為什麼我們需要「青年發展法」？
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時間：2017年3月9日 地點：行政院一樓禮堂 行政院青年諮詢委員會吳政哲委員提案： 重啟研擬制定青年發展法與整合協調相關機制 參照簡報：為什麼我們需要「青年發展法」?
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為什麼我們需要「青年發展法」？
- 4. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 1994年，青年輔導（發展）法（草案） ▸ 第一章 總則（目的、青年定義18-45、青年輔導定義、主管機關、 人力、青年問題研究） 生活輔導、學業輔導、志業輔導 ▸ 第二章 輔導措施 ▸ 第三章 青年輔導事務團體（做什麼、提供協助、優先、政策參與） 青年問題研究、諮商輔導服務、休閒活動、 職業輔導、職業訓練、創業 ▸ 第四章 獎勵 ▸ 第五章 青年輔導發展基金會 強化青年年輔導⼯工作的法源基礎
- 5. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2004，青少年發展法委託研究案 ▸ 參考聯合國＆各國機制，Youth 定義為12~24歲。 ▸ 發展主體性，由國家提供自主發展所需要的機會與資源，且 公平分配。 ▸ 明定設立全國性青少年事務跨部會機關組織 ▸ 明定地方政府設立青少年事務專責機關組織 ▸ 明定政府獎勵以青少年為主體的非營利組織共同參與
- 6. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2005，青少年政策白皮書 ▸ 針對12~24歲的青少年，制定「青少年發展法」，落實國家對於「投 資青少年、投資國家未來」的承諾，並明確宣示政府支持青少年發 展以及全力推動相關政策的決心 制定「青少年發展法」，並在其中 明定： ▸ (1)青少年事務的中央跨部會協調與推動組織及地方的專責機關； ▸ (2)政府對於以青少年為主體的非營利組織予以獎勵； ▸ (3)明定國家需設立全國性的青少年研究發展機構; ▸ (4)明定政府對於發展、參與、健康、 保護四個青少年政策主軸的 施政目標及施政方向; ▸ (5)明定政府應在預算編列上具體表達對於青少年事務提供充分資源。
- 7. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 2015，青年發展政策綱領 ▸ 參考聯合國「世界青年行動綱領」（The World Programme of Action for Youth）1995 潘基文表示，年輕人必須處於國家發展計劃的中心，他們 需要參與政策與計劃的制定。青年政策需要具有包容性， 參與性、重視兩性平等、全面、以知識為基礎、通過證據 增長見識、掌握資源並敢於接受問責。他鼓勵所有政府在 制定青年政策時遵循這些原則，並將《世界青年行動綱領》 作為自己的指導框架。 ▸ 15歲至35歲正是青年發展之關鍵時期，在就學階段，青年不 僅需要健全的身心，以利學習各種技能與專長，更需要發揮 自己潛在的創造力、培養獨立思考能力，以期因應生命中的 不同挑戰。
- 10. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 問題是..... ▸ 協調整合/監督/監測機制？？ ▸ 只有方案措施，沒有政策。 ▸ 許多需要跨部會整合的政策，往往在積極協調的部會位階不夠 下，產生各作各的或資源重疊浪費的問題。 ▸ 聯合國經濟社會事務部＆聯合國青年方案也一再指出青年政策 的制定與青年參與的重要性。但我國卻停滯於前行政院院長裁 示「目前不具必要性」 ▸ 行政院自2005年起，陸續有類常設化的青年參與政策機制，同 樣因為無法源依據，明確訂定組成與法定任務，常因政黨輪替 及主官偏好而有極大的差異。（對照組可參考《兒童及少年福 利與權益保障法》第6至第10條）
- 11. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 (類)常設化的青年參與政策機制 ▸ Ａ2005年 行政院 青少年事務促進委員會 青少年諮詢小組 ▸ Ｂ2008年 教育部 學生自治及公民教育實踐政策諮詢小組 ▸ Ｃ2009年 行政院青年輔導委員會 青年諮詢團（18-40） ▸ Ｄ2009年 臺中市青少年市政諮詢小組（12-24） ▸ Ｅ2012年 各縣市政府 （兒童）少年諮詢代表（11-18） ▸ Ｆ2013年 教育部 青年諮詢會（18-35） ▸ Ｇ2014年 行政院青年顧問團 ▸ Ｈ直轄市及縣(市)政府 設置青年諮詢組織（16-40） ▸ I 2016年 行政院青年諮詢委員會（18-35）
- 12. 兒童及少年福利與權益保障法 ➡第五條 政府及公私⽴機構、團體處理兒童 及少年相關事務時， 應以兒童及少年之最 佳利益為優先考量，並依其⼼智成熟程度 權衡其意⾒。 ➡第⼗條 主管機關應以⾸⻑為召集⼈，邀集 兒童及少年福利相關 學者或專家、⺠間相 關機構、團體代表及⽬的事業主管機關代 表，協調、研究、審議、諮詢及推動兒童及少年福利政策。必 要時，並得邀請少年代表列席。 ➡第三⼗⼋條 政府應結合⺠間機構、團體 ⿎勵兒童及少年參與學 校、社區等公共事 務，並提供機會，保障其參與之權利。
- 13. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 聯合國秘書長屢次在各公開談話提及青年 ▸ 必須加大對年輕人的投資，關注青年就業，並為年輕人賦權。 他呼籲各國改善政治機制，加強與年輕人互動，給他們話語 權，以確保這一群體的角色可以因賦權而在國際社會訂立各 項目標的過程中起到一定的決定意義。 ▸ 然而，我們的戰略中缺失的一個環節是與青年合作。長久以 來，在作出影響青年未來的決策時，沒有讓青年參與。我們 在會員國、青年問題特使和民間社會的支持下已經開展大量 工作，我們必須在此基礎上進一步努力。 ▸ 但這不能是由老一輩人討論年青一代問題的一種舉措。聯合 國必須賦權青年，擴大青年在社會中的參與，增加青年的教 育、培訓和就業機會。
- 14. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ▸ Terms of Reference Secretary-General’s Envoy on Youth PROGRESS REPORT On the Implementation of the Work-plan of the Office of the Secretary-General’s Envoy on Youth 聯合國秘書長青年特使 Ahmad Alhendawi在2017 年青年論壇報告。 青年特使辦公室負責推動各 式青年方案、確保對青年有 更多正確的投資，提升青年 在聯合國系統內的地位，促 進青年與世界各國政府、民 間團體與各機構的合作連結。 來自約旦的青年特使，任職期間為28~32歲，是聯合國最年輕的高級官員。
- 19. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 「青年」政策投資的法源依據 ▸ 相較於兒童、少年、老人、身心障礙、原住民族，皆有專法 範定該身分族群的基本權利、重要施政方向及內容，獨漏青 年。 ▸ 擴大政府對於青年的想像，青年不再是行動看板與口號 ▸ 青年諮詢： 到底是專門處理青年議題相關的事務 或者是 讓青年介入各式各樣不同的制度或者是政務的討論
- 20. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 如何操作？ ▸ 為整合連結跨部會的青年政策，除行政院諮詢委員會外，應建立一中央層級 的政策協調機制，並以設置有獨立預算的中央層級青年事務專責單位為目標 ▸ 由跨部會的足夠位階的政策協調機制，盤點現行青年政策，彙整成果與績效 評估，並參照兩公約及其他人權公約進行人權影響評估。 ▸ 擴大多元青年參與，對於青年政策的需求、現行政策績效及《青年發展法》 的範圍進行審議討論。 ▸ 由國家級研究發展機構進行青年政策研究，建立青年資料庫，已設立全國性 的青年研究發展機構為目標，進行各類政策議題研究及政策績效評量指標。 ▸ 參考聯合國青年方案，針對15~30歲青年制定《青年發展法》，依據「青少 年政策白皮書」建議，至少應該包含的內容。 ▸ 參考多國於立法院下設「青年議會」，協助青年世代學習對社會與公共議題 的倡議與關心，提供青年參與政治的機會與平台。
- 21. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 「青年（YOUTH）」的年齡範圍？ ▸ 聯合國祕書處、教科文組織 15-24 ▸ 教育部 青年發展政策綱領 15-35，但青年發展署工作對象18-35 ▸ 青年輔導法 18-45 ▸ 青少年政策白皮書 12-24 ▸ 青年安心成家 20-40 ▸ 青年創業貸款 20-45 ▸ 政黨的青年參政 國民黨青年團 15-30歲、參選40歲以下 民進黨民主小草 35歲以下 綠黨青年執委保障 14-30歲以下
- 23. 重啟研擬制定《青年發展法》與整合協調相關政策機制 ▸ 全世界一半以上的國家，法定成年是18歲，而全球平均刑事 責任年齡為12.1歲，在世界上近四分之一的國家中，女性的 結婚年齡比男性的年齡要小，但是女孩通常缺乏在18歲之前 做出獨立健康選擇的能力。 ▸ 投票年齡幾乎普遍為18歲，但平均全球年齡作為候選人是22.2 歲。 聯合國秘書長青年問題特使啟動 #NotTooYoungToRun 運動， 揭示了阻礙許多年輕人參與政治進程的法律障礙。