Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Về Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
1.1.1. Công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của công chức cấp xã
Trên thế giới khái niệm công chức được xuất hiện cách đây vài thế kỷ dưới nhà
nước tư bản.. Ở Pháp, theo Từ điển Petit Larousse năm 1991, công chức được định
nghĩa như sau: “Nhân viên của nhà nước được biên chế vào một công việc thường
xuyên liên tục, trong một ngạch của thứ bậc hành chính, biên chế của một ngành
công vụ”[41]. Ở Pháp, Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước
năm 1994 xác định: “Công chức là người được bổ nhiệm vào một công việc thường
xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn và được biên chế vào một ngạch trong thứ bậc
của các cơ quan hành chính Nhà nước, các cơ quan ngoại biên hoặc các công sở Nhà
nước”[34]. Trong những năm gần đây, một khái niệm khác được thừa nhận là: “Công
chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công
xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở
tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính
công”[31].
“Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trong
ngành hành chính”[49].
“Ở Hoa Kỳ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của chính phủ đều
được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị (còn
gọi là công chức chính trị), những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan
chức của ngành hành chính. Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa
ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ này
còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự”[49]. Tại Hoa Kỳ, nước này đảm bảo

được chất lượng công chức ngay từ đầu vào bằng việc thực hiện sự minh bạch,
nghiêm ngặt trong khâu tuyển dụng công chức. Nước này áp dụng cả hai hình thức
tuyển dụng tập trung và phi tập trung còn phương pháp tuyển dụng cũng rất đa dạng
tùy vào từng cấp chính quyền linh hoạt để chọn ra những người tài giỏi đầy đủ phẩm
chất chuyên môn. Từ những năm 1980 trở về trước, các ứng viên công chức chỉ phải
trải qua một kỳ thi chung (kỳ thi Hành chính sự nghiệp) như sau đó chính phủ Mỹ
quan tâm đến việc tuyển dụng phi tập trung, tạo điều kiện cho các cơ quan tổ chức
tuyển dụng theo nhu cầu của cơ quan, đơn vị mình”[50].
Ở nước ta, khái niệm “công chức” có từ lâu. Nhưng chỉ đến năm 1950, sau 05
năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy
phạm pháp luật của Nhà nước. Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950
của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt
Nam. Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân
dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước
hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do
Chính phủ quy định”[52].
Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niện trên cũng có nhiều
cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau. Cuối những năm 80
của thế kỷ trước, khái niệm công chức được gộp chung với khái niệm “cán bộ, công
chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước”[52]. Khái niệm
này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự
phân biệt rõ ràng. Đội ngũ này được hình thành từ nhiều con đường, có thể do bầu
cử, có thể do phân công sau khi tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, có thể do tuyển
dụng, bổ nhiệm…”[52]
Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền
hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm

công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của
Chính phủ. Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm
giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay
địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương
do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”[30]. “Năm 1998, Pháp lệnh
Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công
chức. Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức. Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức“là
công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm
những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên,
được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch
hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân
đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp và công nhân quốc phòng”[51].
Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp
cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1)[32]. “Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với
Pháp lệnh năm 1998 và sửa đổi năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm
2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước
được gọi là “viên chức”. Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức
và của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng. Theo Từ điển Tiếng Việt, công chức
là “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong
cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”[42] . Luật Cán bộ, công
chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp
thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày
01 tháng 01 năm 2010. Khoản 1 Điều 4 quy định về công chức tại Khoản 2 Điều 4
quy định về công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị
sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [20, Điều 4, Khoản 2].
Từ những “Khái niệm cán bộ, công chức” ta sẽ tiếp tục tìm hiểu “Khái niệm
công chức cấp xã”.Tại khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy
định: "Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước". Như vậy, CCCX theo quy định có các chức danh sau
đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính -
Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông
nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ
tịch; Văn hóa - Xã hội [13, Mục I, Điều 3].
Đội ngũ CCCX có chức trách tham mưu, đề xuất các biện pháp tổ chức thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND và chủ tịch UBND cấp xã, đồng thời trực tiếp
thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công trong
các lĩnh vực theo quy định của pháp luật và sự phân công của Chủ tịch UBND cấp

xã. Số lượng CCCX được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể: cấp xã
loại 1 bố trí không quá 25 người, cấp xã loại 2 bố trí không quá 23 người, cấp xã loại
3 bố trí không quá 21 người. CCCX do UBND cấp huyện quản lý.
Để phân biệt công chức cấp xã với cán bộ cấp xã, thì cán bộ cấp xã có các chức
vụ sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó
Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội
Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [9, Điều 3, Khoản 1].
1.1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Thực tế cho thấy, đội ngũ CC nói chung và công chức cấp xã nói riêng có vai
trò, vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với
nhân dân và giữa công dân với Nhà nước. Với vị trí là cấp cơ sở, vai trò của CCCX
được thể hiện qua một số điểm như sau:
Thứ nhất, CCCX có vai trò quan trọng đã được Đảng và Nhà nước thông qua
các chính sách đảm bảo quyền và lợi ích trong quá trình làm việc. Bởi lẽ, xuất phát
từ vai trò của CCCX là người trực tiếp triển khai các chính sách của Đảng và Nhà
nước từ lý luận vào thực tiễn. Qua đó, người dân có thể tiếp cận, hiểu được nội dung
và thực hiện theo quy định. Vậy nên, đội ngũ công chức cấp xã được đào tạo bài bản
và đủ vững mạnh thì tất cả những chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước sẽ
được triển khai thực hiện đảm bảo và sẽ duy trì được sự ổn định góp phần vào sự đổi
mới, phát triển ở địa phương. Trong những năm vừa qua thì việc tăng cường hoạt
động đổi mới và phát triển nền kinh tế theo chủ trương của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước được thực thi một phần lớn chính là có vai trò, vị trí của đội ngũ
CCCX – cấp cơ sở ở nước ta hiện nay.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong
toàn bộ hoạt động của bộ máy Đảng, chính quyền, các đoàn thể nước ta hiện nay.

Tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện bằng những kế hoạch tổ chức
triển khai, hiện thực hoá đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.
Họ vừa là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành
trong các lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh, vừa là người
trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, thực thi
quyền hành pháp, cũng như tiến hành tổ chức, triển khai các chương trình phát triển
kinh tế xã hội ở địa phương. Mặt khác công chức cấp xã cũng là người thường xuyên
chăm lo đến mọi mặt đời sống, cả vật chất và tinh thần của mọi người dân; là người
đại diện cho ý chí, quyền lợi của nhân dân địa phương, đấu tranh và bảo vệ quyền
lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm. Công chức cấp xã là người cụ thể và
trực tiếp nhất trong việc thực hiện phương châm của Chủ tịch Hồ Chí Minh “Cán bộ
vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân”.
Thứ ba, thực tiễn cho thấy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã có ảnh
hưởng đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương. Công chức cấp xã là
những người sống và hoạt động thường xuyên, gần gũi, liên hệ mật thiết với Nhân
dân. Do vậy, người công chức cấp xã cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức, trình
độ và năng lực chuyên môn để chủ động, vững vàng trong quản lý điều hành, mặt
khác người công chức cấp xã cần có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo
đức có lối sống trong sạch, lành mạnh, trung thành với mục tiêu lý tưởng của Đảng,
biết hi sinh, gương mẫu để lôi cuốn quần chúng Nhân dân tích cực tham gia lao động
sản xuất thực hiện tốt các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Thứ tư, vai trò phát triển đội ngũ CCCX là nhằm góp phần đánh giá về bộ máy
nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước, xã hội nói chung. CCCX khi tiến hành các
hoạt động của mình chỉ được làm những gì pháp luật cho phép và phải tuân theo
đúng trình tự, thủ tục, thời hạn do pháp luật quy định và phải chịu trách nhiệm trước
pháp luật về quá trình thực thi công vụ.

1.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Có nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về “đào tạo” và “bồi dưỡng”. Đào
tạo là các hoạt động học tập cung cấp những kiến thức, kỹ năng nhằm giúp cán bộ,
công chức có thể thực hiện hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm của
mình. Đó là quá trình truyền thụ khối kiến thức mới một cách có hệ thống để thông
qua đó cán bộ, công chức được đào tạo trở thành người có văn bằng mới cao hơn
trình độ trước đó, “đào tạo là các hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng
của người lao động để thực hiện có hiệu quả hơn chức năng và nhiệm vụ của mình”.
Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính Phủ định nghĩa như sau:
- Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng
theo quy định của từng cấp học, bậc học.
- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm
việc” [10, tr.3].
Theo cách hiểu trên, đào tạo là quá trình truyền đạt lượng kiến thức nhất định
qua một quá trình hay quy trình dạy và học khép kín trong một khoảng thời gian nhất
định. Còn bồi dưỡng là quá trình truyền đạt thêm lượng kiến thức nhất định cho một
đối tượng học tập cụ thể, trong đó không nhất thiết phải làm rõ về quá trình hay
phương pháp truyền đạt thêm mà có thể làm cho người học được cung cấp thêm
năng lực và kiến thức. Như vậy, tuy “đào tạo” và “bồi dưỡng” là hai khái niệm độc
lập, nhưng đều nhằm mục đích chung làm cho người học có trình độ chuyên môn,
khả năng xử lý công việc và năng lực công tác tốt hơn. Trên thực tế có một số hoạt
động đào tạo hoặc bồi dưỡng rất khó phân chia rõ ràng, bởi lẽ giữa chúng có sự đan
xen và kế thừa lẫn nhau. Từ những phân tích trên, có thể hiểu: Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức là quá trình tổ chức học tập bằng những hình thức, phương pháp
khác nhau dành cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc giúp họ thực thi công vụ một cách có hiệu quả

hơn. Quan niệm này mang tính thực tiễn của Việt Nam và cũng phù hợp với khái
niệm về đào tạo, bồi dưỡng trong từ điển Tiếng Việt: “Đào tạo, bồi dưỡng là làm
tăng năng lực và phẩm chất cho người được đào tạo, bồi dưỡng” [30, tr.119].
Nội dung bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung gồm:
(1) Lý luận chính trị; (2) Kiến thức quốc phòng và an ninh; (3) Kiến thức, kỹ
năng quản lý nhà nước; (4) Kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp
vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; (5) Tiếng
dân tộc, tin học, ngoại ngữ [11, Mục I, Chương III, Điều 16].
(1) Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Mục đích: Xây dựng đội ngũ CBCC có lập trường tư tưởng vững vàng, thái độ
chính trị đúng đắn, phẩm chất, đạo đức tốt.
Nội dung: Trang bị các kiến thức về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định
cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý; tổ chức
phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng; bồi dưỡng cập nhật, nâng cao trình độ
lý luận theo quy định của cơ quan có thẩm quyền.
(2) Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh
Nhằm bồi dưỡng cho CC nắm vững đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách
và pháp luật của Nhà nước về quốc phòng an ninh, kết hợp phát triển kinh tế, xã hội
và hoạt động đối ngoại gắn với tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh, những
âm mưu của các thế lực thù địch đối với cách mạng Việt Nam. Nâng cao nhận thức,
năng lực toàn diện cho công chức để vận dụng có hiệu quả trong tổ chức thực hiện
nhiệm vụ theo từng cương vị, chức trách và thực hiện tốt quy định về tiêu chuẩn kiến
thức quốc phòng và an ninh cho CC và người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trong tình hình mới.
(3) Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước

Mục đích: Xây dựng đội ngũ CBCC vững mạnh, tăng cường khả năng thích
ứng của CBCC trước yêu cầu của nhiệm vụ mới, trang bị những kiến thức, kỹ năng
cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của Nhà nước trong cơ chế mới.
Nội dung: Trang bị kiến thức, kỹ năng QLNN theo chương trình quy định cho
công chức các ngạch và theo chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức, kỹ
năng QLNN chuyên ngành và tương ứng với các vị trí làm việc theo chế độ bồi
dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; bồi dưỡng văn hóa công sở, đạo đức công vụ,
đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử theo các quy định hiện hành.
(4) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp
vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế
Mục đích: Cập nhật kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao
trình độ và năng lực thực thi công việc, năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và
tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án có hiệu quả, đáp
ứng các mục tiêu phát triển.
Nội dung: Bồi dưỡng những chính sách pháp luật chung, bồi dưỡng và kiến
thức về pháp luật chuyên ngành; bồi dưỡng cập nhật, kỹ năng hoạt động, sơ cấp,
trung cấp, đại học, sau đại học thuộc các lĩnh vực chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng
theo chức danh công chức, ngạch công chức.
(5) Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ, tin học
Mục đích: Tăng cường khả năng giao dịch, giao tiếp, nghiên cứu tài liệu, mở
rộng hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quả,
năng suất và năng lực làm việc của CBCC và hoạt động của cả hệ thống chính trị.
1.1.3. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã và thực thi chính sách
đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
1.1.3.1. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng là toàn bộ hệ thống quan điểm, chủ trương của
Đảng và Nhà nước đối với đội ngũ CC, là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng
đội ngũ CC một cách đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của mỗi thời kỳ cách
mạng. Từ trước đến nay có rất nhiều định nghĩa về chính sách công của rất nhiều
học giả như của tác giả B. Guy Peter (1990) định nghĩa: “Chính sách công là toàn
bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến
cuộc sống của mọi công dân”[24]; Tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa quan niệm:
“Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập
hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu
và cách thức giải quyết những vấn đề công trong xã hội”[26].)
Từ những quan điểm về chính sách công, có thể khái quát: “Chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức là tất cả những quan điểm, chủ trương, đường lối của
Đảng và Nhà nước về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng được tập hợp và xây dựng thành
một hệ thống văn bản có liên quan để lựa chọn mục tiêu và giải pháp phù hợp trong
việc tổ chức thực hiện nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, năng lực, phẩm
chất chính trị, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ, đáp
ứng được mục tiêu của tổ chức và yêu cầu phát triển của đất nước trong tình hình
mới.
1.1.3.2. Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Thực thi chính sách công là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn
bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối
tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng của Nhà nước. Quá trình thực hiện với
những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách
cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cuộc sống. Cụ thể, tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi cưỡng CCCX là việc dùng chính sách công làm công cụ chủ
yếu để đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống với đối tượng cụ thể là CCCX, với

mục tiêu thúc đẩy quá trình nâng cao chất lượng của đội ngũ CCCX đáp ứng yêu
cầu trong thời kỳ mới.
Trên thế giới hiện nay, Chính phủ các nước đều rất coi trọng việc xây dựng và
thực hiện các chính sách đào tạo CC, xem đây là một khâu quan trọng để nâng cao
năng lực và vị trí của quốc gia trên trường quốc tế. Nhật Bản là một nước tiêu biểu,
coi việc đào tạo CC là một cách “đầu tư trí lực”- đầu tư quan trọng nhất, là khai thác
tài nguyên trí óc của các nhân tài. Cùng với đó, Chính phủ Pháp khi tổng kết thành
quả đào tạo nguồn nhân lực đã đưa ra kết luận, đào tạo nhân lực là sự “đầu tư tốt
nhất” của một quốc gia. Như vậy, có thể nói coi trọng và tăng cường đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ CC đã trở thành một xu thế của thế giới. Do đó, chính sách đào tạo
CC nói chung và đào tạo CCCX nói riêng có nhiều ý nghĩa và vai trò quan trọng
trong việc phát triển nền hành chính của một quốc gia. Đây là nhu cầu bức thiết để
nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác
của tổ chức; đồng thời là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ CC giỏi, tinh thông,
liêm khiết, có năng lực và làm việc có hiệu quả.
Trong bối cảnh mới của đất nước, khu vực và thế giới, việc thực thi tốt các
chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC cấp cơ sở đòi hỏi phải được nhận thức
mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tới hình thành đội ngũ CC có trình độ cao, đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và bối cảnh hội
nhập kinh tế quốc tế. Trong nền kinh tế thị trường và xu thế toàn cầu hóa, nội dung,
tính chất công việc có nhiều thay đổi; việc bám sát chương trình và tiêu chuẩn CC
quốc tế và khu vực đạt chuẩn quốc tế đặt ra là rất cấp thiết.
Để thực hiện mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước có
số lượng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp,
hiện đại” [4, tr.12] thì điều kiện tiên quyết là phải coi việc thực thi các chính sách
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC là một khâu đột phá trong cải cách bộ máy nhà nước.

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, khi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết, cần bảo đảm
nguyên tắc “thực tiễn sâu sắc”. Người cho rằng, phương thức đào tạo, huấn luyện
phải cụ thể, thiết thực, phải căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu của nghề nghiệp, trình độ
cán bộ để tiến hành. Hồ Chí Minh chỉ thị học lý luận phải gắn liền với thực tiễn,
tránh đào tạo chung chung, học “vẹt”, học thuộc lòng, “người biết lý luận mà không
thực hành thì cũng vô ích”. Người rất quan tâm đến “lý luận phải liên hệ với thực
tế” [19], Người viết: “Học tập lý luận thì nhằm mục đích học để vận dụng chứ không
phải học lý luận vì lý luận” [19]. Thực tiễn không ngừng vận động, biến đổi, do vậy
lý luận (nội dung đào tạo) càng phải thường xuyên đổi mới, bổ sung, phát triển, và
như thế, cán bộ phải thường xuyên “học, học nữa, học mãi” (theo cách nói của V.I.
Lê-nin). Căn cứ vào những quan điểm về chính sách công, về đào tạo, bồi dưỡng,
chính sách đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức thực thi chính sách đã đề cập ở trên ta có
thể nêu ra quan điểm về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
như sau: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là việc
cụ thể hóa những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng thành những quyết
định, quy định, kế hoạch cụ thể của Nhà nước và thực hiện bằng những hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng cụ thể để đạt được kết quả cụ thể mà mục tiêu cuối cùng là đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo về chuyên môn, nghiệp vụ, chính trị,
đạo đức để giải quyết được công việc cho người dân, cá nhân, tổ chức và đáp ứng
được yêu cầu trong tình hình mới.
1.2. Nội dung thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu
trình chính sách thành một hệ thống, có thể được coi là khâu quan trọng nhất trong
chu trình chính sách công và gồm bảy bước cơ bản:

1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai việc thực thi chính sách
Ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 42-
NQ/TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Để triển khai thực hiện Nghị quyết số 42- NQ/TW
ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị. Ban Cơ quan hành chính địa phương
Trung ương đã ban hành Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21 tháng 10 năm 2008
về việc hướng dẫn Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ
Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức triển khai
thực thi chính sách công từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch,
chương trình thực hiện chính sách trước khi đưa chính sách vào cuộc sống. Để thực
hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thì đòi hỏi nhà quản lý phải
xây dựng được kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện. Căn cứ vào kế hoạch và
nhu cầu đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã với nhiều nội dung cụ thể nhằm nâng
cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng trong công tác cụ thể, chi tiết. Từ đó, đề xuất
kinh phí thực hiện phải đảm bảo từ khâu xây dựng chính sách đến khâu tổng kết,
đánh giá rút kinh nghiệm; sự phân công đơn vị tổ chức thực hiện và phối hợp thực
hiện phải cụ thể, rõ ràng; trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc hoặc sai sót
thì phải điều chỉnh chính sách; kết thúc thì phải tổ chức tổng kết, đánh giá và rút
kinh nghiệm về chính sách.
1.2.2. Phổ biến tuyên truyền việc thực thi chính sách
Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp cho các đối tượng chính
sách và đối tượng tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn và
tính khả thi của chính sách. Trước khi thực hiện chính sách trong thực tế thì việc phổ
biến, tuyên truyền về chính sách là một khâu hết sức quan trọng. Làm tốt công tác
này giúp cho các cơ quan, tổ chức có liên quan, cũng như công chức cấp xã - đối

tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng
đắn của chính sách đào tạo, bồi dưỡng trong giai đoạn thực hiện[34]. Chương trình
cải cách hành chính hiện nay để họ tự giác thực hiện theo những nội dung đã ban
hành, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ đã được phân công. Để công tác phổ biến,
tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đạt hiệu
quả cao đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức xã phải am hiểu mục đích, yêu cầu, nội
dung, chỉ tiêu, nhiệm vụ của chính sách, phải có trách nhiệm và nhận thức đầy đủ
vai trò của công tác phổ biến, tuyền truyền để từ đó lựa chọn các kỹ năng, biện pháp
phổ biến, tuyên truyền phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, góp phần mang
lại hiệu quả cho chính sách. Công tác tuyên truyền cần thiết tập trung vào nội dung
chính và có các hình thức phù hợp với tình hình thực tiễn.
1.2.3. Phân công, phối hợp thực thi chính sách
Quá trình thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cần thiết phải có sự, phối hợp
giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham
gia thực thi chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đên quá trình thực hiện mục tiêu
chính sách. Việc phân công phối hợp giữa cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp
cần được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất. Trong quy trình thực hiện chính
sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thì việc phân công phối hợp thực
hiện chính sách là hết sức quan trọng. Nó thể hiện vai trò quản lý Nhà nước trong hệ
thống chính trị. Đối với việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã thì sự phân công, phối hợp thực hiện sẽ thể hiện cụ thể từ các phòng ban
của Huyện như: Ban tổ chức Huyện ủy; Văn phòng huyện ủy; Phòng Nội vụ, Phòng
Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng HĐND và UBND huyện…từ Đảng ủy xã đến
UBND xã.

1.2.4. Duy trì việc thực thi chính sách
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã các cơ quan, tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức thực hiện chính sách
cần có những tham mưu, đề xuất các giải pháp nhằm duy trì chính sách trong điều
kiện thực tế. Do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức khi thực hiện chính sách phải
có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức nhất định để đảm bảo có thể tạo lập
được một môi trường thuận lợi nhất cho quá trình thực hiện chính sách trong điều
kiện thực tế địa phương mình. Để duy trì thực hiện chính sách cần phải đảm bảo tính
thống nhất, hiệu quả, đồng bộ trong phối hợp; đảm bảo các nguồn lực, thời gian và
quy trình thủ tục thực hiện chính sách; Đảm bảo thông suốt về thông tin trong quá
trình triển khai, duy trì chính sách.
1.2.5. Điều chỉnh biện pháp thực thi chính sách
Điều chỉnh chính sách là hoạt động cần thiết trong quá trình tổ chức thực hiện
chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức ở cấp xã bởi môi trường thực tế thực hiện
chính sách có thể không giống với môi trường mà chính sách đã ban hành trước đó.
Từ yêu cầu trên, đòi hỏi đội ngũ công chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng
phải có năng lực, kiến thức và kỹ năng tốt để có thể đề xuất các biện pháp phát hiện,
điều chỉnh chính sách một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu của chính sách. Nếu chính
sách còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến việc thực hiện
chính sách gặp khó khăn thì phải có những điều chỉnh nhất định để phù hợp với tình
hình thực tế và đáp ứng yêu cầu quản lý. Về nguyên tắc, cơ quan, tổ chức ban hành
chính sách có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách. Nhưng trên thực tế việc
điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế chính sách diễn ra rất linh hoạt trong thực hiện
chính sách.

1.2.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thi chính sách
Đôn đốc thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan có thẩm quyền thực
hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực hiện nêu cao ý
thức trách nhiệm trong thực hiện chính sách. Trên thực tế, khi triển khai thực hiện
chính sách, cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn
để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng chống những hành vi vi phạm quy định trong
thực hiện chính sách công. Thực hiện việc đào tạo kiến thức, kỹ năng quản lý nhà
nước để đảm bảo tiêu chuẩn ngạch công chức là yêu cầu bắt buộc chung theo quy
định của Chính phủ. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch
chuyên viên và tương đương cho công chức để tạo nguồn bổ nhiệm CCCX nhằm
đáp ứng yêu cầu trong thực tế.
1.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm quá trình tổ chức thực thi chính
sách
Đánh giá, tổng kết là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp
hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách. Tạo động lực trong lao động
được xem là quá trình xây dựng và phát triển cơ quan hành chính cấp xã hiện có.
Nói cách khác, đó là quá trình tìm cách để chuyển các CCCX tại các đơn vị trên thực
tế. Chức năng này nhằm vào việc sử dụng có hiệu quả Công chức cấp xã chức năng
này hướng đến sự phát huy tối đa khả năng làm việc của Công chức cấp xã đồng
thời tạo ra sự gắn bó trung thành với Cơ quan hành chính cấp xã. Các chính sách
liên quan đến động viên đúng đắn sẽ góp phần nâng cao tinh thần và nhiệt tình cho
Công chức cấp xã. Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành
thực hiện chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Ngoài ra,
còn xem xét, đánh giá cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã
hội và xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách công. Phải tạo điều kiện thuân
lợi trong công việc giúp cho CCCX nhận thấy rằng, công việc mà họ đang làm hợp

với chuyên môn, kỹ năng của mình, cũng như có thể giúp họ phát triển về nghề
nghiệp và tương lai. Song song đó là làm cho CCCX cảm nhận mình là một phần tử
quan trọng của cơ quan. Phân công bố trí lao động một cách hợp lý đảm bảo ”đúng
người đúng việc” tranh tình trạng làm trái ngành trái nghề gây khó khăn trong công
việc cho CCCX. Cung cấp đầy đủ, kịp thời các điều kiện cần thiết phục vụ cho công
việc. thiết kế lại công việc để người lao động cảm thây công việc của mình có nhiều
thú vị giúp họ hăng say hơn trong công việc. Loại trừ các trở ngại trong khi thực
hiện công việc của từng CCCX trong các cơ quan hành chính địa phương tại từng
địa phương.
* Tiêu chí về số lượng và cơ cấu: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác
phong và lề lối làm việc. Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Tiến độ, kết quả
thực hiện nhiệm vụ. Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ. Ý thức
tổ chức kỷ luật; - Thái độ phục vụ Nhân dân.
* Tiêu chí đánh giá chất lượng: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được
xem xét, đánh giá thông qua chất lượng của mỗi cá nhân cán bộ, công chức. Chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét, đánh giá thông qua chất lượng của
cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và những người đứng đầu. Sự đoàn kết, thống
nhất ý chí và hành động là cơ sở để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Cơ sở xây dựng, duy trì, phát triển mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, cấp dưới
với cấp trên, cùng cấp. Trách nhiệm, sự chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ nhau của các thành
viên trong tổ chức để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức
1.3. Chủ thể thực hiện chính sách ĐT, BD công chức cấp xã
Chính sách là công cụ được Nhà nước dùng để điều hành hoạt động kinh tế -
xã hội. Vì vậy chủ thể ban hành chính sách là Nhà nước, cụ thể là các cơ quan có
thẩm quyền trong bộ máy nhà nước.

Chủ thể ban hành chính sách đối với CCCX gồm các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ. Bộ Nội vụ...ngoài ra, các bộ, ban, ngành
Trung ương và địa phương các tỉnh, thành phố cũng ban hành chính sách và hướng
dẫn thực hiện chính sách phục vụ cho việc phát triển CCCX. Trong số các cơ quan
kể trên, Bộ Nội vụ là cơ quan đóng vai trò chính trong việc tham mưu và trực tiếp
xây dựng chính sách; các địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc ban
hành các chính sách cụ thể.
- Bộ Nội vụ
Theo Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính Phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ. Bộ Nội vụ là cơ
quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực:
Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước, chính quyền địa phương, địa giới hành
chính, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; đào tạo bồi dưỡng về chuyên ngành
hành chính, quản lý hành chính nhà nước.
Bộ Nội vụ có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, dự thảo Nghị quyết của
Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Nghị định của Chính phủ theo
chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và
các dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; trình Thủ
tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc ngành, lĩnh
vực do Bộ Nội vụ quản lý hoặc theo sự phân công; ban hành Thông tư, Quyết định,
Chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện các văn bản.
- Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh
Ngoài chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn nêu trong Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh ban hành các chính sách về cán bộ, công chức cấp xã. Cân đối ngân sách
phục vụ cho việc thực hiện chính sách CCCX cấp xã.

- Sở Nội vụ
Sở Nội vụ tham mưu với UBND tỉnh ban hành chế độ, chính sách khuyến
khích CBCC học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Phối hợp với các
cơ quan có liên quan trình UBND tỉnh phê duyệt quyết định việc bố trí, phân bổ kinh
phí đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCCX theo quy định; thống nhất quản lý
và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CCCX sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.
Phối hợp với Sở Tài chính thực hiện trợ cấp đi học cho CCCX theo quy định.
Tham mưu với UBND tỉnh ban hành quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
CCCX thuộc phạm vi quản lý; giúp UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện quy
hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CCCX sau khi được phê duyệt. Giúp UBND
tỉnh hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ ĐT, BD CCCX; tổng hợp, báo cáo
kết quả ĐT, BD CB, CC hàng năm gửi Bộ Nội vụ theo quy định.
- Phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ ban hành văn bản đến các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị
trấn thuộc huyện khảo sát thực trạng CCCX, thị trấn và lập danh sách đăng ký về
nhu cầu đào tạo CCCX đơn vị mình gửi Phòng Nội vụ huyện. Trên cơ sở đó, Phòng
Nội vụ tổng hợp, đối chiếu với thực trạng đội ngũ CCCX đang công tác tại các
ngành, lĩnh vực có liên quan; cân đối nguồn lực, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực
hiện nghiêm túc đảm bảo đúng đối tượng, chuyên ngành, phù hợp với vị trí công tác
gửi Huyện ủy, UBND huyện thống nhất ý kiến, ban hành danh sách đề nghị cử đi
đào tạo đối với công chức hành chính cấp xã và gửi về Sở Nội vụ tỉnh để tổng hợp,
trình UBND tỉnh phê duyệt. Trên cơ sở danh sách công chức được cử đi đào tạo khi
được phê duyệt, Sở Nội vụ phối hợp với các cơ sở đào tạo thông báo chiêu sinh các
lớp, UBND huyện triển khai theo quy định, lựa chọn đối tượng có chuyên ngành, vị
trí công tác phù hợp với công chức và thực hiện theo kế hoạch, nội dung chương
trình đào tạo.

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã
Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công CCCX là một quá trình phức tạp,
diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức và cá nhân khác nhau.
Do đó, kết quả thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng CCCX cũng sẽ chịu ảnh hưởng
của nhiều nhân tố khác nhau. Một số nhân tố cơ bản tác động đến quá trình tổ chức
thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng CCCX đơn cử như sau:
1.4.1. Các nhân tố khách quan
Thứ nhất, quan điểm, chủ trương, đường lối của các cấp lãnh đạo về chính sách
đào tạo, bồi dưỡng Công chức. Quan điểm của lãnh đạo và các chính sách xây dựng
đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính địa phương nhằm đáp ứng với
chiến lược Cải cách tư pháp theo nội dung của Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày
02/06/2005 của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về Chiến
lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 chỉ rõ mục tiêu cải cách tư pháp đã được ban
hành. Với việc xây dựng nhà nước: “pháp quyền xã hội chủ nghĩa” là tiền đề mạnh
mẽ để đưa đất nước ta tiến lên Chủ nghĩa xã hội. Do đó sự đầu tư cho nguồn lực này
ở các mức độ khác nhau. Bên cạnh đó, các chính sách xây dựng đội ngũ Công chức
cấp xã của Cơ quan hành chính địa phương (như chính sách về: tuyển dụng, đào
tạo, bố trí, sắp xếp lao động, đãi ngộ, lương thưởng, phúc lợi…) có tác động trực
tiếp đến hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ Công chức cấp xã. Thực hiện
tốt các chính sách này sẽ giúp cơ quan hành chính địa phương đủ mạnh về chất và
lượng phục vụ mục tiêu, chiến lược của mình. Đồng thời, các mục tiêu, đường lối
chính trị đối ngoại của Nhà nước trong mỗi thời kì nhất định. Về cơ bản, nền chính
trị ở nước ta tương đối ổn định vững vàng, đường lối phát triển kinh tế theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, các mục tiêu kinh tế gắn với lợi ích của nhân dân. Sự gia
nhập ASEAN, WTO,… đã tạo nên những cơ hội và thách thức để các Cơ quan hành

chính địa phương Việt Nam phát huy hết tiềm năng của mình trong quá trình hội
nhập quốc tế, điều này đòi hỏi cơ quan hành chính địa phương phải xây dựng được
cho mình một đội ngũ Công chức nói chung và Công chức cấp xã nói riêng đủ mạnh,
có chất lượng để hoàn thành những chức năng, nhiệm vụ được giao.Việc thực hiện
nghiêm túc các quy định của pháp luật trong công tác tại cấp xã nói chung chung đã
và đang nhận được nhiều sự quan tâm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng
như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể nói chung. Từ đó, khẳng
định vai trò thực hiện các quy định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nói
chung. Để công tác này có hiệu quả thì yêu cầu xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã
đáp ứng với công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước trong tiến trình hội nhập. Từ
đó, khẳng định đội ngũ Công chức cấp xã một trong những yếu tố quan trọng và là
một chính sách về chính quyền địa phương ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Thứ hai, các quy định về đào tạo công chức nói chung và công chức cấp xã nói
riêng. Các chính sách của nhà nước đưa ra có ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội
ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở đã được quy định rõ trong các văn
bản pháp luật. Hệ thống pháp luật về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành
chính cấp cơ sở cần đảm bảo quy định rõ ràng, chi tiết và có hướng dẫn cụ thể về
phương thức, trình tự, thủ tục, đảm bảo thực hiện bằng các công cụ như thế
nào…Ngoài ra, hệ thống văn bản cần mang tính chất dự báo, các quy định mang tính
chất điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh rộng..; Đối với vấn đề xây dựng đội ngũ CCCX
của Cơ quan hành chính cấp cơ sở nói nói riêng ở nước ta hiện nay đã và đang trở
thành vấn đề nhận được nhiều quan tâm của các cơ quan NN có thẩm quyền và toàn
xã hội. Nhận thức được tầm quan trọng của lĩnh vực này, đáp ứng nhu cầu phát triển
của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh thì pháp
luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện hơn, trong đó có nội dung
về đề xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong thực tế.

Chính sách CC nói chung trong đó có chính sách về đào tạo CCCX được thể
hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị
nhằm điều chỉnh hoạt động đào tạo bồi dưỡng, những quyền lợi và nghĩa vụ của đội
ngũ CC, phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước
trong mỗi thời kỳ lịch sử. Trong giai đoạn 1996 - 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban
hành và chỉ đạo thực hiện Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 về công tác
đào tạo, bồi dưỡng CC; Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 phê duyệt
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC giai đoạn 2001 - 2005. Bước sang giai đoạn 2006
- 2010, nhằm phát huy các kết quả đạt được, chuyển hướng mục tiêu và khắc phục
những tồn tại của công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, Thủ tướng Chính phủ ban hành
Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 về việc phê duyệt Kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng CC giai đoạn 2006 - 2010. Đến nay, để phù hợp với các yêu cầu của
công nghiệp hóa - hiện đại hóa, xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 về việc phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC nói chung, trong đó có quy định kế hoạch đào
tạo CCCX giai đoạn 2011 – 2015. Các chính sách về công tác đào tạo, bồi dưỡng
CCCX trong thời gian qua đã thể hiện sự đúng đắn, hợp lý và đã có những tác động
tích cực đối với việc nâng cao năng lực, chuyên môn đối với CCCX.
Ở nước ta hiện nay, tại Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị
pháp lý cao nhất là cơ sở pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai chi
tiết quy định về vấn đề này. Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định
theo hướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung xây dựng đội ngũ
CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở ở nước ta, đáp ứng với yêu cầu chính trị,
quá trình xây dựng kinh tế - xã hội ở nước ta trong tình hình mới. Có thể kể đến như:
Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính Phủ quy định về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011

của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định 101/2017/NĐ-
CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Chính Phủ
sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, thăng hạng
viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành
chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Như vậy, có thể thấy pháp luật quy định
khá thống nhất và xuyên suốt về vấn đề xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành
chính cấp cơ sở. Điều này tạo điều kiện để bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của các
chủ thể ở nước ta hiện nay; thể hiện rõ nét sự quan tâm thường xuyên của Đảng và
Nhà nước ta đối với vấn đề này. Đồng thời, cùng với hoạt động ban hành các văn
bản hướng dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những quy định của pháp luật
về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở ở nước ta được thực
hiện một cách hoàn thiện hơn. Từ đó, hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc
thực thi xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong tiến trình
phát triển đất nước ta hiện nay và trong tương lai.
Thứ ba, nguồn lực cho việc thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
cấp xã. Những nguồn lực này bao gồm: các thể chế, văn bản, chính sách của Đảng
và Nhà nước; nguồn nhân lực, vật lực, tài lực và các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ.
Chính sách của Đảng và Nhà nước là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng CC. Các chính sách ưu tiên, động viên, khuyến khích sẽ thúc đẩy
các hoạt động đào tạo bồi dưỡng. Do đó, cũng thúc đẩy CCCX tích cực tham gia học
tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác. Ngoài ra còn
một số các chính sách mang tính chất bắt buộc phải tham gia các chương trình đào
tạo bồi dưỡng theo quy định. CC cũng có nhiệm vụ thường xuyên rèn luyện phẩm
chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm
vụ, công vụ được giao. Các chính sách hỗ trợ của cơ quan, đoàn thể đối với CCCX

tham gia học tập, bồi dưỡng cũng đóng vai trò quan trong trong việc nâng cao tinh
thần học tập cho người học. Mọi hoạt động của con người đều có mục đích và bao
giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thỏa mãn nhu cầu
vật chất và tinh thần. Vì vậy, thường xuyên chăm lo tới lợi ích vật chất (hỗ trợ tiền
ăn ở, tiền đi lại, tiền học phí...) và lợi ích tinh thần (biểu dương, khen thưởng khi đạt
được kết quả cao trong quá trình học tập...), có chính sách đãi ngộ phù hợp.
- Nguồn ngân sách để thực thi chính sách:
+ Ngân sách Nhà nước cấp: Kinh phí dành cho việc thực hiện chính sách đào
tạo, bồi dưỡng CC nói chung được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân
cấp ngân sách hiện hành; ngoài ra còn có các nguồn kinh phí khác như: kinh phí của
cơ quan quản lý, sử dụng CC; đóng góp của CC; tài trợ của tổ chức, cá nhân trong
và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
+ Căn cứ tình hình thực tế tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa
phương, UBND tỉnh chủ động trình HĐND tỉnh quyết định mức chi cụ thể cho phù
hợp để thực hiện việc chi ngân sách cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC tại địa
phương.
- Điều kiện cơ sở vật chất: là yếu tố cần thiết có tác động tích cực hoặc hạn chế
tới việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CC. Nếu cơ sở vật chất được trang
bị tốt là điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các lớp bồi dưỡng, ngược lại sẽ gây khó
khăn cho quá trình thực hiện chính sách này.
- Giảng viên: là những người đóng vai trò quan trọng trong việc truyền tải kiến
thức, hướng dẫn phương pháp, nội dung kiến thức, tác động trực tiếp tới khả năng
tiếp thu của người học. Đội ngũ giảng viên có trình độ cao, giàu kinh nghiệm, phẩm
chất và năng lực tốt là một yếu tố tác động tích cực tới việc đào tạo, bồi dưỡng CC.

- Giáo trình, tài liệu phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng: được chia làm 3 loại
chủ yếu sau: 1) Tài liệu được biên soạn, phê duyệt và ban hành (các lớp lý luận chính
trị, bồi dưỡng kiến thức QLNN các ngạch công chức); 2) Tài liệu do các cơ sở đào
tạo tự biên soạn, sử dụng có tính chất nội bộ, có thể thay đổi theo từng khoá học,
từng năm; 3) Tài liệu tham khảo (các văn bản chính sách, qui định của Đảng, Nhà
nước, Bộ, ngành...).
1.4.2. Các nhân tố chủ quan
Thứ nhất, Nhận thức của công chức cấp xã đối với việc thực thi chính sách đào
tạo, bồi dưỡng. Ý thức pháp luật của các chủ thể là một trong những yếu tố đảm bảo
cho việc thi hành pháp luật về xây dựng đội ngũ CCCX của Cơ quan hành chính cấp
cơ sở trong thực tế. Ý thức pháp luật đầu tiên là ý thức trong việc tuân thủ pháp luật
của chính các chủ thể thực thi pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chưucs . Đó
cũng là sự hiểu biết và tôn trọng pháp luật là cơ sở để mỗi cá nhân hình thành ý thức
tuân theo pháp luật. Do đó, các cơ quan nhà nước cần thực hiện tốt các biện pháp
tuyên truyền, giáo dục ý thức tôn trọng các quy định về CQHCNN cho đội ngũ cán
bộ làm công tác tại cấp cơ sở. Đây là yếu tố cơ bản và quyết định tới kết quả, hiệu
quả của công tác đào tạo bồi dưỡng. Bởi đây là yếu tố chủ quan thuộc về nội tại bên
trong của mỗi người. Nếu mỗi CCCX đều nhận thức được vai trò, tầm quan trọng,
lợi ích của việc đào tạo trong việc nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương
pháp làm việc, chất lượng hoạt động công vụ cho bản thân, họ sẽ có ý thức trong
việc tự rèn luyện, trau dồi kiến thức, học hỏi, tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng
đầy đủ và tích cực, hiệu quả. Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cũng đạt được kết quả
tốt, hoàn thành kế hoạch đã đề ra. Ngược lại, nếu mỗi CC chưa thực sự có mục đích
học tập đúng đắn, phục vụ cho công việc chuyên môn, họ sẽ có tư tưởng đi đào tạo,
bồi dưỡng chủ yếu là đối phó, để chuẩn hóa bằng cấp chuyên môn theo tiêu chuẩn
chức danh hoặc để được đề đạt, bổ nhiệm, được chuyển ngạch cao hơn. Như vậy sẽ

gây nên tình trạng lãng phí, tốn nhiều thời gian, kinh phí tổ chức các lớp đào tạo
nhưng mức độ tiếp thu kiến thức và kỹ năng từ các khóa đào tạo của CC không cao,
năng lực làm việc không được cải thiện. Mục tiêu và kết quả của hoạt động đào tạo
bồi dưỡng vì thế cũng sẽ không đạt được.
- Đặc điểm, năng lực của các công chức cấp xã tham gia chính sách
Trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng; độ tuổi công tác… đều có ảnh hưởng
đến công tác đào tạo CCCX, cụ thể, ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo CC. Đối với
những CC chưa đạt đủ tiêu chuẩn chức danh phải tham gia học tập để đạt chuẩn về
trình độ đối với chức danh đó. Những CC có độ tuổi cao thường có nhu cầu đào tạo
bồi dưỡng thấp hơn do khả năng tiếp thu kiến thức của họ không nhạy bén như đội
ngũ công chức trẻ.
- Năng lực của chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách
Năng lực của chủ thể tham gia thực hiện chính sách là một trong những yếu tố
có vai trò quyết định đến kết quả của việc thực hiện chính sách. Chất lượng, hiệu
quả thực hiện chính sách phụ thuộc phần lớn vào năng lực của đội ngũ CC tham gia
thực hiện chính sách. Năng lực thực hiện chính sách chủ yếu được thể hiện ở các
mặt: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; năng lực phổ biến,
tuyên truyền việc thực hiện chính sách; năng lực phân công, phối hợp thực hiện
chính sách; năng lực đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách và tổng kết,
đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách; năng lực điều chỉnh chính sách. Do
đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực hiện chính sách công cần phải có các
giải pháp đồng bộ nâng cao năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ CC tham gia
thực hiện chính sách.
- Tính khả thi của chính sách đào tạo, bồi dưỡng: Một trong những yếu tố tạo
nên sức mạnh của nền công vụ chính là việc thực thi chính sách đào tạo và bồi dưỡng
công chức trong thực tế, vì vậy, việc xây dựng nền công vụ có năng lực, tầm nhìn,

có khả năng quản lý và thúc đẩy sự phát triển là vấn đề cấp thiết. Việc tăng cường
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải được dựa trên tính khả thi áp dụng trong thực tiễn
và trên cơ sở nhu cầu đào tạo của các cơ quan hành chính nhà nước trên thực tế cũng
như tại nhu cầu địa phương. Quá trình thực hiện kế hoạch đào tạo cần thiết phải tính
toán đến tính khả thi áp dụng trong chính sách đào tạo bồi dưỡng. Điều này có nghĩa
là việc thực hiện phải được chú trọng đến nhu cầu áp dụng trong thực tiễn nhằm từ
đó đạt kết quả cao trong thực tế. Đây là yếu tố vô cùng quan trọng trong công tác tổ
chức, áp dụng khi tiến hành chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và
công chức cấp xã nói riêng.
- Môi trường thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Để xây
dựng một môi trường thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
trong công tác làm việc tốt, mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhất là đối với người
phụ trách phải xác định đây là nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng đầu song song với
việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên từng lĩnh vực nói chung và trong vấn đề
đào tạo công chức cấp xã nói riêng. Việc bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất như
phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… và các máy móc kỷ thuật hỗ
trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Tùy theo điều kiện thực tế của cơ
quan, đơn vị để trang bị cho cán bộ, công chức nhưng phải đảm bảo các yếu tố
của một cơ quan, công sở. Ngoài ra, cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo đúng
yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu
nhằm phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có
trách nhiệm quản lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Quá trình xây dựng
môi trường làm việc cũng như nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, công
chức làm công tác trong lĩnh vực này là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng
đầu mà cơ quan, tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầu
công việc, nhiệm vụ đã được đề ra.

- Cơ chế phối hợp thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng: Cơ chế phối hợp
được diễn tra trên cơ sở của cơ sở đào tạo và tại cơ quan đơn vị của các cán bộ, công
chức cấp xã trên thực tế. Đây là yếu tố quan trọng để đưa kiến thức, kinh nghiệm từ
cơ sở đào tạo vào thực tiễn nhằm áp dụng một cách cụ thể và đạt kết quả cao trong
thực tế.
1.4. Phương pháp tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã
Hoạt động triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCCX có tính chất quyết
định trong quá trình kiện toàn các cơ quan hành chính nhà nước nói chung. Từ đó,
nâng cao chất lượng của CBCC khi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
tại Việt Nam hiện nay. Với mục đích nêu trên thì hoạt động đào tạo cần đề ra những
phương pháp thực hiện để nâng cao việc tổ chức, thực thi các chính sách về đào tạo,
bồi dưỡng CBCC trong thực tế. Điều này thể hiện trên một số phương diện sau:
Thứ nhất, phương pháp tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo CBCC được
thực hiện phải được thực hiện trên tinh thần đổi mới, gắn liền và nâng cao năng lực
chỉ đạo, quản lý điều hành đối với vị trí, nhiệm vụ của từng cán bộ, công chức. Từ
đó, xây dựng các phương pháp phù hợp, có phương pháp giảng dạy, áp dụng hình
thức phù hợp với thực tiễn.
Thứ hai, cần nghiên cứu và xây dựng phương án phù hợp với yêu cầu lấy
người học là trung tâm. Nâng cao năng lực tự nghiên cứu, sáng tạo, mở rộng khả
năng đánh giá vấn đề, giải quyết các tình huống phát sinh trong công tác thực thi
trên thực tế. Từ đó, đưa ra phương án để giải quyết có hiệu quả nhất.
Thứ ba, phối hợp với với các địa phương để cho đối tượng là cán bộ, công
chức nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp.
Trên cơ sở nghiên cứu thì học viên phỉa có bài thu hoạch để chỉ ra phương án giải
quyết vấn đề. Kết hợp các hình thức giảng dạy, nghiên cứu từ đó, bảo đảm tính khoa
học, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo, độc lập suy nghĩ của người học.

Thứ tư, cần được đội ngũ cán bộ vững mạnh, đáp ứng các yêu cầu của thời kỳ
đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao cần thực hiện thống nhất, đồng
bộ các giải pháp nêu trên. Bên cạnh đó cần làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, bố
trí và sử dụng cán bộ. Quá trình thực thi cần nghiên cứu cụ thể và bắt buộc các học
viên áp dụng tại địa phương để từ đó làm căn cứ để nội dung học tập được tuyên
truyền, phổ biến rộng rãi đến toàn thể CB, CC và các chủ thể liên quan để họ nhận
thức được đầy đủ ý nghĩa của mục tiêu chính sách nói chung.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Quy định về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính cấp
cơ sở là một chế định pháp lý quan trọng, là cơ sở cần thiết trong việc thiết lập và
hoàn chỉnh một hệ thống pháp luật về cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Việc
xác định đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trong việc xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã
của Cơ quan hành chính cấp cơ sở trong lĩnh vực này sẽ hỗ trợ một phần lớn trong
việc thiết lập các quy phạm pháp luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống
pháp luật về CQHCNN tại Việt Nam. Qua đó, góp phần quan trọng trong hoạt động
của các cơ quan hành chính tại xã, phường trên thực tế. Cùng với thời gian thì những
quy định về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của Cơ quan hành chính cấp cơ sở
đã được thay đổi nhằm phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội. Đảm bảo hoạt
động thực hiện pháp luật là quá trình đưa pháp luật vào đời sống, áp dụng những
quy định trong văn bản vào hiện thực, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp
luật. Chương I của Luận văn đã phân tích một cách khái quát cơ sở lý luận của việc
xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã của ở nước ta hiện nay, bao gồm: Khái niệm và
đặc điểm, vai trò và nội dung và các yếu tố ảnh hưởng về vấn đề này. Trên cơ sở lý
luận về xây dựng đội ngũ Công chức cấp xã ở Chương I, tác giả vận dụng thực tiễn
nhằm đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng và kết quả đạt được trong việc áp
dụng tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định và những hạn chế, khó khăn gặp phải trong
quá trình thi hành, từ đó tìm ra nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như
nguyên nhân của những hạn chế được trình bày trong Chương 2 của luận văn.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx

Similar to Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥰🥰 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.docx