「少年真薪苦」臺中市青少年勞動困境研討會報告

1. 青少年
真薪苦！
台灣少年權益與福利促進聯盟
吳政哲督導
從職涯探索、勞動教育、就業⼒提升、
尊嚴勞動，直到穩定就業，
青少年、就業輔導員、勞動教師，
如何打造有效的「國家級就業⾏動計劃」？

2. 2015年青少年打⼯族勞動權益調查

4. ➡2014年底⼀份隨機發送⾄全國國中及⾼中職的紙
本問卷，針對全台15歲⾄18歲有⼯作經驗之「青少
年打⼯族」進⾏勞動權益認知問卷調查，總計回收
2,925位青少年打⼯族意⾒

5. 2015年青少年(15-24 歲)⼈⼒資源統計

6. 勞動基準法
第 44 條 ⼗五歲以上未滿⼗六歲之受僱從事⼯作者，為童⼯。
童⼯及⼗六歲以上未滿⼗⼋歲之⼈，不得從事危險性
或有害性之⼯作。
第 45 條 雇主不得僱⽤未滿⼗五歲之⼈從事⼯作。但國⺠中學
畢業或經主管機關認定其⼯作性質及環境無礙其⾝⼼
健康⽽許可者，不在此限。
前項受僱之⼈，準⽤童⼯保護之規定。
第⼀項⼯作性質及環境無礙其⾝⼼健康之認定基準、
審查程序及其他應遵⾏事項之辦法，由中央主管機關
依勞⼯年齡、⼯作性質及受國⺠義務教育之時間等因
素定之。
未滿⼗五歲之⼈透過他⼈取得⼯作為第三⼈提供勞
務，或直接為他⼈提供勞務取得報酬未具勞僱關係
者，準⽤前項及童⼯保護之規定。

7. 第 46 條 未滿⼗⼋歲之⼈受僱從事⼯作者，雇主應置備其法
定代理⼈同意書及其年齡證明⽂件。
第 47 條 童⼯每⽇之⼯作時間不得超過⼋⼩時，每週之⼯作
時間不得超過四⼗⼩時，例假⽇不得⼯作。
第 48 條 童⼯不得於午後⼋時⾄翌晨六時之時間內⼯作。

8. 兩公約
➡《公⺠與政治權利國際公約》第8條，不得使充奴⼯、強迫
或強制之勞動；第24條，給予未成年⾝分必需之保護措施。
➡《經濟社會⽂化權利國際公約》第7條，公平與良好之⼯作
條件；第10條，兒童及青年應有保障、免受經濟及社會剝
削。凡僱⽤兒童及少從事對其道德或健康有害、或有⽣命
危險、或可能妨礙正常發育之⼯作者均應依法懲罰。國家
亦應訂定年齡限制，凡出資僱⽤未及齡之童⼯，均應禁⽌
並應依法懲罰。

9. 兒童權利公約-1
➡第三⼗⼆條
➡⼀、締約國確認兒童有免受經濟剝削之權利，和避免從事任何可能
妨礙或影響其接受教育，或對其健康或⾝體、⼼理、精神、道德或
社會發展有害之⼯作。
➡⼆、締約國應採取⽴法、⾏政、社會和教育措施以確保本條規定之
實施。為此⽬的並參照其他國際⽂件之相關規定，締約國尤應：
➡(⼀)規定單⼀或兩個以上之最低受僱年齡；
➡(⼆)規定有關⼯作時間和⼯作條件之適當規則；
➡(三)規定適當罰則或其他制裁措施以確保本條款之有效執⾏。

10. 兒童權利公約-2
➡第⼆⼗⼋條
➡⼀、締約國確認兒童有接受教育之權利，為使此項權利能於
機會平等之基礎上逐步實現，締約國尤應
➡(四)使所有兒童均能獲得教育與職業⽅⾯之訊息與引導；
➡第三⼗⼀條
➡⼀、締約國確認兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其
年齡之遊戲和娛樂活動之權利，以及⾃由參加⽂化⽣活與藝
術活動之權利。

11. 青少年⻑期暴露危險的⼯作環境
次等勞⼯？？

14. 國際⼈權專家的建議
➡我國⻑年對於未滿18歲的青少年勞⼯的保護及個別化就業服務措施
的忽視，2017年兩公約第⼆次國家報告國際審查時或審查委員正視，
並在結論性意⾒中要求積極⾯對：
➡「審查委員會獲得消息，知道臺灣16⾄18歲的學⽣會打⼯賺學費
與其他費⽤。雖然法律明⽂禁⽌（從事危險性或有害性⼯作），但
越來越多未成年學⽣也在打⼯。⽽且據報導這些學⽣打⼯薪⽔不符
合最低薪資規定、沒有勞健保，⽽且經常上⼤夜班。審查委員會強
烈建議，政府應針對此議題進⾏徹底的研究，希望在政府下⼀份報
告當中能夠提供實際情況的詳細資訊，包括主管機關保護這些學⽣
不受剝削與虐待的措施。」

15. 常態性的青少年勞動政策平台
政務委員召集
勞動部、教育部及衛福部等政務次⻑及⺠間團體組成

16. 我們的腳步和視⾓...
➡聯合國秘書處經濟和社會事務部2016年發表的The World Youth
Report on Youth Civic Engagement 指出，過去⼗年青年（15~24歲）
⾯臨最嚴重的問題，包括：缺乏尊嚴勞動、沒有充分的勞⼯權益和社會
服務開⽀，會對年輕⼈在其⼀⽣中參與⺠事⽣活的能⼒造成⻑期的負⾯
影響，⽽這⼜會對廣泛的社會發展和社會包容產⽣⻑期的負⾯後果。
➡2015年全球400多位青年共同通過的《關於青年、和平與安全的安曼宣
⾔》 中呼籲各國政府應從社會經濟賦權（Young People’s Socio-
Economic Empowerment）的⾓度，積極⾯對青年的就業和培訓的問
題。⾸要是透過採取「國家青年就業⾏動計劃」，以證據為基礎、匡列
⼀定的預算優先實施，和年輕⼈、私營部⾨共同合作發展青年就業機會
與包容性的勞動政策，推動政策的過程必須瞭解在教育、就業和培訓等
⾯向是彼此交互影響。

17. 對於青少年勞⼯認識不⾜、沒有證據⽀持相關政策
➡我國對於青少年勞動調查，僅限於⼈⼒資源的運⽤⾯向。缺
乏青少年勞動現場的現況調查。
➡勞動部與教育部分別推⾏就業輔導與勞動權益等教育宣導與
教案教材之規畫，然⽽，整體計畫缺乏相關考核與回饋機制，
無法得知⽅案的落實度及使⽤滿意度等。
➡定期針對青少年進⾏勞動權益認知調查，搭配專案勞動檢查
與申訴資料分析，不僅檢視既有的勞動權益教育及職安教育
是否具有成效，並作為宣導重點調整或教材研發重要參考

19. 青少年揭露真相，依法告洋狀，咎責政府無法躲！
➡ 👬台灣有很多未滿18歲的青少年，⽩天⼯作，晚上
念夜間部，回家還要準備作業。這次參與座談的13
位青少年勞⼯（或童⼯），年齡為15-17歲，⾄少
有超過⼀年以上的⼯作經驗，⼤多是從15歲以前就
開始，最早甚⾄⼩四、⼩五。

20. WHY 稱這群青少年為勞⼯，⽽不是打⼯族？？？
😨他們⽩天⼯作往往都是⼋個⼩時起跳，⼀週⼯作六天。
😰很多⼈沒有勞健保、有些⼈午休時間只有半⼩時或更少
😤But他們的薪⽔可能連最低⼯資都不到。
☹因為年紀⼩⼯作難找，所以他們即便知道職場有很多違反勞
基法的⿃事，也只能笑笑地說：「我同學⽐我更慘」
🤐因為要貼補家⽤，賺取⾃⼰的⽣活費，甚⾄有將近⼀半，是
家裡主要的經濟來源，多數⼈對於雇主無理的辱罵只能忍受。
同學們年僅17歲，⼀整天⼯作的時間加上上學，⽐很多成年⼈
都還多，所以誰才是草莓族呢？還是我們從⼩就把⾃⼰訓練成
＿＿＿＿？？

21. 國家的義務、政府的責任、⼤⼈的肩膀
⛈這群16-18歲的青少年勞⼯，已經超過台灣法定的「童⼯年齡」，所以臺灣的勞基法將他們
視同成年勞⼯。然⽽，勞基法所保障的勞動權益，在他們的職場中是⼀把從未張開的保護傘。
🌂
🤥勞動部說：我們都有執⾏專案勞檢啊！只是，勞政單位說不知道這群未滿⼗⼋歲的勞⼯在哪
⼯作？可能要從教育部著⼿。
🤥教育部說：這些青少年⾛出學校圍牆⼯作，就不是教育部的管轄範圍。勞動現場當然是勞動
部的責任。
👍聯合國《兒童權利公約》說：對所有未滿18歲的兒少建構⼀個安全、不迫害、能發展的環
境，是⼤⼈的責任，是國家⾏政⽴法司法措施的最優先任務。
#給予未滿18歲的勞⼯⽐成⼈更多的保障
👎勞動部與教育部👎，不要再互踢⽪球，裝聾作啞，更何況青少年勞⼯在台灣不是少數。

22. 2016年，我國⼈⼒資源統計
➡ 📊 15-19歲有11.4萬青少年在職場上打拼。
➡ 📈 15-19歲有58.85%從事⾮典型的⼯作類型。
➡ 📉 15-19歲有8.94%的失業率。
➡（別忘了，座談會分享的那些，可能都還不在這數
字裡⾯）

23. 那ㄟ 阿捏.....???

24. 為協助未滿⼗⼋歲的弱勢少年有效於職場穩定就業、
具體提升就業能⼒、有效累積職場經驗，應從就業
服務措施、就業輔導⼈⼒及穩定的資源投注等三⾯
兼顧，才得以建構完善的就業服務體系。