新北青年高峰會第一場-就業力演講 講者:文化大學勞工關係學系 李健鴻副教授 http://youthsummit.tw/

1. 文化大學勞工關係學系
副教授 李健鴻

2. 台灣的青年失業趨勢
 台灣在2000年的15-24 歲青年失業率為7.36% ，至2015年時升高為12.05%，
15年內增加4.69%，增加幅度十分明顯。
 台灣的青年失業率雖然低於歐美國家，但是卻高於日本與南韓；若是就
15-24 歲青年失業率與全體平均失業率相比，2014年時台灣的比值為3.18，
僅低於義大利，但高於其他OECD國家。
 事實上，過去5年以來，台灣15-24歲青年失業率與全體平均失業率的比值，
都維持在3倍上下， 顯示青年失業問題的嚴重程度。

3. 青年失業問題的迷思
 1.青年高失業率的主因是啃老族、靠爸族過多造成。
－其實啃老族、靠爸族是怯志青年，屬於非勞動力人口，不是失業人口，與青
年失業率無關。
 2.學歷貶值論：大專畢業青年增加使青年失業率高與低薪。
－台灣勞動市場並不是封閉的，而是跨國流動的，不能只看大專畢業青年增加，
應該同時看龐大的外流青年人才。
 3.就業能力不足論：青年高失業率的主因是青年的個人就業力不足。
－青年的失業因素複雜，就業能力不足只是原因之一，還有就業機會不足、職
涯目標不明確等其他重要因素。
 3.

4. 青年失業主因：就業機會不足、勞動風險、職涯風險
 2009年至2014年，曾經就業但失業的青年中，有40%至52%未就業
的原因是「沒有就業機會」，代表「就業機會不足」是青年失業的
結構性主因，有半數青年面臨「社會排除」的失業困境。
 2014年有48%的失業青年「有就業機會但未能就業」，「勞動風險」
（待遇太低、地點不佳、環境不良、工時不合，40.4%）、「職涯
發展風險」（學非所用、遠景不佳、興趣不合，7.3%）是主因。
 就業機會不足、高勞動風險、職涯發展風險等三項因素，才是當前
青年面臨「社會排除」失業困境的主因，這是就業市場環境惡化的
結構性問題。

5. 初次尋職青年的長期失業趨勢
 臺灣在2004年時， 15-24歲初次尋職的長期失業青年人數占全體長期失業
者總人數的13.24%，至2015年時已經占25.56%，10年以來增加了12.32%，
顯示初次尋職的長期失業青年人數比率，呈現持續成長的趨勢。
 初次尋職青年的長期失業趨勢，顯示初次尋職青年面臨的就業轉銜困境，
正在日益惡化中。
 何謂初次尋職青年的「就業轉銜」？

6. 青年轉銜的定義與影響
 定義：青年從「義務教育結束」到「獲得一份穩定的全時工作」之間所
歷經的時期（OECD,1996）。
 背景：在勞動市場彈性化的影響下，各種非典型工作的型態日益複雜，
就業與失業的界限也出現模糊，因此使得青年的轉銜歷程出現「多樣性」
與「可回復性」的趨勢。
 影響：青年在「轉銜歷程」中所面臨的「轉銜困難」程度，將會直接影
響青年是否能夠順利進入勞動市場內就業。

7. 當代青年轉銜的特徵：Yo-Yo現象
 「Yo-Yo」現象：當代青年的職業生涯中，存在著「從青年到成人」（Yo-Ad）
與「回 復到青年」（Yo-Yo）的職業生涯變動特徵。
 1.生涯的「去標準化」：青年的生涯出現各種不同於「傳統標準化生涯模式」
（讀書－就業－結婚－生子－退休）的「多樣性」途徑，如：青年延長化、不
斷進入與退出職場。
 2.生涯的可回復性：青年進入職場成為成人後，仍有可能面臨轉銜困難而回復
到青年階段，如：退出職場、重回學校。
 3.勞動的高風險性：青年的轉銜歷程中，會面臨就業機會不足、工作所得不足、
工作環境不佳、工作保障不足等各種勞動風險，成為青年的轉銜困難來源。

8. 初次尋職青年的轉銜類型
 1. 高成就表現青年：青年畢業後的六個月內，就可以從事正職工作。
 2.低度整合的新進者：青年在畢業後雖然有短暫就業，但是卻容易
再失業，多次進入與退出勞動市場，成為一種Yo-Yo的類型。
 3.重回教育青年：青年在畢業後雖然曾經短暫就業，但是卻由於職
業前景不佳、勞動條件不佳、難以適應職場，而重回學校就學。
4.非典型工作的青年：青年在畢業後未能順利從事正職工作，被迫
從事非典型工作，對青年職涯發展造成不利的烙印效果，並面臨
低薪資以及高失業的風險。
 5.勞動市場排除的長期失業青年：青年在畢業後超過一年以上未能
就業，成為「初次尋職的長期失業青年」。

9. 初次尋職青年的轉銜困難因素
 根據勞動部的青年勞工就業狀況調查，2012年時，有高達62.5%的青年在
初次尋職時曾經遭遇尋職困難，比起2010年增加了13.3%之多，2014年略
為減少，但仍然有54.2%的初次尋職青年面臨轉銜的尋職困難。
 2014年時的轉銜困難因素：「經歷不足」占30.6%，其次是「不知道自己
適合做哪方面工作」占30.1%，第三是「技能不足」占17.2%、第四是「求
職面試技巧不足或不會寫履歷」占14.4%，至於「職缺少」則是占12.2%、
「求職管道不足」占6.8% 。

10. 初次尋職青年的轉銜困難因素分析
 1.青年因經歷不足而被拒絕僱用：潛藏著「間接年齡歧視」的問題。
 2.職涯目標不明確因素：初次尋職青年對未來職涯目標的「不確定性」，
自2008年以來，一直維持在26%-31%之多。
 3.社會排除的結構性因素：「職缺少」與「求職管道不足」，乃是一種社
會排除的結構性因素所造成的青年轉銜困難問題。
4.「職涯目標不明確」與「職缺少」與「求職管道不足」的社會排除
因素，都是當前主流的就業能力觀點未能解釋的影響因素。

11. 協助青年轉銜就業的政策建議
 1.職涯目標不明確之青年：擴大設立青年職涯發展中心
擴大設立青年職涯發展中心，先進行深度的個人化就業諮商，瞭解青年的個
人的職業生涯想 法，以及其學經歷情形，再輔以職業性向測驗，以協助青年
自我探索瞭解個人之職業性向，進而討論形成初期的職業目標。
針對初期的職業目標，提供相關的就業市場職缺與職能資訊，並可以視需要
提供職場體驗活動或是職場達人講座。

12. 協助青年轉銜就業的政策建議
 2.就業機會與求職管道不足的青年：建立「青年工作卡」制度
仿效日本的作法，在擴大設立「青年職涯發展中心」的基礎上，建立「青年
工作卡」制度，這是一組「個人化的就業諮詢資 料卡」，不僅記錄青年的學
經歷與就業能力資料，同時就業服務人員也透過個別面談方式，詳細記錄青
年的志向與目標，若是評估青年已有目標與符合的就業能力，就會推薦適合
的面試機會，青年可拿著工作卡直接進行求職面試，但若是青年的就業 能力
仍有待提升，特別是長期失業青年，則推薦青年至企業參加符合其職涯目標
的企業訓練方案，提升其專業技能，訓練結束後由雇主留用。

13. 協助青年轉銜就業的政策建議
 3.增加青年就業媒合機制的使用
 目前青年運用公立就業服務機構求職比例雖然偏低，但是依照勞動部的
2012年「青年勞工就業狀況調查」顯示，青年勞工希望政府提供促進青年
就業的服務措施中，以「提供就業服務及資訊」居第一位，占61.5%，顯
示青年對於就業媒合的需求，十分強烈，但是青年對於公立就業服務機
構提供服務內容的認識不足，往往使青年勞工喪失媒合成功的機會，因
此政府的公立就業服務機構應建立以個人化網頁為特色的就業網站，加
強提供尋職青年獲得更高品質與多元的求職服務協助。

14. 協助青年轉銜就業的政策建議
 4.提供初次尋職的長期失業青年之薪資補助方案
 為了降低「長期失業青年」的就業障礙，提供健全勞動環
境，應考量各地區、產職業狀況，針對長期失業青年不同
需求，提供不同面向的薪資獎助，從增加雇主的僱用意願
開始，設計更細緻的協助計畫，給予願意僱用長期失業青
年的企業，提供「僱用獎助津貼」 。

15. 青年從事派遣或臨時工作的就業趨勢
 根據主計總處的人力運用調查資料，在2008年時，臺灣有12萬名15-24歲
的青年從事派遣或臨時性工作，占當年從事派遣或臨時性工作之總人數
的24.09％ 。2013年時，青年從事派遣或臨時性工作的人數，增加為16萬4
千人，占全部從事派遣或臨時性工作之總人數的27.79%，比起2008年增
加了4萬4千人，比率上升了3.70%，呈現明顯的增加趨勢。
 在全部從事派遣或臨時性工作者的各年齡層中，15-24歲的青年是比率最
高的。

16. 青年從事派遣或臨時工作的就業趨勢
年度 派遣或臨時工作者之
總人數
青年從事派遣或臨時
工作之人數
派遣或臨時工作青年占派遣
或臨時工作者總人數之比率
2008 498,000 120,000 24.09%
2009 517,000 127,000 24.56%
2010 539,000 139,000 25.78%
2011 531,000 142,000 26.74%
2012 574,000 153,000 26.65%
2013 590,000 164,000 27.79%

17. 青年非典型就業問題的政策建議
 仿效日本，建立 「工作卡」制度，與培訓機制、就業媒合機制，共同構
成完整的就業促進機制，協助非典型工作的青年轉而從事正職工作。
 第一階段先接受職涯諮商師的職涯諮商之後， 確認其職業目標，並瞭解
其個人的工作經驗、證照持有情形，藉以評估其所需要的職業訓練；第
二階段，針對就業能力與職業目標不符合者，將其推介至企業參加符合
其需求的訓練方案，包括：在職訓練方案、工作外訓練方案，工作卡制
度將提供基礎性以及有助於導入實際工作的 僱用型訓練方案，以作為結
訓之後進行就業推介銜接至正式工作的橋樑；第三階段，對訓練的結果
進行評估， 企業留用率85% ， 未留用青年則再進行諮商。

18. 青年非典型就業問題的政策建議
 訂立「部分工時勞工保護」專法，依照比例平等原則，即依照工時、工
資或保費分擔之比例，享有與全時勞工同等比例之薪資與社會保障，包
括失業給付、母性給付、疾病給付、職災給付、老年給付，讓部分工時
者也應與全時工作者享有平等的待遇。
 訂立「派遣勞工保護」專法，透過明確的法律規定，限制勞動派遣的不
當擴張，並明確化雇主的責任，保障派遣勞工權益，包括：落實同工同
酬、規定派遣公司為特許制、禁止登錄型派遣、正面表列勞動派遣行業、
派遣勞工於同一要派公司工作超過一年就有權利成為要派公司之不定期
契約工。

19. 青年就業的低薪化趨勢
 根據主計總處公布的「人力運用調查」報告，從2008年到2013年的
連續6年內，在臺灣的15-24歲青年中，一直都有高達80%以上的青
年就業者的薪資是在3萬元以下(參見下表)，代表絕大多數臺灣的就
業青年的薪資都是處於低薪狀態，顯示臺灣青年面臨的低薪化困境，
十分嚴重。

20. 青年就業的低薪化趨勢2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
15,000元以下 11.77 16.28 18.49 17.09 15.75 15.68
15,000元-19,999元 21.23 23.67 21.86 21.00 19.56 13.60
20,000元-24,999元 28.99 29.24 26.79 25.49 25.48 26.14
25,000元-29,999元 21.37 18.69 17.62 21.23 20.31 23.83
30,000元以下合計 83.36 87.88 84.76 84.81 81.10 79.25
30,000元-34,999元 9.50 7.61 9.09 8.95 11.40 11.34
35,000元-39,999元 3.27 2.46 3.16 4.08 4.23 4.90
40,000元-44,999元 2.28 1.18 1.23 1.41 1.89 1.94
45,000元-49,999元 0.65 0.65 1.02 0.42 0.58 1.16
50,000元-59,999元 0.82 0.20 0.44 0.23 0.46 1.04
60,000元-69,999元 0.07 0.20 0.24 0.10 0.12 0.08
70,000元以上 0.05 0.23 0.06 0.02 0.21 0.30

21. 初次青年就業的低薪化趨勢
 根據勞動部公布的「職類別薪資調查報告」資料，在2012年時，臺灣的初
次就業青年每月平均薪資只有25,036元(參見下表)，只比2000年時的初次
就業青年每月平均起薪24,681元多出355元，在13年內的平均起薪只有微幅
上升了1.43% 。
 但是這13年間的消費者物價指數卻相對上漲了10.9%之多，代表在13年內，
臺灣的初次工作青年每月平均實質薪資，其實減少了9.77%之多，顯示臺
灣初次就業青年正面臨嚴重的「薪資停滯」困境。

22. 初次就業青年的低薪化趨勢
2000年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
初次工作青年整體平均薪資 24,681 23,841 24,061 23,896 24,240 24,655 25,036
國中及以下初次工作青年平均薪資 19,830 19,344 19,688 19,543 19,848 19,822 20,375
高中職初次工作青年平均薪資 21,642 20,866 21,192 20,869 21,115 21,183 21,727
專科初次工作青年平均薪資 25,159 23,842 24,002 23,588 23,891 23,388 23,732
大學初次工作青年平均薪資 27,863 26,700 26,585 26,175 26,455 26,577 26,722
研究所及以上初次工作青年平均薪
資
30,615 31,567 31,169 31,214 31,679 32,321 31,639

23. 青年低薪的原因：青年參訓率低的技能形成體系特徵
 從2011年至2013年，在臺灣的企業之中，有辦理員工訓練的企業比率一直
偏低，始終只有維持在25%左右，顯見臺灣的多數企業雇主並不願意辦理
在職勞工的訓練。
 值得注意的是，未滿25歲的在職青年勞工能夠被雇主選派參與訓練的比
率也是一直偏低，歷年來的參與訓練率只有介於16%至21%間，在各年齡
層的在職勞工之中，明顯低於其它各年齡層的勞工參與訓練率
 臺灣未滿25歲的多數青年勞工難以經由企業提供的訓練管道獲得與企業
關聯性高的專殊技能，在難以提升技能水準的情況下，多數青年的薪資
自然是維持在偏低的水準。

24. 青年低薪的原因：非典型工作的影響
 青年非典型就業者人數占整體非典型就業總人數的比率，從2011年至2014年，
始終維持在33%以上，而且多數屬於初次就業的20歲至24歲青年，更是各年齡
層中比率最高者。顯示初次就業青年在正職機會減少、而服務業部門提供大量
非典型就業機會的情況下，非典型就業型態已經高度集中於青年勞工的趨勢。
 部分工時工作的青年，平均月薪僅有17,408元，而全時工作的青年平均月薪則
有29,044元，薪資差距高達11,636元；派遣工作的青年，平均月薪只有24,567元，
一般僱用的青年勞工平均月薪則有27,506元，薪資差距為2,939元；定期契約工
作的青年，平均月薪只有25,952元，青年從事正職工作，平均月薪是27,729元，
薪資差距有1,777元。整體而言，從事部份工時、派遣、定期契約等非典型工作
的青年平均薪資，都明顯低於正職工作青年的平均薪資水準。

25. 青年低薪問題的政策建議
 建議訂立「最低工資法」 ，仿效韓國，設立最低工資委員會，並且明訂
將勞工最低生活費用、勞工生產力成長情形、所得分配比率、勞工薪資
比較情形，列為調整最低工資的指標因素，以提升低薪青年勞工的抗貧
能力。
 補助企業提供初次就業青年學習新技能的機會，企業可以獲得訓練補助
費。企業在訓練期屆滿時，可以視受訓青年的就業能力表現，提供加薪
機會。