Pertti Honkanen (Kela): Perustulo simulointi. Esitys perustulokokeilun esiselvityksen luovutustilaisuudessa 30.3.2016 Helsingissä.

1. Perustulon simulointi
Pertti Honkanen
Kelan tutkimus
30.3.2016

2. Mikrosimulointilaskelmat
• Erilaisia perustulotasoja ja -malleja on verrattu
nykyiseen järjestelmään mikrosimulointimallin avulla
– SISU-malli, vuoden 2013 data ja lainsäädäntö
– n. 27 000 henkilöä; n. 11 000 kotitaloutta
• On tehty myös esimerkkilaskelmia henkilöjen ja
kotitalouksien tulojen muodostumisesta
– nykyinen lainsäädäntö (2016) vs. perustulomallit
– erityisesti selvitetty tulonsiirtojen ja palkkatulojen
yhteensovitusta osa-aika- ja pätkätyöntekijöillä
– etusijalla tilanteet, joissa nykyinen järjestelmä on
monimutkainen ja kannustinloukkuja tuottava (esim.
työttömyydestä palkkatyöhön siirtyvä yksinhuoltaja)
29.3.2016 PH 2

3. Laskelmien tavoitteita
• Tavoitteena löytää malli, joka olisi
– budjettineutraali
– parantaisi kannustavuutta
– ei merkittävästi tai kohtuuttomasti pienentäisi
kenenkään tulotasoa (nykyinen vähimmäisturva
rajana) eikä myöskään suurentaisi tuloeroja
– olisi mahdollisimman yksinkertainen
– puuttuisi mahdollisimman vähän olemassa
olevaan lainsäädäntöön
29.3.2016 PH 3

4. Suurin osa laskelmista on tehty ns. pohjamallilla:
 Perustulo kaikille 18 vuotta täyttäneille, ei kuitenkaan eläkeläisille
 Perustulo lasketaan kuukausitasolla iän ja eläkekuukausien perusteella
 Veronalaiset tulonsiirrot korvataan perustulolla perustulon
suuruuteen asti; yli menevä osa säilyy veronalaisena tulona
 Perustulon saajia verotetaan tasaverolla, joka kohdistuu yhtäläisesti
ansio- ja pääomatuloihin
 Verotuksessa perustulo katsotaan (teknisesti) veronalaiseksi tuloksi, mutta samalla
tulosta vähennetään perustulon suuruinen vähennys, vuodessa 12*perustulo
 Asumistuki, toimeentulotuki, lapsilisät, vammaistuet ym. nykyisin
perustein
 Etsitään sellainen tasaveroprosentti, joka pitää käytettävissä olevat
tulot koko väestön tasolla suunnilleen ennallaan
(kustannusneutraalius)
• tarkkuus: tasaveroprosentti 0,5 prosenttiyksikön tarkkuudella
 Muita mallivaihtoehtoja
• Progressiivinen veroasteikko
• Tasavero vain puhtaasta ansiotulosta; sotu-maksut ja pääomatulojen verotus
erikseen
• Nykyisen verojärjestelmän soveltaminen hieman muunnettuna
Mallin kehittelyä
29.3.2016 PH 4

5. Laskelmien tuloksia
29.3.2016 PH 5
Laskettu vuoden 2013 datasta; lähtökohtana vuoden 2013 lainsäädäntö.
Perustulo, €/kk Tasavero Perustulo, milj. euroa
450 40,0 % 15 757
500 41,5 % 17 508
550 43,0 % 19 259
600 45,0 % 21 010
650 46,5 % 22 760
700 49,0 % 24 511
750 50,5 % 26 262
800 52,5 % 28 013
0,0 %
10,0 %
20,0 %
30,0 %
40,0 %
50,0 %
60,0 %
500 550 600 650 700 750 800
Vero-
prosentti
Perustulo, €/kk
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
500 550 600 650 700 750 800
Perustulo-
menot,
milj. €
Perustulo, €/kk

6. Johtopäätöksiä
• Vaatimus kustannusneutraalisuudesta johtaa
helposti korkeahkoon veroprosenttiin
• Kannustavuusindikaattoreita vaikea parantaa:
– perustulo yksinkertaistaisi tulonsiirtojärjestelmää,
mutta mm. asumistuki tarvittaisiin edelleen, mikä
johtaa helposti kannustinloukkujen säilymiseen
pienillä tulotasoilla silloin kun asumiskustannukset
ovat suuret
• Perustulon ohella tarvitaan muita toimia
tulonsiirtojärjestelmän uudistamiseksi ja
työllisyyden edistämiseksi
29.3.2016 PH 6