Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành luật với đề tài: Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ MAI
XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG
TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI – 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN THỊ MAI
XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG
TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH
HÀ NỘI – 2017

3. LỜI CẢM ƠN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, dữ liệu và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác
và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố
trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận
văn này đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã
được chỉ rõ nguồn gốc.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Trần Thị Mai

4. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và
trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được tác giả nào
công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Trần Thị Mai

5. MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU . .............................................................................................1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ.. ......................................8
1.1. Những khái niệm cơ bản................................................................................8
1.2. Những quy định của pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ ...................................................................................................13
1.3. Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.......... 25
1.4. Những yếu tố tác động đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ..............................................................................................................27
TIỂU KẾT……………......................................................................................35
Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH
QUẢNG NINH...................................................................................................36
2.1. Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ - từ thực tiễn thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .............................................................................36
2.2. Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ..................... 44
2.3. Đánh giá chung ............................................................................................53
TIỂU KẾT ……………................................................................................ .... 73
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ XỬ
PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG
BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH ... .74

6. 3.1. Phương hướng đảm bảo hiệu quả xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ - từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh…………... 74
3.2. Giải pháp đảm bảo hiệu quả xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh…………………... 80
KẾT LUẬN……………................................................................................... .91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

7. DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT Tên bảng Trang
1 Bảng tổng hợp vi phạm an toàn giao thông đường bộ từ
năm 2010 đến năm 2015 tại thị xã Đông Triều
39
2 Bảng tổng hợp lỗi vi phạm của người điều khiển phương
tiện giao thông đường bộ tại thị xã Đông Triều từ năm
2010 đến năm 2015
41
3 Bảng thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông tại thị
xã Đông Triều
41
4 Biểu đồ tổng số biên bản đã lập từ năm 2010 đến năm
2015 trên địa bàn thị xã Đông Triều
52
5 Bảng tổng hợp nguyên nhân chính gây tai nạn giao thông
trên địa bàn thị xã Đông Triều
62

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tai nạn giao thông đã và đang là vấn đề được xã hội quan tâm sâu sắc,
mang tính toàn cầu và là thách thức lớn của toàn thế giới. Theo thống kê của
Tổ chức Y tế thế giới, mỗi năm có 1,3 triệu người chết, 50 triệu người bị
thương vì tai nạn giao thông đường bộ, thiệt hại 1.540 tỷ USD (mỗi ngày thiệt
hại 4,2 tỷ đồng). Về kinh tế, tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông hàng năm
làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm của các nước đang phát
triển, ước tính vào khoảng trên 100 tỷ USD.
Tại Việt Nam, trung bình mỗi ngày trên toàn quốc có 24 người chết,
hơn 60 người bị thương tật suốt đời do tai nạn giao thông, đó là những con số
dẫn tới sự ra đời khái niệm “thảm họa quốc gia” - một cụm từ rất đau xót khi
nói tới tình trạng tai nạn giao thông ở Việt Nam hiện nay. Tai họa không loại
trừ bất kỳ người nào khi đi trên đường và do đó, việc giải quyết không chỉ là
trách nhiệm của cơ quan chức năng, mà là ý thức, trách nhiệm của xã hội, của
mỗi người.
Theo số liệu của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia: Năm 2010, toàn
quốc đã xảy ra 14.442 vụ tai nạn giao thông, làm chết 11.449 người, bị
thương 10.633 người [36]; trong năm 2011, cả nước xảy ra 44.548 vụ tai nạn
giao thông, làm 11.395 người chết và 48.734 người bị thương [37]; năm 2012
cả nước xảy ra 36.376 vụ tai nạn giao thông làm chết 9.838 người, bị thương
hơn 38.000 người [38]; năm 2013 có 29.385 vụ tai nạn giao thông làm chết
9.369 người, bị thương 29.500 người [39]; năm 2014 có 25.322 vụ tai nạn
giao thông làm chết 8.996 người, bị thương 24.417 người [40]; Năm 2015,
xảy ra 22.404 vụ tai nạn giao thông làm chết 8.700 người, bị thương 20.556
người [41]. Trong 5 năm (tính từ 16/11/2010 đến 15/10/2015), toàn quốc xảy
ra hơn 155.000 vụ tai nạn, làm chết hơn 46.000 người, bị thương hơn 160.000

9. 2
người. Dù số người chết do tai nạn giao thông giảm dần, nhưng số vụ và số
người bị thương vẫn ở mức cao.
Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mối hiểm
họa của tai nạn giao thông. Để kiềm chế và giảm thiểu tai nạn giao thông,
Quốc hội và Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo để ban hành và sửa đổi
luật, các nghị định quy định cũng như thực hiện các biện pháp giải quyết cấp
bách phù hợp với tình hình mới. Tuy nhiên, hiệu quả chưa cao do ý thức chấp
hành luật của người tham gia giao thông còn thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng
giao thông hiện nay chưa đồng bộ và yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước
chưa cao.
Thị xã Đông Triều có tuyến quốc lộ 18A nối thị xã Đông Triều với thị
xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương qua cầu địa phận, Tỉnh Lộ 326 nối Đông Triều -
Uông Bí - Hạ Long - Cẩm Phả, Cầu Hoàng Thạch nối phường Mạo Khê với
thị trấn Minh Tân huyện Kinh Môn Hải Dương qua sông Đá Vách. Các tuyến
đường bộ nối liền các địa phương trong vùng đã tạo nên một hệ thống giao
thông đường bộ thuận tiện và hiệu quả.
Trong những năm qua, thị xã Đông Triều đã huy động toàn bộ sức
mạnh hệ thống chính trị của toàn thị xã vào cuộc để triển khai và thực hiện tốt
các luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao
thông, đặc biệt là Luật giao thông đường bộ năm 2008 (sửa đổi, bổ sung một
số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10). Sau gần 08 năm triển khai thực
hiện Luật giao thông đường bộ, bước đầu đã thu được những kết quả nhất
định, tình hình trật tự an toàn giao thông phần nào được cải thiện và đã hạn
chế tới mức thấp nhất số vụ, số người chết và số người bị thương do tai nạn
giao thông. Tuy nhiên, hoạt động giao thông đường bộ vẫn còn nhiều bất cập,
tai nạn giao thông tuy có giảm về số vụ và số người chết nhưng chưa bền
vững, đặc biệt là tình trạng vi phạm pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao

10. 3
thông có xu hướng ngày càng tăng. Nguyên nhân cơ bản là tình trạng pháp
chế trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn nhiều điểm hạn chế. Điều này thể
hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp luật quy định điều chỉnh
lĩnh vực này tuy đã có tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa
phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực hiện dẫn đến hiệu quả
điều chỉnh của pháp luật ở một số địa phương còn hạn chế; cơ sở hạ tầng giao
thông đường bộtrong thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư đúng mức và
tương xứng với tốc độ phát triển của phương tiện giao thông cơ giới đường
bộ; trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về giao thông của một bộ
phận người dân khi tham gia giao thông vẫn còn thấp hoặc xem nhẹ; công tác
quản lý nhà nước trên lĩnh vực giao thông đường bộ chưa thật sự hiệu quả;
các vi phạm xảy ra nhưng không được phát hiện và ngăn chặn kịp thời. Hậu
quả đã dẫn đến tai nạn giao thông xảy ra làm chết người và thiệt hại về tài sản
của nhân dân và nhà nước.
Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải
pháp nhằm thiết lập lại trật tự an toàn giao thông, với mục tiêu bảo vệ tính
mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ
nghĩa trong trong lĩnh vực giao thông đường bộ thì công tác xử phạt hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đóng một vai trò hết sức quan
trọng. Do vậy, tôi xin chọn đề tài "Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề
nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành
chính của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua đã có rất nhiều các công trình khoa học liên quan
đến đề tài nghiên cứu của luận văn, tiêu biểu là:
Nguyễn Quang Huy: "Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật

11. 4
tự an toàn giao thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên". Luận văn thạc sĩ luật
học, Đại học quốc gia Hà Nội, 2007. Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề
lý luận cơ bản về pháp luật giao thông đường bộ, thực hiện pháp luật và thực
hiện pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ, chỉ ra những tồn tại, hạn
chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại hạn chế trong thực
hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ.
Vũ Ngọc Dương: "Thực trạng và giải pháp về trật tự an toàn giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Hải Dương", đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm
2009.
Vũ Thanh Nhàn: "Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn
và phương hướng hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học
Luật Hà Nội, 2009. Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam từ đó đưa ra giải
pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
Nguyễn Văn Minh: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ luật học,
Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2012. Luận văn làm sang tỏ cơ sở lý
luậnchung về vấn đề giao thông đường bộ, đánh giá thực trạng an toàn giao
thông đường bộ và hành lang an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa.
Trong các công trình nghiên cứu trên đây, trên cơ sở phân tích lý luận
và thực tiễn có liên quan, các tác giả đã giới thiệu, phân tích đánh giá về pháp
luật và thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành chính nói chung và về xử phạt
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở các tỉnh thành khác nhau
nhưng chưa nghiên cứu về thực tiễn xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ tạithị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. Do vậy, luận văn "Xử

12. 5
phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" sẽ kế thừa một phần cơ sở lý luận của các
nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng tại thị xã Đông triều nhằm
cung cấp các luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn cho việc hoàn thiện hệ thống
pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộcủa cả nước
nói chung và thị xã Đông Triều nói riêng,nâng cao hiệu quả công tác quản lý
Nhà nước, giữ gìn trật tự an toàn giao thông đường bộ, ngăn ngừa vi phạm,
giảm nhẹ thiệt hại do vi phạm giao thông đường bộ gây ra đồng thời tăng
cường hiệu quả xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1.Mục đích nghiên cứu
Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung về giao thông đường
bộ và một số đặc điểm của hệ thống giao thông đường bộ thị xã Đông Triều,
tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở nắm vững đặc điểm của giao thông đường bộ,
thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cũng như
thực trạng xử phạt vi phạm hành chính giao thông đường bộ trên địa bàn thị
xã Đông Triều từ đó đưa ra các phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao hiệu
quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vưch giao thông đường
bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Tìm hiểu thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
- Tìm hiểu thực trang xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều

13. 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh
Quảng Ninh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Do khuôn khổ thời gian và kiến thức của bản thân còn hạn chế học viên
xin phép chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích số liệu các vụ vi phạm giao
thông đường bộ, tai nạn giao thông và công tác xử phạt hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ từ năm 2010 đến năm 2015 trên địa bàn thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh.
Các kiến nghị và giải pháp học viên đưa ra tập trung giải quyết tình
trạng mất an toàn giao thông đường bộ tại thị xã Đông Triều.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng hệ thống các phương pháp chính như:
Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp
phỏng vấn, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê.
- Luận văn sử dụng phương pháp luận sau:
Phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, tư
tưởng Hồ Chí Minh; Đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước về lĩnh vực giao thông đường bộ.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Đề tài là tài liệu tham khảo về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ tại thị xã Đông Triều, đề tài đã đặt vấn đề tương đối hệ thống
về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
tại thị xã Đông Triều; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng thực thi các quy

14. 7
định pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại
thị xã; đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại địa phương.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Các kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là nguồn tài liệu tham khảo cho
các cơ quan quản lý nhà nước về giao thông đường bộ, cơ quan nghiên cứu,
giảng dạy, phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật về giao thông đường
bộcác tầng lớp nhân dân. Một số kiến nghị, giải pháp của luận văn có giá trị
tham khảo đối với các cơ quan chức năng trong việc xây dựng, hoàn thiện và
tổ chức thực hiện pháp luật về giao thông đường bộ.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
Chương 2: Thực trạng xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
ở thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử phạt hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

15. 8
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ
1.1. Những khái niệm cơ bản
1.1.1. Giao thông
Khi nói đến giao thông là nói đến "việc đi lại từ nơi này đến nơi khác
của người và phương tiện chuyên chở" [27, tr.381]
Theo Từ điển Tiếng Việt thì đường bộ được hiểu là "Thứ đường đi trên
đất liền dùng cho người đi bộ và xe cộ, nói chung"[27, tr.356]..Theo Luật
giao thông đường bộ 2008 định nghĩa "Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ,
hầm đường bộ, bến phà đường bộ.[31] .
Lịch sử phát triển của xã hội loài người có thể nói từ khi còn sơ khai
đến xã hội văn minh ngày nay đều gắn bó chặt chẽ với hoạt động giao thông
mà trước hết là giao thông đường bộ, sau đó phát triển thêm các loại hình giao
thông khác như giao thông đường thủy, giao thông đường sắt, giao thông
đường không.
Giao thông đường bộ là đòi hỏi tất yếu, cần thiết của quá trình phát
triển đời sống xã hội ở mỗi một quốc gia và vùng lãnh thổ. Sự phát triển của
giao thông mang tính lịch sử và phụ thuộc vào trình độ phát triển của kinh tế,
xã hội, khoa học - công nghệ nhất định.
1.1.2. Giao thông đường bộ
Giao thông đường bộ là một hiện tượng xã hội có xu hướng biến động
phát triển mạnh mẽ không chỉ ở Việt Nam mà còn diễn ra hầu hết các quốc
gia trên thế giới giao thông đường bộ và phát triển giao thông đường bộ đang
được xem xét ở nhiều góc độ kinh tế - xã hội, chính trị dưới tác động của sự
phát triển khoa học- kỹ thuật tiên tiến.
Trên cơ sở của những khái niệm về đường bộ có thể hiểu giao thông

16. 9
đường bộ là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của người và phương tiện
chuyên chở trên đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ
[31].
Khi xem xét giao thông đường bộ với tư cách là một hiện tượng xã hội.
Dưới góc độ luật học hiện tượng giao thông đường bộ đang đặt ra những vấn
đề pháp lý như sau:
Thứ nhất, giao thông đường bộ là một trong những nhu cầu thiết yếu
của con người trong xã hội. Nhưng bản thân con người không thể thỏa mãn
được nhu cầu của mình đặc biệt là trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội
như hiện nay. Như vậy, chỉ có Nhà nước mới có thể có khả năng tổ chức, có
tiềm lực kinh tế, chủ sở hữu đất đai mới có thể xây dựng kết cấu hạ tầng giao
thông đường bộ. Tuy rằng ở mức độ nào đó Nhà nước phải huy động sức dân,
nhưng trách nhiệm thuộc nhà nước. Trách nhiệm này mang tính pháp lý được
quy định trong phần chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Thứ hai, các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực giao thông đường
bộ luôn là đối tượng điều chỉnh của pháp luật giao thông đường bộ. Nhà nước
hướng dẫn và điều chỉnh các quan hệ này để các quan hệ đó diễn ra trong
vòng kiểm soát của luật pháp.
Thứ ba, các quan hệ phát sinh trong hoạt động giao thông đường bộ
được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau với những mục đích khác nhau
như: kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng an ninh...Cũng giống như các loại
quan hệ xã hội khác, giao thông đường bộ cần được chế định hóa, quy phạm
hóa và tiến tới pháp điển hóa và đó chính là lý do cho sự ra đời của các văn
bản pháp luật liên quan đến giao thông đường bộ. Luật giao thông đường bộ
năm 2008, Nghị định 34/2010/NĐ-CP, Nghị định 71/2012/NĐ-CP, Nghị định
171/2013/NĐ-CP, Nghị định 107/2014/NĐ-CP, Nghị định 46/2016/NĐ-CP
tạo ra khung luật pháp cho mọi cá nhân, tổ chức tuân thủ.

17. 10
1.1.3. Vi phạm hành chính, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ
1.1.3.1. Vi phạm hành chính
Trong một nhà nước, việc quản lý xã hội bằng pháp luật luôn được xen
kẽ với việc áp dụng những chế tài xử phạt trong từng lĩnh vực. Nếu không có
những quy định cho việc thực hiện các chế tài nghiêm khắc, phù hợp với tính
chất và mức độ của hành vi vi phạm, thì sẽ dẫn đến pháp luật khó có thể đi
vào thực tế cuộc sống và được người dân thực hiện nghiêm túc. Pháp luật và
nhà nước là những hiện tượng đặc biệt luôn có mối quan hệ biện chứng với
nhau. Nhà nước và xã hội có những nguyên nhân, tiền đề xã hội ngay từ buổi
bình minh và trong suốt quá trình vận động, phát triển.
Đảng và Nhà nước ta quy định "Nhà nước được tổ chức và hoạt động
theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật,
thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công
chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ
chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân;
kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu,
hách dịch, cửa quyền" [30].
Như vậy, để nghiên cứu về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao giao
thông đường bộ, chúng ta phải hiểu cơ bản về Luật giao thông đường bộ như
sau: Luật giao thông đường bộ là tổng thể các quy định về quy tắc giao thông
đường bộ; kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện và người tham
gia giao thông đường bộ; vận tải đường bộ và quản lý nhà nước về giao thông
đường bộ.
Pháp luật giao thông đường bộ là tổng thể các quy phạm pháp luật do
nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong

18. 11
lĩnh vực giao thông đường bộ.
Với tư cách là công cụ để Nhà nước quản lý giao thông đường bộ thì
pháp luật giao thông đường bộ có nguồn rất rộng. Đó là các quy phạm pháp
luật về đất đai, dân sự, kinh doanh vận tải của các thành phần kinh tế, hành
chính, tư pháp, các tội phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ được quy
định trong Bộ luật Hình sự... Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế như
hiện nay pháp luật về giao thông đường bộ còn là các điều ước quốc tế do nhà
nước tham gia hoặc ký kết.
Hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý trong một lĩnh vực
cụ thể nói riêng có thể được thực hiện bằng nhiều phương pháp, cách thức
khác nhau. Phổ biến nhất là quản lý bằng phương pháp hành chính, kế hoạch
chính sách, kinh tế, tư tưởng. Nhưng tóm lại Nhà nước nào cũng phải dùng
pháp luật như một công cụ đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lý xã
hội.
Từ những khái niệm về Luật giao thông đường bộ, pháp luật giao thông
đường bộ thì chúng ta có thể đưa ra định nghĩa cơ bản về vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ như sau:
"Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi
phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm
và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính" [32].
1.1.3.2. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Hiện nay vẫn chưa có khái niệm cụ thể đề cập đến vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ với tư cách là vi phạm hành chính cụ thể.
Hành vi này ngoài những điểm chung giống với vi phạm hành chính như chủ
thể thực hiện đều là các cá nhân, tổ chức, việc xác định hành vi vi phạm đều
phải dựa vào các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính. Các hành vi này là
những hành vi xâm phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước.

19. 12
Bên cạnh đó, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
là vi phạm trong một lĩnh vực cụ thể nên nó cũng có những điểm khác biệt
như: đó là hành vi trái với quy định pháp luật về giao thông đường bộ, những
hành vi đó được xác định và mô tả là hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh
vực trật tự an toàn giao thông đường bộ. Những hành vi của chủ thể này phải
gánh chịu những chế tài xử phạt nhất định.
Từ đó, ta có thể đưa ra khái niệm cụ thể về vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ như sau: "vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm các
quy định của pháp luật về giao thông đường bộ một cách cố ý hoặc vô ý mà
không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử phạt hành chính
bao gồm: Các hành vi vi phạm nguyên tắc giao thông đường bộ; các hành vi
vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; các hành vi vi
phạm quy định về phương tiện tham gia giao thông đường bộ; các hành vi vi
phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường
bộ; các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ; các hành vi vi phạm
khác về giao thông đường bộ".
1.1.4. Xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ
1.1.4.1. Xử phạt vi phạm hành chính
Xử phạt hành chính là một hoạt động đặc biệt của quản lý nhà nước bao
gồm một loạt hành vi cụ thể như: phân tích đánh giá mức độ vi phạm, đối
chiếu quy định của pháp luật, căn cứ lựa chọn, chế tài áp dụng hình thức và
mức phạt,...và cuối cùng ra quyết định xử phạt.
Xử phạt hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế hành chính cụ thể
mang tính quyền lực nhà nước, phát sinh khi có vi phạm hành chính, biểu
hiện ở việc áp dụng chế tài hành chính mang tính trừng phạt gây cho đối

20. 13
tượng bị áp dụng thiệt hại về vật chất hoặc tinh thần và do các chủ thể có
thẩm quyền nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật.
Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp
dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức
thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính.
1.1.4.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Trong quản lý nhà nước về giao thông đường bộ, xử phạt vi phạm hành
chính là một hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước do các cơ
quan, cán bộ Nhà nước có thẩm quyền tiến hành áp dụng các chế tài hành
chính nhằm mục đích trừng phạt đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo trình tự, thủ tục do luật định.
Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có thể hiểu là:
Hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với các cá nhân,
cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp
luật an toàn giao thông đường bộ cụ thể: về quy tắc giao thông đường bộ; các
hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; các hành vi
vi phạm quy định về phương tiện tham gia giao thông đường bộ; các hành vi
vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường
bộ; các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ; các hành vi vi phạm
khác về giao thông đường bộ mà không phải là tội phạm mà theo quy định
phải bị xử phạt hành chính.
1.2. Những quy định của pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ
1.2.1 Nguyên tắc xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
1.2.1.1. Việc xử lý các vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến
hành theo đúng quy định của pháp luật

21. 14
Đây là nguyên tắc cơ bản trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ, theo đó chỉ có những chủ thể có thẩm quyền mới
được xử phạt vi phạm. Như vậy, những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là những người được pháp
luật trao quyền, thay mặt nhà nước xử phạt các chủ thể có hành vi vi phạm, do
vậy khi tiến hành xử phạt các chủ thể có thẩm quyền không được phép tùy
tiện mà nhất định phải tuân thủ triệt để các quy định của pháp luật.
1.2.1.2. Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt khi có hành vi vi phạm hành chính do
pháp luật quy định
Một hành vi được gọi là trái pháp luật khi hành vi đó được quy định
trong các văn bản luật. Một hành vi vi phạm pháp luật hành chính thì phải có
cơ sở pháp lý là quy định tại các văn bản pháp luật đó là hành vi vi phạm
pháp luật hành chính, tức là nó có đầy đủ các dấu hiệu cấu thành vi phạm.
Vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một vi phạm hành
chính nhưng nó được xác định là vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ
vì căn cứ vào các văn bản pháp luật quy định hành vi nào là hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ mới xác định được đâu là vi
phạm hành chính trong lĩnh vực này. Nếu không có quy định cụ thể như vậy,
thì có thể là hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực khác và không thể áp
dụng hình thức cũng như chế tài xử phạt của lĩnh vực giao thông đường bộ để
xử phạt hành vi đó.
1.2.1.3. Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình
chỉ ngay
Việc xử lý phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi
hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy
định của pháp luật. Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải
tích cực, chủ động trong việc thanh tra, kiểm tra và thực thi công vụ để kịp

22. 15
thời phát hiện sớm các vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ và khi đã phát hiện ra sai phạm phải tiến hành xử lý nhanh chóng, công
minh và triệt để. Hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục vì
lợi ích của cộng đồng nhằm đảm bảo lập lại trật tự pháp luật, góp phần thiết
lập kỷ cương, ổn định xã hội, phát triển kinh tế.
1.2.1.4. Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần
Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt
về từng hành vi vi phạm. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm thì
mỗi người vi phạm đều bị xử phạt theo quy định của pháp luật.
Nếu một hành vi vi phạm đã bị một người có thẩm quyền lập biên bản
xử phạt hoặc ra quyết định xử phạt thì không được lập biên bản hoặc ra quyết
định xử phạt lần hai đối với cùng một hành vi đó nữa. Đối với trường hợp một
người thực hiện nhiều hành vi vi phạm, thì người đó sẽ bị xử phạt về từng
hành vi, sau đó tổng hợp lại thành hình phạt chung. Trường hợp nhiều người
cùng thực hiện một vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
thì mỗi người đều bị phạt. Vì vi phạm giao thông đường bộ đó tổng hợp tất cả
các hành vi vi phạm của mỗi người.
1.2.1.5. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi
phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách
nhiệm để quyết định hình thức, biện pháp xử phạt thích hợp
Nguyên tắc này đòi hỏi người có thẩm quyền xử phạt trước khi ra quyết
định xử phạt cần phải phân tích, làm rõ mức độ cũng như tính chất, các tình
tiết tăng nặng hay giảm nhẹ đối với từng hành vi vi phạm hành chính cụ thể.
Đây là một trong những nguyên tắc rất quan trọng, trực tiếp liên quan
đến việc xem xét, quyết định áp dụng hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc
phục hậu quả của người có thẩm quyền xử phạt đối với vụ việc vi phạm giao
thông cụ thể hoặc quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác đối

23. 16
với đối tượng vi phạm.
Tính chất, mức độ vi phạm không làm thay đổi bản chất của hành vi vi
phạm nhưng có ảnh hưởng lớn đến tính xâm hại của hành vi đối với trật tự
quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, nhân thân của người vi phạm cũng là yếu tố
cần xem xét để quyết định hình thức, mức xử phạt cho hợp lý, bảo đảm tính
răn đe, phòng ngừa, giáo dục chung.
Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ cũng là những căn cứ có ý nghĩa đáng kể
trong việc xem xét, quyết định hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục
hậu quả đối với cá nhân vi phạm. Khi xem xét, quyết định việc xử phạt, người
có thẩm quyền phải xem xét toàn diện vụ việc một cách khách quan, cân nhắc
xem vụ việc vi phạm có tình tiết giảm nhẹ nào áp dụng đối với người vi phạm
hoặc liệu có tình tiết tăng nặng nào cần tính đến để áp dụng hình thức, mức
xử phạt thích hợp.
1.2.1.6. Không xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp thuộc tình thế
cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính
trong khi đang mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả
năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình.
Theo như nguyên tắc này, trường hợp nếu có vi phạm giao thông
đường bộ xảy ra thuộc một trong các trường hợp trên thì người thực hiện hành
vi vi phạm tuy về mặt khách quan thì họ chính là người gây ra thiệt hại, có
hành vi vi phạm, nhưng theo quy định của pháp luật thì họ không bị xử phạt
và không áp dụng các biện pháp xử phạt đối với họ.
Tình thế cấp thiết là tình thế của một người vì muốn tránh một nguy cơ
đang đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, các tổ chức, quyền và lợi ích chính
đáng của mình hay của người khác mà không có cách nào khác là phải gây
một thiệt hại nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa. Chẳng hạn người lái xe ô tô
buộc phải đánh tay lái để xe lao lên vỉa hè và đâm vào gốc cây bên đường để

24. 17
tránh không đâm vào người bất ngờ chạy vụt qua đường. Xe ô tô, tài sản của
nhà nước có bị hỏng nhưng đã cứu được một sinh mạng. Hành vi điều khiển
xe lao lên vỉa hè và đâm vào gốc cây được thực hiện trong tình thế cấp thiết,
do đó không phải là vi phạm giao thông đường bộ.
Phòng vệ chính đáng là hành vi của một người nhằm bảo vệ lợi ích của
nhà nước, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình hay của người
khác mà chống trả lại một cách cần thiết, người đang có hành vi xâm phạm
các lợi ích nói trên.
Hành vi của một người gây thiệt hại cho xã hội nhưng do sự kiện bất
ngờ, tức là trong trường hợp không thể thấy trước hoặc không buộc phải thấy
trước hậu quả của hành vi đó, thì không phải là vi phạm hành chính. Chẳng
hạn, người lái xe ô tô trên đường không vi phạm quy định về an toàn giao
thông đường bộ (có bằng lái xe, trong tình trạng tỉnh táo, không say rượu
hoặc say do dùng một chất kích thích mạnh khác, chạy đúng tốc độ cho phép,
đúng phần đường...), bất ngờ có người bên đường chạy ra đâm vào xe, bị xe
hất ngã, bị thương - tai nạn bất ngờ, không do người lái xe gây ra. Hành vi
làm người khác bị thương do sự kiện bất ngờ không phải là vi phạm hành
chính.
Vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh
khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình
thì cũng không bị xử lý vi phạm hành chính.
1.2.2. Hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Trong hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ có các hình thức như sau: xử phạt chính; xử phạt bổ sung và các
biện pháp khắc phục hậu quả mang tính cụ thể chỉ áp dụng đối với vi phạm
hành chính trong lĩnh vực này. Chẳng hạn, các hình thức phạt chính như: Phạt
tiền đối với hành vi vượt đèn đỏ, trở quá trọng tải, đi sai làn đường...;các hình

25. 18
thức xử phạt bổ sung như: tịch thu còi, cờ, đình chỉ hoạt động kinh doanh vận
tải cho đến khi khắc phục xong hậu quả vi phạm...;các biện pháp khác phục
hậu quả như: buộc phải tháo dỡ phần hàng hóa vượt quá giới hạn hoặc phải
xếp lại hàng hóa theo đúng quy định; buộc phải tháo dỡ các công trình trái
phép...
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ phức tạp gây
thiệt hại về người và tài sản để lại hậu quả xấu cho xã hội. Xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ góp phần đảm bảo trật tự an
toàn giao thông đường bộ và xã hội, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cũng
như ý thức tuân thủ pháp luật của người dân.
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ là người có chức vụ chức danh, áp dụng những quy định của
pháp luật về hình thức xử phạt, mức phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả
vi phạm hành chính trong lĩnh vực này như: Chủ tịch ủy ban nhân dân các
cấp, cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông...Như vậy, chỉ có những chủ thể
theo quy định của pháp luật mới có thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ. Thẩm quyền xử phạt giữa các chủ thể nói trên được
phân định theo phạm vi lãnh thổ và loại vụ việc vi phạm hành chính, đồng
thời xác định cụ thể thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, mức phạt của
từng cơ quan, chức danh. Theo đó, Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, trưởng
công an các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về giao thông
đường bộ xảy ra trong phạm vi quản lý của địa phương mình. Đối với các vi
phạm hành chính của người và phương tiện tham gia giao thông đường bộ thì
cảnh sát giao thông có thẩm quyền. Đối với các trường hợp khác, thẩm quyền
xử phạt thuộc về các lực lượng và chức danh theo quy định của pháp luật như:
cảnh sát trật tự, cảnh sát phản ứng nhanh, cảnh sát cơ động, cảnh sát quản lý

26. 19
hành chính về trật tự xã hội, trưởng công an xã, thanh tra đường bộ.
1.2.4. Thủ tục xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường
bộ cũng phải tuân theo những quy định chung gồm có: thủ tục ra quyết định
xử phạt tại chỗ, thủ tục lập biên bản, được quy định tại Nghị định
46/2016/NĐ-CP và Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Ngoài ra, trong lĩnh vực này thủ tục xử phạt vi phạm hành chính còn có
những yếu tố mang tính đặc thù như: các mẫu biên bản và quyết định để sử
dụng trong việc xử phạt hoặc các quy định liên quan đến sự có mặt tại nơi xảy
ra vi phạm của chủ phương tiện, thủ tục đối với vi phạm được phát hiện vi
phạm hành chính từ việc sử dụng các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp
vụ...Ví dụ như: trường hợp chủ phương tiện có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì
người có thẩm quyền lập biên bản và ra quyết định xử phạt hành chính đối với
họ. Trong trường hợp chủ phương tiện không có mặt tại nơi xảy ra vi phạm,
thì người có thẩm quyền căn cứ vào hành vi vi phạm để lập biên bản đối với
chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện phải ký vào biên bản với tư
cách là người chứng kiến và chấp hành quyết định xử phạt thay cho chủ
phương tiện [23].
1.2.5. Biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành
chính gây ra; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải khôi phục lại tình
trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính của mình gây ra; nếu cá
nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế
thực hiện.
Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép
hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành
chính phải tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép

27. 20
hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành
chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện.
Buộc thực hiện biện pháp để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường
do vi phạm hành chính gây ra; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải thực
hiện biện pháp để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch
bệnh; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì
bị cưỡng chế thực hiện.
Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
hoặc tái xuất phương tiện; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải đưa ra
khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng
hoá, vật phẩm, phương tiện được đưa vào lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, nhập khẩu trái với quy định của pháp luật hoặc được tạm
nhập, tái xuất nhưng không tái xuất theo đúng quy định của pháp luật. Biện
pháp khắc phục hậu quả này cũng được áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu,
quá cảnh xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng hóa giả mạo quyền sở hữu trí
tuệ, phương tiện, nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu được sử dụng chủ yếu để
sản xuất, kinh doanh hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ sau khi đã loại bỏ yếu
tố vi phạm; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực
hiện thì bị cưỡng chế thực hiện.
Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành
chính; Cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp lại số lợi bất hợp pháp là tiền, tài
sản, giấy tờ và vật có giá có được từ vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức
đó đã thực hiện để sung vào ngân sách nhà nước hoặc hoàn trả cho đối tượng
bị chiếm đoạt; phải nộp lại số tiền bằng với giá trị tang vật, phương tiện vi
phạm hành chính nếu tang vật, phương tiện đó đã bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy
trái quy định của pháp luật; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không
tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện.

28. 21
1.2.6. Yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ
Cũng giống như các loại vi phạm phạm luật khác, vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ được cấu thành bởi những yếu tố sau:
1.2.6.1. Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
bao gồm mọi cá nhân, tổ chức Việt Nam, hoặc cá nhân, tổ chức nước ngoài có
năng lực trách nhiệm hành chính. Những chủ thể này có vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam, mà vi
phạm của họ không phải là tội phạm. Tuy nhiên, so với các lĩnh vực khác thì
chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ thường đa
phần là các cá nhân.
Tuy nhiên,cũng có một số trường hợp tổ chức vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực giao
thông vận tải nhưng không chấp hành quy định của pháp luật giao thông. Ví
dụ như: cơ quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng đường bộ để tiến hành hoạt
động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội mà không được cơ quan quản lý
đường bộ có thẩm quyền thống nhất bằng văn bản về phương án bảo đảm giao
thông trước khi xin phép tổ chức các hoạt động trên.
Về độ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính thì theo quy định thì đối
tượng bị xử phạt vi phạm hành chính là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi
bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở
lên bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. Bên
cạnh đó, cá nhân phải không bị mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh
khác làm mất khả năng nhận thức, khả năng điều khiển hành vi [32].
1.2.6.2. Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Bất kỳ hành vi trái pháp luật nào cũng đều xâm phạm đến quan hệ xã

29. 22
hội được pháp luật bảo vệ, làm tổn hại, rối loạn đe dọa sự phát triển bình
thường của các quan hệ đó. Do vậy, khách thể của vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ, về nội dung là quan hệ xã hội liên quan đến
hoạt động giao thông đường bộ được pháp luật hành chính bảo vệ, về hình
thức pháp lý là các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực
giao thông đường bộ.
Như vậy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là
loại vi phạm xảy ra phổ biến hàng ngày, hàng giờ trong phạm vi cả nước, là
nguyên nhân chính của tình trạng ùn tắc làm mất an toàn giao thông. Nghiêm
trọng hơn, nó là mối nguy hại hàng đầu gây nên nhiều vụ tai nạn giao thông,
đe dọa đến sức khỏe và tài sản của nhân dân. Do đó, đấu tranh phòng chống
vi phạm hành chính về giao thông đường bộ được coi là công tác trọng tâm
của nhiều ngành, nhiều cấp và nhận được sự quan tâm của toàn xã hội.
1.2.6.3. Mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ
Thể hiện ở yếu tố lỗi của người vi phạm. Lỗi là dấu hiệu pháp lý bắt
buộc của vi phạm hành chính, có hai hình thức lỗi là lỗi cố ý và vô ý.
Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm hành chính nhận thức
được tính chất nguy hại cho xã hội của hành vi nhưng vẫn thực hiện hoặc để
mặc cho hậu quả của hành vi đó xảy ra.
Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính thể hiện ở chỗ người thực hiện hành
vi vi phạm không biết và không nhận thức được hành vi của mình là trái pháp
luật, mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó hoặc trường hợp một
người thực hiện hành vi trái pháp luật do vô ý hoặc thiếu thận trọng mà không
thực hiện những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc dù họ có khả năng và điều kiện xử
sự theo đúng nghĩa vụ đó.
Động cơ, mục đích không phải là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan

30. 23
của mọi vi phạm hành chính, nhưng trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhiều
vi phạm có động cơ, mục đích như lấn chiếm vỉa hè, lòng đường làm nơi kinh
doanh, xây đặt bệ bục trái phép trên đường nhằm cản trở giao thông, gian dối
để được cấp lại biển số đăng ký xe...đều gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động
bình thường của giao thông đường bộ.
1.2.6.4. Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ
Mọi vi phạm hành chính đều có hình thức biểu hiện là hành vi, C.Mác
đã chỉ rõ: "ngoài hành vi của mình thì con người không tồn tại đối với pháp
luật". Như vậy, mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ cũng có hình thức biểu hiện là hành vi. Đó có thể là hành
động bị pháp luật trong lĩnh vực này cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện
không đúng hành động mà luật buộc phải thực hiện.
Hành vi vi phạm hành chính về giao thông đường bộ có thể biểu hiện
dưới hình thức hành động. Ví dụ như: vượt đèn đỏ, đi sai làn đường...hoặc
dưới hình thức không hành đông như: không đội mũ bảo hiểm, đi xe mô tô
không có bằng lái...chỉ cần có hành động hoặc không hành động cũng có thể
truy cứu trách nhiệm hành chính, bất luận là hậu quả của hành vi đã xảy ra
hay chưa. Ngoài ra dấu hiệu hành vi còn rất đa dạng, đó có thể là hành vi vi
phạm các quy định về quy tắc giao thông đường bộ, hành vi vi phạm kết cấu
hạ tầng giao thông đường bộ, về phương tiện giao thông đường bộ...các dấu
hiệu về thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hiện hành vi cũng rất
đa dạng, phong phú bởi vì loại vi phạm này diễn ra mọi lúc, mọi nơi cùng với
rất nhiều loại phương tiện khác nhau như: ô tô, mô tô, xe gắn máy, xe đạp...
Mặt khách quan của vi phạm hành chính còn được thể hiện ở dấu hiệu
hậu quả thiệt hại mà hành vi vi phạm giao thông đường bộ gây ra cho xã hội;
mối liên quan giữa hành vi và hậu quả của hành vi đó.

31. 24
Hậu quả của hành vi trái pháp luật có thể là những thiệt hại thực tế định
lượng được như: sức khỏe con người, mức độ thiệt hại của công trình đường
bộ, mức độ hư hại của phương tiện giao thông...hoặc có thể là những thiệt hại
không định lượng được như: sự xâm hại của hành vi đến quan hệ xã hội được
pháp luật hành chính bảo vệ và làm biến đổi chúng theo hướng tiêu cực với
mục đích quản lý Nhà nước.
Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả là một mối quan hệ biện
chứng, hành vi vi phạm có trước, hậu quả có sau, hành vi vi phạm là nguyên
nhân trực tiếp dẫn đến hậu quả xảy ra. Tuy nhiên, cũng có những trường hợp
hậu quả thiệt hại cho xã hội, mối quan hệ nhân quả là dấu hiệu bắt buộc.
Nhưng đối với một số trường hợp như: người điều khiển, ngồi trên xe ô tô
hoặc một số xe khác tương tự ô tô có hành vi dừng xe, đỗ trái quy định gây
hậu quả ùn tắc giao thông thì bị xử phạt 800.000 đồng đến 1.200.000 đồng
[23]. Trong ví dụ trên, dấu hiệu ùn tắc giao thông là dấu hiệu bắt buộc để cấu
thành nên hành vi hành chính.
Thời gian, địa điểm thực hiện hành vi vi phạm. Thông thường thời gian
thực hiện hành vi vi phạm không phải là dấu hiệu bắt buộc, nhưng đối với
một số vi phạm thì thời gian, địa điểm thực hiện hành vi vi phạm là dấu hiệu
bắt buộc để cấu thành vi phạm hành chính. Ví dụ như: hành vi bấm còi hoặc
gây ồn ào, tiếng động lớn làm ảnh hưởng đến sự yên tĩnh trong đo thị và khu
dân cư trong thời gian từ 22 giờ ngày hôm trước đến 5 giờ ngày hôm sau bị
xử phạt từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng [23].
Công cụ, phương tiện thực hiện hành vi vi phạm trong vi phạm giao
thông đường bộ hầu như là một trong những dấu hiệu bắt buộc thuộc mặt
khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Ở
đây người vi phạm sử dụng phương tiện là ô tô, mô tô, xe gắn máy, các loại
phương tiện vi phạm tương tự.

32. 25
1.2.7. Đối tượng bị xử phạt
Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ trên lãnh thổ Việt Nam.
Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ là cá nhân: theo quy định của pháp luật, cá nhân bị xử phạt vi phạm
hành chính là người không mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác
làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi và đủ độ tuổi
theo pháp luật quy định, cụ thể:
Người từ đủ 14 đến 16 tuổi chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính về vi
phạm hành chính do cố ý, tức là khi xác định người trong độ tuổi này có vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ hay không phải xác
định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ.
Người từ đủ 16 tuổi trở lên là chủ thể của vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ trong mọi trường hợp, dù là lỗi cố ý hay vô ý.
Đối với đối tượng là tổ chức: Hiện nay, khái niệm tổ chức được hiểu
thông qua Bộ luật dân sự 2005. Trên thực tế, Bộ Luật Dân sự chỉ đề cập đến cá
nhân và pháp nhân, tổ hợp tác và hộ gia đình. Trong đó pháp nhân được coi là
một tổ chức. Các loại pháp nhân bao gồm: Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang
nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; tổ chức kinh tế; tổ chức
chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội; quỹ xã hôi, quỹ từ thiện là đối
tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh cực giao thông đường bộ [33].
1.3. Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có tác
động tích cực đến đời sống xã hội, thúc đẩy sự phát triển xã hội. Do vậy,
những kết quả ổn định, tích cực trong công tác xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động

33. 26
quản lý Nhà nước về giao thông đường bộ.
Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
đảm bảo cho pháp luật về giao thông đường bộ được thực hiện nghiêm chỉnh
trên thực tế. "Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật" [30].
Pháp luật về giao thông đường bộ do nhà nước ban hành phải được
thực hiện trong thực tế. Chính vì vậy, xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ để đảm bảo yêu cầu này vừa ngăn ngừa, phòng ngừa, xử phạt
nhưng đồng thời cũng giáo dục đối với các đối tượng vi phạm để họ không tái
phạm, qua đó tác động đến các cá nhân khác trong xã hội có ý thức chấp hành
pháp luật nói chung, quy định của pháp luật giao thông đường bộ nói riêng.
Thông qua hoạt động xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đều bị
xử lý một cách kiên quyết, kịp thời và nhanh chóng. Nhờ đó mà hệ thống
pháp luật về giao thông đường bộ được đảm bảo thực hiện trên thực tế.
Pháp luật về giao thông đường bộ tạo ra một môi trường pháp lý để các
chủ thể thực hiện các hành vi giao thông đường bộ và đồng thời thông qua đó
để xác định những hành vi nào là hành vi xâm hại đến an toàn giao thông
đường bộ và sẽ bị xử phạt.
Thứ hai, việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ
còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông
đường bộ. Việc xử phạt nói riêng sẽ làm tăng vai trò quản lý của nhà nước
trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Từ đó, cơ quan quản lý nhà nước có thể
đánh giá thực trạng của hoạt động giao thông đường bộ và đưa ra những biện
pháp giải quyết phù hợp, những quy định pháp luật kịp thời, tìm ra những quy
định đã phù hợp và chưa phù hợp, để bổ sung và hoàn thiện nhằm nâng cao
tính khả thi của các văn bản pháp luật.
Thứ ba, xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ bảo vệ

34. 27
quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức và nâng cao ý thức công dân.
Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có vai trò quan
trọng trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Hiến pháp 2013
chỉ rõ: "Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người,
quyền công dân" [30].
Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có tác dụng
bảo đảm trật tự an toàn xã hội. Việc xử phạt nghiêm minh các hình vi vi phạm
giao thông đường bộ là cơ sở quan trọng để răn đe đối với các chủ thể vi
phạm pháp luật và đồng thời giáo dục các chủ thể vi phạm giao thông đường
bộ nói riêng, cũng như chủ thể tham gia giao thông nói chung.
1.4. Những yếu tố tác động đến xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ
1.4.1. Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về bảo đảm
trật tự an toàn giao thông đường bộ và phòng ngừa tai nạn giao thông đường
bộ là biện pháp quan trọng mang tính cơ sở nhằm tạo ra hành lang pháp lý
cho quản lý nhà nước về giao thông đường bộ. Theo đó các cơ quan quản lý
nhà nước về giao thông đường bộ có căn cứ pháp lý vững chắc để thực thi
nhiệm vụ của mình. Các chủ thể tham gia giao thông phải chấp hành nghiêm
các quy định này, điều khiển hành vi của mình không lệch chuẩn. Khi có
người vi phạm hoặc gây tai nạn giao thông đường bộ thì người có thẩm
quyền, cơ quan Công an có căn cứ để xử lý đúng người, đúng lỗi, đúng hành
vi vi phạm. Do đó ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về
bảo đảm an toàn giao thông đường bộ và phòng ngừa tai nạn giao thông
đường bộ càng hoàn thiện thì càng có cơ sở đảm bảo để công tác quản lý nhà
nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ càng đạt hiệu quả cao.
Sau khi Luật Giao thông đường bộ 2008 có hiệu lực, hệ thống giao

35. 28
thông đường bộ phát triển, công tác bảo trì đường bộ được tăng cường hơn
trước; công tác quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, công tác đổi
mới quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đã được nâng cao chất
lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế…
Để hoàn thiện hơn về hệ thống pháp luật giao thông đường bộ Chính
phủ đã đưa ra một số Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ như: Nghị định 34/2010/NĐ-CP,Nghị định 71/2012/NĐ-
CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ,
Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và
đường sắt. Như vậy, có thể thấy hệ thống pháp luật của nước ta đã phần nào
đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
giao thông đường bộ.
Hệ thống pháp luật giao thông đường bộ hiện nay đã đảm bảo tính đồng
bộ, đầy đủ và tương đối toàn diện. Để đảm bảo tham gia giao thông an toàn
thì những chuẩn mực trong đi lại, những quy định bắt buộc trong vận tải cho
đến cơ sở hạ tầng, đường sá, cầu cống, phương tiện giao thông và người điều
khiển phương tiện đều đã được pháp luật điều chỉnh cụ thể và chi tiết.
Tuy nhiên, nếu chúng ta theo dõi thì có thể dễ dàng nhận thấy hệ thống
pháp luật điều chỉnh lĩnh vực giao thông đường bộ thay đổi tương đối nhiều.
Kể từ năm 2001 đến thời điểm hiện nay đã có rât nhiều các Nghị định liên
quan đến giao thông đường bộ được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung thậm chí là
thay mới chỉ trong một vài năm được ban hành. Điều này gây ra rất nhiều khó
khăn cho các chủ thể tham gia giao thông do không thể cập nhật hết thông tin
từ các văn bản pháp luật mới ban hành cũng như đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức có thẩm quyền xử phạt trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

36. 29
1.4.2. Ý thức của các chủ thể
1.4.2.1. Chủ thể quản lý
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém".
Với vai trò là lực lượng nòng cốt, chủ công trong đảm bảo tự an toàn giao
thông đường bộ, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban An toàn giao thông quốc gia và
Bộ Công an, trong những năm qua, lực lượng cảnh sát giao thông đã cố gắng,
nỗ lực phối hợp với ngành Giao thông vận tải tổ chức thực hiện nhiều nội
dung, biện pháp công tác đảm bảo tự an toàn giao thông đường bộ trên địa
bàn toàn quốc.
Bên cạnh đó, ở một số địa phương, cấp ủy, thủ trưởng công an chưa
quan tâm chỉ đạo đúng mức đến công tác của lực lượng cảnh sát giao thông,
nhất là công tác quản lý, giáo dục, tạo điều kiện nâng cao phẩm chất, năng lực
của cán bộ, chiến sĩ; công tác chấp hành, điều hành pháp luật về trật tự an
toàn giao thông của lực lượng cảnh sát giao thông chưa đáp ứng được đòi hỏi
của tình hình; sự giúp đỡ, phối hợp của các cấp, các ngành, các đoàn thể với
lực lượng cảnh sát giao thông chưa chặt chẽ, nhiều nơi, nhiều lúc chỉ mang
tính hình thức, chiếu lệ, tâm lý ỷ lại vẫn tồn tại; trong khi đó, một bộ phận cán
bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống,
nhận mãi lộ, tiêu cực, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá
nhân, vi phạm quy trình, quy chế, kỷ luật công tác, cá biệt, một số trường hợp
còn vi phạm pháp luật.
Chính những hạn chế, yếu kém trên đã làm suy giảm những ấn tượng
tốt đẹp về người chiến sỹ cảnh sát giao thông “Vì nước quên thân, vì dân phục
vụ” trong lòng nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, truyền thống của
công an nhân dân và làm giảm đáng kể vai trò của lực lượng cảnh sát giao
thông đối với nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

37. 30
1.4.2.2. Chủ thể tham gia giao thông
Trước đây đường xấu, xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thông là điều dễ
hiểu, đổ trách nhiệm cho cầu đường. Nhưng hiện nay nhiều tuyến đường tốt,
rộng rãi và hiện đại, vậy tại sao tai nạn giao thông vẫn gia tăng khủng khiếp
đơn giản là do người điều khiển phương tiện giao thông chủ quan, xem
thường luật lệ giao thông.
Nguyên nhân gia tăng tai nạn và ùn tắc giao thông là do sự "bùng nổ"
của phương tiện cơ giới, dẫn đến sự bất cập về cơ sở hạ tầng, về năng lực
quản lý và tổ chức giao thông, về ý thức của người tham gia giao thông. Đặc
biệt là ý thức của người dân khi tham gia giao thông, chỉ cần trực tiếp tham
gia giao thông trong vài giờ đồng hồ, bất kỳ ai cũng có thể nhận thấy sự
“thiếu văn hóa” của người tham gia giao thông. Các phương tiện tham gia
giao thông trên đường như một bầy ong vỡ tổ mạnh ai nấy đi, không phân biệt
làn đường, vạch phân làn, vượt xe khác chẳng theo bất kỳ một quy định nào.
Tình trạng phóng nhanh, vượt ẩu, vượt đèn đỏ, đi vào đường ngược chiều,
đường cấm, bấm còi inh ỏi diễn ra như chuyện thường ngày ở bất cứ nơi đâu,
đặc biệt tại những nơi không có cảnh sát giao thông. Thậm chí có nhiều người
còn cho rằng tâm lý đối phó đã ngấm vào máu và rất khó để từ bỏ đối với đại
bộ phận người tham gia giao thông. Thực tế, trong những năm gần đây, tình
hình trật tự an toàn giao thông diễn biến khó lường, mặc dù Chính phủ, các cơ
quan chức năng đã áp dụng rất nhiều biện pháp kiềm chế tai nạn giao thông,
nhưng chưa mang lại hiệu quả rõ rệt.
Công an giao thông có cố gắng đến đâu thì cũng chỉ là muối bỏ bể, khi
ý thức của một số người tham gia giao thông tỷ lệ nghịch với lưu lượng xe
ngày một tăng. Ðể nâng cao ý thức của người tham gia giao thông, ngay từ
bây giờ phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về pháp luật và đặc
biệt là văn hóa giao thông, nhằm tạo nên thói quen cư xử có văn hóa, coi việc

38. 31
tự giác tuân thủ pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao thông như một
chuẩn mực đạo đức truyền thống và là biểu hiện văn minh của người tham gia
giao thông, bao gồm cả việc khắc phục bất cập về cơ sở hạ tầng và hiệu lực
quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông.
1.4.3. Hạ tầng giao thông đường bộ
Hạ tầng giao thông có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh
tế - xã hội, thúc đẩy liên kết và hợp tác chặt chẽ trong vùng, kết nối thị trường
vùng và liên vùng với thị trường quốc gia và quốc tế, khai thác cũng như hiện
thực hóa các tiềm năng kinh tế của địa phương; nâng cao hiệu quả đầu tư,
phát triển sản xuất, kinh doanh…Vì thế, phát triển hạ tầng giao thông một
cách đồng bộ, hiện đại là yêu cầu cấp thiết được đặt ra với nước ta hiện nay.
Tuy nhiên, một chuyên gia giao thông Nhật Bản khi nói về hiện trạng
hệ thống hạ tầng giao thông nước ta đã phải thốt lên rằng, hạ tầng giao thông
nước ta vừa yếu, lại vừa thiếu thì ùn tắc và tai nạn giao thông là không tránh
khỏi. Chuyên gia này còn dí dỏm cho biết, các nhà quản lý giao thông hiện
còn đang tập trung cho những kế hoạch dài hơi tận những năm 2020, thậm chí
2030, còn hạ tầng có sẵn thì họ bỏ mặc, để người tham gia giao thông hiện
nay nhiều khi đi theo thói quen.
Hiện nay, việc cái tạo, nâng cấp, mở rộng các hệ thống giao thông
đường chưa đồng bộ, quy hoạch chưa hoàn chỉnh, thiếu tầm nhìn chiến lược,
các dự án thi công kéo dài gây lãng phí, ách tắc trong giao thông trong khi
người dân thì chỉ biết trông chờ vào những cây cầu, con đường mới không
biết bao giờ mới xong.
Bên cạnh đó, không hiểu vì lý do gì mà cầu đường bộ hiện nay mới làm
được vài năm hoặc vài tháng đã sụt lún, nứt gãy, trơ sỏi đá xuống cấp cực kỳ
nghiêm trọng có thể là do chất lượng vật liệu chưa tốt, thi công chưa đúng kỹ
thuật hoặc cũng có thể là mật độ giao thông quá cao hay thời tiết quá khắc

39. 32
nghiệt làm cho các công trình giao thông đường bộ nhanh chóng bị xuống cấp
dẫn đến hư hỏng gây ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động tham gia giao thông
của người dân.
Bên cạnh đó hiện nay, tình trạng vi phạm giao thông, lấn chiếm hành
lang an toàn giao thông diễn ra rất phổ biến. Mặc dù các lực lượng chức năng
ra quân tuần tra kiểm soát, thiết lập trật tự đô thị nhưng tình trạng trên vẫn
diễn ra trên các tuyến phố. Hơn lúc nào hết, ý thức chấp hành Luật Giao
thông đường bộ, văn hoá giao thông cần được nâng lên trong cả cộng đồng,
nhằm phòng và tránh những tai nạn đáng tiếc xảy ra.
Không chỉ lấn chiếm hành lang đường bộ, thậm chí cả lòng đường để
làm nơi buôn bán, họp chợ, trên nhiều tuyến đường người dân còn biến đường
thành “sân phơi” thóc, lúa, rơm rạ, nông sản, là bãi tập kết nguyên vật liệu
xây dựng, nguyên vật liệu cho các xưởng sản xuất đồ gỗ, thậm chí có trường
hợp cố tình xây dựng trái phép các công trình dân sinh, làm cột điện trên hành
lang an toàn giao thông.
Hiện nay, tình trạng tái lấn chiếm, vi phạm hành lang an toàn giao
thông đường bộ trên các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ trong tỉnh diễn ra khá phổ biến,
gây nhiều khó khăn cho công tác bảo trì, quản lý hành lang đường bộ và tiềm
ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn giao thông.
Để tình trạng vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bộ không tái
diễn thì ngoài sự quyết liệt của ngành giao thông, cần sự vào cuộc thường xuyên
hơn nữa của chính quyền các địa phương. Mỗi người dân cũng cần tự nâng cao ý
thức của mình trong việc bảo vệ hành lang an toàn giao thông đường bộ, vì sự an
toàn của chính mình và những người tham gia giao thông khác.
1.4.4. Loại hình phương tiện giao thông
Những năm gần đây dân số tăng lên nhanh chóng đồng thời với kinh tế
phát triển con người mua sắm phương tiện giao thông cá nhân ngày càng

40. 33
nhiều, mật độ tham gia giao thông tăng lên dẫn đến tai nạn và ùn tắc giao
thông xảy ra ngày một nghiêm trọng hơn. Một dẫn chứng cụ thể là, thống kê
trong các dịp lễ hội, ngày lễ, tết thì tai nạn và ùn tắc giao thông tăng vọt hơn
thường ngày do nhu cầu đi lại tăng cao. Mối tương quan có tính tỷ lệ thuận
trên cho ta hình dung rõ hơn về bản chất gây ra tai nạn và ùn tắc giao thông,
ngoài yếu tố ý thức và quản lý còn xuất phát chính là từ mật độ người và
phương tiện tham gia giao thông.
Do vậy, điểm mấu chốt của thực trạng giao thông hiện nay là “lạm
phát” phương tiện giao thông cá nhân mà đặc biệt là xe máy. Theo số liệu
thống kê chưa chính thức, tính tới thời điểm hiện nay, nước ta đã có khoảng
hơn 22 triệu xe máy và hơn 1 triệu ô tô. Sự bùng nổ phương tiện giao thông
quá nhanh, trong khi hạ tầng phát triển rất chậm là nguyên nhân làm gia tăng
tai nạn và ùn tắc giao thông.
1.4.5. Trách nhiệm và đạo đức công vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức có
thẩm quyền xử phạt
Theo kết quả khảo sát cảnh sát, công an, thanh tra giao thông là ngành
được đánh giá có mức độ tiêu cực cao nhất trong số các ngành được thống kê
tại nước ta [18]. Chức năng của cảnh sát giao thông là thực hiện tuần tra, kiểm
soát có trách nhiệm bảo vệ trật tự an toàn giao thông và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật giao thông đường bộ. Tuy nhiên, có lẽ chức năng xử lý vi
phạm được khai thác triệt để trong hoạt động của các lực lượng chức năng
được trao quyền trong thời gian qua.
Theo kết quả phỏng vấn cá nhân, đa số người điều khiển phương tiện
cơ giới rất "ghét" cảnh sát giao thông, nhưng sẵn sàng hối lộ với mức tiền
thấp hơn mức phạt và để rồi sẽ không bị giữ phương tiện hay giữ bằng lái xe.
Điều này dẫn đến các chủ phương tiện xem thường quy định, phóng nhanh,
vượt ẩu,...dẫn đến tai nạn giao thông như đã nêu trên. Bên cạnh đó, việc bảo

41. 34
kê cho các doanh nghiệp vận tải cũng là vấn đề nhức nhối của dư luận.
Những phương tiện vận tải hàng hóa, vật liệu, kể cả vận tải hành khách
vượt tải trọng gấp rưỡi, gấp đôi quy định là điều rất bình thường. Mức độ an
toàn đối với các phương tiện này rất thấp, và khi gây tai nạn thường có hậu
quả rất nghiêm trọng. Dĩ nhiên, các phương tiện này không thể tự do hoạt
động nếu không có sự bảo kê của cảnh sát giao thông. Sẽ không có chuyện
phóng nhanh vượt ẩu, sẽ không có chuyện chuyên chở quá tải, người tham gia
giao thông sẽ có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh luật lệ giao thông nếu các lực
lượng chức năng thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát hoạt động giao thông
một cách nghiêm túc mang tính cảnh báo và giáo dục cao, cũng như không
đồng lõa với hành vi mãi lộ của người vi phạm. Và nếu điều này được thực
hiện tốt, thì các tai nạn giao thông sẽ được hạn chế rõ rệt.
Rõ ràng, tai nạn giao thông ở Việt Nam khó có thể giảm, khi mà các
nhóm nguyên nhân này vẫn tồn tại như một thách thức với những cố gắng
giảm thiểu tai nạn giao thông của các cơ quan chức năng và xã hội. Mặc dù,
những thiệt hại về người, tài sản lẫn các hệ lụy của xã hội đang góp phần suy
giảm chất lượng sống, kìm hãm sự phát triển và đe dọa sự ổn định của xã hội.

42. 35
TIỂU KẾT
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực giao thông đường bộ có ý nghĩa rất lớn như việc tạo ra cơ sở
pháp lý vững chắc, bảo đảm chất lượng của hoạt động áp dụng pháp luật; đảm
bảo tính hiệu thực của các quan hệ pháp luật trong lĩnh vực này; là cơ sở cho
các chủ thể thực hiện đúng và đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình; bảo
đảm sự đồng bộ của hệ thống pháp luật và có ý nghĩa thúc đẩy sự phát triển
nền kinh tế xã hội.
Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ ở mỗi địa phương và trên phạm vi cả nước luôn là vấn đề phức tạp
có ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội. Có thể thấy được điều đó qua việc Nhà
nước sử dụng pháp luật để thực hiện các tác động đến các chủ thể có hành vi
vi phạm pháp luật giao thông đường bộ góp phần ổn định trật tự xã hội. Trật
tự an toàn xã hội được ổn định sẽ góp phần rất lớn đến hiệu quả của hoạt động
xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ. Hoạt động này có vai trò
to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự
an toàn xã hội và an ninh quốc phòng.

43. 36
Chương 2
THỰC TRẠNG XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO
THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ ở thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1. Khái quát chung về thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Thị xã Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp
huyện Lục Nam, Sơn Động (Bắc Giang), phía Tây giáp thị xã Chí Linh (Hải
Dương), phía Nam giáp huyện Kinh Môn (Hải Dương), phía Đông giáp thành
phố Uông Bí,phía Đông Nam giáp huyện Thuỷ Nguyên (Hải Phòng).
Đông Triều là vùng đất ghi đậm nhiều dấu ấn lịch sử và văn hoá. Đây
là vùng đất cổ, thời Bắc thuộc thuộc châu Giao, thời Ngô Đinh - Tiền Lê
thuộc lộ Nam Sách Giang, thời Trần thuộc phủ Tân Hưng, thời Hậu Lê thuộc
phủ Kinh Môn trấn Hải Dương. Do ở cửa ngõ ra Đông Bắc nên thời Trần thị
xã Đông Triều là trung tâm của châu Đông Triều. Thời Pháp thống trị, toàn
quyền Pháp đã cho lập Đạo Đông Triều (10-11-1890) sau đó lại đưa Đông
Triều vào khu quân sự Phả Lại (24-8-1891) rồi lại đưa về tỉnh Hải Dương
(10-10-1895).
Tên cổ của vùng đất này là An Sinh, đời vua Trần Dụ Tông mới đổi
thành Đông Triều. Xưa thị xã Đông Triều rất rộng, bao gồm cả một phần
huyện Kinh Môn và tổng Bí Giàng, năm 1896 tổng Bí Giàng cắt về huyện
Yên Hưng. Do vậy, trong sử sách vùng danh sơn Yên Tử thuộc Đông Triều.
Sau Cách mạng, đến 9-7-1947, Đông Triều mới về tỉnh Quảng Hồng, 28-1-
1959 Đông Triều trở về Hải Dương. Từ 27-10-1961 Đông Triều nhập lại vào
khu Hồng Quảng (từ 30-10-1963, Hồng Quảng hợp nhất với Hải Ninh thành
tỉnh Quảng Ninh). Huyện Đông Triều khi đó gồm có 2 thị trấn: Đông Triều,
Mạo Khê và 18 xã: An Sinh, Bình Dương, Bình Khê, Đức Chính, Hoàng Quế,

44. 37
Hồng Phong, Hưng Đạo, Kim Sơn, Nguyễn Huệ, Phạm Hồng Thái, Tân Việt,
Thủy An, Tràng An, Tràng Lương, Việt Dân, Xuân Sơn, Yên Đức, Yên Thọ
Hiện nay, Thị xã Đông Triều gồm 6 phường là: Đông Triều, Mạo Khê,
Đức Chính, Xuân Sơn, Kim Sơn, Hưng Đạovà 15 xã: Thủy An, Nguyễn Huệ,
Hồng Phong, Tràng An, Việt Dân, Tân Việt, Bình Dương, Yên Thọ, Yên
Đức, Hoàng Quế, Tràng Lương, Bình Khê, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây,
An Sinh.
Thị xã có diện tích 397,2 km², dân số là 179.902 người (năm 2012).
Trung tâm thị xã cách thành phố Hạ Long khoảng 60 km về hướng Tây, cách
thủ đô Hà Nội khoảng hơn 100 km.
2.1.2. Hệ thống giao thông đường bộ tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng
Ninh
Trên toàn địa bàn thị xã Đông Triều có khoảng gần 1000km đường bộ
trong đó không kể đường hẻm, đường kẹt, đường đất. Cụ thể như sau:
Quốc lộ 40km
Tỉnh lộ 15km
Đường liên xã 38km
Đường liên thôn 280km
Đường ngõ xóm 621km
Chiều rộng trung bình mặt đường 6,5m
Nguồn: Ban an toàn giao thông thị xã Đông Triều
Tính đến nay, tất cả các tuyến đường trục của thị xã đã được trải nhựa,
bê tông hóa 55/55km; các tuyến đường liên xã 38/38km; liên thôn
159/280km; các ngõ xóm đã cứng hóa được 387,5km/621km…rất nhiều
tuyến đường đạt chuẩn về quy mô và kết cấu đường cấp A của Bộ giao thông
vận tải như đường đi qua địa phận Đức Chính, Nguyễn Huệ, Hồng Phong…
Thị xã Đông Triều có trục quốc lộ 18A đi qua dài 40km, qua 12 xã và 4

45. 38
phường, với hơn 200 đầu nối giữa đường tiểu mạch với quốc lộ, cùng với đo
lưu lượng người và phương tiện tham gia giao thông trên quốc lộ 18A không
ngừng gia tăng. Theo khảo sát của tạm thu phí trên quốc lộ 18A, trung bình
mỗi ngày có gần 10.000 lượt phương tiện cơ giới đi qua.
2.1.3. Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ tại thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh
Cùng với sự phát triển không ngừng của xã hội hiện nay chúng ta thấy
rằng trên địa bàn thị xã Đông Triều các phương tiện giao thông ngày càng
hiện đại, số lượng phương tiện giao thông đường bộ ngày càng tăng lên một
cách chóng mặt, kéo theo đó là tình trạng mất an toàn giao thông, tai nạn giao
thông cũng như vi phạm pháp luật giao thông đường bộ ngày càng diễn biến
phức tạp. Đã quá nhiều giải pháp để giải quyết một vấn đề tai nạn và ùn tắc
giao thông tuy nhiên cho đến nay chưa có một giải pháp đã được thực thi nào
đem lại tính hiệu khả quan.
Qua nghiên cứu tình hình thực tế, thực trạng vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ tại thị xã Đông Triều những năm qua có xu
hướng gia tăng nhanh và diễn biến ngày càng phức tạp. Theo thống kê hiện
nay trên địa bàn số lượng xe hai bánh gắn máy chiếm đa số (hơn 80%) số
phương tiện tham gia giao thông, xe ô tô cá nhân đang gia tăng nhanh chóng.
Điều này gây khó khăn cho quản lý giao thông và an toàn giao thông. Ngoài
ra, sự gia tăng nhanh chóng của số lượng xe ô tô cá nhân, xe khách, xe tải, xe
du lịch cũng là một điều đáng ngại. Một xe ô tô cá nhân chiếm diện tích lòng
đường bằng 7 xe gắn máy. Theo ước tính, một xe ô tô chở trung bình 2,5
người và xe gắn máy chở 1,3 người. Ngoài ra, còn có vấn đề dừng đậu xe ô
tô, thường là cập lề đường, cùng với việc phát thải khí oxit nitơ. Do đó, sự gia
tăng tỉ lệ xe ô tô cá nhân, xe khách, xe tải dẫn đến ùn tắc giao thông, ô nhiễm
môi trường và gia tăng tai nạn giao thông trên địa bàn thị xã.

46. 39
Theo số liệu thống kê từ năm 2010 đến năm 2015 của Ban an toàn giao
thông thị xã nhận thấy tình trạng vi phạm giao thông đường bộ trên địa bàn
thị xã có xu hướng gia tăng qua các năm và diễn biến ngày càng phức tạp, cụ
thể như sau:
Bảng tổng hợp vi phạm an toàn giao thông đường bộ từ năm 2010 đến
năm 2015 tại thị xã Đông Triều như sau:
STT Năm Số vụ tai nạn Số người chết Số người bị thương
1 2010 25 12 31
2 2011 23 08 34
3 2012 31 17 37
4 2013 27 09 30
5 2014 20 05 29
6 2015 33 08 21
Tổng cộng 159 59 182
Nguồn: Ban an toàn giao thông thị xã Đông Triều
Năm 2010,tình hình an toàn giao thôngđường bộ trên địa bàn thị xã
Đông Triều diễn biến rất phức tạp, số vụ tai nạn ở mức cao là 25 vụ, đặc biệt
số người chết ở mức báo động là 12 người, số người bị thương là 31 người.
Nhìn vào bảng số liệu trên, chúng ta có thể thấy số người chết vì tai nạn giao
thông đường bộ năm 2010 là khá cao so với các năm còn lại, số người bị
thương cũng rất lớn so với các năm tiếp theo.
Năm 2011, tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn thị xã có giảm nhẹ
so với năm 2010. Tuy số vụ tai nạn và số người chết đã giảm so với năm
2010, nhưng số người bị thương lại tăng lên 03 người so với thống kê của
năm 2010.
Năm 2012,so với năm 2011 số vụ tai nạn, số người chết và bị thương

47. 40
do vi phạm an toàn giao thông đường bộ tăng lên khá nhiều. Điều này chứng
tỏ tai nạn do vi phạm an toàn giao thông đường bộ ngày trên địa bàn Thị xã
ngày càng phức tạp và khó kiểm soát hơn. Theo tìm hiểu, nguyên nhân chủ
yếu dẫn đến trong thời gian này, tuyến quốc lộ 18A đoạn đi qua thị xã Đông
Triều đang trong quá trình thi công, sửa chữa nên nhiều đoạn đường bị ùn tắc,
rào chắn để thi công, dẫn đến số vụ tai nạn trên địa bàn tăng đột biến so với
các năm trước đó.
Năm 2013, so với năm 2012 thì năm 2013 số vụ tai nạn, số người chết
và người bị thương có giảm hơn trước đó. Bởi vì, sau quá trình tổng kết, rút
kinh nghiệm từ các năm trước nên tình hình tai nạn và thiệt hại cũng giảm
đáng kể, áp dụng các biện pháp phòng ngừa tai nạn và xử lý nghiêm minh
cũng như tuyên truyền sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân, nhất là đội ngũ lái
xe về an toàn giao thông, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của quần
chúng nhân dân trong toàn thị xã.
Năm 2014: So với các năm trước, năm 2014 tình trạng vi phạm an toàn
giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã đã có xu hướng giảm cả về số lượng
cũng như mức độ nghiêm trọng của các vụ tai nạn. Đây là thành quả nhờ
những nỗ lực của các lực lượng chức năng cũng như sự chuyển biến trong
nhận thức của người tham gia giao thông đường bộ.
Năm 2015, số vụ tai nạn tăng lên so với các năm trước, tuy nhiên thiệt
hại về người đã giảm, số người chết ít hơn trung bình các năm trước. Điều
này cho thấy mặc dù lãnh đạo thị xã Đông Triều đã rất cố gắng dùng các biện
pháp tuyên truyền cũng như xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm nhưng số
vụ tai nạn vẫn ở mức cao và rất khó kiểm soát. Đòi hỏi sự nỗ lực hơn nữa từ
phía người có thẩm quyền cũng như người tham gia giao thông.
Ngoài ra, theo số liệu từ Ban an toàn giao thông thị xã cụ thể các vi
phạm pháp luật giao thông đường bộ khác trên địa bàn thị xã từ năm 2010 đến

48. 41
2015 như sau:
Lỗi vi phạm Số vụ Số người chết Số người bị thương
Chạy quá tốc độ 45 14 52
Tránh vượt sai quy định 64 16 71
Say rượu, bia 12 09 15
Không chú ý quan sát 09 03 07
Đi không đúng phần đường 13 09 17
Không giấy phép lái xe, đăng ký xe 10 05 14
Chuyển hướng đột ngột 04 03 06
Dừng đỗ đột ngột 02 00 04
Nguồn: Ban an toàn giao thông thị xã Đông Triều
Bên cạnh đó, phương tiện chủ yếu gây tai nạn giao thông đường bộ trên
địa bàn thị xã như sau:
Loại phương tiện Số vụ Số người chết Số người bị thương
Xe mô tô, gắn máy 103 39 126
Xe ô tô 43 17 49
Phương tiện khác 13 03 07
Nguồn: Ban an toàn giao thông thị xã Đông Triều
Qua tìm hiểu thực tế và nghiên cứu các số liệu cho thấy, đa số các vụ
tai nạn giao thông diễn ra trên địa bàn thị xã là do xe mô tô, xe gắn máy gây
ra, đa số các vụ tai nạn xảy ra là trên quốc lộ 18A, trong đó 95% các vụ tai
nạn giao thông trên địa bàn đều do người điều khiển các phương tiện cơ giới
chủ quan, không làm chủ được tốc độ của mình, không quan sát kỹ, không đi
đúng làn đường, tránh vượt sai quy định, sử dụng rượu bia khi lái xe mới gây
ra tai nạn. Theo cán bộ đội cảnh sát giao thông công an thị xã Đông Triều thì
hiện nay, lưu lượng phương tiện có tải trọng lớn như: xe container, xe trộn bê
tông…đi qua địa bàn để sang tỉnh Hải Dương và thành phố Uông Bí rất lớn,