Il documento descrive l'origine e l'evoluzione dei comuni nel basso medioevo, evidenziando il loro sviluppo a seguito del rifiorimento del commercio e dell'urbanizzazione. Viene delineato il movimento comunale, che ha portato alla creazione di nuove forme di governo, all'incontro tra i diversi ceti sociali e a conflitti tra fazioni, rappresentati visivamente nell'affresco di Lorenzetti. Inoltre, viene citato Faenza come esempio di comune storicamente significativo che ha mantenuto la sua identità fino ai giorni nostri.