從相關政策與實務談學生權利與校園民主

1. 哲學星期五＠台中
學⽣⾃治＆校園⺠主
台灣少年權益與福利促進聯盟
吳政哲督導

2. 分享的重點
➡重要的法規命令與精神，⼤家⾏動與論述的護⾝符
➡中學⽣權利公⺠審議的結論性建議
➡依議題穿插校園中的校⻑主任觀點
➡其他專家的建議
➡關鍵問題與⾏動建議

3. 兩公約
➡公正公約第19條：
⼀、⼈⼈有保持意⾒不受⼲預之權利。
⼆、⼈⼈有發表⾃由之權利；此種權利包括以語⾔、⽂字
或出版物、藝術或⾃⼰選擇之其他⽅式，不分國界，尋求、
接受及傳播各種消息及思想之⾃由。
➡經社⽂公約第13條：
本公約締約各國承認，⼈⼈有受教育的權利。它們同意，
教育應⿎勵⼈的個性和尊嚴的充分發展，加強對⼈權和基
本⾃由的尊重。

4. 兒童權利公約
➡第12條（兒童的意⾒）：簽約國應使有意思能⼒之兒童就
與其⾃⾝有關事務有⾃由表意之權利，其所表⽰之意思應
依其年齡⼤⼩與成熟程度予以權衡。
➡第13條（表現的⾃由）：兒童應有⾃由表意之權利，該權
利應包括以⾔辭、書寫或印刷、藝術形態或透過兒童⾃⼰
決定的媒介，不受國境限制地尋取、接受、傳達任何資訊
與意思。
➡第15條（集會、結社的⾃由）：簽約國承認兒童有結社與
和平集會之⾃由。

5. ➡第16條（保護隱私權）：兒童之隱私、家庭、住家
或信函不可恣意或⾮法⼲預，其信⽤與名譽亦不可
受到⾮法侵害。
➡第37條：（禁⽌刑求及剝奪⾃由）簽約國應保證
⼀、所有兒童均不受刑訊或殘忍、不⼈道，或有損
兒童品格之處置或刑罰。⼆、所有兒童均不受⾮法
或⽤恣意之⽅法剝奪他們之⾃由。

6. ⾼級中等教育法
➡第25條：經選舉產⽣之學⽣代表並應參與校務會議。
➡第51條（訂定學⽣獎懲規定）：⾼級中等學校應訂定學⽣
獎懲規定，經校務會議通過後實施，並報各該主管機關備查
➡第52條（設置學⽣獎懲委員會）：⾼級中等學校設學⽣獎
懲委員會，審議學⽣獎懲事件；其組成、審議範圍、期限、
評議⽅式、評議結果之執⾏及其他相關事項之辦法，由各該
主管機關定之。

7. ➡第53條（輔導學⽣成⽴相關⾃治組織）：⾼級中等學校應
輔導學⽣成⽴由全校學⽣選舉產⽣之學⽣相關⾃治組織，並
提供其必要協助，以增進學⽣在校學習效果及⾃治能⼒。
➡第54條（設學⽣申訴評議委員會）：⾼級中等學校應設學
⽣申訴評議委員會，審議學⽣與學⽣⾃治組織不服學校影響
其權益之懲處或其他措施及決議之申訴事件。
前項申訴範圍、期限、委員會組成、評議⽅式、評議結果之
執⾏及其他相關事項之辦法，由各該主管機關定之。
➡第55條（學⽣權益之維護）：⾼級中等學校為維護學⽣權
益，對學⽣學業、獎懲有關規章研訂或影響其畢業條件之會
議，應由經選舉產⽣之學⽣代表參加；其⼈數及產⽣⽅式，
由各校校務會議定之。

8. 台少盟舉辦中學⽣權益公⺠審議
➡各界關注的爭議校規
➡青少年的表意權、社會參與權利被限縮
➡重要的教育政策常常忘記或刻意忽略學⽣、基層教
師的聲⾳
➡抽檢全國100所學校學⽣獎懲規定，要求教育主管
機關應訂定合理的制式校園規範

9. 中學校園學⽣權利願景
➡學⽣是校園的主體
➡在合乎教育意義的公平開放校園中
➡擁有個⼈發展⾃由、學習權⾃由(含選課、社團)
➡合理限度下的學⽣⾃治
➡合理的校規以輔導和教育替代懲戒
➡學⽣有充分使⽤學校資源的權利
➡學校政策應由學⽣和校⽅共同討論訂定

10. Ａ. 學習權利
➡落實教學正常化落實，許多課程被借課作為趕課、
考試等⽤途。
➡學⽣也應該有完全依據學⽣意願選擇社團、成⽴社
團的權利，適當的資源⽀持社團運作，學⽣參與社
團的時間也不應任意被剝奪。
➡因為活動空間不⾜，建議應建⽴公平合理的場地使
⽤制度。

11. B. 學⽣⾃治
➡雖然「⾼級中等教育法」第53條已規定，學校應輔
導學⽣成⽴由全校學⽣選舉產⽣之學⽣相關⾃治組
織，並提供其必要協助。
➡但所有與會公⺠都認為，學⽣⾃治在校園中的定位
不明確，在很多學校只是學務處的執⾏單位。

12. C. 學⽣代表參與校務會議
➡學⽣代表參與校務會議的⽅式，多由各校⾃⾏認定，
與會公⺠反應，多僅能旁聽、沒有發⾔及提案權利，
實質限縮或架空學⽣參與。
➡與會公⺠建議需由教育部明定校務會議中應有學⽣
代表出席，並有發⾔、提案及表決的權利，且學⽣
代表和教師必須透過適當的培⼒，提升其相關學⽣
權利認知及校務參與知能。

13. 有些校⻑主任這麼看...
➡以下摘⾃⼀討論學⽣⾃治的閉⾨會議，國教署推薦
的校⻑主任的發⾔：
➡學校是社會的縮影，透過學⽣⾃治組織運作，了解
公⺠社會。
➡台中⼤部份是由全校學⽣普選學⽣會⻑，學⽣代表
應該是來監督學⽣、不是來監督學校的，這才是主
要⽬的，⼤家都誤會了！

14. ➡⾼中⽣都未滿⼗⼋歲，所以意⾒⽐較不成熟，要參與學校
政策，需要有更多的考量。
➡⼆三⼗年來，學校已經夠開放了，⽽且校⻑都很親切啊！
➡班聯會就是要⿎勵他們辦活動，因為這就是在幫學校辦活
動。
➡各校的有許多會議都有學⽣參加，但是學⽣進去後，真的
會勇於說話嗎？學校都很⿎勵，但學⽣就是不參與，也沒
有辦法。

15. D. 校規
➡現⾏的獎懲辦法中，仍普遍存在著規定內容不明確、
空⽩授權過多、懲處不符合⽐例原則、銷過制度的
執⾏不合理，校規資訊未公開落實等問題。
➡具體建議包括：建⽴校規檢核機制，並適時公開處
分書，並由教育主管機關建⽴各級學校校內規範的
公布平台。

16. E. 申訴制度
➡⽬前管道並不完備且徒具形式
➡外部申訴也常受校內打壓或秋後算賬
➡應增設校級以上獨⽴的申訴單位，負責審議、調解
及調查，組成成員也必須包括校外的多元成員，如：
青少年⺠間團體、學⽣代表。

17. 校⻑主任這麼看...
➡以下摘⾃⼀討論學⽣申訴的閉⾨會議，國教署推薦的校⻑主任的發⾔：
➡申訴案件和⽼師對於學⽣權益事項處理和態度有關。且處分是經輔導
無效才實施，若有重⼤評議，也都有通知相關利害關係⼈，也有家⻑
代表、學⽣代表，所以申訴案件都是個位數。
➡在學校中會做申訴都是學⽣事務，以教育的⽴場來說，學⽣犯錯是先
輔導，⽽不是懲處。簽核上來，導師和簽核⽼師都會看到，若重⼤也
須要⾄獎懲委員會，也讓學⽣選擇是否要⾄獎懲委員會表達，學⽣的
意⾒都可以有充分表達的機制，所以⽬前的制度已經很完善了。

18. 校⻑主任這麼看...
➡我覺得學⽣根本不需要申訴制度，因為過程中其實
都處置得很完善。如果真的要做再申訴，⼀定要訂
得很嚴謹，你看問卷中，連服儀都要來申訴，國教
署就忙翻了，反正他們在⾝份轉換時（輔導轉學或
建議轉換學習環境），是可以訴願的，這就夠了。

19. 專家學者的建議
➡尤其是⾼中，更應該讓他們有能⼒、有權利去主張。申
訴制度為什麼沒有運作好，我想最重要的就是因為這是
⼀個校內的制度，⽼師剛剛說的他們做了很多的輔導，
但是從學⽣的⾓度看來，那些反⽽是更多的權⼒壓制。
➡尤其中學校園，學⽣是絕對的弱勢。是否能夠改由學校
外來監督，⽬前校內既沒有專業，也沒有相關的時間，
還有⼈脈、⼈情壓⼒的問題。應該要調查學⽣到底知不
知道什麼是申訴？功能和功效是有所保留的。

20. ➡剛剛有⽼師說⾃治就好，但是到底有哪些實質的空
間和時間可以⾃⼰管⾃⼰的？所以如果能夠讓學⽣
有空間、有時間、⼜能夠有錢，我想就不會⻑成這
個樣⼦。
➡另⼀塊就是學⽣參與學校事務，學校願不願意給學
⽣參與的空間和機會？例如學⽣能不能使⽤⼿機？
是不是能夠讓學⽣能夠有更多的機會去參與，有沒
有可能是學⽣討論提出幾個⽅案，讓校務會議來討
論，⽽不是現在學校提出幾個版本，只有少數的校
務會議學⽣代表來參與。對於議題是不是有絕對的
掌握？現⾏形式意義⼤於實質的意義。

21. ➡教育部需要讓學校了解學⽣⾃治的重要性，讓他們從⼩
對公共事務有參與、有興趣，⽽不是只關⼼⾃⼰的成績。
➡現在學校對於學⽣⾃治的認識是不⾜的，以及現⾏學校
中很多宣稱法治的運作都是很有問題的。⾸先是如何培
育學校教師和學⽣能具公⺠素養能⼒。
➡學⽣⾃治組織的正當性，重要的是處理⾃⼰的事情，以
及代表學⽣⾝份去處理學校的事情。很多⼈會懷疑⾼中
⽣沒有能⼒，但是沒有能⼒總是可以去學、總是可以去
找資源，但是不能因此就不讓他有適當的組織運作發展
的機會。

22. 現在最迫切需要的是...
➡學校對於學⽣⾃治和校園⺠主的認知，和學⽣的實
際⽣活經驗，有很⼤的落差。
➡學⽣需要有更多的論述或⾏動，來衝破這些體制的
框架
➡如何善⽤學⽣代表參與校務會議的體制內⾏動，達
到加乘的效果

23. 參與校務會議....
➡爭取學⽣代表應有提案權利
➡參與校務會議前，能針對重要的議題，有更全⾯的了
解，學⽣間有充分的討論並凝聚共識
➡參與會議前，遊說教師代表，讓他們為學⽣的⽴場發
聲
➡參與會議中，盡可能地記下會議進⾏的討論內容
➡遊說教育部，應要求學校公開校務會議討論過程

24. 投票權和這些有關係嗎？

25. ➡在⽇本推動18歲投票權的重要⾓⾊之⼀，⽇本⼤學⽣斎⽊
陽平指出「校園政治教育須要在現實投票權中落實」是加
速⽇本政府與各公⺠團體這⼀次能夠成功的重要原因之⼀
➡這次⾯對教育部課綱微調事件，對於學⽣族群的不重視及
⿊箱程序，或者是學⽣⻑年在校園裡遇到的校園不⺠主事
件，其實都和⼤家在熱烈討論的降低投票年齡⾄⼗⼋歲息
息相關。
➡有了投票權，⼀切都會解決嗎？也許很難說，但肯定的是，
如果盡義務的⼗⼋歲，不能被當作是權利的主體，那在校
園裡的青年永遠不會真正的被當成⼀個有思想、有主張、
有責任的「⼈」看待，⽽只是被管理的⼩孩⽽已。

26. ⽇本下修投票年齡後
➡⽇本參議院全體⼤會於今年6⽉17⽇正式通過《公職⼈員選舉罷免法》修正
案，將選舉年齡⾨檻下修⾄18歲，並宣布從明年夏天的參議院選舉開始適
⽤，解禁約240萬名⾼中⽣的投票權。負責統籌⽇本國內教育、科學技術等
事務的⽂部科學省5⽇宣布，考慮到選舉年齡下修，學⽣對政治運動的關⼼
度上升，決議開放學⽣於課後參與政治運動，這是⽂科省於昭和44年（西
元1969年）頒布⾼中⽣政治運動禁令後的⼀⼤創舉。
➡盼家⻑⼀同參與政治教育
➡全國⾼中PTA聯合會會⻑佐野元彥則表⽰：「我認為重新制定⾼中⽣政治
運動的限制，是劃時代的轉變，希望教師能盡⼒理解孩⼦們的意⾒及想法，
監護⼈及家⻑也不應該全權交付學校，⽽是從地區性社會就開始培養孩⼦
們的政治觀念。」

27. 第⼆屆全國青少年投票⽇
➡告別舊國會，⼗⼋歲要投票
➡2015年12⽉14⽇⾄12⽉25⽇
➡1995年⾄2000年出⽣知我國國⺠，約15~20歲
➡總統票、政黨票、修憲公投票(模擬2016⼤選)
➡校園投票⽇，讓你的學校成為投票所，招募中！
➡請上台少盟官網，活動訊息，報名中報名
➡其他還有線上投票、實體投票所(12/19)