1. Julkisen tiedon hallinta päälaelleen
Jyrki J.J. Kasvi

2. Lähtökohta: Suomi oli edelläkävijä
 2003 World Economic Forum Information Technology review:
Suomi sijalla 1
 2010 UN E-government Survey
 E-government development: Suomi sijalla 19
 Online-services: Suomi sijalla 32
– edellä mm. Malesia, Mongolia, Egypti, Kazakstan ja Tunisia
 E-participation: Suomi sijalla 30
– edellä mm. Malesia, Kolumbia ja Kirgisia
 Telecom Infrastructure: Suomi sijalla 16
 Human Capital: Pisa pelasti Suomen sijalle 2
 Kehityksen pysähtymistä on ollut vaikea myöntää
 Suomen edelläkävijyys on edelleen “virallinen totuus”
 TEK Teknologia-barometri: Suomalaiset huonoja teknologian hyödyntäjiä
4.6.2012

3. Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat Kuntalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Demokratia
Valtio (kela ym.)
Yritykset
• Yhteentoimivuus
• Palvelut
Naapurikunnat •Avoin data
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
Kuntayhtymät • Tietoturva
• Yhteentoimivuus •Yksityisyys
Back office

4. Yhteentoimivuus hallitusohjelmassa
 Viestintäpolitiikka: ”Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien
yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja. ”
 Hallintopolitiikka: ”Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden
edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia
standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten
rajapintojen yhdenmukaisuus. ”
 ”Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja
hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen
asioinnin palvelualustoja ja palveluita.”
4.6.2012

5. Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat Kuntalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Demokratia
Valtio (kela ym.)
Yritykset
• Yhteentoimivuus
• Palvelut
Naapurikunnat •Avoin data
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
Kuntayhtymät • Tietoturva
• Yhteentoimivuus •Yksityisyys
Back office

6. Tiedonhallinnan monta asiakasta
Veronmaksajat Kuntalaiset
• Halpuutta • Palvelut
• Tehokkuutta • Läpinäkyvyys
• Demokratia
Valtio (kela ym.)
Yritykset
• Yhteentoimivuus
• Palvelut
Naapurikunnat •Avoin data
• Yhteentoimivuus Lainsäädäntö
• Kilpailutus
Kuntayhtymät • Tietoturva
• Yhteentoimivuus •Yksityisyys
Back office

7. Tiedonhallinta päälaelleen
 Ennen: (Henkilö)tietoja saa käyttää vain siihen
tarkoitukseen, johon ne on kerätty.
 Tuloksena rinnakkaisia ja lomittaisia tietovarantoja, joiden sisältö ei yhdenmukaista
 Jatkossa: Tietoja kootaan enenevässä määrin yhteen ja käytetään
tarkoituksiin, joita ei osattu vielä tietoja kerättäessä ajatella.
 Uuden tietohallintolain lähtökohta: Yksi tieto vain yhdessä paikassa
 Haasteena henkilötiedot: yksityisyyden ja tietoturvan suojaaminen
 Henkilötietojen tehokas anonymisointi ennen hyödyntämistä
 Case kansallinen potilastietojärjestelmä ja epideminologinen tutkimus
4.6.2012 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 7

8. “The best way to get
value from data
is to give it away”
CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum.
 Tieto on samanlaista kuin raha, se
tuottaa uutta tietoa ja hyödyttää
yhteiskuntaa vain kun sitä käytetään ja
investoidaan.
 Rahasäiliöön säilötyllä rahalla ei ole arvoa
… eikä suljettuun tietokantaan säilötyllä
tiedolla.
Neelie Kroes, Vice-President of the European
Commission and Commissioner of the Digital Agenda

9. Data on avointa
kun se on …
1. Laillisesti uudelleenkäytettävissä
 Data on avoimesti lisensoitu eli sen
käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän
tai käyttötarkoituksen mukaan.
2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä
 Riittävän rakenteellisessa muodossa
(koneluettava) ja avoimessa tiedosto-
formaatissa oleva data on ladatta-
vissa ilman rekisteröitymistä.
3. Maksutta uudelleenkäytettävissä
 Datan käytöstä ei peritä maksua.
ParkkiNappi, vuoden 2011
 Avoin data on kuitenkin vasta Apps4Finland-kisan voittaja
hyödyntää kuntien avaamaa
tiedon ja palveluiden raaka-ainetta tietoa pysäköintimaksu-
vyöhykkeiden sijainnista.
 Mahdollistaja

10. Julkisten tietovarantojen avaaminen …
 … parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä
 Kanadassa paljastui miljardien eurojen veropetos, kun valtion kirjanpito avattiin
 … edistää innovaatioita ja luo uutta liiketoimintaa
 Mahdollistaa käyttäjälähtöisiä, hallintorajat ylittäviä kaupallisia ja sosiaalisia
palveluinnovaatioita
 Paikkatietoa hyödyntävät teknisen palvelun toimialan yritykset kasvavat 15%
nopeammin maissa, joissa julkinen paikkatieto on ilmaista tai
rajakustannushintaista verrattuna kustannus-perusteiseen hinnoiteluun1) Kasvu
keskittyy PK-yrityksiin.
 … tehostaa hallintoa
 Edistää yhteistyötä viranomaisten välillä, sekä viranomaisten ja yritysten ja
kansalaisten kesken
 vuosittain EU27-maissa saatavaksi potentiaaliseksi suoraksi hyödyksi on arvioitu €40
mrd ja välillisiksi €100 mrd 2), joista Suomen osuus olisi €0,6 ja €1,4 mrd.
1) Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur Firm Growth? ETLA, syyskuu 2011.
2) Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, elokuu 2011.

11. Case Duunitori.fi
Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin päällä
yhdessä reittioppaan tietojen kanssa.

12. Perinteinen palveluinnovaatio
rajapinta
Suljettu
Julkinen Yritys Palvelu
tietovara
rajapinta
Suljettu
Julkinen Julk.sekt. Palvelu
tietovara
 Suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset
neuvoteltava ennakolta!
 Luovutettavien tietojen määrittely
 Maksuperusteiden määrittely
 Käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä
 Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.

13. Avoimia palveluinnovaatioita
Julkinen Palvelu
tietovara Palvelu
rajapinnat
Avoimet
Yritys Palvelu
Julkinen Palvelu
tietovara Palvelu
Yritys
Palvelu
Julkinen
Julk.sekt. Palvelu
tietovara
 Avoin rajapinta mahdollistaa uusien ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen
ja tarjoamisen
 Maksutuotot ja maksukulut jäävät saamatta
 Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan kasvuun
 Innovaatioita ja korjauksia myös palveluiden kehittelyn yhteydessä
 Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida

14. Avaaminen ei saa jäädä puolitiehen

15. Haasteita
 Tiedon eheys, saatavuus ja jäljitettävyys
 Avointa julkista tietoa käyttävien palveluiden kehittäjien on
voitava olla varmoja, että raakadata on aina käytettävissä
– Tiedot voi joutua siirtämään omille palvelimille, joiden
toiminnan voi itse varmistaa
 Loppukäyttäjälle varmuus, että palvelu perustuu eheään ja
jäljitettävään tietoon
– Varmentamisen juridiset ja tekniset mekanismit puuttuvat
 Yksityisyyden uudet rajat
 Julkisten paperiarkistojen heikko käytettävyys on
käytännössä rajoittanut tietojen julkisuutta
– Entä jos vero-, sakko-, rakennuslupa-, yritysrekisteritiedot saisi
parilla klikkauksella? Yksityisen kansalaisen
Kehittämä ASBOrometer
 Avoimuuden lisääminen ja yksityisyyden suojaaminen yhdistää Iso-Britannian
voivat vaatia julkisuudesta tinkimistä! poliisin anonymisoidun ASBO-
rekisterin iPhonen sijaintiin.
– Kuka kustantaa anonymisoinnin?

16. Kansalaiset tiedon tekijöinä
 Kun avoin data yhdistetään yleisö-
osallisuuteen, kansalaiset tuottavat New Urban Mechanics: Street Bump
itse julkista tietoa
 Esim. leväkukintojen kartoittaminen Itämerellä
 Kansalaisten tuottama tieto palvelutarpeista säästää viranomaisten työtä ja
kustannuksia
 Kansalaiset itse tuottavat osan julkisesta palvelusta
 Esim. tieto korjausta vaativista kaduista ja vaihdettavista katulampuista
 Sosiaalinen media julkisen tiedon tuottamisen ja yhteisöllisyyden välineenä
 Esim. vertaistukipalvelut julkisen terveydenhoidon tukena
 Syntyneet toistaiseksi lähinnä itsestään

17. Vertais-
voimaa
Esim. Kenelle tämä reikä
Espoossa kuuluu? 25.5.2010 www.kasvi.org
17

18. New Urban Mechanics, City of Boston

19. Murroksen on ulotuttava toimintatapoihin
 Perinteisten toimintatapojen tietokoneistaminen ei auta
 On etsittävä uusia tapoja tehdä asioita
– (Esim. veroilmoitus, terveysneuvonta, rakennuslupaprosessi)
 1980-luvun tuottavuusparadoksi toistuu julkisella sektorilla
 MEBS-periaate
 Uudet toimintatavat ja niitä tukeva IC-teknologia
 Teknologialla tuetaan uutta toimintatapaa, prosesseja ja rakenteita
– Ei päinvastoin
 Tilataan toiminnan kehittämistä tietojärjestelmien asemesta!
 Muutoksen hallinta ja johtaminen on aina vaikeaa
 Osallistuva kehittäminen
 Palvelun, asiakkaiden ja avainprosessien asiantuntemus on suorittavalla portaalla!
 Erityisesti uuden teknologian käyttöönotto on osoittautunut haasteeksi
 Esimerkiksi: Yksi huonosti harkittu muutos sairaanhoitajan käyttämän ohjelman
käyttöliittymässä voi viedä 20 min päivittäisestä työajasta.
5.10.2005

20. Työn murros ulottuu myös julkisiin palveluihin
 Myös julkiset palvelut irtaantuvat ajasta ja paikasta
 Sähköisiä palveluita odotetaan saatavan milloin ja missä tahansa
(koulutuksessa tämä on jo tapahtunut)
 Myös palvelun tekijä voi olla missä tahansa
(amerikkalaisten sairaaloiden potilaskertomukset käsitellään Intiassa)
 Henkilöstön vapaa-ajan ja työn rajan hämärtyminen
 Tiedon hallinnassa merkittäviä kehitysmahdollisuuksia
 Tiedon hallinta vie 60% erikoissairaanhoidon työtunneista!
 Julkisten palveluiden tiedon hallinnan prosessit ovat tällä hetkellä arkaaisia
(tieto kulkee kirjeinä paikasta toiseen!)
 Eri toimijoiden tietojärjestelmät täysin epäyhteensopivia
 Myös yksiköiden sisällä ongelmia, esim. sairaalassa tyypillisesti yli 100 eri
tietojärjestelmää, jotka eivät ole yhteensopivia
 Mm. merkittävä hoitovirheiden ja aikaa vievien sekasotkujen lähde
5.10.2005

21. CC 3.0 Muuttamaton Tuppence1
3 vuotta aikaa hallitusohjelmaa
 Avoin lähdekoodi ja avoimet rajapinnat
avaavat julkisen sektorin ICT:n aidolle
kilpailulle
 Julkisten tietovarantojen avaaminen eli
avoin data mahdollistaa uudenlaisen palveluiden kehittämisen
 Laajakaistahanke toteutetaan mutta toteutustapa arvioidaan uudelleen
 VM ottaa tiukemmat ohjat julkisista ICT-hankkeista
 Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen
 Alan lainsäädäntö kootaan ”tietoyhteiskuntakaareksi”
 Julkiset ja yksityiset sähköiset palvelut esteettömiksi
 Julkinen sektori lisää sähköistä laskutusta
 Älykäs sähköverkko Internetin veroinen vallankumous

22. U.S. Army Photo
Sukupuolten välinen digikuilu?
Keskustelua
Kuvituksena Yhdysvaltain armeijan kuvamateriaalia suomalaisten kuvien asemesta, koska Yhdysvallat on
30.9.2010 www.kasvi.org
avannut julkisin varoin tuotetut ja ylläpidetyt kuva-arkistot yleiseen käyttöön. 22