《兒童權利公約》十八ㄊㄨㄥˊ人轉大人高峰會 專題演講 時間：2017年8月23日(三) 地點：台北市青少年發展處 講師：台少盟葉大華秘書長

1. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
青少年、人權與青年政策
台灣少年權益與福利促進聯盟
葉大華秘書長

2. 回顧第一屆轉大人高峰會
812國際青年日：青少年與公民參與
❖ 每年聯合國及世界各國政府皆會在今日發表重要
的青年政策，或舉辦重要的慶祝活動。
❖ 2015年是聯合國憲章七十週年和世界青年行動計
畫二十週年，故聯合國將今年國際青年日的主題
設定為「青少年的公民參與」。
❖ 透過舉辦互動式專題論壇及線上推廣活動，展出
在公民、政治與社會領域的具啟發性的青年參與
方式。

3. ❖ 年輕人面臨包括多變的政治條件、經濟動盪、社會變
革…等許多新的挑戰，沒有人比年輕人更知道如何回應
這些議題的挑戰，這也是為何要呼籲年輕人必須站出來
說話，並敦促領導人必須傾聽。
❖ 面對世界前所未有的改變速度，將年輕人視為合作夥伴
已經被證明是有意義且非常寶貴的解決方案。
❖ 青年運動和學生團體也正
在挑戰傳統的權力結構，
以建立一個和國家及社會
的新契約。

4. 第一屆高峰會:轉大人指標大調查
社會
認定
外在
行為
經濟
能力
情感關係
心態
轉變

5. 台灣青少年的轉大人圖像
18歲可
以投票
就業
能力
社會參與
能力
做決定
的能力
建立
親密關係
能力

6. 什麼是轉大人？為什麼要調查這個？
❖ 是兒童轉化為一個社會公民身分及自我認同的重要過程。
❖ 不是18歲或20歲生日一到就能立刻「變身」
❖ 需要政策及資源投注、培力，需要時間等待的過程。
❖ 整個社會和政策環境，必須隨著青少年及社會的需求繼續
滾動修正與調整。

7. 社會認定面向
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%
第一次行使投票權
18歲
上高中
大學畢業
當兵退伍
20歲
上大學
第一次繳稅
43.8%
34.7%
33.8%
26.4%
22.9%
22.8%
22.1%
8.5%

8. 經濟能力面向
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%
有能力照顧自己
負擔自己生活費
第一次幫助別人
學會運用理財工具
搬離家裡居住在外
負擔自己學費
第一次工作賺錢
有能力照顧別人
66.5%
47.3%
35.3%
34.2%
24.3%
20.8%
15.4%
11.9%

9. 外在行為面向
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00%
為自己做決定負責
自主決定重大事件
第一次煮一頓飯
學會表面功夫
第一次當領導者
學會時間管理
具有專業知識
人生方向有規劃
71.9%
56.9%
48.5%
19.8%
18.4%
15.1%
10.7%
3%

10. 心態轉變面向
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00%
包容不同意見想法
勇敢面對重大困境
分享經驗與所學
為他人犧牲付出
不要求期望立刻滿足
自己不是世界中心
獨立思考
控制情緒
54.8%
51.4%
50%
43.3%
36.1%
20.3%
22%
16.3%

11. 情感關係面向
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%
給人安全感
照顧伴侶
第一次交往
生小孩
第一次分手
第一次性行為
結婚
明白自己的性向
58.2%
49.5%
42.9%
27.9%
20.4%
17.3%
13.9%
12.5%

12. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡與聯合國兒童權利公約(CRC)接軌
➡但，我們又不是聯合國會員國，WHY ?
第二屆轉大人高峰會

13. 13
兒童權利保障之歷史軌跡
1922年
世界兒童
福利憲章
1924年
日內瓦
兒童權利宣言
1959年
兒童權利
宣言
1989年
兒童權利
公約
兒
童
及
少
年
福
利
法
兒
童
及
少
年
福
利
與
權
益
保
障
法
兒
童
福
利
法
少
年
福
利
法
1973年 2003年 2011年
1989年
2009年
公
民
與
政
治
權
利
及
經
濟
社
會
文
化
權
利
國
際
公
約
施
行
法
2014年
兒
童
權
利
公
約
施
行
法

14. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
在1989 年11 月20 日，聯合國大會一致通過專為兒童而設的
公約─《兒童權利公約》（簡稱CRC），保障兒童擁有基本人
權。
CRC 指出：未滿18歲的兒童與成人同樣享有與生俱來的人權，
包括：醫療、教育、受保護以及獲得平等發展機會的權利。
因此，每年的11 月20 日也被稱為「國際兒童人權日」，這是
世界向兒童許下的承諾。
什麼是兒童權利公約

15. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會

16. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會

17. 公約最重要的精神
兒童是權利的主體=
兒童是權利的擁有者
兒童不是父母私有財產=兒童是社
會公共財

18. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡CRC最重要的精神，是讓未滿18歲的兒童及少年從「保
護客體」轉變成「權利主體」 之「典範的移轉」
(paradigm shift) 。
➡兒童權利模式必須藉由兒童權利的相對義務履行者發展
其尊重、保護及滿足兒童權利的能力，以及兒童主張權
利的能力，才能促進公約下所有兒童權利之實現。
CRC最重要的精神
CRC第13號一般性意見(2011)

20. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡2017/11/20我國政府邀請五位卸任CRC委員或具有審查公約相關經驗等國
際專家學者組成「兒童權利公約首次國家報告國際審查委員會」，將於11
月20日至22日實際來到台灣審查國家報告，並在審查後，11月24日發表「
結論性建議」，提出他們從《兒童權利公約》視角的關心及建議，並促請政
府於五年內作出改善。
邀請國際人權專家來臺審查CRC國家報告

21. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
兒童權利委員會委員表示，聆聽下述者覺得當前迫切的問題，
參照締約國政府提交的國家報告，才能真正了解該國兒童權利
情形，作為問題清單、國家對話以及結論性意見的重要依據：
立法委員：重要的源頭
NGO：從民間提供多元觀點
兒童及兒童主導的組織：反映兒童觀點與建議
過程中，你們的聲音很重要

22. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡檢視政府的資源分配與行政、立法、司法等一切行政措
施，是否符合國際人權標準？
➡檢視我們以為的「為孩子好」、「兒少最佳利益」，是
否僅是大人的偏頗期待或操控？
➡青少年藉此與自己的生活經驗對話，我們是否少了一些
敢夢想的勇氣？原來我值得擁有更多....
透過CRC公約的人權標準

23. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡《兒童權利公約施行法》第2~5條與《兒童權利公約》
第4條規定，應運用其本國最大可用之資源應採取一切適
當的立法、行政及其他措施，實現本公約所確認之各項
權利。
➡更重要的是，在執行相關措施時應參照公約意旨及聯合
國兒童權利委員會對公約之【一般性意見書】之解釋，
絕對不是各自詮釋、恣意解讀。
對於公約我們有各自的解讀觀點？

25. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡兒童權利公約中的條文大多是對兒童人權做原則性的敘述，
委員會每幾年會針對不同的兒童人權議題開會，對和該議題
相關的公約條文進行較細緻的解釋，這些對條文內容做出說
明的文件稱之為【一般性意見書】(General Comments)，
也是聯合國的正式文件。
➡通常是委員們進行國家報告審查時發現，各國容易忽略或錯
誤理解的部分，你也可以把它看作為公約的解釋文，其效力
等同於公約，我國施行法也有相同的規定。
一般性意見書

26. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡CRC第20號一般性意見書（2016）強調，即使CRC載明所有
未滿18歲兒童的權利都應受到保障。但兒童權利委員會發現，
因為締約國不承認青少年享有權利，或鮮少投資相關措施，導
致青少年的潛能經常無法全面發展，或受到破壞。
➡聯合國人權理事會在2017 年6月22日通過了一項關於青年和
人權的決議，呼籲並要求各國「充分實現青年的一切人權和基
本自由」，這是向全球青年權利議程邁進的一步，將有助於確
定和解決青年人行使其權利的歧視。
CRC保障所有未滿18歲的兒童，但是...

27. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡812聯合國國際青年日，聯合國秘書長及青年特使提醒：首要且刻不容緩的
要務即是我們需要對於青年政策進行全面的協調規劃，並在這個技術不斷變
動的時代下，將重點投資在發展勞動市場需要的年輕人的技能。而且使青年
們在貧困與就業之間取得成敗的關鍵，就是教育及培訓。
➡現在是各國必須認真承擔這一承諾的時候：確保所有的男孩與女孩都能夠自
由、公平的享受優質的教育，包含技術與職業教育，使年輕人具備充分發揮
潛力所必需的技能的關鍵。聯合國懇請世界各國，不能忽視年輕人，必須盡
全力地與各方利害關係人進行接觸，追求每個年輕人都能夠充分的發揮潛能，
維持和平的先決條件就是必須積極解決「社會排斥青年」。
今年812國際青年日主題:青年人建設和平

28. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡聯合國人權理事會認為：「由於青年人在行使權利過程中的
確會遇到困難，在保護和實現青年人權方面存在差距。」
➡鼓勵所有國家通過與實行一致的與青年有關的政策，以便制
定有效和全面的政策，並制定落實 《2030 年永續發展議程
》的國家行動計劃，過程中相關利害關係方和社會發展夥伴
應共同參與。
視青(少)年為永續發展的重要夥伴

29. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
尤其以下述面向特別重要：
➡打擊對青年的年齡歧視、忽視、虐待和暴力行為
➡研究並解決妨礙青年社會融入和適當參與的問題和原因
➡讓青年人充分享有人權和基本自由，作為積極的社會成員促進
其國家全方位發展的必要條件。
實行全面性的青年政策

30. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡聯合國第一屆「人權、民主與法治論壇」設定的主題與結論
➡國際和區域政府間組織應確保其成員國的法律和政策框架保障
切實促進和保護青年人權，包括青年全面、充分、切實參與決
策的權利
➡國家應為青年有意義的參與掃除障礙，例如對青年組織資金來
源的不當限制，以及關於表達自由、和平集會和結社自由、行
動自由的過於嚴苛的法律
擴大民主的空間：青年在公共政策決定的角色

31. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡國家應考慮建立機制，確保青年切實、有意義地參
與政策決定機制，包括通過青年協商機制參與，以
及讓青年作為專題小組的專家成員參與相關討論。
➡國家應將青年納入它們在所有相關的代表團，或進
一步提高這些代表團中的青年比例。青年活動家應
考慮協助國家在這方面的努力，包括倡導在國內建
立一個資金充足的青年代表方案。
強化青(少)年參與決策的機制

32. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡民間組織應在其各自的專業領域，更加一貫地提請
注意與青年人權有關的問題。
➡在普遍定期審議框架內，政府和民間組織應定期就
青年權利提供決策資訊和提出建議。
➡政府和公民社會應廣泛傳播與青年有關的政策建議
，以確保適當的後續行動。
強化青(少)年參與決策的機制

33. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
例如：青年議會

34. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡聯合國及許多國家為了讓青年的聲音能夠被社會及政府聽見，同時也讓青年為青年本
身及家鄉和國家服務，皆有由政府設立、各政黨支持的「青年或兒童議會」，透過常設
化的機制，針對特定及相關議題提供看法與建議。本次調查結果也指出92%認為台灣
社會需要仿效聯合國及許多國家設立「青年議會」，透過青年有效及有意義的參與，提
供倡議關心公共議題＆參與政治的機會與平台。
✓產生方式｜依不同的選區劃分，由青年投票選出青年議會的成員。除顧及年齡、性別
的平衡外，身障傷殘、族群與少數族裔、城鄉區域，另設有組織代表，確保發言的平
衡。
✓經費來源｜主要由政府、政黨每年固定核心資助，及其他組織、公司、個人的捐助
，與中央政府成立的獨立組織募得。
✓年齡區間｜多落於15~24歲之間
92%青年認為台灣社會需要仿效聯合國及許多國家設立「青年議會」，透過青
年有效及有意義的參與，提供倡議關心公共議題＆參與政治的機會與平台。

35. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會

36. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
CRC民間監督聯盟
由41個跨領域的團體所組成

37. CRC民間監督聯盟轉大人高峰會
➡建議應強化各縣市政府兒少權益促進委員會管考CRC執行情形，並邀請NGO及兒少代
表積極參與該機制以達成監督目標。另建議參照其他國家設有「兒童議會」或「青年議
會」，作為兒童直接參與及監督CRC之機制。
➡現行制度也無機制針對所有人權公約(包含CRC)的人權範疇和國內的相關行政措施連結
作定義，導致包括服務人數、預算等許多統計，都由各部會自行解讀，也無相關機制確
保是否合理。
➡在CRC的宣導與教育訓練上，僅停留在各地方政府讓員工或社福機構工作人員了解
CRC，完全沒有進到校園，CRC最重要的主體─兒童，對於公約所保障的權利範圍認識
非常有限，僅有少數的民間團體針對兒少辦理的活動，才讓極少部份的兒童有接觸的機
會。
➡CRC與CRPD在過去並沒有專門的人力負責其中的溝通協調事宜。
一般執行措施：缺乏監督機制