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嘗試與大家的困境對話
- 3. (類)常設化的青年參與政策機制 ➡Ａ2005年 ⾏政院 青少年事務促進委員會 青少年諮詢⼩組 ➡Ｂ2008年 教育部 學⽣⾃治及公⺠教育實踐政策諮詢⼩組 ➡Ｃ2009年 ⾏政院青年輔導委員會 青年諮詢團（18-40） ➡Ｄ2009年 臺中市青少年市政諮詢⼩組（12-24） ➡Ｅ2012年 各縣市政府 兒少諮詢代表 ➡Ｆ2013年 教育部 青年諮詢會（18-35） ➡Ｇ2014年 ⾏政院青年顧問團 ➡H 2016年 ⾏政院青年諮詢委員會（18-35）
- 10. CRC12：表意及參與的權利 ➡條⽂內容：締約國應確保有形成其⾃⼰意⾒之能⼒的兒童有權 就影響其本⾝之所有事物⾃由表⽰其意⾒，其所表⽰之意⾒應 依其年齡與成熟度予以權衡。 ✓ 第12號⼀般性意⾒書：兒童權利公約中的條⽂⼤多是對兒童⼈權做原則性的敘述，⽽ 聯合國兒童權利委員會每幾年會針對不同的兒童⼈權議題開會，在會議中對和該議題 相關的兒童權利公約條⽂，進⾏較細緻的解釋，這些對條⽂內容做出說明的⽂件稱之 為⼀般性意⾒書(General Comments)，也是聯合國的正式⽂件。 ✓ 通常是委員們進⾏國家報告審查時發現，各國容易忽略或錯誤理解的部分，你也可以 把它看作為公約的解釋⽂，其效⼒等同於公約，我國施⾏法也有相同的規定。
- 19. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 1994年，青年輔導（發展）法（草案） ▸ 第一章 總則（目的、青年定義18-45、青年輔導定義、主管機關、 人力、青年問題研究） 生活輔導、學業輔導、志業輔導 ▸ 第二章 輔導措施 ▸ 第三章 青年輔導事務團體（做什麼、提供協助、優先、政策參與） 青年問題研究、諮商輔導服務、休閒活動、 職業輔導、職業訓練、創業 ▸ 第四章 獎勵 ▸ 第五章 青年輔導發展基金會 強化青年年輔導⼯工作的法源基礎
- 20. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2004，青少年發展法委託研究案 ▸ 參考聯合國＆各國機制，Youth 定義為12~24歲。 ▸ 發展主體性，由國家提供自主發展所需要的機會與資源，且公平 分配。 ▸ 明定設立全國性青少年事務跨部會機關組織 ▸ 明定地方政府設立青少年事務專責機關組織 ▸ 明定政府獎勵以青少年為主體的非營利組織共同參與
- 21. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2005，青少年政策白皮書 ▸ 針對12~24歲的青少年，制定「青少年發展法」，落實國家對於「投 資青少年、投資國家未來」的承諾，並明確宣示政府支持青少年發 展以及全力推動相關政策的決心 制定「青少年發展法」，並在其中 明定： ▸ (1)青少年事務的中央跨部會協調與推動組織及地方的專責機關； ▸ (2)政府對於以青少年為主體的非營利組織予以獎勵； ▸ (3)明定國家需設立全國性的青少年研究發展機構; ▸ (4)明定政府對於發展、參與、健康、 保護四個青少年政策主軸的施 政目標及施政方向; ▸ (5)明定政府應在預算編列上具體表達對於青少年事務提供充分資源。
- 22. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2015，青年發展政策綱領 ▸ 參考聯合國「世界青年行動綱領」（The World Programme of Action for Youth）1995 潘基文表示，年輕人必須處於國家發展計劃的中心，他們需要 參與政策與計劃的制定。青年政策需要具有包容性，參與性、 重視兩性平等、全面、以知識為基礎、通過證據增長見識、掌 握資源並敢於接受問責。他鼓勵所有政府在制定青年政策時遵 循這些原則，並將《世界青年行動綱領》作為自己的指導框架。 ▸ 15歲至35歲正是青年發展之關鍵時期，在就學階段，青年不僅 需要健全的身心，以利學習各種技能與專長，更需要發揮自己潛 在的創造力、培養獨立思考能力，以期因應生命中的不同挑戰。
- 24. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 問題是..... ▸ 協調整合/監督/監測機制？？ ▸ 只有方案措施，沒有政策。 ▸ 許多需要跨部會整合的政策，往往在積極協調的部會位階不夠下， 產生各作各的或資源重疊浪費的問題。 ▸ 聯合國經濟社會事務部＆聯合國青年方案也一再指出青年政策的 制定與青年參與的重要性。但我國卻停滯於前行政院院長裁示「目 前不具必要性」 ▸ 行政院自2005年起，陸續有類常設化的青年參與政策機制，同 樣因為無法源依據，明確訂定組成與法定任務，常因政黨輪替及 主官偏好而有極大的差異。（對照組可參考《兒童及少年福利與 權益保障法》第6至第10條）
- 25. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 聯合國秘書長屢次在各公開談話提及青年 ▸ 必須加大對年輕人的投資，關注青年就業，並為年輕人賦權。他 呼籲各國改善政治機制，加強與年輕人互動，給他們話語權，以 確保這一群體的角色可以因賦權而在國際社會訂立各項目標的過 程中起到一定的決定意義。 ▸ 然而，我們的戰略中缺失的一個環節是與青年合作。長久以來， 在作出影響青年未來的決策時，沒有讓青年參與。我們在會員國、 青年問題特使和民間社會的支持下已經開展大量工作，我們必須 在此基礎上進一步努力 ▸ 但這不能是由老一輩人討論年青一代問題的一種舉 措。聯合國必須賦權青年，擴大青年在社會中的參 與，增加青年的教育、培訓和就業機會。
- 26. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ▸ Terms of Reference Secretary-General’s Envoy on Youth PROGRESS REPORT On the Implementation of the Work-plan of the Office of the Secretary-General’s Envoy on Youth 聯合國秘書長青年特使 Ahmad Alhendawi在2017 年青年論壇報告。 青年特使辦公室負責推動各 式青年方案、確保對青年有 更多正確的投資，提升青年 在聯合國系統內的地位，促 進青年與世界各國政府、民 間團體與各機構的合作連結。 來自約旦的青年特使，任職期間為28~32歲，是聯合國最年輕的高級官員。
- 27. Ahmad Alhendawi (الهنداوي )أحمد 來⾃約旦，2013年由潘基⽂秘書⻑任命，當 時28歲（1984年出⽣） 主要致⼒於解決⼈類歷史上最為龐⼤的青年 群體所⾯臨的迫切問題。 阿盟開羅辦事處和阿拉伯青年和體育部⻑理 事會青年政策顧問 約旦青年事務委員會、青年促進⺠主網絡約 旦促進⺠主委員會以及國際青年理事會的共 同創辦⼈之⼀ 來⾃斯⾥蘭卡，2017年由Antonio Guterres秘書⻑任命，現年27歲 （1990年出⽣） 太多的年輕⼈被排除在影響他們未 來的決策之外，青年特使和公⺠社 會必須在世界各國持續展開⼯作， 持續倡議不能只是讓⽼年⼈討論年 輕的⼀代。 曾是斯⾥蘭卡青年議會的參議員， 帶動⼀青年與公⺠參與的⼤型社會 運動「Hashtag Generation」
- 29. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ▸ 在國家一級建立新的以兒童為重點的和對青年有敏感認識的高位階機制，進行跨部門 的協調，也包括中央及地方政府之間、政府與民間社會之間。 ▸ 行政院須針對跨部會之重大議題，由政務委員召集相關部會、青年、相關專業團體和 NGO，組成多個常態性的兒童/青少年政策平台，進行政策協調、資源整合與管考評估。 並成立相較於各別部會更高層級、有足夠且獨立的預算和人力的青年事務專責單位、 少年事務專責單位。 ▸ 透過這些政策平台和專責單位追蹤會管國際人權公約相關結論性意見，確保相關政策 皆能落實公約精神，落實總統的「人權公約是台灣的地板」的宣示承諾。
- 33. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ➡2000 年時，防⽌虐待兒童會、聯合國兒童基⾦會及香港兒童權利委員會合辦 「聯合國兒童權 利公約—兒童⼤使計劃」，以喚起⼤眾對兒童權利和兒童權利公約的關注。 ➡當計劃進⼊第三年，三間機構與及多位兒童⼤使有感香港市⺠對兒童權利的 概念仍然模糊， 所以於 2002 年開始推動香港⾸個「兒童議會」，招募⼗⼋歲以下 ⼈⼠當「兒童議員」，讓兒 童透過⺠主的過程，發表、辯論、動議及通過與兒童有關的議案，讓政府參考。 ➡其後⼀批兒童⼤使及兒童議員組成了「兒童議會⼯作委員會」，協助籌備每 ⼀年的「兒童議 會計劃」。「兒童議會⼯作委員會」的成員對兒童權利的了解⽇增， ⼯作亦不只限於籌備「兒 童議會計劃」，因此促成了⼀個旨在以兒童的⼒量去推 廣及實踐兒童權利的組織⸺「童夢同 想」。 ➡2006 年「童夢同想」成⽴，是香港第⼀個以兒童為主導的組織，以推廣 CRC 為⼰任，通過收 集各階層兒童的意⾒。我們致⼒實踐「童事童議」的精神，以充分反映兒童的聲⾳並使兒童的 意⾒得到正視。我們的成員⼤部份是 18 歲以下的兒童，成員架構分為兩層:童夢同想成員 及童 夢同想之友。18 歲以上成員並不擁有投票權，以實踐「兒童主導」的理念。
- 35. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 「青年」政策投資的法源依據 ▸ 相較於兒童、少年、老人、身心障礙、原住民族，皆有專法範定 該身分族群的基本權利、重要施政方向及內容，獨漏青年。 ▸ 擴大政府對於青年的想像，青年不再是行動看板與口號 ▸ 青年諮詢： 到底是專門處理青年議題相關的事務 或者是 讓青年介入各式各樣不同的制度或者是政務的討論
- 36. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 如何操作？ ▸ 為整合連結跨部會的青年政策，除行政院諮詢委員會外，應建立一中央層級 的政策協調機制，並以設置有獨立預算的中央層級青年事務專責單位為目標 ▸ 由跨部會的足夠位階的政策協調機制，盤點現行青年政策，彙整成果與績效 評估，並參照兩公約及其他人權公約進行人權影響評估。 ▸ 擴大多元青年參與，對於青年政策的需求、現行政策績效及《青年發展法》 的範圍進行審議討論。 ▸ 由國家級研究發展機構進行青年政策研究，建立青年資料庫，已設立全國性 的青年研究發展機構為目標，進行各類政策議題研究及政策績效評量指標。 ▸ 參考聯合國青年方案，針對15~30歲青年制定《青年發展法》，依據「青少 年政策白皮書」建議，至少應該包含的內容。 ▸ 參考多國於立法院下設「青年議會」，協助青年世代學習對社會與公共議題 的倡議與關心，提供青年參與政治的機會與平台。
- 37. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 「青年（YOUTH）」的年齡範圍？ ▸ 聯合國祕書處、教科文組織 15-24 ▸ 教育部 青年發展政策綱領 15-35，但青年發展署工作對象18-35 ▸ 青年輔導法 18-45 ▸ 青少年政策白皮書 12-24 ▸ 青年安心成家 20-40 ▸ 青年創業貸款 20-45 ▸ 政黨的青年參政 國民黨青年團 15-30歲、參選40歲以下 民進黨民主小草 35歲以下 綠黨青年執委保障 14-30歲以下
- 39. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ▸ 全世界一半以上的國家，法定成年是18歲，而全球平均刑事責 任年齡為12.1歲，在世界上近四分之一的國家中，女性的結婚年 齡比男性的年齡要小，但是女孩通常缺乏在18歲之前做出獨立 健康選擇的能力。 ▸ 投票年齡幾乎普遍為18歲，但平均全球年齡作為候選人是22.2 歲。 聯合國秘書長青年問題特使啟動 #NotTooYoungToRun 運 動， 揭示了阻礙許多年輕人參與政治進程的法律障礙。