Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com - Tải miễn phí - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC TẾ HỒNG BÀNG
KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ
NGÀNH ………………..
--------oOo--------
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ
QUAN THANH TRA CẤP TỈNH
(TỪ THỰC TIỄN THANH TRA TỈNH BÌNH DƯƠNG)
TP.HCM, THÁNG 04 NĂM 2022

LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu cùng quý thầy, cô Trường Đại học
Quốc tế Hồng Bàng đã truyền cho em những kiến thức quý báu trong suốt thời gian
học tập tại Trường.
Em xin chân thành cảm ơn thầy/cô ………………..giáo viên trực tiếp hướng
dẫn em trong suốt quá trình thực tập giúp cho em hoàn thành báo cáo thực tập tốt
nghiệp này.
Em xin chân thành cảm ơn đến toàn thể ban lãnh đạo ……………….., cùng các
cô, chú, anh, chị cán bộ công nhân viên Công ty cổ phần ABC đã tận tính hướng dẫn
và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập tại Công ty để em hoàn thành
tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp này.
Em xin chân thành cảm ơn!

CƠ QUAN/ ĐƠN VỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
…….…………………… Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
…….……………………
TP. Hồ Chí Minh, ngày …. tháng …. năm 2021
NHẬN XÉT
SINH VIÊN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Họ và tên sinh viên thực tập: ………………..
Lớp ……………….. Khoa Kinh tế - Quản trị, ngành ………………...
Trường Đại học Quốc tế Hồng Bàng.
Thực tập tại Cơ Quan/ Đơn Vị: ………………..………………..………………..
Địa chỉ: ………………..
Nhận xét của Cơ Quan/ Đơn Vị (Quý Cơ Quan/ Đơn Vị có thể nhận xét theo các tiêu
chí sau: Chấp hành nội quy kỷ luật, giờ làm việc, chấp hành phân công, tinh thần, thái
độ thực tập, khả năng ứng dụng chuyên môn vào công việc cụ thể,…)
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
CHỨC VỤ
(ký ghi rõ họ tên và đóng dấu)

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
(ký và ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ...........................................................................................6
DANH MỤC SƠ ĐỒ..............................................................................................................2
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................................3
Chương 1:...........................................................................Error! Bookmark not defined.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH
TRA CẤP TỈNH ...............................................................Error! Bookmark not defined.
1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh tra cấp tỉnh.....Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ cấu tổ chức: ....................................................Error! Bookmark not defined.
1.3. Chức năng, quyền hạn của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh..Error! Bookmark not
defined.
1.4. Nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh........Error! Bookmark not defined.
Chương 2:.................................................................................................................................4
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA
TỈNH BÌNH DƯƠNG............................................................................................................4
2.1. Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động thanh tra tỉnh Bình Dương. ......4
2.1.1. Yếu tố khách quan..............................................................................................4
2.1.2. Yếu tố chính trị, xã hội.......................................................................................4
2.1.3. Yếu tố kinh tế thị trường....................................................................................6
2.2. Thực trang tổ chức thanh tra tỉnh Bình Dương......................................................8
2.2.1. Cơ cấu tổ chức....................................................................................................8
2.2.2. Công tác thanh tra thực tế tại địa bàn tỉnh Bình Dương. .......................... 11
2.2.3. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa bàn tỉnh Bình Dương. .... 25
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................................... 35
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 38

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ hoặc cụm từ Từ viết tắt
Nghị Định – Chính Phủ NĐ-CP
Trách nhiệm hữu hạn TNHH
Ủy Ban Nhân Dân UBND
Nghị Quyết – Chính Phủ NQ-CP

2 | 48
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra cấp tỉnh…………………………………..7
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra tỉnh Bình Dương………………………..19
Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức Thanh tra tỉnh Bình Dương………………………………….19

3 | 48
MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, hệ thống các cơ quan Thanh tra đã góp phần quan trọng
vào việc xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật của các ngành, các cấp và của toàn dân,
đồng thời tăng cường pháp chế, đưa các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo
đường lối đổi của Đảng. Công tác thanh tra nói chung và công tác thanh tra tỉnh Bình
Dương nói riêng đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền dân
chủ của công dân, đáp ứng giải quyết các khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng cũng
như cải cách tư pháp trong thời kỳ đổi mới.
Có thể nói rằng lịch sử hình thành tổ chức và hoạt động của các cơ quan Thanh tra
gắn liền với các giai đoạn của Cách mạng Việt Nam. Các cơ quan Thanh tra đã được
thành lập từ sau khi Cách mạng tháng Tám, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan tâm đến
việc xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức các cơ quan nhà nước. Từ
những lịch sử đó đã là lý do để tôi lựa chọn đề tài “Thực trạng tổ chức và hoạt động
của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh (từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Bình Dương)” cho lần
nghiên cứu này.
Đề tài là kết quả của quá trình cố gắng không ngừng nghỉ của bản thân và được sự
giúp đỡ tận tình, động viên khích lệ của thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp. Qua đây, tôi
xin gửi lời cảm ơn chân thành đến những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian công tác
- nghiên cứu đề tài vừa qua.
Tôi xin trân trọng gửi đến Thầy/ cô…………………………, người đã trực tiếp tận
tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho bài luận
này lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất.
Xin cảm ơn lãnh đạo, ban giám hiệu cùng toàn thể quý Thầy Cô đã tạo điều kiện
cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu của mình. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn đồng
nghiệp đã tận tình chỉ dạy và giúp đỡ nhiệt tình cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu
đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

4 | 48
Chương 2:
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA TỈNH
BÌNH DƯƠNG
2.1. Các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động thanh tra tỉnh Bình Dương.
2.1.1. Yếu tố khách quan
Tỉnh Bình Dương là thành phố Thủ Dầu Một, cách trung tâm của Thành phố Hồ Chí
Minh 30 km theo đường Quốc lộ 13. Tỉnh Bình Dương là một tỉnh thuộc miền Đông
Nam bộ, diện tích tự nhiên 2.695,2 km2 (chiếm 0,83% diện tích cả nước và xếp thứ
42/61 về diện tích tự nhiên), có toạ độ địa lý: Vĩ độ Bắc:11°52' - 12°18', kinh độ Đông:
106°45'- 107°67'30".
Phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước. Phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh; Phía Đông
giáp tỉnh Đồng Nai; Phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và thành phố Hồ Chí Minh.
Địa hình tương đối bằng phẳng, nền địa chất ổn định, vững chắc, phổ biến là những
dãy đồi phù sa cổ nối tiếp nhau với độ dốc không quá 3 - 150. Đặc biệt có một vài đồi
núi thấp nhô lên giữa địa hình bằng phẳng như núi Châu Thới (Dĩ An) cao 82 m và ba
ngọn núi thuộc huyện Dầu Tiếng là núi Ông cao 284,6 m, núi La Tha cao 198m, núi
Cậu cao 155m.
Theo số liệu năm 2019, tỉnh Bình Dương có dân số trung bình 2.465.000 người. Đây là
tỉnh có dân số đông thứ 6 trong tổng số 63 tỉnh thành và cũng là tỉnh có tỷ lệ gia tăng
dân số cơ học rất cao do có nhiều người nhập cư, hơn 50% dân số của tỉnh Bình
Dương là dân nhập cư.
Năm 2020 là đơn vị hành chính đông thứ sáu về dân số và là tỉnh có dân số đông thứ
tư cả nước, xếp thứ ba về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP), xếp thứ ba về GRDP
bình quân đầu người, đứng thứ 8 về tốc độ tăng trưởng GRDP. Với 2.465.000 người
dân, GRDP đạt 389.500 tỉ Đồng (tương ứng với 16,81 tỉ USD), GRDP bình quân đầu
người đạt 158,1 triệu đồng (tương ứng với 6907 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP dự
kiến đạt 9,5%.1
2.1.2. Yếu tố chính trị, xã hội
1 https://vi.wikipedia.org/wiki/BinhDuong

5 | 48
Trong những năm gần đây, bên cạnh những thuận lợi cơ bản, quá trình triển khai thực
hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh còn chịu tác động, ảnh hưởng của
nhiều yếu tố bất lợi như: khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu, tình
trạng suy giảm kinh tế trong nước, thiên tai, dịch bệnh covid-19 kéo dài hơn 2 năm
qua...
Tuy nhiên dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy Đảng, chính quyền, và
của cơ quan Thanh tra cấp tỉnh, sự cố gắng nỗ lực phấn đấu của nhân dân các dân tộc,
chiến sỹ các lực lượng vũ trang, các cấp, các ngành trong tỉnh, cùng với sự giúp đỡ kịp
thời, có hiệu qủa của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành Trung
ương và các tỉnh bạn, tỉnh Bình Dương đã khắc phục khó khăn, vươn lên đạt được
những kết quả quan trọng, góp phần vào tình hình phát triển kinh tế của tình Bình
Dương nói riêng và các tỉnh trong cả nước nói chung.2
Bình Dương là tâm dịch của đợt dịch bùng phát lần thứ tư, phải thực hiện giãn cách xã
hội và tăng cường giãn cách xã hội; kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng nặng nề, sức khỏe,
tính mạng của nhân dân bị tác động lớn, nhiều nhà máy, doanh nghiệp dừng hoạt động,
người lao động thiếu việc làm.
Có thể nói rằng, những ngày chống dịch Covid-19 vừa qua thật sự là chuỗi ngày vô
cùng căng thẳng, áp lực, hy sinh cho lực lượng tuyến đầu. Rất nhiều y bác sĩ ngày đêm
không ngủ, bữa ăn vội vàng, chịu sự nóng bức khi mặc đồ bảo hộ căng mình chống
dịch; những cuộc chạy đua nước rút để bóc tách F0 ra khỏi cộng đồng; những lo âu,
căng thẳng, chạy vượt thời gian nguy hiểm để cứu sống từng sinh mệnh, để tiêm
vacxin nhanh nhất cho người dân; những chuyến hàng xuyên đêm bất kể nắng, mưa để
đem lương thực thực phẩm đến cho người dân. Đặc biệt phải kể tới các anh chị tình
nguyện viên không quản nắng mưa tích cực trực chốt, tuần tra đảm bảo bình yên cho
cuộc sống của nhân dân… Song song đó là những nỗ lực cao nhất, quyết tâm và hành
động cao của tất cả các cấp, các ngành, đoàn thể, tất cả các lực lượng từ tỉnh đến chi,
tổ hội khu phố ấp, họ đã tích cực tuyên truyền cách chống dịch. Qua đó, người dân đã
2 https://www.binhduong.gov.vn/chinh-quyen/bao-cao-kinh-te-xa-hoi

6 | 48
tự quan sát, tìm hiểu, cập nhật nhanh thông tin tình hình dịch bệnh và các biện pháp
phòng tránh dịch bệnh hiệu quả nhất.3
Tuy nhiên, với những nỗ lực, quyết tâm của Đảng bộ, cơ quan Thanh tra tỉnh cũng như
chính quyền và nhân dân tỉnh Bình Dương, 10 tháng đầu năm 2021, tỉnh Bình Dương
đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Các chế độ, chính sách cho người có công, đối
tượng xã hội, người nghèo và công nhân lao động được triển khai thực hiện chu đáo,
thực hiện rà soát tổng thể về các vấn đề liên quan đến hộ nghèo, hộ cận nghèo để có
giải pháp hỗ trợ kịp thời. Tình hình an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã
hội ổn định, các mục tiêu, công trình trọng điểm, các sự kiện chính trị quan trọng được
bảo vệ tuyệt đối; lực lượng công an, quân sự, dân quân tự vệ đã phát huy vai trò tích
cực trong tham gia phòng, chống dịch và hỗ trợ an sinh xã hội cho nhân dân.
2.1.3. Yếu tố kinh tế thị trường
Là địa phương có số ca nhiễm Covid-19 và tình hình dịch bệnh phức tạp đứng thứ hai
ở nước ta, nhưng lãnh đạo tỉnh và nhiều doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương
luôn thể hiện quyết tâm, sáng tạo, để không làm đứt gãy các chuỗi cung ứng, sản xuất
kinh doanh của địa bàn tỉnh. Giai đoạn đó lãnh đạo tỉnh Bình Dương đã có nhiều sáng
kiến, giải pháp nhằm khống chế tốt dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ tối đa
cho các doanh nghiệp để duy trì sản xuất... Những kết quả đạt được là minh chứng cho
những nỗ lực của chính quyền tỉnh Bình Dương.
Theo Chủ tịch tỉnh Bình Dương Võ Văn Minh, mặc dù dịch bệnh diễn biến phức tạp,
ảnh hưởng tiêu cực đến mọi mặt đời sống xã hội nhưng với nỗ lực của cả hệ thống
chính trị và các tầng lớp nhân dân, kinh tế - xã hội của tỉnh tiếp tục đạt những kết quả
tích cực. Theo đó, tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDR) tăng 2,79%, thu hút vốn đầu tư
nước ngoài hơn 2 tỉ USD. Cũng theo ông Minh, đến thời điểm hiện tại, Bình Dương
đang thực hiện theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng và hướng dẫn của Bộ Y tế về
việc thay đổi chiến lược chống dịch từ “không có COVID-19” sang “thích ứng an
toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch bệnh” theo Nghị quyết 128 của Chính phủ.
3 https://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/binh-duong-tiep-tuc-thuc-hien-tot-cong-tac-phong-chong-dich-gan-voi-
phuc-hoi-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-598844.html

7 | 48
Để thực hiện chiến lược này, công tác xét nghiệm, phòng chống dịch được triển khai
phù hợp với từng địa phương. Công tác thu dung, điều trị cũng phân tầng điều trị theo
mô hình ba cấp để giảm tải cho các cơ sở điều trị tuyến tỉnh, đồng thời điều phối F0
giữa ba tầng. Đặc biệt, để tạo miễn dịch cộng đồng, công tác tiêm vaccine cũng được
đẩy mạnh. Đến giờ này gần 100% người từ 18 tuổi trở lên được tiêm vaccine và đang
tiếp tục triển khai tiêm vaccine cho toàn bộ trẻ em từ 12 đến dưới 18 tuổi.
Bên cạnh đó, Bình Dương còn đẩy mạnh thành lập các trạm y tế lưu động và tổ
COVID cộng đồng. Hiện có 162 trạm y tế lưu động tại 100% xã, phường, trong đó có
43 trạm y tế lưu động tại khu, cụm công nghiệp.
Để mở cửa an toàn, hỗ trợ các doanh nghiệp khôi phục sản xuất sau dịch, lãnh đạo tỉnh
đã chỉ đạo các ngành, địa phương hỗ trợ các doanh nghiệp đăng ký thực hiện các
phương án sản xuất phù hợp với điều kiện từng doanh nghiệp. Đến nay, đã có khoảng
2.195 doanh nghiệp sản xuất trong khu công nghiệp (chiếm hơn 90%) với khoảng
400.000 người lao động đăng ký và hoạt động theo mô hình “một cung đường - hai địa
điểm”, “ba tại chỗ”, “ba xanh” và “ba tại chỗ linh hoạt”.
Nhiều chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội lũy kế 10 tháng năm 2021 của địa phương
vẫn tăng trưởng cao hơn so với cùng kỳ, chỉ số sản xuất công nghiệp tăng 3,2%, thu
hút đầu tư trong nước tăng 15,5% và nước ngoài đạt 1,8 tỷ USD, tổng thu ngân sách
10 tháng cao hơn mức bình quân của cả nước là 80,2% và đạt 89% dự toán, hoạt động
xuất nhập khẩu đều tăng cao so với cùng kỳ.
Một minh chứng điển hình đó là Công ty TNHH Sài Gòn Stec có 100% vốn đầu tư của
Nhật Bản, với hơn 6.000 công nhân. Nhưng từ ngày 22-7-2021, công ty xuất hiện ca
F0 nên phải thực hiện ngừng sản xuất toàn bộ các phân xưởng đến ngày 9-8. Từ ngày
10-8, doanh nghiệp chính thức hoạt động trở lại theo phương án "3 tại chỗ" (ăn, nghỉ,
làm việc tại chỗ) và "1 cung đường, 2 địa điểm" (một cung đường vận chuyển công
nhân từ nơi ở đến nơi sản xuất, làm việc. 2 địa điểm là nơi ở của công nhân và nơi sản
xuất, nhà máy của doanh nghiệp), với hơn 3.000 công nhân sản xuất. Mặc dù thực hiện
rất nghiêm ngặt các biện pháp phòng chống dịch, nhưng ông Đỗ Quang Tùng, Trưởng
Phòng Quản lý nhân sự của công ty cho biết, các loại chi phí như: Chi phí y tế, chi phí
lưu trú cho công nhân rất lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến chi phí dự án của doanh

8 | 48
nghiệp. Đó là chưa kể đến các loại chi phí khác. Trước tình thế ngàn cân treo sợi tóc
đó, lãnh đạo doanh nghiệp đã chủ trương phối hợp chặt chẽ với địa phương, các ban,
ngành, chủ động phòng chống dịch trong nội bộ, không để các ca nhiễm lây lan từ
ngoài vào. Đơn vị thực hiện quân số làm việc tại chỗ từ 30% - 50%, còn lại làm việc
trực tuyến tại nhà để bảo đảm “ai ở đâu, ở đó”. Becamex IDC cũng linh hoạt xúc tiến
các hoạt động hợp tác đầu tư, điều hành công việc bằng hình thức trực tuyến. Từ giữa
năm 2020 đến nay, Becamex IDC đã tổ chức thành công nhiều hội nghị trực tuyến xúc
tiến đầu tư với các đối tác của Hàn Quốc, Đài Loan, Hoa Kỳ, Hà Lan...4
Tóm lại, nền kinh tế thị trường đã đem đến những thuận lợi và bước phát triển mạnh
mẽ cho nền kinh tế. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những mặt trái nhất định, cụ thể:
Nền kinh tế thị trường đã làm phát sinh nhiều mối quan hệ phức tạp, đan xen lẫn nhau
mà hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách hiện hành chưa điều chỉnh hết.
Trong nền kinh tế thị trường song song với việc phát triển mạnh mẽ về mặt kinh tế, đó
là sự gia tăng những hành vi vi phạm pháp luật như tham nhũng, buôn lậu, trốn thuế,
sản xuất hàng giả, hàng kém chất lượng…
Nền kinh tế thị trường chỉ có thể xây dựng thành công và phát triển vững chắc nếu có
bộ máy nhà nước trong sạch, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cao.
2.2. Thực trang tổ chức thanh tra tỉnh Bình Dương.
2.2.1. Cơ cấu tổ chức.
Hiện nay, Thanh tra tỉnh Bình Dương được sắp xếp gồm 05 phòng về việc quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Bình Dương.
Gồm:
- Phòng theo dõi công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo (Phòng nghiệp vụ
I)
- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế tổng hợp và
phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ II)
- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế và phụ trách
địa bàn (Phòng nghiệp vụ III)
4 https://plo.vn/binh-duong-day-manh-phuc-hoi-kinh-te-sau-dich-covid-19

9 | 48
- Phó Chánh văn phòng phụ trách
- Phòng nghiệp vụ, phòng, chống tham nhũng
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức cơ quan Thanh tra tỉnh Bình Dương
Sơ đồ 3: Sơ đồ tổ chức Thanh tra tỉnh Bình Dương
Lãnh đạo Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Bình Dương có Chánh Thanh tra và 02 Phó
Chánh Thanh tra.
THANH TRA
TỈNH BÌNH
DƯƠNG
BAN LÃNH ĐẠO
VĂN PHÒNG
PHÒNG NGHIỆP VỤ 1
PHÒNG PHÁP CHẾ - PHÒNG,
CHỐNG THAM NHŨNG
Chánh thanh tra
TRẦN XUÂN LÂM
Phó chánh Thanh tra
HUỲNH NỮ KIỀU NGÂN
Trưởng
phòng
Phòng
nghiệp vụ 2
NGUYỄN
QUAN
BẢO
Trưởng
phòng
Phòng
nghiệp vụ 3
NGUYỄN
THẾ
PHONG
Phó Chánh
văn phòng
phụ trách
NGUYỄN
PHƯƠNG
LAM
Trưởng
phòng PC-
PCTN
NGUYỄN
THỊ KIM
CẢNH
Trưởng
phòng
phòng
nghiệp vụ 1
BÙI NGÔ
HỮU
PHÚC
Phó chánh Thanh tra
TỪ VĂN HÀ

10 | 48
Chánh Thanh tra tỉnh là người đứng đầu cơ quan Thanh tra tỉnh, do Chủ tịch ủy ban
nhân dân cùng cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng
Thanh tra Chính phủ.
Các Phó Chánh Thanh tra tỉnh cùng với Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm về toàn bộ
công việc và hoạt động của Thanh tra tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp về
những công việc được phân công.
Cán bộ, công chức và Thanh tra viên Biên chế của Thanh tra tỉnh Bình Dương thực
hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, cán bộ, công chức được phân bổ vào
các phòng như sau:
Văn phòng tổng hợp: 01 cán bộ, công chức.
Phòng nghiệp vụ I: 02 cán bộ, công chức.
Phòng nghiệp vụ II: 02 cán bộ, công chức.
Phòng nghiệp vụ III: 02 cán bộ, công chức.
Phòng pháp chế - Phòng, chống tham nhũng: 01 cán bộ, công chức.5
Việc sắp xếp, tổ chức bộ máy và nhân sự các phòng của Thanh tra tỉnh hiện nay nhìn
chung phù hợp với quy định của pháp luật. Với mô hình cơ cấu tổ chức này, các phòng
chuyên môn nghiệp vụ được thành lập đã bao quát hết các lĩnh vực, các mặt công tác
của Thanh tra tỉnh. Việc tổ chức cán bộ, sắp xếp bộ máy đã kết hợp hài hòa giữa con
người với nhiệm vụ cụ thể và công việc chuyên môn mà Thanh tra tỉnh phải thực hiện.
Tuy nhiên, do biên chế của Thanh tra tỉnh có hạn nên một số phòng nghiệp vụ phải
thực hiện nhiệm vụ như một cơ quan Thanh tra cấp tỉnh thu nhỏ, ví dụ như phòng
nghiệp vụ II, III. Với khối lượng công việc rất lớn, đòi hỏi mỗi phòng phải có một đội
ngũ cán bộ, công chức thông thạo nhiều lĩnh vực, tuy nhiên trên thực tế chất lượng,
cũng như con người đôi khi chưa đáp ứng được các đòi hỏi của công việc.
Các Phó Chánh Thanh tra giúp việc cho Chánh Thanh tra hiện nay nếu phân công phụ
trách một vài phòng nghiệp vụ thì không thể nắm hết tình hình của tất cả các lĩnh vực
5 http://thanhtra.binhduong.gov.vn/Co-cau-to-chuc

11 | 48
trên địa bàn toàn tỉnh. Dẫn đến việc bỏ sót một số đầu mục, làm lủng đoạn tình hình
bao quát trật tự thanh tra tại địa bàn tỉnh.
Hiện nay biên chế Thanh tra tỉnh ít, như quan sát ở việc phân bố nhân sự như trên mà
tôi đã trình bày, việc phụ thuộc vào biên chế chung của toàn tỉnh và số lượng thanh tra
viên hạn chế nên rất khó hoàn thành khối lượng lớn công việc mà thanh tra tỉnh phải
đảm nhiệm.
Việc tuyển dụng, bổ nhiệm thanh tra viên hiện nay chủ yếu chỉ căn cứ vào các quy
định về văn bằng, chứng chỉ, ít chú ý đến những đòi hỏi năng lực về thực tiễn để xây
dựng, củng cố đội ngũ cán bộ thanh tra đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; công tác đào
tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, thanh tra viên chưa được chú trọng đúng mức.
2.2.2. Công tác thanh tra thực tế tại địa bàn tỉnh Bình Dương.
Quy định về xử lý hành vi vi phạm hành chính trong pháp luật phòng,chống tham
nhũng
Xử lý vi phạm hành chính là một trong ba phương thức xử lý vi phạm trong pháp
luật về phòng, chống tham nhũng, bên cạnh xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình
sự. Xử lý vi phạm hành chính các hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp, chế tài
hành chính để xử lý các cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định về phòng, chống tham
nhũng.
Các nội dung này được quy định ngay trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm
2018 và một số các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như Luật xử lý vi phạm
hành chính, Nghị định số 59/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/7/2019 quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, Nghị
định số 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước.
Nhìn tổng quan, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã quy định một
chương riêng về “xử lý tham nhũng và các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng
chống tham nhũng”. So với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, các quy định về

12 | 48
xử lý tham nhũng đã có sự mở rộng cả về đối tượng chịu chế tài xử lý và các hình thức
xử lý vi phạm. Điều này thể hiện sự nghiêm minh trong xử lý tham nhũng và các hành
vi vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng, tăng cường hiệu quả thực thi Luật
Phòng, chống tham nhũng và hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng.
Theo đó, các quy định về xử lý hành vi vi phạm hành chính trong pháp luật về
phòng, chống tham nhũng có thể được tiếp cận từ ba góc độ chính như sau:
- Quy định về việc xử lý người có hành vi tham nhũng;
- Quy định về việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước;
- Quy định về việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức, khu vực ngoài nhà nước.
Các quy định về việc xử lý người có hành vi tham nhũng:
Đối với xử lý vi phạm hành chính những người có hành vi tham nhũng, khoản 2, Điều
92 Luật Phòng, chống tham nhũng đã quy định: “Người có hành vi tham nhũng quy
định tại Điều 2 của Luật này thì tuy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ
luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định
của pháp luật”. Từ quy định này có thể nhận thấy những người có một trong 12 hành
vi tham nhũng bất kể là người giữ chức vụ gì, vị trí công tác nào đều phải xử lý
nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể cả người đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công
tác.
Tuỳ theo mức độ vi phạm mà người có hành vi tham nhũng sẽ bị xử phạt vi phạm
hành chính ở mức độ tương ứng. Đây là điều khoản duy nhất trong Luật Phòng, chống
tham nhũng năm 2018 đề cập đến việc xử phạt vi phạm hành chính đối với người có
hành vi tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự và cũng là điểm
mới của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 so với Luật Phòng, chống tham
nhũng năm 2005.
Tuy nhiên, có thể nhận thấy việc xác định mức độ xử phạt hành chính chưa được quy
định cụ thể gây ra những lúng túng trong việc áp dụng quy định pháp luật này trên
thực tế. Đối với loại vi phạm cá nhân này, Nghị định số 59/2019/NĐ-CP cũng không

13 | 48
có hướng dẫn cụ thể. Duy nhất chỉ có một quy định về xử lý vi phạm quy định về tặng
quà và nhận quà tặng.
Theo đó, cá nhân sử dụng tài chính công, tài sản công tặng quà không đúng thẩm
quyền, không đúng quy định thì phải bồi hoàn giá trị quà tặng và tuỳ theo tính chất,
mức độ vi phạm mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
Như vậy, trong trường hợp cá nhân có vi phạm quy định về tặng và nhận quà tặng thì
bên cạnh việc bồi hoàn giá trị quà tặng còn phải xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm.
Từ quy định này viện dẫn đến quy định tương ứng tại Nghị định số 63/2019/NĐ-CP
ngày 11/7/2019 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia;
kho bạc nhà nước. Các hình thức xử phạt hành chính bao gồm cảnh cáo và phạt tiền.
Mức hình phạt tiền tối đa trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công là 50.000.000
đồng đối với cá nhân. Ngoài ra, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà cá nhân có thể
bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để
thực hiện hành vi vi phạm hành chính; bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc
phục hậu quả như: Buộc nộp lại số tiền tương ứng với giá trị tài sản; Buộc nộp lại số
tiền do thực hiện hành vi hành chính gây ra; Buộc hoàn trả lại tài sản, trường hợp tài
sản đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra thì phải buộc khôi phục lại
tình trạng ban đầu của tài sản; trường hợp không khôi phục lại được tình trạng ban đầu
của tài sản thì phải trả tiền bằng trả bằng tài sản khác có công năng và giá trị sử dụng
tương đương với tài sản ban đầu; Buộc phá dỡ công trình đã xây dựng trên phần diện
tích lấn chiếm trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp; Buộc huỷ các báo cáo kê
khai bị khai man, giả mạo đối với hành vi vi phạm quy định trong việc đăng nhập, sử
dụng số liệu về tài sản công; Buộc điều chỉnh, bổ sung về tài sản công.
Các quy định về việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước
Nội dung quy định về xử lý các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng trong cơ quan, tổ chức đơn vị nhà nước được quy định cụ thể hơn so với những

14 | 48
vi phạm là hành vi tham nhũng do cá nhân thực hiện. Trước hết, cần xác định các hành
vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng bao gồm những vi phạm gì?
Đó là những hành vi không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 2 Luật Phòng,
chống tham nhũng năm 2018 bao gồm 08 loại hành vi khác nhau.
Cụ thể trong Khoản 1, Điều 94 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 là những vi
phạm quy định về “a) công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức,
đơn vị; (b) định mức, tiêu chuẩn, chế độ; (c) quy tắc ứng xử; (d) xung đột lợi ích; (đ)
quy định về chuyển đổi vị trí công tác của người có chức vụ, quyền hạn; (e) nghĩa vụ
báo cáo về hành vi tham nhũng và xử lý báo cáo về hành vi tham nhũng; (g) nghĩa vụ
trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập
tăng thêm; (h) thời hạn kê khai tài sản, thu nhập hoặc vi phạm quy định khác về kiểm
soát tài sản, thu nhập”. Tuy nhiên, chỉ có 7 hành vi bao gồm a, b, c, d, đ, e và h thì tuỳ
theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính. Đối chiếu chéo với
các quy định về “xử lý vi phạm” tại Điều 19 “Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm
pháp luật về định mức, tiêu chuẩn, chế độ”; Điều 31 “Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
quan kiểm soát tài sản, thu nhập”; Điều 64 “xử lý vi phạm trong hoạt động thanh tra,
kiểm toán” thì hình thức xử lý vi phạm hành chính không được quy định ở các quy
định riêng biệt này trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018.
Bên cạnh đó, các quy định chi tiết liên quan đến quy tắc ứng xử, xung đột lợi ích,
chuyển đổi vị trí công tác của người có chức vụ quyền hạn không được đề cập hay dẫn
chiếu đến quy định về xử lý vi phạm hành chính. Do vậy, có thể nói quy định về vấn
đề này trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 chưa rõ ràng và còn vướng
mắc.
Tuy nhiên, tại Mục 2 Chương X Nghị định số 59/2019/NĐ-CP đã phần nào tháo gỡ
vướng mắc đó trong quy định pháp luật tương ứng tại Luật Phòng, chống tham nhũng
năm 2018. Theo đó, các quy định từ Điều 81 đến Điều 85 đã đề cập đến 05 vấn đề đã
được nêu ra tại Khoản 1, Điều 94 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018. Cụ thể là
việc xử lý vi phạm: quy định trong việc thực hiện công khai, minh bạch; quy định về
chế độ định mức, tiêu chuẩn; quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn trong

15 | 48
cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy định về xung đột lợi ích; quy định về báo cáo, xử lý báo
cáo về hành vi tham nhũng.6
Tuy nhiên, các quy định này chỉ đề cập đến hình thức xử lý kỷ luật chưa đến mức truy
cứu trách nhiệm hình sự, đó là kỷ luật và việc áp dụng hình thức kỷ luật cụ thể nào tuỳ
thuộc vào đối tượng vi phạm thuộc sự quản lý của cơ quan tổ chức nào.
Bên cạnh đó, quy định về xử lý trong trường hợp vi phạm quy định về chuyển đổi vị
trí công tác của người có chức vụ, quyền hạn và thời hạn kê khai tài sản, thu nhập hoặc
vi phạm quy định khác về kiểm soát tài sản, thu nhập lại không được đề cập. Điều này
dẫn đến, các quy định về xử lý vi pháp luật khác về phòng, chống tham nhũng nói
chung và quy định về xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi khác vi phạm pháp
luật về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước trở
nên khó theo dõi và chưa đầy đủ.
Quy định về việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham
nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức, khu vực ngoài nhà nước
Đây thực sự là một vấn đề rất mới trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 bởi
dường như nó được thiết kế để phù hợp với định hướng mở rộng hướng tiếp cận về
phòng, chống tham nhũng của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 ra khu vực
ngoài nhà nước. Lần đầu tiên, pháp luật Việt Nam đề cập đến việc xử lý vi phạm về
pháp luật phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp tổ chức, khu vực ngoài nhà
nước đặc biệt là xử lý vi phạm hành chính.
Đây có có lẽ là một hình thức xử lý vi phạm về pháp luật phòng, chống tham nhũng
phù hợp nhất với đối tượng là doanh nghiệp, tổ chức, khu vực ngoài nhà nước bởi lẽ
các chủ thể này không chịu sự tác động của cơ quan nhà nước về mặt kỷ luật.
Theo quy định tại khoản 10, Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, “doanh
nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước là doanh nghiệp, tổ chức không thuộc trường
hợp quy định tại Khoản 9 điều này”. Có thể hiểu rằng, các doanh nghiệp, tổ chức đó
không phải là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ
trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước và tổ chức, đơn vị
6 Khoản 1, Điều 94 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018

16 | 48
khác do Nhà nước thành lập, đầu tư cơ sở vật chất, cấp phát toàn bộ hoặc một phần
kinh phí hoạt động, do Nhà nước trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý nhằm phục
vụ nhu cầu phát triển chung, thiết yếu của Nhà nước và xã hội.
Việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong doanh
nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước được quy định duy nhất tại Điều 95 Luật
Phòng, chống tham nhũng 2018 và không có hướng dẫn cụ thể tại Nghị định số
59/2019/NĐ-CP. Theo đó, trong điều khoản này đã xác định cụ thể một số vấn đề sau
đây:
Thứ nhất, chủ thể vi phạm là công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và tổ chức xã hội
do Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp
tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của
nhân dân để hoạt động từ thiện.
Thứ hai, phạm vi vi phạm là các vấn đề được quy định tại Điều 80 Luật Phòng,
chống tham nhũng năm 2018. Cụ thể đó là việc quy định vi phạm nguyên tắc công
khai, minh bạch, nội dung công khai, minh bạch, hình thức công khai, trách nhiệm
thực hiện việc công khai minh bạch; vi phạm về kiểm soát xung đột lợi ích; vi phạm
liên quan đến trách nhiệm, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người
đứng đầu.7
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính đối với đối tượng này được xử lý theo quy định
của pháp luật. Nhưng điều bất cập ở đây, quy định pháp luật là quy định nào thì lại
không được xác định rõ trong Nghị định hướng dẫn. Trong khi, Luật xử lý vi phạm
hành chính không điều chỉnh vấn đề này, do vậy càng không phù hợp để xem xét áp
dụng các quy định tại Nghị định số 63/2019 về xử phạt vi phạm hành chính trong quản
lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc
nhà nước để điều chỉnh vấn đề này được.
Như vậy, quy định về xử lý hành vi vi phạm hành chính trong pháp luật về phòng,
chống tham nhũng đã bước đầu được đề ra trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm
2018 và các văn bản có liên quan như Nghị định số 59/2019, Luật xử lý vi phạm hành
7 Điều 80 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 được quy định tương ứng tại Điều 53, Điều 54, Điều 55
Nghị định số 59/2019/NĐ-CP

17 | 48
chính và Nghị định số 63/2019. Một số quy định đã thể hiện được sự cấp tiến của Luật
Phòng, chống tham nhũng trong việc thiết kế hình thức xử lý vi phạm hành chính như
một hình thức xử lý vi phạm đối với các hành vi chưa đến mức độ phải truy cứu trách
nhiệm hình sự và cũng đã mở rộng phạm vi áp dụng đối với cả khu vực ngoài nhà
nước. Những quy định này được cho là cấp thiết và phù hợp với tiến trình phát triển
chung của đất nước cũng như hệ thống pháp luật.
Bên cạnh đó, điểm đạt được đối với các quy định này đó là gần như không có sự
mâu thuẫn trong nội tại các quy định pháp luật bao gồm cả Luật Phòng, chống tham
nhũng và văn bản pháp luật có liên quan.
Tuy nhiên, các quy định này vẫn còn mang tính hình thức, chưa được diễn giải hợp
lý và đầy đủ trong Nghị định số 59/2019. Các quy định còn loanh quanh, mờ nhạt,
chưa làm nổi bật được ý nghĩa của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
phòng, chống tham nhũng. Điều này gây ra những bất cập, lúng túng trong việc áp
dụng trên thực tiễn, đặc biệt là đối với cơ quan có thẩm quyền tiến hành xử phạt vi
phạm hành chính đối với các đối tượng vi phạm hành chính trong pháp luật về phòng,
chống tham nhũng.8
Thực hiện theo kế hoạch phê duyệt, không phải đột xuất hay xuất phát từ đơn thư
tố cáo, khiếu nại
Xung quanh thông tin Thanh tra Chính phủ triển khai quyết định thanh tra tại Bình
Dương vào đầu tháng 12-2020, ngày 14-12, trao đổi với PV Báo Bình Dương, đại diện
Thanh tra tỉnh Bình Dương cho biết đây là hoạt động thanh tra theo kế hoạch năm
2020 đã được Tổng Thanh tra Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 939/QĐ-TTCP
ngày 16-12-2019.
Theo kế hoạch trên, đoàn thanh tra dự kiến thực hiện vào tháng 3-2020. Tuy nhiên, do
nguyên nhân khách quan tình hình dịch bệnh Covid - 19 diễn biến phức tạp, phải thực
hiện giảm, dãn, hoãn một số hoạt động nên đến nay đoàn mới triển khai thực hiện.
Đoàn thanh tra thực hiện theo nội dung đã được phê duyệt từ trước, không phải thực
hiện thanh tra đột xuất hay xuất phát từ nội dung đơn thư tố cáo, khiếu nại.
8 Viện Chiến lược và Khoa học thanh tra

18 | 48
Theo đó, Đoàn đã thanh tra một số nội dung và thời gian cụ thể như sau:
Thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng (thời điểm từ năm 2014 đến 2019);
Công tác quản lý, sử dụng đất đai (từ năm 2012 đến 2019);
Công tác quản lý đầu tư xây dựng và các dự án, công trình theo Nghị quyết
116/NQ-CP ngày 6-12-2019 của Chính phủ (từ năm 2011 đến 2019);
Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
nhà nước, doanh nghiệp cổ phần hóa sang kinh doanh đất, xây dựng nhà ở giai đoạn
2011- 2019 tại tỉnh Bình Dương. Thời hạn thanh tra là 60 ngày.9
Giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông qua hoạt
động thanh tra, kiểm tra
Thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước gắn liền với hoạt động của bản
thân mỗi cơ quan, người có thẩm quyền của cơ quan và bị chi phối, tác động bởi nhiều
yếu tố khách quan, chủ quan khác nhau. Để bảo đảm cho việc thực thi công vụ của cơ
quan hành chính nhà nước đúng đắn, đạt được hiệu lực, hiệu quả trên thực tế, cần thiết
phải thiết lập cơ chế theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện những công
việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan, người có thẩm quyền trong các cơ
quan hành chính nhà nước theo phạm vi đã được phân công, phân định.
Giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện
thông qua nhiều kênh khác nhau - giám sát trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước;
giám sát bên ngoài cơ quan hành chính nhà nước (Giám sát của Đảng, giám sát của các
cơ quan nhà nước, giám sát của xã hội).
Mỗi kênh giám sát đều có những vai trò, vị trí nhất định và bổ sung cho nhau để
bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật, có hiệu lực, hiệu quả. Trong giám sát
nội bộ việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước, ngoài hoạt động kiểm
tra có tính chất “tự thân” của thủ trưởng cơ quan hành chính đối với nhân viên thuộc
quyền quản lý; của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới phục
vụ công tác quản lý điều hành thì cơ quan thanh tra còn được pháp luật quy định có vai
9 http://baobinhduong.vn/

19 | 48
trò giám sát nội bộ quan trọng - thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền
thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,
chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan hành chính nói chung và cơ quan thanh tra nhà nước nói riêng được
pháp luật trao những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định để thực hiện được chức năng
giám sát. Theo quy định chung, kiểm tra được xác định là một chức năng của hoạt
động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền nhằm
đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch của đối tượng kiểm tra, phát hiện những
hành vi vi phạm pháp luật, những thiếu sót trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức,
cá nhân, qua đó áp dụng những biện pháp xử lý, khắc phục những thiếu sót nhằm nâng
cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.
Đây là hoạt động tự thân của chính cơ quan hành chính nhà nước. Trong hầu hết
các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức nói
chung hay cơ quan hành chính nhà nước nói riêng đều có những điều khoản nhận định
chức năng quan trọng này được thực hiện bởi người đứng đầu cơ quan với cấp dưới
thuộc quyền quản lý nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá để kịp thời phòng ngừa, phát
hiện, xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức tự ý thức đầy đủ
về quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ đối với nhiệm vụ được phân công cũng như bổn
phận phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó.
Cùng với kiểm tra, thanh tra được pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể là “xem xét,
đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định đối với việc thực hiện chính
sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc”10
Theo đó, cơ quan thanh tra giúp các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực hiện
chính sách, pháp luật nhận thức đúng chủ trương, chính sách, giúp cơ quan, tổ chức, cá
nhân nhận thức chưa đúng hoặc làm chưa đúng thì sửa chữa, khắc phục để từ đó đảm
bảo việc thực thi chính sách được thông suốt, đồng bộ, thống nhất từ trên xuống; đảm
bảo quyền, lợi ích của công dân; đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước.
10 Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra 2010

20 | 48
Nội dung thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi công vụ của cơ quan hành chính
nhà nước khá rộng và phạm vi bài viết này tiếp cận chủ yếu trên 02 phạm vi cơ bản
sau:
- Giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cán bộ, công chức
Một là, thông qua hoạt động kiểm tra của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước đối
với cấp dưới. Đây là hoạt động thường xuyên của các chủ thể quản lý để xem xét, đánh
giá tình hình thực tế việc thực hiện chủ trương, chính sách đã ban hành và việc chấp
hành kỷ luật nhà nước, kỷ luật lao động, pháp chế của cán bộ, công chức, viên chức
trong thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao. Chức năng kiểm tra thường được ghi
nhận ngay trong văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức
của cơ quan quản lý. Ngoài ra, một số cơ quan quản lý nhà nước dựa trên chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ ban hành các quy định riêng về kiểm tra nội bộ việc
chấp hành pháp luật trong hoạt động công vụ. Về cơ bản, mục đích của kiểm tra nội bộ
là bảo đảm việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong hoạt động công vụ; phát
hiện và biểu dương kịp thời những nhân tố tích cực, chấn chỉnh ngay các sai sót, hạn
chế và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật; là cơ sở để đánh giá công chức,
bình xét các danh hiệu thi đua, khen thưởng; Thông qua kiểm tra nội bộ phát hiện
những hạn chế, bất cập, từ đó kiến nghị các biện pháp cần thiết để sửa đổi, bổ sung cơ
chế, chính sách, pháp luật về tổ chức và hoạt động công vụ; có kế hoạch bồi dưỡng,
đào tạo nâng cao trình độ và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức.
Hai là, thông qua hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra. Cơ quan thanh tra không
chỉ giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức đúng pháp luật, sửa chữa những sai
sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà còn thông qua công tác thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, cơ quan thanh tra giám sát việc
cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực hiện chính sách pháp luật và kiến
nghị việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn. Đây
là vai trò giám sát quan trọng của cơ quan thanh tra nhà nước góp phần kiểm soát
quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền lực nhà nước được sử dụng đúng mục đích, có
hiệu lực, hiệu quả.
- Giám sát việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính
nhà nước và cán bộ, công chức

21 | 48
Một là, giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính
nhà nước Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính
nhà nước nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của hoạt động này.
Văn bản quy phạm pháp luật được soạn thảo và ban hành ra luôn nhằm để thực hiện
một hoặc những mục tiêu nhất định, nhất là trong lĩnh vực hành chính, có sự tác động
rất lớn đối với kinh tế, văn hóa, xã hội. Nếu không được xem xét, đánh giá kỹ lưỡng về
tiêu chí đúng căn cứ pháp lý; đúng thẩm quyền; nội dung phù hợp với Hiến pháp, luật,
văn bản của cơ quan cấp dưới phải phù hợp với văn bản của cơ quan cấp trên; đúng
trình tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trình bày theo quy định của pháp luật… có thể
dẫn đến những sai lầm trong quản lý mà còn trực tiếp tác động đến nền kinh tế và đời
sống của người dân.
Trách nhiệm tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật được quy định tại Điều 111 Nghị
định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật. Theo đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính -
kinh tế đặc biệt tự kiểm tra văn bản do mình ban hành hoặc liên tịch ban hành ngay
sau khi văn bản được ban hành hoặc nhận được yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ
chức, cá nhân; người đứng đầu tổ chức pháp chế thuộc bộ, cơ quan ngang bộ là đầu
mối giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện việc tự kiểm tra thông tư,
thông tư liên tịch do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo ban hành; Cục trưởng
Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp là đầu mối giúp Bộ
trưởng Bộ Tư pháp thực hiện việc tự kiểm tra thông tư, thông tư liên tịch do Bộ trưởng
Bộ Tư pháp với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân
dân tối cao ban hành; Người đứng đầu tổ chức pháp chế cơ quan thuộc Chính phủ phối
hợp với tổ chức pháp chế thuộc bộ mà Bộ trưởng bộ đó đã ban hành văn bản thuộc
lĩnh vực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện việc tự kiểm tra văn bản;
Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp, người đứng đầu cơ quan được Uỷ ban
nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt giao là đầu mối giúp Uỷ ban nhân dân
cùng cấp thực hiện việc tự kiểm tra văn bản; Công chức tư pháp - hộ tịch giúp UBND
cấp xã thực hiện việc tự kiểm tra văn bản.

22 | 48
Hai là, giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
và cán bộ, công chức. Trong thực thi công vụ, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực
hiện chính sách, pháp luật của cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
là nhiệm vụ rất quan trọng.
Theo Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ quy định về theo
dõi tình hình thi hành pháp luật, trong quá trình theo dõi thi hành pháp luật, các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp phải xem xét, đánh
giá về tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp
luật; tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật; tình hình tuân thủ pháp
luật.
Khi xem xét, đánh giá tình hình văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm
pháp luật, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP đã đặt ra yêu cầu về nội dung đánh giá bao
gồm: tính kịp thời, đầy đủ của việc ban hành văn bản quy định chi tiết; tính thống nhất,
đồng bộ; tính khả thi của văn bản với mục tiêu văn bản được bảo đảm hiệu lực thi
hành với những chính sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống; ngược lại, nếu
không thống nhất, đồng bộ, không phù hợp thì kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi
bỏ, thay thế.
Trong quá trình thực thi nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật, cơ chế
xem xét, đánh giá hành vi của các chủ thể tổ chức thực thi pháp luật ngoài được thực
hiện thông qua cơ chế giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân với các hình thức
như: xem xét báo cáo hoạt động, chất vấn và yêu cầu trả lời chất vấn, xem xét đình
chỉ, bãi bỏ văn bản trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh... thì thanh tra cũng là một phương
thức quan trọng để xem xét, đánh giá, xử lý theo thẩm quyền việc thực hiện chính
sách, pháp luật.
Thực tiễn giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước thông
qua hoạt động thanh tra, kiểm tra đã đạt được những kết quả nhất định.
Thứ nhất, các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương thời gian
qua đã thực hiện nhiều cuộc kiểm tra công vụ theo chương trình, kế hoạch, đột xuất,
theo chỉ đạo của cấp trên hoặc theo thông tin phản ánh, khiếu nại, tố cáo của cá nhân,
tổ chức.
Kết quả kiểm tra cho thấy tính tích cực của hoạt động này trong việc đánh giá những
ưu điểm, mặt tích cực; phát hiện những tồn tại, thiếu sót, khó khăn, bất cập trong quá

23 | 48
trình thực hiện nhiệm vụ công vụ; đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền biện pháp
xử lý; góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong việc thực thi nhiệm vụ
công vụ và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước; tiếp tục
nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ Nhân dân của các cơ
quan, đơn vị nhà nước.11
Thứ hai, hoạt động thanh tra đã ngày càng bám sát yêu cầu công tác quản lý, có trọng
tâm, trọng điểm, hướng vào những vấn đề nổi cộm, bức xúc, dư luận quan tâm; qua đó
phát hiện nhiều kẽ hở hoặc những bất cập trong các quy định pháp luật, những hạn
chế, yếu kém trong công tác quản lý, chỉ ra những vi phạm có tính phổ biến để tập
trung chấn chỉnh, khắc phục.
Thứ ba, việc giám sát, tự kiểm tra ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong nội bộ
cơ quan hành chính nhà nước đã được tăng cường, chủ động nhằm phát hiện những sai
sót trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật của chính các cơ quan hành chính nhà
nước xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, lợi ích của Nhà nước.
Thời gian qua, qua công tác kiểm tra văn bản theo thẩm quyền, các bộ, cơ quan ngang
bộ và địa phương đã phát hiện 1.236 văn bản quy phạm pháp pháp luật trái pháp luật
về thẩm quyền ban hành và nội dung; 3.829 văn bản quy phạm pháp pháp luật sai sót
về căn cứ pháp lý, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản; 574 văn bản không phải là
văn bản quy phạm pháp pháp luật nhưng có chứa quy phạm pháp luật.
Trong đó, các bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương đã xử lý được 3.814 văn bản quy
phạm pháp pháp luật (bao gồm văn bản quy phạm pháp pháp luật trái pháp luật về
thẩm quyền ban hành, nội dung và văn bản quy phạm pháp pháp luật sai sót về căn cứ
pháp lý, thể thức và kỹ thuật trình bày).
Ngoài ra, các bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương đã tự kiểm tra được 77.255 văn bản
do mình ban hành (trong đó có 22.587 văn bản quy phạm pháp pháp luật); phát hiện
377 văn bản quy phạm pháp pháp luật trái pháp luật về thẩm quyền ban hành, nội
dung; 1.179 văn bản quy phạm pháp pháp luật sai sót về căn cứ pháp lý, thể thức và kỹ
thuật trình bày văn bản; 494 văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp pháp luật
nhưng có chứa quy phạm pháp luật. Qua đó, 1.114 văn bản quy phạm pháp pháp luật
(gồm văn bản quy phạm pháp pháp luật trái pháp luật về thẩm quyền ban hành, nội
11 http://thanhtra.binhduong.gov.vn/

24 | 48
dung và văn bản quy phạm pháp pháp luật sai sót khác) đã được cơ quan ban hành văn
bản xử lý.12
Hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giám sát
việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cán bộ, công chức; giám sát việc
ban hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ,
công chức; từ đó, xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền vi phạm trong hoạt động
quản lý hành chính nhà nước. Có thể thấy rằng, giám sát nội bộ trong các cơ quan
hành chính thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra đóng vai trò cốt yếu. Do đó, các
giải pháp phải mang tính trọng tâm.
Việc thực hiện thanh tra, kiểm tra phải được xác định có trọng tâm, trọng điểm, thực
sự gắn kết logic, song song với các giải pháp của Chính phủ về chỉ đạo điều hành thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các văn bản quy định chi tiết thi hành luật,
pháp lệnh, nghị định quy định các lĩnh vực ưu tiên như: bảo vệ quyền con người,
quyền công dân, hoàn thiện thể chế thị trường, cải thiện môi trường đầu tư, kinh
doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, trách nhiệm giải trình thực thi nhiệm
vụ, công vụ...
Trong giai đoạn trước mắt, Luật Thanh tra đang được sửa đổi chưa thông qua, cần tập
trung vào việc thực hiện hiệu quả các chức năng của các cơ quan thanh tra theo Luật
Thanh tra, Luật Phòng, chống tham nhũng, … theo hướng đẩy mạnh thực hiện thanh
tra trách nhiệm và giám sát hoạt động thanh tra, thẩm định, kết luận thanh tra, công
khai kết quả, quyết định xử lý về thanh tra.
Tập trung thực hiện chức năng thanh tra hành chính với những nội dung cụ thể để thực
hiện giám sát hành chính, có thay đổi phương thức là theo dõi thường xuyên hơn, tạo
cơ sở để đưa vào kế hoạch thanh tra hay thực hiện thanh tra đột xuất khi phát hiện các
vi phạm cụ thể. Chức năng thanh tra sẽ được hiểu bao hàm không chỉ thanh tra bằng
các cuộc thanh tra cụ thể mang tính chất “hậu kiểm” mà còn bao gồm cả việc giám sát
trước thanh tra, “tiền kiểm” tạo cơ sở cho việc thanh tra.
Các hoạt động thanh tra, kiểm tra cần hướng đến đạt được mục đích phát hiện những
sơ hở trong cơ chế, chính sách và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền các biện
pháp khắc phục.
12 http://thanhtra.binhduong.gov.vn/Chi-tiet-tin-tuc/

25 | 48
Thực hiện hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm tra, giám sát
văn bản để cập nhật và thực hiện kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời vi phạm; gắn kết
chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát văn bản với công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm
soát thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật. Từ đó, hình thành cơ chế đồng bộ
trong việc theo dõi, phát hiện, xử lý văn bản trái pháp luật góp phần giám sát hiệu quả
việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước và
cán bộ, công chức.13
2.2.3. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa bàn tỉnh Bình Dương.
Tuy nhiên có thể nhận thấy hai điểm hạn chế trong quy định pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính đối với cá nhân có hành vi tham nhũng đó là:
Thứ nhất, rất khó để xác định tính chất và mức độ vị phạm của cá nhân khi thực hiện
các hành vi tham nhũng. Hiện nay, không có một công cụ xác định hoặc quy định cụ
thể phân tách các tính chất và mức độ vi phạm hành chính của cá nhân có hành vi tham
nhũng. Điều này dẫn đến sự thiếu thống nhất, lúng túng trong việc áp dụng của cơ
quan xử lý vi phạm trên thực tiễn.14
Thứ hai, những quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng được xem xét như
những quy định gốc để đối chiếu, so sánh với các văn bản quy phạm pháp luật có liên
quan về vấn đề xử lý vi phạm hành chính đối với người có hành vi tham nhũng. Tuy
nhiên, quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng hiện nay mới chỉ quy định rất
chung chung về việc xử phạt vi phạm hành chính như đã phân tích ở trên. Ngoài xử lý
vi phạm quy định về tặng quà và nhận quà tặng theo lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản
nhà nước, thì các hành vi tham nhũng khác của cá nhân sẽ được xử lý như thế nào. Rõ
ràng, đây là một thiếu sót lớn của pháp luật phòng, chống tham nhũng.
Thứ ba, đối với trường hợp xác định trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của
người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức,
đơn vị do mình quản lý, phụ trách. Luật Phòng, chống tham nhũng hiện nay chỉ quy
định về xử lý kỷ luật đối với đối tượng này. Hình thức xử lý này vẫn được xem là quá
nhẹ nhàng trong trường hợp này.
13 TS. Tạ Thu Thủy Phó Trưởng phòng Nghiên cứu Khoa học Viện Chiến lược và Khoa học thanh tra
14 Điều 2 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018

26 | 48
Việc xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong doanh
nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước. Theo đó, trong điều khoản này đã xác định
cụ thể một số vấn đề sau đây:
Thứ nhất, chủ thể vi phạm là công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và tổ chức xã hội do
Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của nhân
dân để hoạt động từ thiện.15
Thứ hai, phạm vi vi phạm là các vấn đề được quy định tại Điều 80 Luật Phòng, chống
tham nhũng năm 2018. Cụ thể như sau: “vi phạm nguyên tắc công khai, minh bạch,
nội dung công khai, minh bạch, hình thức công khai, trách nhiệm thực hiện việc công
khai minh bạch; vi phạm về kiểm soát xung đột lợi ích; vi phạm liên quan đến trách
nhiệm, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu.”16
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính đối với đối tượng này được xử lý theo quy định
của pháp luật. Nhưng điều bất cập ở đây, quy định pháp luật là quy định nào thì lại
không được xác định rõ trong Nghị định hướng dẫn.17 Trong khi, Luật xử lý vi phạm
hành chính không điều chỉnh vấn đề này, do vậy càng không phù hợp để xem xét áp
dụng các quy định tại Nghị định 63/2019 về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý,
sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc
nhà nước để điều chỉnh vấn đề này được.18
Từ đó, có thể thấy được những bất cập của pháp luật trong việc quy định về việc xử lý
hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ
chức, khu vực ngoài nhà nước.
Việc thiếu các quy định hướng dẫn chi tiết và sự không rõ ràng về mục đích phát triển
quy định này dẫn tới những thiếu sót chung của khuôn khổ pháp luật về xử lý hành vi
vi phạm hành chính trong pháp luật về phòng, chống tham nhũng.19
15 Điều 95 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 và không có hướng dẫn cụ thể tại Nghị định số 59/2019/NĐ-CP
16 Điều 53, Điều 54, Điều 55 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP.
17 Nghị định 63/2019
18 Nghị định 63/2019
19 Viện Chiến lược và Khoa học thanh tra

27 | 48
Bên cạnh những hiệu quả của việc giám sát việc thực thi công vụ của cơ quan hành
chính nhà nước thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra vẫn còn có một số tồn tại, hạn
chế như sau:
Thứ nhất, hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm
vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức chưa đảm bảo
tính kịp thời, thường xuyên trong giám sát hoạt động thực thi công vụ.
Tỉ lệ các cuộc thanh tra hành chính so với các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên
ngành hàng năm còn hạn chế. Phần lớn các cuộc thanh tra mang tính chất hậu kiểm
nên những sai phạm, hạn chế trong hoạt động thực thi công vụ chưa được phát hiện,
xử lý kịp thời.
Một số trường hợp sai phạm bị phát hiện khi đối tượng vi phạm đã không còn giữ
chức vụ, đã về hưu hoặc chuyển công tác cũng khác ảnh hưởng đến hiệu quả xử lý.
Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra hành chính chủ yếu được thực hiện theo chương
trình, kế hoạch là chủ yếu, khó đảm bảo tính thường xuyên, liên tục và vì tính chất
hoạt động là “hậu kiểm” nên sự bám sát, theo sát hoạt động thực thi công vụ cũng rất
khó để đảm bảo.
Phương thức, trình tự thực hiện thanh tra hành chính đó được duy trì ổn định, lâu
dài nên thiếu tính linh hoạt; trong khi hoạt động thực thi quyền lực công diễn ra hàng
ngày, hàng giờ; nếu có những sai sót, vi phạm hay hành vi lạm quyền, lợi dụng quyền
lực thì khó có thể đảm bảo tính kịp thời trong phát hiện và xử lý thông qua hoạt động
thanh tra theo Đoàn và theo chương trình, kế hoạch như hiện nay.20
Thứ hai, phạm vi, nội dung, phương thức xem xét, đánh giá việc thực thi chính
sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước chưa mang
tính bao quát, còn chồng chéo, bỏ sót, nặng tính hình thức. Công tác nắm tình hình, đề
xuất kế hoạch thanh tra việc thực thi công vụ của cơ quan hành chính nhà nước chưa
kịp thời, bị động nên còn hiện tượng chồng chéo, bỏ sót.
Qua các Báo cáo công tác của các bộ, ngành, địa phương và Báo cáo công tác
ngành Thanh tra trong những năm gần đây cho thấy, mặc dù các cơ quan thanh tra đã
20 https://baotainguyenmoitruong.vn/

28 | 48
chủ động trong việc nắm tình hình, xây dựng kế hoạch thanh tra trình Thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt, tuy nhiên vẫn có hiện tượng trùng lặp hoặc
bỏ sót đối tượng thanh tra. Vẫn có những cơ quan, tổ chức là đối tượng của nhiều đoàn
thanh tra trong cùng năm hoặc thậm chí là tháng. Điều này dẫn đến sự xáo trộn trong
hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra. Mặt khác thể hiện
việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra chưa khoa học, dẫn đến sự chồng chéo,
trùng lặp, gây nên sự lãng phí nguồn lực thanh tra.
Việc xác định mục tiêu, nội dung, đối tượng thanh tra chưa sát với nhiệm vụ quản lý
nhà nước của bộ, ngành, địa phương. Điều này cũng đã ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt
động thanh tra trong việc hỗ trợ, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước. Khi xây dựng
chương trình, kế hoạch thanh tra chưa tính đến việc dự trữ nguồn lực để thực hiện các
công việc đột xuất dẫn đến tình trạng có một số việc đã đưa vào chương trình, kế
hoạch mà không thực hiện được.
Có năm, công tác thanh tra kinh tế xã hội, giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện chủ
yếu dựa trên sự chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; nhiều cuộc thanh tra
trách nhiệm việc thực hiện pháp luật đã đưa vào chương trình kế hoạch nhưng không
thực hiện được. Điều này thể hiện sự bị động do việc xây dựng chương trình, kế hoạch
chưa sát, phù hợp với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ.21
Nội dung, phạm vi thanh tra thường được gửi trước cho đối tượng thanh tra, nên
hoạt động của Đoàn thanh tra trên thực tế còn mang nặng tính hình thức, đặc biệt là
thanh tra trách nhiệm chủ yếu dựa trên báo cáo của đối tượng thanh tra mà thiếu hoạt
động khảo sát, đánh giá thực tiễn triển khai và hiệu quả thực hiện trên thực tế. Do vậy,
những khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn triển khai chưa được thể hiện, phản ảnh đúng
trong kết quả thanh tra.
Kiến nghị về hoàn thiện chính sách pháp luật, hoàn thiện cơ chế thực thi công vụ
của cơ quan hành chính nhà nước trong Kết luận thanh tra chưa rõ nét. Thực tế trong
những năm qua, Kết luận thanh tra nói chung thậm chí là trong cả Báo cáo tổng kết
công tác thường kỳ của cơ quan thanh tra cũng thường chú ý đến những nội dung như
21 https://baotainguyenmoitruong.vn/binh-duong-tang-cuong-thanh-tra-giai-quyet-khieu-nai

29 | 48
phát hiện vi phạm về kinh tế, kiến nghị thu hồi về ngân sách, xử lý hành vi vi phạm….
kèm theo đó là những số liệu rất cụ thể.
Trong khi đó, nội dung chấn chỉnh hoạt động quản lý, kiến nghị hoàn thiện cơ chế,
chính sách pháp luật thường chỉ được nêu chung chung, chưa chỉ rõ nội dung chấn
chỉnh là gì, nội dung kiến nghị hoàn thiện chính sách, pháp luật là Luật nào? Điều,
khoản hoặc ít nhất là nội dung quy định pháp luật gì?... Nói cách khác, ở khía cạnh
này, việc thực hiện quyền hạn giám sát của cơ quan thanh tra chưa được toàn diện và
bao quát, chưa chú trọng đến hoàn thiện cơ sở pháp lý, yếu tố nền tảng của hoạt động
thực thi công vụ.22
Thứ ba, việc giám sát, kiểm tra ban hành văn bản pháp luật của cơ quan hành chính
nhà nước chưa thực sự sâu sát trong rà soát, đánh giá nội dung phát hiện quy định chưa
phù hợp, trái, mâu thuẫn, chồng chéo với các căn cứ pháp lý để xử lý hoặc kiến nghị
cơ quan, người có thẩm quyền xử lý theo đúng quy định. Hoạt động giám sát, tự kiểm
tra việc ban hành văn bản pháp luật là nhiệm vụ tương đối khó khăn, phức tạp đối với
cơ quan hành chính nhà nước.
Việc pháp luật cho phép nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm
pháp luật và với số lượng văn bản bản quy phạm pháp luật lớn như hiện nay thì để
phát hiện ra những nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, không còn phù hợp, bảo đảm sự
thống nhất, minh bạch của hệ thống pháp luật là một nhiệm vụ không dễ dàng. Thực tế
đang tồn tại không ít văn bản có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn cũng như không còn
phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều văn bản được ban hành đã lâu,
nội dung đã được điều chỉnh tại văn bản khác, song chưa được xử lý về mặt hiệu lực,
thậm chí nhiều văn bản không xác định được tình trạng hiệu lực cũng như các thông
tin khác liên quan đến văn bản.
Nhiều Bộ, cơ quan ngang Bộ, địa phương còn lúng túng về cách thức triển khai, kỹ
năng nghiệp vụ về tự kiểm tra, chỉ mới thực hiện giám sát hiệu lực của văn bản mà
chưa thực hiện giám sát phần nội dung để phát hiện các quy định chưa phù hợp, mâu
thuẫn, chồng chéo. Chính sách, pháp luật do các Bộ, ngành, địa phương ban hành có
xu hướng tăng; nhiều vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn kinh tế - xã hội trong nước và
22 https://www.vietnamplus.vn/

30 | 48
quốc tế, làm cho việc xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật của các Bộ, ngành, địa
phương để quản lý ngành, lĩnh vực, quản lý địa phương gặp khó khăn (nhất là về tài
chính,ngân hàng, đất đai, tài nguyên, môi trường...), trong khi năng lực của đội ngũ
công chức soạn thảo văn bản còn hạn chế, dẫn đến văn bản trái pháp luật có xu hướng
tăng, nội dung sai phạm phức tạp. Giám sát việc thực thi công vụ nếu không chặt chẽ
bắt nguồn từ giai đoạn này thì mục đích giám sát sẽ không triệt để và giải quyết được
từ gốc rễ vấn đề.23
Một số vấn đề đặt ra liên quan đến tính độc lập, tự chịu trách nhiệm của cơ quan
thanh tra nhà nước.
Thứ nhất, cơ quan thanh tra nhà nước phụ thuộc gần như hoàn toàn vào thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước cùng cấp dẫn đến không đảm bảo sự chủ động, tính độc lập, tự
chịu trách nhiệm cần thiết trong hoạt động thanh tra. Cơ quan thanh tra nói chung,
Thanh tra Chính phủ nói riêng còn thiếu tính độc lập kể cả về tổ chức và hoạt động.
Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra còn phụ thuộc rất nhiều vào cơ quan quản
lý nhà nước, trong khi về mặt lý thuyết, cơ quan hành pháp luôn là đối tượng có khả
năng và cơ hội tham nhũng nhiều nhất và có xu hướng lấn át các nhánh quyền lực
khác. Từ tổ chức, biên chế, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu đến việc xây
dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, quá trình triển khai cuộc thanh tra và kể cả việc
kết luận, xử lý sau thanh tra… Tất cả đều phụ thuộc vào ý chí của người đứng đầu cơ
quan quản lý nhà nước.
Luật Thanh tra năm 2010 quy định thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, xử
lý kịp thời kết luận, kiến nghị thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về
hành vi, quyết định của mình, cơ quan thanh tra nhà nước chỉ được giao theo dõi, kiểm
tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra. Cơ quan
thanh tra khó có thể đảm bảo tính độc lập trong hoạt động thanh tra, vì những kiến
nghị của thanh tra có được giải quyết hay không phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan
quản lý nhà nước. Việc chưa xác định rõ ràng những việc gì, vấn đề gì thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước quyết định, những loại việc gì, lĩnh vực gì thủ trưởng cơ quan
23 http://thanhtra.binhduong.gov.vn/Chi-tiet-tin-tuc/

31 | 48
thanh tra quyết định nên chưa tạo sự chủ động, tính độc lập, tự chịu trách nhiệm của cơ
quan thanh tra. Cơ quan thanh tra cấp trên gần như không có sự chỉ đạo trực tiếp về
công tác mà chủ yếu thông qua việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm,
sơ kết, tổng kết công tác và hướng dẫn về nghiệp vụ. Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ
xây dựng Định hướng chương trình thanh tra (trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt)
và tổ chức triển khai Định hướng chương trình thanh tra; hướng dẫn về tổ chức bộ
máy, biên chế thanh tra các cấp, các ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh
Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên các cấp, các ngành, đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra.
Các cơ quan thanh tra nhà nước cấp bộ, tỉnh, sở, huyện có trách nhiệm xây dựng kế
hoạch thanh tra trình thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt, có
nghĩa là các cơ quan này không được giao quyền ban hành kế hoạch thanh tra hàng
năm, trong khi đó đây là một trong những căn cứ pháp lý quan trọng triển khai hoạt
động thanh tra. Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, người có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại hành chính là thủ trưởng cơ quan hành chính.
Cơ quan thanh tra nhà nước là lực lượng chính giúp thủ trưởng cơ quan hành chính các
cấp trong công tác này, nhưng quyền hạn lại rất hạn chế, chưa kể trong rất nhiều
trường hợp còn có sự khác nhau về quan điểm giải quyết giữa cơ quan thanh tra với
các cơ quan chuyên môn dẫn đến việc giải quyết bị kéo dài. Vai trò của cơ quan thanh
tra trong phát hiện, xử lý tham nhũng cũng rất hạn chế.
Pháp luật quy định cơ quan thanh tra có quyền xem xét, kết luận và quyết định việc xử
lý đối với một số loại việc nhất định như kết luận về người có hành vi tham nhũng, giá
trị tài sản tham nhũng, ra quyết định thu hồi tài sản tham nhũng.24
Tuy nhiên, trên thực tế thì hầu hết cơ quan thanh tra chỉ xem xét, kết luận còn việc xử
lý thì lại chỉ kiến nghị với người có thẩm quyền. Việc thực hiện trách nhiệm quản lý
nhà nước về phòng, chống tham nhũng cũng chưa rõ nét do phòng, chống tham nhũng
là một lĩnh vực hết sức rộng lớn bao gồm hầu hết các vấn đề liên quan đến hoạt động
của bộ máy nhà nước cũng như của xã hội nên việc xác định các vấn đề liên quan rất
khó khăn.
24 https://baobinhduong.vn/

32 | 48
Thứ hai, thẩm quyền quyết định xử lý sai phạm, vi phạm pháp luật phát hiện qua công
tác thanh tra rất hạn chế. Về bản chất, cơ quan thanh tra luôn được coi là cơ quan thực
hiện chức năng tham mưu cho cơ quan quản lý và vì thế nó luôn được tổ chức trong hệ
thống hành chính hay nói cách khác là trực thuộc hành pháp. Hoạt động thanh tra luôn
được coi là công cụ của quản lý và cũng vì vậy mục đích của hoạt động thanh tra vẫn
chủ yếu nhằm chấn chỉnh và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Việc phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật chỉ là hậu quả phái sinh chứ không
được coi là mục đích chủ yếu của hoạt động thanh tra. Qua hoạt động thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, các cơ quan thanh tra phát hiện sai
phạm, vi phạm pháp luật nhưng hầu như không có quyền quyết định xử lý.
Chỉ có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành được quyền xử
phạt vi phạm hành chính, còn lại các cơ quan thanh tra nhà nước khác chủ yếu là kiến
nghị, trong khi đó nếu người có thẩm quyền không xem xét xử lý thì cơ quan thanh tra,
người đứng đầu cơ quan thanh tra cũng không có quyền xử lý.
Qua hoạt động thanh tra (thanh tra kinh tế - xã hội hoặc trách nhiệm việc thực hiện
pháp luật về phòng chống tham nhũng), nếu phát hiện hành vi tham nhũng, cơ quan
thanh tra có quyền xem xét, kết luận và kiến nghị xử lý trên cơ sở quy định của pháp
luật và chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan về quyết định của mình.
Nhiều vụ việc được cơ quan thanh tra phát hiện, kiến nghị xử lý, nhưng nhiều cơ quan,
đơn vị không thực hiện hoặc thực hiện không triệt để, nghiêm túc. Không những thế,
trường hợp cơ quan thanh tra đưa ra kiến nghị xử lý, nhưng cơ quan có thẩm quyền
nhận định kiến nghị này không có căn cứ, cơ quan thanh tra sẽ phải chịu trách nhiệm
trước pháp luật về quyết định của mình. Điều này cho thấy cơ quan thanh tra phải đấu
tranh chống tham nhũng mà không có bất cứ cơ chế bảo đảm nào.25
Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, cơ quan thanh tra nhà nước cũng gặp nhiều vướng
mắc trong việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật thông qua thực hiện chức
năng giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cơ quan thanh tra nhà nước là cơ quan giúp Chính
phủ quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo, đồng thời trực tiếp thực hiện nhiệm vụ giải
quyết khiếu nại, tố cáo (đối với Thanh tra Chính phủ) và tham mưu cho thủ trưởng cơ
25 https://dantri.com.vn/

33 | 48
quan hành chính nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo (đối với các cơ quan thanh tra
các cấp, các ngành) theo quy định của pháp luật nhưng thực tế, cơ quan thanh tra chỉ
có thể chuyển vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Vai trò tham mưu đã không giúp cơ quan thanh tra đạt được hiệu quả mong muốn đối
với việc giải quyết tố cáo liên quan đến hành vi tham nhũng bởi không có thẩm quyền
quyết định. Tố cáo là một trong những kênh thông tin quan trọng nhằm phát hiện hành
vi vi phạm pháp luật.26
Với thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết đơn tố cáo, cơ quan thanh tra có điều kiện
pháp lý để xem xét, xác minh, xác định việc tố cáo đó đúng hay sai để có cơ sở kết
luận vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật và kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật.
Tuy nhiên, bản chất của cơ quan thanh tra chỉ là cơ quan tham mưu của thủ trưởng cơ
quan quản lý nhà nước nên mọi hoạt động không thể vượt quá phạm vi chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước đó. Việc
phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan thanh tra không hiệu quả bằng
các cơ quan bảo vệ pháp luật với đầy đủ công cụ pháp lý để phát hiện đúng, có cơ sở,
tìm ra chứng cứ thuyết phục và được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế.
Về xử lý hành vi tham nhũng, pháp luật về phòng, chống tham nhũng quy định khi có
căn cứ kết luận hành vi tham nhũng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự,
thì thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước chuyển hồ sơ cho người đứng đầu cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền yêu cầu xử lý kỷ luật người có hành vi tham nhũng, áp dụng
các biện pháp cần thiết để thu hồi tài sản đã bị chiếm đoạt.27
Khi xét thấy vụ tham nhũng có dấu hiệu của tội phạm thì thủ trưởng cơ quan thanh tra
nhà nước phải chuyển ngay hồ sơ đến cơ quan điều tra hoặc viện kiểm sát theo quy
định của pháp luật.
Theo đó, cơ quan thanh tra chỉ có thể thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo nhằm phát hiện ban đầu đối với vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; còn việc
xử lý các vụ việc tham nhũng vượt ra ngoài quyền hạn của cơ quan thanh tra. Cũng có
trường hợp, cơ quan thanh tra nhà nước chỉ phát hiện được hành vi vi phạm pháp luật
26 http://thanhtra.binhduong.gov.vn/
27 https://thanhtra.gov.vn/

34 | 48
rồi kết luận, chuyển vụ việc cho cơ quan điều tra tiếp tục làm rõ, chứng minh được
động cơ vụ lợi. Việc phát hiện vụ việc tham nhũng đó cũng có thể coi là vai trò phát
hiện ban đầu của cơ quan thanh tra.
Như vậy, hoạt động thanh tra chủ yếu là nhằm phòng ngừa tham nhũng hơn là trực tiếp
phát hiện hoặc nếu có thì chỉ là phát hiện dấu hiệu, biểu hiện tham nhũng. Thực tiễn
qua hoạt động thanh tra cũng cho thấy, cơ quan thanh tra phát hiện được nhiều hành vi
vi phạm pháp luật, cố ý làm trái, gây lãng phí, thất thoát… nhưng không có điều kiện
để làm rõ động cơ vụ lợi của các cá nhân có liên quan, do đó không kết luận được
hành vi tham nhũng.

Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx

Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx

Similar to Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx (16)

More from Viết Thuê Đề Tài Trọn Gói Zalo: 0973287149

More from Viết Thuê Đề Tài Trọn Gói Zalo: 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Khóa Luận Thực Trạng Tổ Chức Và Hoạt Động Của Cơ Quan Thanh Tra Cấp Tỉnh.docx