Avaluació pràctica amb dades que demostren que el treball col·laboratiu per comunitats de pràctica (CoP) és més productiu i que aporta dosis d'eficiència que l'Administración no ha de desaprofitar. Exemple: la CoP d'educadors socials de presons de la Generalitat de Catalunya, durant l'any 2008, va elaborar el Programa de mobilidad segura per reinserir persones penades per delictes de trànsit i va esta treballant en sessions presencials i en entorn virtual, del qual s'analitza el repositori d'arxius.

1. Per què és més productiu
treballar col·laborativament
a l’Administració?
Barcelona
desembre
2009
Jordi Graells Costa
www.graells.cat Aquesta obra està subjecta a una llicència Reconeixement 3.0 de Creative Commons.
Se'n permet la reproducció, la distribució, la comunicació pública
i la transformació per generar una obra derivada, sense cap restricció sempre que
se'n citi l’autor (Jordi Graells Costa) i no es contradigui amb la llicència específica que
pugui tenir una imatge i que és la que preval. La llicència completa es pot consultar a
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/legalcode.ca.
1

2. 1. El context:
les CoP, la innovació
i l’openGovernment
2 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

3. Què és una comunitat de pràctica (CoP)?
Etienne Wenger* una comunitat de pràctica (CoP) és un grup
de persones que comparteix un interès comú sobre un tema i
que aprofundeix el seu coneixement i expertesa a través
d’una interacció continuada. Les CoP són grups socials
constituïts per desenvolupar un coneixement especialitzat,
compartint aprenentatges basats en la reflexió sobre
experiències pràctiques.
Altres tipus de comunitats: comunitat d’interès (els membres
s’agrupen al voltant d’un tema d’interès comú), comunitat
d’interès guiada per un objectiu, goal-oriented (els membres
s’ajunten per aconseguir un producte en un temps), comunitat
d’aprenentatge (els membres són estudiants que depenen d’un
o més instructors per guiar-los)...
*E. Wenger, “Communities of practice. A brief introduction”. Juny 2006. Accessible a: http://www.ewenger.com/theory/
3 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

4. CoP a l’Administració
A l’Administració
hi ha professionals
que s’organitzen en CoP
a partir de les seves afinitats
laborals, comparteixen
la informació i obtenen
millors resultats gràcies
al coneixement col·lectiu
que elaboren.
An Innovation Competence Process Coming From Knowledge
Management © Alex Osterwalder. CC BY 2.0
4 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

5. Per què CoP a l’Administració?
Principis inspiradors
1. Si estem d’acord que les persones són la principal
variable de les organitzacions en la societat xarxa...
2. i que les organitzacions necessiten fomentar el
coneixement com a principal font de valor
competitiu,
3. aleshores cal fer més competitius els empleats
programant formació i mesurant els seus efectes
en els resultats de l’activitat...
4. i desenvolupar-ne els hàbits d’innovar, emprendre
i col·laborar invertint en eines col·laboratives que
propiciïn l’aprenentatge i la creació
de coneixement.
5 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

6. Innovar per CoP
Imatge de l’article “Com innovar serveis a l’Administració” de Jordi Graells Costa a Escola Innovació. Butlletí de la funció directiva núm. 1. Barcelona: EAPC, nov. 2007
Una de les estratègies més útils per innovar és la gestió del coneixement pel treball
col·laboratiu en CoP. Per la innovació, l’Administració es torna més competitiva quan
la ciutadania considera que els serveis que presta són més útils. Hi ocupen un lloc
destacat: la tecnologia, l’aprenentatge, la xarxa (interrelació social) i la comunicació.
6 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

7. Innovació social oberta i CoP
En el cas de l’experiència de les CoP a l’Administració, la
innovació flueix de baix cap amunt i de fora cap a dins. Aquest
sistema desplega tot el potencial aprofitant les idees vinguin d’on
vinguin, en consonància amb el que diu el professor de la
Universitat de Berkeley Henry Chesbrough, pare del concepte
d’innovació oberta: «la innovació deixa de dirigir-se des de dalt i
des del nucli de l’empresa cap a l’exterior, per fluir des de baix i va
adreçada de l’exterior cap a aquest nucli».
La innovació oberta estén la capacitat de crear i col·laborar a
clients, usuaris i professionals (cocreació). La innovació oberta es
desenvolupa sobre la base de les TIC i Internet. I a partir de la idea
també que la ciutadania és cada cop més exigent, que el progrés
científic i tecnològic s’accelera, que la globalització s’intensifica,
que hi ha un nivell d’educació més elevat...
7 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

8. CoP per avançar cap a l’openGovernment
De la innovació a la Governança oberta (Open Government)
oGov
L’objectiu final ha de ser avançar
cap a formes de govern-administració amb més eficàcia, eficiència,
transparència,
coresponsabilitat,
participació-
col·laboració,
reutilització del
Ponerles Puertas al Campo © Takashy. CC BY-NC-ND 2.0
coneixement i diàleg
amb tots els agents
www.flickr.com/photos/takashy/2779986384
(ciutadania,
professionals,
organitzacions...).
8 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

9. 2. Un exemple: la CoP
d’educadors socials
de centres penitenciaris
9 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

10. Situació de partida de la CoP
d’educadors socials de CP
Grup: Col·lectiu format per 190 membres repartits en 11 centres penitenciaris
del Departament de Justícia de la Generalitat de Catalunya.
Abans treballaven distribuïts pel territori, de manera individual a cada centre:
consultaven diferents fonts i usaven materials particulars.
Comunitats de pràctica (CoP): Una part del grup, en CoP, es dedica
a elaborar productes de coneixement (és a dir, programes d’activitats,
protocols i/o materials educatius per treballar en la reinserció social
dels interns), que després socialitzen amb tot el grup professional
d’educadors en una jornada presencial.
Metodologia:
- Trobades presencials
- Treball en plataforma tecnològica en línia amb blocs, fòrums, wikis,
repositoris de fitxers...
1 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

11. Fitxa del cas: 1 CoP d’educadors socials
- 1 CoP analitzada: Mobilitat segura
(de 8 membres).
- Període: any 2008
- Eina de la plataforma tecnològica analitzada:
repositori de documents
- Producte de coneixement elaborat: Programa
de mobilitat segura als centres penitenciaris,
amb l’objectiu de donar eines als educadors
de presons i als usuaris per tractar el tema
dels delictes de trànsit en clau socioeducativa.
- Públic destinatari: Més de 2.900 persones
amb delictes de trànsit i preventivament al 100%
de la població reclusa.
11 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

12. Per què un Programa de
mobilitat segura?
El Programa de mobilitat segura als centres
penitenciaris (CP) pretén donar resposta a
l’augment del nombre de persones penades que
ingressen a les presons per delictes de trànsit.
Aquest increment és conseqüència de l’última
reforma legislativa introduïda al Codi penal relativa
als delictes de trànsit.
El grup d’educadors socials i el Departament de
Justícia van detectar la necessitat d’intervenir-hi
mitjançant la creació de programes orientats a
aquest tipus d’usuaris. El Programa, que es va
elaborar conjuntament amb el Servei Català de
Daily Traffic © Burning image. CC BY 2.0
Trànsit, aporta millores a l’Administració perquè
explica el marc teòric contextual i ofereix eines
metodològiques i continguts per tractar aquesta
situació des d’una perspectiva socioeducativa.
12 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

13. Avaluació treball en CoP a l’Administració
Indicadors d’activitat
- Percentatge de participació de cada dinamitzador a CoP de dinamitzadors i a la seva pròpia.
- Ràtio de l’activitat del dinamitzador / activitat total a CoP de dinamitzadors i a la seva pròpia.
Indicadors de producció
- Nombre de sessions presencials
- Nombre de productes elaborats/documents produïts en les sessions presencials
Indicadors d’impacte
Quantitatius
- Nombre de casos anàlegs en què s'ha aplicat un protocol, un procediment, elaborat en el si de la
CoP
- Nombre de professionals que s'han beneficiat del manual de bones
pràctiques redactat per la CoP
- Indicador d'eficiència econòmica
Qualitatius
- Recull d'històries de les persones a qui els ha millorat la seva praxi
professional gràcies als productes elaborats per la CoP
- Opinions de l'estructura directiva measurement of the color © arquera CC-BY-2.0
13 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

14. Per què és més eficient treballar
col·laborativament a l’Administració?
1. Per impacte
El Programa es destina principalment a les 2.900 persones amb delictes
de trànsit, de les quals 2.472 compleixen penes alternatives a la presó
(probation) i 445 persones (un 5,4% de la població penitenciària) estan
ingressades en centres penitenciaris per complir condemna (280 en
presons de règim tancat).
2. Per estalvi de costos i de temps [es detalla en les diapositives següents]
3. Per satisfacció personal dels professionals que hi participen
Els membres de la CoP són capaços de contribuir amb els seus
coneixements, aprendre dels altres i treballar en una estructura més
horitzontal. Això els proporciona més satisfacció personal en la seva
pràctica laboral.
14 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

15. A. En comunicacions 1/2
2.416 consultes a repositori de fitxers (tal com mostren les diapositives següents):
1. Estalvi de costos de tramesa de 2.416 MB (fitxers d’1 MB de mitjana)
2. Estalvi de temps
43 dies (2.416 x 8 min [guany respecte a cerca en altres xarxes]) = 19.328
min o 42,95 dies
15 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

16. A. En comunicacions 2/2
EXPLICACIÓ
1. Estalvi de costos
Trucades telefòniques. Treballant en la plataforma tecnològica es produeix una minva en les trucades telefòniques.
Aquestes trucades externes i internes solen tenir un cost que va des de 0 € (trucades internes en telefonia IP) fins als
0,1 €/min (trucades a mòbils no corporatius), més el cost d’establiment de trucada (que pot arribar fins al 0,06 €)..
Missatges de correu electrònic. El cost aproximat d’enviament d’un correu electrònic a la xarxa d’una Administració o
gran organització pot ser aproximadament d’uns 0,018 €.
Accés a fitxers i documents
2.416 consultes a fitxers d’1 MB (de mitjana), al llarg del 2008.
2.416 MB d’estalvi de tramesa per la xarxa de comunicacions.
2. Estalvi de temps
Eines de comunicació. Les aplicacions de la plataforma tecnològica permeten a les CoP comunicar-se estalviant
temps en comparació amb les trucades telefòniques o la gestió i lectura dels missatges de correu electrònic.
Accés a fitxers i documents. Es calcula multiplicant:
A. Nombre de consultes el 2008 al repositori compartit de la plataforma = 2.416
B. Pel guany estimat (en minuts) respecte a la cerca a altres xarxes (locals, etc.) obtingut en prova heurística amb
usuari = 8 min
C. L’estalvi total és 2.416 x 8 min = 19.328 min o 322,1 h o 42,95 dies
16 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

17. Nre. de consultes d’usuaris a repositori
de fitxers a la plataforma. Exercici 2008
17 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

18. Nre. de consultes a repositori de fitxers
CoP segons franja horària. Exercici 2008
18 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

19. Nre. de consultes a repositori de fitxers
segons dia setmana. Exercici 2008
19 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

20. B. En desplaçaments 1/2
Es feien 11 jornades (sense la plataforma tecnològica) – 8 (amb la
plataforma) = 3 x 8 (membres CoP) = 24
1. Estalvi econòmic: 1.584 €
24 x 220 km/estalvi viatge = 5.280 km estalviats x 0,30 €/km = 1.584 €
2. Estalvi temps: 24 dies
20 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

21. B. En desplaçaments 2/2
EXPLICACIÓ
1. Estalvi econòmic. Utilitzant la plataforma tecnològica els membres de les CoP, s’ha calculat inicialment que
redueixen el nombre de viatges per a reunions entre un 25 i un 50%. (en termes relatius) i que la distància
estalviada és de 110 km per cada viatge.
Sense plataforma tecnològica Amb plataforma
La CoP es reuneix en 11 jornades anuals. La CoP es reuneix en 8 jornades anuals.
Estalvi econòmic:
24 x 220 km/estalvi viatge = 5.280 km estalviats x 0,30
€/km = 1.584 €
La indemnització per desplaçament per raó de servei a l’Administració és de 0,30 € / km en automòbil. Per tant, si
calculem una mitjana de 220 km (anada i tornada), l’estalvi de cost per desplaçament és de 220 x 0,30 € = 66 €.
2. Estalvi temps. Els viatges per a reunions entre demarcacions (Barcelona, Tarragona, Lleida i Girona) comporten
un estalvi d’1 jornada laboral. El guany estimat en hores a favor de l’Administració és de:
Sense plataforma tecnològica Amb plataforma
La CoP es reuneix en 11 jornades anuals. La CoP es reuneix en 8 jornades anuals.
Costos indirectes de les jornades estalviades:
11 – 8 = 3 jornades x 8 membres de la CoP = 24 x 8 h /
jornada = 192 hores estalviades = 24 jornades
21 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

22. C. En elaboració de projectes: consultoria
1. Estalvi econòmic aproximat entre 10.000 i 20.000 € (en projectes
semblants encarregats a consultories externes)
2. Estalvi de temps: 50 dies
50 h (2,5 mesos estalviats) x 8 (membres CoP) = 400 hores o 50 dies
22 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

23. D. En formació
Formació normal: Curs de mobilitat Aprenentatge – producció en CoP:
segura Treball del Programa de mobilitat segura
Cost directe Cost directe
Professor. E-moderador (líder de la CoP):
En un curs 20 hores x 105 € / h = 2.100 € 1.700 € anuals (segons reunions, actes,
tasques de coordinació)
Beneficiats (assistents): 25 persones
+ 500 € coordinador de grup = 2.200 €
Ràtio: 84 €
Beneficiats:125 persones (que l’apliquen)
Ràtio: 17’6 €
Cost indirecte Cost indirecte
25 persones x 20 hores de no-treball al lloc de 8 persones (1 de les 2 CoP) x 20 hores
treball = 500 hores laborals de no-treball al lloc de treball = 160 hores
laborals
23 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

24. Costos generals del treball en CoP
Directes
Cost de disseny i desenvolupament de la plataforma tecnològica
Remuneracions
- Coordinadors i líders de les CoP
- Expert extern
Organització de jornades de bones pràctiques (o posada en comú de coneixement CoP-grup)
Indirectes
- Dedicació del personal dinamitzador del procés
- Manteniment plataforma
- Formació tecnològica i ajuda per als líders de les CoP
- Formació especialitzada en dinamització de CoP i xarxes socials (drets d’autoria,
privacitat i protecció de dades, edició...)
24 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

25. Més CoP reeixides a l’Administració
A. IDEA (Improvement and Development Agency of UK) al Regne Unit,
amb més de 26.000 persones treballant en més de 600 CoP per,
aprenent conjuntament, contribuir a millorar serveis del sector local i
fer estalvis substantius en eficiència.
B. Generalitat de Catalunya: programa Compartim del Departament de
Justícia: amb 15 CoP (en 21 subCoP) amb més de 500 membres.
B. Altres departaments de la
Generalitat (Salut, Cultura...).
C. Altres administracions
(la CORH a la Diputació
de BCN, Acció Social
a Ajuntament de BCN), etc.
1 “Per què és més productiu treballar col·laborativament a l’Administració?” Jordi Graells Costa CC BY 3.0

26. Gràcies!
Per què és més productiu treballar
col·laborativament a l’Administració?
Barcelona
desembre
2009
Jordi Graells Costa
www.graells.cat Aquesta obra està subjecta a una llicència Reconeixement 3.0 de Creative Commons.
Se'n permet la reproducció, la distribució, la comunicació pública
i la transformació per generar una obra derivada, sense cap restricció sempre que
se'n citi l’autor (Jordi Graells Costa) i no es contradigui amb la llicència específica que
pugui tenir una imatge i que és la que preval. La llicència completa es pot consultar a
http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/legalcode.ca.
26