Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Công chức xã và hoạt động của công chức Văn phòng thống kê
cấp xã trên địa bàn huyện Cƣ Jút
1.1.1. Tổng quan về công chức cấp xã
- Khái niệm về công chức:
“Công chức là một khái niệm chung đƣợc sử dụng phổ biến nhiều quốc
gia trên thế giới để chỉ những công dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng
xuyên trong cơ quan nhà nƣớc, do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái
niệm công chức của các nƣớc cũng không hoàn toàn đồng nhất. Có nƣớc chỉ
giới hạn công chức trong phạm vi những ngƣời hoạt động quản lý nhà nƣớc.
Một số nƣớc khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm những
ngƣời thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nƣớc mà còn bao gồm cả
những ngƣời làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng”[33].
Ở Pháp, công chức là những ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm
việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức
dịch vụ công cộng do nhà nƣớc tổ chức bao gồm cả trung ƣơng, địa
phƣơng[30]
Ở Trung Quốc, khái niệm công chức đƣợc hiểu là những ngƣời công tác
trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên phục vụ, bao gồm công chức
lãnh đạo và công chức nghiệp vụ. Công chức lãnh đạo là những ngƣời thừa
hành quyền lực nhà nƣớc, đƣợc bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự
điều hành của Hiến Pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền
các cấp. Công chức nghiệp vụ là những ngƣời thi hành chế độ thƣờng nhiệm,
do các cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn
9

cứ vào Điều lệ công chức, chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nƣớc,
chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật[30].
Ở Nhật Bản, công chức đƣợc phân thành hai loại chính, gồm công chức
nhà nƣớc và công chức địa phƣơng. Công chức nhà nƣớc gồm những ngƣời
đƣợc nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ƣơng, ngành tƣ pháp,
quốc hội, trƣờng công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp
quốc doanh đƣợc lĩnh lƣơng của ngân sách nhà nƣớc. Công chức địa phƣơng
là những ngƣời làm việc và lĩnh lƣơng từ tài chính địa phƣơng [33].
Nhìn chung, các nƣớc trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản giống
nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác do truyền thống văn hóa, xã hội,
do đặc điểm chính trị, kinh tế nên mỗi nƣớc có những điểm riêng
* Công chức cấp xã:
Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc hình thành và thƣờng gắn liền
với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà
nƣớc.
Quốc hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ,
công chức số 22/2008/QH12. Đây là bƣớc tiến mới, mang tính cách mạng về
cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đƣờng lối của
Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền
XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công
chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn
vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không
phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
10

đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà
nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm
từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
Tại khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công
chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước”[31].
Căn cứ theo điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của
Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ,
công chức ở xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên
trách ở cấp xã. Công chức xã, thị trấn gồm các chức danh sau:
- Trƣởng Công an; Chỉ huy trƣởng Quân sự;
- Văn phòng – Thống kê;
- Địa chính – Xây dựng – Đô thị và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị
trấn) hoặc Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và môi trƣờng (đối với xã);
- Tài chính – kế toán;
- Tƣ pháp – hộ tịch;
- Văn hoá – xã hội [11].
* Vai trò của công chức cấp xã
Trong hệ thống chính quyền ở nƣớc ta thì chính quyền cấp cơ sở có một vị
trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nƣớc với nhân
dân thông qua đội ngũ công chức cấp xã. Công chức cấp xã là những ngƣời gần
dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà
nƣớc có đến đƣợc với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có đƣợc nhân
dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ công
11

chức cấp xã. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ
thống chính trị nói chung, xét đến cùng đƣợc quyết định bởi phẩm chất, năng
lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức cấp xã.
* Vị trí vai trò của công chức cấp xã được thể hiện trong các mối quan
hệ sau:
Thứ nhất, công chức cấp xã trong mối quan hệ với chủ trƣơng, đƣờng
lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Công chức xã là ngƣời hiện thực hóa sự lãnh đạo của Đảng và quản lý
của nhà nƣớc về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Là ngƣời
giữ vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp ủy
cấp trên, cấp ủy cùng cấp và mọi chủ trƣơng, kế hoạch sự chỉ đạo của chính
quyền cấp trên, cũng nhƣ mọi chƣơng trình, kế hoạch của chính quyền xã. Là
ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện
đƣờng lối, chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc trên địa
bàn dân cƣ, giải quyết mọi nhu cầu của dân cƣ, bảo đảm sự phát triển kinh tế
của địa phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã.
Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải quyết những công việc
hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải
nắm tình hình thực tiễn ở địa phƣơng để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trƣơng, biện
pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp. Nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của
họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng viên với dân, giữa công
dân với nhà nƣớc. Họ là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nƣớc với nhân
dân.
Thứ hai, công chức cấp xã trong mối quan hệ với bộ máy nhà nƣớc ở địa
phƣơng.
Công chức là ngƣời đội ngũ vận hành bộ máy hành chính ở địa phƣơng.
12

Công chức là chủ thể của tổ chức bộ máy nhà nƣớc đồng thời tổ chức là môi
trƣờng để công chức hoạt động và phát triển. Công chức khi thực hiện công vụ
phải gắn liền với tổ chức, nhân danh tổ chức và đại diện nhà nƣớc để quản lý
xã hội. Công chức chỉ mang quyền lực nhà nƣớc khi gắn liền tổ chức, đại diện
nhà nƣớc, khi rời khỏi hệ thống tổ chức bộ máy hà nƣớc, công chức trở thành
những công dân và chịu sự quản lý của hệ thống bộ máy nhà nƣớc. Nhƣ vậy,
để có một bộ máy hành chính nhà nƣớc địa phƣơng hoạt động hiệu quả vai trò
của một đội ngũ công chức xã giàu năng lực, kiến thức kinh nghiệm kỹ năng là
rất quan trọng.
Thứ ba, công chức cấp xã trong mối quan hệ với hoạt động thực thi nhiệm
vụ.
Việc làm của công chức xã là hoạt động thực thi nhiệm vụ. Mỗi một công
chức xã đều thực hiện nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trƣơng đƣờng lối của
Đảng, kế hoạch chính sách pháp luật của nhà nƣớc thành hiện thực và đi vào
đời sống xã hội. Công chức xã là ngƣời có nhiệm vụ phục vụ nhân dân, cũng
là ngƣời trực tiếp cùng nhân dân, giúp đỡ nhân dân, giải đáp những khó khăn,
vƣớng mắc của nhân dân về những vấn đề trong cuộc sống. Công chức xã cùng
với cán cân pháp luật trở thành trọng tài công lý của cuộc sống, thƣờng xuyên
kiểm tra và kịp thời phát hiện những sai phạm của công dân để điều chỉnh đúng
hƣớng và bảo vệ công bằng cho nhân dân.
Thứ tư, công chức cấp xã trong cải cách hành chính nhà nƣớc ở địa
phƣơng.
Công chức xã có vai trò to lớn trong cải cách hành chính nhà nƣớc ở địa
phƣơng. Đội ngũ công chức xã vừa là chủ thể cải cách hành chính nhƣng đồng
thời cũng là đối tƣợng cải cách hành chính.
Với tƣ cách là ngƣời đại diện của cơ quan hành chính trực tiếp giải quyết
công việc, thủ tục hành chính với công dân, nên khi bố trí sử dụng đòi
13

hỏi bản thân ngƣời công chức phải có phẩm chất và năng lực, có trình độ văn
hóa, vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, gƣơng mẫu về đạo
đức, lối sống, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ, trung thực, không cơ hội,
có ý thức tổ chức kỷ luật, có tác phong dân chủ, khoa học, thái độ lễ phép, tận
tụy phục vụ nhân dân, phải thấm nhuần nền hành chính nƣớc ta là nền hành
chính phục vụ, dân chủ, minh bạch, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát
triển bền vững.
1.1.2. Công chức văn phòng thống kê cấp xã
1.1.2.1. Tổng quan về công chức văn phòng thống kê
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015 quy định:
- Công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã là những ngƣời
thực hiện công tác tham mƣu, giúp ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý
nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nƣớc cấp trên [32].
- Công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã chịu sự chi đạo, quản
lý về tổ chức và công tác của ủy ban nhân dân xã, đồng thời chịu sự chi đạo,
kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực cấp
trên;
- Việc tổ chức công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã phải bảo
đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện, tình hình
phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông
suốt, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực từ trung
ƣơng đến cơ sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà
nƣớc cấp trên đặt tại địa bàn.”
Như vậy, có thể hiểu: Là một trong những chức danh của công chức cấp
xã và là công dân Việt nam; trong biên chế, hƣởng lƣơng từ ngân sách
14

Nhà nƣớc; đƣợc tuyển dụng theo đúng quy định của pháp luật, đƣợc bỗ nhiệm
vào ngạch, bậc cụ thể và làm việc tại Ủy ban Nhân dân cấp xã.
1.1.2.2. Vị trí, vai trò của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
Công chức Văn phòng thống kê cấp xã tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân
cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã
trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen
thƣởng, kỷ luật, tín ngƣỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo
quy định của pháp luật[6].
. Vì vậy, công chức Văn phòng thống kê cấp xã có vai trò vô cùng quan
trọng, đƣợc thể hiện ở những khía cạnh sau:
Về chấp hành hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan quản lý
Nhà nƣớc cấp trên. Công chức này là ngƣời trực tiếp tổ chức, chỉ đạo, điều
hành, phối hợp hoạt động của các bộ phận chuyên môn trong UBND cấp xã khi
thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà
nƣớc tại địa phƣơng. Công chức Văn phòng thống kê cấp xã là ngƣời gƣơng
mẫu chấp hành trƣớc và phổ biến kịp thời những quy định mới của Nhà nƣớc,
của cơ quan quản lý cẩp trên xuống cơ sở. Giải thích những thắc mắc, băn khoăn
của cơ sớ, cùa nhân dân, làm cho nhân dân thông suốt và tích cực thực hiện
đƣờng lối, pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Đồng thời, là ngƣời
tập hợp những vƣớng mẳc trong việc đƣa pháp luật vào cuộc sống để xử lý giải
quyết theo thẩm quyền hoặc kịp thời phản ánh với cơ quan có thẩm quyền để
giải quyết. Có thế nhận thấy đây là một công việc nặng nề đối với công chức
Văn phòng thống kê cấp xã vì hiện nay nƣớc ta đang từng bƣớc hình thành và
hoàn thiện hệ thống các thế chế về quản lý Nhà nƣớc trên lĩnh vực kinh tế-xã
hội, an ninh, quốc phòng.... nhẩm đảm bảo dân chủ, tự do
cùa công dân và thực hiện “đần biết, dân bàn, dân kiểm tra”. Mặt khác, cấp xã
là cấp gắn kết tất cả hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh và
15

Trung ƣơng triển khai xuống cơ sở và nhân dân đểu qua cấp xã. Nhƣ vậy, có
nghĩa công chức Văn phòng thống kê cấp xã là cấp gần gũi với nhân dân nhất.
Vì vậy, việc gƣơng mẫu của đội ngũ công chức Văn phòng thống kê thuộc
UBND xã càng làm cho uy tín của Nhà nƣớc ta tăng lên. Việc tuyên truyền,
phổ biến đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà
nƣớc kịp thời làm tăng tính hiệu quả và hiệu lực của hoạt động quản lý hành
chính Nhà nƣớc.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn và giải quyết các yêu cầu của
nhân dân cần đòi hỏi mỗi công chức Văn phòng thống kê cấp xã phải thƣờng
xuyên gần gũi với nhân dân nắm bắt kịp thời những vƣớng mẳc, khó khăn, phát
sinh trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ; báo cáo cho các đơn vị liên
quan có biện pháp khắc phục kịp thời và chuyền hóa những nguyện vọng của
đông đảo nhân dân thành các quy định của Nhà nƣớc cũng nhƣ văn bản quy
phạm pháp luật.
1.1.2.3. Đặc điếm của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
Xuất phát từ đặc thù riêng hệ thống chính trị ở nƣớc ta bao gồm các cơ
quan Đảng, Nhà nƣớc và các tổ chức chỉnh trị-xã hội. Công chức Văn phòng
thống kê cấp xã là một bộ phận công chức, nguồn nhân lực quan trọng trong hộ
thống chính trị do Đảng lãnh đạo. Theo qui định hiện hành ở nƣớc ta, công
chức có thể làm việc trong các cơ quan khác nhau thuộc hệ thống chính trị và
có sự luân chuyển, bố trí giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị.
Công chức Văn phòng thống kê cấp xã cũng có những đặc điềm chung giống
nhau nhƣ công chức các cơ quan hành chính Nhà nƣớc khác, đồng thời cùng
có đặc điểm riêng biệt gắn liền với vai trò vị trí công việc ở cấp mình.
Những đặc điểm của công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng và
công chức nhà nƣớc nói chung bao gồm:
16

Thứ nhất, là nhừng ngƣời trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực hiện chức
năng quản lý hành chính Nhà nƣớc, thực hiện chức năng chấp hành và điều
hành của cơ quan hành chính Nhà nƣớc, hoạt động của công chức hành chính
là nhằm thực thi pháp luật, đƣa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh
chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản
chung và ngân sách Nhà nƣớc, phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ
các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Thứ hai, công chức hoạt động nhân danh Nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền
lực nhà nƣớc, hoạt động của họ đƣợc bảo đảm Nhà nƣớc. Hoạt động của họ
đƣợc diễn ra thƣờng xuyên, liên tục và mang tính phức tạp. Đƣợc trao quyền
để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và các
tồ chức, họ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về hoạt động của mình.
Thứ ba, đƣợc trả lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc, tùy theo ngạch, bậc và
vị trí việc làm, công chức đƣợc hƣởng tiền lƣơng tƣơng ứng khi tham gia hoạt
động công vụ, đồng thời đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo điều kiện cần thiết để thực
thi công vụ.
1.1.2.4. Hoạt động công vụ của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
Thông tƣ số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ nội vụ quy
định nhiệm vụ của công chức Văn phòng thống kê cấp xã nhƣ sau:
Thứ nhất, Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn
phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thƣởng, kỷ luật, tín ngƣỡng,
tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật[6].
Thứ hai, Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
17

- Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chƣơng trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã [6];
- Giúp Thƣờng trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã [6];
- Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện
công tác văn thƣ, lƣu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại Ủy ban
nhân dân cấp xã; nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thƣờng trực
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo
thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của
Ủy ban nhân dân cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp
luật[6];
- Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân,
Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã [6].
Thứ ba, thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật
chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao [6].
1.2. Năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
1.2.1. Một số khái niệm
* Năng lực: Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt đƣợc kết quả
trong hoạt động nào đó. Muốn hoạt động có kết quả thì cá nhân phải có nhũng
phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với yêu cầu của hoạt động đó. Nếu thuộc
18

những tính tâm lý không phù hợp với yêu cầu của hoạt động đó thì coi nhƣ
không có năng lực[34].
Trong các từ điển tiếng Việt thì năng lực đƣợc hiểu là “khả năng, điều
kiện chủ quan hoặc tự nhiên, sẵn sàng có thể thực hiện một hoạt động nào đó”,
hoặc theo một nghĩa khác, năng lực là “phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho
con ngƣời khả năng hoàn thành một hành động nào đó với chất lƣợng cao”
[34].
Năng lực vừa là cái “tự nhiên” săn có, vừa là kết quả của quá trình học
tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con ngƣời. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh
“Năng lực con ngƣời không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, mà một phần
lớn do công tác do luyện tập mà có”[25].
Trong khoa học hành chính, các nhà nghiên cứu cho rằng năng lực là
“khả năng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con ngƣời, hoặc khả năng của một
tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện đƣợc các hành vi xử sự của mình
trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ do mình dề
ra hoặc do Nhà nƣớc hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất”.Từ nhũng
cách tiếp cập thuật ngừ năng lực nói trên, có thể hiểu năng lựcc thực hiện công
việc là sự tổng hợp của kiến thức, kỹ năng và thái độ. Ngƣời có năng lực về
một hoạt động nào đó, trƣớc hết họ cần có một kiến thức chuyên môn nhất đinh
để họ có những hiểu biết về công việc họ đang thực hiện.
Năng lực cần có khác với trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ
chuyên môn nghiệp vụ là kiền thức cần có để có thể đảm nhiệm một vị trí việc
làm chứ không liên quan trực tiếp đến hoàn cảnh làm việc cụ thể nào đó.
Ngoài kiến thức, cần có những kỹ năng làm việc khác để tổ chức thực
hiện công việc theo một quy trình nhất định. Kiến thức, kỹ năng cho phép một
ngƣời biết làm việc và đem lại hiệu quả.
19

* Năng lực thực thi công vụ công chức Văn phòng thống kê cấp xã.
Năng lực thực thi công vụ của công chức là sự tổng hợp những kiến
thức, kỹ năng nghề nghiệp và thái độ hành vi... của công chức để hoàn thành
nhiệm vụ ở vị trí công việc đảm nhiệm.
Trong quá trình thực thi công vụ, công chức Văn phòng thống kê cấp xã
có thể tƣ duy độc lập, vận dụng những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, thái độ,
hành vi ... phát hiện vấn đề, phân tích, đánh giá, hiểu biết những nguyên tắc cơ
bản của hành chính nhà nƣớc để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
theo quy định của pháp luật. Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng thống kê cấp xã quyết định kết quả thực thi công vụ của bản thân công
chức ở mỗi vị trí công việc nói riêng và của địa phƣơng nói chung.
Tóm lại: Năng lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã là tổng hợp
những kiến thức, kỹ năng, thải độ ... cho phép một công chức văn phòng thống
kê thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao.
1.2.2. Các yếu tố cấu thành năng lực
Là tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, mà nó ảnh hƣởng đến
công việc (vai trò hay trách nhiệm); chúng tƣơng quan lẫn nhau trong quá trình
thực thi nhiệm vụ, có thể nâng cao đƣợc thông qua đào tạo và phát triển. Các
yếu tổ cấu thành năng lực công chức Văm phòng thống kê cấp xã bao gồm:
kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức khi thực thì công vụ.
* Kiến thức: Kiến thức có đƣợc thông qua đào tạo, bồi dƣỡng và thông
qua tích lũy từ thực tế đƣợc phản ánh thông qua trình độ đào tạo và kinh nghiệm
công tác. Nhƣ vậy, trình độ là mức độ về sự hiểu biết, đƣợc xác định hoặc đánh
giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi
công chức nhận đƣợc thông qua quá trình học tập. Tiêu chuẩn vể trình độ
thƣờng đƣợc sử dụng để xếp công chức hành chính vào hệ thống
20

ngạch, bậc. Trình độ công chức thƣờng đƣợc đánh giá qua các tiêu chí cơ bản
nhƣ: trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ và
tin học, trình độ lý luận chính trị và trình độ QLNN.
* Kinh nghiệm công tác: Là sự trải nghiệm, từng trải hay sự hiểu biết,
thông thạo do đã từng trải về lĩnh vực, công việc, đã thấy đƣợc kết quả khiến
cho có thể phát huy đƣợc mặt tốt và khắc phục đƣợc mặt chƣa tốt trong quá
trình công tác.
* Kỹ năng nghiệp vụ của công chức Văn phòng thống kê cấp xã: Kỹ
năng là khả năng của một ngƣời biết vận dụng kiến thức và kinh nghiệm để
hoàn thành tốt công việc, là khả năng làm tốt một công việc, là cách thức đặc
biệt để thực hiện một công việc nào đó.
Kỹ năng nghiệp vụ là tổng hợp những cách thức, phƣơng thức, biện pháp
tổ chức và thực hiện giải quyết công việc, thể hiện ở khả năng vận dụng kiến
thức chuyên môn vào thực tế, sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ trên những
lĩnh vực nhất định.
*Thái độ thực thi công vụ: Phong cách làm việc và thái độ ứng xử trong
giao tiếp của đội ngũ công chức tại công sở đều ảnh hƣởng đến hình ảnh của
cơ quan đơn vị, ảnh hƣởng đến hiệu quả công việc và hiệu lực QLNN. Văn hoá
công sở trong cơ quan đƣợc hiểu là những quy tắc, chuẩn mực ứng xử giữa
cồng chức với tổ chức, công dân và giữa công chức với nhau, nhằm phát huy
tối đa năng lực để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất trong hoạt động công vụ. Văn
hoá công sở còn là biểu hiện của một xã hội văn minh, nền nếp, kỷ cƣơng; ở
đó, mỗi công chức đều thấy rõ trách nhiệm của mình và luôn chủ động, tự giác,
tích cực làm tròn nhiệm vụ, hoàn thành tốt phần công việc đƣợc giao.
* Đạo đức công vụ: Là một phạm trù tƣơng đối rộng, bao hàm đạo đức,
lối sống, cách xử sự của cán bộ, công chức không chỉ trong các mối quan hệ
21

xã hội thông thƣờng mà còn trong phạm vi thực hiện nhiệm vụ công, đó là trong
giao dịch hành chính với tổ chức, công dân. Chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công
chức trong khi thực thi công vụ phải làm việc đúng thấm quyển, không đƣợc quan
liêu, hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà; đó là việc cán bộ, công chức
tự ý thức về quyền và nhiệm vụ đƣợc phân công cũng nhƣ bổn phận phải thực
hiện các quyền và nhiệm vụ hay trách nhiệm công vụ.
1.3.Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Văn phòng thống
kê cấp xã
1.3.1. Các yếu tố cấu thành của năng lực công chức Văn phòng
thống kê cấp xã
1.3.1.1 Về kiến thức
Kiến thức đƣợc xem xét dƣới nhiều góc độ khác nhau. Trong nhiều cách
tiếp cận, kiến thức có đƣợc thông qua đào tạo và bồi dƣỡng, đƣợc tích lũy từ
thực tế. Cơ quan hành chính nhà nƣớc sử dụng công chức để thực hiện hoạt
động quản lý hành chính nhà nƣớc nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra.
Do vậy, đòi hỏi ngƣời công chức ngoài kiến thức chuyên môn ngiệp vụ còn
phải có kiến thức về Quản lý hành chính nhà nƣớc, kiến thức về xã hội, kiến thức
văn hóa .... Bởi vì trong quá trình giải quyết công việc đòi hỏi ngƣời
công chức phải linh hoạt, sáng tạo trong quá trình xử lý vận dụng những kiến
thức chuyên môn, kiến thức đƣợc tích lũy từ thực tế. Muốn vậy đòi hỏi mỗi
công chức phải có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ quản lý nhà
nƣớc…những kiến thức này là nền tảng để tích lũy kiến thức đo đó bản thân
của mỗi công chức có đƣợc kiến thức và hiểu biết khác nhau.
Kiến thức đòi hỏi để có thể làm đƣợc một công việc nhất định và công chức
văn phòng thống kê cấp xã cũng tƣơng tự. Tuy nhiên, cũng giống nhƣ các yếu tố
khác của năng lực, kiến thức, kỹ năng hay các tiêu chí khác đều do Nhà nƣớc quy
định. Tùy theo sự phân cấp để có thể có những quy định cụ thể.
22

Tại Quyết định số 80/QĐ-UBND ngày 22/12/2004 của UBND tỉnh Đắk
Nông và Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 của UBND tỉnh
Đắk Nông về việc sửa đổi bổ sung một số Điều của Quy chế tuyển dụng công
chức xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đắk Nông thì đối với công chức cấp
xã khi tuyển dụng thì tiêu chuẩn về kiến thức thì phải Tốt nghiệp chuyên ngành
Hành chính, Văn thƣ, Văn phòng, Luật, Công nghệ thông tin, Công nghệ thực
phẩm, Quản trị kinh doanh[37];
1.3.1.2. Kỹ năng trong thực hiện nhiệm vụ của công chức Văn phòng
Kỹ năng đƣợc hiểu là khả năng vận dụng thuần thục những kiến thức
nhận đƣợc, tích lũy đƣợc vào thực tế để tiến hành có hiệu quả một hoạt động
nào đó. Đối với công chức, kỹ năng giải quyết công việc là một trong những
tiêu chí quan trọng đánh giá chất lƣợng của công chức, phản ánh tính chuyên
nghiệp của công chức trong thực thi công vụ. Thực tế chỉ một số ít kỹ năng
nghiệp vụ của con ngƣời đƣợc hình thành trong quá trình học tập tại trƣờng
lớp, phần lớn kỹ năng đƣợc hình thành trong quá trình công tác, giải quyết
công việc, tự rút kinh nghiệm.[32]
Tùy theo loại công việc khác nhau mà đòi hỏi mức độ thành thạo trên
những lĩnh vực khác nhau của mỗi công chức khi vận dụng nó vào trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Xuất phát từ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công chức Văn phòng
thống kê cấp xã, có thể đánh giá năng lực thực thi công vụ của đội ngũ này qua
một số kỹ năng cơ bản sau:
- Kỹ năng tham mưu: Đây là kỹ năng đề xuất với lãnh đạo ban hành và
tổ chức thực hiện các quyết định quản lý hành chính Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc
phân công phụ trách đảm bảo hợp pháp. Kỹ năng tham mƣu thể hiện năng lực
của công chức trong thực thi công vụ; tham mƣu đúng, kịp thời sẽ đạt kết quả
23

các trong công việc. Bời vậy, nếu tham mƣu không chính xác, chƣa kịp thời
có thể làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của đối tƣợng, làm giảm sút uy
tín của cơ quan. Để công tác tham mƣu đạt kết quả, công chức Văn phòng
thống kê cấp xã cần có những kỹ năng nhƣ áp dụng pháp luật, kỹ năng nhận
diện và phân tích vấn đề.
- Kỹ năng lập kế hoạch: Lập kế hoạch là một hoạt động quan trọng trong
việc thực thi công vụ cùa công chức. Việc lập kế hoạch sẽ giúp công chức xác
định rỗ mục tiêu cần phải đạt và biện pháp, cách thức để thực hiện mục tiêu, lộ
trình thực hiện để sắp xếp thời gian, bổ trí phƣơng tiện, nhân lực, kinh phí.
Công chức có thể lập kế hoạch dài hạn hoặc ngắn hạn tùy theo tính chất của
công việc. Kế hoạch càng cụ thể, chi tiết thì việc thực hiện các bƣớc càng thuận
lợi.
- Kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin và soạn thảo văn bản: Công
nghệ thông tin hiện nay đƣợc ứng dụng ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã
hội. Có kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin trong thực thi công vụ là một yêu
cầu bắt buộc đối với công chức. Đặc biệt đối với công chức văn phòng thống
kê cấp xã, việc áp dụng công nghệ thông tin trong soạn thảo văn bản, lƣu giữ
thông tin, xử lý và tích hợp dữ liệu đối với những phần mềm chuyên ngành là
những nghiệp vụ không thể thiếu.
- Kỹ năng phối hợp trong công tác: Đây là kỹ năng quan trọng cần có
của cồng chức Văn phòng thống kê cấp xã bởi trong quá trình thực thi nhiệm
vụ cần có sự phối hợp với tất cả các cơ quan, đơn vị, các bộ phận chuyên môn
và trên địa bàn. Nếu phối hợp tốt, việc thu thập thông tin liên quan sẽ có nhiều
thuận lợi. Thực tế, công tác phối hợp tƣởng nhƣ đơn giản nhƣng cũng có lúc,
có việc tƣơng đối phức tạp; nếu không có sự thống nhất giữa các cá nhân trong
cơ quan hoặc giữa các cơ quan sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả thực thi
24

nhiệm vụ. Nếu không biết dung hòa các mối quan hệ dễ dẫn đến mất đoàn kết
với một số cơ quan, đơn vị khác.
- Kỹ năng giao tiếp: Trong thực thi công vụ, kỹ năng giao tiếp có vai
trò quan trọng. Đối tƣợng giao tiếp của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
tƣơng đối rộng rộng, có thể là ngƣời dân đến liên hệ công tác hay là cấp trên,
đồng nghiệp, các tổ chức ... Đối với mỗi đối tƣợng giao tiếp, cần có cách thức
và kỹ năng riêng. Đặc biệt, khi giao tiếp với công dân cần thể hiện sự chuẩn
mực trong giao tiếp công vụ để tạo sự tin cậy của công dân khi tiếp xúc, nâng
cao uy tín của công chức và tồ chức trong quá trình cung ứng dịch vụ công. Để
nâng cao hiệu quả giao tiếp, công chức cần có các kỹ năng nhƣ: kỹ năng diễn
đạt, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục...Nếu công chức không vận dụng
tốt kỹ năng thì rất khó khăn trong quá trình giải quyết công việc và dễ xảy ra
xung đột.
- Kỹ năng thu thập thông tin và xử lý thông tin: Thu thập thông tin là
quá trình xác định nhu càu thông tin, tìm nguồn thông tin, thực hiện tập hợp
thông tin theo yêu cầu nhằm đáp ứng mục tiêu đã đƣợc định trƣớc.
Xử lý thông tin là hoạt động phân tích, phân loại thông tin theo các
nguyên tắc và phƣơng pháp nhất định, trên cơ sở đó đƣa ra các biện pháp giải
quyết công việc.
Thu thập và xử lý thông tin có vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch
và ra quyết định, trong công tác tổ chức, trong lãnh đạo, quản lý và
trong kiểm tra, giám sát. Kỹ năng thu thập thông tin bao gồm: Xác định nhu
cầu bảo đảm thông tin; Xác định các kênh và nguồn thông tin; Thiết lập hình
thức và chế độ thu thập thông tin (đọc và ghi chép; sao chụp một phần hoặc
toàn bộ văn bản, tài liệu; xây dựng bảng hỏi, câu hỏi phỏng vấn, thảo luận nhóm
để thu thập thông tin; thống kê số liệu, tính tỷ lệ, tính xác suất, quan sát, so sánh
và đối chiếu thông tin). Kỹ năng xử lý thông tin bao gồm: kỹ năng xử
25

lý thông tin tức thời; kỹ năng xử lý thông tin theo quy trình; tuân thủ các nguyên
tắc xử lý thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý thông tin.
- Kỹ năng làm việc nhóm: Nhóm là tập hợp các thành viên có số lƣợng
từ hai ngƣời ƣở lên, có giao tiếp trực diện, có kỹ năng bồ sung cho nhau, có sự
chia sẻ mối quan tâm hoặc mục đích chung. Để làm việc nhóm có hiệu quà, mồi
cá nhân phải hình thành một số kỹ năng nhƣ:
+ Lắng nghe: không chỉ tiếp nhận ý kiến mà còn thanh lọc, phân tích và
lựa chọn ý kiến, cần thể hiện thái độ khi lắng nghe bằng cử chi, ánh mắt và tƣ
thể. Khi ngƣời trình bày ý kiến cảm nhận đƣợc cử tọa đang chú ý sẽ cảm thấytự
tin và phấn khích hơn; cần thể hiện thái độ lắng nghe với sự quan tâm thực sự.
+ Chất vấn: Qua cách thức mỗi ngƣời đặt câu hỏi, chúng ta có thể nhận
biết mức độ tác động lẫn nhau, khả năng thảo luận, đƣa ra vấn đề cho các thành
viên khác của họ. Nguyên tắc chất vấn phải trên tinh thần tôn trọng đối tác, giàu
thiện chí; không chất vấn quá dài; không chất vấn bằng thái độ gay gắt; nội
dung chất vấn cần rõ ràng, không mơ hồ.
+ Thuyết phục: Các thành viên phải trao đổi, suy xét những ý tƣởng đã
đƣa ra. Đồng thời họ cần biết tự bảo vệ và thuyết phục ngƣời khác đồng tình
với ý kiến cùa mình. Sức thuyết phục không chỉ ở ngôn ngữ, cử chỉ, hành vi mà
còn cả ở sự chân thành, thân thiện.
+ Tôn trọng: Mỗi thành viên trong nhóm phải tôn trọng ý kiến của những
ngƣời khác thể hiện qua việc động viên, hỗ trợ nhau, nỗ lực biến chúng thành
hiện thực.
+ Trợ giúp: Các thành viên trong nhóm phải biết giúp đỡ nhau và biết
cách tiếp nhận sự giúp đỡ; Sự trợ giúp làm tăng cƣờng khả năng của các cá
nhân, tạo mối liên kết giữa các thành viên trong nhóm.
26

+ Sẻ chia: Các thành viên đƣa ra ý kiến và trình bày, chia sẻ những suy
nghĩ của mình cho nhau.
+ Phối hợp: Đây là kỹ năng rất quan trọng trong quá trình làm việc nhổm.
Sự phối hợp đòi hỏi phải biết rõ công việc của mình và mối quan hệ tƣơng tác
giữa mình với các thành viên trong nhóm.
Tóm lại: Đối với công chức cần phải có kỹ năng làm việc nhóm tốt hơn.
Bởi vì, trong quá trình giải quyết công việc thƣờng có sự liên quan tới các bộ
phận khác nhau. Do vậy, kỹ năng này đƣợc phát huy thì công tác phối hợp giữa
công chức với công chức, giữa các phòng chuyên môn với nhau sẽ đƣợc tốt
hơn, hạn chế đƣợc việc đùn đẩy né tránh trong giải quyết công việc.
- Kỹ năng giải quyết công việc: Công chức Văn phòng thống kê cấp xã
thƣờng đảm nhiệm khối lƣợng công việc lớn. Do vậy, kỹ năng giải quyết công
việc sẽ giúp họ giải quyết công việc một cách khoa học. Để giải quyết công
việc có hiệu quả, công chức cần có kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, kỹ năng
phân tích, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng quản lý thời gian. Với những công
việc đột xuất hoặc có tính cấp bách thì cần bố trí thời gian, tích cực phối hợp
với các tập thể và cá nhân có liên quan để hoàn thành công việc theo quy định.
Tất cả những kỹ năng trên đều có vai trò quan trọng đối với công chức
văn phòng thống kê cấp xã trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Các kỹ năng có
quan hệ chặt chẽ với nhau, bỗ trợ cho nhau. Bởi vậy, mỗi công chức không
ngừng rèn luyện để tiến tới thành thạo tất cả nhũng kỹ năng nêu trên.
Do vậy, đối với công chức cấp xã nói chung và công chức văn phòng
thống kê cấp xã nói riêng cần sử dụng thành thạo tất cả những kỹ năng này
trong thực hiện nhiệm vụ của mình.
1.3.1.3. Thái độ, hành vi
27

Thái độ là cách nghĩ, cách nhìn nhận và cách hành động trƣớc một vấn
đề hay một tình huống cụ thể. Thái độ của công chức là sự thích hay không
thích, đồng tình, phản đối hay thờ ơ trƣớc một sự việc, hiện tƣợng hoặc một
ngƣời từ đó ảnh hƣởng tới hành vi của họ khi ứng xử với sự việc, hiện tƣợng
hoặc con ngƣời. Thông thƣờng nếu có thái độ tích cực thì hành vi tích cực và
ngƣợc lại. Hành vi của công chức đƣợc hiểu là hành động cùa họ với đối tƣợng
trong tình huống cụ thể. Nhƣ vậy, cùng một sự vật, hiện tƣợng, nếu công chức
có thái độ, hành vi khác nhau thì sẽ có cách hành xử khác nhau, mang lại kết
quả khác nhau.
Đội ngũ công chức là chủ thể thực thi công vụ. Vai trò của đội ngũ này
đối với sự phát triển của nền công vụ nói riêng và của đất nƣớc nói chung là
rất quan trọng. Bởi vậy, khi thực hiện nhện xét, đánh giá năng lực cần hết sức
quan tâm xem xét thái độ, hành vi của họ.
Có thể đánh giá thái độ, hành vi của công chức Văn phòng thống kê cấp
xã thông qua các tiêu chí sau:
- Ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng; chính sách, pháp
luật cùa Nhà nƣớc và nội quy, quy chế làm việc của cơ quan: Đội ngũ công
chức là những ngƣời tham mƣu, đề xuất mọi chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng,
chính sách, pháp luật cùa Nhà nƣớc đồng thời cũng là ngƣời tham mƣu thực
hiện các chủ trƣơng, chính sách đó. Bởi vậy, họ phải là lực lƣợng tiên phong,
gƣơng mẫu trong việc thực hiện để nhân dân noi theo.
Nội quy, quy chế làm việc của cơ quan đã đƣợc tất cả các thành viên
trong cơ quan đó xem xét, bàn bạc, thống nhất trƣớc khi ban hành. Đó là những
quy định bắt buộc phải tuân theo để duy trì kỷ cƣơng, kỷ luật. Chấp hành nội
quy, quy chế của cơ quan cũng là một tiêu chí đánh giá công chức, phản ánh
tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ.
28

- Ý thức trách nhiệm’trong thực hiện nhiệm vụ: Đây là tiếu chí không thể
thiếu ở mỗi công chức để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Đó là kết quả của sự tự
ý thức của mỗi công chức và việc quản lý chặt chẽ của cơ quan chủ quản. Ý thức
trách nhiệm trong thực thi công vụ biểu hiện ở việc nắm vững đƣờng lối, chủ
trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, thực hiện nói đi đôi với làm, ý thức về
nhiệm vụ của bản thân, nỗ lực hoàn thành mọi nhiệm vụ đƣợc giao với chất lƣợng
và hiệu quả cao nhất. Mỗi công chức đều phải học tập tƣ tƣởng và tấm gƣơng đạo
đức Hồ Chí Minh về thái độ phục vụ nhân
dân, ở mọi vị trí, mọi chức vụ, mọi công việc, mọi hoàn cảnh đều phải nêu
cao tinh thần trách nhiệm, làm tròn bổn phận của ngƣời công chức.
- Ý thức học tập nâng cao trình độ về mọi mặt: Đây là tiêu chí đánh giá sự
cầu tiến của mỗi công chức. Xu hƣớng hội nhệp quốc tế đang diễn ra nhanh chổng
dẫn tới sự thay đổi về tiêu chuẩn đối vỏỉ ngƣời thực hiện công việc. Nguyên nân
này làm cho khoảng cách giữa yêu cầu của công việc và năng lực hiện có của
ngƣời thực hiện công việc có xu hƣớng ngày càng xa nhau. Bởi vậy, nhiệm vụ
đặt ra cho đội ngũ công chức Nhà nƣớc nói chung và đội ngũ công chức Văn
phòng thống kê cấp xã nói riêng là phải không ngừng học tập nâng cao trình độ về
chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ lý luận
chính trị, nắm vững và vận dụng chủ nghĩa
Mác – Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh cụ thể.
- Tinh thần hợp tác, thái độ cầu thị: Công chức văn phòng thống kê cấp
xã cần thƣờng xuyên phối hợp với đồng nghiệp trong cơ quan, ngoài cơ quan,
với tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực thi công vụ để công việc đạt hiệu
quả trong thời gian ngắn nhất. Để hoàn thiện bản thân, công chức cần coi trọng
việc tiếp thu ý kiến tham gia của ngƣời khác. Đó là những bài học không qua
sách vờ, trƣờng lóp nhƣng có vai trò rất quan trọng, đôi khi làm thay đổi thái
độ, hành vi của công chức.
29

Đối với cấp xã là cấp trực tiếp hàng ngày làm việc với công dân, là ngƣời
trực tiếp chuyển tải đến nhân dân những chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Pháp
luật của Nhà nƣớc chính vì vậy thái độ, hành vi của công chức cấp xã rất quan
trọng, nó ảnh hƣởng đến niềm tin của ngƣời dân đối với Đảng và Nhà nƣớc ta.
Đồng thời đặc điểm của công chức cấp xã vừa là ngƣời dân, vừa là ngƣời đại
diện cho cộng đồng, vừa là ngƣời đại diện cho Nhà nƣớc nên trong quá trình
thực thi công vụ tất yếu nảy sinh những mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động
công vụ của họ, đặc biệt trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến lợi
ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nƣớc. Có trƣờng hợp vì không kiềm chế
đƣợc thái độ mà công chức cấp xã làm phát sinh mâu thuẫn cá nhân gây ảnh
hƣởng đến quá trình thực thi công vụ. Do đó, thái độ, hành vi khi giải quyết
nhu cầu công việc của các tổ chức và công dân là một trong những yếu tố quan
trọng của công chức cấp xã.
1.3.2. Đánh giá năng lực của công chức Văn phòng thống kê cấp xã
thông qua kết quả thực thi nhiệm vụ
Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức;
phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức. Đánh giá thực hiện công
vụ thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của công chức
với những tiêu chuân đã đƣợc xác định trong tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành
công việc. Nếu công chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải
do lỗi của tổ chức thì có thể kết luận năng lực của công chức đó thấp, không
đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao ngay cà khi công chức đó có trình
độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc.
Hiện nay trên địa bàn huyện Cƣ Jút, hàng năm đều tổ chức đánh giá công
chức với các tiêu chí cụ thể nhƣ sau :
- Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật
của Nhà nƣớc;
30

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;
- Thái độ phục vụ nhân dân[14].
Sau khi đánh giá dựa trên các tiêu chí này kết quả thực hiện nhiệm vụ
của công chức hàng năm thì đƣợc đánh giá ở các mức: Hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế
về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ[14].
Để đánh giá đúng năng lực của công chức cấp xã nói chung và công chức
văn phòng thống kê cấp xã nói riêng thì phải tiến hành phân tích một cách khoa
học, đánh giá dựa trên tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ thực thi công việc và
bản tiêu chuẩn hoàn thành công việc. Khi phân tích đánh giá về năng lực của
công chức dựa trên cơ sở kết quả thực thi nhiệm vụ của công chức cần phải
phân tích làm rõ các nguyên nhân dẫn đến kết quả thƣc hiện nhiệm vụ của công
chức, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan.
1.4. Các yếu tố tác động đến động lực của công chức Văn phòng
1.4.1. Công tác tuyển dụng
Tuyển dụng là quá trình bổ sung những ngƣời đủ tiêu chuẩn, điều kiện
vào đội ngũ công chức. Đây là một quá trình thƣờng xuyên và cần thiết để xây
dựng và phát triền đội ngũ công chức. Theo tinh thần đổi mới, từ nay trở đi việc
tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chi tiêu biên
chế. Những ngƣời có đủ các điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành
phần xã hội, tín ngƣỡng, tôn giáo đểu đƣợc đăng ký dự tuyển công chức[10].
31

Công chức cấp xã nói chung và công chức văn phòng thống kê cấp xã
riêng quá trình tuyển dụng đƣợc dựa trên các quy định về tuyển dụng, sử dụng
và quản lý công chức tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức. Trong đó, không còn quy định phải bắt
buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng khi tuyển dụng công chức. Qua
đỏ, phát huy và đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu cơ quan đƣợc giao thẩm
quyền tuyển dụng công chức[10].
Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết
định chất lƣợng của công chức hiện tại cũng nhƣ tƣơng lai. Mục đích của việc
tuyển dụng công chức là nhằm tìm đƣợc những ngƣời đủ tài và đức, đủ phẩm
chất tốt để đảm nhiệm công việc. Tuyển dụng công chức là tiền đề hết sức quan
trọng của việc xây dựng và phát triển công chức nhà nƣớc trong sạch, vững
mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để đảm đƣơng những nhiệm
vụ đƣợc giao.
Nói đến tuyển dụng là nói đến cách thức, phƣơng pháp để lựa chọn sao
cho đúng ngƣời, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trƣờng của họ để
đạt kết quả cao trong công tác.
Tuyển dụng công chức phải chú ý đến việc tuyển dụng đƣợc nhân tài
cho đội ngũ công chức xã; cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho
việc thu hút ngƣời giỏi tham gia tuyển dụng, đồng thời yển dụng phải đảm bảo
tính dân chủ, công khai, chú ý đến việc sắp xếp sao cho “đúng lúc, đúng ngƣời,
đúng việc, đúng ngành nghề, đúng sở trƣờng” thì mới phát huy đƣợc năng lực
công tác của từng công chức. Cụ thể, để tuyển dụng công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Cƣ Jút đƣợc thực hiện thông qua các hình thức: bầu, thi tuyển, xét
tuyển.
32

Đối với cán bộ công chức cấp xã nói chung vẫn thực hiện chủ yếu cơ
chế Đảng cử dân bầu; tuyển dụng chƣa gắn với thi tuyển. Các cấp ủy đảng
chƣa quán triệt sâu sắc quan điểm về xây dựng cán bộ công chức cấp xã trong
điều kiện lịch sử cụ thể cho nên việc tuyển dụng vẫn chƣa đƣợc quan tâm
đúng mức. Việc tuyển dụng nhiều khi mang tính hình thức sắp đặt không theo
những yêu cầu cụ thể về phẩm chất và năng lực của mỗi chức danh, chƣa gắn
với công tác đào tạo và quy hoạch.
Qua khảo sát thì hiện nay một số chức danh công chức cấp xã nói chung
và công chức văn phòng thống kê cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện Cƣ Jút
đƣợc tuyển dụng không có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm.
Do vậy khó tránh khỏi ảnh hƣởng đến năng lực thực hiện nhiệm vụ của
công chức.
1.4.2. Công tác bố trí, sử dụng công chức
Bố trí, sử dụng công chức một cách khoa học và hợp lý phù hợp với trình
độ chuyên môn thì sẽ giúp cho công chức đó phát huy đƣợc năng lực, sở trƣờng
của bản thân; đồng thời dễ dàng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Bởi vì nếu bố trí, sử dụng công chức phù hợp với năng lực, chuyên môn,
nghiệp vụ sẽ tạo điều kiện cho công chức đó hứng thú, đam mê công việc. Từ đó,
công chức có diều kiện phát huy đƣợc năng lực của mình. Ngƣợc lại, nếu bố trí
công chức chƣa khoa học, chƣa phù hợp sẽ dẫn đến trƣờng hợp bố trí trái ngành,
trái nghề, năng lực của công chức không đƣợc phát huy.
Bên cạnh đó, việc bố trí, sử dụng công chức đúng lúc, đúng chỗ sẽ giúp
cho công chức phát huy đƣợc năng lực trong việc thực thi các hoạt động công
vụ và ngƣợc lại, quản lý không tốt sẽ hạn chế năng lực của công chức.
33

Tuy nhiên, nếu công tác tuyển dụng tốt mà công tác bố trí, sử dụng không
phù hợp công việc và trình độ, kỹ năng cũng sẽ làm cho công chức không có
đủ năng lực nhƣ cần có.
1.4.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức là một khâu của công tác công chức. Đào
tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo
quy đinh của từng cấp học, bậc học; trang bị các loại trình độ khác nhau, cũng
là nhiệm vụ của hoạt động quản lý. Nhiệm vụ này xuất phát từ mục tiêu xây
dựng công chức ngày càng có năng lực trình độ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc
giao. Bồi dƣỡng là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức,
kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng
kiến thức đã đƣợc đào tạo trƣớc đó. Trong hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công
chức, bồi dƣỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức,
kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ của ngƣời công chức để hoàn thành nhiệm
vụ đƣợc giao[8]
Trong quá trình cử công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nhằm
nâng cao các kỹ năng trong thực hiện nhiệm vụ cũng cần trú trọng đến việc xác
định công chức đó đang yếu cái gì,cần bổ sung cái gì thì khi đó mới phát huy
đƣợc năng lực của công chức và ngƣợc lại chỉ gây lãng phí, tốn kém mà lại
không nâng cao đƣợc năng lực của công chức.
1.4.4. Công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch công chức là nhằm phát hiện công chức trẻ có đức,
có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt
và lâu dài của cơ quan, đơn vị, địa phƣơng. Quy hoạch phải xuất phát từ thực
tế, gán với các khâu trong công tác cán bộ, đảm bảo sự liên thông.
Khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong từng lĩnh vực công tác, từng
tổ chức, địa phƣơng; đồng thời bảo đảm sự ổn định và phát triển lâu dài
34

của công chức. Gắn việc quy hoạch là cơ sở để thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng
giúp cho công chức ngày càng trƣởng thành, toàn diện, vững vàng.
1.4.5. Công tác đánh giá công chức
Đánh giá công chức cũng là khâu quan trọng trong quá trình quản lý công
chức, kết quả đánh giá đúng sẽ giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực
học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá,
môi trƣờng làm việc cho cá nhân công chức cũng nhƣ cho cả tập thể đơn vị,
kết quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngƣợc lại. Đánh giá công chức là để làm rõ
phẩm chất chỉnh trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết
quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố tri, sử
dụng, đảo tạo, bồi dƣờng, khen thƣởng, kỷ luật và thực hiện chỉnh sách đối với
công chức. Đánh giá gắn với các nội dung năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và
phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phụ vụ nhân dân...
Đánh giá không đƣợc qua loa và hình thức vì nhƣ vậy sẽ không tìm thấy
đƣợc những thiếu hụt, yếu kém dẫn đến ngƣời công chức hạn chế về năng lực.
Vì vậy, cần đánh giá đúng, tìm đúng yếu kém để làm nền tảng công tác bồi
dƣỡng đúng đảm bảo nâng cao đƣợc năng lực của công chức
1.4.6. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức
Chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ là chính sách quan trọng trong quản lý công
chức, tác động không nhỏ đến việc nâng cao năng lực công chức. Chính sách tiền
lƣơng hợp lý và chế độ đãi ngộ phù hợp là điều kiện, yếu tố đảm bảo cho công
chức làm việc hiệu quả, thúc đẩy sự tận tâm, tinh thần trách nhiệm, khuyến khỉch
họ phấn đấu cho sự thăng tiến, đồng thời nâng cao năng lực của bản thân. Ngƣợc
lại, chính sách tiền lƣơng và đãi ngộ chƣa hợp lý, chƣa phù hợp với mức sổng và
nhu cầu hiện tạỉ của công chức sẽ tạo ra những phản
35

ứng tiêu cực của công chức, ảnh hƣởng đến trách nhiệm của công chức, khó
phát huy năng lực của công chức.
Nhƣ vậy, chính sách đãi ngộ tạo động lực làm việc tốt hơn và phát huy
hết năng lực vốn có của ngƣời công chức.
1.4.7. Môi trường làm việc và văn hóa công sở
- Môi trường làm việc: đối với công chức (đƣợc tiếp cận là môi trƣờng
bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ
giữa lãnh đạo đái vài nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên, trong một cơ
quan, tổ chức, đơn vị.
Để nâng cao năng lực của công chức trong môi trƣờng làm việc cần đặc
biệt chú ý tới công tác quản lý. Công tác quản lý công chức từ việc tuyển dụng,
bố trí công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn, nghiệp
vụ; sự minh bạch trong phân công nhiệm vụ; đánh giá đúng thực chất trong quá
trình sừ dụng với các tiêu chí đánh giá phù hợp, rõ ràng gắn với chức trách,
nhiệm vụ và kết quả hoàn thành công việc; quản lý đào tạo, bồi dƣỡng đúng
mục tiêu, yêu cầu, cách thức, phù hợp với từng loại công chửc; quản lý việc
khen thƣởng, kỷ luật để giúp cồng chức thấy hứng thú với công việc đƣợc giao
và phát huy hết đƣợc khả năng của mình; quản lý việc thực hiện đƣợc mục
tiêu, kế hoạch, yêu cầu, nhiệm vụ, quyền hạn của từng công chức. Quản lý tốt
thì sẽ phát huy cao năng lực của mỗi công chức trong quá trình thực thi nhiệm
vụ. Ngƣợc lại sẽ gây trờ ngại, không tạo đƣợc động lực khuyến khích công
chức đề cao trách nhiệm, phấn đểu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng
lực công tác.
Vì vậy, để phát huy đƣợc cao nhất năng lực của công chức tính thì cần
phải tạo môi trƣờng, điều kiện tốt và phù hợp. Những điều kiện đó phụ thuộc
vào việc quy hoạch, sử dụng, chế độ đãi ngộ công chức. Khi ngƣời công chức
toàn tâm, toàn ý phục vụ công việc thì những kiến thức, kỹ năng của họ mới
36

phát huy tối đa tác dụng, đạt đƣợc hiệu quả mong muốn của co quan, ngƣời
sử dụng công chức.
- Văn hóa công sở: Công sở là nơi thƣờng xuyên tiếp xúc vói nhân dân,
và các cơ quan hữu quan, đồng cấp và cấp trên; cơ sở hạ tầng, trang thiết bị
hiện đại nơi công sở chỉ đóng vai trò hồ trợ trong quá trình làm việc, giao tiếp,
yếu tố quan trọng hơn cả chính là yếu tố con ngƣời.
Văn hóa công sở đƣợc hiểu là văn hóa là tổng hòa những giá trị hữu hình
và vô hình bao gồm trình độ nhận thức, phƣơng pháp tổ chức, quản lý, môi trƣờng
– cảnh quan, phƣơng tiện làm việc, đạo đức nghề nghiệp và phong cách giao tiếp
ứng xử của công chức nhằm xây dựng một công sở văn minh, lịch sự, hoạt động
đúng pháp luật và hiệu quả cao. Xây dựng văn hóa công sở là xây dựng lề lối, nề
nếp làm việc khoa học, có trật tự kỷ cƣơng, tuân theo những nội quy, quy định
chung nhƣng không mất đi tính dân chủ. Văn hóa công sở đƣợc hình thành trong
quá trình hoạt động của công sở góp phần tạo dựng niềm tin, sự đoàn kết nhất trí
của cả tập thể trong việc nâng cao hiệu quả và chất lƣợng hoạt động của cơ quan
đơn vị. Cách hành xử văn hóa chốn công sở thực tế mang lại rất nhiều lợi ích. Con
ngƣời tác động đến việc hình thành văn hóa công sở đồng thời văn hóa với những
giá trị bền vững đƣợc kế thừa và tiếp thu có chọn lọc từ quá khứ đến hiện tại,
tƣơng lai; từ môi trƣờng bên trong đến bên ngoài công sở sẽ có tác động trở lại
góp phần hoàn thiện nhân cách, phẩm chất, đạo đức cho công chức. Xây dựng văn
hóa công sở chính là xây dựng một môi trƣờng làm việc hiện đại, chuyên nghiệp,
thân thiện và hiệu quả. Từ đó tạo bầu không khí cởi mở giúp công chức hứng khởi
làm việc đƣa chất lƣợng và hiệu quả công việc lên cao của ngƣời công chức.
37

1.5. Sự cần thiết nâng cao năng lực của công chức văn phòng thống
kê cấp xã
Công chức Văn phòng thống kê cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng
trong quản lý hành chính nhà nƣớc ở cấp xã. Năng lực thực thi công vụ của
công chửc quyết định chất lƣợng, hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nƣớc, chất
lƣợng của nền hành chỉnh nhà nƣớc ở cở sở. Để nền kinh tế của xã ngày càng
phát triền, các vấn đề xã hội đƣợc giải quyết hiệu quả, an ninh chính trị, trật tự
an toàn xã hội đƣợc đảm bảo,... phụ thuộc nhiều vào nâng cao năng lực của
công chức. Vì vậy, việc nâng cao năng lực của công chức Văn phòng thống kê
cấp xã hiện nay ở nƣớc ta nói chung và huyện Cƣ Jút nói riêng là một xu thế
tất yếu và là yêu cầu cấp bách vì các lý do sau:
Một là, để thực hiện tốt nhiệm vụ của Đảng giao trong thời kỳ mới, ngoài
việc xây dựng công chức vững vàng về chính trị, có phâm chất, năng lực, tận
tụy với công việc, còn đòi hỏi phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công
chức. Đây đƣợc coi là một sự cần thiết khách quan, bởi lẽ, nhiệm vụ chính trị
trong thời kỳ mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp.
Hai là, yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, xây dựng nền kinh
tế thị trƣờng và hội nhập quốc tế[18]:
Sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc đang đặt ra nhiều vấn đề mới mẻ, khó
khăn, phức tạp đòi hỏi chúng ta phải giải quyết hàng loạt các vấn đề trên các
lĩnh vực nhƣ quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế với cũng cố quốc phòng, giữ
vững an ninh quốc gia, quan hệ giữa tăng trƣởng kinh tế với công bằng xã hội,
vấn đề giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc trong điều kiện mở cửa hội nhập kinh
tế quốc tế. So với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, nhất là sự phát
triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức trong nền kinh
tế thị trƣờng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành của
dội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Mặt trái
38

của kinh tế thị trƣờng đã kích thích lối sống thực dụng, hƣờng thụ, tiêu dùng
vật chất và chủ nghĩa cá nhân; tại Nghị quyết TW4, khóa IX cũng đã nhận định:
“sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ công
chức, đảng viên với những biểu hiện nhƣ quan liêu, tham nhũng, thoái hóa,
biến chất”[2].
Do vậy, nâng cao năng lực công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp
CNH, HĐH đất nƣớc; xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN là
yêu cầu cấp bách, cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Ba là, Yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của dân, do dân
và vì nhân dân và sự nghiệp CCHC:
Bản chất của Nhà nƣớc ta là Nhà nƣớc pháp quyền XHCN của Nhân
dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN là
một trong những nhiệm vụ có tính chiến lƣợc ừong quá trình thực hiện các mục
tiêu kinh tế - xã hội của đất nƣớc trong giai đoạn 2011 – 2020 đã đƣợc Đại hội
Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI xác định. Đó là một Nhà nƣớc có đủ
năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội theo pháp luật, bảo đảm an ninh, quốc
phòng, giữ vững thành quả cách mạng; là nhà nƣớc có đội ngũ cán bộ công
chức trong sạch, toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân[19]. Những yêu cầu đó đặt
ra trách nhiệm nặng nề đòi hỏi nhà nƣớc và mỗi địa phƣơng phải có những giải
pháp hữu hiệu nâng cao năng lực công chức nói chung và năng lực công chức
Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng.
Cải cách nền HCNN là một bộ phận quan trọng trong đƣờng lối đổi mới
toàn diện của Đảng, nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nƣớc,
đáp ứng nguyện vọng của quần chúng nhân dân. Việc xây dựng, phát triển đội
ngũ cán bộ công chức không chỉ đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi bức xúc nội tại của
nguồn nhân lực quốc gia, mà còn là nhân tố có tính quyết định trong việc thực
hiện Chƣơng trình tổng thể cải cách nền HCNN. Mục tiêu của
39

Chƣơng trình CCHC trong giai đoạn mới là xây dựng một nền hành chính phục
vụ, trong sạch, minh bạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Để đạt
đƣợc mục tiêu trên, vấn đề cơ bản nhất, mấu chốt nhất quyết định thắng lợi là
vấn đề nâng cao năng lực của công chức[16].
Công chức là nhân tố quyết định trong việc xây dựng nền hành chính có
hiệu lực, hiệu quả. Việc nâng cao năng lực của công chức nói chung và năng
lực công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng đáp ứng yêu cầu của sự
nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc và hội nhập quốc tế là đòi hỏi khách quan, cần
thiết của cải cách nền hành chính nhà nƣớc ta.
Bốn là, xuất phát từ những khuyết điểm, tồn tại, hạn chế hiện có của công
chức:
Thực tiễn những năm cho thấy những thành tựu về kinh tế đã đạt đƣợc
của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Cƣ Jút có sự đóng góp công sức, trí
tuệ của công chức. Tuy nhiên trƣớc yêu cầu đổi mới và chƣơng trình cải cách
hành chính thì vẫn chƣa đáp ứng đủ năng lực thực thi công vụ.
Qua báo cáo tổng kết chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc, trên địa
bàn huyện Cƣ Jút năm 2016, cho thấy:
- Yếu kém lớn nhất là chất lƣợng công chức cấp xã nói chung và công
chức văn phòng thống kê cấp xã nói riêng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
QLNN trong cơ chế mới, kiến thức về QLNN mới với kỹ năng nghiệp vụ hành
chính phù hợp chỉ đạt đƣợc ở tỷ lệ thấp, bằng cấp, chứng chỉ tăng nhƣng chất
lƣợng thật sự của công chức có bằng cấp chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo
ngại, nội dung và phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng công chức tuy đã có một số
đổi mới, nhƣng chƣa có những cải cách cơ bản.
- Một bộ phận không nhỏ công chức cấp xã suy thoái phẩm chất, đạo
đức, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trƣớc
yêu cầu của nhân dân, của xã hội. Một số trƣờng hợp đánh giá, bố trí cán bộ
40

chƣa thật công tâm, khách quan, không vì yêu cầu công việc, bố trí không đúng
sở trƣờng, năng lực, ảnh hƣởng đến uy tín cơ quan lãnh đạo, sự phát triển của
ngành, địa phƣơng và cả nƣớc.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chỉ rõ: “Nâng cao chất lƣợng
đối ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng
lực lãnh đạo, chi đạo, điều hành, QLNN. Có chính sách đãi ngộ, động viên,
khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi
miễn những ngƣời không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với
nhân dân”[2].
Nhƣ vậy nâng cao năng lực công chức cấp xã nói chung và công chức
Văn phòng thống kê cấp xã nói riêng là một nhiệm vụ thƣờng xuyên, xuất phát
từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, những chủ trƣơng, chính sách nhất
quán của Đảng và Nhà nƣớc ta.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chƣơng 1 của Luận văn, tác giả đã đề cập đến một số vấn đề lý
luận về công chức nói chung và công chức Văn phòng thống kê cấp xã nói
riêng; những vấn đề về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng
thống kê cấp xã trong đó đề ra tiêu chí đánh giá năng lực và các yếu tố ảnh
hƣờng đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng thống kê cấp
xã.
Đội ngũ công chức Văn phòng thống kê cấp xã có vị trí, vai trò quan
trọng đối với chính quyền cấp xã và với nền hành chính Nhà nƣớc nói chung.
Bởi vậy, chƣơng 1 của Luận văn đã chỉ rõ sự cần thiết phải nâng cao năng lực
thực thi công vụ của công chức Văn phòng thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu của
nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân
dân về Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
41

Những vấn đề lý luận đƣợc đề cập trong chƣơng 1 là luận cứ khoa học
giúp tác giả Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ
của đội ngũ công chức Văn phòng thống kê cấp xã huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk
Nông trong chƣơng 2 cũng nhƣ đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi
công vụ cho công chức Văn phòng thống kê cấp xã huyện Cƣ Jút trong chƣơng
3 của Luận văn.

Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.docx

Similar to Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã.docx