課程名稱：教育議題專論--人權教育議題 演講日期：106 年 5 月 24 日 星期三 演講時間： 13:20 至 15:00 對象：修習師資培育課程的學生 (包含研究生)約 60人 地點：研揚大樓 TR-310-1 教室

1. 夫⼦練功夫：
聯合國《兒童權利公約》第七式
台灣少年權益與福利促進聯盟 吳政哲 督導
教育權利
休閒、⽂化權利

2. 我是誰？
台灣少年權益與福利促進聯盟 督導 （研發員、研發專員）
監督政策、議題倡導、推動修法、青少年年培⼒力力
培⼒力力青少年年參參與政策(機制)、社會參參與權、公平受教權、⽂文化休閒
權、勞動保護權
議題結盟：校園中的學⽣生⼈人權、18歲公⺠民權、兩兩公約、兒童權利利公
約、世代正義
訓練背景：⼈⼒資源暨公共關係、社會學（社會⼼理學、宗教社會學
⼯作經驗：⼤學學務處、醫院公關新聞
⾦融集團公關、基⾦會、臺⼤、中研院

3. 今天⾛出這裡....
能⼒⼀：看⾒背景因素 ：
從單純的點(事件、新聞資訊)之中，看到這些事件所相
關的線(權益、法律)， 並試著從各種權益當中再看到背
後交織⽽成的⾯(社會政策、社會結構)，期許你能從這
個過程中學習到這樣的能⼒，並回過頭來指出新聞事件
的成因，並思考兒童權益如何被保障。
能⼒⼆：發現關鍵問題
對⼀個事件進⾏各個⾯向的思考，不只看⾒個⼈努⼒與
否，更學習看⾒不同⾓⾊所帶來的影響，試著發現哪⼀
個⾓⾊擁有最關鍵的改變⼒量。

4. 專講資訊⾴在這裡
http://beta.hackfoldr.org/CRC-7/

5. 有問題，想回饋，⾺上KEY不會忘：
網址列輸⼊：slido.com，然後輸⼊ #F710

6. 專家眼中的台灣：⼈權教育與訓練
17. 除應為司法體系提供更為有效的訓練之外，專家亦建議應為例如
檢察官、警察 及監所管理⼈員等特定職業團體提供詳細規劃的訓練。
這類訓練⽅案的適當性與有效性應定期評估。培訓不應重量不重質，專
家從政府提供的許多資訊發 現，訓練課程的次數、受訓⼈數及教材篇
幅似乎⽐訓練的實質內容還重要。
18.專家呼籲政府確保《消除對婦⼥⼀切形式歧視公約》與國內相關法
令被列為所 有政府機關、法界⼈⼠、執法官員及司法體系之教育與訓
練及消除社會中負⾯ 的刻板印象的教育所不可或缺的⼀部分。
19.中華⺠國(臺灣)各級學校之⼈權教育課程，⼤多強調國際⼈權體系
之歷史與架 構，並未充分聚焦於《世界⼈權宣⾔》及兩⼈權公約所揭
櫫之⼈權價值與原 則。九年⼀貫課程綱領「七⼤學習領域」中，性別
平等教育被歸類為⼈權以外 的單獨「議題」，專家對此也表⽰遺憾。

7. 什麼是兒童權利公約

9. 什麼是國際⼈權公約？
「⼈權」是所有⼈與⽣俱來的權利，不管是什麼國
籍或各種⾝份地位，我們都應該平等且不受歧視的享
受我們的⼈權。
「⼈權公約」就是把這些⼈權的重要原則，透過法
律明⽂規定，⽽且具有約束⼒。

10. 在1989 年11 ⽉20 ⽇，聯合國⼤會⼀致通過專為兒
童⽽設的公約─《兒童權利公約》（簡稱CRC），保
障兒童擁有基本⼈權。
CRC 指出：未滿18歲的兒童與成⼈同樣享有與⽣俱
來的⼈權，包括：醫療、教育、受保護以及獲得平等
發展機會的權利。
因此，每年的11 ⽉20 ⽇也被稱為「國際兒童⼈權
⽇」，這是世界向兒童許下的承諾。

11. 為什麼我們要知道這些？
2014年5⽉20⽇制定《兒童權利公約施⾏法》，11
⽉20⽇施⾏。
第1-4條 雖然我們不是聯合國會員國，但是國家所
有的作為都應該符合兒童權利公約的規定及兒童權利
委員會的解釋。

12. 公約最重要的精神
公約所欲彰顯及傳達的思維：全⾯性的保障，不僅
僅是「福利的客體」，⽽是已蛻變為「權利的主體」
除應受特殊保護外，為具有獨立⼈人格之權利利持有者
強調其逐步發展之成熟度及⾃自主的能⼒力力
權利利的落落實有賴國家主動作為及相關機制之建置

13. 公約最重要的精神
從「保護客體」到「權利主體」 之「典範的移轉」
(paradigm shift)
「兒童權利模式必須藉由兒童權利的相對義務履⾏
者發展其尊重、保護及滿⾜兒童權利的能⼒，以及兒
童主張權利的能⼒，才能促進公約下所有兒童權利之
實現。」
兒童權利委員會第13號⼀般性意⾒(2011)

14. 公約最重要的精神
「成⼈對於兒童最佳利益之判斷，不得優先於其應
尊重兒童權利之義務」
「不得藉由對於最佳利益採取反⾯解釋的⽅式 來犧
牲兒童的權利」
「對兒童友善」(child-friendly)之程序機制
兒童權利委員會第14號⼀般性意⾒(2013)

15. CRC是護⾝符？怎麼保護兒少？
國家透過⽴法、⾏政及其他措施，實現根本權利
不是「選擇」去改善政策或其他措施去幫助兒童
⽽而是「締約國」「必須」這樣做。
建⽴兒少權利報告制度
定期撰寫國家報告，說明執⾏行行的情況，困難與建議。
聯聯合國條約機構（兒童權利利委員會），定期檢視國家
是否落落實。

16. 2017年11⽉20⽇
⾸次國家報告國際審查
審查委員與立法委員會議、NGO會議
兒少會議
可以如何參與？
撰寫書⾯面報告
⼝口頭資料

17. 什麼是國家報告？
是悔過書？還是歌功頌德？
國家在立法、司法、⾏行行政等⽅方⾯面現⾏行行採取的主要措施
公約各條⽂文施⾏行行的進展、所遭遇的困難及影響因素
未來來公約各條⽂文施⾏行行的優先順序及具體⽬目標
協調機制、監督機制、中央或地⽅方政府與NGO合作
盡可能提供相關數據、統計資料及指標

20. 聯合國兒童基⾦會把CRC給予未滿18歲兒童的保障，
分成四⼤種類。台灣的兒少，都有嗎？快來看看……
⽣生存權：
每⼀一名兒童享有基本的⽣生存權利利，包括：有充⾜足的
食物、乾淨的飲⽤用⽔水、基本的醫療服務與適當的⽣生
活⽔水準。
發展權：
每⼀一名兒童都有接受基本教育、休息、遊戲、參參與
⽂文化活動的權利利，也有權了了解⾃自⼰己擁有哪些權利利。

21. 受保護權：
每⼀一名兒童都有權利利不受到任何形式的虐待、疏忽
照顧和剝削。在武裝衝突，或兒童涉及法律律程序時，
他們應受到最⼤大程度的保護。
參參與權：
每⼀一名兒童有權利利表達意⾒見見，享受社會、經濟、⽂文
化、宗教⽣生活。成⼈人應尊重其表意和集會結社的權
利利，兒童也有權從各式來來源取得有⽤用的資訊。

22. 發展

23. 28.教育及職業培訓
保障機會平等的受教權。
國⺠教育向下延伸。
實現全⾯的免費義務中⼩學教育。
⿎勵發展不同形態的中等教育，並採取適當措施協助就讀。
使所有兒少能依其能⼒接受⾼等教育。
確保學校執⾏紀律之⽅式，符合兒少之⼈格尊嚴及本公約規定。
使所有兒少均能獲得教育與職業⽅⾯之訊息及引導。

24. 29.教育⽬標，兒童完整潛⼒之全⾯發展
培養對⼈權的尊重、公⺠教育。
增強對個別⾝分和群體關係的意識。
兒童的社會化及與他⼈的互動。
對環境的尊重。

25. 31.休閒、遊戲與參與⽂化活動
休息的權利：從事任何種類的⼯作、教育或消耗體⼒的活動中，
能充分的放鬆及有⾜夠的睡眠機會，並確保其能恢復體⼒。
休閒的權利：兒童得⾃由的運⽤時間，不進⾏教育、不⼯作、
不從事家庭義務或負擔家庭⽣計之維持，或參與他⼈主導之活動，
全由兒童⾃⼰之意願參與⾃⼰喜好的活動。
遊戲的權利：不具強迫性⾃⼰發起、控制或組織的⾏為或活動
及過程。
娛樂（⽂化）活動的權利：兒童⾃願選擇參與及體驗之活動，
或兒童得借由這些活動⽽得到滿⾜感，或體會到現實中⼀些個⼈
及社會的價值性。

26. 提供適齡的需求：從提供遊戲機會的場所到提供社交性的遊戲機
會，和同儕享處或獨處。兒童會逐漸探索更多需要承擔⾵險和應
對挑戰的機會，這些體驗會有利於他們找到認同及歸屬感。
⽂化⽣活和藝術活動：來展現個⼈⾝分特質、賦予⾃我存在意義、
影響其外在⽣活，建⽴其世界觀。
⾃由參加：尊重兒童選擇的⾃由和參與的權利，不得限制其⾏動
國家以提供接觸管道、確保兒童的參與、對⽂化⽣活的貢獻等三
種形式相輔相成。
⿎勵提供適當的機會，平等參與。

27. 如果CRC是⼀棟房⼦
CRC是專屬兒童的權利，和所有的⼈權⼀樣，都是......
不可剝奪的
普世的
平等的
互相依賴及不可分割
那它的樑柱會是......

28. 下述CRC條⽂，被稱為「⼀般性原則」，貫穿其他各條⽂。當檢
視其他權利時，也需要⼀併參照思考：
不歧視原則（§ 2）
兒童最佳利利益原則（§ 3）
⽣生命權、⽣生存權、發展權原則（§ 6）
重視兒童表達意⾒見見原則（§ 12）
締約國被聯合國要求，現有及未來主要⽴法、司法、⾏政及其他
措施，定期檢視履⾏這些原則的相關因素、困難、取得的進展，並
訂定未來履⾏上的優先性及特定⽬標。

29. 不歧視原則
第2條
1.締約國應尊重本公約所揭櫫之權利，確保其管轄範圍內之每⼀
兒童均享有此等權利，不因兒童、⽗⺟或法定監護⼈之種族、膚
⾊、性別、語⾔、宗教、政治或其他主張、國籍、族裔或社會背
景、財產、⾝⼼障礙、出⽣或其他⾝分地位之不同⽽有所歧視。
2.締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護，免於因兒童⽗
⺟、法定監護⼈或家庭成員之⾝分、⾏為、意⾒或信念之關係⽽
遭受到⼀切形式之歧視或懲罰。

30. 兒童最佳利益
第3條
1.所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、
⾏政機關或⽴法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量。
2.締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧，應考量其
⽗⺟、法定監護⼈或其他對其負有法律責任者之權利及義務，
並採取⼀切適當之⽴法及⾏政措施達成之。
3.締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構、服務與設施符合
主管機關所訂之標準，特別在安全、保健、⼯作⼈員數量與資
格及有效監督等⽅⾯。

31. ⽣命、⽣存、發展權
第6條
1.締約國承認兒童有與⽣俱來之⽣命權。
2.締約國應盡最⼤可能確保兒童之⽣存及發展。

32. 尊重兒童表達意⾒的權利
第12條
1.締約國應確保有形成其⾃⼰意⾒能⼒之兒童有權就影
響其本⾝之所有事物⾃由表⽰其意⾒，其所表⽰之意⾒
應依其年齡及成熟度予以權衡。
2.據此，應特別給予兒童在對⾃⼰有影響之司法及⾏政
程序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本⼈直接
或透過代表或適當之組織，表達意⾒之機會。

37. https://www.inmediahk.net/node/1030127

39. 兒童權利委員會怎麼說
https://hackpad.com/CRC-3rtvVUwGhAa
⼀般性意⾒書
兒童權利公約中的條⽂⼤多是對兒童⼈權做原則性的
敘述，⽽聯合國兒童權利委員會每幾年會針對不同的
兒童⼈權議題開會，在會議中對和該議題相關的兒童
權利公約條⽂，進⾏較細緻的解釋，這些對條⽂內容
做出說明的⽂件稱之為⼀般性意⾒書(General
Comments)，也是聯合國的正式⽂件，⽬前CRC總共
有20號⼀般性意⾒書。

40. 重要的參考資料

43. ㄌ

44. Other：表現⾃由（§ 13）
就是⾃由選擇表達意⾒的形，包括：
⾔言詞、書⾯面或印刷、藝術形式或透過兒童所選擇的
各種不同媒介。增加預算分配，⿎鼓勵兒童與各類媒
體的互動。
強化兒童才是權利利的主體，更更能提升兒童表達意⾒見見
的權利利。
尋求、接收與傳達各種資訊與思想。

45. 為了能夠讓兒童能夠從傳播媒體獲得適當訊息（§ 17）
政府必須努⼒：
⿎鼓勵並傳播對兒少有益之資訊與資料。
⿎鼓勵媒體關注少數族群或原住⺠民兒少的語⾔言需要。
發展適當準則，保護兒少免受不良資訊影響。

46. 少數族群或原住⺠兒少（§ 30）
保有宗教之權利。
享有⽂化之權利及相關措施。
使⽤⾃⼰語⾔權利之措施。

47. 經濟剝削（包括童⼯及兒童勞動）（§ 32）
關注兒少在⼯作場所⾯臨各種特定形式的虐待、忽
視、暴⼒和剝削
避免兒少從事妨礙或影響其接受教育，或對⾝⼼發
展有害的⼯作
不斷檢視最低受僱年齡規定，廢除⼀切形式的兒童
勞動
管制就業少年的⼯作環境和勞動條件，確保少年得
到充分保護並可訴諸法律補救機制。

48. 兒童主導的組織？有沒有搞錯
CRC兒童⼤使計劃 >> 兒童議會 >> 童夢同想 致⼒實
踐「童事童議」的精神,以充分反映兒童的聲⾳並使兒
童的意⾒得到正視。只有未滿18歲有投票權

49. Children's Council 兒童議會 2015

50. 童夢同想⼗週年「⼩瞳⼤異」Kids' Dream 10th

52. 兒童權利委員會近年所強調的重點
兒童的「參與」權
委員會主席Sandberg：兒童的想法有時可能會跟
⼤⼈不⼀樣，因為每⼀個世代的⼈所⽣活和經歷的世
界都和前⼈不同，所以無可避免的會有不⼀ 樣的聲⾳。
但是我們不應忽略他們的聲⾳。

56. 為什麼需要CRC來特別保障兒童？
兒童是獨⽴的個體
兒童⽣命的開始，需要依賴他⼈照顧
政府的⾏動，對兒童的影響⽐其他社會群體更⼤
在政策制定過程中，
兒童的意⾒很少被傾聽及納⼊考慮
聯合國兒童基⾦會認為，因為.....

57. 許多社會上的變更，
對兒童有不成⽐列及負⾯的影響
若沒有良好環境以培育兒童，
未來社會將付出巨⼤的成本
未來的社會福利⽔平，取決於兒童今⽇的健康成⻑
若社會失信於兒童，將要承受龐⼤的社會成本

58. 有效且具有意義的兒童參與
聯合國兒童權利委員會強調：充分考慮兒童意⾒，讓兒童
透過不同形式提供資訊，是報告不可或缺的⼀部分。尤其是
⼀些邊緣化和弱勢狀況的兒童，應特別⿎勵，甚⾄是採取特
別的措施，讓這些兒童和其他的兒童能在平等的基礎上，參
與報告程序。
為使兒童參與是有效且具有意義的，「參與」必須被理解
是⼀個過程，⽽⾮單⼀事件。在可能的情況下，應給予兒童
⽀持及⿎勵他們形成⾃⼰的組織和主張的⾏動，創造⼀個環
境，讓他們可以討論⾃⼰的權利並表達他們對於國家落實
CRC的看法，作為⼀種持續監督國家落實公約過程的部分。

59. 「即使消失會讓⼤家傷⼼，卻是短暫的，⼀定很快就被遺忘，因
為這是⼈性。」⼀個國中男孩疑似⻑期在學校因為⾃⼰的性別氣
質⽽遭到嘲笑，選擇結束⽣命前留下的信。
「當⼈是很⾟苦的，使我們覺得困難的，不是⼀般⼈所想像的挫
折或壓⼒，⽽是在社會⽣存的本質就不適合我們......我們的⽣命
是這麼地微不⾜道，在世界上消失應該不會造成什麼影響。」
⼀對⾼中⼥⽣留給⼈間的最後⼀封信。

61. 國際獨⽴專家團審查台灣政府實施
國際⼈權公約狀況之初步報告
總結觀察與建議
【兒少篇】
2013/03/01 於台北

62. 性別平等與零歧視
專家在檢討報告中發現，跨性別者普遍遭受誤解，
認為他們患有⼼理疾病，⾄於那些性別認同不同於⾃
⼰⽣理性徵的⼈，往往也承受著許多不同形式的歧視，
校園霸凌即為其中⼀種。
在與政府代表對話的過程中，委員會發覺，性別認
同往往和性傾向畫上等號，⽽從學校的性別平等教育
課程中，顯然也能發現這樣的誤解。

63. 專家建議，教育部應⾝先⼠卒，針對平權問題主動
制定並落實有效的資訊與倡導措施，讓每個⼈無論性
別認同為何，都能擁有平等的權利，並享有相同的經
濟、社會與⽂化權。
尤其教育部更應確保性別平等教育法的落實, 要求學
校單位實施相關措施，以保護並提倡因為性別認同不
同⽽遭邊緣化與欺壓的學⽣權益。專家催促教育部開
發合適教材，致⼒消弭教材中的恐同偏⾒，以避免左
右學⽣對於性別認同的觀念。

64. 專家擔⼼⼥同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、 跨
性別者與陰陽⼈(簡稱LGBTI)的⽣活情況。 跟在許多
其他國家⼀樣，這些⼈在台灣也經常 遭到多數⺠眾的
排斥、邊緣化、歧視與侵犯, 造成⾼⾃殺率以及⽣理及
⼼理健康問題。
專家建議醫護⼈員,包括醫⽣、護⼠、醫院員⼯以及
所有學校的⽼師，都應該定期接受有關尊重LGBTI⼈
權的訓練。專家也建議⼤眾媒體應該進⾏相關公共資
訊計畫。

65. 前兒童權利委員會主席Jaap E. Doek，在我國CRC
國家報告發表暨國際研討會現場表⽰：⾯對所有的兒
少和LGBTQIA，最重要原則的就是，禁⽌差別待遇。
曼⾕兒童權利保護基⾦會中⼼Sanphasit
Koompraphant主任，也是聯合國兒童權利委員會前
委員，更直指性教育絕對不是只教避孕⽽已，包括性
的⾏為本⾝、⾃⼰的發展，還有認識不同的性別，已
及如何和他們相處。他還特別強調：「我沒有說男性/
⼥性，還包括許多不⼀樣的性別、性傾向。」

66. 歐盟⼈權委員會
歐盟⼈權委員會指出，「賦權」和「保護」不只是
未來的願景，更是即刻就需要注意：政府有義務賦予
LGBTQIA兒童及少年權利，並保護他們。
因為聯合國兒童權利公約明確規定了「給予兒童表
達意⾒的權利，並且要尊重、權衡及接納」以及「保
護兒童的最佳利益」，這些⼈權在所有的兒少，包括
LGBTQIA，國家必須致⼒於他們免於受到差別待遇，
並採取有系統的⾏動，改善性少數兒少的安全和平等。

67. 聯合國強調，反霸凌的⼯作，不只應建構在性和性
別平等教育，具有決定性意義關鍵因素是，讓青少年
有權利了解關於性與性別的多樣性的事實訊息。所以
要求各國必須不斷地檢視學校教材內容，是否只是定
型的陳腔濫調，甚⾄涉及偏⾒、歧視和貶低。