Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỮU THẾ
XÃ HỘI HÓA
CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỮU THẾ
XÃ HỘI HÓA
CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH
TP. HỒ CHÍ MINH

LỜI CAM ĐOAN
Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ “Xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ
giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận” là kết quả sau hai năm học
tập, nghiên cứu tại Học viện theo chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý công.
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được
sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS.Đặng Khắc Ánh. Các nội dung
nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới
bất kỳ hình thức nào trước đây. Những số liệu trong các bảng biểu phục
vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ
các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo. Ngoài ra,
trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu
của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích
nguồn gốc. Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu
trách nhiệm về nội dung luận văn của mình.
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 7 năm
2017
Tác giả
Nguyễn Hữu Thế

LỜI CÁM ƠN
Trong thời gian hai năm học tập và nghiên cứu chương trình đào tạo
Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tại giảng đường Học viện Hành chính
Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, được sự quan tâm của lãnh đạo
Học viện, sự dạy dỗ, chỉ bảo, định hướng của quý thầy cô, tác giả đề tài đã
được trang bị những kiến thức quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh
vực, đó chính là những hành trang quý báu cho tác giả áp dụng vào trong
thực tiễn công tác.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và Quý thầy cô các
Khoa, Bộ môn của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tâm giảng dạy
và tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ. Đặc biệt, tác giả
xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến PGS.TS. Đặng Khắc Ánh đã tận tình
hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình hoàn Luận văn.
Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Giao thông vận tải, Trung tâm đăng
kiểm xe cơ giới đường bộ và gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, tập thể lớp
Cao học HC20.N8 đã quan tâm, động viên, tạo điều kiện cho tác giả trong
suốt thời gian học tập và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ.
Trân trọng cảm ơn các thành viên trong Hội đồng khoa học.
Tp. Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả
Nguyễn Hữu Thế

MỤC LỤC
LỜI CÁM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ
MỞ ĐẦU....................................................................................................................................................................1
CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÃ HỘI HÓA VÀ XÃ HỘI HÓA
CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ....................... 12
1.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ.......... 12
1.1.1. Phương tiện cơ giới đường bộ.................................................................................................. 12
1.1.2. Đăng kiểm phương tiện cơ giới đường bộ ........................................................................ 13
1.1.3. Mục đích của việc đăng kiểm xe cơ giới đường bộ..................................................... 15
1.1.4. Quản lý công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ hiện nay.................................... 16
1.2. XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ................. 26
1.2.1. Khái niệm xã hội hóa..................................................................................................................... 26
1.2.2. Khái niệm và ý nghĩa của xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới............... 32
1.3. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG
KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ............................................................................................................ 41
1.4. KINH NGHIỆM XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI
ĐƯỜNG BỘ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG........................................................................................... 45
1.3.1. Xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới tại Đồng Nai.......................................... 45
1.3.2. Xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới tại Nam Định ........................................ 47
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1............................................................................................................................... 50
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN
CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH NINH THUẬN....................................................................... 51
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH NINH THUẬN................................................................ 51

2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI TẠI TỈNH NINH
THUẬN HIỆN NAY ………….........................................................................................................…..57
2.2.1. Tổ chức và hoạt động của Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới đường bộ
tỉnh Ninh Thuận.................................................................................................................................................... 57
2.2.2. Kết quả đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh....................................... 61
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN .............................................................................................................. 62
2.3.1. Những ưu điểm.................................................................................................................................. 62
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại.......................................................................................................... 64
2.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế................................................................................................... 67
2.4. THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI
ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN................................................................ 69
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2............................................................................................................................... 70
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI XÃ HỘI
HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI Ở NINH THUẬN.............................. 71
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ
GIỚI TẠI NINH THUẬN.............................................................................................................................. 71
3.2. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI
Ở TỈNH NINH THUẬN ................................................................................................................................. 75
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ............................................................................................................................ 80
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3............................................................................................................................... 83
KẾT LUẬN........................................................................................................................................................... 84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………........86
PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
ATGT An toàn giao thông
ATKT An toàn kỹ thuật
Bộ CA Bộ Công an
Bộ GTVT Bộ Giao thông vận tải
BVMT Bảo vệ môi trường
CQNN Cơ quan nhà nước
CB Cán bộ
CSGT Cảnh sát giao thông
DCKĐ Dây chuyền kiểm định
ĐKV Đăng kiểm viên
ĐKVN Đăng kiểm Việt Nam
GDP Tổng sản phẩm quốc nội
GTVT Giao thông vận tải
KT-XH Kinh tế - Xã hội
PTCGĐB Phương tiện cơ giới đường bộ
QLNN Quản lý nhà nước
QLHC Quản lý hành chính
QPPL Quy phạm pháp luật
TNGT Tai nạn giao thông
TNGTĐB Tai nạn giao thông đường bộ
TT Trung tâm
TTATGT Trật tự an toàn giao thông
TTATXH Trật tự an toàn xã hội
TTĐK Trung tâm đăng kiểm
UBATGTQG Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia
UBND Ủy ban nhân dân
WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ
Số TT Tên Bảng, Sơ đồ, Phụ lục Trang
Bảng 1.1 Chu kỳ kiểm định xe cơ giới đường bộ 14
Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức của Cục Đăng kiểm Việt Nam 20
Bảng 1.2 Số lượng trung tâm đăng kiểm và dây chuyền kiểm định 24
Bảng 1.3 Số lượng xe kiểm định và tỷ lệ tăng trưởng 25
Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Ninh Thuận 51
Bảng 2.1 Thống kê số lượng ô tô lưu hành giai đoạn 2011-2016 54
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận 56
Bảng 2.2
Tổng kinh phí thu được từ kiểm định xe cơ giới đường
62
bộ giai đoạn 2011-2016 tại Ninh Thuận
Bảng 3.1 Dự báo số lượng ô tô Ninh Thuận giai đoạn 2018-2030 73
Bảng 3.2 Quy định diện tích tối thiểu của trung tâm ĐKXCG 77

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Quan điểm về xã hội hóa dịch vụ công được ghi nhận từ văn kiện Đại
hội Đảng VIII “Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã
hội hoá. Nhà nước giữ vai trò nồng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân,
các doanh nghiệp, các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và tổ chức nước ngoài
cùng tham gia giải quyết các vấn đề xã hội”.
Văn kiện Đại hội Đảng IX tiếp tục khẳng định: “Các chính sách xã hội
được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền
các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn
thể nhân dân, các tổ chức xã hội”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa
X tiếp tục cụ thể hóa: “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa”, “đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý những mặt
tích cực của cơ chế thị trường”.
Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành
Nghị quyết số 90/NQ-CP, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP và các văn bản chỉ
đạo đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ công, Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg về
việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần.
Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, vấn đề huy
động nguồn lực xã hội, tách chức năng quản lý của Nhà nước với chức năng
quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước và đẩy mạnh xã hội hóa dịch
vụ công được đề cập rất cụ thể: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất,
huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước”,
1

“khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi
trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh” [14].
Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hoá của nhân
dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ
quan nhà nước trực tiếp đảm nhiệm. Trong từng lĩnh vực cần định rõ những
công việc mà Nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc
cần chuyển giao cho các tổ chức xã hội đảm nhiệm.
Như vậy, chủ trương của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh xã hội hóa
dịch vụ công trong tiến trình cải cách nền hành chính là đúng đắn, là tất yếu,
khách quan, hướng đến mô hình quản lý công mới, đó là một chính phủ nhỏ
quản lý một xã hội lớn, thay đổi vai trò nhà nước từ “chèo thuyền” chuyển
sang “lái thuyền”.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của cả nước
nói chung và tỉnh Ninh Thuận nói riêng thì nhu cầu vận tải hành khách và hàng
hóa ngày càng gia tăng, kéo theo sự gia tăng số lượng xe cơ giới. Do đó, hoạt
động kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe cơ giới đóng vai trò
quan trọng trong việc bảo đảm an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường cho xe cơ
giới khi tham gia giao thông, có ý nghĩa to lớn trong việc góp phần giảm thiểu
tai nạn giao thông, ổn định trật tự xã hội.
Như vậy, công tác đăng kiểm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ
là hoạt động có tính xã hội sâu rộng, ảnh hưởng và liên quan trực tiếp đến đông
đảo nhân dân và sự phát triển của doanh nghiệp vì trực tiếp liên quan tới việc
bảo đảm sinh mạng con người tham gia giao thông, liên quan tới hoạt động sản
xuất kinh doanh và sinh hoạt của từng người dân và doanh nghiệp, đặc biệt là
an toàn giao thông.
2

Trong thời gian qua, công tác đăng kiểm đã được triển khai tương đối
đồng bộ và có hiệu quả trên cả nước, góp phần quan trọng vào việc nâng cao
chất lượng phương tiện vận tải đường bộ, qua đó làm giảm tai nạn giao thông
và giảm ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác đăng kiểm
vẫn còn rất nhiều vấn đề bất cập cần giải quyết, chẳng hạn như tình trạng độc
quyền ở địa phương, thiếu cạnh tranh cung ứng dịch vụ, quá tải của các trung
tâm đăng kiểm, nhất là ở các thành phố lớn và các nơi đô thị tập trung dân cư
với lượng phương tiện nhiều và đang ngày càng tăng lên nhanh chóng. Tình
trạng quá tải này còn dẫn đến việc các cơ sở đăng kiểm đã không thực hiện tốt
công việc của mình, tình trạng nhũng nhiễu, sai phạm trong quá trình đăng
kiểm còn diễn ra khá phổ biến. Chính vì vậy, mở rộng quy mô các trạm đăng
kiểm hiện có, đồng thời tăng số lượng trạm và dây chuyền đăng kiểm là một
yêu cầu của thực tiễn khách quan. Tuy nhiên, do nguồn ngân sách của trung
ương và địa phương còn hạn chế nên việc đầu tư cho các trạm đăng kiểm từ
phía nhà nước chỉ đầu tư ban đầu, hiện nay không thể tiếp tục bao cấp nữa do
thực hiện chủ trương thu hút các nguồn lực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực này.
Chính vì lẽ đó, Bộ Giao thông vận tải đã xây dựng chiến lược xã hội hóa các
trung tâm đăng kiểm giúp cho nhà nước và tư nhân cùng chia sẻ, vận hành các
trung tâm đăng kiểm xe cơ giới đường bộ.
Nhằm đáp ứng yêu cầu về kiểm định chất lượng xe cơ giới, mô hình xã
hội hóa đăng kiểm xe cơ giới đã được thí điểm triển khai một cách khá mạnh
mẽ từ năm 2005 trở lại đây. Việc thực hiện xã hội hóa đã huy động được tiềm
năng của mọi tầng lớp trong xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, giảm gánh
nặng cho ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu kiểm định ngày càng cao do số
lượng phương tiện tham gia giao thông ngày càng tăng, giảm sự quá tải cho các
trung tâm kiểm định, giảm chi phí về thời gian chờ đợi, phục vụ tốt hơn cho
người dân và doanh nghiệp.
3

Triển khai Đề án “tách chức năng quản lý nhà nước với cung cấp dịch vụ
công trong lĩnh vực đăng kiểm” ban hành kèm theo Quyết định số 4202/QĐ-
BGTVT ngày 25 tháng 11 năm 2015 của Bộ Giao thông vận tải. Đã có 12
trung tâm đăng kiểm chuyển đổi thành đơn vị cổ phần: 70.01S, 70.02S ở Tây
Ninh; 12.01D ở Lạng Sơn; 48.01D ở Đắc Nông; 24.01D ở Lào Cai; 61.06D ở
Đồng Nai; 14.01S, 14.02S, 14.03S ở Quảng Ninh; 38.01S ở Hà Tĩnh, ... [7].
Triển khai Đề án “Quy hoạch tổng thể các trung tâm đăng kiểm và dây
chuyền kiểm định xe cơ giới đến năm 2020, tầm nhìn 2030” ban hành kèm
theo Quyết định số 1873/QĐ-BGTVT ngày 08 tháng 8 năm 2012 của Bộ Giao
thông vận tải. Tính đến thời điểm 20/12/2016, cả nước có 113 trung tâm đăng
kiểm xe cơ giới. Năm 2016, Cục Đăng kiểm Việt Nam đã ký văn bản thỏa
thuận thành lập cho 13 doanh nghiệp đăng ký xây dựng đơn vị đăng kiểm theo
mô hình xã hội hóa; đã cấp Giấy chứng nhận hoạt động cho 09 đơn vị đăng
kiểm xã hội hóa mới đi vào hoạt động [17].
Từ khi Đề án này được phê duyệt, không có đơn vị đăng kiểm nào của
Nhà nước được thành lập. Năm đơn vị được Cục Đăng kiểm Việt Nam chuyển
cho tư nhân quản lý và thực hiện đăng kiểm. Theo Đề án này, đã có 42 đơn vị
xã hội hóa mới được ra đời (26 đơn vị đã hoạt động), nâng tổng số trung tâm
đăng kiểm xã hội hóa là 73 đơn vị, trong đó 57 đơn vị đã hoạt động và 16 đơn
vị đang xây dựng (14 đơn vị đi vào hoạt động năm 2016 và 02 đơn vị đang
được xây dựng, sẽ đưa vào hoạt động năm 2017). Cục Đăng kiểm Việt Nam đã
phối hợp với các địa phương xây dựng mạng lưới các trung tâm đăng kiểm và
dây chuyền kiểm định theo đúng quy hoạch của Bộ Giao thông vận tải và địa
phương, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của người dân, doanh nghiệp[17].
Với sự tham gia của khu vực tư nhân vào công tác đăng kiểm ở giai đoạn
thí điểm đã tạo nên một bức tranh đăng kiểm mới ở Việt Nam, đây là một thay
4

đổi lớn để phát triển theo xu hướng các nước phát triển. Nhưng ở điều kiện lịch
sử, xã hội nước ta hiện nay đã đặt ra nhiều tồn tại (chất lượng kiểm định, hình
thành tiêu cực trung gian mà nhà nước khó kiểm soát được do nhiều nguyên
nhân chủ quan và khách quan, nhiều nhiệm vụ mang tính chính trị, an ninh,
quốc phòng rất khó thực hiện do không phối hợp được,…) ảnh hưởng tiêu cực
đến xã hội cần phải giải quyết. Chẳng hạn, qua kiểm tra, tất cả các đơn vị đăng
kiểm tư nhân đều mắc lỗi đánh giá không đúng tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và
bảo vệ môi trường [17],[6]. Tại các trung tâm xuất hiện tình trạng cạnh tranh
không lành mạnh, hạ thấp tiêu chuẩn, không thực hiện đúng quy trình kiểm
định để thu hút khách hàng; nhiều trung tâm thiếu đội ngũ đăng kiểm viên hoặc
vi phạm đến mức phải ngừng hoạt động với thời gian dài để khắc phục, không
giải quyết được nhu cầu cấp thiết của người dân. Do đó, nghiên cứu về xã hội
hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới để thu hút nguồn lực khu vực tư tham gia
vào công tác đăng kiểm, giảm gánh nặng cho nhà nước, xóa thế độc quyền, tạo
sự cạnh tranh phát triển, đồng thời nâng cao chất lượng đăng kiểm là một đòi
hỏi cấp thiết phải nghiên cứu hiện nay.
Ninh Thuận là một địa bàn đăng kiểm trọng điểm ở Nam Trung bộ với
số lượng phương tiện cơ giới đường bộ được đăng kiểm hàng năm khá lớn và
đang ngày càng tăng dần trong những năm gần đây. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh
có duy nhất 01 trung tâm đăng kiểm của Nhà nước được xây dựng từ năm 1995
với quy mô nhà xưởng, diện tích nhỏ hẹp, cơ sở vật chất, trang thiết bị đã quá
cũ kỹ, xuống cấp thường xuyên hư hỏng mà chưa được tái đầu tư do nguồn
ngân sách tỉnh eo hẹp, khó khăn, mặc khác thực hiện chủ trương xã hội hóa
dịch vụ công, ngân sách nhà nước không thể đầu tư cho lĩnh vực này nữa khiến
cho công tác đăng kiểm trở nên quá tải. Trong các năm qua, việc tái đầu tư để
phát triển, tăng công suất kiểm định rất khó khăn (kể cả việc sửa chữa, thay
thế, duy trì chất lượng trang thiết bị) do thực hiện chủ trương đẩy mạnh xã hội
5

hóa dịch vụ công. Khi năng lực và công suất kiểm định không tăng tương ứng
với mức độ gia tăng của phương tiện cùng với cơ sở vật chất, trang thiết bị đã
quá cũ kỹ, xuống cấp thường xuyên hư hỏng đã dẫn đến tình trạng quá tải càng
tăng lên dẫn đến chất lượng dịch vụ giảm, lãng phí thời gian của xã hội và tạo
cơ hội cho các hoạt động tiêu cực trong đăng kiểm. Chính vì vậy, nghiên cứu
để triển khai xã hội hóa đăng kiểm xe cơ giới ở tỉnh Ninh Thuận là cần thiết,
không chỉ mang ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm
nâng cao chất lượng dịch vụ đăng kiểm cho khách hàng có nhu cầu đăng kiểm
trên địa bàn và thực hiện chiến lược phát triển ngành đăng kiểm của Bộ Giao
thông vận tải. Đây là lý do chủ yếu để học viên lựa chọn đề tài “Xã hội hóa
công tác đăng kiểm xe cơ giới trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận” để làm đề tài
nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài
Xã hội hóa là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước ta đã
hình thành ngay từ những năm đầu của quá trình đổi mới với quan điểm “Nhà
nước và nhân dân cùng làm” và đã được chính thức ghi nhận và triển khai từ
Đại hội VIII của Đảng và tiếp tục được khẳng định lại trong Đại hội IX, Đại
hội X, được thể chế hóa bằng Nghị quyết số 90/NQ-CP, Nghị định số
73/1999/NĐ-CP và các văn bản chỉ đạo đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ công,
Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập
thành công ty cổ phần, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của
Chính phủ.
Chính vì vậy, nghiên cứu về xã hội hóa nói chung và xã hội hóa công
tác đăng kiểm xe cơ giới nói riêng là lĩnh vực nghiên cứu không mới. Trong
thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề xã hội hóa và về
6

công tác đăng kiểm xe cơ giới. Có thể chỉ ra một số nghiên cứu quan trọng
trong những lĩnh vực này sau đây:
- Nghiên cứu của Đặng Khắc Ánh: Hợp tác công- tư và vận dụng vào cải
cách khu vực công ở Việt Nam (Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở trọng điểm của
Học viện hành chính năm 2012) đã xem xét hợp tác công-tư (Public-Private
Partnership) như là một hình thức của xã hội hóa và là một định hướng quan
trọng để đạt mục tiêu lôi cuốn khu vực tư nhân tham gia cùng với nhà nước
trong việc cung cấp dịch vụ công để nâng cao chất lượng và hiệu quả cung cấp
dịch vụ công. Nghiên cứu cũng đã chỉ ra những thành tựu và những bất cập còn
tồn tại trong lĩnh vực này và xác định các giải pháp để nâng cao chất lượng hợp
tác công-tư trong tương lai.
- Nghiên cứu của Đặng Khắc Ánh: Nâng cao chất lượng xã hội hóa dịch
vụ công, in trong Tạp chí Giáo dục Lý luận số 190 (2012) đề cập tới tiến trình
xã hội hóa ở nước ta cũng như những ưu và nhược điểm còn tồn tại của việc xã
hội hóa. Tác giả cũng đã đề cập tới một số giải pháp cần áp dụng trong thời
gian tới để nâng cao chất lượng xã hội hóa trong thực tế.
- Nghiên cứu của GS.TSKH Phạm Mạnh Hùng: Xã hội hóa công tác ý tế
- những điểm đã đạt được và những vấn đề đặt ra trước mắt, tham luận trong
Hội thảo:”Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện chủ trương của Đảng
về xã hội hóa các dịch vụ công” do Văn phòng Trung ương Đảng và Viện
Khao học xã hội Việt Nam tổ chức tại Hà Nội ngày 23/9/2009.
- Nghiên cứu của Lê Chi Mai (2003): Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam
(NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003) đã tập trung phân tích xu hướng cải
cách dịch vụ công ở nước ta giai đoạn thực hiện Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước 2001-2010 và đã chỉ ra xu hướng tất yếu phải xã hội hóa
7

việc cung cấp dịch vụ công trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Nghiên cứu của Đinh Văn Ân và Hoàng Thu Hòa (2006): Đổi mới
cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam (NXB Thống kê, Hà Nội, 2006) đã tập
trung phân tích tiến trình xã hội hóa dịch vụ công ở nước ta, đồng thời chỉ ra
những kết quả và bất cập còn tồn tại trong quá trình triển khai xã hội hóa để đề
ra những giải pháp tăng cường xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công.
- v.v…
Bên cạnh các nghiên cứu về xã hội hóa nói chung, trong thời gian gần
đây đã có nhiều đề án, bài viết và được đăng tải trên các phương tiện thông tin
đại chúng về vấn đề xã hội hóa công tác đăng kiểm, trước hết phải kể tới:
- “Đề án tách chức năng quản lý nhà nước với cung cấp dịch vụ công
trong lĩnh vực đăng kiểm” (ban hành kèm theo Quyết định số 4202/QĐ-
BGTVT ngày 25 tháng 11 năm 2015 của Bộ Giao thông vận tải).
- “Đề án nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm phương tiện giao
thông cơ giới đường bộ và phương tiện thủy nội địa góp phần giảm thiểu tai
nạn giao thông và ô nhiễm môi trường” (ban hành kèm theo Quyết định
1873/QĐ-BGTVT ngày 08 tháng 8 năm 2012 của Bộ Giao thông vận tải).
- Quỳnh Hoa (2013): Tìm mô hình cho công tác đăng kiểm xe cơ giới,
đăng trên website của Chính phủ. (http://baodientu.chinhphu.vn/An-toan-giao-
thong/Tim-mo-hinh-cho-hoat-dong-dang-kiem-xe-co-gioi/183469.vgp);
- Xích Tùng (2014): Xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới, đăng trên
báo Nhân dân ngày 17 tháng 01 năm 2014 (http://www.nhandan.org.vn/
chinhtri/cung-suy-ngam/item/22171802-xa-hoi-hoa-cong-tac-dang-kiem-xe-
co-gioi.html);
8

- Các tham luận trong Hội nghị tổng kết thực hiện thí điểm xã hội hóa
công tác đăng kiểm xe cơ giới đang lưu hành do Bộ Giao thông vận tải tiến
hành ngày 17 tháng 10 năm 2013;
- Các báo cáo tổng kết công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ của Cục
Đăng kiểm Việt Nam;
và nhiều nghiên cứu khác trên các tạp chí chuyên ngành và trên báo về
vấn đề đăng kiểm và xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ.
Những nghiên cứu này là căn cứ lý luận và thực tiễn quan trọng để tác
giả tiến hành nghiên cứu của mình. Tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn chưa
tập trung vào việc nghiên cứu vấn đề xã hội hóa công tác đăng kiểm, đặc biệt
là công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.
Chính vì vậy, nghiên cứu tiếp tục về vấn đề này trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
vẫn là một nội dung nghiên cứu cấp thiết, nhất là trong xu hướng đổi mới chất
lượng cung cấp dịch vụ công theo tinh thần Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ hiện nay.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận và qua tìm hiểu, đánh giá tình hình xã hội hóa công
tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ nói chung và đặc điểm của đăng kiểm xe cơ
giới đường bộ ở tỉnh Ninh Thuận hiện nay, nghiên cứu đề xuất phương hướng
và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới
đường bộ ở tỉnh Ninh Thuận từ giác độ xã hội hóa.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt mục đích trên, luận văn đặt ra các nhiệm vụ sau:
9

- Làm rõ cơ sở lý luận của việc xã hội hóa dịch vụ công nói chung và xã
hội hóa dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới đường bộ nói riêng;
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ
ở tỉnh Ninh Thuận trong giai đoạn từ năm 2011-2016.
- Đề xuất phương hướng, giải pháp xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ
giới nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới đường bộ ở tỉnh
Ninh Thuận từ giác độ xã hội hóa trong điều kiện hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ đang lưu hành.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian nghiên cứu: trên phạm vi tỉnh Ninh Thuận;
Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến năm 2016;
Luận văn không nghiên cứu việc đăng kiểm các phương tiện giao thông
đường bộ mới đưa vào lưu hành.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương
pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác – Lênin;
quan điểm của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công.
5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong quá trình thực hiện
luận văn, tác giả đã sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk study),
đồng thời tiến hành một số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như quan
sát, phỏng vấn, …để thu thập thông tin và xử lý để phân tích thực trạng của
10

hoạt động xã hội hóa đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên phạm vi cả nước nói
chung và trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói riêng.
Phương pháp phỏng vấn sâu theo hình thức phi cấu trúc (không chuẩn bị
trước các câu hỏi) đã được thực hiện với Giám đốc Trung tâm đăng kiểm xe cơ
giới đường bộ Ninh Thuận và một số lái xe và chủ phương tiện (50 người) đưa
ô tô đến kiểm định tại Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới đường bộ Ninh Thuận.
6. Ý nghĩa lý luận và đóng góp thực tiễn của nghiên cứu
Nghiên cứu góp phần tổng kết và hoàn chỉnh lý luận về xã hội hóa dịch
vụ công nói chung và dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới nói riêng; đánh giá thực
trạng đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận để rút ra các
thành công và bất cập còn tồn tại trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, luận cứ cho
việc triển khai xã hội hóa Trung tâm đăng kiểm trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
nói riêng và các Trung tâm đăng kiểm khác trong thời gian tới nhằm nâng cao
chất lượng và sự hài lòng của người dân thực hiện đăng kiểm.
7. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo,
Luận văn gồm 3 chương với nội dung cơ bản sau:
Chương 1: Lý luận chung về đăng kiểm xe cơ giới và xã hội hóa đăng
kiểm xe cơ giới đường bộ.
Chương 2: Thực trạng đăng kiểm xe cơ giới đường bộ ở tỉnh Ninh
Thuận giai đoạn từ năm 2011-2016.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp triển khai xã hội hóa công tác
đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.
11

Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG
ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH NINH THUẬN
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TỈNH NINH THUẬN
Tỉnh Ninh Thuận nằm ở cực Nam Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi,
nằm ở điểm giao tiếp của 3 vùng kinh tế lớn của đất nước: Nam Tây Nguyên,
Nam Trung Bộ và gần với Miền Đông Nam Bộ giao lưu dễ dàng với các thành
phố trung tâm lớn của khu vực như thành phố: Nha Trang, Đà Lạt, Phan Thiết,
Vũng Tàu và thành phố Hồ Chí Minh.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Ninh Thuận
Diện tích tự nhiên 3.355,3 km2, có 7 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố
và 6 huyện Ninh Sơn, Ninh Phước, Ninh Hải, Thuận Bắc, Thuận Nam, Bác Ái.
51

Thành phố.Phan Rang-Tháp Chàm là thành phố thuộc tỉnh, là trung tâm chính
trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh, cách Tp.Hồ Chí Minh 350 km, cách sân bay
quốc tế Cam Ranh 60 km, cách Tp.Nha Trang 105 km, cách Tp.Đà Lạt 110
Km, cách Tp.Vũng Tàu 300 Km, cách Tp.HCM 350 Km, thuận tiện cho việc
giao lưu phát triển kinh tế-xã hội [19].
Tài nguyên biển: Bờ biển dài 105 km, ngư trường cua tỉnh nằm trong
vùng nước trồi có nguồn lợi hải sản phong phú và đa dạng với trên 500 loài hải
sản các loại. Ngoài ra, còn có hệ sinh thái san hô phong phú và đa dạng với
trên 120 loài và rùa biển đặc biệt quý hiếm chỉ có ở Ninh Thuận. Vùng ven
biển có nhiều đầm vịnh phù hợp phát triển du lịch và phát triển nuôi trồng thủy
sản và sản xuất tôm giống là một thế mạnh của ngành thủy sản.
Khí hậu, thủy văn: Tỉnh Ninh Thuận thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió
mùa gần đường xích đạo. Điển hình với đặc trưng khô nóng, gió nhiều, bốc hơi
mạnh, Ninh Thuận là tỉnh có đặc trưng khí hậu khô nóng nhất nước, nhiệt độ
trung bình thấp nhất hàng năm là 26 – 270C, lượng mưa trung bình 700-
800mm ở Phan Rang và tăng dần đến trên 1.100mm ở miền núi. Thời tiết có 2
mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 11; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 9
năm sau.
Tính đến 31/12/2016, dân số toàn tỉnh là 601.300 người, mật độ dân số
là 179 người/ km2, bao gồm nhiều thành phần dân tộc khác nhau cùng chung
sống . Thành phần dân cư của Ninh Thuận gồm 7 dân tộc chính là dân tộc Kinh
chiếm 78%, dân tộc Chăm chiếm 11,3%, dân tộc Ra-glai chiếm 9.4%, dân tộc
Hoa chiếm 0,49%, còn lại là các dân tộc khác; Ngoài ra tỉnh Ninh Thuận còn là
tỉnh có dân tộc Chăm tập trung sinh sống cao nhất nước với 67.500 người [19].
52

Nền kinh tế của cả nước cũng như của tỉnh Ninh Thuận hội nhập ngày
càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới và vẫn đang trên đà phát triển, nên đã
tạo thời cơ, thuận lợi cho các ngành kinh tế tăng đầu tư phát triển.
Về phát triển các tiểu vùng kinh tế, gồm 3 tiểu vùng như sau:
Tiểu vùng đồng bằng gồm 28 xã, phường, quy mô dân số 270 ngàn
người. Trọng điểm kinh tế là phát triển dịch vụ du lịch, sản xuất công nghiệp
và nông nghiệp. Trung tâm của tỉnh là thành phố Phan Rang - Tháp Chàm.
Tiểu vùng ven biển gồm 11 xã của 3 huyện, quy mô dân số 130 ngàn
người, động lực kinh tế là kinh tế biển, du lịch biển và phát triển các ngành
công nghiệp chế biến thủy sản, sản xuất muối và hóa chất sau muối.
Tiểu vùng miền núi bao gồm 24 xã và thị trấn, quy mô dân số 148 ngàn
người, trong đó có 18 xã thuộc các xã đặc biệt khó khăn. Động lực kinh tế
vùng là kinh tế rừng, chăn nuôi gia súc theo mô hình kinh tế trang trại, kinh tế
vườn, trồng cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày.
Năm 2015, kinh tế ổn định và tăng trưởng; tổng sản phẩm nội tỉnh tăng
bình quân 11,2%/năm. Thu ngân sách đạt 1.800 tỷ đồng, tăng gấp 2,03 lần; thu
nhập bình quân đầu người tăng gấp 2,45 lần so năm 2010. Tổng vốn đầu tư
toàn xã hội 33.155 tỷ đồng, bằng 1,95 lần so giai đoạn trước. Cơ cấu kinh tế có
bước chuyển dịch đúng hướng, giảm tỷ trọng nông nghiệp từ 41,9% xuống còn
36,3%, công nghiệp - xây dựng tăng từ 22% lên 24,8%, dịch vụ từ 36,1% lên
38,9% so với năm 2010 [19].
Về mạng lưới giao thông đường bộ: có 3 tuyến Quốc lộ đi qua địa bàn
tỉnh Ninh Thuận với tổng chiều dài là 174,50 km, đó là:
Quốc lộ 1A: Chiều dài qua địa bàn tỉnh là 64,50 km từ giáp với tỉnh
Khánh Hòa tại Km 1525+00 đến giáp với tỉnh Bình Thuận tại Km 1589 +500
53

do Cục đường bộ Việt Nam quản lý. Bề rộng mặt đường trên đoạn tuyến rộng 12
m. Riêng đoạn qua thành phố Phan Rang – Tháp Chàm được xây dựng tuyến
tránh dài 10 km từ Km 1551 +400 (ngã 3 Cà Đú) đến Km 1561+430 (ngã
3 Long Bình). Đoạn này đã được cải tạo mở rộng với mặt đường rộng 21 m để
đáp ứng với quy mô thành phố đô thị loại II.
Quốc lộ 27: Chiều dài qua địa bàn tỉnh là 66,0 km giáp với tỉnh Lâm
Đồng tại Km 206+500 đến giao với Quốc lộ 1A tại ngã 5 Phủ Hà-thành phố
Phan Rang-Tháp Chàm tại Km 272+500 do khu quản lý đường bộ 7 thuộc
Tổng cục đường bộ Việt Nam quản lý, mặt đường có bề rộng 7 m, nền 12 m.
Đoạn qua khu vực Tháp Chàm về tới thành phố Phan Rang đã được xây dựng
tuyến tránh dài 6,5 km.
Quốc lộ 27B: Chiều dài qua địa bàn tỉnh là 44 km, toàn tuyến có chiều
dài 52,6 km nối Quốc lộ 1A tại thị xã Cam Ranh – tỉnh Khánh Hòa với Quốc lộ
27 tại thị trấn Tân Sơn tỉnh Ninh Thuận, quốc lộ 27B có mặt cắt ngang nền là
7,5 m; mặt đường rộng 5,5 m. Tuyến này hiện đang được nâng cấp và cải tạo.
Và các tuyến đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị và đường giao
thông nông thôn có tổng chiều dài 1.022,57 km.
Về phương tiện của tỉnh, theo số liệu của ngành Đăng kiểm, số lượng
phương tiện vận tải của tỉnh qua các năm gần đây như sau:
Bảng 2.1: Thống kê số lượng ô tô đang lưu hành giai đoạn 2011-2016
TT Nhóm phương tiện Năm
2011 2012 2013 2014 2015 2016
1 Ô tô con (từ 9 ghế trở xuống) 1.144 1.281 1.533 1.800 2.157 2.536
2 Ô tô cứu thương 33 33 32 35 35 35
3 Ô tô tang lễ 0 0 3 3 3 3
54

4 Ô tô khách 10 -24 ghế 216 208 220 238 269 303
5 Ô tô khách 25-40 ghế 71 67 68 69 84 91
6 Ô tô khách trên 40 ghế 52 50 53 64 75 89
7 Ô tô tải đến 2T 1.252 50 1.566 1.723 1.875 2.099
8 Ô tô tải trên 2T- 7T 1.213 1.250 1.288 1.339 1.356 1.457
9 Ô tô tải trên 7T đến 20T 390 351 396 489 616 684
10 Ô tô tải trên 20T 27 30 37 4 8 8
11 Ô tô tải chuyên dùng 32 29 0 37 38 48
12 Phương tiện vận chuyển nhỏ 0 0 11 0 0 0
13 Rơ mooc, sơ mi rơ mooc 17 11 0 10 15 23
14 Xe lam, xe xích lô máy 0 0 0 0 0
15 Đầu kéo 19 14 13 10 14 20
16 Ô tô chuyên dùng 52 53 52 62 66 77
Tổng cộng 4.518 4.796 5.272 5.883 6.611 7.473
Nguồn: Báo cáo số lượng phương tiện đang quản lý tại Trung tâm 8501S.
Phương thức vận tải hành khách của tỉnh Ninh Thuận chủ yếu là đường
bộ,chất lượng phương tiện ngày càng được nâng cao do cạnh tranh trong vận
tải và do việc tăng cường quản lý chất lượng phương tiện của Nhà nước (Nghị
định số 91/2009/NĐ-CP về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô
tô; Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 về quy định niên hạn sử
dụng đối với xe ô tô chở hàng và ô tô chở người).
Mạng lưới xe buýt ở Ninh Thuận được hình thành từ năm 2007 có 6
tuyến nội tỉnh với 26 phương tiện, từ các huyện vào thành phố Phan Rang.
Tính tới năm 2010, trên địa bàn tỉnh còn 5 tuyến xe buýt với 17 phương tiện
với tổng chiều dài tuyến toàn mạng gần 180km đi từ Phan Rang tới các 5
55

huyện, với tuyến dài nhất là 49km (Phan Rang – Sông Pha), tuyến ngắn nhất
25km (Phan Rang – Phước Dinh).
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tỉnh Ninh Thuận
Nguồn: Niêm giám 2016 của Cục Thống kê Ninh Thuận
Theo quy định tại Điều 3 của Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng
4 năm 2014 của Chính phủ về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
tỉnh: ”Sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa
phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”;
56

Theo quy định của Quyết định số 962/2010/QĐ-UBND ngày 17/5/2010
của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông vận tải, quy định:”Sở Giao
thông vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện
chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: đường
bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an toàn giao thông; quản lý,
khai thác, duy tu, bảo trì hạ tầng giao thông đô thị gồm: Cầu đường bộ, cầu
vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn
tín hiệu điều khiển giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới đường
bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bãi đỗ xe trên địa bàn tỉnh”; ”Tổ chức
thực hiện việc kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối
với phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy nội địa theo quy định của
pháp luật và phân cấp của Bộ Giao thông vận tải”.
Như vậy, lĩnh vực đăng kiểm xe cơ giới đường bộ thuộc chức năng quản
lý nhà nước của Sở Giao thông vận tải.
2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG
BỘ TẠI TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY
2.2.1. Tổ chức và hoạt động của Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới
đường bộ Ninh Thuận
Trung tâm Đăng kiểm xe cơ giới đường bộ Ninh Thuận hiện nay (sau
đây viết tắt là Trung tâm đăng kiểm 85.01S) tiền thân là Trạm đăng kiểm
phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, được thành lập theo Quyết định số
968/QĐ-UBND ngày 25/12/1996 của UBND tỉnh Ninh Thuận.
Theo Quyết định số 968/QĐ-UBND xác định rõ Trung tâm Đăng kiểm
85.01S là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động.
Trung tâm Đăng kiểm có tư cách pháp nhân, có trụ sở, có con dấu riêng và
57

được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp
luật.
Trung tâm đăng kiểm 85.01S có địa chỉ tại Thôn Bình Quý -Thị trấn
Phước Dân, Huyện Ninh Phước- Tỉnh Ninh Thuận. Đây là đơn vị sự nghiệp có
thu trực thuộc Sở Giao thông vận tải Ninh Thuận.
Tính đến thời điểm 31/12/2016, Trung tâm đăng kiểm 85.01S là đơn vị
duy nhất trên địa bàn tình Ninh Thuận cung ứng dịch vụ đăng kiểm xe cơ giới
đường bộ.
Công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
được thực hiện tuân thủ theo các quy định thống nhất trên toàn quốc đối với
công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ , trước hết là quy trình đăng kiểm
được quy định tại Hướng dẫn số 1179/ĐKVN ngày 16/11/2009 của Cục Đăng
kiểm Việt Nam về kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe cơ giới
và Thông báo số 716/ĐKVN-VAR ngày 25/5/2011 của Cục Đăng kiểm Việt
Nam về việc sửa đổi, bổ sung hướng dẫn số 1179/ĐKVN.
Theo Quyết định này, Trung tâm đăng kiểm có chức năng tổ chức thực
hiện công tác đăng kiểm chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối
với các loại phương tiện: phương tiện vận tải cơ giới đường bộ, phương tiện
vận tải đường thuỷ nội địa, xe máy chuyên dùng thi công công trình giao thông
và xe máy tự chế theo quy định phân cấp của Bộ Giao thông vận tải, cụ thể:
+ Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển, kế hoạch đăng
kiểm các phương tiện vận tải cơ giới dài hạn, trung hạn và hàng năm phù hợp
với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và ngành Giao thông vận tải.
+ Tổ chức thực hiện công tác đăng kiểm chất lượng, an toàn kỹ thuật và
bảo vệ môi trường phương tiện cơ giới.
58

+ Tổ chức công tác tư vấn về kỹ thuật phương tiện cơ giới (thiết kế hoán
cải phương tiện cơ giới) và nghiên cứu ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ
thuật vào công tác đăng kiểm.
+ Tham gia thành viên hội đồng kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và
bảo vệ môi trường các xe cơ giới cải tạo được phân cấp; giám định tình trạng
kỹ thuật phương tiện vận tải cơ giới theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước, tổ
chức kinh tế và của các chủ phương tiện cơ giới.
+ Kiểm tra, nghiệm thu và cấp Giấy chứng nhận An toàn kỹ thuật và
Bảo vệ môi trường xe cơ giới cải tạo thùng hàng, lắp ráp khung mui trên ô tô
tải theo thiết kế do Cục Đăng kiểm Việt Nam ban hành.
+ Quản lý tài chính, tài sản và công tác thu phí, lệ phí đăng kiểm theo
quy định của cơ quan Nhà nước và của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Quản lý, khai
thác, sử dụng hợp lý cơ sở vật chất kỹ thuật của Nhà nước đã trang bị nhằm
duy trì, phát triển và nâng cao hiệu quả chất lượng công tác đăng kiểm.
+ Quản lý cán bộ, viên chức của Trung tâm theo quy định của pháp luật
và của Ủy ban nhân dân tỉnh.
+ Thực hiện chế độ thông tin định kỳ hoặc đột xuất; báo cáo thống kê, sơ
kết, tổng kết, đánh giá kết quả công tác của Trung tâm theo quy định của pháp
luật về đăng kiểm.
+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Giao thông vận tải giao.
Cơ cấu tổ chức của Trung tâm bao gồm 02 phòng chuyên môn là phòng
kỹ thuật đăng kiểm và phòng hành chính-tổng hợp.
Tổng số cán bộ, nhân viên của Trung tâm gồm 21 người, trong đó có 8
đăng kiểm viên hạng 3 và 5 nhân viên nghiệp vụ đáp ứng các tiêu chuẩn về
nhân lực theo quy định.
59

Đội ngũ nhân lực này bao gồm:
+ Lãnh đạo Trung tâm: 02 người (01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc)
+ Đăng kiểm viên xe cơ giới: 07 người
+ Nhân viên nghiệp vụ: 06 người
+ Kế toán, thủ quĩ: 02 người
+ Nhân viên hồ sơ, vi tính: 02 người
+ Nhân viên bảo vệ: 02 người
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các đăng kiểm viên hiện đang làm
việc tại Trung tâm về cơ bản đều đã được đào tạo bồi dưỡng đúng tiêu chuẩn,
phù hợp Thông tư 11/2005/TT-BGTVT Quy định về điều kiện cơ sở vật chất
kỹ thuật và nhân lực của Trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông cơ giới
đường bộ: được đào tạo đúng chuyên ngành cơ khí và đã qua lớp đào tạo đăng
kiểm viên của Cục Đăng kiểm và được cấp chứng chỉ đủ điều kiện. Các đăng
kiểm viên này đều được bồi dưỡng thường xuyên và tham dự đầy đủ các kỳ sát
hạch của Cục Đăng kiểm theo định kỳ.
Kiểu loại các trang thiết bị kiểm tra bố trí trong dây chuyền kiểm định
phù hợp với loại thiết bị cho phép và được kiểm tra kiểm chuẩn định kỳ theo
đúng quy định của Thông tư số 11/2005/TT-BGTVT Quy định điều kiện cơ sở
vật chất kỹ thuật và nhân lực của Trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông
cơ giới đường bộ; Thông tư 56/2012/TT-BGTVT Quy định về kiểm định
ATKT&BVMT phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; Hướng dẫn
710A/ĐKVN-VAR ngày 26/5/2010 của Cục Đăng kiểm Việt Nam hướng dẫn
thực hiện các quy định về thiết bị, dụng cụ kiểm định tại các đơn vị đăng kiểm
xe cơ giới. Thời gian đăng kiểm được thực hiện tại một dây chuyền sau khi
60

phương tiện được đưa vào dây chuyền kiểm định khoảng 0,5 giờ (với những
phương tiện không đòi hỏi phải sửa chữa lớn).
Trung tâm trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính để nhập, lưu trữ và
truyền số liệu. Các thiết bị được nối mạng nội bộ đảm bảo yêu cầu lưu trữ và
truyền số liệu. Các thiết bị hỗ trợ như máy fax, điện thoại, photocopy được
trang bị đáp ứng yêu cầu công việc.
Máy chủ của Trung tâm đã được nối mạng với máy chủ của Cục Đăng
kiểm để thường xuyên báo cáo số liệu kiểm định.
2.2.2. Kết quả đăng kiểm xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh
Trong những năm qua, Trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông cơ
giới đường bộ Ninh Thuận đã thực hiện tốt nhiệm vụ đăng kiểm xe cơ giới
đường bộ được giao. Số lượng các phương tiện được đăng kiểm tại Trung tâm
trong giai đoạn 2011-2016 đạt 50.778 phương tiện, trong đó chủ yếu là xe ô tô
9 ghế trở xuống (17.092 phương tiện, chiếm 33,7%), ô tô tải đến dưới 2 tấn
(11.968 phương tiện, chiếm 24,6%) và ô tô tải từ 2 đến 7 tấn (9609 phương
tiện, chiếm 18,9%) [42].
Thống kê tại Bảng trên đây về kết quả đăng kiểm xe cơ giới đường bộ
của Trung tâm đăng kiểm Ninh Thuận cho thấy số lượng các phương tiện thực
hiện đăng kiểm tăng lên hàng năm với tỷ lệ tăng rất mạnh, nhất là số lượng
phương tiện ô tô cá nhân dưới 9 chỗ (tăng từ 4.518 phương tiện đăng kiểm năm
2011 lên tới 7.473 phương tiện đăng kiểm vào năm 2016. Cùng với sự phát
triển về kinh tế-xã hội và mức tiêu dùng của người dân trong thời gian tới được
dự báo cũng tăng cao, số lượng các phương tiện cơ giới tham gia giao thông,
nhất là xe ô tô cá nhân cũng sẽ tăng theo khiến cho áp lực đăng kiểm của
Trung tâm ngày càng nặng nề hơn.
61

Bảng 2.2: Tổng số kinh phí thu được từ kiểm định xe cơ giới đường bộ
giai đoạn 2011-2016 tại Ninh Thuận
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Giá trị kiểm 1.916,205 2.210,635 2.630,740 4.288,970 4.020,550 4.453,585
định (ngàn
đồng)
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện công tác kiểm định tại Trung tâm 8501S
Về kinh phí thu được từ công tác đăng kiểm: việc thu phí đăng kiểm tại
Trung tâm đăng kiểm Ninh Thuận hiện nay được thực hiện theo tuân thủ các
quy định hiện hành của nhà nước tại Thông tư số 102/2008/TT-BTC ngày
11/11/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Về cơ bản, mức thu này khó có thể
bảo đảm cho Trung tâm hoạt động nếu không có sự hỗ trợ của Nhà nước.
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI ĐƯỜNG
BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN
2.3.1 Những ưu điểm
Công tác đăng kiểm tại Ninh Thuận trong thời gian qua đã đạt được các
thành tựu đáng kể:
- Đảm bảo chất lượng phương tiện tham gia giao thông đường bộ theo
đúng quy định, qua đó góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an toàn giao
thông đường bộ và bảo vệ môi trường. Là đơn vị chủ lực trong việc xác định
xe quá niên hạn sử dụng, xe vi phạm về thay đổi kích thước thành thùng xe, từ
năm 2011 đến nay, thực hiện quy định về kiểm soát xe quá tải, Trung tâm đã
góp phần lớn trong việc xử lý xe xe quá niên hạn, xe thay đổi kích thước thành
thùng, xe chở quá tải trọng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, tiến tới không còn xe
cơi nới thành thùng, xe quá tải, xe quá niên hạn lưu thông trên đường.
62

Việc siết chặt kiểm định xe cơ giới không chỉ góp phần nâng cao ý thức
của chủ xe, lái xe trong việc bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện mà còn ý thức
hơn trong việc chấp hành đầy đủ các quy định về đảm bảo an toàn kỹ thuật xe,
qua đó đảm bảo trật tự an toàn giao thông, bảo vệ môi trường, kết cấu hạ tầng
giao thông đường bộ.
- Thực hiện Đề án "Nâng cao chất lượng dịch vụ và chống tiêu cực trong
công tác đăng kiểm", Trung tâm Đăng kiểm phương tiện Giao thông vận tải
tỉnh Ninh Thuận trong thời gian qua đã tạo thuận lợi tối đa cho người đưa
phương tiện đến kiểm định. Trung tâm tiếp tục thực hiện cải cách hành chính,
công khai minh bạch tất cả các quy trình đăng kiểm, các yêu cầu và tiêu chuẩn
được niêm yết công khai giúp cho lái xe và chủ phương tiện đến kiểm định biết
và chuẩn bị, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đồng thời nâng cao ý thức trách
nhiệm cho mỗi nhân viên trong Trung tâm, đặc biệt là các đăng kiểm viên để
nâng cao chất lượng đăng kiểm của Trung tâm.
- Chất lượng hầu hết các đăng kiểm viên đáp ứng các yêu cầu kiểm định:
Chất lượng của dịch vụ đăng kiểm phụ thuộc rất lớn vào đăng kiểm viên. Các
đăng kiểm viên của Trung tâm phần lớn là những người có những kiến thức và
kinh nghiệm chuyên sâu về lĩnh vực cơ khí, chế tạo máy, có khả năng làm việc
độc lập, phải có tính cần mẫn, trung thực, quyết đoán, dám chịu trách nhiệm,
đồng thời có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện đăng kiểm.
Trung tâm đăng kiểm xe 8501S có đội ngũ 7 đăng kiểm viên tốt nghiệp đại
học hệ chính quy chuyên ngành cơ khí động lực, cơ khí ô tô, công nghệ ô tô
ở các trường đại học bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, trường đại học Giao
thông vận tải, đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, đã được Cục
Đăng kiểm Việt Nam tập huấn nghiệp vụ chuyên môn và cấp giấy chứng nhận
đăng kiểm viên hạng II, hạng III. Đây là nguồn nhân lực chất lượng cao,
63

chuyên nghiệp, có thâm niên và kinh nghiệm, chính là một trong các nguồn lực
quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đăng kiểm.
- Cơ sở vật chất của Trung tâm được đầu tư đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng
được nhu cầu kiểm định phương tiện Giao thông vận tải trên địa bàn và một số
tỉnh lân cận. Các số liệu đăng kiểm được lưu trữ đầy đủ và truyền tải về Cục
Đăng kiểm Việt Nam góp phần xây dựng cơ sở dữ liệu về phương tiện xe cơ
giới, tăng khả năng kiểm soát xe cơ giới đang lưu hành.
Từ nguồn lực con người, dù là đơn vị được thành lập sau so với các
Trung tâm trong khu vực nhưng Trung tâm đã từng bước vươn lên khẳng định
được vai trò, vị thế của mình trong việc kiểm định phương tiện Giao thông vận
tải. Các sản phẩm do trung tâm kiểm định, cấp giấy Chứng nhận An toàn kỹ
thuật và bảo vệ môi trường đều đảm bảo đúng quy định, an toàn khi tham gia
giao thông, được xã hội ghi nhận. Không có tình trạng sách nhiễu cá nhân, tổ
chức đến kiểm định, không vì lợi ích cá nhân mà bỏ qua các quy định của pháp
luật để cấp giấy Chứng nhận kiểm định cho các phương tiện không đủ điều
kiện tham gia giao thông.
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những ưu điểm nổi bật nêu trên, đăng kiểm Ninh Thuận vẫn
còn nhiều hạn chế còn tồn tại, phải khẩn trương khắc phục trong thời gian tới.
Những nhược điểm cơ bản thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:
Thứ nhất, tình trạng quá tải đăng kiểm diễn ra phổ biến:
Với số lượt xe đăng kiểm bình quân trên địa bàn hàng năm khoảng trên
10.000 lượt phương tiện, hoạt động của ngành đăng kiểm Ninh Thuận đang
thực sự quá tải. Tỉnh Ninh Thuận hiện chỉ có duy nhất một đơn vị kiểm định
phương tiện Giao thông vận tải đối với cả phương tiện giao thông đường bộ.
Điều này đã ảnh hưởng hưởng không nhỏ đến công tác kiểm định phương tiện.
64

Tại Trung tâm Đăng kiểm phương tiện Giao thông vận tải tỉnh Ninh Thuận, dù
dây chuyền kiểm định đã hoạt động hết công suất, các kiểm định viên đã tăng
cường tập trung kiểm tra các công đoạn kiểm tra các công đoạn tiêu chuẩn kỹ
thuật xe, nhưng vẫn không giải quyết được tình trạng xe nối dài chờ đến lượt
đăng kiểm.
Nhiều lái xe ở Ninh Thuận khi được phỏng vấn về thời gian kiểm định
xe cho biết: “Hiện nay, thời gian kiểm tra xe ô tô lâu hơn trước bởi Trung tâm
kiểm định các hạng mục chi tiết của ô tô theo đúng chỉ đạo của Cục Đăng kiểm
Việt Nam. Có khi xếp hàng cả nửa buổi cũng chưa đến lượt kiểm định. Đấy là
những xe đảm bảo tiêu chuẩn, còn những xe chưa đạt yêu cầu thì phải quay
vòng nhiều lần, đã làm tăng số lượt xe vào Trung tâm đăng kiểm”. Thời gian
thực hiện đăng kiểm không nhiều nhưng thời gian chờ đợi của lái xe và chủ
phương tiện lại dài do quá tải khiến cho mức độ hài lòng của người dân đối với
công tác đăng kiểm không cao. Có tới hơn 50% số lái xe được hỏi không thực
sự hài lòng với công tác đăng kiểm của Trung tâm.
Tình trạng quá tải trong đăng kiểm còn dẫn tới những tiêu cực nhất định
làm giảm chất lượng đăng kiểm. Một số chủ xe, lái xe khi đến kiểm định xe có
những hành động chen lấn, gây ùn tắc trong khu vực chờ kiểm định do không
thể và không muốn chờ đợi đến lượt. Đặc biệt là khi xe vào kiểm định nhưng
không đạt yêu cầu kỹ thuật để cấp phép lưu hành, cần phải mang đi sửa chữa
và phải tiến hành kiểm định lại thì để tránh việc mất thời gian chờ đợi, có
trường hợp chủ xe năn nỉ xin được bỏ qua các lỗi kỹ thuật, có trường hợp có
lời nói, hành vi đe dọa cán bộ nhân viên của Trung tâm, trong khi đó việc bảo
vệ cán bộ đăng kiểm chưa được quan tâm đầy đủ. Số lái xe được phỏng vấn
bày tỏ nỗi bức xúc vì liên tục phải chờ đợi trong khi đi đăng kiểm.
65

Với quy mô, công suất dây chuyền kiểm định của Trung tâm đăng kiểm
Ninh Thuận, Cục Đăng kiểm Việt Nam chỉ cấp 50 tem đăng kiểm/ngày nên
Trung tâm dù muốn “tăng ca, tăng giờ” để giải tỏa ùn tắc khi tới “mùa cao
điểm” các phương tiện đến thực hiện đăng kiểm nhiều, cũng không được. Điều
này cho thấy trong tương lai, việc triển khai thêm một Trạm đăng kiểm khác
bên cạnh trạm đang có trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận là cần thiết.
Thứ hai, việc đầu tư trang thiết bị rất chậm và thiếu đồng bộ:
Mặc dù hai dây chuyền đăng kiểm của Trung tâm đăng kiểm Ninh
Thuận được đầu tư khá đồng bộ và hiện đại nhưng việc khai thác dồn dập
khiến cho việc bảo dưỡng và thay thế trang thiết bị gặp nhiều khó khăn. Một số
trang thiết bị trong dây chuyền đôi lúc bị hỏng, lỗi phần mềm truyền tải dữ liệu
nên đã gây nên tình trạng dồn tắc các phương tiện đến kiểm định. Việc sửa
chữa các lỗi này, đặc biệt là khi cần thay thế các trang thiết bị được thực hiện
rất chậm do quy trình đầu tư rất phiền hà khiến cho có lúc một hoặc thậm chí
cả hai dây chuyền phải tạm dừng việc kiểm định. Để đảm bảo tốc độ và chất
lượng đăng kiểm, cần phải tăng cường thêm các dây chuyền kiểm định chất
lượng mới nhưng việc đầu tư một dây chuyền mới thường rất tốn kém (trên 3,0
tỷ đồng) nên khó có thể bố trí ngân sách, đồng thời quy mô và diện tích của
Trung tâm cũng không cho phép tăng thêm dây chuyền đăng kiểm mới tại đây.
Thứ ba, chất lượng một số đăng kiểm viên chưa đáp ứng yêu cầu cả về
năng lực chuyên môn và phẩm chất.
Một số cán bộ đăng kiểm trình độ tin học còn hạn chế, ứng dụng công
nghệ thông tin vào công việc còn chậm, đôi lúc chưa thật sự chú trọng công
việc dẫn đến có một số sai sót khi kiểm định. Sự thay đổi liên tục trong nghệ
sản xuất máy được áp dụng trong công nghệ sản xuất ô tô dẫn đến có sự lúng
túng trong vận hành, thao tác thiết bị. Trong khi việc đào tạo, đào tạo lại, tập
66

huấn kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên, đăng kiểm viên chưa được tiến
hành thường xuyên. Một số đăng kiểm viên khi thực thi nhiệm vụ đăng kiểm
vẫn chưa triệt để tuân thủ quy trình kiểm định, còn có sự nể nang trong quan hệ
gia đình, xã hội nên đôi khi kết quả đăng kiểm chưa thật chính xác, để xe
không đạt tiêu chuẩn đưa ra lưu hành.
Bên cạnh đó, mặc dù đã có những cố gắng nhất định trong quản lý và
kiểm soát, nhưng hiện tượng tiêu cực vẫn còn xảy ra trong công tác đăng kiểm.
Việc nhận tiền hối lộ của chủ phương tiện để giảm nhẹ hoặc cho qua những
yêu cầu kiểm tra là một căn bệnh cần phải có nhiều biện pháp xử lý, kể cả biện
pháp đổi mới mô hình tổ chức.
Còn có tình trạng các chủ xe tháo bỏ ghế, thùng bệ chở hàng; mượn các
bộ phận của xe khác (như lốp, còi, đèn, thùng bệ...) để vào kiểm định cho đạt
yêu cầu. Sau khi kiểm định xong và được cấp phép lưu hành thì chủ xe lại lắp
các thiết bị, phụ tùng không đủ tiêu chuẩn vào để lưu hành dẫn đến tình trạng
gây ô nhiễm môi trường, mất an toàn giao thông nghiêm trọng. Đây là một vấn
đề nhức nhối hiện nay vẫn chưa có biện pháp ngăn chặn hữu hiệu.
2.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế
Các hạn chế trên đây có nhiều nguyên nhân, trong đó có cả nguyên nhân
chủ quan và nguyên nhân khách quan. Có thể chỉ ra những nguyên nhân chủ
yếu dẫn tới thực trạng này như:
Thứ nhất, một số văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn
trong lĩnh vực kiểm định xe cơ giới chưa thật sự hoàn chỉnh, chưa nhất quán,
chưa theo kịp với sự thay đổi nhanh chóng của tình hình thực tế. Trong giai
đoạn hiện nay, cả nước đang quyết liệt xử lý xe quá tải, dẫn tới tình trạng xe có
giấy Chứng nhận kiểm định ghi rõ khối lượng được phép chở tối đa nhưng vẫn
không thể chở đủ tải ngay cả khi lưu hành trên tuyến quốc lộ vì nếu chở đúng
67

theo giấy Chứng nhận kiểm định cũng vẫn bị quá tải. Điều đó dẫn đến sự thắc
mắc, bức xúc của người dân. Tất cả những vướng mắc trên đều chưa được giải
quyết dẫn đến khó khăn cho các đăng kiểm viên khi làm nhiệm vụ.
Thứ hai, số lượng xe cơ giới cần đăng kiểm quá nhiều dẫn tới tình trạng
quá tải: đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn tới các hiện tượng tiêu cực trong đăng
kiểm tại Ninh Thuận.
Cùng với sự phát triển kinh tế-xã hội, số lượng phương tiện tham gia
giao thông trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Ninh Thuận nói riêng ngày
càng tăng đến mức độ quá khả năng đáp ứng của đội ngũ đăng kiểm viên và cơ
sở vật chất, trang thiết bị hiện có, tạo nên áp lực làm việc quá tải đối với đội
ngũ nhân viên, đăng kiểm viên, dẫn đến hiện tượng có thể xem nhẹ hoặc bỏ
qua một bước kiểm tra kỹ thuật nào đó trong cả quy trình.
Thứ ba, nhiều lái xe, chủ phương tiện chưa ý thức được tầm quan trọng
của việc nâng cao chất lượng phương tiện, ít chú ý đến việc bảo dưỡng, sửa
chữa phương tiện trước khi đi kiểm định do đó phần lớn vẫn coi việc kiểm định
phương tiện là một hình thức bắt buộc để có được giấy chứng nhận an toàn kỹ
thuật và bảo vệ môi trường cùng với tem kiểm định. Nhiều lái xe, chủ phương
tiện chưa chú ý đến việc duy trì tình trạng kỹ thuật tốt của phương tiện. Nhiều
lái xe, chủ phương tiện chỉ muốn kiểm định nhanh chóng, bỏ qua các công
đoạn kiểm định để không phải khắc phục tình trạng kỹ thuật, nhanh chóng đưa
xe vào lưu thông. Kết quả phỏng vấn sâu đối với 30 lái xe/chủ phương tiện
thực hiện đăng kiểm tại trung tâm đăng kiểm cho thấy đối với phần lớn trong
số họ (25/50 người, chiếm tỷ lệ 50%), mục tiêu của việc đăng kiểm là việc lấy
được giấy chứng nhân kiểm định để được phép lưu hành phương tiện chứ ít có
sự quan tâm tới chất lượng của xe khi kiểm định. Qua kết quả kiểm định số
lượng phương tiện không đạt phải sửa chữa để kiểm định lại chiếm tỷ lệ lớn
68

(khoảng 20%). Kết quả kiểm tra liên ngành cũng phát hiện nhiều phương tiện
vi phạm về an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường, đây chính là nguyên nhân
tiềm ẩn gây mất an toàn giao thông. Nhiều chủ xe sắp hết niên hạn sử dụng bỏ
chu kỳ kiểm định cuối, tránh việc thu hồi hồ sơ kiểm định để tiếp tục cho xe
hoạt động tại vùng sâu, vùng xa.
Thứ tư, chất lượng nhân sự đăng kiểm chưa đảm bảo cả về năng lực
chuyên môn và phẩm chất. Yếu tố con người trong công tác đăng kiểm là quan
trọng nhất, cần tập trung cho công tác chăm lo, đào tạo đội ngũ cán bộ nhân
viên, đặc biệt là đăng kiểm viên đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc.
Chế độ đãi ngộ là một phần rất quan trọng trong công tác quản trị nguồn
nhân lực. Trong quá trình phỏng vấn Giám đốc Trung tâm đăng kiểm, ông cho
biết, trong những năm vừa qua Trung tâm đã không ngừng chăm lo nâng cao
đời sống cho cán bộ công nhân viên, chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,
khám sức khoẻ định kỳ cho cán bộ công nhân viên cũng được Trung tâm thực
hiện tốt. Tuy nhiên, do đặc thù công việc nặng nhọc, tiếp xúc nhiều với dầu
mỡ, khí thải, làm trong môi trường ô nhiễm, hệ số lương, phụ cấp còn thấp
chưa đáp ứng được nhu cầu hàng ngày nên đời sống cán bộ nhân viên Trung
tâm gặp nhiều khó khăn, từ đó ảnh hưởng đến tư tưởng, khả năng, hiệu quả
làm việc.
69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Tỉnh Ninh Thuận nằm ở cực Nam Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi,
nằm ở điểm giao tiếp của 3 vùng kinh tế lớn của đất nước: Nam Tây Nguyên,
Nam Trung Bộ và gần với Miền Đông Nam Bộ giao lưu dễ dàng với các thành
phố trung tâm lớn của khu vực như Nha Trang, Đà Lạt, Phan Thiết, Vũng Tàu,
thành phố Hồ Chí Minh. Tỉnh cũng có nhiều tiềm năng để phát triển mạnh du
lịch, năng lượng kinh tế biển. Do đó, dự báo trong những năm tới, cùng với tốc
độ phát triển kinh tế-xã hội đạt khá, mức sống của người dân được nâng cao, số
lượng các phương tiện cơ giới tham gia giao thông, đặc biệt là ô tô cá nhân sẽ
tăng nhanh chóng và kéo theo số lượng phương tiện kiểm định cũng tăng lên.
Hiện nay, việc thực hiện đăng kiểm phương tiện cơ giới đường bộ tại
Ninh Thuận được thực hiện tại Trung tâm đăng kiểm duy nhất là Trung tâm
đăng kiểm phương tiện cơ giới thuộc Sở Giao thông vận tải Ninh Thuận. Mặc
dù trong thời gian qua, Trung tâm đã có nhiều nỗ lực cố gắng để thực hiện các
công tác đăng kiểm nhưng vì nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó chủ yếu
là do quy mô của Trung tâm đăng kiểm còn quá nhỏ, chưa đáp ứng được các
nhu cầu đăng kiểm đối với các phương tiện tham gia giao thông đường bộ nên
chất lượng đăng kiểm có nhiều điểm giảm sút, tạo nên sự không hài lòng của
lái xe và chủ phương tiện cần đăng kiểm. Điều đó đặt ra yêu cầu cấp thiết
khách quan phải tăng cường chất lượng đăng kiểm, đồng thời mở rộng quy mô
công tác đăng kiểm trên địa bàn tỉnh, trong đó cần chú trọng tới việc xã hội hóa
công tác đăng kiểm.
70

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI XÃ HỘI HÓA CÔNG
TÁC ĐĂNG KIỂM XE CƠ GIỚI Ở NINH THUẬN
3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÃ HỘI HÓA CÔNG TÁC ĐĂNG
KIỂM XE CƠ GIỚI TẠI NINH THUẬN
Xu hướng chuyển chức năng cung ứng dịch vụ công ra khỏi khu vực nhà
nước một cách tối đa đã được một số nước thực hiện từ lâu. Điển hình như
nước Mỹ, gần như tất cả các dịch vụ công đều do khu vực tư nhân đảm trách,
Chính phủ chỉ giữ vai trò kiểm tra, kiểm soát. Trong điều kiện ở Việt Nam hiện
nay, việc xã hội hóa mặc dù đã được quan tâm định hướng, chỉ đạo nhưng vì
nhiều lý dpo khác nhau vẫn còn chưa đạt được mức độ như mong muốn. Lý do
chủ yếu là chưa có cơ chế quản lý hiệu quả, thêm nữa khu vực tư chưa đủ lớn
mạnh để tiếp nhận việc cung ứng một cách tốt nhất. Như vậy ở Việt Nam, Nhà
nước vẫn giữ vai trò chủ chốt trong cung ứng dịch vụ công.
Xu hướng xã hội hóa sẽ được tiếp tục triển khai trong những năm tới đây
cùng với việc triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.
Bộ Giao thong Vận tải đã và đang được đánh giá là Bộ đi đầu trong công tác
triển khai xã hội hóa. Đối với lĩnh vực đăng kiểm phương tiện giao thông
đường bộ, Bộ đã ban hành Quy hoạch tổng thể các trung tâm đăng kiểm và dây
chuyền kiểm định xe cơ giới đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Kèm theo
Quyết định số 3371/2014/QĐ-BGTVT ngày 06 tháng 10 năm 2014 của Bộ
trưởng Bộ Giao thông vận tải) để định hướng phát triển các Trung tâm đăng
kiểm trên phạm vi cả nước từ này đến 2020, trong đó xác định rõ xã hội hóa
các trung tâm đăng kiểm là một trong những ưu tiên chủ yếu.
71

Cùng với sự phục hồi kinh tế trong năm 2015 và 2016, mặc dù mức độ
tăng trưởng còn hạn chế nhưng trong những năm tới GDP bình quân đầu người
sẽ đạt mức tăng manh mẽ và khả năng tiêu dùng của người dân sẽ còn tăng
cao, nhu cầu và khả năng mua xe cơ giới, nhất là ô tô sẽ tiếp tục tăng.
Với tốc độ gia tăng GDP như vậy và đặc điểm của thời kỳ đang phát
triển (cơ cấu vận tải chủ yếu bằng đường bộ, ở Việt Nam hiện nay vận tải hành
khách đường bộ chiếm 90% và vận chuyển hàng hóa đường bộ chiếm 85%),
dự báo trong tương lai gần, số lượng phương tiện giao thông cơ giới cá nhân
(cả xe gắn máy và xe ô tô cá nhân cũng như xe chuyên dụng phục vụ vận tải
hành khách và hàng hóa) sẽ gia tăng mạnh mẽ [6].
Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng ở các vùng miền, các tỉnh khác nhau
cũng không giống nhau nên tốc độ gia tăng các phương tiện giao thông cơ giới
đường bộ cũng không giống nhau, sẽ có ảnh hưởng nhất định tới sự phân bổ
các trung tâm đăng kiểm và số lượng các dây chuyền kiểm định xe cơ giới.
Cùng với việc tăng trưởng số phương tiện giao thông cơ giới đường bộ,
số lượng các vụ tai nạm giao thông liên quan tới ô tô, đặc biệt là đối với xe vận
tải và xe khách, cũng sẽ tăng lên đáng kể, đòi hỏi phải thực hiện công tác kiểm
định an toàn xe một cách nghiêm ngặt để đảm bảo các phương tiện an toàn khi
tham gia giao thông. Với tốc độ tăng trưởng xe cơ giới hiện nay, Bộ Giao
thông vận tải đánh giá nhu cầu đăng kiểm giai đoạn 2017-2018 là 3,2 triệu lượt
xe/năm; giai đoạn 2018-2020 khoảng 4,31 triệu lượt xe/năm và đến năm 2021-
2030 là khoảng 6,3 triệu lượt xe/năm. Để đáp ứng nhu cầu đăng kiểm đó, Quy
hoạch tổng thể các trung tâm đăng kiểm xe cơ giới xác định đến năm 2030 mỗi
tỉnh, thành phố thuộc trung ương phải có tối thiểu 2 trung tâm đăng kiểm với 2
dây chuyền kiểm định/trung tâm. Cụ thể, tới năm 2016 cả nước có 139 trung
tâm đăng kiểm với 235 dây chuyền kiểm định, trong đó khu vực đồng bằng
72

sông Hồng là nơi tập trung dân cư và mức độ đô thị hóa cao sẽ cần phải có 47
trung tâm đăng kiểm với 93 dây chuyền kiểm định, riêng Hà Nội sẽ có 21 trung
tâm đăng kiểm với 42 dây chuyền kiểm định (tăng thêm 18 trung tâm và 37
dây chuyền kiểm định). Giai đoạn đến năm 2020 số lượng trung tâm đăng kiểm
trên cả nước là 211 trung tâm với 451 dây chuyền kiểm định và năm 2030 sẽ
có khoảng 269 trung tâm với khoảng 660 dây chuyền kiểm định[8]. Hiện tại có
33 trung tâm đăng kiểm xã hội hóa được thành lập và tổ chức hoạt động.
Với GDP của tỉnh tăng trưởng bình quân 13%/năm, cao hơn so với tốc
độ tăng trưởng của một số tỉnh trong vùng, tổng sản phẩm nông, lâm nghiệp và
thủy sản tăng 4%/năm, công nghiệp và xây dựng tăng 23,4%/năm và các ngành
dịch vụ tăng 18,6%/năm với những đặc thù kinh tế xã hội như đã mô tả ở trên,
Ninh Thuận được dự báo là trong tương lai sẽ trở thành một tỉnh có tốc độ đô
thị hóa nhanh và phát triển mạnh mẽ về công nghiệp và dịch vụ. Cùng với sự
phát triển kinh tế-xã hội và mức sống của người dân được nâng cao, sẽ bùng nổ
số lượng các phương tiện giao thông cơ giới tham gia vào giao thông và hàng
năm số lượng các phương tiện giao thông cơ giới cần được đăng kiểm sẽ tăng
lên đáng kể.
Bảng 3.1.: Dự báo số lượng xe ô tô ở Ninh Thuận giai đoạn 2018-2030
Năm 2018 2020 2025 2030
Số lượng xe 8.698 15.189 21.813 21.813
Nguồn: Quyết định 3771/QĐ-BGTVT ngày 06/10/2014 của Bộ Giao thông vận tải
Sự gia tăng đột biến về số lượng các phương tiện Giao thông vận tải cơ
giới đường bộ đặt ra yêu cầu phải tăng cường số lượng kiểm định. Nếu như
năm 2016 số lượng các phương tiện tham gia kiểm định chỉ đạt 7.473 phương
tiện thì dự báo năm 2020 sẽ tang lên gần 12.000 phương tiện và năm 2030 là
73

25.000 phương tiện. Với quy mô này, chỉ với một trung tâm đăng kiểm ở Ninh
Thuận như hiện nay chắc chắn không thể đảm nhiệm tốt công tác đăng kiểm.
Sự quá tải của Trung tâm đăng kiểm duy nhất ở tỉnh Ninh Thuận hiện
nay là nguyên nhân chủ yếu dẫn tới chất lượng đăng kiểm xe cơ giới trên địa
bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu. Thời gian chờ đợi đăng kiểm lâu không chỉ
khiến cho chủ phương tiện không hài lòng, làm tăng chi phí xã hội, lãng phí
thời gian mà còn tạo kẽ hở làm nảy sinh các tiêu cực trong đội ngũ đăng kiểm
viên, gây phiền hà cho các chủ phương tiện. Chính vì vậy, việc triển khai thêm
một trạm đăng kiểm xe cơ giới nữa trên địa bàn tỉnh là cần thiết, phù hợp với
Quy hoạch phát triển các trung tâm đăng kiểm của Bộ Giao thông vận tải, phù
hợp với nhu cầu thực tiễn của địa phương cũng như nâng cao mức độ hài lòng
của người sử dụng phương tiện trên địa bàn tỉnh và các tỉnh lân cận.
Tuy nhiên, việc đầu tư cho Trung tâm đăng kiểm cần khá nhiều chi phí
(khoảng 20 tỷ đồng đầu tư ban đầu cho một trung tâm với 2 dây chuyền đăng
kiểm, chưa kể mặt bằng đăng kiểm) trong khi ngân sách của tỉnh còn rất hạn
chế nên nếu đầu tư từ ngân sách nhà nước đòi hỏi thời gian chờ đợi rất lâu,
không đáp ứng các yêu cầu hiện tại của việc phát triển đăng kiểm trên địa bàn.
Trung tâm mới được triển khai dưới hình thức xã hội hóa cũng phù hợp
với xu hướng chung của tiến trình xã hội hóa dịch vụ công ở Việt Nam và định
hướng phát triển công tác đăng kiểm trong tương lai. Cục Đăng kiểm Việt Nam
đang tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới theo Quyết
định số 3771 của Bộ Giao thông vận tải phê duyệt quy hoạch tổng thể các
trung tâm đăng kiểm và dây chuyền kiểm định xe cơ giới đến năm 2020, tầm
nhìn 2030. Đối với địa phương chưa có nhà đầu tư vào lĩnh vực này, trước mắt
cần duy trì các trung tâm đăng kiểm thuộc Sở Giao thông vận tải để phục vụ tốt
nhu cầu kiểm định của người dân, doanh nghiệp [6].
74

3.2. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÃ HỘI HÓA ĐĂNG KIỂM
XE CƠ GIỚI Ở TỈNH NINH THUẬN
3.2.1. Yêu cầu đặt ra đối với các giải pháp thực hiện xã hội hóa đăng
kiểm xe cơ giới ở tỉnh Ninh Thuận
Việc triển khai trung tâm mới là cần thiết để đảm bảo nhu cầu kiểm định
phương tiện trên địa bàn tỉnh và các địa bàn lân cận. Trong quá trình triển khai
xây dựng trung tâm đăng kiểm mới cần đảm bảo các nguyên tắc chủ yếu:
- Rút ngắn được thời gian đăng kiểm
- Không làm tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng đăng kiểm
- Tăng mức độ hài lòng của chủ phương tiện khi thực hiện đăng kiểm.
3.2.2. Lựa chọn mô hình tổ chức hoạt động
Từ năm 2011 đến nay, rút kinh nghiệm những ưu điểm, nhược điểm của
giai đoạn đầu thực hiện xã hội hóa công tác đăng kiểm và trên cơ sở tham khảo
kinh nghiệm quốc tế, Cục Đăng kiểm Việt Nam đã hướng lộ trình xã hội hóa
công tác đăng kiểm theo mô hình mới hơn, đó là: Các thành phần kinh tế đầu
tư cơ sở vật chất, còn cán bộ, đăng kiểm viên thì do các sở Giao thông vận tải
địa phương đảm nhận bố trí hoặc do Cục Đăng kiểm Việt Nam bố trí trong
trường hợp Sở Giao thông vận tải không đảm nhận quản lý thực hiện công tác
kiểm định, cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường.
Điều đáng ghi nhận của mô hình mới này là việc sử dụng cán bộ, công
chức, viên chức thuộc cơ quan Nhà nước thực hiện tổ chức kiểm định xe cơ
giới ở các trung tâm xã hội hóa đã giảm hẳn phiền hà, hạn chế được tác động
của chủ doanh nghiệp đến công tác kiểm định. Các trung tâm đăng kiểm do
doanh nghiệp đầu tư khang trang, vị trí thuận lợi; thiết bị kiểm định, thông tin
liên lạc đáp ứng yêu cầu. Đội ngũ đăng kiểm viên được bổ nhiệm theo quy
trình, đúng tiêu chuẩn, có ràng buộc với công tác quản lý, xử lý kỷ luật khi vi
75

phạm. Chất lượng đăng kiểm bảo đảm khách quan và nâng lên rõ nét, chi phí
ngân sách Nhà nước đầu tư cho công tác đăng kiểm giảm đáng kể.
Trong hai mô hình đăng kiểm xã hội hóa chủ yếu (mô hình xã hội hóa
toàn bộ và mô hình nhà đầu tư tư nhân đầu tư trang thiết bị và nhân viên, điều
hành thuộc nhà nước), việc đầu tư theo mô hình thứ hai có nhiều ưu thế hơn
đối với Ninh Thuận, đặc biệt là ở giai đoạn đầu tiên vì việc kiểm soát đối với
các trung tâm được xã hội hóa với đăng kiểm viên là người do chính trung tâm
hợp đồng sẽ rất khó kiểm soát chất lượng và do đó dễ dẫn tới tiêu cực. Trong
giai đoạn tiếp theo có thể chuyển đổi mô hình này theo hướng giao biên chế
cho Trung tâm trực tiếp tuyển dụng nếu như ý thức chấp hành pháp luật và tính
tự giác của đội ngũ lãnh đạo và nhân viên đăng kiểm nói chung được nâng lên.
3.2.3. Đào tạo nguồn nhân lực
Chất lượng hoạt động của các trung tâm đăng kiểm phụ thuộc phần lớn
vào chất lượng nhân lực đăng kiểm, đặc biệt là các đăng kiểm viên. Các đăng
kiểm viên phải được tuyển dụng từ những người đã được đào tạo về chuyên
môn nghiệp vụ và phải được bồi dưỡng theo các quy định cụ thể của Cục Đăng
kiểm Việt Nam. Do công tác đăng kiểm là một hoạt động đặc thù nên việc đào
tạo các đăng kiểm viên được thực hiện trực tiếp tại Cục Đăng kiểm Việt Nam.
Ngay cả lực lượng đăng kiểm viên đang hoạt động cũng phải được kiểm tra sát
hạch lại định kỳ để đáp ứng được các đòi hỏi thực tiễn của công tác đăng kiểm.
Thực tiễn cho thấy không phải đăng kiểm viên nào cũng đáp ứng được các đòi
hỏi của thực tiễn đăng kiểm. Theo thống kê của Trung tâm đào tạo (Cục Đăng
kiểm Việt Nam), chỉ trong năm 2016 đã có 77 đăng kiểm viên của 48 đơn vị bị
xử lý vi phạm [30]. Vì vậy, sát hạch kiểm chuẩn hàng năm là thực sự cần thiết.
Việc triển khai trung tâm đăng kiểm mới tại Ninh Thuận theo hình thức
xã hội hóa một phần với lực lượng đăng kiểm viên là viên chức nhà nước nằm
dưới sự quản lý của Sở Giao thông vận tải như đề xuất ở trên về mô hình trung
76

tâm đăng kiểm đòi hỏi phải tăng biên chế đăng kiểm viên của Sở Giao thông
vận tải. Điều này đòi hỏi phải có sự ủng hộ mạnh mẽ của HĐND và UBND
tỉnh. Các đăng kiểm viên được tuyển dụng phải đáp ứng được các yêu cầu và
phải được giám sát thường xuyên về chuyên môn của Cục Đăng kiểm Việt
Nam và Sở Giao thông vận tải Ninh Thuận.
3.2.4. Huy động vốn cho việc xây dựng Trung tâm đăng kiểm
Một trung tâm đăng kiểm xe cơ giới đòi hỏi những yêu cầu nghiêm ngặt
về kỹ thuật và công nghệ nên cần một khoản đầu tư vốn lớn và dài hạn. Về cơ
bản, cơ sở vật chất kỹ thuật (mặt bằng, diện tích xây dựng; nhà xưởng, bãi đỗ
xe; thiết bị kiểm định; dụng cụ kiểm tra trong dây chuyền kiểm định; thiết bị
thông tin, lưu trữ và truyền số liệu; các thiết bị phụ trợ khác và chi phí nguồn
nhân lực) đối với một Trung tâm đăng kiểm xe cơ giới phải bảo đảm thực hiện
theo đúng quy định tại Thông tư số 11/2009/TT-BGTVT ngày 24 tháng 6 năm
2009 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải.
Bảng 3.2: Quy định diện tích tối thiểu của trung tâm đăng kiểm xe cơ giới
Diện tích tối thiểu của Kích thước tối thiểu lắp
xưởng kiểm tra có một đặt dây chuyền dài x Loại dây chuyền kiểm định
dây chuyền (m) rộng (m)
180 30 x 6 Dây chuyền kiểm định xe có tải
trọng trục đến 2.000 kg
264 40 x 6,6 Dây chuyền kiểm định xe có tải
trọng trục đến 13.000 kg
Nguồn: Thông tư 11/2009/TT-BGTVT ngày 24/6/2009 của Bộ GTVT
Một trong những yếu tố cơ bản có ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng
công tác kiểm định là mặt bằng của đơn vị kiểm định. Theo quy định tại Thông
tư 11/2009/TT-BGTVT ngày 24 tháng 6 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giao
thông vận tải, địa điểm xây dựng Trung tâm phải phù hợp với quy hoạch, có
đường giao thông thuận tiện cho phương tiện giao thông cơ giới đường bộ ra,
vào kiểm định và bảo đảm về vệ sinh môi trường.
77

Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc

Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc

Similar to Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Giải pháp triển khai xã hội hóa công tác đăng kiểm xe cơ giới đường bộ tại tỉnh Ninh Thuận.doc