Khoá Luận Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Khai Sinh.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0917 193 864
TẢI FLIE TÀI LIỆU – VIETKHOALUAN.COM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
KHOA LUẬT
Họ và tên
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ
KHAI SINH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
CHUYÊN NGÀNH LUẬT QUẢN TRỊ VÀ ĐỊA PHƯƠNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH
KHOA LUẬT
Họ và tên
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG
KÝ KHAI SINH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN
PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ
ĐỨC
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
Chuyên ngành Luật …………… – Mã số …………..

Người hướng dẫn khoa học: ……………………
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

LỜI CÁM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đến TS.
………………….., giảng viên khoa Luật trường Đại học Kinh tế TP.HCM đã
tận tình truyền đạt, hướng dẫn và giúp đỡ tôi để hoàn thành khóa luận một cách
tốt nhất.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô khoa Luật trường Đại học
Kinh tế TP.HCM đã nhiệt tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện để giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.
Bên cạnh đó, tôi xin gửi lời cám ơn đến Ủy ban nhân dân phường Hiệp
Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM – nơi tôi thực tập. Cám ơn sự quan tâm
của quý lãnh đạo đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành bài khóa luận này. Đặc biệt
các là các cán bộ Tư pháp – Hộ tịch của phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ
Đức đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực tập tại Phường.
Xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan khóa luận này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác”.
Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đã được chỉ rõ
nguồn gốc
Tác giả khóa luận
(Ký và ghi rõ họ tên người cam đoan)

BẢNG QUY ĐỊNH VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt
CQNN Cơ quan nhà nước
CQHCNN Cơ quan hành chính nhà nước
QLNN Quản lý nhà nước
QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước
TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh
UBND Ủy ban nhân dân

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH
KHOA LUẬT
---   ---
PHIẾU ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN
HƯỚNG DẪN
Sinh viên thực tập: …………………… MSSV: ………………………..
Lớp: …………………….. Khóa: K2016/HVCB3 Hệ………………………..
Đơn vị thực tập: UBND PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC,
TP.HCM
Đề tài nghiên cứu:
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UỶ BAN
NHÂN DÂN PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC
PHẦN NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ & KẾT LUẬN
Tiêu chí đánh giá Nhận xét Đánh giá
(Đạt/không đạt)
A Ghi nhận kết quả thực tập tốt nghiệp
1 Điềm thực tập …….…/100
B Nhận xét đánh giá về quá trình viết khóa luận
2 Tinh thần thái độ
3 Thực hiện kế hoạch làm việc do GVHD
quy định
Nộp khóa luận về khoa
C Nhận xét đánh giá về hình thức và nội dung khóa luận
4 Hình thức khóa luận đã thực hiện
5 Nội dung khóa luận đã thực hiện
Kết luận của GVHD (Cho
phép/Không cho phép chấm KL)
Tp.HCM, ngày …… tháng ….. năm……
Người hướng dẫn viết khóa luận
Ghi họ tên người hướng dẫn viết khóa luận với học hàm học vị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH
KHOA LUẬT
---   ---
PHIẾU ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN CHẤM KHÓA LUẬN
Sinh viên thực tập: …………………… MSSV: ………………………..
Lớp: ………………………. Khóa: K2016/HVCB3 Hệ: ……………..
Đơn vị thực tập: UBND PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC,
TP.HCM
Đề tài nghiên cứu:
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UỶ BAN
NHÂN DÂN PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC
PHẦN ĐÁNH GIÁ KHÓA LUẬN
Tiêu chí đánh giá Điểm
(Tối đa)
Điểm
chấm (1)
Điểm
chấm
(2)
A Điểm quá trình
1 Quá trình (GVHD) 2 2 2
B Điểm hình thức khóa luận và tài liệu tham khảo
2 Hình thức khóa luận 0,5
3 Tài liệu tham khảo 0,5
C Điểm nội dung khóa luận
4 Tên đề tài - lý do chọn đề tài – Tình hình
nghiên cứu
0,5
5 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu – kết cấu
khóa luận
0,5
6 Phương pháp và phạm vi nghiên cứu 0,5
7 Cơ sở lý luận và lý thuyết nghiên cứu 1
8 Thực trạng pháp luật 1
9 Thực trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật 2
10 Nhận xét – Đánh giá – Đề xuất 1
11 Phần kết luận 0,5
Tổng điểm 10
ĐIỂM KHÓA LUẬN (Trung bình cộng điểm 1 & 2)
TP.HCM, ngày…… tháng…..năm….….

Người chấm phản biện
1. ……………………………… 2. …………………………………..
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU.............................................................................................................1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH.........................................................................6
1.1. Quản lý nhà nước về hộ tịch .............................................................................6
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch ...........................................................6
1.1.2. Nội dung Quản lý nhà nước về Hộ tịch ...........................................................7
1.2. Quản lý nhà nước về khai sinh.............................................................................7
1.2.1. Khái niệm .........................................................................................................7
1.2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về khai sinh .........................................................8
1.2.3. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về khai sinh............................................9
1.2.4. Chủ thể quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh ............................................10
1.2.5. Thẩm quyền quản lý, đăng ký khai sinh ........................................................11
1.2.6. Thủ tục đăng ký khai sinh ..............................................................................11
CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG HIỆP BÌNH
CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, TP.HCM ...................................................................22
2.1.Tổng quan về Phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM ..................22
2.2.Thực tiễn thực hiện quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh tại phường Hiệp
Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM......................................................................23

2.3.Đánh giá về việc thực hiện đăng ký khai sinh tại UBND phường Hiệp Bình
Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM ..............................................................................27
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 33
3.1.Các giải pháp hoàn thiện pháp về đăng ký khai sinh..........................................33
3.2. Nâng cao chất lượng công tác và nghiệp vụ của công chức hộ tịch, chất lượng
cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch, khai sinh. ..............35
KẾT LUẬN...............................................................................................................36

1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khai sinh là hoạt động đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nhân than
của một cá nhân, làm phát sinh quan hệ xã hội giữa cá nhân với nhà nước, tổ chức
trong xã hội tố. Khai sinh là việc khai báo và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xác nhận một cá nhân được sinh ra.. Mọi cá nhân khi sinh ra đều có quyền được
khai sinh. Theo quy định tại Điều 13 Luật Trẻ em: “Trẻ em có quyền được khai
sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; được xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo
quy định của pháp luật.” Nếu không vì một lý một lý do nào đó bất khả kháng dẫn
tới việc không thể khai sinh thì mọi trẻ em ngay sau khi sinh ra phải được khai sinh
theo quy định của pháp luật. Khai sinh là quyền cơ bản của trẻ em không chỉ được
ghi nhận trong hệ thống pháp luật Việt Nam mà còn được ghi nhận trong các Công
ước quốc tế về quyền trẻ em và được đa số quốc gia trên thế giới ghi nhận quyền
này. Chính vì thế chế định khai sinh, đăng ký khai sinh có ý nghĩa rất quan trọng
góp phần bảo về quyền, lợi ích của cá nhân, công dân.
Trong sự nghiệp đổi mới và dân chủ hóa mọi mặt đời sống xã hội, việc đăng
ký khai sinh đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống xã hội cũng
như trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch. Hoạt động khai sinh
không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của cá nhân được khai sinh mà còn ảnh hưởng
đến cả hoạt động của các cá nhân, cơ quan khác trong xã hội, góp phần thúc đẩy sự
dân chủ, tiến bộ của xã hội, hoàn thiện và bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Các quy định về việc khai sinh đã được quy định và ngày một hoàn thiện. Các quy
định trong Luật Hộ tịch 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch đã
đảm bảo quyền được khai sinh, quyền có quốc tịch của trẻ em, của công dân theo
đúng tinh thần của Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em mà Việt Nam là
thành viên.
Tuy nhiên, việc đăng ký khai sinh cho trẻ em vẫn còn nhiều điểm chưa rõ
ràng, thiếu những văn bản giải thích, hướng dẫn thi hành. Điều này dẫn đến thực
tiễn giải quyết các trường hợp khai sinh cho trẻ hiện nay vẫn còn nhiều bất cập như

2
về trình tự, thủ tục, các trường hợp không thể đăng ký khai sinh cho trẻ vẫn còn,…
Mặt khác, các công trình nghiên cứu về hoạt động đăng ký khai sinh tại UNBD cấp
xã, phường còn hạn chế, cần thiết phải nghiên cứu một cách đầy đủ hơn về chế định
đăng ký khai sinh cho trẻ. Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về khai
sinh theo pháp luật việt nam – thực tiễn tại uỷ ban nhân dân phường Hiệp Bình
Chánh, quận Thủ Đức” để nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu
Có thể nói năng lực của công tác tư pháp – hộ tịch cấp phường, xã luôn là một
vấn đề thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý và các nhà nghiên cứu trong
những năm qua. Vì đây là một trong những vấn đề hết sức quan trọng nhất là trong
những năm gần đây khi đất nước ta đang ngày càng đổi mới và hội nhập quốc tế.
Trong quá trình cải cách hành chính, người công chức tư pháp - hộ tịch phải không
ngừng học hỏi, rèn luyện để nâng cao năng lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt
ra trong tình hình mới. Nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu về năng lực của công
chức nói chung và công chức tư pháp – hộ tịch cấp phường, xã nói riêng đã được
công bố trên các sách, báo, các kênh thông tin đại chúng như:
- Đề án cấp Bộ được nghiệm thu năm 2010 của tác giả Trần Văn Quảng,
Viện Khoa học pháp lý: “Tăng cường năng lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp”.
Đề án đã nêu ra 4 yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp cấp xã. Đề
án nhận định trong số các nhóm nhiệm vụ được được giao, công chức tư pháp - hộ
tịch chủ yếu tập trung nhiều vào nhóm nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, đăng
ký, quản lý hộ tịch và chứng thực mà chưa dành nhiều thời gia cho công tác xây
dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật.
TS. Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng thực thi công vụ trong cơ quan hành
chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 11/2012. Trong bài viết, tác
giả lí giải chất lượng thực thi công vụ của công chức phụ thuộc vào các yếu tố như:
Năng lực, kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc, môi trường làm
việc của công chức; sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lí bằng
các chế độ, chính sách đãi ngộ, cơ hội thăng tiến đối với công chức. Tác giả đánh

3
giá thực trạng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và nêu ra những bất
cập về năng lực của công chức tư pháp.
Đề tài “Năng lực thực thi tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải
Dương” năm 2014 của thạc sỹ Đồng Thị Vân Anh, Học viện Hành chính quốc gia.
Đề tài cũng đã phân tích những tồn tại, hạn chế của công tác tư pháp – hộ tịch cấp
xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, chỉ rõ nguyên nhân và đề xuất các giải
pháp để nâng cao năng lực của công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dương.
3. Mục tiêu nghiên cứu và các câu hỏi nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu đề tài “Pháp luật về quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh-
Thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức” nhằm
hướng đến những mục tiêu chủ yếu sau:
- Phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận của việc đăng ký khai sinh trong
công tác quản lý hành chính về hộ tịch trên địa bàn cả nước nói chung và phường
Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức nói riêng.
- Phân tích, đánh giá những ưu điểm cũng như chỉ ra những mặt hạn chế của
của pháp luật hộ tịch và đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp
luật.
3.2. Các câu hỏi nghiên cứu
Khoá luận tập trung vào các mục tiêu nghiên cứu sau đây:
- Quản lý nhà nước về hộ tịch là gì? Quản lý nhà nước về khai sinh là gì Đăng
ký khai sinh là gì?
- Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định về thủ tục đăng ký khai sinh như thế
nào? Có quy định nào bất cập hay không?
- Thực trạng đăng ký khai sinh tại Uỷ ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh,
quận Thủ Đức được ghi nhận như thế nào? Những kết quả đạt được và những khó
khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện?

4
- Hoàn thiện pháp luật về đăng ký khai sinh như thế nào và có giải pháp gì để
nâng cao hiệu quả công tác quản lý đăng ký khai sinh tại Uỷ ban nhân dân phường
Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức
4. Phương pháp nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Phương pháp nghiên cứu
Tác giả đã sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác –
Lênin làm nền tảng và kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:
- Phương pháp phân tích - tổng hợp và hệ thống hóa kiến thức: nghiên cứu,
phân tích các vấn đề lý luận và pháp luật quan trọng về việc đăng ký khai sinh trong
công tác quản lý nhà nước về hộ tịch; nghiên cứu các tài liệu.
- Phương pháp thống kê số liệu: tìm hiểu những số liệu trên thực tế để nâng
cao tính thiết thực của đề tài.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
4.2.1. Phạm vi về mặt thời gian
Tác giả chỉ nghiên cứu đề tài dựa trên các văn bản pháp luật có hiệu lực
hiện hành và các tài liệu hướng dẫn, tài liệu tham khảo đối với các văn bản
pháp luật đó như Hiến pháp 2013, Luật Hôn nhân và Gia đình 2014, Luật Hộ
tịch 2014, Bộ Luật dân sự 2015, Nghị định 123/2015/NĐ-Cp
4.2.2. Phạm vi về mặt không gian
Tác giả tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành
về việc đăng ký khai sinh trong công tác quản lý nhà nước về hộ tịch, đồng thời tìm
hiểu và phân tích việc áp dụng pháp luật trên thực tiễn, cụ thể tại UBND phường
Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP,HCM.
5. Bố cục khóa luận
Ngoài lời nói đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận
gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về lĩnh vực khai
sinh.

5
Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về lĩnh vực đăng
ký khai sinh tại UBND phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức và giải pháp hoàn
thiện.
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện
quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh

6
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH
1.1. Quản lý nhà nước về hộ tịch
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về hộ tịch
“Hộ tịch” là “những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của
một người từ khi sinh ra đến khi chết đi”1
, bao gồm: khai sinh; kết hôn; khai
tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm; cải
chính họ tên, ngày tháng năm sinh; xác định dân tộc;…Theo Khoản 2, Điều 2,
Luật Hộ tịch năm 2014 quy định về khái niệm Đăng ký khai sinh như sau:
“Đăng ký khai sinh là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc
ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà
nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân
cư.”
Cũng giống như các hoạt động QLNN khác QLNN về hộ tịch là một
hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi
các CQHCNN, có nội dung cơ bản là bảo đảm sự chấp hành pháp luật của nhà
nước trong lĩnh vực hộ tịch và nhằm đảm bảo cho các hoạt động về hộ tịch
được diễn ra đúng nguyên tắc, phục vụ cho công cuộc xây dựng kinh tế, văn
hóa - xã hội và hành chính - chính trị của đất nước. QLNN về hộ tịch là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh
của các cơ quan hành chính nhà nước, cá nhân có thẩm quyền lên các hoạt
động có liên quan đến tình trạng nhân thân của con người nhằm đảm bảo các
hoạt động này diễn ra đúng theo quy định pháp luật, đáp ứng các yêu cầu và
nguyện vọng chính đáng của người dân
1
Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp
thi hành Luật Hộ tịch.

7
1.1.2. Nội dung Quản lý nhà nước về Hộ tịch
Nội dung QLNN về hộ tịch gồm có 9 nội dung như sau:
Thứ nhất, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về hộ tịch.
Thứ hai, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch, định
hướng về hoạt động quản lý đăng ký khai sinh.
Thứ ba, tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch.
Thứ tư, quản lý hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức
trong hoạt động hộ tịch.
Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về hộ tịch.
Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đăng ký khai sinh
tại cơ sở, xử lý các vi phạm về công tác hộ tịch.
Thứ bảy, giải quyết khiếu nại – tố cáo về hộ tịch.
Thứ tám, hợp tác quốc tế về hộ tịch.
Thứ chín, tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên
về hoạt động hộ tịch.
1.2. Quản lý nhà nước về khai sinh
1.2.1. Khái niệm
Dưới góc độ pháp lý: Thuật ngữ quản lý nhà nước là chức năng quan
trọng trong vận hành thường xuyên bộ máy nhà nước bảo đảm hoạt động của
xã hội cũng như trên từng lĩnh vực đồi sống xã hội vận động theo một hướng,
đường lối nhất định do NN đặt ra. Đây là hoạt động thực thi quyền lực NN
nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển theo mục tiêu mà giai cấp cầm quyền
đề ra. Có thể hiểu theo nghĩa phổ biến nhất là việc hướng dẫn chấp pháp,
điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện và đc đảm
bảo bằng sức mạnh cưỡng chế2
.
2
Từ điển luật học – Viện khoa học pháp lý – Xuất bản năm 2011

8
Thông qua khái niệm trên có thể hiểu hoạt động quản lý nhà nước được
hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động
của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt
động tư pháp. Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành
pháp. Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà
nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ
ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực
tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng
quản lý cần thiết của Nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước
hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức
chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu
được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo
quy định của pháp luật.
QLNN về lĩnh vực khai sinh là một nội dung trong QLHCNN về hộ tịch.
QLNN về lĩnh vực khai sinh tập trung chủ yếu vào các hoạt động như: Ban
hành hoặc trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm
pháp luật về lĩnh vực khai sinh; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế
hoạch, định hướng về lĩnh vực khai sinh; phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh
vực khai sinh; quản lý hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức
trong lĩnh vực khai sinh; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đăng ký, kiểm
tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động
đăng ký khai sinh; tổng kết hoạt động, báo cáo cơ quan nhà nước cấp trên về
lĩnh vực khai sinh.
1.2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về khai sinh
Như pháp luật hành chính nói chung, QLNN về lĩnh vực khai sinh là một
hoạt động thuộc QLNN về hộ tịch, là cơ sở pháp lý cho các hoạt động hành

9
chính của các CQNN thực hiện các chức năng trong lĩnh vực tư pháp. Vì vậy,
QLNN về lĩnh vực khai sinh có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, quản lý hành chính nhà nước đối với lĩnh vực khai sinh là hoạt
động mang tính quyền lực nhà nước. Thứ hai, QLNN về lĩnh vực khai sinh là
hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể là cơ quan hành pháp, bao gồm:
Chính phủ, Bộ tư pháp, Bộ Ngoại giao, UBND các cấp.
Thứ ba, QLNN về lĩnh vực khai sinh là hoạt động có tính thống nhất
được tổ chức chặt chẽ nhằm đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động quản lý,
bộ máy các cơ quan được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương
đến địa phương.
Thứ tư, hoạt động QLNN về lĩnh vực khai sinh là hoạt động mang tính
chấp hành và điều hành.
Thứ năm, hoạt động QLNN về lĩnh vực khai sinh là hoạt động mang tính
liên tục.3
1.2.3. Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về khai sinh
- Công tác quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh được thực hiện dựa
trên các quy định của Luật và các văn bản quy phạm pháp luật sau:
Luật Hộ tịch ngày 20/11/2014 của Quốc hội;
- Bộ luật Dân sự ngày 24/11/2015 của Quốc hội;
- Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ Quy
định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch;
- Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp Quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số
123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết
một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch;
3
“Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đăng ký khai sinh trên địa bàn
tỉnh Quảng Ngãi”, http://www.quangngai.gov.vn/vi/sokhcn/Pages/qnp- thuctrangvagiaiphapnang-qnpnd-557-
qnpnc-23-qnpsite-1.html, Trang thông tin điện tử Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ngãi,
05/11/2015.

10
- Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày
15/05/2015 của Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Công an và Bộ trưởng Bộ Y tế
Hướng dẫn thực hiện liên thông các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh,
đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi;
- Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của Ủy ban nhân
dân Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành quy chế thực hiện liên thông thủ tục
hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế
cho trẻ em dưới 6 tuổi và đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú trên địa bàn
thành phố Hồ Chí Minh.
1.2.4. Chủ thể quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh
Chủ thể thực hiện quản lý khai sinh ở nước ta được tổ chức chặt chẽ từ
Trung ương đến địa phương bao gồm hệ thống các cơ quan sau:
Chính phủ: Chính phủ thống nhất QLNN về khai sinh, tổ chức soạn thảo,
trình Quốc hội các hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hộ
tịch, trong đó có lĩnh vực khai sinh.
Bộ Tư pháp: Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực là đơn vị thuộc Bộ Tư
pháp, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện QLNN
và tổ chức thi hành pháp luật về quản lý khai sinh theo quy định của pháp luật
và phân cấp, ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, ban hành các văn bản
hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch, phối hợp với các Bộ ban hành văn bản liên
tịch điều chỉnh hoạt động của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực khai
sinh.
Bộ Ngoại giao: Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp thực hiện
QLNN về lĩnh vực khai sinh đối với công dân Việt Nam ở nước ngoài. Cơ
quan đại diện thực hiện các nhiệm vụ về quản lý khai sinh cho công dân Việt
Nam cư trú ở nước ngoài.

11
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước, chịu
trách nhiệm tổ chức hệ thống quản lý khai sinh tại địa phương.
Ủy ban nhân dân cấp huyện: UBND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ
về quản lý khai sinh có yếu tố nước ngoài trong địa phương của mình.
Ủy ban nhân dân cấp xã: UBND cấp xã thực hiện các nhiệm vụ về
quản lý khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước trong địa
phương của mình.
1.2.5. Thẩm quyền quản lý, đăng ký khai sinh
Tại khoản 1 Điều 7 Luật Hộ tịch 2014 quy định UBND cấp xã “quản lý,
đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước, trẻ em sinh ra
tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực
biên giới, còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu
vực biên giới với Việt Nam”4
.
Đối với trường hợp đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú
trong nước thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người cha hoặc người
mẹ có trách nhiệm thực hiện đăng ký khai sinh.
Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quản lý, đăng ký khai sinh
cho những trường hợp có yếu tố nước ngoài được quy định tại khoản 2 Điều
7 Luật Hộ tịch.
Cơ quan đại diện có thẩm quyền quản lý, đăng ký khai sinh cho công dân
Việt Nam cư trú ở nước ngoài được quy định tại khoản 3 Điều 7 Luật
Hộ tịch.
1.2.6. Thủ tục đăng ký khai sinh
Do việc đăng ký khai sinh đối với từng nhóm chủ thể sẽ được tiến hành
bởi các cơ quan có thẩm quyền khác nhau nên trình tự thủ tục đăng ký khai
sinh ở mỗi cơ quan sẽ được quy định khác nhau, cụ thể:
4
khoản 1 Điều 7 Luật Hộ tịch 2014

12
 Theo Điều 16 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định về trách nhiệm đăng ký
khai sinh tại Ủy ban nhân dân cấp xã được thực hiện thông qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1. Quy trình cấp giấy khai sinh theo Điều 16 Luật hộ tịch 2014

13
Bước 1: Người đăng ký khai
sinh chuẩn bị hồ sơ ĐKKS và
hoàn thiện hồ sơ theo hướng
dẫn
Bước 2: Nộp hồ sơ tại UBND
cấp xã có thẩm quyền
Bước 3: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của
các giấy tờ, yêu cầu bổ sung, hoàn
thiện nếu chưa đầy đủ, chưa hợp lệ.
Sau đó chuyển hồ sơ cho công chức
Tư pháp - Hộ tịch
Bước 4: Công chức Tư pháp - Hộ
tịch xử lý hồ sơ và trình lãnh đạo
ký, ghi vào sổ đăng ký khai sinh,
chuyển giấy khai sinh cho Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả
Bước 5: Bộ phận tiếp nhận trả giấy
khai sinh cho người đăng ký.

14
• Đối với những trường hợp đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền quản lý của
UBND cấp huyện, trình tự thủ tục được quy định tại Điều 36 Luật Hộ Tịch
2014 như sau:
Sơ đồ 1.2. Quy trình cấp giấy khai sinh theo Điều 36 Luật hộ tịch 2014
Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ ĐKKS
và hoàn thiện hồ sơ theo hướng
dẫn
cấp huyện: yền
Bước 4: Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ, nếu thấy
thông tin khai sinh đầy đủ và phù hợp, Phòng
Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp huyện. Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện đồng ý giải quyết thì ký Giấy
khai sinh cấp cho người được đăng ký khai
sinh; công chức làm công tác hộ tịch ghi nội
dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh và
cùng người đi đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ.
Trường hợp cha, mẹ lựa chọn quốc tịch Việt
Nam cho con thì công chức làm công tác hộ tịch
cập nhật thông tin khai sinh theo hướng dẫn để
lấy Số định danh cá nhân (đối với các địa
phương đã triển khai cấp Số định danh cá nhân
khi đăng ký khai sinh).
Bước 5: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả của UBND cấp huyện.

15
Với trường hợp đăng ký khai sinh ở khu vực biên giới, Điều 17 Nghị
định 123/2015/NĐ – CP quy định:
Sơ đồ 1.3. Quy trình cấp giấy khai sinh theo sinh ở khu vực biên giới, Điều 17
Nghị định 123/2015/NĐ – CP
Bước 1: Người đi đăng ký khai sinh nộp tờ khai
theo mẫu quy định và giấy chứng sinh cho cơ
quan đăng ký hộ tịch. Trường hợp không có
giấy chứng sinh thì nộp các văn bản, giấy tờ
theo quy định tại Khoản 1, Điều 16 của Luật
Hộ tịch
cấp xã
Bước 4: Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ, nếu thấy
thông tin khai sinh đầy đủ và phù hợp, chuyển
UBND xã để cập nhật thông tin khai sinh theo
hướng dẫn để lấy Số định danh cá nhân (đối
với các địa phương đã triển khai cấp Số định
danh cá nhân khi đăng ký khai sinh).
Bước 5: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả của UBND xã

16
 Thủ tục khai sinh trong một số trường hợp đặc biệt được quy định tại
các Điều 14, 15, 16 Nghị định 123/2015/NĐ – CP:
Sơ đồ 1.3. Quy trình cấp giấy khai sinh trong một số trường hợp đặc biệt
được quy định tại các Điều 14, 15, 16 Nghị định 123/2015/NĐ – CP
Trường hợp 1: Đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi.
STT Nội dung Cá nhân, tổ chức
thực hiện
Ghi chú
1 Người phát hiện trẻ bị bỏ rơi có
trách nhiệm bảo vệ trẻ và thông báo
ngay cho Ủy ban nhân dân hoặc
công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi,
Trường hợp trẻ bị bỏ rơi tại cơ sở y
tế thì Thủ trưởng cơ sở y tế có trách
nhiệm thông báo.
Người phát hiện trẻ
bị bỏ rơi/ Thủ
trưởng cơ sở y tế
2 Lập biên bản về việc trẻ bị bỏ rơi;
giao trẻ cho cá nhân hoặc tổ chức
tạm thời nuôi dưỡng theo quy định
pháp luật
Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã
hoặc Trưởng công
an cấp xã
Nội
dung
biên bản
ghi rõ
thời
gian, địa
điểm trẻ
bị bỏ rơi
3 Niêm yết tại trụ sở UBND trong thời
gian 7 ngày
Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã
hoặc Trưởng công
an cấp xã
4 Hết thời hạn niêm yết tiến hành UBND xã/Cá nhân Thủ tục

17
thông báo cho cá nhân hoặc tổ chức
đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ để tiến
hành đăng ký khai sinh cho trẻ
hoặc tổ chưucs
đang tạm thời nuôi
dưỡng trẻ
ĐKKS
như
ĐKKS
cho trẻ
tại
UBND
cấp xã
Trường hợp 2: Đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định được cha, mẹ.
thực hiện
Ghi chú
1 Trách nhiệm đăng ký khai sinh cho
trẻ chưa xác định được cha, mẹ.
Ủy ban nhân dân
cấp xã
2 Thủ tục đăng ký khai sinh thực hiện
như thủ tục ĐKKS như khai sinh cho
trẻ tại cấp xã.
Trường hợp trẻ chưa xác định
được mẹ mà khi đăng ký khai sinh
cha yêu cầu làm thủ tục nhận con thì
giải quyết theo quy định tại Khoản 3
Điều này; phần khai về mẹ trong Sổ
hộ tịch và Giấy khai sinh của trẻ em
để trống.
Thủ tục đăng ký khai sinh cho
trẻ không thuộc diện bị bỏ rơi, chưa
xác định được cha và mẹ được thực
hiện như quy định tại khoản 3 Điều
UBND cấp xã

18
14 của Nghị định này; trong Sổ hộ
tịch ghi rõ “Trẻ chưa xác định được
cha, mẹ”
Trường hợp 3: Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra do mang thai hộ.
thực hiện
Ghi chú
1 Người yêu cầu đăng ký khai sinh
nộp giấy tờ theo quy định và văn bản
xác nhận của cơ sở y tế đã thực hiện
kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc
mang thai hộ. Phần khai về cha, mẹ
của trẻ được xác định theo cặp vợ
chồng nhờ mang thai hộ.
Người yêu cầu
đăng ký khai
sinh/cha mẹ của trẻ
được nhờ mang
thia hộ
2 Thủ tục đăng ký khai sinh được
thực hiện theo quy định tại khoản 2
Điều 16 của Luật Hộ tịch; nội dung
đăng ký khai sinh được xác định
theo quy định tại khoản 1 Điều 4 của
Nghị định này.
Chính phủ quy định chi tiết việc
đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ
rơi, trẻ em chưa xác định được cha,
mẹ, trẻ em sinh ra do mang thai hộ;
việc xác định quê quán của trẻ em bị
bỏ rơi, trẻ em chưa xác định được
cha, mẹ.

19
 Thủ tục đăng ký lại khai sinh
Điều 24 Nghị định 123/2015/NĐ – CP quy định rõ: Việc đăng ký lại
khai sinh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau:
- Việc khai sinh, kết hôn, khai tử đã được đăng ký tại cơ quan có thẩm
quyền của Việt Nam trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 nhưng Sổ hộ tịch và
bản chính giấy tờ hộ tịch đều bị mất thì được đăng ký lại.
- Người yêu cầu đăng ký lại khai sinh, kết hôn, khai tử có trách nhiệm
nộp đầy đủ bản sao giấy tờ, tài liệu có nội dung liên quan đến việc đăng ký
lại.
- Việc đăng ký lại khai sinh, kết hôn chỉ được thực hiện nếu người yêu
cầu đăng ký còn sống vào thời điểm tiếp nhận hồ sơ.
TT Trình tự Trách nhiệm Thời
gian
Biểu
mẫu/Kết
quả
B1 Công dân nộp hồ sơ theo quy
định tại bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả
Tổ chức/cá
nhân
½ ngày
Theo mẫu
B2 Tiếp nhận hồ sơ và ghi giấy
biên nhận, hẹn ngày trả kết
quả, luân chuyển hồ sơ đến bộ
phận chuyên môn thẩm định
Bộ phận tiếp
nhận và trả
kết quả
Giấy tiếp
nhận hồ sơ
và hẹn trả
kết quả
B3 Cán bộ thụ lý hồ sơ tiến hành
thẩm định hồ sơ:
Cán bộ TP-
HT
03
ngày
Thông báo
bổ sung hồ

20
- Trường hợp hồ sơ, không
đáp ứng yêu cầu, thông báo
cho tổ chức, cá nhân về việc
hồ sơ không đủ điều kiện giải
quyết (trong thời hạn không
quá 01 ngày, nêu rõ lý do).
- Trường hợp hồ sơ cần giải
trình và bổ sung thêm, thông
báo cho tổ chức, cá nhân về
việc bổ sung hồ sơ (trong thời
hạn không quá 01 ngày kể từ
ngày viết giấy biên nhận và
hẹn trả kết quả).
- Trường hợp, đạt yêu cầu tiến
hành bước tiếp theo
sơ/hồ sơ
không đủ
điều kiện
giải quyết
B4 Thực hiện việc đăng ký lại
khai sinh theo quy định
Tham mưu Chủ tịch UBND
ký Giấy khai sinh
Công chức
Tư pháp
B5 Lãnh đạo UBND ký duyệt kết
quả cho tổ chức công dân
Lãnh đạo
UBND
Phường
01
ngày
Giấy khai
sinh
B6 Tiếp nhận kết quả, vào sổ
Phát hành văn bản và trả cho
tổ chức/công dân
Cán bộ TP-
HT Bộ phận
TN&TKQ
Theo
giấy
hẹn
Sổ theo dõi
hồ sơ

22
CHƯƠNG 2
THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND
PHƯỜNG HIỆP BÌNH CHÁNH, QUẬN THỦ ĐỨC, TP.HCM
2.1.Tổng quan về Phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM
2.1.1. Thông tin chung
Phường Hiệp Bình Chánh nằm ở phía tây nam quận Thủ Đức, có vị trí
địa lý:
Phía đông giáp phường Linh Đông
Phía tây và phía nam giáp quận Bình Thạnh với ranh giới là sông Sài
Gòn
Phía bắc giáp các phường Hiệp Bình Phước và Tam Phú.
Phường có diện tích 6,26 km², dân số năm 1999 là 25.943 người,[3] mật
độ dân số đạt 4.144 người/km².
2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh tại UBND
phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM
Thủ tục đăng ký khai sinh tại UBND phường Hiệp Bình Chánh, quận
Thủ Đức, TP.HCM được thực hiện theo tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của Ủy ban nhân dân phường đặt tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường. Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, quận
Thủ Đức gồm 6 công chức phụ trách chuyên môn 4 lĩnh vực và được bố trí
chỗ làm việc theo thứ tự từ trái sang phải như sau: lĩnh vực Thuế - Kinh
doanh: 1, lĩnh vực Sao y – Chứng thực: 2, lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch: 1 và
Địa chính – xây dựng: 2. Trong đó công chức phụ trách Tư pháp – Hộ tịch là
người chịu trách nhiệm trong việc đăng ký khai sinh.
Theo đó, bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả có chức năng giúp UBND
phường tiếp nhận, hướng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ những công việc

23
được quy định giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại,
nhận hồ sơ đủ thành phần, đúng số lượng theo quy định, phối hợp với các cơ
quan, công chức có liên quan để xem xét giải quyết và trả kết quả cho tổ chức,
cá nhân.
Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả chịu sự quản lý toàn diện của Chủ tịch
UBND phường, có quan hệ phối hợp với các công chức và đơn vị có liên quan
trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân.
Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả do Phó Chủ tịch Văn hóa - xã hội
phường là Trưởng bộ phận. Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận Tiếp nhận
và trả kết quả do Chủ tịch UBND phường phân công đảm bảo trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ được giao.
2.2.Thực tiễn thực hiện quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh tại phường
Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM
2.2.1.Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đăng ký khai sinh
Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý khai sinh
trong những năm qua đã được UBND phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ
Đức quan tâm chỉ đạo phổ biến giáo dục pháp luật và thường xuyên củng cố
đội ngũ tuyên truyền viên của UBND phường; quan tâm đầu tư cơ sở vật chất,
kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền pháp luật theo quy định.
Việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân được thực hiện thông
qua các hình thức phong phú, chủ yếu đó là niêm yết công khai thủ tục hành
chính về đăng ký khai sinh tại UBND phường; đăng tải các văn bản pháp luật,
thủ tục hành chính về quản lý khai sinh trên cổng thông tin điện tử của UBND
phường để người dân dễ dàng truy cập; cấp phát tờ rơi tuyên truyền pháp luật
về khai sinh; hàng năm đều xây dựng kế hoạch tổ chức rà soát, tuyên truyền và
vận động các gia đình làm thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ chưa được đăng ký
khai sinh; tổ chức các hội nghị tuyên truyền miệng,…

24
UBND phường đã đẩy mạnh tuyên truyền trên hệ thống dịch vụ công
trực tuyến mức độ 3 lĩnh vực tư pháp, liên thông các thủ tục hành chính theo
Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 của Bộ
Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế và Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND ngày
28/10/2016 của UBND TPHCMvề việc ban hành quy chế thực hiện liên thông
thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo
hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi và đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú
trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Tủ sách pháp luật của UBND phường vẫn được duy trì, quản lý và khai
thác sử dụng. Hiện nay, UBND phường có 02 tủ sách pháp luật đặt tại phòng
tiếp dân với hơn 100 loại văn bản pháp luật, các loại sách chuyên môn về
công tác quản lý đăng ký khai sinh phục vụ cho việc nghiên cứu tìm hiểu
pháp luật của cán bộ và nhân dân.
Thường xuyên tăng cường củng cố, kiện toàn và chú trọng công tác bồi
dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng tuyên truyền cho đội ngũ tuyên truyền viên, phối
hợp với Mặt trận Tổ quốc cùng các ban ngành, đoàn thể trong phường tổ chức
tốt công tác truyên truyền phổ biến pháp luật trong các hội, đoàn thể, quần
chúng nhân dân, khẳng định vị trí của công tác quản lý, đăng ký khai sinh
trong việc phát triển kinh tế - xã hội, quản lý dân cư trên địa bàn phường.
2.2.2.Công tác đăng ký khai sinh
Theo các báo cáo tổng kết về công tác đăng ký Khai sinh tại Ủy ban
nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức như sau:
Trong “Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch năm 2019 (thời gian tính từ
ngày 01/10/2018 đến hết ngày 30/09/2019)”, đã thực hiện công tác đăng ký
Khai sinh cho 119 trường hợp; trong đó đăng ký đúng hạn: 117, đăng ký quá
hạn: 2, trẻ bị bỏ rơi: 0, con ngoài giá thú: 0, đăng ký lại: 05
.
5
Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch năm 2019 (thời gian tính từ ngày 01/10/2018 đến hết ngày 30/09/2019),
Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức.

25
Trong “Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch tháng 9/2019 (thời gian tính
từ ngày 01/9/2019 đến hết ngày 30/9/2019)”, đã thực hiện công tác đăng ký
Khai sinh cho 08 trường hợp; trong đó đăng ký đúng hạn: 8, đăng ký quá hạn:
0, trẻ bị bỏ rơi: 0, con ngoài giá thú: 0, đăng ký lại: 0.6
hạn: 1, trẻ bị bỏ rơi: 0, con ngoài giá thú: 0, đăng ký lại: 0.7
hạn: 0, trẻ bị bỏ rơi: 0, con ngoài giá thú: 0, đăng ký lại: 0.8
Trong báo cáo cũng nhận thấy một số khó khăn, vướng mắc trong quá
trình thực hiện, cụ thể như sau:
Thứ nhất, tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn vẫn còn trong nhân
dân: Số lượng đăng ký khai sinh quá hạn vẫn còn, việc này đã ảnh hưởng đến
thi hành pháp luật về hộ tịch và quản lý của chính quyền địa phương.
Thứ hai, về ghi chép trong sổ sách hộ tịch, còn nhiều trường hợp ghi
không đủ nội dung, dữ kiện trong mẫu giấy tờ hộ tịch và sổ hộ tịch có sẵn; sử
dụng nhiều màu mực cho một sự kiện đăng ký khai sinh, khi tẩy xóa, sửa
chữa không thực hiện việc ghi chú và đóng dấu theo đúng nguyên tắc theo
quy định tại Luật hộ tịch và văn bản hướng dẫn thi hành. Sổ hộ tịch sau khi
khóa hết năm vẫn còn nhiều trang nhưng không tiếp tục sử dụng mà sử dụng
cuốn mới.
6
7
8

26
2.2.3.Công tác liên thông hộ tịch, hộ khẩu và bảo hiểm y tế
Theo các báo cáo tổng kết về công tác liên thông hộ tịch, hộ khẩu và bảo
hiểm y tế tại UBND phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức như sau:
Trong “Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch năm 2019 (thời gian tính từ
ngày 01/10/2018 đến hết ngày 30/09/2019)”, đăng ký khai sinh liên thông cho
100 trẻ dưới 06 tuổi, có 12 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng ký khai
sinh với cấp thẻ bảo hiểm y tế, 88 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng
ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế.
từ ngày 01/9/2019 đến hết ngày 30/9/2019)”, đăng ký khai sinh liên thông cho
06 trẻ dưới 06 tuổi, có 02 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng ký khai
sinh với cấp thẻ bảo hiểm y tế, 04 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng
ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế.
từ ngày 01/10/2019 đến hết ngày 31/10/2019)”, đăng ký khai sinh liên thông
cho 11 trẻ dưới 06 tuổi, có 07 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng ký
khai sinh với cấp thẻ bảo hiểm y tế, 04 trường hợp liên thông nhóm thủ tục
đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế.
từ ngày 01/11/2019 đến hết ngày 30/11/2019)”, đăng ký khai sinh liên thông
cho 15 trẻ dưới 06 tuổi, có 00 trường hợp liên thông nhóm thủ tục đăng ký
khai sinh với cấp thẻ bảo hiểm y tế, 11 trường hợp liên thông nhóm thủ tục
đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế.
Quá trình thực thi còn nhiều vướng mắc, cụ thể như sau:
Một trong những khó khăn được các địa phương đề cập nhiều là thủ tục
đăng ký thường trú còn một số phức tạp, rườm rà như phải ghi rất nhiều nội
dung không cần thiết trong phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu, do đó việc

27
hướng dẫn người dân ghi hết tất cả nội dung trong phiếu báo thay đổi hộ
khẩu, nhân khẩu gặp rất nhiều khó khăn.
Theo quy định, trong trường hợp hồ sơ chưa đúng quy định, sau khi tiếp
nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký cư trú thông báo cho UBND cấp xã để hoàn
thiện hồ sơ, sau đó UBND cấp xã phải thông báo cho người dân đến bổ sung
hồ sơ, rồi tiếp tục chuyển đến cho cơ quan đăng ký cư trú.
Như vậy, quy trình hoàn thiện hồ sơ cũng bị kéo dài vì người dân phải đi
lại nhiều lần. Cũng theo quy định, nếu trẻ em không đăng ký thường trú cùng
cha mẹ mà đăng ký thường trú cùng với người khác thì phải có sự đồng ý của
chủ hộ. Do đó, nếu chưa tìm hiểu rõ quy định này, người dân phải đi lại lần
thứ 2 để có sự đồng ý của chủ hộ trong tờ khai đăng ký thường trú, dẫn đến
quá trình thực hiện liên thông 3 thủ tục này chưa thật sự thuận lợi.
2.3.Đánh giá về việc thực hiện đăng ký khai sinh tại UBND phường Hiệp Bình
Chánh, quận Thủ Đức, TP.HCM
Thứ nhất, công tác quản lý khai sinh đã được lãnh đạo UBND phường
quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức quán triệt sâu rộng trong việc thực hiện
quản lý khai sinh trên địa bàn.
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của UBND phường đã xác định rõ
vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý khai sinh đối với hoạt động
quản lý nhà nước về hộ tịch, quản lý dân cư; đồng bộ các biện pháp, tạo
chuyển biến rõ nét trong công tác quản lý khai sinh.
Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý khai sinh
được quan tâm, đảm bảo tốt hơn cho hoạt động; bố trí 01 công chức tư pháp –
hộ tịch và thường xuyên được cử đi bồi dưỡng, tập huấn do cơ quan tư pháp
cấp trên tổ chức.
Công chức tư pháp – hộ tịch đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cùng
cấp tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký khai sinh đúng thẩm
quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân; các loại sổ, biểu mẫu

28
dùng để đăng ký khai sinh sử dụng đúng mẫu do Bộ Tư pháp ban hành; chữ
viết trong sổ hộ tịch cùng màu mực, rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về
quản lý khai sinh được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi
cho công tác tra cứu, sao lục khi cần; niêm yết các thủ tục, trình tự, thời gian
và lệ phí về khai sinh đúng quy định pháp luật, thuận lợi cho người dân khi có
yêu cầu…
Thứ hai, công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp
luật trong hoạt động quản lý về lĩnh vực khai sinh luôn được quan tâm triển
khai thực hiện bằng nhiều hình thức.
Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lĩnh vực khai sinh
có vai trò và ý nghĩa quan trọng. Vì vậy, công chức tư pháp – hộ tịch đã tham
gia các hội nghị triển khai và tổ chức các lớp tập huấn Luật Hộ tịch và các văn
bản hướng dẫn thi hành của UBND quận và thành phố.
Việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân được thực hiện thông
qua các hình thức phong phú, chủ yếu đó là niêm yết công khai thủ tục hành
chính về đăng ký khai sinh tại UBND phường; đăng tải các văn bản pháp luật,
thủ tục hành chính về quản lý khai sinh trên cổng thông tin điện tử của UBND
phường để người dân dễ dàng truy cập; cấp phát tờ rơi tuyên truyền pháp luật
về khai sinh; hàng năm đều xây dựng kế hoạch tổ chức rà soát, tuyên truyền và
vận động các gia đình làm thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ chưa được đăng ký
khai sinh; tổ chức các hội nghị tuyên truyền miệng,…
Thứ ba, việc tổ chức thực hiện quản lý khai sinh đã được triển khai thực
hiện thống nhất, đồng bộ, đúng trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định của
pháp luật; quyền và nghĩa vụ khai sinh của người dân được bảo đảm thực hiện
đầy đủ trên thực tế.
Công tác quản lý khai sinh được đảm bảo đạt chất lượng về tiêu chuẩn
ISO 9001: 2008; công khai quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải quyết yêu

29
cầu đăng ký khai sinh tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đưa lên trang tin
điện tử của UBND phường.
Hồ sơ được giải quyết trong thời gian từ 01 đến 03 ngày; 100% hồ sơ
yêu cầu đăng ký khai sinh của công dân được giải quyết đúng thời hạn; công
tác quản lý khai sinh bảo đảm giải quyết hồ sơ của công dân, tổ chức kịp thời,
chính xác, đúng pháp luật, chú trọng triệt để, công khai, minh bạch, đơn giản
hóa về thủ tục, nâng cao ý thức trách nhiệm của công chức thực hiện lĩnh vực
này.
Tỷ lệ đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao. Đó là kết quả của những chuyển
biến tích cực trong công tác quản lý khai sinh, có được kết quả đó là một phần
do lãnh đạo và công chức tư pháp - hộ tịch đã thấy rõ trách nhiệm trong việc
đăng ký đầy đủ, kịp thời, chính xác sự kiện sinh; định kỳ hằng năm, UBND
phường triển khai cho các khu phố tiến hành rà soát số trẻ em trên địa bàn
chưa được đăng ký khai sinh để vận động, khuyến khích đăng ký khai sinh
theo quy định nhằm bảo đảm các quyền của trẻ em về khai sinh, bảo hiểm y
tế, hộ khẩu…
Thứ tư, công tác thống kê báo cáo số liệu về quản lý khai sinh được
UBND các phường bảo đảm thực hiện kịp thời, đúng thời hạn theo quy định.
Số liệu thống kê về công tác quản lý khai sinh được thực hiện đúng theo
quy định của Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 quy định một số
nội dung về hoạt động thống kê ngành tư pháp, đây là số liệu thống kê phải
được lập (theo mẫu quy định) theo định kỳ 06 tháng, 01 năm và đột xuất.
Nhìn chung, số liệu thống kê về quản lý khai sinh được thực hiện đảm bảo về
nội dung và thời hạn theo quy định9
.
9
Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch tháng 11/2019 (thời gian tính từ ngày
01/11/2019 đến hết ngày 30/11/2019), Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình
Chánh, quận Thủ Đức.

30
Thứ năm, công tác cập nhật dữ liệu, sử dụng biểu mẫu, vào sổ khai sinh,
lưu trữ sổ sách được thực hiện đầy đủ theo quy định.
Vì khai sinh là sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một
người từ khi sinh ra đến khi chết và để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân
được việc giải quyết hồ sơ nhanh chóng, kịp thời vấn đề đăng ký khai sinh thì
ngoài sự tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý khai sinh, công chức tư
pháp - hộ tịch luôn tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc ghi chép, cập nhật vào dữ
liệu hộ tịch, lưu trữ sổ đăng ký khai sinh; quản lý tốt các loại sổ đăng ký khai
sinh sẽ góp phần tích cực cho công tác đăng ký và quản lý khai sinh, bảo hộ
các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, đồng thời nâng cao hiệu quả
trong công tác quản lý đăng ký khai sinh nói chung và lĩnh vực khai sinh nói
riêng.
Bên cạnh những điều trên, qua thực tiễn tại Phường Hiệp Bình Chánh,
quận Thủ Đức, TP.HCM, có thể thấy rằng, công tác đăng ký khai sinh hiện
nay còn tồn tại nhiều bất cập, nhiều trẻ em sinh ra nhưng không thể đăng ký
khai sinh vì nhiều lý do khác nhau, trình tự thủ tục chưa thực sự tinh giản,
chất lượng đội ngũ công chức hộ tịch không đồng đều…
Các quy định của pháp luật về thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ
em còn những bất cập, vướng mắc, không phù hợp với thực tiễn trong việc
bảo đảm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em. Cụ thể như sau:
Một là, Luật Hộ tịch không quy định công dân được cấp lại bản chính
giấy khai sinh. Qua thực tế, quy định này gây khó khăn cho công dân, bởi vì,
một số cơ quan, đơn vị vẫn yêu cầu có bản chính để đối chiếu. Mặt khác tâm
lý của người dân luôn muốn có bản chính giấy khai sinh, do đó nhu cầu cấp
lại bản chính giấy khai sinh của người dân là rất cần thiết.
Hai là, theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 Thông tư số 15/2015/TT-BTP
về việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài, có cha hoặc mẹ là

31
Công dân Việt Nam hoặc cha và mẹ đều là công dân Việt Nam, chưa được
đăng ký khai sinh ở nước ngoài, về cư trú tại Việt Nam thì phải nộp các giấy
tờ chứng minh việc trẻ em đã nhập cảnh vào Việt Nam (như: Hộ chiếu, giấy
tờ có giá trị đi lại quốc tế có dấu xác nhận nhập cảnh của cơ quan quản lý
xuất, nhập cảnh và văn bản xác nhận của cơ quan công an có thẩm quyền về
việc trẻ em đang cư trú tại Việt Nam). Tuy nhiên, có một số trường hợp trẻ
em sinh ra ở nước ngoài tại các nước láng giềng như Lào khi đưa con về cư
trú tại Việt Nam thường không thực hiện các nguyên tắc, thủ tục theo quy
định về xuất nhập cảnh để xin hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế
mà đưa con về cư trú tại Việt Nam theo đường dân sinh, do đó khi đăng ký
khai sinh cho con không có các giấy tờ chứng minh trẻ em đã nhập cảnh vào
Việt Nam
Ba là, tình trạng nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn với một người nhưng
cuộc sống chung không hạnh phúc nên vợ chồng không sống chung với nhau,
trên thực tế quan hệ vợ chồng đã chấm dứt nhưng chưa làm thủ tục ly hôn mà
đã lại có quan hệ chung sống với người đàn ông khác và sinh con. Do con
sinh ra trong thời kỳ hôn nhân vẫn còn tồn tại, nên theo quy định của Luật
Hôn nhân và gia đình, phải được xác định là con chung của hai vợ chồng
(mặc dù người chồng không phải là người cha trên thực tế của đứa trẻ), người
mẹ có yêu cầu đăng ký việc nhận cha (người cha trên thực tế) của trẻ em kết
hợp với thủ tục đăng ký khai sinh theo đúng thông tin về cha mẹ hoặc đăng ký
khai sinh theo diện con chưa xác định được cha thì cơ quan đăng ký khai sinh
không giải quyết được.
Bốn là, khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi. Theo quy định tại Nghị định
123/2015/NĐ – CP người nhặt được trẻ em phải khai báo ngay với cơ quan có
thẩm quyền để xác minh và tiến hành thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ. Tuy
nhiên, trên thực tiễn áp dụng pháp luật, có nhiều trường hợp trẻ em bị bỏ rơi

32
được nhặt về nhưng người nhặt được không tiến hành khai báo ngày mà tới
nhiều năm sau mới đi đăng ký khai sinh cho trẻ thì tới thời điểm này, việc
đăng ký khai sinh lại không thể thực hiện được. Vì tính tới thời điểm hiện tại
vẫn chưa có văn bản nào hướng dẫn về vấn đề này.
Năm là, Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, đôn đốc, rà soát, vận động
người dân thực hiện việc đăng ký khai sinh chưa được thực hiện nghiêm túc,
tình trạng trẻ em chưa được đăng ký hoặc đăng ký khai sinh chưa đúng hạn
vẫn còn tồn tại. Công chức tư pháp - hộ tịch mặc dù đã được đào tạo, bồi
dưỡng nhưng vẫn còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, chưa phát huy được
hết năng lực trong công tác tham mưu quản lý nhà nước về lĩnh vực khai sinh.

33
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH
3.1.Các giải pháp hoàn thiện pháp về đăng ký khai sinh
Thứ nhất, ban hành các văn bản giải thích, hướng dẫn áp dụng và thi
hành Luật Hộ tịch 2014 và các văn bản có liên quan.
Luật Hộ tịch 2014 có hiệu thực thi hành kể từ ngày 01/01/2016. Qua 04
năm triển khai thực hiện, thực tiễn cho thấy nội dung của Luật Hộ tịch về
đăng ký khai sinh hiện vẫn chưa thể giải quyết đầy đủ các trường hợp phát
sinh trên thực tế dẫn đến việc nhiều trường hợp không thể đăng ký khai sinh.
Việc thiếu văn bản hướng dẫn khiến cho tinh thần của Luật không được phát
huy triệt để. Tuy Chính phủ và các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành các
biểu mẫu, tờ khai, văn bản trong lĩnh vực hộ tịch nhưng trên thực tiễn các địa
phương lại xử lý theo cách riêng của mình, gây nên tình trạng cục bộ địa
phương không thống nhất khi áp dụng luật. Một số nội dung của luật chỉ quy
định chung chung không thể áp dụng vào thực tế. Do đó cần phải có văn bản
áp dụng thống nhất các trường hợp luật chưa có hướng dẫn để góp phần đảm
bảo việc áp dụng thống nhất, đồng bộ các biễu mẫu, văn bản trong lĩnh vực
đăng ký khai sinh nói riêng và hộ tịch nói chung. Trong đó, tập trung tiến
hành sửa đổi một số quy định sau;
+ Luật Hộ tịch cần sửa đổi bổ sung quy dịnh về việc cấp lại bản chính
giấy khai sinh. Đề nghị nên sửa đổi Luật Hộ tịch cho phép UBND cấp huyện
được cấp lại bản chính giấy khai sinh như quy định tại Nghị định số
158/2005/NĐ-CP trước đây.
+ Cần sửa đổi quy định tại Khoản 1 Điều 6 Thông tư số 15/2015/TT-
BTP về việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài, có cha hoặc
mẹ là Công dân Việt Nam hoặc cha và mẹ đều là công dân Việt Nam khi đăng

34
ký khai sinh cho con được sửa đổi theo hướng đối với một số trường hợp các
quốc gia láng giềng thì không cần thực hiện các nguyên tắc, thủ tục theo quy
định về xuất nhập cảnh để xin hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị, từ đó tạo điều
kiện cho hoạt động ĐKKS cho trẻ.
+ Cần sửa đổi quy định về vợ chồng không đăng ký kết hôn nếu người
cha không thừa nhận thì người mẹ có quyền yêu cầu đăng ký việc nhận cha
(người cha trên thực tế) của trẻ em kết hợp với thủ tục đăng ký khai sinh theo
quy định.
+ Sửa đổi và hướng dẫn quy định về khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi và tạo
điều kiện thuận lợi cho việc ĐKKS cho trẻ được thực hiện có hiệu quả.
Thứ hai, nâng cao công tác giáo dục, tuyên truyền và phổ biến pháp luật.
Việc không am hiểu pháp luật là trở ngại rất lớn trong quá việc tham gia
quản lý nhà nước của người dân. Do đó, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền,
giáo dục để người dân tiếp cận và nắm vững quy định của pháp luật. Khi có
hiểu biết về pháp luật thì người dân sẽ không còn mơ hồ, e ngại về công tác
giải quyết các thủ tục hành chính, không còn tư tưởng “hành là chính” khi
nhắc tới việc phải làm việc với cơ quan nhà nước và chủ động hơn trong việc
sử dụng các quy định để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trước cơ
quan nhà nước. Để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp
luật cần khuyến khích người dân tới tham dự các buổi tọa đàm, tổ chức các
buổi học pháp luật tại các cơ quan đơn vị, thôn xóm để giáo dục cho mọi
người các kiến thức cần thiết về Luật Hộ tịch cũng chú trọng giải thích cho
người dân hiểu quyền và nghĩa vụ của họ trong việc đăng ký khai sinh để họ
có thể thực hiện đúng và đủ, đổi mới công tác tuyên truyền bằng những cách
thức khác nhau trong đó ưu tiên việc sử dụng các phương tiện truyền thông
đại chúng như truyền hình, đài, báo... để giáo dục, tuyên truyền, phổ biến
pháp luật,…

35
3.2. Nâng cao chất lượng công tác và nghiệp vụ của công chức hộ tịch, chất
lượng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch, khai sinh.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tâm lý e ngại của người dân trong
việc thực hiện đăng ký khai sinh là sự nhũng nhiễu của một bộ phận nhỏ các
cán bộ tư pháp, trình tự thủ tục rườm rà tốn thời gian... Vì vậy, cần phải tiếp
tục hoàn thiện, kiện toàn công tác tổ chức cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức trong sạch, vững mạnh; xây dựng và đảm bảo chất lượng cán bộ có
chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng.
Thường xuyên thược hiện công tác thanh tra, giám sát, thực hiện sàng lọc
nghiêm khắc đối với những trường hợp có đạo đức nghề nghiệp suy đồi.
Ngoài ra, để hổ trợ cho công tác đăng ký khai sinh của cán bộ tư pháp – hộ
tịch, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính với nhau,…
Thường xuyên tổ chức tổng kết, trao đổi rút kinh nghiệm về công tác hộ tịch,
khai sinh.
Cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật
nghiệp vụ đảm bảo môi trường làm việc thuận lợi, đáp ứng yêu cầu của công
tác tư pháp – hộ tịch. Đặc biệt, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, từng
bước hiện đại hóa hoạt động đăng ký khai sinh thông qua việc hoàn thiện,
hướng dẫn thực hiện và sử dụng các phần mềm ứng dụng trong việc quản lý
sổ sách, số liệu, đăng ký điện tử...

36
KẾT LUẬN
Đăng ký khai sinh là công việc của hệ thống quản lý hành chính Nhà
nước và khẳng định sự quan tâm của Nhà nước luôn luôn chú trọng tới tư
pháp - hộ tịch cấp xã, từng bước quan tâm xây dựng, đổi mới chế độ, chính
sách đào tạo đối với đội ngũ cán bộ công chức quản lý đăng ký khai sinh xã
theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, cũng như chính sách quản lý đăng
ký khai sinh trong xu thế phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức quản lý đăng ký khai sinh cấp xã là một trong
những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước
của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Khóa luận đã dựa trên báo cáo tổng kết về công tác quản lý nhà nước
về đăng ký khai sinh trong lĩnh vực về quản lý hộ tịch đã đánh giá quá trình
kiểm sát, những hạn chế tồn tại, nguyên nhân của những ưu, khuyết điểm,
nguyên nhân chủ quan, khách quan. Kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể
khái quát như sau:
1. Qua việc phân tích các khái niệm về hoạt động quản lý nhà nước về
đăng ký khai sinh thì khóa luận đã xây dựng được khái niệm, nội dung, vai
trò và nội dung về hoạt động này trên phương diện lý luận ở nước ta trong
giai đoạn hiện nay.
2. Việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác này trên thực tế
là một vấn đề lớn và phức tạp. Trong phạm vi của một khóa luận, tác giả đã
cố gắng đưa ra những vấn đề cơ bản nhất nhằm giải quyết những đòi hỏi cấp
thiết nhất về việc quy định và áp dụng các chế định luật về các khái niệm, đặc
điểm, vai trò của việc quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh ở nước ta trong
giai đoạn hiện nay. Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, tác giả hy vọng rằng với
những kết quả nghiên cứu được rút từ khóa luận sẽ góp phần vào việc hoàn
thiện pháp luật và nâng cao vai trò, trách nhiệm của trong hoạt động quản lý

37
nhà nước về đăng ký khai sinh, từ đó góp phần bảo vệ các chủ thể trong hoạt
động quản lý hộ tịch, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh chính
trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm
bảo thực hiện nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, phấn
đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Trên cơ sở nghiên cứu về tình hình thực tiễn áp dụng quy định về giết
mổ động vật ở nước ta được ghi nhận tại các văn bản pháp luật, đồng thời tìm
hiểu về những vướng mắc, khó khăn trong việc áp dụng quy định này trong
thực tiễn. Tác giả đã đề xuất ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác
ĐKKS tại Uỷ ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh, quận Thủ Đức. Từ đó,
hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về đăng ký khai sinh ở cấp xã, phường
đáp ứng với yêu cầu của hoạt động quản lý dân cư ở nước ta trong giai đoạn
mới.

38
TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. Danh mục văn bản pháp luật
1. Bộ luật Dân sự ngày 24/11/2015 của Quốc hội.
2. Luật Hộ tịch ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội.
3. Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015.
4. Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ Quy
định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch.
5. Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của
Chính Phủ quy định về đăng ký và quản lý đăng ký khai sinh.
6. Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ Sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10
năm 2009 của Chính phủ Về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính
sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã.
7. Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ Về
thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành
chính.
8. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ Về
chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
9. Nghị quyết số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng
Chính phủ Ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một của liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
10. Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của Ủy ban
nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành quy chế thực hiện liên thông thủ
tục hành chính về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y

39
tế cho trẻ em dưới 6 tuổi và đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú trên địa
bàn thành phố Hồ Chí Minh.
11. Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày
15/05/2015 của Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Công an và Bộ trưởng Bộ Y tế
Hướng dẫn thực hiện liên thông các thủ tục hành chính về đăng ký khai sinh,
đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi.
B. Danh mục tài liệu tham khảo
1. Bài viết “Hệ thống các quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực quy
định về hộ tịch”, http://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-
doi.aspx?ItemID=55, Cổng thông tin điện tử pháp điển.
2. Bài viết “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đăng
ký khai sinh của Ủy ban Nhân dân các xã, phường trên địa bàn thành
phố KonTum”, http://truongchinhtri.kontum.gov.vn/index.php/bai-viet-
nghien-cuu-trao-doi/642-mot-so-giai- phap-nham-nang-cao-chat-luong-cong-
tac-dang-ky-ho-tich-cua-uy-ban-nhan-dan-cac-xa- phuong-tren-dia-ban-
thanh-pho-kon-tum.html, Trang thông tin điện tử Trường chính trị tỉnh Kon
Tum, 08/11/2019.
3. Bài viết “Một số khó khăn vướng mắc trong việc đăng ký hộ tịch và
giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi”, http://tapchicongthuong.vn/bai-
viet/mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong- viec-dang-ky-ho-tich-va-giai-phap-
nang-cao-hieu-qua-thuc-thi-57328.htm,Tạp chí Công Thương, 19/11/2018.
4. Bài viết “Nâng cao hiệu quả công tác đăng ký, quản lý đăng ký khai
sinh”, http://baothanhhoa.vn/thoi- su/nang-cao-hieu-qua-cong-tac-dang-ky-
quan-ly-ho-tich/28931.htm, Báo Thanh Hóa, 07/06/2018.

40
5. Bài viết “Những khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn thi hành pháp luật
về hộ tịch”, https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/nhung-kho-khan-vuong-mac-
tu-thuc-tien-thi-hanh-phap- luat-ve-ho-tich.htm, Trang thông tin điện tử Sở
Tư pháp tỉnh Quảng Bình, 01/02/2019.
6. Bài viết “Thủ Đức”,
https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%BA_Nhu%E1%BA%ADn#L%E1%BB
%8Bch_s%E1% BB%AD, Wikipedia.
7. Bài viết “Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước
trong lĩnh vực đăng ký khai sinh trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”,
http://www.quangngai.gov.vn/vi/sokhcn/Pages/qnp-
thuctrangvagiaiphapnang-qnpnd-557-qnpnc-23-qnpsite-1.html, Trang thông
tin điện tử Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ngãi, 05/11/2015.
8. Bài viết “Vị trí, vai trò của công tác đăng ký và quản lý đăng ký khai
sinh và các giải pháp thực hiện”,
http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/976
/vi_tri_vai_tro_ cua_cong_tac_d.ki_quan_ly_ho_tich_va_cac_giai_
phap_thuc_hien.doc, Dự thảo online.
9. Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch năm 2019 (thời gian tính từ
ngày 01/10/2018 đến hết ngày 30/09/2019), Ủy ban nhân dân phường Hiệp
Bình Chánh, quận Thủ Đức.
10. Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch tháng 10/2019 (thời gian tính
từ ngày 01/10/2019 đến hết ngày 31/10/2019), Ủy ban nhân dân phường Hiệp
11. Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch tháng 11/2019 (thời gian tính
từ ngày 01/11/2019 đến hết ngày 30/11/2019), Ủy ban nhân dân phường Hiệp

41
12. Báo cáo công tác Tư pháp – Hộ tịch tháng 9/2019 (thời gian tính từ
ngày 01/09/2019 đến hết ngày 30/09/2019), Ủy ban nhân dân phường Hiệp
13. Giáo trình “Quản lý nhà nước về Hộ tịch”, Khoa Quản lý nhà nước,
Học viện Cán bộ thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018.
14. Mục “Chức năng, nhiệm vụ”,Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình
Chánh,
http://www.phunhuan.hochiminhcity.gov.vn/ubndphuong11/Pages/chuc-
nang-nhiem-vu.aspx, trang thông tin điện tử của quận Thủ Đức.
15. Mục “Giới thiệu chung”, Ủy ban nhân dân phường Hiệp Bình
Chánh,
http://www.phunhuan.hochiminhcity.gov.vn/ubndphuong11/Pages/gioi-
thieu.aspx, trang thông tin điện tử của quận Thủ Đức.
16. Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp
Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số
123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết
một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch.

Khoá Luận Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Khai Sinh.

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Khoá Luận Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Khai Sinh.

Similar to Khoá Luận Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Khai Sinh. (20)

More from Nhận Viết Thuê Đề Tài Vietkhoaluan.com / Zalo : 0917.193.864

More from Nhận Viết Thuê Đề Tài Vietkhoaluan.com / Zalo : 0917.193.864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Khoá Luận Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Khai Sinh.