青年參與政府政策機制沿革與發展

1. ⾏政院 青年諮詢委員會
青年參與政府政策
機制的沿⾰與發展
台灣少年權益與福利促進聯盟督導
青少年議題研究中⼼ 資深研究員
吳政哲
http://www.youthrights.org.tw
Awu@youthrights.org.tw

2. 為什麼可以參與？應該邀請？
➡兒童權利公約 第12條 對於涉⼰相關事務有⾃由表
達意⾒的權利，兒童才是問題的專家
➡國家應在各⾯向採取⾏動，特別對青少年建⽴或加
強有效的公⺠意識和⼈權教育，並查明和解決妨礙
他們合作和參與的障礙的權利，擴⼤⺠主空間，包
括降低投票年齡。

4. (類)常設化的青年參與政策機制
➡Ａ2005年 ⾏政院 青少年事務促進委員會 青少年諮詢⼩組
➡Ｂ2008年 教育部 學⽣⾃治及公⺠教育實踐政策諮詢⼩組
➡Ｃ2009年 ⾏政院青年輔導委員會 青年諮詢團（18-40）
➡Ｄ2009年 臺中市青少年市政諮詢⼩組（12-24）
➡Ｅ2012年 各縣市政府 兒少諮詢代表
➡Ｆ2013年 教育部 青年諮詢會（18-35）
➡Ｇ2014年 ⾏政院青年顧問團
➡H 2016年 ⾏政院青年諮詢委員會（18-35）

5. 簡單看脈絡
➡Ａ ⾏政院 青少年事務促進委員會 青少年諮詢⼩組
✓ 最早的青年參與政策機制
✓ 2007年8⽉起，改組為 ⾏政院社會福利推動委員會青少
年事務促進專案⼩組，在政黨輪替後，原任務機制解散
✓ ⾏政院青年輔導委員會青少年諮詢⼩組第三屆代表
（2007）
➡重要貢獻：青少年政策⽩⽪書〈綱領〉⾏動計畫

6. ➡Ｃ2009年 ⾏政院青年輔導委員會 青年諮詢團
✓ 「全國青少年網路論壇」「發現未來夢想家｜全國青少年⾼峰會」
✓ 2004年 青年國是會議（審議式⺠主）
✓ 2006年 青年國是會議常設化：青年國是會議諮詢會
✓ 轉型為獨⽴法⼈及財務⾃主之可能？
✓ 2008年 青年政策⼤聯盟（世界咖啡館）
✓ 轉型的常態性參與機制：（⼀）創業育成組（⼆）就業輔導組
（三）⺠主發展組（四）志⼯⾏動組（五）旅遊⽂化組

7. ➡Ｂ2008年 教育部 學⽣⾃治及公⺠教育實踐政策諮
詢⼩組
✓ 因應⼤學學⽣⾃治產⽣，
✓ 參與、舉辦學⽣⾃治傳承研討會議，學⽣會問卷
➡組織改造後，青年事務專責單位拆解併⼊部會，
C、Ｂ合併為Ｆ

8. ➡Ｆ2013年 教育部 青年諮詢會
✓ 2014年 (⼀)國⺠教育組 (⼆)⾼等教育組 (三)技職
教育組 (四)國際及兩岸教育組 (五)公共參與及⽣
涯規劃組
✓ 2016年 再次政黨輪替，依政⾒升格為
H ⾏政院青年諮詢委員會

9. ➡Ｇ2014年 ⾏政院青年顧問團
✓ ⾏政院因應時局產⽣的參與機制
✓ 成員組成與背景，政府組織⽀持系統，重度影響議題
發展。政府想像的青年：創業/社企
➡但上述皆不是常設型機制，也就是會依主辦機關⾸⻑任
何考量或變動時，有所變動，也可從上述發展脈絡理解。

10. ➡Ｄ2009年 臺中市青少年市政諮詢⼩組（12-24）
➡Ｅ2012年 各縣市政府 兒少諮詢代表
✓ 《兒童及少年福利與權益保障法》，參照聯合國
《兒童權利公約》，將少年參與及表意權利⼊法。

11. ➡第五條 政府及公私⽴機構、團體處理兒童 及少年相關事務時，
應以兒童及少年之最 佳利益為優先考量，並依其⼼智成熟程度
權衡其意⾒。
➡第⼗條 主管機關應以⾸⻑為召集⼈，邀集 兒童及少年福利相關
學者或專家、⺠間相 關機構、團體代表及⽬的事業主管機關代
表，協調、研究、審議、諮詢及推動兒童及少年福利政策。必
要時，並得邀請少年代表列席。
➡第三⼗⼋條 政府應結合⺠間機構、團體 ⿎勵兒童及少年參與學
校、社區等公共事 務，並提供機會，保障其參與之權利。

12. 尊重兒童表達意⾒的權利
第12條
1.締約國應確保有形成其⾃⼰意⾒能⼒之兒童有權就影響其
本⾝之所有事物⾃由表⽰其意⾒，其所表⽰之意⾒應依其年
齡及成熟度予以權衡。
2.據此，應特別給予兒童在對⾃⼰有影響之司法及⾏政程序
中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本⼈直接或透過代
表或適當之組織，表達意⾒之機會。

13. ➡Ｄ、Ｅ則屬常設機制，訂於法律中，理應不會因為
⾸⻑更迭⽽有⼤變動。
➡後續的常設機制則是課程審議會學⽣代表，也是訂
於法律中。
✓ 《⾼級中等教育法》

14. 成員的產⽣⽅式
➡報名、遴選
➡部會推薦、⻑官圈選

15. 亞洲⾸創、先驅？
2004年⾄今

16. ➡2000 年時，防⽌虐待兒童會、聯合國兒童基⾦會及香港兒童權利委員會合辦 「聯合國兒童
權利公約—兒童⼤使計劃」，以喚起⼤眾對兒童權利和兒童權利公約的關注。
➡當計劃進⼊第三年，三間機構與及多位兒童⼤使有感香港市⺠對兒童權利的概念仍然模糊，
所以於 2002 年開始推動香港⾸個「兒童議會」，招募⼗⼋歲以下 ⼈⼠當「兒童議員」，讓
兒童透過⺠主的過程，發表、辯論、動議及通過與兒童有關的議案，讓政府參考。
➡其後⼀批兒童⼤使及兒童議員組成了「兒童議會⼯作委員會」，協助籌備每 ⼀年的「兒童
議會計劃」。「兒童議會⼯作委員會」的成員對兒童權利的了解⽇增， ⼯作亦不只限於籌
備「兒童議會計劃」，因此促成了⼀個旨在以兒童的⼒量去推 廣及實踐兒童權利的組織⸺
「童夢同想」。
➡2006 年「童夢同想」成⽴，是香港第⼀個以兒童為主導的組織，以推廣 CRC 為⼰任，通
過收集各階層兒童的意⾒。我們致⼒實踐「童事童議」的精神，以充分反映兒童的聲⾳並使
兒童的意⾒得到正視。我們的成員⼤部份是 18 歲以下的兒童，成員架構分為兩層:童夢同想
成員 及童夢同想之友。18 歲以上成員並不擁有投票權，以實踐「兒童主導」的理念。

17. 歐洲青年議會相關資料