................................................................................................................................33

1.3.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ .........................................................................................................................................36
1.3.3. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ41
Tiểu kết chương 1 .............................................................................................................................47
Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY.....48
2.1. Đặc điểm tình hình trên địa bàn tỉnh Phú yên có liên quan đến xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ....................................................48
2.2. Thực trạng và nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay ..............................................................................50
2.2.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở
tỉnh Phú Yên hiện nay................................................................................................................50
2.2.2. Nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay.....................................................................................................57
2.3. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở
tỉnh Phú Yên hiện nay.....................................................................................................................61
2.3.1. Tổng hợp chung...............................................................................................................61
2.3.2. Kết quả xử lý theo nhóm hành vi vi phạm ...........................................................64
2.4. Hoạt động kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên.......................................................................................77
2.4.1. Giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp ..........................................................77
2.4.2. Kiểm tra của các cơ quan hành chính nhà nước..............................................79
2.4.3. Giám sát của Tòa án.....................................................................................................80
2.5. Nhận xét về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
ở tỉnh Phú Yên hiện nay.................................................................................................................80
2.5.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân ..........................................................................80
2.4.2. Hạn chế, khó khăn và nguyên nhân........................................................................82
Tiểu kết chương 2 .............................................................................................................................87

Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ
THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN ....................................................................................................88
3.1. Phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh Phú Yên ............................................................................88
3.1.1. Bảo đảm trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước trong xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ...............................88
3.1.2. Minh bạch hóa xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ .........................................................................................................................................91
3.1.3. Bảo đảm sự kiểm soát đối với xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ.........................................................................................................92
3.2. Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ từ thực tiễn tỉnh Phú Yên .........................................................................................93
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói chung,
trong lĩnh vực giao thông đường bộ nói riêng ...............................................................93
3.2.2. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của các cơ quan, cá nhân tham mưu
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ...................94
3.2.3. Hiện đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ phát hiện và ngăn chặn
vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ .........................................96
3.2.4. Nâng cao hiệu quả kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ và các trường hợp sai phạm khác của
người thực thi công vụ nhà nước..........................................................................................98
3.2.5. Giải pháp khác cho tỉnh Phú Yên.........................................................................101
KẾT LUẬN ..........................................................................................................................................106
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................109

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CSGT:
GTĐB:
TTATGT:
TTKS-XLVP:
Cảnh sát giao thông
Giao thông đường bộ
Trật tự an toàn giao thông
Tuần tra kiểm soát – xử lý vi phạm

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ đã được xử lý trên địa
bàn tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017)................................................................. 51
Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu về số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành
chính gây nên ở tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017) ....................................... 53
Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành chính gây
nên theo từng khu vực (giai đoạn 2012– tháng 2/2017)....................................................... 56
Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng phương tiện giao thông gia tăng ở Phú Yên từ năm
2012 đến tháng 2/2017........................................................................................................................ 58
Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ ở tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 02/2017................................................ 62
Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)........... 65
Bảng 2.7: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)........... 67
Bảng 2.8: Tổng hợp số vụ xe ô tô không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia giao
thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) ................................. 70
Bảng 2.9: Tổng hợp số vụ xe mô tô không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia
giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017) ....................... 70
Bảng 2.10: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện cơ giới không giấy phép khi
tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017).... 73
Bảng 2.11: Tổng hợp số vụ xe Ô tô vi phạm quy định vận tải đường bộ bị xử lý trên
địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)........................................................ 75
Bảng 2.12: Tổng hợp số vụ xe Mô tô vi phạm quy định vận tải đường bộ bị xử lý
trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)............................................... 76

DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Phú Yên .............................................................. 48
Hình 2.2: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số vụ vi phạm hành chính giao thông
đường độ đã xử lý trên địa bàn tỉnh Phú Yên ........................................................... 52
Hình 2.3: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số vụ tai nạn giao thông đường độ do vi
phạm hành chính gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên ....................................................... 53
Hình 2.4: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số người chết do tai nạn giao thông đường
độ gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên .............................................................................. 54
Hình 2.5: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số người bị thương do tai nạn giao thông
đường độ bộ gây nên địa bàn tỉnh Phú Yên .............................................................. 55
Hình 2.6: Đánh giá số lượng xe ô tô gia tăng ở Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 .. 59
Hình 2.7: Đánh giá số lượng xe mô tô gia tăng ở Phú Yên từ năm 2012 đến năm
2016 ........................................................................................................................... 60
Hình 2.8: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tước giấy phép lái xe trên địa
bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 .......................................................... 63
Hình 2.9: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tạm giữ xe ô tô, xe mô tô trên
địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 .................................................... 64
Hình 2.10: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô chạy quá tốc độ quy định trên
Hình 2.11: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô sử dụng rượu, bia quá nồng độ
cho phép trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 ............................. 66
Hình 2.12: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô không chấp hành hiệu lệnh
CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 ................................. 66
Hình 2.13: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô chạy quá tốc độ quy định trên
Hình 2.14: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô không chấp hành hiệu lệnh
CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 ................................. 68

Hình 2.15: Tình hình người điều khiển xe ô tô không không giấy phép khi tham gia
giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016.......................... 74
Hình 2.16: Tình hình người điều khiển xe mô tô không không giấy phép khi tham
gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016.................... 74
Hình 2.17: So sánh số vụ vi phạm quy định vận tải đường bộ về chở quá người của
xe Ô tô và xe Mô tô trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016........... 77

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Những năm qua, cùng với việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ
nhằm tạo tiền đề, động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực
và quốc tế, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội,
Việt Nam cũng không ngừng hoàn thiện pháp luật về giao thông đường bộ, trong đó
có nội dung quan trọng là xử phạt vi phạm hành chính.
Dưới góc độ luật học, xử phạt vi phạm hành chính là một chế định quan
trọng của hệ thống pháp luật mỗi quốc gia, để điều chỉnh hoạt động xử phạt các vi
phạm hành chính. Dưới góc độ quản lý, xử phạt vi phạm hành chính là một hoạt
động để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Hoạt động xử phạt vi
phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực giao thông đường bộ nói riêng hướng tới
mục phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự,
an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ
chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà
nước.
Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở
Việt Nam hiện nay được điều chỉnh bởi hai “dọc” pháp lý là pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính và pháp luật về giao thông đường bộ. Trong những năm qua, hai
hệ thống quy phạm này đã ngày càng được hoàn thiện, tiêu biểu là sự ra đời của
Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 (tiền thân là Pháp lệnh xử phạt vi phạm
hành chính năm 2002, sửa đổi bổ sung năm các năm 2007, 2008), Luật Giao thông
đường bộ năm 2008 (thay thế Luật này được ban hành năm 2001), cùng với chúng
là sự ra đời các văn bản hướng dẫn thi hành của khối các cơ quan hành chính nhà
nước có thẩm quyền. Điều này đã tạo nên những chuyển biến tích cực trong đời
sống xã hội: Tổ chức giao thông đã có những chuyển biến rõ rệt; ý thức chấp hành
luật giao thông đường bộ được nâng lên, trật tự lòng đường, vỉa hè thông thoáng
hơn, hạn chế ùn tắc giao thông; công tác quản lý của Nhà nước về trật tự an toàn
1

giao thông đường bộ được tăng cường, trang bị các phương tiện kỹ thuật thuận lợi
cho sự chỉ huy thống nhất và nhanh chóng ở các đô thị. Công tác tuyên truyền, phổ
biến pháp luật đã được quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong
phú, thiết thực. Công tác tuần tra kiểm soát, xử phạt vi phạm có tác dụng răn đe,
phòng ngừa tội phạm.
Tuy nhiên, trong những năm qua, tình hình vi phạm hành chính về trật tự an
toàn giao thông (TTATGT) đường bộ ở nước ta diễn biến rất phức tạp, vi phạm
hành chính về TTATGT đường bộ còn mang tính phổ biến. Theo báo cáo của Cục
Cảnh sát giao thông (CSGT), trong năm 2016 (tính từ ngày 16/12/2015 -
15/12/2016) toàn quốc xảy ra 21.568 vụ tai nan giao thông (TNGT), làm chết 8.680
người, bị thương 19.280 người. So với năm 2015, giảm 1.259 vụ (-5,52 ), giảm 47
người chết (-0,54 ), giảm 1.789 người bị thương (-8,49 ), trong đó, đường bộ xảy ra
21.094 vụ, làm chết 8.417 người, bị thương 19.035 người; đường sắt xảy ra 360
vụ, làm chết 191 người, bị thương 229 người; đường thủy nội địa xảy ra 114 vụ, làm
chết 72 người, bị thương 16 người. Đa phần tai nạn giao thông xảy ra trên đường bộ
với 97,8 , đường sắt chiếm 1,7 , đường thủy nội địa chiếm 0,5 tổng số vụ TNGT
[30].
Trong công tác tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm, lực lượng CSGT trên toàn
quốc đã tập trung vào một số chuyên đề như: xử lý vi phạm tốc độ, xe quá tải, vi
phạm nồng độ cồn, xe tự chế, xe hết niên hạn sử dụng… CSGT toàn quốc đã lập
biên bản xử lý 4.258.431 trường hợp vi phạm trật tự ATGT đường bộ, đường sắt và
đường thủy nội địa, nộp kho bạc Nhà nước 2.745,114 t đồng. Trong đó, đường bộ:
4.250.114 trường hợp, tước giấy phép lái xe 374.026 trường hợp, tạm giữ 680.851
phương tiện; đường sắt: 9.563 trường hợp; đường thủy nội địa: 223.548 trường hợp.
Các lỗi chủ yếu bị xử lý như chở hàng quá trọng tải trên đường bộ 94.188 trường
hợp; người điều khiển mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm, đội mũ bảo hiểm
không cài quai đúng quy cách 800.650 trường hợp; vi phạm quy định về nồng độ
cồn 80.000 trường hợp; vi phạm của xe khách 108.388 trường hợp…[30].
Trước tình hình này, đã có nhiều nguyên nhân được được chỉ ra, trong đó có
nguyên nhân thuộc về công tác phòng chống vi phạm của cơ quan công quyền có
2

liên quan tới sự khiếm khuyết của hệ thống thi hành pháp luật như: triển khai thực
hiện luật chưa quyết liệt, chậm phát hiện vi phạm, xử phạt thiếu tính răn đe, xử phạt
thiếu nghiêm túc. Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành chính là
cần thiết, không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận, mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc,
đặc biệt là đối với những người làm công tác quản lý nhà nước về giao thông đường
bộ hay những người nghiên cứu về khoa học luật, khoa học hành chính công.
Ở bình diện địa phương, tình trạng vi phạm hành chính trong giao thông
đường bộ cũng diễn ra phổ biến và đa dạng, trong đó có tỉnh Phú Yên. Tỉnh Phú
Yên có hệ thống giao thông khá đa dạng. Hệ thống giao thông đường bộ trọng yếu
trên địa bàn tỉnh gồm có: Quốc lộ 1A nối với Bình Định và Khánh Hòa; Quốc lộ
25 nối với Gia Lai; Quốc lộ 1D nối Thị xã Sông Cầu với thành phố Quy Nhơn;
Quốc lộ 29 nối huyện Đông Hòa (từ Vũng Rô) với thị xã Buôn Hồ Đăk Lăk; Tỉnh lộ
641 từ Thị trấn Chí Thạnh chạy dọc theo đường sắt Bắc-Nam qua Thị trấn La Hai
rồi gặp lại QL1A tại Thị trấn Diêu Trì (Bình Định); Đường Phước Tân-Bãi Ngà
chạy từ khu công nghiệp Hòa Hiệp đến cảng Vũng Rô. Những tuyến quốc lộ này là
mạch máu trung gian quan trọng của vùng. Chính vì thế, tình hình vi phạm và xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của tỉnh là một vấn đề
quan trọng. Làm tốt được hoạt động này, có nghĩa là huyết mạch giao thông của tỉnh
Phú Yên sẽ được thông suốt, góp phần lớn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của
Phú Yên nói riêng và của kinh tế miền Nam Trung Bộ nói chung.
Trên địa bàn tỉnh Phú Yên hiện nay, tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ còn diễn biến phức tạp và liên tục có xu hướng tăng lên.
Tại Phú Yên, trong quý I/2017, toàn tỉnh xảy ra 61 vụ TNGT, làm chết 41 người, bị
thương 43 người, thiệt hại tài sản 0,73 tỉ đồng; giảm 2 mặt về số vụ và số người bị
thương so cùng kỳ. Đến nay, lực lượng Cảnh sát giao thông và Thanh tra giao thông
vận tải toàn tỉnh đã lập biên bản 220.706 vụ vi phạm, phạt tiền khoảng 4,6 tỉ đồng,
tạm giữ 25 ô tô và2.325 mô tô, tước 707 giấy phép lái xe [57]. Có nhiều nguyên
nhân được đề cập, trong đó có ý kiến cho rằng do cơ sở hạ tầng giao thông chưa đáp
ứng được yêu cầu, nhiều nơi còn xuống cấp nghiêm trọng trong khi lượng phương
tiện giao thông đặc biệt là phương tiện giao thông cá nhân (chủ yếu là ô tô và xe
3

máy) không ngừng tăng lên; hệ thống pháp luật giao thông đường bộ và xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn nhiều hạn chế, chưa
nghiêm khắc và mang tính răn đe, giáo dục cao; năng lực và đạo đức nghề nghiệp
của một bộ phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thông
của người dân còn kém… Hiện thực này đã thôi thúc tôi mong muốn tìm hiểu một
cách khoa học và có hệ thống về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên. Đây là một vấn đề chưa được nghiên cứu đối
với trường hợp ở Phú Yên một cách đầy đủ ở cấp độ luận văn thạc sỹ luật học,
chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính.
Vì tất cả những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận
văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành chính của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực giao thông
đường bộ nói riêng luôn nhận được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và giới nghiên
cứu khoa học. Một số công trình khoa học tiêu biểu có thể kể đến là:
- Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính,
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội;
Đề tài lần đầu tiên đề cập đến một cách toàn diện về việc xây dựng một hệ
thống khoa học của việc xử phạt vi phạm hành chính. Từ đó, đề tài làm nền tảng
pháp lý nghiên cứu áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành chính trên nhiều lĩnh
vực khác nhau trong đó có cả lĩnh vực giao thông đường bộ.
- TS. Vũ Thư (1996), Chế tài hành chính – Lý luận và thực tiễn, Chuyên đề
hội thảo khoa học về giao thông, Hà Nội;
Tác giả đã đề cập sâu về nội dung chế tài hành chính cả trên phương diện lý
luận và thực tiễn. Công trình nghiên cứu đã làm tài liệu tham khảo hiệu quả cho
nhiều tác giả của các trường Đại học trong cả nước khi hoàn thành giáo trình Luật
Hành chính như Học viện Hành chính quốc gia, Đại học Luật Hà Nội…
Nhiều đề tài luận văn liên quan đến đề tài, có thể kể đến:
4

- Nguyễn Văn Đô (2007), Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự,
an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội;
Luận văn của tác giả Nguyễn Văn Đô đề cập đến vấn đề xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên phạm vi toàn quốc khá toàn
diện với lý luận sâu và đặc biệt là bảng số liệu phong phú về nhiều nội dung đã khái
quát được khá rõ về hoạt động về đề tài nghiên cứu. Nhưng, nhìn chung thì Luận
văn của tác giả lại khá giống với một bản báo cáo của ngành Công an về hoạt động
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trên phạm vi toàn quốc vì tác giả
không có sự đánh giá trên phương diện của người nghiên cứu vấn đề về những tồn
tại của hoạt động trên.
- Phạm Trung Hòa (2008), xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an toàn
giao thông đường bộ của cảnh sát giao thông ở Việt Nam, Luận văn Hành chính
công, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội;
Mặc dù chỉ có độ dài 88 trang song Luận văn của tác giả Phạm Trung Hòa đã
đề cập toàn diện về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB của
Cảnh sát giao thông ở Việt Nam. Là luận văn mang tính chuyên ngành sâu sắc, tác
giả đã có lý luận sâu sắc, thực tế rõ ràng và cả những giải pháp toàn diện cho hoạt
động mà đề tài đề cập đến.
- Trần Sơn Hà (2011), cải cách thủ tục hành chính trong xử phạt vi phạm
hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở Việt Nam đến năm 2020, Luận
văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
Đề cập đến nội dung khá mới mẻ và mang tính định hướng cho tương lai về
cải cách thủ tục hành chính trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
đến năm 2020 nhưng tác giả Trần Sơn Hà đã có một công trình nghiên cứu thành
công và được Hội đồng khoa học đánh giá cao. Vấn đề còn lại là làm thế nào để
những định hướng mà luận văn nêu ra sớm được áp dụng trong thực tế ở Việt Nam
hiện nay.
Qua khảo sát thấy được, các công trình nghiên cứu đã giải quyết được những
vấn đề lý luận cơ bản về xử phạt vi phạm hành chính như: khái niệm, đặc điểm của
5

trách nhiệm hành chính, các yếu tố của vi phạm hành chính, nội dung pháp luật điều
chỉnh công tác xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ,... Tuy nhiên, việc
thực hiện pháp luật xử phạt, xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ là
hoạt động mang tính đặc thù không giống nhau ở mỗi địa phương, do vậy, trong bối
cảnh thiếu vắng những công trình nghiên cứu về thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi
phạm hành chính giao thông đường bộ ở Phú Yên, việc tác giả lựa chọn đề tài trên là
cần thiết và không bị trùng lặp với các công trình khác đã được công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ quy định pháp luật và tình hình
thực hiện quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên, từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện
quy định và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về
giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
Để hoàn thành được mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm
vụ nghiên cứu sau đây:
Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý về vi phạm hành chính
và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự, giao thông đường bộ;
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình vi phạm hành chính và hoạt
động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn
tỉnh Phú Yên trong thời gian qua. Từ đó, rút ra được những ưu điểm và hạn chế của
công tác này.
Ba là, trên cơ sở quán triệt các quan điểm có tính chất chỉ đạo, đề xuất một
số giải pháp góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Phú Yên trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Những vấn đề lý luận, pháp lý của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ;
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Từ năm 2012 đến tháng 2/2017.
- Về không gian: tỉnh Phú Yên.
6

- Về nội dung: Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính của lực lượng cảnh sát
giao thông Công an tỉnh Phú Yên.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện
chứng của chủ nghĩa Mác – Lê nin.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các
phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống
hóa…để nghiên cứu các vấn đề lý luận: khái niệm, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội
dung, phương pháp và hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ để thu thập các thông tin, số liệu thực tế phục vụ cho việc phân
tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu và luận chứng tính
khả thi của các giải pháp mà luận văn đưa ra.
6. Ý nghĩa của luận văn
- Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt, xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.
- Luận văn là tài liệu tham khảo quan trọng cho các nhà quản lý hữu quan ở
tỉnh; là tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng, giáo dục pháp luật về xử phạt, xử
phạt vi phạm hành chính nói chung, trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở một địa
phương nói riêng.
7. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được
kết cấu gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay
Chương 3: Phương hướng và giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh Phú Yên
7

Chương 2:
THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY
2.1. Đặc điểm tình hình trên địa bàn tỉnh Phú yên có liên quan đến xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ
Phú Yên trải dài từ 12°42'36" đến 13°41'28" vĩ Bắc và từ 108°40'40" đến
109°27'47" kinh Đông, phía Bắc giáp tỉnh Bình Định, phía Nam giáp Khánh Hòa,
phía Tây giáp Phú Yên và Gia Lai, phía Đông giáp Biển Đông.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Phú Yên
Nguồn: http://www.bando.com.vn/
Phú Yên là tỉnh duyên hải Nam trung bộ vừa đồng bằng, vừa miền núi, có
địa hình địa lý phức tạp với nhiều sông suối, đồi núi, đèo dốc...; phía Bắc giáp với
tỉnh Bình Định, phía Tây giáp với tỉnh Đăk Lăk và Gia Lai, phía Nam giáp với tỉnh
48

Khánh Hòa, phía Đông giáp với biển Đông; theo địa giới hành chính được chia
thành 07 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố trực thuộc tỉnh với 112 xã, phường, thị
trấn (16 phường, 8 thị trấn và 88 xã); diện tích tự nhiên 5.060,6 km2
, dân số trên 9,5
vạn người.
Hệ thống giao thông trên địa bàn tỉnh có đầy đủ các loại hình giao thông
đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và đường hàng không. Về đường bộ, tổng
chiều dài 5.905 km, trong đó: Quốc lộ dài 431,39 km, đường tỉnh dài 200,73 km,
đường nông thôn dài 5.226,68 km và đường đô thị dài 112,5 km. Về đường sắt,
tuyến đường sắt Bắc - Nam qua địa phận tỉnh có tổng chiều dài 95 km. Thời tiết có
2 mùa rõ rệt, mùa khô khí hậu nóng bức, mùa mưa thường có gió mạnh, mưa lớn
kéo dài gây lụt lội trên diện rộng gây khó khăn cho người tham gia giao thông [64].
Các tuyến giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh cơ bản đã được Nhà nước
đầu tư nhựa hóa, bê tông hóa (3.339,04/5.226,68km, tỉ lệ 63,9 ) theo Chương trình
mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, đây là điều kiện
thuận lợi để nhân dân đi lại và phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn. Tuy
nhiên, do địa hình có nhiều đồi, núi, đèo dốc, nhiều đoạn đường giao thông nông
thôn chưa đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, mặt đường hẹp, không có lề đường, tầm nhìn bị
hạn chế, nhiều đoạn quanh co khúc khu u; lối rẽ, đường ngang mở tùy tiện; thiếu hệ
thống biển báo hiệu giao thông dẫn đến sự gia tăng tai nạn giao thông (TNGT) ở
khu vực này.
Trong những năm gần đây, phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tăng
đột biến, nhất là xe mô tô, xe máy, trung bình hàng năm đăng ký mới khoảng
33.000 phương tiện, trong đó xe mô tô trên 50 phân khối chiếm 91,9
(424.768/462.045 xe). Số lượng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ được
đăng ký mới năm sau luôn cao hơn năm trước; t lệ mô tô, xe máy ở khu vực nông
thôn luôn chiếm t lệ cao 52,3 (241.613/462.045), cụ thể:
+ Năm 2010 đăng ký mới: 585 xe ô tô, 28.935 xe mô tô, xe máy. Trong đó, ở
khu vực nông thôn 219 xe ô tô (tỉ lệ 37,4 ), 18.402 xe mô tô (tỉ lệ 63,6 ) .
khu vực nông thôn 233 xe ô tô (tỉ lệ 37,6 ), 22.885 xe mô tô (tỉ lệ 66,2 ).
49

khu vực nông thôn 332 xe ô tô (tỉ lệ 44,1 ), 21.066 xe mô tô (tỉ lệ 61 ).
khu vực nông thôn 360 xe ô tô (tỉ lệ 36,8 ), 21.501 xe mô tô (tỉ lệ 60,2 ).
+ Năm 2014 đăng ký mới: 1.317 xe ô tô, 34.411 xe mô tô, xe máy. Trong đó,
ở khu vực nông thôn 332 xe ô tô (25,2 ), 20.626 xe mô tô (tỉ lệ 59,9 ) [64].
- Tính bình quân, năm 2010 tổng số xe mô tô, xe gắn máy được đăng ký
314.322 xe, bình quân khoảng 2,8 người dân trong tỉnh có 01 xe mô tô, xe gắn máy.
Đến nay, tổng số xe mô tô, xe gắn máy hiện đang quản lý là 473.468 phương tiện;
bình quân 02 người dân có 01 xe mô tô, xe máy, đó là chưa kể số xe máy điện, xe
đạp điện và phương tiện thô sơ khác chưa đăng ký vẫn đang lưu hành trên các tuyến
giao thông.
- Nhiều phương tiện tham gia giao thông đã quá cũ, hệ số an toàn thấp vẫn
còn lưu hành trên các tuyến giao thông đang là mối lo ngại chung của người tham
gia giao thông. Số phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc chưa đủ
tiêu chuẩn không được các chủ phương tiện thay thế, sửa chữa vẫn đang hoạt động,
nhất là ở địa bàn nông thôn, các huyện miền núi. Mặc dù, lực lượng chức năng đã
tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm các loại xe không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật,
xe hết niên hạn sử dụng nhưng vì lợi nhuận hoặc tiện lợi nên người dân vẫn lén lút
đưa các loại phương tiện này tham gia giao thông.
2.2. Thực trạng và nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đƣờng bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay
2.2.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh
Phú Yên hiện nay
- Vi phạm hành chính về giao thông đường bộ qua số liệu thống kê của cơ
quan chức năng.
Số liệu được khảo sát là số liệu được tổng hợp từ Phòng Cảnh sát giao thông
tỉnh Phú Yên trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến tháng 2/21017. Theo đó, số
vụ vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh đã được xử phạt
50

lên tới hàng trăm nghìn vụ, số tiền phạt thu được lên tới hàng trăm t đồng. Số liệu
được thống kê qua bảng 2.1 dưới đây.
Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ đã được xử lý trên địa
bàn tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017)
Năm Số vụ vi phạm Phạt tiền (đồng)
2012 86,366 36,9 t
2013 40,793 28,37 t
2014 61,360 39,6 t
2015 52,984 33,98 t
2016 37,846 22,2 t
Tháng
5697 3,0 t
1+2/2017
(Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên)
Vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ là nguyên nhân cơ bản gây nên
tai nạn giao thông. Cụ thể phân tích nguyên nhân gây tai nạn giao thông trên địa bàn
tỉnh Phú Yên năm 2016 kết quả như sau:
- Chạy quá tốc độ quy định: 3.826 vụ (10,1 );
- Đi sai phần đường: 207 vụ ( 0,5 );
- Qui phạm nồng độ cồn: 1.681 vụ ( 4,4 );
- Không có giấy phép lái xe: 5.080 vụ ( 13,4 );
- Chở quá tải: 689 vụ (1,8 );
- Không Đội mũ bảo hiểm: 7.077 vụ ( 18,6 );
- Ngược chiều: 98 vụ ( 0,02 );
- Dừng, đỗ sai: 1.302 vụ ( 3,4 );
- Nguyên nhân khác: 17.886 vụ ( 47,2 ).
51

Hình 2.2: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số vụ vi phạm hành chính giao thông
đường độ đã xử lý trên địa bàn tỉnh Phú Yên Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông
tỉnh Phú Yên
Số liệu thống kê cho biết số vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ năm
2013 giảm 45.573 vụ so với năm 2012, tương ứng với tốc độ giảm là -52,77%; còn
năm 2014 lại tăng 20.567 vụ vi phạm hành chính giao thông đường bộ so với năm
2013, với tốc độ tăng tương ứng là 50,42 . Đến năm 2015 thì số vụ vi phạm hành
chính giao thông được bộ giảm -8.376 vụ so với năm 2014, tương ứng với tốc độ
giảm là -13,65 ; và đến năm 2016 số vụ vi phạm hành chính giao thông được bộ tiếp
tục giảm -15.138 vụ so với năm 2015, tương ứng tốc độ giảm là -28,57%.
52

Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu về số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm
hành chính gây nên ở tỉnh Phú Yên (giai đoạn 2012– tháng 2/2017)
Số vụ Số ngƣời chết Số ngƣời bị thƣơng
Tốc độ
Số
Tốc độ Số Tốc độ
Năm tăng/ giảm tăng/ giảm ngƣời tăng/ giảm
Số vụ ngƣời
so với năm so với năm bị so với năm
chết
trƣớc trƣớc thƣơng trƣớc
2012 454 -9,02% 151 10,60% 546 28,47%
2013 384 -15,42% 35 -76,82% 416 -23,81%
2014 332 -13,54% 135 285,71% 344 -17,31%
2015 306 -7,83% 133 -1,48% 302 -12,21%
2016 257 -16,01% 127 -4,51% 246 -18,54%
Tháng
50 37 34
1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên
Hình 2.3: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số vụ tai nạn giao thông đường độ do vi
phạm hành chính gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên
53

Nhìn từ kết quả thống kê cho thấy tình hình tai nạn giao thông đường bộ do
vi phạm hành chính gây nên giảm dần qua các năm, năm 2012 giảm được -9,02% so
với năm 2011, năm 2013 giảm được -15,42 so với năm 2012, năm 2014 giảm được -
13,54 so với năm 2013, năm 2015 giảm được -7,83 so với năm 2014, và năm 2016
giảm được -16,01 so với năm 2015; tổng số vụ tai nạn giao thông đường bộ giảm từ
năm 2012 đến năm 2016 là -242 vụ.
Hình 2.4: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số người chết do tai nạn giao thông
đường độ gân nên địa bàn tỉnh Phú Yên
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Số người chết do tai nạn giao
thông đường bộ của năm sau so với năm trước có giảm nhưng t lệ giảm là không
đáng kê khi xem xét với tốc độ giảm của số vụ
tai nạn giao thông đường bộ qua các năm, ngược lại có năm số người chết còn tăng
trong khi số vụ tai nạn giao thông bộ giảm. Cụ thể là 2012 số người chết tăng 14
người so với năm 2011, tương ứng với tốc độ tăng là 10,22 ; năm 2014 số người
chết tăng 100 người so với năm 2013 tương ứng với tốc độ tăng là 285,71 , còn số
người chết của năm 2016 tuy có giảm so với 2015 là -4,51 (giảm -6 người chết),
54

nhưng so với năm 2011 thì số người chết do tai nạn giao thông đường bộ của năm
2016 giảm không đáng kể, chỉ giảm được 10 người chết so với năm 2011.
Hình 2.5: Đánh giá tốc độ tăng/ giảm về số người bị thương do tai nạn giao
thông đường độ bộ gây nên địa bàn tỉnh Phú Yên
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Số người bị thương do tai nạn giao
thông chuyển biến tích cực, giảm dần qua từng năm, nếu năm 2012 tăng 121 người
so với năm 2011, tương ứng với tốc độ
tăng là 28,47 ; thì các năm từ 2013 đến 2016 đều giảm, tính đến cuối năm 2016 thì
số người bị thương do tai nạn giao thông đường bộ giảm -56 người so với năm
2015, tương ứng với tốc độ giảm là -18,54 , còn so với năm 2012 thì số lượng người
bị thương do tai nạn giao thông đường bộ của năm 2016 giảm -300 người.
Thống kê số vụ tai nạn giao thông thuộc từng thành phố, thị xã, huyện trên
địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2016 cho kết quả như sau
55

Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ tai nạn giao thông đường bộ do vi phạm hành chính gây
nên theo từng khu vực (giai đoạn 2012– tháng 2/2017)
Địa bàn Số vụ TNGT Số ngƣời chết
Số ngƣời bị
thƣơng
Tp. Tuy Hòa 79 22 94
TX. Sông Cầu 34 24 21
H. Đông Hòa 39 22 30
H. Tây Hòa 21 12 21
H. Phú Hòa 24 11 24
H. Tuy An 13 10 8
H. Đồng Xuân 12 8 10
H. Sơn Hòa 21 13 22
H. Sông Hinh 14 5 16
Tổng cộng 257 127 246
Cụ thể số liệu phân tích các vụ tai nạn giao thông theo tuyến đường trên địa
bàn tỉnh năm 2016 như sau:
* Quốc lộ: 129 vụ (chiếm 50,7 ): Trong đó Quốc lộ 1A: 68 vụ; Quốc lộ 1D:
05 vụ; Quốc lộ 25: 21 vụ; Quốc lộ 29: 20 vụ; Quốc lộ 19C: 15 vụ;
* Tỉnh lộ: .12 vụ (chiếm 4,7 );
* Nội thị: 73 vụ (chiếm 28,7 );
* Nông thôn: 40 vụ (chiếm15,7 %);
- Vi phạm hành chính về giao thông đường bộ qua quan sát.
Trong giao thông đường bộ ở Phú Yên Bên, bên cạnh những vi phạm hành
chính được thống kê bởi cơ quan chức năng, còn có những vi phạm hành chính chưa
bị phát hiện, bị phát hiện nhưng chưa được thống kê, hoặc những vi phạm mang
tính chất “vi phạm vặt” chưa bị xử lý, thống kê.
Loại vi phạm phổ biến là vi phạm về dừng, đỗ của người lái xe máy; vi phạm
của người đi bộ vượt qua dải phân cách. Thời tiết nắng nóng, nhiều người tham gia
giao thông đã bất chấp quy định và hiểm nguy, vô tư vượt đèn đỏ, dừng đỗ sai vị
56

trí… gây mất an toàn giao thông trên các tuyến đường. Tại các tuyến đường như
Trần Hưng Đạo, Duy Tân, Nguyễn Huệ… ở thành phố Tuy Hòa những ngày nắng
nóng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh người tham gia giao thông cố tình vượt đèn đỏ.
Một hình ảnh cũng khá quen thuộc tại các nút đèn tín hiệu giao thông vào
ngày nắng nóng đó là các phương tiện “núp” dưới bóng mát các bóng cây ven
đường trong khi chờ đèn đỏ dù các bóng cây này cách xa các vạch quy định dừng.
Thậm chí, nhiều người còn dừng xe ở làn đường bên trái, tìm các bóng râm để tránh
nắng, gây khó khăn cho các phương tiện đi ngược chiều. Từ đó, nhiều vụ va chạm
giao thông đã xảy ra.
2.2.2. Nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
ở tỉnh Phú Yên hiện nay
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành chính trong giao
thông đường bộ ở Phú Yên trong thời gian qua, có thể kể tới những nguyên nhân cơ
bản sau:
Một là, sự gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện tham gia giao thông, nên
các đảm bảo, điều kiện khác cho việc tham gia giao thông chưa được đáp ứng, tạo nên
sự thiếu hụt điều kiện so với yêu cầu của pháp luật, kể cả về ý thức pháp luật.
Hai là, cơ sở hạ tầng về giao thông đường bộ còn nhiều thiếu hụt, chưa duy
trì được trạng thái theo quy chuẩn, cũng là nguyên nhân của vi phạm hành chính,
của tai nạn giao thông. Ví dụ, tháng 8/2016, Sở GT-VT tỉnh Phú Yên phối hợp các
ngành chức năng thành lập đoàn kiểm tra, khảo sát thực tế và xác định nguyên nhân
là do đường đèo dốc nhiều, mặt cắt đường hẹp, nhiều nơi bị che khuất tầm nhìn.
Qua rà soát, ngành giao thông vận tải tỉnh Phú Yên cũng đã xác định có đến 14
điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông và 9 điểm đen cần phải xử lý trên 3 tuyến Quốc lộ
19C, Quốc lộ 25 và Quốc lộ 1A. Cũng trong tháng này, trên địa bàn tỉnh Phú Yên
xảy ra 20 vụ tai nạn giao thông, làm chết 16 người, bị thương 17 người, tăng 10 vụ,
10 người bị thương và tăng 11 người chết so với tháng trước [37].
57

Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng phương tiện giao thông gia tăng
ở Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 2/2017
Năm
Tổng số xe ô tô Số lƣợng xe ô Tổng số xe mô Số lƣợng xe mô
đƣợc quản lý tô đăng kí mới tô đƣợc quản lý tô đăng kí mới
2012 8.406 459 380.093 33.979
2013 9.388 538 410.963 30.563
2014 10.366 807 440.492 29.207
2015 11.989 1.603 490.433 15.090
2016 13.707 1.241 527.379 36.877
Tháng
14.124 188 540.042 4.616
1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát Giao thông Phú Yên Số lượng xe ô tô được quản lý
cũng như đăng ký mới ở tỉnh Phú Yên tăng
dần qua từng năm một, nếu năm 2012 t lệ xe ô tô đăng ký mới so với tổng số xe ô tô
được quản lý là 5,46 , với tổng số xe ô tô đăng ký mới là 459 chiếc; thì năm 2013 t
lệ này tăng lên là 5,73 với 538 xe ô tô đăng ký mới; đến năm 2014 là
7,79 với 807 xe ô tô đăng ký mới; năm 2015 là 13,37 với 1.603 xe ô tô đăng ký
mới. Năm 2016 số lượng xe ô tô đăng ký mới tuy có giảm so với năm 2015 nhưng
vẫn ở mức cao là 1.241 chiếc với t lệ đăng ký mới là 9,05 , cao hơn nhiều so với các
năm 2012, 2013, và 2014.
58

Hình 2.6: Đánh giá số lượng xe ô tô gia tăng ở Phú Yên
từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Khác với sự gia tăng của xe ô tô,
xe mô tô có t lệ đăng ký mới so với tổng số xe mô tô được quản lý có chiều hướng
giảm dần qua các năm, tuy nhiên, tổng số
xe mô tô được quản lý thì tăng mạnh qua từng năm. Cụ thể như, năm 2012 với tổng
số xe mô tô được quản lý là 380.093 chiếc, còn số xe mô tô được đăng ký mới là
33.979 chiếc đạt t lệ 8,94 ; và t lệ này giảm dần qua các năm 2013 là 7,44 ; năm
2014 là 6,63 ; năm 2015 là 3,08 . Riêng năm 2016, số lượng xe mô tô đăng
ký mới tăng nhanh trở lại với tổng số lượng là 36.877 chiếc và tổng số xe mô tô
được quản lý tăng lên là 527.379 chiếc tương được t lệ đăng ký mới là 6,99 .
59

Hình 2.7: Đánh giá số lượng xe mô tô gia tăng ở Phú Yên
từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Thứ ba, công tác phát hiện và xử
lý vi phạm chưa đáp ứng được so với sự gia tăng nhanh chóng các vi phạm nên
chưa đảm bảo tính răn đe của pháp luật, gián
tiếp làm cho tâm lý coi thường pháp luật “lan truyền” trong bộ phận không nhỏ dân
cư. Lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT thiếu về số
lượng, hạn chế về chất lượng; chưa tổ chức tuần tra khép kín địa bàn 24/24 giờ, nhất
là các tuyến giao thông trọng điểm, đường giao thông nông thôn. Phương tiện, trang
thiết bị, công cụ hỗ trợ (cân tải trọng, máy đo tốc độ, máy đo nồng độ cồn…) còn
thiếu, nên việc kiểm tra phát hiện xử lý vi phạm còn nhiều khó khăn.
Thứ tư, thời tiết thường xuyên nắng, nóng khắc nghiệt, kéo dài gây khó khăn
cho việc chấp hành pháp luật về giao thông đường bộ. Điều này dễ thấy đối với các
hành vi vượt đèn đỏ, dừng đột ngột dưới bóng cây chờ hết đèn đỏ, người dân trèo
qua dải phân cách.
60

2.3. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng
bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay
2.3.1. Tổng hợp chung
Trên thực tế vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ diễn ra
ở mọi chỗ, mọi nơi, mọi lúc, nhưng không phải hành vi vi phạm nào cũng được
phát hiện và xử lý kịp thời, triệt để. Bởi lẽ, một là không phải lúc nào trên đường
giao thông công cộng cũng có cơ quan hoặc lực lượng chức năng thường trực làm
việc 24/24 giờ. Họ chỉ có mặt và tập trung vào phát hiện đấu tranh xử lý các lỗi là
nguyên nhân trực tiếp gây ra tai nạn giao thông, do vậy có những vi phạm của
người tham gia giao thông không được phát hiện và xử lý. Hai là nhiều trường hợp
người tham gia giao thông đồng thời cùng một lúc vi phạm nhiều lỗi nên việc xử
phạt nhiều khi không được đầy đủ. Ba là một số đối tượng vi phạm không xử phạt
thuộc diện phòng vệ chính đáng, tình thế cấp thiết hoặc đối tượng vị thành niên theo
quy định của pháp luật chỉ phạt bằng hình thức cảnh cáo hoặc một số đối tượng vi
phạm nhưng được “chỉ đạo, bảo lãnh”, không xử phạt, không áp dụng biện pháp
khác…...Do vậy, kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên được thống kê, phân tích mới phản ánh một phần thực
trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.
Từ năm 2012 đến tháng 2//2017, các cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện, xử
lý hàng nghìn vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Cụ thể
như sau:
- Lập biên bản xử phạt 378.797.200 trường hợp;
- Tước giấy phép lái xe có thời hạn 23.209 trường hợp;
- Đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe ... trường hợp;
- Tạm giữ đình chỉ lưu hành có thời hạn 51427 xe ô tô và xe mô tô - xe máy;
- Thu nộp kho bạc nhà nước hơn 163 t đồng.
Trong những vi phạm thuộc lĩnh vực giao thông, phải kể đến những hành vi
vi phạm hết sức nguy hiểm trực tiếp gây ra tai nạn là hành vi đua xe trái phép, lạng
lách, đánh võng trên đường và chống người thi hành công vụ nhưng chưa đến mức
truy cứu trách nhiệm hình sự. Thời gian gần đây, tình trạng đua xe trái phép có
61

những diễn biến phức tạp và nghiêm trọng. Trước tình hình này, lực lượng Cảnh sát
giao thông đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng, nhất là công
an thành phố Tuy Hòa tổ chức bố trí lực lượng, sử dụng các trang thiết bị kỹ thuật,
nghiệp vụ kết hợp với tập trung kiểm tra xử lý nghiêm các trường hợp này.
Thực hiện Thông tư số 27/2009/TT-BCA(C11) ngày 06/5/2009 về quy định
nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát của Cảnh sát giao
thông đường bộ do Bộ Công An ban hành, lực lượng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú
Yên tiếp tục tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát tập trung ở các quốc lộ trọng
điểm trên địa bàn tỉnh theo từng chuyên đề phức tạp trên từng tuyến, từng địa
phương.
Dưới đây là số liệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến 02/2017 mà Cảnh sát Giao
thông tỉnh đã xử lý:
Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 02/2017
Năm
Tƣớc giấy Đánh dấu số Tạm giữ xe ô
phép lái xe lần vi phạm tô, xe mô tô
2012 6.319 2.766 16.484
2013 4.363 1.388 5.113
2014 5.305 - 9.147
2015 3.669 - 10.562
2016 3.097 - 8.918
Tháng 1+2/2017 456 - 1.203
Nguồn Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Tình hình xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với hành vi bị tước giấy pháp lái xe
có sự tiến triển tích cực, số lượng người tham
gia giao thông đường bộ bị tước giấy phép lái xe có chiều hướng giảm dần. Nếu như
năm 2012 có đến 6.319 người tham gia giao thông bị tước giấy phép lái xe thì đến
năm 2016 chỉ còn 3.097 người tham gia giao thông bị tước giấy phép lái xe, và giảm
so với năm 2015 là -572 trường hợp, tương ứng với tốc độ giảm là -15,59%;
62

các năm 2013 và 2015 cũng cho thấy số người tham gia giao thông đường bộ bị
tước giấy phép lái xe cũng giảm so với năm trước. Chỉ riêng năm 2014 thì số trường
hợp bị tước giấy phép lái xe tăng so với năm 2013, cụ thể là tăng thêm 942 trường
hợp, tương ứng với tốc độ tăng là 21,59
Hình 2.8: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tước giấy phép lái xe trên
địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Tình hình người tham gia giao
thông bị xử phạt vi phạm hành chính ớ mức tạm giữ xe có sự biến động phực tạp,
nếu năm 2013 và 2016 cho thấy có sự giảm
dần số lượng người tham gia giao thông bị tạm giữ xe đối với năm 2012 và 2015,
thì năm 2014 và 2015 lại cho biết số lượng xe bị tạm giữ tăng so với năm 2013 và
2014. Tuy nhiên, nhìn tổng thể thì số lượng xe bị tạm giữ của năm 2016 là 8.918
chiếc chỉ bằng 54,1 so với năm 2012 là 16.484 chiếc. Đây là dấu hiệu tích cực trong
việc chấp hành giao thông của người tham gia giao thông đường bộ.
63

Hình 2.9: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tạm giữ xe ô tô, xe mô tô
trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
2.3.2. Kết quả xử lý theo nhóm hành vi vi phạm
2.3.2.1. Xử lý hành vi vi phạm quy định về quy tắc giao thông đường bộ
Trong những năm gần đây vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ, nhất là vi phạm hành chính về quy tắc giao thông dẫn đến tai nạn giao
thông và ùn tắc giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên đang là một “vấn nạn”, dù có
giảm những vẫn tiềm ẩn nguy cơ gia tăng. Theo thống kê của cơ quan chức năng, vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là nguyên nhân trực tiếp, chủ
yếu dẫn đến tai nạn giao thông, gây thiệt hại về người và tài sản.
Phân tích số vụ lái xe ô tô, mô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc
giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến 2 tháng đầu năm
2017, thấy kết quả tại Bảng 2.6 và Bảng 2.7 như sau:
64

Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử lý vi phạm hành chính
về quy tắc giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm
2012 đến tháng 2/2017)
Không chấp Chạy quá tốc Sử dụng rƣợu,
Không chấp
Năm hành hiệu lệnh
hành biển báo độ quy định bia quá nồng độ
CSGT
2012 47 1.219 4 83
2013 33 1.140 6 188
2014a
- - - -
2015 - 4.036 8 22
2016 - 1.748 20 74
Tháng
- 315 6 6
1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên (a
: không có số liệu thống kê)
Hình 2.10: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô chạy quá tốc
độ quy định trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm
2016 Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên

65

Hình 2.11: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô sử dụng rượu, bia quá nồng
độ cho phép trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 Nguồn: Phòng
Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên
Hình 2.12: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô không chấp hành hiệu lệnh
CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 Nguồn: Phòng Cảnh
sát giao thông tỉnh Phú Yên
Tình hình người tham gia giao thông bằng phương tiện xe ô tô bị xử lý vi
phạm hành chính về quy tắc giao thông đường bộ diễn biến khá phức tạp, nếu loại
hình xử lý vi phạm giao thông về chạy quá tốc độ quy định tăng đột biến trong năm
2015 với 4.036 người tham gia giao thông đường bộ bị xử phạt; thì loại hình xử lý
66

vi phạm giao thông về không chấp hành hiệu lệnh CSGT lại tăng đột biến trong
năm 2013 với 188 người tham gia giao thông đường bộ bị xử phạt; còn loại hình xử
lý vi phạm giao thông về sự dụng rược, bia quá nồng độ cho phép trong khi tham
gia giao thông tăng mạnh qua từng năm. Nếu năm 2012 có 04 vụ bị xử phạt vi phạm
hành chính về sử dụng rượu, bia quá nồng độ cho phép trong khi tham gia giao
thông đường bộ, thì năm 2013 là 06 trường hợp, năm 2015 là 08 trường hợp; và
năm 2016 là 20 trường hợp.
Bảng 2.7: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Năm
Không chấp Chạy quá tốc Sử dụng rƣợu, Không chấp hành
hành biển báo độ quy định bia quá nồng độ hiệu lệnh CSGT
2012 30 255 15 60
2013 23 824 35 165
2014a
- - - -
2015 - 2.156 2.606 421
2016 - 1.709 1.661 553
Tháng
- 564 319 49
1+2/2017
Một điều ngạc nhiên trong số liệu thống kê này là số vụ bị xử lý vi phạm
hành chính về sử dụng rượu, bia quá nồng độ cho phép trong khi điều khiển phương
tiện giao thông tăng đột biến từ 35 trường hợp năm 2013 lên 2.606 trường hợp năm
2015 rồi giảm xuống còn 1.661 trường hợp của năm 2016.
Đối với hành vi vi phạm giao thông đường bộ về chạy quá tốc độ quy định
cho biết tốc độ tăng của năm 2013 so với năm 2012 là 223,14 , tương ứng với số sự
vụ tăng là 569 vụ; còn tốc độ tăng của năm 2015 so với năm 2013 là 161,65 , tương
ứng với số vụ tăng là 1.332 vụ; điều đáng mừng là năm 2016 số vụ vi phạm hành
chính về chạy quá tốc độ cho phép giảm so với năm 2015 là -447 vụ, tương ứng với
tốc độ giảm là -26,16%.
67

Hình 2.13: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô chạy quá tốc độ quy định
trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Hành vi vi phạm hành chính về
không chấp hành hiệu lệnh CSGT cho thấy tăng liên tục qua từng năm. Nếu năm
2012 chỉ có 60 người vi phạm thì đến năm 2013 đã tăng lên 165 người vi phạm;
năm 2015 tăng lên 421 người vi phạm; và năm
2016 tăng lên 553 người vi phạm hành chính về chạy quá tốc độ quy định.
Hình 2.14: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô không chấp hành hiệu
lệnh CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016
68

Từ những phân tích trên, chúng ta có thể thấy rằng vi phạm về tốc độ của ô
tô và mô tô tăng, tình trạng không chấp hành hiệu lệnh của người điều khiển giao
thông không giảm. Đây cũng là một trong các nguyên nhân làm gia tăng TNGT trên
địa bàn tỉnh Phú Yên trong những năm gần đây.
2.3.2.2. Xử lý hành vi vi phạm quy định về phương tiện giao thông đường bộ
Phương tiện tham gia giao thông đường bộ được giải thích là: phương tiện
giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện
giao thông thô sơ đường bộ. Phương tiện giao thông đường bộ khi tham gia giao
thông trên đường giao thông công cộng phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng an toàn
kỹ thuật được quy định trong Luật Giao thông đường bộ 2008.
Khi các phương tiện tham gia giao thông trên đường giao thông công cộng
không đảm bảo các quy định về an toàn được quy định tại Điều 48, Điều 50, Điều
51 và 52 của Luật Giao thông đường bộ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình
sự, khi bị các cơ quan có thẩm quyền phát hiện lập biên bản vi phạm hành chính đều
bị xử lý hành chính. Nhóm xử phạt vi phạm hành chính các hành vi vi phạm quy
định về phương tiện tham gia giao thông đường bộ trước đây được quy định tại
Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ và đường sắt (Nghị định 107/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định
171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ và đường sắt có hiệu lực từ 01/01/2015), nay được điều chỉnh bởi Nghị định số
46/2016/NĐ-CP.
Đối với phương tiện đường bộ tham gia giao thông thường mắc những lỗi vi
phạm như thiếu thiết bị an toàn là phanh hoặc có nhưng không đúng chuẩn an toàn
kỹ thuật, hệ thống chuyển hướng (hệ thống lái) không đảm bảo an toàn, không có
giấy chứng nhận hoặc tem kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường hoặc có
nhưng hết hạn hoặc sử dụng them giả, không có hệ thống giảm thanh, không gắn
biển số hoặc biển số giả, sử dụng đăng kí không đúng thực tế của xe hoặc sử dụng
đăng kí giả, đi ban đêm không có đèn chiếu sáng….đặc biệt phương tiện cơ giới cũ
nát là các xe ô tô đã quá niên hạn sử dụng. Việc xử lý xe hết niên hạ sử dụng và xe
cũ nát cần phải có chế tài xử lý thỏa đáng.
69

Phân tích kết quả xử lý phương tiện cơ giới không đảm bảo an toàn kỹ thuật
khi tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2017 cho
số liệu tại Bảng 2.8 và 2.9 như sau:
Bảng 2.8: Tổng hợp số vụ xe ô tô không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia
giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Thiết bị không
Tổng đảm bảo an toàn
Không biển Biển số giả
Năm
số vụ
Số vụ
Tỷ lệ vi
Số vụ
Tỷ lệ vi
Số vụ
Tỷ lệ vi
phạm phạm phạm
2012 11.956 1.351 11,30% 12 0,10% 10 0,08%
2013 11.073 1.206 10,89% 22 0,20% 44 0,40%
2014a
- - - - - -
2015 51 51 100% - - - -
2016 946 745 78,75% - - - -
Tháng
192 93 48,44% - - - -
1+2/2017
Bảng 2.9: Tổng hợp số vụ xe mô tô không đảm bảo an toàn kỹ thuật khi tham gia
giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Thiết bị không
Không biển Biển số giả
Tổng số đảm bảo an toàn
Năm
vụ
Số vụ
Tỷ lệ
Số vụ
Tỷ lệ
Số vụ
Tỷ lệ
vi phạm vi phạm vi phạm
2012 15.049 346 2,30% 165 1,10% 30 0,20%
2013 23.557 400 1,70% 295 1,25% 47 0,20%
2014a
- - - - - - -
2015a
- - - - - - -
2016 201 201 100% - - - -
Tháng 1+2/2017 - 99 - - - -
70

2.3.2.3. Xử lý hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Kết
cấu hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm công trình đường bộ, bến xe,
bãi đỗ xe và hành lang an toàn đường bộ, mạng lưới giao thông đường bộ của nước
ta bao gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường
chuyên dùng. Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được Luật giao thông đường bộ
quy định từ Điều 37 đến Điều 47; việc quản lý, bảo trì và phát triển kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ đảm bảo duy trì cho hoạt động giao thông đường bộ được
thông suốt và an toàn. Những hành vi vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ,
hiện nay bị xử lý hành chính theo quy định tại các Điều từ Điều 12 đến Điều 15
Nghị định số 46/2016/NĐ-CP. Thực tế thì các hành vi vi phạm về kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ ngày càng phức tạp, nhiều cơ quan tổ chức, cá nhân lấn chiếm
hành lang an toàn đường bộ xây dựng nhà cửa, lều quán, đào, xẻ đường quốc lộ
không xin phép hoặc có xin phép nhưng khi thi công xong lại không trả nguyên
trạng thái ban đầu, tự ý tháo dỡ, dịch chuyển biển báo hiệu đường bộ, xây dựng bãi
đỗ xe không xin phép hoặc xin phép nhưng khi xây dựng lại không đúng. Ngoài ra,
trên các tuyến quốc lộ hiện đang tồn tại rất nhiều bãi rác thải với số lượng và quy
mô các bãi rác ngày càng gia tăng, gây ảnh hưởng lớn đến kết cấu hạ tầng giao
thông và ô nhiễm môi trường trên các tuyến đường.
Trước thực tế trên, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ kết cấu hạ
tầng giao thông đường bộ, đảm bảo giao thông trên các tuyến đường bộ an toàn và
thông suốt, phấn đấu tiếp tục giảm thiểu tai nạn giao thông, giữ gìn vệ sinh môi
trường và mỹ quan của các tuyến đường trên địa bàn tỉnh, ngày 9 tháng 11 năm
2015 UBND tỉnh đã có Công văn số 520/UBND-PY về việc quản lý, bảo vệ kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ và vệ sinh môi trường, chỉ đạo các huyện, thành phố,
thị xã chủ trì phối hợp với Công an tỉnh, Sở Giao thông - Vận tải, Sở Thông tin và
Truyền thông, các cơ quan thông tin đại chúng thực hiện tốt công tác tuyên truyền,
vận động nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý, bảo vệ kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ.
Theo đó, UBND tỉnh yêu cầu các địa phương phối hợp với Sở Giao thông -
Vận tải, Công an tỉnh xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, giải tỏa lấn chiếm, sử dụng
71

trái phép hành lang an toàn đường bộ, đồng thời nghiên cứu, đầu tư kinh phí xây
dựng hệ thống thoát nước để giải quyết triệt để tình trạng ngập úng đường bộ.
Đối với các bãi rác thải tự phát đang tồn tại trong hành lang an toàn đường
bộ, khẩn trương thành lập bộ máy thu gom, vận chuyển rác đến các bãi rác thải tập
trung trong khu vực, kiên quyết không để tồn tại các bãi rác thải gây mất vệ sinh, ô
nhiễm môi trường và mỹ quan của tuyến đường.
Lực lượng Thanh tra giao thông tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, phát
hiện và kịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ
tầng giao thông đường bộ, không để tồn tại tình trạng phơi rơm, rạ, tập kết nông sản
hoặc họp chợ trên mặt đường. Trong quá trình lập quy hoạch, lập dự án đầu tư xây
dựng các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ không
quy hoạch theo hướng “đô thị hóa” đường bộ; các dự án này khi xây dựng và đi vào
hoạt động không được ảnh hưởng đến khả năng tiêu thoát nước mặt của đường bộ
trong khu vực và phải có hệ thống xử lý nước, rác thải tập trung, có khu chôn lấp
chất thải, có bộ máy thu gom, xử lý rác, nước thải.
2.3.2.4. Xử lý hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia
giao thông đường bộ
Người điều khiển phương tiện tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên
nhìn chung là ít hiểu biết về Luật Giao thông đường bộ, không tự giác, ý thức chấp
hành kém, thói quen tùy tiện, nên có các hành vi vi phạm Luật giao thông mang tính
phổ biến. Điều đáng quan tâm là người điều khiển xe cơ giới vi phạm Luật giao
thông rất nghiêm trọng, người điều khiển xe mô tô vi phạm t lệ trên 70 , người điều
khiển xe ô tô vi phạm gần 30 , còn lại là người điều khiển xe thô sơ (xe đạp, ba
gác…) hay tạt ngang, rẽ tắt qua đầu xe cơ giới, chiếm phần đường của xe cơ giới
gây cản trở giao thông. Ngoài ra, do mặt bằng dân trí chưa đồng đều, những vùng
nông thôn dân trí thấp và việc chấp hành pháp luật về an toàn giao thông chưa tự
giác dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự an toàn giao thông còn mang tính phổ biến,
thường xuyên là nguyên nhân trực tiếp, nguyên nhân chính dẫn đến ùn tắc giao
thông và tai nạn giao thông.
72

Phân tích số vụ vi phạm hành chính dẫn đến tai nạn giao thông xảy ra trong
năm 2014 trên địa bàn tỉnh cho thấy có tới 80 số vụ tai nạn giao thông xảy ra là do
người tham gia giao thông không chấp hành đúng các quy định về an toàn giao
thông như: điều khiển xe chạy quá tốc độ cho phép, tránh vượt sai quy định, đi
không đúng phần đường điều khiển phương tiện vận tải trong khi say rượu, bia,
thiếu chú ý quan sát…
Phân tích các vụ vi phạm bị xử lý hành chính về giao thông đường bộ trên
địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến nửa đầu năm 2017 thì t lệ không
giấy phép lái xe được thể hiện tại Bảng 2.10 dưới đây:
Bảng 2.10: Tổng hợp số vụ người điều khiển phương tiện cơ
giới không giấy phép khi tham gia giao thông trên địa bàn
tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Ô tô Mô tô
Năm Tổng Không Tỷ lệ vi Tổng Không Tỷ lệ vi
số vụ GPLX phạm số vụ GPLX phạm
2012 11.956 311 2,60% 15.049 2.167 14,40%
2013 11.073 111 1,00% 23.557 1.861 7,90%
2014a
- - - - - -
2015 24.891 132 0,53% 23.014 5.019 21,81%
2016 15.909 42 0,26% 21.888 5.023 22,95%
Tháng
2.584 6 0,23% 3.338 824 24,69%
1+2/2017
Kết quả thống kê cho thấy nhóm người điều khiển xe ô tô có ý thức tuân thủ
Luật giao thông cao hơn so với nhóm người điều khiển xe mô tô khi tham gia giao
thông đường bộ. Cụ thể là t lệ vi phạm giao thông đường bộ đối với hành vi không
có GPLX của nhóm người điều khiển xe ô tô thấp hơn 3 và giảm dần qua các năm,
còn nhóm người điều khiển xe mô tô có t lệ vi phạm từ 7,9 trở lên và tăng dần qua
các năm.
73

Hình 2.15: Tình hình người điều khiển xe ô tô không không giấy phép khi tham
gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 Nguồn:
Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên
Nếu như năm 2012, t lệ vi phạm giao thông đối với hành vi không có GPLX
của nhóm người lái xe ô tô là 2,6 và giảm dần cho đến năm 2016 là 0,26 ; thì t lệ vi
phạm giao thông đối với hành vi không có GPLX của nhóm người điều khiển xe mô
tô năm 2012 là 14,4 và tăng dần đến năm 2016 là 22,95 .
Hình 2.16: Tình hình người điều khiển xe mô tô không không giấy
phép khi tham gia giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm
2012 đến năm 2016

74

2.3.2.5. Xử lý vi phạm về quy định vận tải đường bộ
Hoạt động vận tải đường bộ được quy định từ Điều 59 đến Điều 67 Luật
Giao thông đường bộ, hành vi vi phạm hành chính về vận tải đường bộ hiện nay bị
xử lý hành chính quy định tại các Điều từ 23 đến Điều 28 của Nghị định số
46/2016/NĐ-CP. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Phú Yên, vi phạm vận tải đường bộ của
người điều khiển phương tiện (người lái xe) như chở quá trọng tải, chở quá số người
quy định đang còn là vấn đề nổi lên rất bức xúc và mang tính phổ biến. Mặc dù
người lái xe biết hành vi chở quá trọng tải, quá số người quy định là nguyên nhân
dẫn đến các vụ tai nạn giao thông, làm hư hại cầu, hầm, đường…và khi bị các cơ
quan chức năng phát hiện thì sẽ bị xử phạt, nhưng trước lợi nhuận kinh tế cá nhân
và sự thúc ép của chủ xe, chủ hàng, người lái xe vẫn thường xuyên vi phạm, nhiều
xe chở hàng quá tải, xe khách chở quá số người, mô tô–xe máy chở kẹp 3 đến 4
người và đặc biệt là trong những dịp trước, trong và sau Tết Nguyên Đán do nhu
cầu đi lại của nhân dân tăng lên đột biến và suy nghĩ chủ quan của nhân dân cho
rằng: công an cũng nghỉ lễ nên có thái độ lơ là trong việc thực thi pháp luật Giao
thông.
Phân tích các vụ vi phạm bị xử lý vi phạm về quy định vận tải đường bộ trên
địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 2/2017 như sau:
Bảng 2.11: Tổng hợp số vụ xe Ô tô vi phạm quy định vận tải đường bộ bị xử lý
trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Năm
Tổng số Xe Ô tô chở quá ngƣời Xe Ô tô chở quá hàng
vụ Số vụ Tỷ lệ vi phạm Số vụ Tỷ lệ vi phạm
2012 11.956 311 2,60% 765 6,40%
2013 11.073 210 1,90% 764 6,90%
2014a
- - - - -
2015 24.891 2.757 11,08% 1.344 5,40%
2016 15.909 1.971 12,39% 685 4,31%
Tháng
1.434 271 18,90% 40 2,79%
1+2/2017
75

Bảng 2.12: Tổng hợp số vụ xe Mô tô vi phạm quy định vận tải
đường bộ bị xử lý trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến
tháng 2/2017)
Năm
Tổng số Xe Mô tô chở quá ngƣời Xe Mô tô chở quá hàng
vụ Số vụ Tỷ lệ vi phạm Số vụ Tỷ lệ vi phạm
2012 15.049 1.023 6,80% - -
2013 23.557 1.342 5,70% 212 0,90%
2014a
- - - - -
2015 20.014 1.529 7,64% - -
2016 21.888 972 4,44% - -
Tháng
3.338 112 3,36% - -
1+2/2017
Qua phân tích về vi phạm quy định vận tải đường bộ về chở quá người giữa
02 loại phương tiện giao thông là xe Ô tô và xe Mô tô cho biết hành vi vi phạm của
nhóm người điều khiển xe Ô tô ngày càng tăng qua các năm, kể cả về số lượng vi
phạm lẫn t lệ vi phạm so với nhóm người điều khiển xe Mô tô. Nếu tại năm 2012,
số vụ vi phạm quy định vận tải đường bộ về chở quá người của xe ô tô là 311 vụ,
chiếm t lệ vi phạm là 2,6 ; còn đối với xe mô tô là 1.023 vụ chiếm t lệ là 6,8
thì đến năm 2016, số vụ vi phạm quy định vận tải đường bộ về chở quá người của
xe ô tô đã tăng lên thành 1.971 vụ, tăng gấp 6,34 lần so với năm 2012, chiếm t lệ vi
phạm là 12,39 ; còn đối với xe mô tô thì giảm xuống còn 972 vụ, tương đương
95,01 so với năm 2012, chiếm t lệ vi phạm 4,44 .

76

Hình 2.17: So sánh số vụ vi phạm quy định vận tải đường bộ về chở quá người
của xe Ô tô và xe Mô tô trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
2.4. Hoạt động kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đƣờng bộ ở tỉnh Phú Yên
2.4.1. Giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp
Với tư cách là một hoạt động hành chính nhà nước, xử phạt vi phạm hành
chính về giao thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên được Hội đồng nhân dân tỉnh giám
sát thông qua các hình thức: HĐND tỉnh xem xét, thảo luận các báo cáo công tác 6
tháng, cả năm của: Thường trực HĐND, Ban của HĐND, UBND, Viện Kiểm sát
nhân dân, Tòa án nhân dân, Cục thi hành án dân sự tỉnh; báo cáo kết quả thực hiện
chương trình giám sát 6 tháng, cả năm của HĐND, Thường trực HĐND tỉnh.
HĐND tỉnh xem xét, thảo luận các báo cáo 6 tháng, cả năm UBND tỉnh về: tình
hình thực hiện, kết quả tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kết quả tiếp thu, giải
quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến giữa hai kỳ họp; công tác phòng chống
tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công tác theo dõi, thi hành pháp luật;
vấn đề đảm bảo trật tự an toàn giao thông; vấn đề k cương hành chính.
77

Ngoài ra, theo từng nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên cũng đã ban
hành Quy chế Tiếp công dân của Thường trực HĐND và đại biểu HĐND tỉnh Phú
Yên (ví dụ, Hội đồng nhân dân khóa VII, nhiệm kỳ 2016-2021 ban hành Quy chế
kèm theo Nghị quyết số 82/NQ-HĐND ngày 22 tháng 02 năm 2017 của Thường
trực HĐND tỉnh Phú Yên), với mục đích: thu thập ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị,
phản ánh của công dân; giải thích để tuyên truyền công dân chấp hành chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; tăng cường mối quan hệ
giữa Nhân dân với Thường trực HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh; qua tiếp công
dân, giám sát hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước, đảm bảo thực thi đúng
pháp luật; quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Kịp thời kiến nghị
giải quyết những vướng mắc, bức xúc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của
công dân.
Những năm qua, quan khảo sát, không có chuyên đề nào giám sát riêng về
tình hình xử lý vi phạm hành chính nói chung, trong đó có xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Căn cứ nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng -
an ninh hàng năm đã được HĐND tỉnh thông qua, vấn đề xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ thường được HĐND các cấp xem xét, thảo luận
thông qua các báo cáo giám sát 6 tháng, hàng năm của Thường trực Hội đồng, các
Ban của HĐND tỉnh; báo cáo của UBND tỉnh về: tình hình thực hiện, kết quả tiếp
công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kết quả tiếp thu, giải quyết các ý kiến, kiến
nghị của cử tri gửi đến giữa hai kỳ họp; công tác phòng chống tham nhũng, thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí; công tác theo dõ, thi hành pháp luật; vấn đề đảm bảo
trật tự an toàn giao thông; vấn đề k cương hành chính. Tại kỳ họp thứ II – Hội đồng
nhân dân tỉnh Phú Yên khóa VII, đã đưa ra nghị quyết có liên quan đến vấn đề kiểm
soát xử lý vi phạm hành chính về giao thông đường bộ. Nghị quyết khẳng định, một
trong số những nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2016 là: đẩy mạnh
công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số PCI, PAPI, tạo môi trường đầu tư
thông thoáng, lành mạnh; tạo bước đột phá về thời gian, chất lượng giải quyết thủ
tục hành chính. Cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ thực hiện
phương châm “Thân thiện, nghĩa
78

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc

Similar to Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn tỉnh Phú Yên.doc