Документ обсуждает стратегические национальные приоритеты и задачи, связанные с 'технологической инициативой' в России, подчеркивая важность разработки и финансирования фундаментальной науки для обеспечения государственного развития. Основное внимание уделяется необходимости создания госзаказов на научные исследования, координации программ, а также определению приоритетов в новых технологиях, таких как микроэлектроника. Документ также анализирует дисфункцию в управлении образовательными и научными системами, предлагая пути решения проблем и увеличения их эффективность.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЗИЦИИ И
РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ
«ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ
ИНИЦИАТИВЫ»
(выступление МЭФ 25 марта 2015, Москва)
© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2015.
www.osukharev.com

2. Государственные приоритеты
Цели и задачи государственного развития составляют
стратегические национальные приоритеты, которые
обусловлены необходимостью реализации базовых
принципов управления государством, и имеют
системное и/или секторальное значение.
Под стратегическим национальным приоритетом будем
понимать установленные Президентом РФ и
законодательно оформленные (в виде Послания
Федеральному собранию, либо отдельного закона)
стратегические цели развития государства и его
отдельных элементов – подсистем. Стратегический
национальный приоритет должен иметь оформление в
виде цели – количественно и качественно измеримой.
Стратегических национальных приоритетов может быть
несколько, например увеличение численности
населения страны, повышение уровня вооружений и
эффективности военной техники для обеспечения
обороны и безопасности и т.д

3. Государственные приоритеты
В качестве принципов формирования целей и задач
государственного развития и «технологической инициативы»
должны быть позиции:
-суверенитета и безопасности
-автономности и устойчивости развития
- сбалансированности развития различных секторов и видов
деятельности
- определения области приложения усилий
-функционального обеспечения
- конкретизации мероприятий и программ, обслуживающих
реализации национальных государственных приоритетов
- устойчивости приоритетов к внешним изменениям и
внутренним реакциям
-монетарного (финансового) обеспечения движения по
сохранению национального приоритета и достижению целей

4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ– «ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ
ИНИЦИАТИВА»
1. Принцип автономности фундаментальной науки, то есть, ориентацию её не только на
задачи развития бизнеса и прикладной науки, с реанимацией последней, но и на
самовоспроизводство (в части кадров и фундаментальных результатов) Исходя из этого
должна строиться система финансирования и все организационные и институциональные
модификации (реформа РАН). Не следует перенимать чью-то систему организации науки, не
поняв те формы организации, которые существуют, а также те формы, которые дадут в
перспективе необходимую конкурентоспособность.
2. Необходим госзаказ на фундаментальные исследования, с целью развёртывания
утраченных позиций в отраслевой науке, создавать стимулы для поощрения НИОКР в
частном секторе. Максимально облегчить патентование, получение международных
патентов, защищающих отечественные разработки на международном рынке.
3. В рамках реализации Закона о стратегическом планировании и промышленной политике
в РФ следует создать Орган, ответственный за координацию всех программ развития
обрабатывающих секторов, науки, образования, для решения проблем системного уровня и
повышения эффективности управления и исполнения стратегического плана развития
страны.
4. Принцип инвентаризации технологической базы РФ, с тем, чтобы определить разрывы в
базовых технологических цепочках, что позволит более точно выделить приоритеты в
рамках бюджетного финансирования.
5. Основа развития - это сочетание вертикально и горизонтально интегрированных типов
производств. Поэтому развитие государственных корпораций, обеспечивающих
развёртывание серийных видов продукции представляет стратегический приоритет. На их
базе необходимо наладить функционирование по схеме «наука-образование-
производство».
6. По секторам составить номенклатуру замещения импорта, начав с тех продуктов, которые
занимают самое важное место в действующих технологических цепочках и в
развёртываемых технологических цепочках. По этой номенклатуре сформировать
программу.
7. Необходимы масштабные приоритеты, например, в микроэлектронике и на рынке
программного обеспечения - разработка отечественной операционной системы, а также
собственного быстрого компьютера и аппаратного его обеспечения.

5. Дисфункция системы

6. Дисфункция управления
Что побуждает агентов (политиков и
экономистов) искать способы изменения
различных систем, их коррекции, с целью
улучшить их состояние и решить некие
задачи. Во-первых, сама постановка задач, а,
во-вторых, оценка текущего состояния,
которое признаётся неудовлетворительным,
то есть не отражает то, что ожидается и
хочется увидеть. Однако, в чём причины того,
что система оказалась в таком состоянии?
Планирование, организация, мотивация,
контроль и координация

7. Дисфункция управления
Под дисфункцией экономической системы будем понимать расстройство
функций, сокращение их числа, снижение потенциала качества
исполнения функций, невыполнение или игнорирование
установленных правил и норм.
Но в чём выражается расстройство, кто расстраивает функции, почему
сокращается их число, или снижается качество, в чём причина
невыполнения правил, которые формируются в ходе скрупулёзного
законодательного труда. Ведь если функции и правила введены, то
они введены агентами и их сокращение или неисполнение то же
осуществляется агентами (зачастую, это разные группы агентов).
Причём, часто сокращение функций принимает облик обычного их
неисполнения, когда введено значительно больше, чем необходимо и
чем можно исполнить.
Тем самым система или институт работают, но как бы не в полную силу,
отличаясь от режима наиболее эффективного функционирования.
Если агенты понимают, что сложилось такое положение вещей и
пробуют исправить ситуацию, то критически важным становится
подбор институтов и изменений, способных и пригодных к тому, чтобы
исправить ситуацию к лучшему.

8. Что делать?
Если констатируем наличие дисфункции системы,
например, образования, Академии наук или
здравоохранения, то каков порядок действий
элиминации подобного процесса? Нужна ли реформа
этих систем или, может быть речь необходимо вести
о восстановлении элементарного управления
системой и её финансирования. В конечно счёте,
важен диагноз – это дисфункция всей системы, либо
проявление дисфункций по отдельным базовым или
вспомогательным функциям, либо дисфункция
управления. Проблема состоит в том, что сами
действия и изменения якобы направленные на
реформирование этих подсистем способны
ввергнуть их в худшее состояние, нежели
предыдущее.

9. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА и «рынок»
Такие системы, как образование и наука,
взаимосвязанные, не могут
«управляться» рынком, поскольку
рынок как таковой является для данных
систем неэффективным способом
управления, к тому же, рынок не
составляет такой способ в принципе – и
это обстоятельство не учитывается
многими экономистами на Западе и в
России.

10. Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в
области образования и фундаментальной науки
Если агентов N =n1+n2,
где n1 –спрос по стоимости, n2 –предложение
n1/n2 определит состояние рынка - равновесное или
неравновесное, и динамику, отвечающую
неравновесному состоянию.
Управляющий характер рынка собственно и сводится к
этой динамике:
повышающейся (n1/n2>1) цене,
понижающейся (n1/n2<1) цене.
Именно динамика цены на благо обуславливает
принуждающую силу агентов вести себя так, а не
иначе, являясь результатом взаимодействия многих
агентов со стороны спроса и предложения,
определяет их выбор по набору благ, то есть их
решение. В этом и состоит «управляющее» влияние.

11. Управляющий характер «рынка» и его
отсутствие в области образования и
фундаментальной науки
На фундаментальную науку, например, как такового
текущего спроса просто нет (по крайней мере его
трудно определить и он незначителен, скорее, это в
лучшем случае, спрос на прошлые известные
достижения), то есть величина n1 не определена, по
крайней мере, со стороны частного сектора. А вот
государство может составить величину n1,
предложение же науки n2, но цена здесь не связана с
частным обменом и точно не может быть
установлена (исходя из полезности или ценности
блага в силу высокой неопределённости этого
параметра), следовательно, динамика цены здесь
ничего не отражает и вообще вряд ли наблюдаема в
текущем режиме.

12. Базовые характеристики развития образования и
науки (преодоление дисфункции)
Параметр Образование Наука
Цель
назначен
ия
Подготовка кадров, обладающих конкретным
знанием и реализующих функцию понимания,
превосходящих своих учителей
Получение фундаментального знания,
новых технологий и решений,
формирование кадрового состава
обучающих (учителей)
Область
приложе
ния
Массив агентов экономики в рамках
профессиональной сетки требующихся
специальностей, профессий, квалификаций
Задачи фундаментального уровня, не
связанные с текущими проблемами
экономики
Функциональ
ное
разнообр
азие
Главные функции: обучения – передачи знаний,
воспитания, подготовки кадров,
превосходящих своих учителей по уровню
знаний и способности мыслить, познавать
Главные функции: наращения базисных
знаний, воспроизводство знаний,
тиражирование знаний и подготовка
научных кадров будущего, а также
кадров, обеспечивающих обучение
и образование.
Издержки
функцио
нирован
ия
Обусловлены издержками по точному выполнению
основных функций: передачи знаний,
воспитания, склонности к познанию.
«Инфляционная нейтральность» расходов в
образовании, то ест вне зависимости от
инфляции реальная заработная плата и
расходы в этой системы должны обоснованно
расти с ростом охвата и качества
Обусловлены «затратоёмкостью»
фундаментальных задач,
возможностью наращивать новые
знания, и распределены во времени,
причём время является важнейшим
показателем результативности (при
тех же затратах). «Инфляционная
нейтральность» расходов на
фундаментальную науку, то есть вне
зависимости от повышательной
динамики цен в стране,

13. Время до изменения Системные изменения не должны быть свойственны для образования и
науки, лишь частное изменений отдельных функций и процедур с
целью повысить общую эффективность, длительный и автономный
характер функционирования, изменения не должны понизить
качество реализации главных функций, либо отвлечь ресурсы от их
исполнения
Устойчивость к внешним
воздействиям
Высокая. Конкурентность
образования определится
выпуском годных
специалистов, их
квалификацией. Копирование
опыта не способно дать
конкурентные преимущества
Высокая. Определяется
приоритетом результатов
фундаментальных
исследований, патентами,
способностью самостоятельно
получать фундаментальные
результаты и создавать
лабораторную базу
исследований, осуществлять
их постановку и реализацию.
Внутренняя устойчивость Высокая. Обусловлена
стоимостной оценкой труда и
его условиями, престижем
профессии, материальным
достатком занятых и
моральным аспектом. Кадры
создают внутреннюю
устойчивость образования как
системы относительно иных
подсистем экономики.
Высокая. Обусловлена
материальными и моральными
стимулами, значением
фундаментальной науки в
обществе, престижем такого
труда, морально-этической
атмосферой, возникшей в
рамках системы науки и
иерархических звеньев
продвижения (карьеры) в
науке.

14. Системные цели и задачи развития
В качестве системных целей государственного развития обозначим следующие:
- эгалитаризм - перераспределение доходов (снижение неравенства)
- безопасность - военная, финансовая и экономическая (платёжная система,
продовольственная и военно-технологическая независимость)
-сбалансированность - развитие экономики через сокращение секторальных
диспропорций с поощрением продуктивных видов человеческой деятельности
- устойчивый прирост населения (положительный, но сдержанный, не быстрым темпом)
- сокращение девиаций от целевых параметров развития и дисфункций по институтам и
управлению (повышение общей системной эффективности и технологичности
экономики)
Секторальные цели охватываются следующими позициями:
Наука и образование - развитие фундаментальных исследований, приоритет качества и
«широты охвата», воссоздание системы прикладных исследований
Обрабатывающие секторы – обеспечение внутренней, и внешней конкурентоспособности
по широкой номенклатуре (которую необходимо чётко определить) со 100% мировым
лидерством в области военной техники
Сельское хозяйство – экологически чистое продовольствие (снятие проблемы химизации,
генной модификации и содержащих гормоны продуктов), обеспечение на 80%
продовольствием собственного производства
Инфраструктура – транспорт (под задачи обрабатывающих и сырьевых секторов),
информация, право (суд) – обеспечение конституционных прав!
Сырьевые секторы – обеспечение независимости по оборудованию и технологиям,
повышение эффективности добычи и переработка внутри страны (связь с
обрабатывающими секторами – обеспечение их дешёвым сырьём на внутреннем
рынке)
Строительство – мостов, путепроводов, эстакад, дорог соразмерно с задачами
стимулирования обрабатывающего сектора и ростом объёма перевозок

15. Условия эффективного планирования
Во-первых, нужно определить цели планирования, получить полное
представление о желательном или нежелательном состоянии
экономики и области приложения мероприятий государственной
программы.
Во-вторых, следует проанализировать, насколько хорошо
планирующий орган понимает имеющиеся социальные проблемы
и существуют ли институциональные возможности их разрешения,
насколько необходима разработка программы.
В-третьих, требуется разработать несколько проектировочных
вариантов программы, которые по мнению плановика способны
обеспечить достижение цели (целей).
В-четвёртых, понадобится сформировать критерии отбора
подходящего варианта программы, осуществить сравнительный
анализ различных вариантов исходя из ресурсной
обеспеченности и с учётом ограниченности по времени.
В-пятых, необходимо осуществить выбор и провести адаптацию
выбранного варианта к условиям экономического окружения при
эффективном взаимодействии всех разработчиков аналогичных
программ, охватывающих иные стратегические приоритеты.