Tải luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến Pháp với đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình – từ thực tiễn Thành phố Hà Nội. ZALO/TELEGRAM 0917 193 864

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM ÁI NINH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
TẢI MIỄN PHÍ KẾT BẠN ZALO:0917 193 864
DỊCH VỤ VIẾT LUẬN VĂN CHẤT LƯỢNG
WEBSITE: LUANVANTRUST.COM
ZALO/TELEGRAM: 0917 193 864
MAIL:
BAOCAOTHUCTAPNET@GMAIL.COM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM ÁI NINH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8 38 01 02
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ VĂN TÍNH
HÀ NỘI – Năm 2021

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
phát thanh, truyền hình – từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” là công trình
nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu chưa được công bố trong bất
cứ một công trình nào khác. Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính
xác thực và nguồn tin cậy.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực của luận văn.
Tác giả luận văn
Phạm Ái Ninh

4. LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự
giúp đỡ và dẫn dắt từ các thầy cô giáo, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè.
Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành
chính Quốc gia, các thầy giáo, cô giáo đã quan tâm, tạo điều kiện về mọi mặt để
tôi có cơ hội học tập, nghiên cứu và phát triển bản thân.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất tới TS. Vũ Văn Tính đã
dành thời gian, công sức và tâm huyết để định hướng và chỉ bảo tận tình để tôi
hoàn thành được luận văn này.
Hà Nội, ngày.....tháng....năm 2021
Tác giả luận văn
Phạm Ái Ninh

5. MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................1
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ .........................................................2
MỞ ĐẦU.......................................................................................................3
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT
VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN
HÌNH..........................................................................................................12
1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình ..................12
1.1.1. Khái niệm phát thanh, truyền hình và vai trò của phát thanh, truyền hình
12
1.1.2. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình
18
1.1.3. Cấu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình .......................................................................................................21
1.1.4. Phân loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình .......................................................................................................24
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình ......27
1.2.1. Khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình.............................................................................................27
1.2.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình.............................................................................................32
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình.............................................................................................36
1.2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình .......................................................................................................38
1.3. Ý nghĩa của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình.........................................................................................42
Tiểu kết Chương 1......................................................................................44
Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG
LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HÀ NỘI.............................................................................................45
2.1. Đặc điểm tình hình địa bàn thành phố Hà Nội có liên quan đến xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình.................................45

6. 2.2. Tình hình vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực phát thanh, truyền hình tại thành phố Hà Nội...........................................48
2.2.1. Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình tại thành phố Hà Nội .......................................................................48
2.2.2. Thực trạng về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình tại thành phố Hà Nội.............................................................57
2.3. Đánh giá các hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình.........................................................................................62
2.3.1. Kết quả của hoạt động xử phạt.......................................................62
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân................................................................63
Tiểu kết Chương 2......................................................................................70
Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH - TỪ
THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.........................................................71
3.1. Quan điểm bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình trên địa bàn thành phố Hà Nội.....................................................71
3.1.1. Xử phạt vi phạm hành chính theo đúng quy định pháp luật..............71
3.1.2. Đảm bảo tính công khai minh bạch trong quá trình xử phạt vi phạm
hành chính .............................................................................................72
3.1.3. Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp các bên liên quan trong xử phạt vi
phạm hành chính....................................................................................73
3.1.4. Gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ của công chức.......73
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình nói chung, thành phố Hà Nội nói
riêng.............................................................................................................74
3.2.1. Giải pháp chung............................................................................74
3.2.2. Giải pháp áp dụng riêng cho thành phố Hà Nội...............................85
Tiểu kết Chương 3......................................................................................91
KẾT LUẬN.................................................................................................92
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................93

7. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
PTTH
Cục PTTH&TTĐT
VPHC
Bộ TT&TT
Sở TT&TT
Nghị định 02
Nghị định 159
Nghị định 119
CSDL
CPĐT
Nghị định 06
OTT
Phát thanh, truyền hình
Cục Phát thanh, Truyền hình và Thông tin điện tử
Vi phạm hành chính
Bộ Thông tin và Truyền thông
Sở Thông tin và Truyền thông
Nghị định 02/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo
chí, xuất bản
Nghị định 159/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
báo chí, xuất bản
Nghị định 119/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
báo chí, hoạt động xuất bản
Cơ sở dữ liệu
Chính phủ điện tử
Nghị định 06/2016/NĐ-CP của Chính phủ quản lý,
cung cấp và sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền
hình.
Nền tảng cung cấp các nội dung về truyền hình qua
internet.
1

8. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
Bảng 1.1: Thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH .................... 36
Bảng 2.1: Tổng hợp VPHC trong lĩnh vực PTTH năm 2017-2018............. 49
Bảng 2.2: Số liệu xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTHtại thành phố Hà Nội
năm 2017-2020....................................................................................... 57
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tỷ lệ các trường hợp xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH
phân theo hình thức xử phạt năm 2017-2020 ............................................58
Biểu đồ 2.2: Biểu đồ số vụ việc và tiền phạt qua các năm 2017-2019......... 60
2

9. MỞ ĐẦU
1. Tính cấpthiết của đề tài
Phát thanh, truyền hình (PTTH) là phương tiện truyền thông đại chúng
nhanh chóng và kịp thời phản ánh thông tin tới nhân dân các thông tin sự
kiện từ thời sự đến kinh tế - xã hội. Một trong những đặc điểm riêng biệt của
PTTH so với các loại hình báo chí khác đó là độ chính xác và tin cậy cao,
thông tin chính thống và trung thực, tác động đến nhận thức và hành động
của con người.
Trước khi các công nghệ truyền thông đa phương tiện phát triển, đài
phát thanh là phương tiện hiệu quả, phổ cập toàn cầu nhất để truyền tải thông
tin tới thính giả đặc biệt là những khu vực nghèo, cơ sở vật chất không đầy
đủ, khu vực nông thôn và những khu vực khó tiếp cận. Đối với những người
thường xuyên phải di chuyển thì phát thanh cũng đặc biệt quan trọng để họ
có cơ hội tiếp cận thông tin. Ra đời từ năm 1945, phát thanh đã phát huy vai
trò truyền thông, thông tin cho quân và dân ta trong suốt hai cuộc kháng
chiến chống Pháp và chống Mỹ trường kì của dân tộc.
Truyền hình Việt Nam phát sóng chương trình đầu tiên vào năm 1970
với công nghệ đen trắng, có khả năng thu nhận tín hiệu sóng vô tuyến cũng
như truyền dẫn các tín hiệu điện mang hình ảnh và âm thanh được mã hóa,
được phát dưới dạng sóng vô tuyến hoặc thông qua cáp quang, đáp ứng cùng
lúc hai chức năng nghe và nhìn. Hình ảnh được chiếu trên màn hình và âm
thanh phát trên hệ thống loa. Truyền hình có mặt sau phát thanh nhưng có
sức thu hút lớn với khán giả. Truyền hình khiến đời sống nhân dân phong
phú và tươi mới hơn. Nhất là vào những năm 90 khi các phương tiện truyền
thông chưa được phổ cập rộng rãi, chiếc vô tuyến là phương tiện chính của
các hộ gia đình để nắm bắt thông tin.
3

10. Khi xã hội ngày càng phát triển, các dịch vụ trong lĩnh vực PTTH
ngày càng nhiều để khách hàng có sự lựa chọn phù hợp. Những năm vừa
qua, lĩnh vực PTTH đạt được nhiều thành tựu quan trọng về doanh thu của
Đài PTTH, công ty cung cấp dịch vụ PTTH, chất lượng ngày càng được cải
tiến nâng cao và thời lượng của chương trình PTTH được cải thiện. Hiện cả
nước có 72 đài PTTH và đơn vị hoạt động truyền hình Trung ương và địa
phương với 283 kênh phát thanh, truyền hình gồm:
- 02 đài quốc gia (Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam);
- 01 Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC (trực thuộc Đài Tiếng nói Việt
Nam);
- 64 đài PTTH địa phương (62 đài PTTH của các tỉnh/thành phố trực
thuộc TW; riêng TP.HCM có hai đài Đài Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh
và Đài Tiếng nói nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động độc lập).
- 05 đơn vị hoạt động truyền hình không có hạ tầng phát sóng truyền
hình riêng gồm: Truyền hình Quốc hội, Truyền hình Nhân dân, Truyền hình
Thông tấn (VNews), Truyền hình Công an nhân dân (ANTV), Truyền hình
Quốc phòng (QPVN).
Đây là những cơ quan báo hình được hình thành phục vụ yêu cầu tuyên
truyền của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ mới. Doanh thu (trong đó có doanh
thu quảng cáo) toàn ngành PTTH khoảng trên: 11.079 tỷ đồng; trong đó, doanh
thu của 64 đài PT-TH địa phương là: 6.189 tỷ đồng. Tính đến hết năm 2019,
tổng doanh thu thuê bao truyền hình trả tiền ước đạt 8.300 tỷ đồng, tăng khoảng
2,5 % so với cùng kỳ năm 2018 (khoảng 8.100 tỷ đồng)...[10]
Cùng với đó, só lượng công ty hoạt động trong lĩnh vực này khá lớn
nhằm cung cấp các dịch vụ về PTTH nên tạo nên sự cạnh tranh trong việc đáp
ứng các nhu cầu ngày càng cao, chinh phục khách hàng khó tính. Dưới góc độ
kiểm soát của pháp luật, hiện nay vẫn còn tồn tại những doanh nghiệp, các
4

11. công ty truyền thông có hành vi vi phạm hành chính (VPHC) và đã được xử
phạt. Cụ thể là hành vi chưa tuân thủ hoặc thực hiện nghiêm các quy định trong
giấy phép hoạt động, giấy phép sản xuất kênh chương trình đã được cấp;
vi phạm trong các nội dung các kênh chương trình: thông tin chưa được
kiểm chứng, gây ảnh hưởng tới uy tín, danh dự của tổ chức cá nhân, gây bức
xúc xã hội,...
Hiện nay, có nhiều các nền tảng truyền hình, dịch vụ mới xuất hiện, phù
hợp với sự phát triển trên thế giới, bắt kịp của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
Ví dụ, nền tảng phim Netflic – dịch vụ xem video trực tuyến của Mỹ, nội dung
chủ yếu là phim và các chương trình truyền hình nước ngoài thông qua kết nối
internet. Một trong những hình thức chiếu phim mới này ảnh hưởng rất lớn đến
nền truyền hình truyền thống trong nước bởi các trang phim có đa dạng các thể
loại. Tuy nhiên, hiện chưa có chế tài xử phạt VPHC với các hành
vi vi phạm của Netflic cũng như các trang tương tự của nước ngoài tràn vào
Việt Nam khiến môi trường kinh doanh không công bằng, doanh thu dịch vụ
PTTH trong nước giảm sút. Một số phim được phát không hợp với thuần phong
mỹ tục Việt Nam, ảnh hưởng rất lớn tới nhận thức và hành động của giới trẻ
đặc biệt là trẻ em. Khi công nghệ càng phát triển thì các hành vi phạm tội ngày
càng tinh vi và khó phát hiện hơn, gây khó khăn trong việc áp dụng chế tài xử
phạt, thẩm quyền xử phạt. Xử phạt VPHC nói chung và xử phạt
VPHC trong lĩnh vực PTTH nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động
quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ổn định và phát triển trong hoạt động quản
lý hành chính của nhà nước, tạo lập môi trường kinh doanh trong sạch và
công bằng, ngăn chặn hành vi phạm tội.
Thủ đô Hà Nội là trung tâm văn hóa chính trị của đất nước, là nơi chung
chuyển các phương tiện giao thông trong nước và quốc tế. Thủ đô nơi thu hút
các doanh nghiệp tập trung, các công ty truyền thông, đơn vị cung cấp các
5

12. dịch vụ PTTH. Chính vì vậy, trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng xảy ra không
ít các trường hợp vi phạm hành chính đã được xử lý. Căn cứ xử phạt hiện nay
chủ yếu là Nghị định số 159/2013/NĐ-CP (Nghị định 159) ngày 12/11/2013
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí xuất bản. Tính từ
01/12/2020 nghị định 159 sẽ hết hiệu lực và được thay thế bằng nghị định
119/2020/NĐ-CP (Nghị định 119) ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, hoạt động xuất bản. Nghị
định 159 phát huy được khả năng quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực
PTTH trong những năm vừa qua, tuy nhiên đã bộc lộ một số khó khăn trong
quá trình xử phạt như một số hành vi bị nghiêm cấm trong Luật Báo chí năm
2016 đang không có chế tài xử phạt, một số hành vi xử phạt quá nhẹ, mức phạt
tiền thấp hơn so với tình hình kinh tế ngày càng phát triển,...
Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài:“Xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình – từ thực tiễn Thành phố Hà
Nội” làm đề tài Luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính,
góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH
từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Hiện nay, lĩnh vực PTTH nhận được sự quan tâm của Đảng và nhà
nước. Những người làm khoa học và công tác lý luận cũng đã nghiên cứu
vấn đề này ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau. Trong thời gian qua, đã có
khá nhiều các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề
tài luận văn, cụ thể:
- “Bình luận các quyđịnh về xử phạtvi phạm hànhchính”, Cao Vũ
Minh, Nguyễn Nhật Khanh, Nxb. Lao động - xã hội, 2019.
6

13. - “Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012”,
PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, Nxb. Hồng Đức - Hội Luật gia Việt
Nam, 2017.
- Luận văn “Quảnlý nhà nước về phátthanh, truyền hình từ thực tiễn
tỉnh Quảng Nam”, thạc sĩ Trần Thị Bích Uyên, Học viện Khoa học xã hội,
2019. Luận văn nêu lên các vấn đề cơ bản trong lĩnh vực quản lý nhà nước,
quản lý nhà nước về phát thanh, truyền hình trên địa bàn tỉnh, dưới góc độ là
nhà quản lý. Từ thực trạng quản lý của tỉnh Quảng Nam, nêu lên những
thuận lợi, hạn chế trong công tác quản lý và đưa ra những giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát thanh, truyền hình trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam.
- Luận án “Pháttriển nguồn nhânlực phátthanh – truyền hình Việt
Nam đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế”, tiến sĩ Kim Ngọc
Anh, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, 2014. Luận án tập trung
làm rõ thực trạng về nguồn nhân lực phát thanh, truyền hình ở Việt Nam nói
chung và đưa ra các đề xuất để nguồn nhân lực có thể đáp ứng được yêu cầu
của quá trình hội nhập quốc tế. Đây cũng là một vấn đề quan trọng, nhằm
hoàn thiện hệ thống nhân lực hoạt động trong lĩnh vực này đồng thời góp
phần đưa ra phương án xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ có năng lực,
trình độ và bắt nhịp với sự phát triển của các quốc gia trên thế giới.
- Luận văn “Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn
tỉnh Bình Dương”, thạc sĩ Trần Minh Khiêm, Học viện Hành chính quốc gia,
2020. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận để làm rõ quan niệm về báo chí;
quản lý nhà nước và quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí nói chung.
Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động báo chí và công tác quản lý nhà nước
đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Tác giả đã đề xuất ra
7

14. một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với
hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
- Luận văn “Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh-truyền hình
từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, thạc sĩ Hà Thị Lan Anh, Học viện Khoa học xã
hội, 2020. Nối tiếp luận văn của Thạc sĩ Trần Thị Bích Uyên, tác giả Lan Anh
cũng lựa chọn một khía cạnh khác không phải dưới góc độ quản lý mà rộng hơn
đó là thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình từ
thực tiễn tỉnh Quảng Nam. Tác giả đã thể hiện rõ việc thực hiện pháp luật trong
lĩnh vực này thế nào, phân tích được những hạn chế và nêu nguyên nhân trong
thực hiện pháp luật, từ đó, đề xuất các giải pháp để việc thực hiện pháp luật
trong lĩnh vực phát thanh – truyền hình ở tỉnh Quảng Nam được hiệu quả.
- Luận văn “Xửphạtvi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật
tự, an toàn xã hội tại địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh TháiBình”, thạc sĩ Lê
Thị Thủy, Đại học Luật Hà Nội, 2014. Tác giả đã làm sáng tỏ một số vấn đề
lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phân tích được thực trạng, tìm ra nguyên
nhân, hạn chế trong hoạt động xử phạt, đưa ra đề xuất để nâng cao hiệu quả
hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn
xã hội tại địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình.
Các công trình khoa học đã được công bố ở trên phần nào đã đề cập
tới quản lý nhà nước trong hoạt động báo chí nói chung, vi phạm hành chính
và xử phạt VPHC. Lĩnh vực PTTH cũng có được đề cập tới dưới khía cạnh
nào đó, tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu vào nghiên cứu một cách
toàn diện cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc xử phạt VPHC trong lĩnh
vực PTTH và đưa ra các giải pháp góp phần tăng cường hiệu quả hoạt động
xử phạt VPHC trong lĩnh vực phát thanh truyền hình trên phạm vi một tỉnh/
thành phố cụ thể.
8

15. Trên cơ sở kế thừa các thành quả nghiên cứu của các công trình nghiên
cứu khoa học đã được công bố về VPHC và xử phạt VPHC, lĩnh vực PTTH,
luận văn tập trung đi sâu về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH trên địa bàn
thành phố Hà Nội trên cả hai phương diện: phương diện lý luận và thực tiễn.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Mục đích của luận văn là nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình trên địa bàn thành phố Hà Nội
trong một số năm gần đây. Từ đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện các
quy định của pháp luật, bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực phát thanh truyền hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
- Nhiệm vụ:
+ Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân, hạn chế trong hoạt
động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình trên
địa bàn thành phố Hà Nội.
+ Đưa ra đề xuất nhằm bảo đảm hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh
vực phát thanh truyền hình từ thực tiễn thành phố Hà Nội
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH tại
thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ có hạn, Luận văn chỉ tập trung
nghiên cứu những vấn đề cơ bản của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực PTTH trên địa bàn thành phố Hà Nội, dưới góc độ khoa học
Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, với số liệu chủ yếu từ chủ thể quản lý là
9

16. Cục Phát thanh, Truyền hình và Thông tin điện tử - Bộ Thông tin và Truyền
thông từ năm 2017 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa
Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt
Nam về Nhà nước và pháp luật, về tuyên truyền, giáo dục thực hiện pháp luật.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp khoa
học của Luật Hiến pháp và Luật Hành chính một cách linh động, đa dạng và
cụ thể là một số các phương pháp sau:
Phương pháp so sánh, đánh giá: Phương pháp này chủ yếu nhằm đưa
ra các nhận xét, so sánh, đối chiếu các quy định của pháp luật về vi phạm
hành chính, xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH, đánh giá hoạt động xử phạt
qua các năm trên địa bàn thành phố Hà Nội để đúc rút khó khăn, vướng mắc
và đề xuất phương hướng giải quyết.
Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp này được sử dụng
xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn. Phương pháp có tác
dụng hệ thống hóa các quy định pháp luật, hệ thống được các công trình
nghiên cứu làm tài liệu tham khảo và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về xử phạt
VPHC trong lĩnh vực PTTH, làm rõ thực trạng xử phạt trên địa bàn thành
phố Hà Nội để chỉ ra các kết quả đạt được, bất cập và nguyên nhân. Từ đó,
luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong
lĩnh vực PTTH.
Phương pháp nghiên cứu các tài liệu thứ cấp: Từ những nguồn tài
liệu đã có, liên quan trực tiếp và gián tiếp tới đề tài luận văn, tác giả luận văn
đã trực tiếp nghiên cứu, tham khảo các vấn đề khác nhau trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình như về quản lý PTTH, nguồn nhân lực PTTH, số liệu vi
phạm lĩnh vực PTTH,...Phương pháp này nhằm phục vụ cho việc tổng hợp,
10

17. phân tích những khía cạnh khác nhau trong hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực PTTH để đưa ra những góc nhìn mới về lĩnh vực này,
đề xuất được các giải pháp phù hợp với thực tiễn.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng, làm phong phú một số
vấn đề lý luận về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH cũng như thực tiễn xử
phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH nói chung và địa bàn thành phố Hà Nội nói
riêng.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Luận văn góp phần đánh giá thực trạng vi phạm và xử phạt VPHC
trong lĩnh vực PTTH trên địa bàn thành phố Hà Nội.
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động xử phạt VPHC
trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
+ Luận văn là tài liệu tham khảo để nghiên cứu chuyên ngành và liên
ngành về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được bố cục thành 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình.
Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình - từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
11

18. Chương 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH
1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình
1.1.1. Khái niệm phátthanh, truyền hình và vai trò của phát thanh,
truyền hình
1.1.1.1. Kháiniệm phátthanh
Phát thanh chưa có một khái niệm cụ thể, có ý kiến cho rằng: “Phát
thanh là phương tiện truyền thông tức thì. Thính giả có thể nghe thông tin
thời sự khắp nơi: ở nhà, ngoài phố, tại văn phòng, ngoài đồng ruộng, trên xe,
khi đi du lịch, chỉ cần một máy thu đơn giản có lắp pin là bạn sẽ được kết nối
trực tiếp với thế giới”.
Cũng có ý kiến khác cho rằng: “Phát thanh là loại hình báo chí sử
dụng ngôn ngữ âm thanh tổng hợp, bao gồm lời nói, tiếng động, âm nhạc, tác
động trực tiếp vào thính giác của đối tượng tiếp nhận. Trong ba thành tố của
ngôn ngữ phát thanh, lời nói đóng vai trò then chốt. Lời nói cung cấp thông
tin, chuyên chở tư tưởng, khơi dậy cảm xúc, là cầu nối hữu hiệu giữa đài
phát thanh và công chúng thính giả.[33]
Hay “Báo phát thanh là loại hình báo chí sử dụng kỹ thuật sóng điện
từ và hệ thống truyền thanh, truyền đi âm thanh, trực tiếp tác động vào thính
giác của đối tượng tiếp cận”. [36]
Phát thanh chưa có một định nghĩa cụ thể trong văn bản pháp luật, tuy
nhiên, từ các cách hiểu khác nhau, ta có thể tóm lược đó là một trong những thể
loại báo chí đời đầu tiên gần gũi và thân thuộc với nhân dân trên khắp mọi miền
thế giới. Bằng cách đan dệt ngôn từ thành câu, thành bài, bằng khả năng
12

19. sử dụng giọng đọc, giọng nói truyền cảm, nhà báo phát thanh có thể vẽ lên
trong tâm trí thính giả một thế giới hiện thực vô cùng sống động, phong phú,
có thể đưa người nghe đến bất cứ nơi đâu, gặp gỡ bất kỳ ai,...
Phát thanh tác động đến thính giả bằng âm thanh, lời nói, tiếng động,
âm nhạc và kích thích trí tưởng tượng, nhằm cung cấp những thông tin mới
nhất, cập nhật tình hình về con người, sự vật, hiện tượng,…đã, đang và sẽ
xảy ra. Không chỉ ở thành thị, nơi có đầy đủ trang thiết bị, cơ sở vật chất tốt
mà ngay cả những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa thiếu thốn thì một
chiếc đài phát thanh là không thể thiếu đối với mỗi gia đình. Phát thanh
không chỉ phục vụ mục đích phục vụ cho việc thương mại, quảng cáo, chính
trị xã hội,… mà còn phục vụ cho lợi ích chung của đông đảo quần chúng
nhân dân. Hiện nay, dưới sự phát triển của khoa học công nghệ mới, phát
thanh ngày càng hiện đại hơn, có sự đổi mới hấp dẫn để thu hút thính giả,
đặc biệt là những người do yêu cầu công việc phải di chuyển nhiều.
1.1.1.2. Kháiniệm truyền hình
Truyền hình là hệ thống điện tử viễn thông có khả năng thu nhận tín
hiệu sóng và tín hiệu qua đường cáp để truyền tài hình ảnh, âm thanh và là
một loại máy phát hình truyền tải chủ yếu bằng hình ảnh sống động và âm
thanh kèm theo, máy truyền hình là máy nhận tín hiệu đó qua hệ thống thu
qua đó phát bằng hình ảnh.
Sự ra đời của truyền hình đã góp phần làm cho hệ thống truyền thông
đại chúng càng thêm hùng mạnh, không chỉ về số lượng và còn tăng về chất
lượng. Với các ưu thế về kỹ thuật và công nghệ truyền hình đã khiến cuộc
sống thêm ý nghĩa, sáng tỏ hơn về hình thức và phong phú hơn về nội dung.
Xét theo góc độ kỹ thuật truyền tải có truyền hình sóng (wireless TV) và
truyền hình cáp (CATV). Xét dưới góc độ thương mại có truyền hình công
cộng (public TV) và truyền hình thương mại (commercical TV). Xét theo tiêu
13

20. chí mục đích nội dung, có thể chia thành truyền hình giáo dục, truyền hình
giải trí,…
Truyền hình sóng: (vô tuyến truyền hình- Wireless TV) được thực hiện
theo nguyên tắc kỹ thuật như sau: hình ảnh và âm thanh được mã hóa dưới dạng
các tín hiệu sóng và phát vào không trung. Các máy thu tiếp nhận các tín hiệu
rồi giải mã nhằm tạo ra hình ảnh động và âm thanh trên máy thu hình (ti vi).
Còn sóng truyền hình là sóng phát thẳng, vì thế ăngten thu bắt buộc phải ''nhìn
thấy'' được ăngten máy phát và phải nằm trong vùng phủ sóng thì mứoi nhận
được tín hiệu tốt. Từ những đặc điểm kỹ thuật trên, truyền hình sóng chỉ có khả
năng đáp ứng nhu cầu của công chúng bằng các chương trình cho các đối
tượng; không có khả năng đáp ứng mọi nhu cầu hay dịch vụ cá nhân.
Truyền hình cáp: (hữu tuyến – CATV- viết tắt tiếng Anh là Community
Antenna Television) đáp ứng nhu cầu phục vụ tốt hơn cho công chúng. Nguyên
tắc thực hiện của truyền hình cáp là tín hiệu được truyền trực tiếp qua cáp nối
từ đầu máy phát đến từng máy thu hình. Ngoài ra truyền hình cáp còn phục vụ
nhiều dịch vụ khác mà truyền hình sóng không thể thực hiện được.
Sự khác biệt lớn nhất giữa phát thanh và truyền hình là ở chỗ: Phát
thanh chỉ có thể tác động đến thính giác của con người thì truyền hình lại tác
động tới thị giác của con người. Trong truyền hình, công chúng không còn
phải tưởng tượng ra bối cảnh, địa điểm, thể chất của nhân vật vì được xem
chương trình bằng cả thính giác và thị giác trực tiếp. Trên cơ sở âm thanh,
phát thanh có khả năng ảnh hưởng mạnh đến trí tưởng tượng và sự sáng tạo
nơi thính giả. Truyền hình kế thừa ở Phát thanh việc sử dụng âm thanh
(Tiếng động hiện trường, tiếng động giả, âm nhạc và giọng nói của người
dẫn chương trình…)
Có thể nói hệ thống PTTH trong cả nước hiện nay đang phát triển nhanh
cả về nội dung, chất lượng chương trình, hạ tầng kỹ thuật và phương thức
14

21. truyền dẫn, phát sóng, góp phần tích cực vào sự phát triển KT-XH của đất
nước. Tuy nhiên, sự phát triển nhanh, mạnh của hệ thống PTTH đang đặt ra
những thách thức trong công tác quản lý nhà nước.
PTTH là loại hình báo chí mang tính đặc thù, đòi hỏi sự gắn kết giữa
nội dung, kỹ thuật và hạ tầng. Vì vậy, quản lý nhà nước về PTTH đòi hỏi sự
thống nhất, mang tính đồng bộ cao cả về nội dung và kỹ thuật. Để PTTH
phát triển, phát huy tối đa vai trò là cầu nối giữa nhân dân với Đảng, Nhà
nước, cần tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực này.
1.1.1.3. Vaitrò của phátthanh, truyền hình
Thứ nhất, vai trò hay nhiệm vụ hàng đầu của phát thanh, truyền hình
đó chính là thông tin.
Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu cập nhật, tiếp cận thông tin càng
cao, nên cả phát thanh và truyền hình đều đảm nhiệm trách nhiệm không nhỏ
trong việc truyền tải thông tin đến nhân dân một cách nhanh chóng, thời sự và
mới mẻ. Trong thời đại của sự bùng nổ internet, sự cạnh tranh giữa các loại
hình báo chí vô cùng khắc nghiệt, liên quan đến sự sống còn của một thể loại
báo chí. PTTH tương tự, sự thành công và phát triển của PTTH phụ thuộc vào
số lượng khán, thính giả, số tiền mà họ bỏ ra mua các kênh truyền hình, sử
dụng các dịch vụ của PTTH,…Đặc biệt phát thanh phù hợp với các cộng đồng
vùng sâu vùng xa và vô cùng hiệu quả trong việc tiếp cận tới những người dân
bị ảnh hưởng bởi thảm họa, trong khi các phương tiện truyền thông khác đang
bị gián đoạn. Phát thanh mặt đất cũng đóng vai trò hữu ích trong việc cung cấp
kịp thời những thông tin thực tế và có liên quan cho các cộng đồng đang trong
vùng bị hoảng loạn, hay ảnh hưởng bởi thiên tai. Nhanh chóng và hợp thời là
hai yếu tố làm nên giá trị thông tin báo chí. Nếu thông tinh nhanh và đảm bảo
tính hợp thời sẽ đem lại hiệu quả tác động lớn.
15

22. Thứ hai, vai trò công tác tư tưởng, tuyên truyền.
Bất cứ thông tin nào trên đài phát thanh cũng như truyền hình đều phải
phù hợp với hệ thống giá trị văn hóa và đạo lý của dân tộc. Các thông tin
trên truyền hình nhằm vào việc định hướng dư luận, thái độ, nhận thức và
hành vi cho công chúng. Phát thanh trao cho tất cả mọi người, không kể trình
độ học vấn hay địa vị kinh tế xã hội những cơ hội để tưởng tượng, giải trí và
tham gia vào những cuộc tranh luận, tương tác trên kênh phát sóng. Các
chương trình nhà đài có thể là giải đáp thắc mắc, các chính sách pháp luật,
sức khỏe, những vấn đề bức xúc của cuộc sống. Từ đó, định hướng cho thính
giá một hướng đi, cách làm hay đơn giải là một lời khuyên từ chuyên gia
trong các ngành cụ thể. Truyền hình với những lợi thế đặc biệt về âm thanh
và hình ảnh có khả năng tuyên truyền, thể hiện một lượng thông tin lớn sinh
động cho khán thính giả của truyền hình và có tác dụng trong việc giáo dục
tư tưởng cho người xem, từ đó quyết định hành vi của họ. Vì thế, thông tin
phải hết sức khách quan, trung thực, thẳng thắn để đem đến cho khán giả
nhận thức đúng đắn, phù hợp với đường lối của Đảng và Nhà nước.
Báo chí nước ta hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của
Nhà nước, nên mọi thông tin đều phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu thông tin
của công chúng, cũng như nhu cầu tuyên truyền. Truyền hình luôn bám sát
đời sống thực tiễn, tập trung phản ánh những điển hình trong xã hội, đồng
thời phê phán những tiêu cực trong xã hội.
Thứ ba, vai trò khai sáng, giải trí.
Cuộc sống càng hiện đại thì nhu cầu giải trí càng cao. Nhờ vào khoa học
kỹ thuật – công nghệ ngày càng hiện đại, người dân có thể ngồi tại nhà và chọn
lựa tất cả những kênh truyền hình mà họ yêu thích. Nếu như phát thanh mới chỉ
đáp ứng được yêu cầu về mặt âm thanh thì truyền hình đáp ứng cả âm thanh và
hình ảnh. Ca nhạc, phim ảnh… tất cả những loại hình nghệ thuật đáp
16

23. ứng nhu cầu giải trí và nâng cao kiến thức của con người. Đây là một ưu
điểm đặc biệt mà không phải loại hình báo chí nào cũng có được. Chính vì
vậy, mặc dù xuất hiện sau các loại hình báo chí khác nhưng truyền hình đã
nhanh chóng khẳng định được vị trí và có được một lượng khán giả đông
đảo. Thông qua truyền hình, sự giao lưu văn hoá với các nước trong khu vực
và trên thế giới đã trở nên dễ dàng hơn. Người xem có điều kiện mở rộng
tầm mắt, cho dù ngồi ở nhà, họ vẫn được xem những hình ảnh mới nhất,
sống động động nhất về nhiều nơi trên thế giới. Đây là một yếu tố quan trọng
đối với việc phát triển văn hoá qua truyền hình.
Có thể lấy ví dụ rất đơn giản về những chương trình trò chơi truyền hình
vừa giúp khán giả giải trí, vừa cho họ có cơ hội học tập thêm như chương trình:
“Ai là triệu phú” của Đài Truyền hình Việt Nam, “Vượt qua thử thách” của Đài
Phát thanh và Truyền hình Hà Nội, “Rồng vàng” của Đài Truyền hình thành
phố Hồ Chí Minh…đó là những chương trình trò chơi kiến thức đang thu hút
được sự theo dõi của khán giả xem truyền hình. Hiện nay, Đài Truyền hình Việt
Nam đã có những kênh chuyên biệt để tạo sự thuận lợi cho người xem. Kênh
VTV1 là chương trình thời sự, VTV2 là kênh khoa học, giáo dục và kênh
VTV3 là kênh thể thao giải trí, thông tin kinh tế. Khán giả xem truyền hình có
thể lựa chọn bất kỳ kênh truyền hình nào họ thích.
Thứ tư, vai trò giám sát, quản lý xã hội.
Giám sát là một trong các chức năng cơ bản của báo chí. Đảng ta quan
niệm rằng, báo chí là vũ khí sắc bén của Đảng và Nhà nước, là công cụ lợi hại
trong cuộc đấu tranh phò chính trừ tà, là tiếng nói của Đảng, Nhà nước và là
diễn đàn của nhân dân. Trong Nghị quyết Trung ương 6 (khoá VIII) lần 2,
Đảng ta xác định báo chí là một trong 4 hệ thống giám sát xã hội quan trọng.
Đặc thù giám sát của báo chí là giám sát bằng dư luận xã hội, bằng tai mắt của
17

24. nhân dân, mọi nơi, mọi lúc. Do đó để báo chí làm tốt chức năng giám sát xã
hội của mình, cần chú ý một số vấn đề:
- Tuyên truyền rộng khắp trong nhân dân về đường lối chủ trương
chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước.
- Nâng cao trình độ văn hóa cho nhân dân để họ thực sự có thể là người
có năng lực làm chủ, tham gia tích cực các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã
hội; - Thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở và mở rộng tiến trình dân chủ hoá
đời sống xã hội, bảo đảm để mọi người và mọi tổ chức kinh tế – xã hội
đều hoạt động theo pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước; xây dựng
Nhà nước pháp quyền XHCN.
- Nâng cao năng lực, đạo đức, phẩm chất chính trị, phẩm chất nghề
nghiệp của người làm báo.
Trong quá trình thực hiện chức năng giám sát xã hội, nhấn mạnh vai
trò đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, phanh phui các vụ việc không lành
mạnh ra công luận. Điều đó thể hiện sự bức xúc của dư luận xã hội trong
tình hình hiện nay. Tuy nhiên, chức năng giám sát được hiểu bằng cả việc
kịp thời biểu dương các hiện tượng tích cực, phát hiện cổ vũ nhân tố mới…
1.1.2. Khái niệm vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phát thanh,
truyền hình
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực PTTH là một loại hành vi diễn ra
khá phổ biến trong đời sống xã hội hiện đại, bởi vậy, để phòng ngừa, ngăn
chặn một cách có hiệu quả những tác hại của những hành vi này, việc xác
định dấu hiệu đặc trưng của hành vi VPHC trong lĩnh vực PTTH là vô cùng
cần thiết. Việc xử phạt VPHC chỉ được tiến hành khi có hành vi VPHC của
cá nhân, tổ chức do pháp luật quy định.
18

25. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực PTTHcũng giống như các hành vi
vi phạm hành chính nói chung. Tuy mức độ nguy hiểm thấp hơn so với tội
phạm hình sự, hành vi VPHC là những hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa tới
lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của cá nhân cũng như lợi ích chung của
cộng đồng. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng tội phạm nảy sinh trên các
lĩnh vực của đời sống xã hội là nếu như không được ngăn chặn ngay từ đầu
và có hình thức xử lý kịp thời. Chính vì thế, công tác đấu tranh trong phòng
và chống vi phạm hành chính nói chung và VPHC trong lĩnh vực PTTH nói
riêng luôn được xã hội quan tâm.
Tính tới thời điểm hiện tại, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp
luật quy định về VPHC và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này.
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 (Pháp lệnh năm 1995),
khái niệm “vi phạm hành chính” không được định nghĩa cụ thể mà được
định nghĩa một cách gián tiếp, thông qua khái niệm “xử phạt vi phạm hành
chính” tại khoản 2 Điều 1:“Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối
với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý
nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định
của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.[37,tr.1]
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (Pháp lệnh năm 2002)
cũng định nghĩa “vi phạm hành chính” một cách gián tiếp, thông qua khái
niệm “xử phạt vi phạm hành chính” tại khoản 2 Điều 1: “Xử phạt vi phạm
hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi
chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định
của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy
định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.[38,tr.1]
Hiện nay, khái niệm “vi phạm hành chính” được thể hiện rõ tại khoản
1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, theo đó: “Vi phạm hành chính
19

26. là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp
luật về quản lý nhà nước mà không phảitội phạm và theo quyđịnh của pháp
luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.[42, tr.1]
Có thể thấy, định nghĩa về vi phạm hành chính tại các pháp lệnh năm
1995, 2002 và Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 tuy có sự khác
nhau về cách diễn đạt nhưng đều thống nhất về những dấu hiệu bản chất của
loại vi phạm pháp luật.
Trên cơ sở quy định của pháp luật chung về VPHC, có thể hiểu vi
phạm hành chính trong lĩnh vực PTTT như sau: Vi phạm hành chính trong
lĩnh vực phát thanh, truyền hình là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ
chức vi phạm các quyđịnh của pháp luậtvề quản lý nhà nước trong lĩnh vực
phát thanh, truyền hình mà không phải là tội phạm và theo quy định của
pháp luật phải bị xử phạt hành chính.
VPHC trong lĩnh vực PTTHcó đặc điểm:
- VPHC trong lĩnh vực PTTH phải là hành vi trái pháp luật, xâm phạm
các quy tắc quản lý của nhà nước về lĩnh vực PTTH. Điều này được hiểu, hành
vi thể hiện dưới dạng hành động bị pháp luật hành chính ngăn cấm.
- Hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện được coi là chủ thể của vi phạm.
- Hành vi này đã được thực hiện (đã xảy ra) dưới dạng hành động hoặc
không hành động và có để lại hậu quả, chứ không phải chỉ tồn tại trong ý chí
hoặc dự định.
- Hành vi này là hành vi có lỗi , do chủ thể có năng lực trách nhiệm
hành chính thực hiện.
20

27. 1.1.3. Cấu thànhcủa vi phạm hànhchính trong lĩnhvực phát
thanh, truyền hình
Các dấu hiệu pháp lý và yếu tố cấu thành VPHC trong lĩnh vực PTTH,
gồm: mặt chủ thể, chủ quan, khách thể, khách quan.
- Chủ thể của vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phátthanh, truyền
hình:
Chủ thể của VPHC trong lĩnh vực PTTT bao gồm: Mọi cá nhân, tổ
chức Việt Nam, hoặc cá nhân, tổ chức nước ngoài có năng lực trách nhiệm
hành chính.
Cá nhân là chủ thể vi phạm hành chính bao gồm công dân Việt Nam và
nước ngoài (trừ những người được hưởng ưu đãi, miễn trừ ngoại giao và lãnh
sự) mà thực hiện hành vi vi phạm hành chính trên lãnh thổ Việt Nam, vùng đặc
quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hải. Những người này có năng lực trách
nhiệm hành chính (tức là không mắc các bệnh tâm thần hoặc bệnh khác tới mức
mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình) và đạt độ
tuổi nhất định theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (từ
đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi
vi phạm hành chính, từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm
hành chính đối với hành vi vi phạm do cố ý).
Chủ thể vi phạm là tổ chức: cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, các đơn
vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác
có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật.
Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể vi phạm hành chính theo
quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế Việt Nam
ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
21

28. Những chủ thể này VPHC trong lĩnh vực PTTH trên phạm vi lãnh thổ
Việt Nam, mà vi phạm của họ không phải là tội phạm. Vi phạm hành chính
hay tội phạm hình sự đều là hành vi vi phạm, xâm hại trật tự pháp luật được
đặt ra bởi Nhà nước. Vi phạm hành chính bị xử lý bằng các chế tài hành
chính, còn tội phạm bị xử lý bằng các chế tài hình chính.
Đa phần, xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH thì lỗi thuộc về công ty,
doanh nghiệp, không mang tính chất cá nhân bởi phục vụ lợi ích chung cho
công ty, cho đài truyền hình, các kênh truyền hình, dịch vụ về lĩnh vực này
cho người dân, tổ chức,...
- Mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực phátthanh,
truyền hình:
Thể hiện ở yếu tố lỗi của người/ tổ chức vi phạm. Lỗi là dấu hiệu pháp
lý bắt buộc của VPHC, có hai hình thức lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý.
Lỗi cố ý là người thực hiện hành vi VPHC nhận thức được tính chất
nguy hại của hành vi đối với xã hội nhưng vẫn tiếp tục thực hiện hoặc để
mặc cho hậu quả của hành vi đó xảy ra.
Lỗi vô ý thể hiện ở chỗ chủ thể không nhận thức được tính chất nguy
hại của hành vi mặc dù có thể hoặc cần phải nhận thức được hoặc nhận thức
được nhưng cho rằng hậu quả không xảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được hậu
quả xảy ra.
Đối với riêng lĩnh vực PTTH, khi xử phạt VPHC cần xác định tổ chức
này có hành vi VPHC hay không và theo quy định pháp luật bị xử phạt bằng
các biện pháp xử phạt nào. Nếu như người thuộc tổ chức có hành vi VPHC
trong lĩnh vực này thì tổ chức phải chịu trách nhiệm và có nghĩa vụ chấp
hành quyết định xử phạt.
22

29. Mục đích và động cơ trong VPHC không phải là dấu hiệu bắt buộc
trong mặt chủ quan của mọi VPHC. Mục đích của việc VPHC là cái đích
trong ý thức của đối tượng vi phạm, hướng hành vi của mình đạt tới. Động
cơ VPHC là động lực thúc đẩy tổ chức vi phạm. Ví dụ một kênh truyền hình
đăng tin sai sự thật do không xác định đúng nguồn tin nhưng mục đích để
phục vụ cập nhật tin tức đến người dân một cách nhanh nhất, “nóng” nhất.
Nên có thể trong một số trường hợp vi phạm do thiếu thận trọng, vô tình coi
nhẹ các nghĩa vụ pháp lý để gây ra thiệt hại. Do vậy, động cơ và mục đích
không là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành của VPHC.
- Mặt khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực phátthanh,
truyền hình:
Bất kì hành vi trái pháp luật nào cũng đều xâm hại tới quan hệ xã hội
được pháp luật bảo vệ, làm tổn hại, rối loạn, đe dọa sự phát triển bình thường
của các quan hệ đó. VPHC trong lĩnh vực PTTH là xâm hại đến quản lý hành
chính nhà nước trong lĩnh vực PTTH đc pháp luật hành chính bảo vệ. Vì thế,
khách thể của VPHC trong lĩnh vực PTTH là quản lý về thông tin đăng, phát
truyền hình, quy định cấp phép của công ty hoạt động trong lĩnh vực này,...
- Mặt khách quan của vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phátthanh,
truyền hình:
Mặt khách quan của VPHC trong lĩnh vực PTTH là tổng hợp các dấu
hiệu bên ngoài của VPHC, bao gồm: hành vi trái pháp luật, hậu quả và mối
quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả cùng một số dấu hiệu khác như
công cụ, phương tiện, thời gian, địa điểm.
23

30. 1.1.4. Phân loại hànhvi vi phạm hànhchính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình
Nghị định 159 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
báo chí, xuất bản. Các hành vi vi phạm bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực
PTTH bao gồm 05 nhóm dưới đây: [21]
- Nhóm 1: Vi phạm quy định về giấy phép: được quy định tại Điều 5
Nghị định 159. Các đơn vị về PTTH hoạt động không có giấy phép, không
đúng các chương trình đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vi
phạm các quy định về thành lập cơ quan đại diện, cơ quan thường trú, xuất
bản bản tin không có giấy phép, làm giả giấy tờ để hoạt động,…
- Nhóm 2: Vi phạm quy định về nội dung thông tin: được quy định tại
Điều 8 Nghị định 159, đăng phát tin sai sự thật, không viện dẫn nguồn tin,
không ghi rõ tác giả, tiết lộ bí mật đời tư, đăng phát thông tin sai gây ảnh
hưởng nghiêm trọng, kích động, đồi trụy, đăng, phát thông tin xuyên tạc, vu
khống nhằm xúc phạm danh dự, uy tín của cá nhân, tổ chức,…
- Nhóm 3: Vi phạm về cải chính: được quy định tại Điều 10 Nghị định
159, cải chính không đúng về vị trí, diện tích, thời lượng, cỡ chữ, không cải
chính theo đúng thời gian quy định; không đăng, phát nội dung kết luận của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền về nội dung thông tin đã đăng, phát sai sự
thật trên báo chí.
- Nhóm 4: Vi phạm quy định về quản lý hoạt động truyền hình trả tiền và
thu tín hiệu truyền hình trực tiếp từ vệ tinh, quy định tại Điều 16 Nghị định 159,
cụ thể như: Sửa chữa, tẩy xóa giấy phép, giấy chứng nhận trong hoạt động
truyền hình trả tiền và thu tín hiệu truyền hình trực tiếp từ vệ tinh; Hành
vi cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền không có giấy phép,...
- Nhóm 5: Vi phạm quy định về liên kết trong hoạt động sản xuất
chương trình phát thanh, truyền hình, quy định tại Điều 17, Nghị định 159:
24

31. Thực hiện không đúng nội dung quy định của Giấy chứng nhận đăng ký liên
kết; Hành vi không thực hiện đăng ký kênh, chương trình thời sự, chính trị;
Thực hiện hoạt động liên kết nhưng không ký hợp đồng liên kết; Thực hiện
hoạt động liên kết với đối tác không đủ điều kiện theo quy định; Thực hiện
hoạt động liên kết đối với chương trình phát thanh, truyền hình thời sự,
chính trị;
Như vậy, thông qua 05 nhóm VPHC trong lĩnh vực PTTH, nhóm Vi
phạm quy định về quản lý hoạt động truyền hình trả tiền và thu tín hiệu truyền
hình trực tiếp từ vệ tinh chứa nhiều hành vi vi phạm nhất và thực hiện đủ hình
thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả. Hình thức xử phạt nhẹ nhất
là cảnh cáo, số lượng vi phạm cảnh cáo ít hơn so với quy định các hành
vi vi phạm khác. Hình thức phạt tiền bao quát mọi vi phạm với mức độ nặng
nhẹ khác nhau mà số tiền nộp phạt có giá trị từ 200.000 đồng cho tới
100.000.000 đồng. Hình thức phạt bổ sung chủ yếu là 02 hình thức: Tịch thu
tang vật hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, giấy chứng nhận. Biện
pháp khắc phục hậu quả bao gồm 03 biện pháp: Buộc thu hồi số lợi bất hợp
pháp; Buộc thu hồi giấy phép; Buộc cải chính, xin lỗi.
Nghị định 119 có sự thay đổi so với Nghị định 159, các nhóm vi phạm
được bóc tách thành các nhóm vi phạm nhỏ hơn, có quy định rõ ràng các
hình thức xử phạt với từng hành vi: [22]
Nhóm 1: Vi phạm quy định về giấy phép có quy định cụ thể hơn với lĩnh
vực PTTH quy định tại Điều 5 Nghị định 119: Thay đổi biểu tượng kênh phát
thanh, kênh truyền hình nhưng không có văn bản chấp thuận của Bộ TT&TT;
Thay đổi thời lượng phát sóng, thời lượng chương trình tự sản xuất của kênh
phát thanh, kênh truyền hình được quy định trong giấy phép hoạt động phát
thanh, giấy phép hoạt động truyền hình, giấy phép sản xuất kênh chương trình
phát thanh trong nước, giấy phép sản xuất kênh chương trình truyền hình trong
25

32. nước; Thay đổi tên gọi cơ quan chủ quản báo chí; tên gọi cơ quan báo chí;
tên gọi kênh phát thanh, kênh truyền hình; địa điểm phát sóng; địa điểm trụ
sở gắn với trung tâm tổng khống chế; phương thức truyền dẫn, phát sóng quy
định trong giấy phép hoạt động phát thanh, giấy phép hoạt động truyền hình
nhưng không được Bộ TT&TT cho phép.
Nhóm 2: Vi phạm trong hoạt động cải chính (Điều 10 Nghị định 119)
và Nhóm 3: Vi phạm trong hoạt động đăng, phát nội dung thông tin (Điều 8
Nghị định 119) tương tự như quy định về nội dung thông tin trong Nghị định
159, tuy nhiên số tiền phạt được quy định trong Nghị định 119 cao hơn so
với Nghị định 159, tùy từng hành vi vi phạm.
Nhóm 4: Nhóm vi phạm quyđịnh về quản lý, cung cấp dịch vụ PTTH
(Điều 17 Nghị định 119) được tách từ Nhóm 04: Vi phạm quy định về quản
lý hoạt động truyền hình trả tiền và thu tín hiệu truyền hình trực tiếp từ vệ
tinh.
Nhóm 5: Vi phạm quy định về cung cấp kênh truyền hình nước ngoài
trên dịch vụ PTTH (Điều 18). Nhóm quy định này được tách từ Nhóm 04: Vi
phạm quy định về quản lý hoạt động truyền hình trả tiền và thu tín hiệu
truyền hình trực tiếp từ vệ tinh. Cơ bản các hành vi vi phạm không có thay
đổi nhiều, chỉ tăng về số tiền phạt, dễ dàng hơn đối với công tác xử phạt
Nhóm 6: Vi phạm quy định trong hoạt động liên kết báo chí (Điều 19
Nghị định 119): ngoài những hành vi vi phạm đã nêu, Nghị định mới đã quy
định các hoạt động liên kết sản xuất chương trình PT, TH trong nước và kịch
bản nước ngoài không được Việt hóa, không phù hợp với thuần phong mỹ
tục của Việt Nam cũng sẽ bị xử phạt VPHC.
Nhóm 7: Vi phạm quy định về chế độ báo cáo trong hoạt động cung cấp
dịch vụ PTTH (Điều 21 Nghị định 119), cụ thể: báo cáo, giải trình không đúng
nội dung, thời hạn hoặc không chính xác theo yêu cầu của cơ quan nhà nước
26

33. có thẩm quyền, không thông báo khi xuất bản phụ trương quảng cáo, thay
đổi văn phòng đại diện,...
Nhìn chung, trong thời gian chuyển giao giữa 02 Nghị định, tác giả
nghiên cứu tập trung vào Nghị định 159 bởi gắn liền với số liệu vi phạm đề
cập tại Chương 2 Luận văn cũng như những ưu điểm, hạn chế trong hoạt
động xử phạt và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử
phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH trong tương lai.
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình
1.2.1. Khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
phát thanh, truyền hình
Khi VPHC xảy ra, Nhà nước tiến hành áp dụng các biện pháp xử phạt
hành chính. Việc áp dụng các biện pháp xử phạt VPHC nhằm mục đích giáo
dục, răn đe các đối tượng vi phạm nói riêng và mọi người nói chung cần có ý
thức chung chấp hành tuân thủ pháp luật. Xử phạt nhằm bảo vệ lợi ích của
Nhà nước, lợi ích của các cá nhân, tổ chức có liên quan, góp phần giữ vững
trật tự, an ninh, an toàn xã hội.
Xử phạt VPHC là hoạt động cưỡng chế hành chính cụ thể mang quyền
lực nhà nước, phát sinh khi có vi phạm hành chính, biểu hiện ở việc áp dụng
chế tài hành chính mang tính trừng phạt những đối tượng bị áp dụng do gây
thiệt hại về vật chất và tinh thần cho nhân dân và do chủ thể có thẩm quyền
thực hiện theo quy định của pháp luật.
Xử phạt VPHC được quy định trong các văn bản pháp luật và được các
chủ thể có thẩm quyền áp dụng trong thực tế nhằm ngăn chặn, phòng ngừa các
hành vi vi phạm. Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành
chính năm 2012 thì xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền
xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối
27

34. với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của
pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Xử phạtVPHC trong lĩnh vực PTTH là hoạt động của các chủ thể có
thẩm quyền căn cứ vào quyđịnh của pháp luật hiện hành về xử phạt VPHC
trong lĩnh vực PTTH để quyết định hình thức xử phạt và áp dụng các biện
pháp khắc phục hậu quả đối với tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC
trong lĩnh vực PTTH theo quy định của pháp luật liên quan.
Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đã phản ánh những đặc
điểm cơ bản của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính:
Thứ nhất, xử phạt VPHC chỉ được tiến hành khi có vi phạm hành
chính xảy ra, hay nói cách khác, cơ sở để xử phạt VPHC là phải xuất hiện
hành vi vi phạm hành chính xảy ra.
Thứ hai, xử phạt VPHC là hoạt động áp dụng pháp luật do cá nhân
được giao thẩm quyền quản lý hành chính thực hiện. Việc xử phạt VPHC đòi
hỏi đúng trình tự, thủ tục được quy định (thủ tục hành chính về xử phạt hành
chính lĩnh vực PTTH). Kết quả xử phạt VPHC được thể hiện bằng quyết
định xử phạt VPHC có hiệu lực pháp luật.
Thứ ba, hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH mang tính
quyền lực nhà nước. Nhà nước và xã hội sẽ giám sát hoạt động xử phạt để
tránh lạm quyền, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan.
Thứ tư, mục đích của hoạt động xử phạt VPHC nhằm xử lý nghiêm
túc, kịp thời hành vi vi phạm. Từ đó, có biện pháp giáo dục, ngăn chặn kịp
thời các hành vi tương tự xảy ra.
Một trong những đặc điểm riêng điển hình của xử phạt VPHC trong
lĩnh vực PTTHlà đốitượng bị xử phạt đó là các tổ chức (doanh nghiệp, công
ty, đài truyền hình) mà không phải là cá nhân. Các tổ chức hoạt động trong
28

35. các lĩnh vực khác nhau về các các dịch vụ PTTH, các đài truyền hình. Phần
lớn, các lỗi đều là lỗi cố ý của tổ chức thực hiện vì lợi nhuận của công ty: ví
dụ như cung cung cấp các kênh truyền hình nước ngoài trên dịch vụ PTTH,
cung cấp các kênh mặc dù chưa đăng ký trong giấy phép,...một số đài
truyenf hình có đăng phát thông tin chưa được kiểm chứng,...Các công ty có
thể nhận thức được việc làm là vi phạm, nhưng vấn cố ý thực hiện để đạt
được mục đích như ý muốn, coi thường hậu quả hoặc cho rằng hậu quả đơn
giản, có thể khắc phục được. Đây là hành vi cần xử lý một cách nghiêm
khắc, kịp thời để tránh những hậu quả nghiêm trọng về sau. Bởi, nó ảnh
hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh trong sạch, đến người dân - đối
tượng được sử dụng và tiếp cận các dịch vụ, thông tin,...đến an ninh – an
toàn thông tin khi sử dụng những dịch vụ lậu từ các công ty, hoặc tiếp cận
những luồng thông tin không chính thống dẫn tới suy nghĩ, hành động sai
lệch, không đúng chuẩn mực đạo đức.
Nội dung xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH bao gồm các nhóm
hành vi VPHC trong lĩnh vực PTTH theo quy định của pháp luật, như sau:
Nhóm 1: Vi phạm quy định về giấy phép (Điều 5 Nghị định 119)
Nhóm 2: Vi phạm trong hoạt động cải chính (Điều 10 Nghị định 119)
Nhóm 3: Vi phạm trong hoạt động đăng, phát nội dung thông tin
(Điều 8 Nghị định 119)
Nhóm 4: Vi phạm quy định về quản lý, cung cấp dịch vụ PTTH (Điều
17 Nghị định 119)
Nhóm 5: Vi phạm quy định về cung cấp kênh truyền hình nước ngoài
trên dịch vụ PTTH (Điều 18 Nghị định 119)
Nhóm 6: Vi phạm quy định trong hoạt động liên kết báo chí (Điều 19,
Nghị định 119)
29

36. Nhóm 7: Vi phạm quy định về chế độ báo cáo trong hoạt động cung
cấp dịch vụ PTTH (Điều 21 Nghị định 119)
Dựa vào các nhóm vi phạm trên, nếu như chủ thể thực hiện hành vi
VPHC trong lĩnh vực PTTH, chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào quy định của
pháp luật hiện hành, quyết định hình thức xử phạt và áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả đối với chủ thể thực hiện hành vi đó theo quy định của
pháp luật liên quan.
Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh –
truyền hình:
Các hình thức phạtchính:
Cảnh cáo: Áp dụng với các tổ chức vi phạm có hành vi vi phạm hành
chính nhỏ, có tình tiết giảm nhẹ hoặc lần đầu vi phạm chưa gây hậu quả
nghiêm trọng.
Phạt tiền: Là hình thức xử phạt chính có tính chất nghiêm khắc hơn,
gây thiệt hại trực tiếp về tiền đối với tổ chức bị xử phạt và là hình thức phổ
biến nhất để xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH. Trên thực tế, hình thức xử
phạt này có tác dụng rất cao để răn đe, ngăn chặn vi phạm bởi khi vi phạm
càng lớn, số tiền phạt càng cao.
Các hình thức phạtbổ sung:
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm, còn có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Bản chất của hình
thức xử phạt này nhằm tước bỏ quyền sở hữu của tổ chức có hành vi VPHC
đối với các vật, tiền hoặc phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi
VPHC và chuyển thành sở hữu nhà nước.
30

37. Tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn từ 01 đến 12 tháng, bao
gồm: Giấy phép hoạt động, giấy phép cung cấp dịch vụ PTTH trả tiền, giấy
chứng nhận đăng ký thu tín hiệu truyền hình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh,
giấy phép cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền, giấy chứng nhận
đăng ký thu tín hiệu truyền hình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh giấy phép
sản xuất kênh chương trình, giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chương
trình nước ngoài trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền, giấy phép thiết
lập trang thông tin điện tử tổng hợp, giấy phép xuất bản bản tin, giấy phép
xuất bản. Những loại giấy tờ này là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp
cho tổ chức nhằm cho phép hoặc công nhận tổ chức đó được thực hiện một
hoạt động nhất định nào đó.
Đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 01 đến 12 tháng: Đây là hình thức
hiệu quả nhằm đình chỉ các tổ chức vi phạm để ngăn chặn tối đa hành vi vi
phạm, ngăn ngừa những hậu quả nghiêm trọng xảy ra.
Biện pháp khắc phục hậu quả:
Ngoài các hình thức phạt chính và hình thức phạt bổ sung, tổ chức vi
phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc
phục hậu quả như sau:
Buộc cải chính, xin lỗi;
Buộc thu hồi chương trình PTTHvi phạm các quy định của pháp luật; Buộc
gỡ bỏ chương trình phát thanh, chương trình truyền hình; buộc gỡ bỏ nội
dung theo yêu cầu, nội dung giá trị gia tăng, ứng dụng phát thanh truyền
hình trên mạng có nội dung vi phạm pháp luật;
Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi
phạm hành chính;
Buộc thực hiện đăng, phát lại nội dung cải chính, xin lỗi;
31

38. Buộc đăng, phát đầy đủ nội dung kết luận của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền;
Buộc xin lỗi công khai;
Buộc thu hồi tên miền, địa chỉ Internet (IP);
Các biện pháp khắc phục hậu quả khác được quy định trong Luật Xử
lý vi phạm hành chính 2012.
Khi áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nêu trên, người có thẩm
quyền xử phạt phải quy định thời hạn để tổ chức vi phạm thực hiện. Trường
hợp tổ chức không thực hiện trong thời hạn trong quyết định xử phạt thì phải
cưỡng chế thi hành.
1.2.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình
Nguyên tắc mọi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và
phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc
phục theo đúng quy định của pháp luật.
Việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi VPHC sẽ góp phần xác
minh các tình tiết liên quan đến vi phạm để xử lý chính xác hay ngăn chặn
tác động tiêu cực của hành vi vi phạm. Trong lĩnh vực phát thanh, truyền
hình cũng vậy, với mỗi vi phạm đều ảnh hưởng xấu đến việc quản lý nhà
nước trong lĩnh vực này. Nếu như các công ty, các đơn vị đều tuân thủ theo
đúng quy định của pháp luật, không xảy ra sai phạm thì xã hội sẽ ổn định,
trật tự, an toàn. Bất cứ hành vi vi phạm hành chính nào về PTTH đều ảnh
hưởng xấu đến người sử dụng dịch vụ PTTH, khán-thính giả cả nước.
Trên thực tế có những hành vi vi phạm không được phát hiện, ngăn chặn
kịp thời đã khiến trật tự bị đảo lộn, ví dụ như thông tin sai về cán bộ công tác
trong hệ thống chính trị của cả nước, dẫn đến hoang mang trong nhân dân,
32

39. tạo điều kiện cho các đối tượng xấu có cơ hội mị dân, lôi kéo bè phái để đi
ngược lại lợi ích của Đảng, nhà nước. Những hành vi VPHC như thế này gây
ra thiệt hại về mặt thực tế, ngoài việc xử phạt người vi phạm bằng hình thức
xử phạt thì còn cần phải áp dụng các biện pháp cần thiết để khắc phục hậu
quả do VPHC gây ra thì mới thực sự loại trừ được tính chất nguy hiểm cho
xã hội của hành vi vi phạm.
Việc không xử lý hay xử lý quá nhẹ có thể dẫn đến sự coi thường
pháp luật, nếu xử phạt quá nặng sẽ gây bức xúc cho người bị xử phạt. Do
vậy, người có thẩm quyền cần phải xử phạt nghiêm minh, đồng thời giáo dục
và tuyên truyền ý thức pháp luật đến người dân.
Nguyên tắc việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng, công
khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảođảm công bằng, đúngquy định của
pháp luật.
Thứ nhất, việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng. VPHC
thường được coi là hành vi có tính nguy hiểm thấp hơn tội phạm nên thông
thường việc xử phạt VPHC không phải mất quá nhiều thời gian mà vẫn có
thể đảm bảo chính xác, đúng pháp luật. Hơn nữa, khi xử phạt VPHC, bằng
việc áp dụng một số biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật có thể
ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hay hoạt động bình thường của người bị xử
phạt. Hơn nữa, như trên đã nêu, việc xử phạt nhanh chóng sẽ có khả năng
ngăn ngừa kịp thời các tác động tiêu cực do vi phạm hành chính gây ra. Với
thời hạn như vậy, việc xử phạt VPHC cần được thực hiện nhanh chóng vì
nếu hết thời hạn thì người có thẩm quyền không được ban hành quyết định
để xử phạt về hành vi vi phạm đó nữa.
Thứ hai, việc xử phạt VPHC phải được tiến hành công khai, khách quan.
Hiện nay, công khai đã trở thành nguyên tắc chung trong hoạt động của Nhà
nước, trừ trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước. Công khai giúp cho
33

40. việc kiểm soát dễ dàng nên sẽ hạn chế sai phạm trong xử phạt vi phạm hành
chính, còn khách quan thì đảm bảo xử phạt chính xác, đúng người, đúng vi
phạm.
Thứ ba, việc xử phạt VPHC phải đúng thẩm quyền, bảo đảm công
bằng, đúng quy định của pháp luật. Xử phạt VPHC là hoạt động sử dụng
quyền lực nhà nước để áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với người vi
phạm nên chỉ người có thẩm quyền mới có quyền xử phạt VPHC và chỉ
được xử phạt trong giới hạn thẩm quyền pháp luật quy định. Thẩm quyền xử
phạt vi phạm hành chính được thể hiện cụ thể là ai được quyền xử phạt,
được xử phạt đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực nào, được áp
dụng các biện pháp cưỡng chế nào, đến mức độ nào. Việc xử phạt đúng thẩm
quyền sẽ tạo nên sự hài hòa, không chồng chéo, không bỏ sót vi phạm và xử
phạt được thuận tiện, chính xác. Việc xử phạt cũng phải bảo đảm công bằng
để ai vi phạm cũng đều bị xử phạt, vi phạm giống nhau thì bị xử phạt giống
nhau, đồng thời có tính đến các yếu tố đặc thù về người vi phạm, điều kiện,
hoàn cảnh vi phạm nhưng trong giới hạn pháp luật quy định.
Nguyên tắc việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu
quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.
Bất cứ hành vi VPHC nào cũng có tính nguy hiểm cho xã hội và tùy
theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà pháp luật quy định hình
thức, mức phạt phù hợp. Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi VPHC
tùy thuộc vào nhiều yếu tố như bản thân hành vi đó là hành vi gì, mức độ
nghiêm trọng của hậu quả gây ra, người vi phạm là ai, thực hiện hành vi vi
phạm trong điều kiện hoàn cảnh nào…Vì vậy, để xử phạt VPHC nghiêm
minh, công bằng, có giá trị răn đe, phòng ngừa cao thì khi xử phạt phải căn
cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm, các tình tiết
tăng nặng, giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức xử phạt.
34

41. Nguyên tắc chỉ xử phạtVPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy
định;một hành vi VPHC chỉ bị xử phạtmột lần;nhiều người cùng thực hiện
một hành vi VPHC thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi VPHC
đó; một người thực hiện nhiều hành vi VPHC hoặcVPHC nhiều lần thì bị xử
phạt về từng hành vi vi phạm.
Một hành vi vi phạm pháp luật nói chung đều có 2 dấu hiệu: dấu hiệu nội
dung là hành vi đó có tính nguy hiểm cho xã hội; dấu hiệu hình thức là hành vi
đó phải được pháp luật quy định đó là hành vi vi phạm pháp luật. Nguyên tắc
này thể hiện quan điểm là chỉ có cơ quan có thẩm quyền mới có quyền xác định
một hành vi trái pháp luật nào đó có phải là VPHC không và trong trường hợp
có hành vi thực sự có tính nguy hiểm cho xã hội mà vì lý do nào đó pháp luật
chưa quy định đó là hành vi VPHC thì không ai có thể bắt cá nhân, tổ chức chịu
trách nhiệm hành chính về hành vi đó. Trong trường hợp pháp luật quy định
một hành vi là VPHC thì mỗi lần cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi đó sẽ chỉ
bị xử phạt một lần về hành vi VPHC đã thực hiện được.
Nguyên tắc người có thẩm quyền xử phạtcó trách nhiệm chứng minh
VPHC;cá nhân, tổ chức bị xử phạtcó quyền tự mình hoặc thông qua người
đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính.
Để xử phạt VPHC đối với cá nhân, tổ chức thì người có thẩm quyền xử
phạt phải chứng minh được cá nhân, tổ chức đó đã thực hiện hành vi vi phạm
trên thực tế. Có như vậy, người có thẩm quyền mới có thể biết được cần xử
phạt ai và xử phạt như thế nào để tránh sai sót. Mặc dù vậy, người có thẩm
quyền đôi khi vẫn không có đủ thông tin cần thiết hoặc thông tin họ có không
rõ ràng, chính xác nên có thể dẫn đến kết luận sai và ra quyết định xử phạt sai.
Để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị xử phạt, Luật Xử lý vi phạm
hành chính năm 2012 đưa ra nguyên tắc cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự
mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không
35

42. VPHC. Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong quy định về quyền giải
trình của người bị xử phạt VPHC.
Nguyên tắc đối với cùng một hành vi VPHC thì mức phạt tiền đối với
tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.
Theo đó, khi thực hiện hành vi vi phạm có tất cả mọi tình tiết giống
nhau thì tổ chức vi phạm sẽ bị phạt tiền với mức tiền phạt cao gấp đôi so với
mức tiền phạt đối với cá nhân đã thành niên. Nguyên tắc này đã được cụ thể
hóa trong tất cả các nghị định quy định về VPHC và xử phạt VPHC trong
các lĩnh vực cụ thể.
1.2.3. Thẩm quyền xử phạtvi phạm hànhchính trong lĩnhvực phát
thanh, truyền hình
Tùy thuộc vào hành vi vi phạm, mức độ vi phạm và cơ quan phát hiện,
xử lý vi phạm mà có thẩm quyền xử phạt cụ thê. Tổng hợp lại, tác giả luận văn
có bảng thống kê dưới đây về các chủ thể có thẩm quyền và nội dung thẩm
quyền xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả. So với quy định trong nghị
định 159/2013, nghị định 119/2020 cũng có một số thay đổi tích cực. Cụ thể:
Bảng 1.1: Thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH
Nguồn: [21-22]
Nghị định 159/2013/NĐ- Nghị định 119/2020/NĐ-
Thẩm quyền CP (có hiệu lực đến hết CP (có hiệu lực từ ngày
ngày 30/11/2020) 01/12/2020)
Phạt cảnh cáo, phạt Phạt cảnh cáo, phạt
Thanh tra tiền đến 500.000 đồng; tịch tiền đến 1 triệu đồng, tịch
chuyên ngành thu tang vật, phương tiện vi thu tang vật và áp dụng
TT&TT phạm hành chính có giá trị biện pháp khắc phục hậu
đến 500.000 đồng, thực quả.
36

43. hiện các quyềnquy định
tại Khoản 3, Điều 125 Luật
xử lý vi phạm hành chính.
Phạt cảnh cáo, phạt Phạt cảnh cáo, phạt
tiền đến 50 triệu đồng, tước tiền lên đến 100 triệu
Chánh Thanh tra
quyền sử dụng giấy phép, đồng, tước quyền sử dụng
chứng chỉ hành nghề có thời giấy phép, chứng chỉ hành
Sở TT&TT,
hạn hoặc đìnhchỉ hoạt động nghề có thời hạn hoặc
Trưởng đoàn
có thời hạn; Tịch thu tang đình chỉ hoạt động có thời
thanh tra chuyên
vật, phương tiện vi phạm hạn, tịch thu tang vật,
ngành TT&TT
hành chính có giá trị đến 50 phương tiện vi phạm và
cấp Sở, Trưởng
triệu đồng; Ápdụng các áp dụng các biện pháp
đoàn thanh tra
biện pháp khắcphục hậu khắc phục hậu quả.
chuyên ngành
quả được quy định tại Điều
của Cục
3 Nghị định này; Thực hiện
PTTH&TTĐT
các quyền quy định
tại Khoản 3, Điều 125 Luật
xử lý vi phạm hành chính.
Phạt cảnh cáo, phạt Phạt cảnh cáo, phạt
tiền đến 70 triệu đồng, tước tiền đến 140 triệu đồng,
Trưởng đoàn quyền sử dụng giấy phép, tước quyền sử dụng giấy
thanh tra chuyên chứng chỉ hành nghề có thời phép, chứng chỉ hành nghề
ngành Bộ hạn hoặc đìnhchỉ hoạt động có thời hạn hoặc đình chỉ
TT&TT có thời hạn, tịch thu tang hoạt động có thời hạn, tịch
vật, phương tiện vi phạm thu tang vật, phương tiện
hành chính có giá trị đến 70 vi phạm hành chính có giá

44. 37

45. triệu đồng, áp dụng các biện trị đến 140 triệu đồng và
pháp khắc phục hậu quả. áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả.
Chánh Thanh tra
Phạt cảnh cáo; Phạt Phạt cảnh cáo đến
tiền đến 100 triệu đồng, 200 triệu đồng, tước quyền
Bộ Thông tin và
tước quyền sử dụng giấy sử dụng giấy phép, chứng
Truyền thông,
phép, chứng chỉ hành nghề chỉ hành nghề có thời hạn
Cục trưởng Cục
có thời hạn hoặc đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động có
Phát thanh,
hoạt động có thời hạn, tịch thời hạn, tịch thu tang vật,
Truyền hình và
thu tang vật và phương tiện phương tiện vi phạm hành
Thông tin điện
vi phạm, áp dụng các biện chính, áp dụng các biện
tử
pháp khắc phục hậu quả. pháp khắc phục hậu quả.
1.2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát
thanh, truyền hình
Theo Mục 1 Chương III, Thủ tục xử phạt, thi hành quyết định xử phạt
và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt, Luật Xử lý vi phạm hành chính
2012, thủ tục xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH được thể hiện như sau:
* Đối với xử phạtvi phạm hànhchính không lập biên bản:
Bước 1. Buộc chấm dứt hành vi VPHC trong lĩnh vực PTTH: Được
thực hiện bằng văn bản hoặc hình thức khác nhằm chấm dứt ngay hành vi vi
phạm.
Bước 2. Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Trừ trường hợp nếu vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng
phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản.
38

46. Bước 3. Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có
thẩm quyền xử phạt.
Quyết định xử phạt VPHC không lập biên bản phải được giao cho cá
nhân, tổ chức bị phạt 01 bản. Như đã đề cập ở trên, lĩnh vực PTTH hầu như
là lỗi thuộc về tổ chức (công ty, doanh nghiệp, nhà đài). Khi nộp tiền phạt tại
chỗ, người thu tiền có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho tổ chức
nộp phạt và phải nộp phạt trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài
khoản của Kho bạc nhà nước trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thu
tiền phạt. Khi chưa đủ tiền nộp tại chỗ, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày
nhận quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền tại Kho bạc Nhà
nước hoặc nộp tiền vào tài khoản của Kho bạc nhà nước.
Nếu quá thời hạn nêu trên, thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử
phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp
thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp.
* Đối với xử phạtvi phạm hànhchính có lập biên bản
Bước 1. Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính. (như trên)
Bước 2. Lập biên bản vi phạm hành chính.
Khi phát hiện VPHC thuộc lĩnh vực quản lý của mình, Cục Phát thanh
truyền hình và thông tin điện tử, các Sở TT&TT kịp thời lập biên bản vi phạm.
Sau khi lập xong biên bản thì giao 01 bản tổ chức vi phạm hành chính.
Trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá
thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển
ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt.
Bước 3. Xác minh các tình tiết vụ việc vi phạm hành chính
Trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách
nhiệm xác minh các tình tiết vụ việc vi phạm hành chính
39

47. Bước 4. Xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính
Trong trường hợp cần xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để
làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền
đang giải quyết vụ việc phải xác định giá trị tang vật. Thời hạn tạm giữ tang vật
để xác định giá trị không quá 24 giờ, kể từ thời điểm ra quyết định tạm giữ,
trong trường hợp thật cần thiết thì thời hạn có thể kéo dài thêm nhưng tối đa
không quá 24 giờ (Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012).
Bước 5. Giải trình
Giải trình chỉ áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy
phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn
hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ
15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với
tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình. Có hai hình thức
giải trình đó là giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính.
- Giải trình bằng văn bản, trong thời hạn không quá 05 ngày, kể từ ngày
lập biên bản vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải gửi
văn bản giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.
Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền có thể
gia hạn thêm không quá 05 ngày theo đề nghị của cá nhân, tổ chức vi phạm.
- Giải trình trực tiếp, trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày lập
biên bản vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải gửi
văn bản yêu cầu được giải trình trực tiếp đến người có thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính. Người có thẩm quyền xử phạt phải thông báo bằng văn bản
cho người vi phạm về thời gian và địa điểm tổ chức phiên giải trình trực tiếp
trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu của người vi phạm.
40

48. Việc giải trình trực tiếp được lập thành biên bản và phải có chữ ký của các
bên liên quan. (Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012).
- Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách
nhiệm hình sự, khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành
chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm
quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố
tụng hình sự và thông báo bằng văn bản cho cá nhân vi phạm (Điều 62 Luật
Xử lý vi phạm hành chính 2012).
Bước 6. Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính,
người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt
vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không
thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình
thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản.
Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và
thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập
chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ
trưởng trực tiếp xin gia hạn, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày.
Quá thời hạn quy định người có thẩm quyền xử phạt không ra quyết
định xử phạt nhưng vẫn quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết
định có quy định ngày có hiệu lực khác (Điều 66, 67 Luật Xử lý vi phạm
hành chính).
Bước 7. Gửi quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi
phạm hành chính, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi
quyết định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và
41

49. cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành (Điều 70 Luật Xử lý vi phạm
hành chính).
Bước 8.Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết định xử
phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm
hành chính; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời
hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó (Điều 73 Luật
Xử lý vi phạm hành chính).
Bước 9. Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự
nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì tiến hành cưỡng chế thi hành quyết
định xử phạt (Điều 86 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012).
Trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính được quy định tại Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của
Chính phủ quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành
chính.
Như vậy, với thủ tục như trên, cơ quan có thẩm quyền cần chú ý áp
dụng các bước khi tiến hành xử phạt VPHC phải căn cứ vào hồ sơ vụ việc cụ
thể, tiến hành khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
1.3. Ý nghĩa của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực phát thanh, truyền hình
Để quản lý nhà nước về lĩnh vực PTTH hiệu quả thì việc xử phạt VPHC
trong lĩnh vực này là cách thức có hiệu quả nhằm ngăn chặn các nguy cơ phạm
tội của các tổ chức, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng và bền vững.
PTTH là một lĩnh vực được quy định trong Luật Báo chí, do vậy việc
xử phạt góp phần làm cho hoạt động báo chí trở nên trong sạch, vững mạnh.
42