Download to read offline
Институты развития: проблема эффективности
- 1. ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ: ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ 26апреля 2017, ГУУ Львовские чтения © О.С. Сухарев, Москва, 2017 www.osukharev.com
- 2. Необходимость институтов развития Институтырегламентируют действия агентов, задают модель их адаптации и взаимодействия. Почему возникает потребность и необходимость ещё неких «институтов развития»? Выходит, имеющиеся институты теряют свою достаточность и стимулирующую функцию, не справляются с задачами регулирования и спецификации деятельности? Сегодня институты развития в России (по списку Минэкономразвития) охватывают: инфраструктуру, инновации, сферу внешнеэкономической деятельности, малый, средний, крупный бизнес, отдельные регионы (особые эк. зоны, ТОРы и др.) Их подразделяют на федеральные и региональные, финансовые и нефинансовые
- 3. Имелись ли институтыразвития в 1990-2000 гг.? 1) В 1990-ые годы разрабатывались программы реструктуризации и конверсии оборонных отраслей, создавались технопарки, которые должны были стимулировать развитие новых технологий. Возникали фонды, например Фонд развития электронной техники, Российский фонд технологического развития или агентства, например Российское агентство по системам управления и многие другие. 2) В 2000-ые гг. также создавались различные фонды (венчурная форма), организованы государственные корпорации и т.д. 3) Совсем недавно созданы Фонд развития промышленности, Агентство по технологическому развитию и др.(действуют ФЦП, ГП и др.)
- 4. Фонд развития промышленности Осуществляетпрограммы льготного финансирования: 1) проектов развития, 2) проектов консорциумов, 3)лизинговых проектов, 4)создание серийных производств станкоинструментальной продукции. Займы с льготным процентом – по всем направлениям 5% по лизингу – 1%. Сумма займа колеблется от 5 до 500 млн. рублей. Срок не выше 5 лет и для станкостроения и консорциумов – 7 лет. При этом самофинансирование должно составлять больше 30, 50, 70 и 73% бюджета соответственно по каждой из названных четырёх программ. Данный «институт развития», привязан к собственным возможностям бизнеса, причём льготная ставка выдачи займа своеобразно «страхуется» этой привязкой. Именно эти параметры фактически программируют эффективность данного института развития и потенциал самого развития рассматриваемого объекта. (По данным аудитора СП РФ д.э.н.Катренко В.С. эффективность институтов развития в РФ не велика)
- 5. Два типа институтовразвития Институты развития - система правил, либо отдельные организации, предполагающие в своей работе такую систему правил (например, фонды), основной целью которых является стимулирование развития в какой- то сфере хозяйственной деятельности либо экономической системы в целом. Первый тип – это институты, имеющие конкретное приложение (локальные институты), исполняющие свою роль в отведённых рамках воздействия. Второй тип – институты общесистемного действия
- 6. Типы институтов развитияи виды их воздействия Основные типы институтов развития Организации Правила Смешанная форма -фонды - финансирования - тендеры - агентства - заключения - особые зоны -банки договоров - ТОР -корпорации - уплаты налогов - ФЦП, ГП, -ассоциации -ведения бизнеса - контрольные - НИР и ОКР органы,нормы -спец. инвестконтракт Виды воздействия институтов развития Создание, Условия Формирование преобразование, развития стимулов, выделение сектора, модели (распределение) вида поведения добавочного деятельности агентов для системы(объекта) по многим ресурса направлениям
- 7. Эффективность функционирования Сколько вэкономике требуется институтов развития, будут ли они исполнять необходимые придаваемые им функции, какой режим взаимодействий сложится с уже действующими институтами? Это основной вопрос планируемых институциональных изменений. Эффективность функционирования институтов развития определяется трансакционными издержками, «трансформаторной функцией» данных институтов применительно к объекту, динамизм развития которого они призваны изменить. Кроме того: -состоянием объекта, область приложения задач развития - исходной величиной выделенных этому институту развития ресурсов, - временем действия, - функциональным разнообразием института, - Поставленными целями развития, параметрами , влияющими на устойчивость
- 8. Характеристика института развития(адаптация) Параметр Высокая адаптивная эффективность Низкая адаптивная эффективность (Дисфункция) Цель Установлена, понятна для агентов системы, адекватна общим характеристикам развития (количественно и качественно измерима) Чётко не определена, не конкретна, либо часто и быстро изменяется от обстоятельств. Цели избыточны. Область приложения усилий Точно определена, вытекает из цели, границы установлены и соизмерены с выделяемыми ресурсами Точно не определена и перманентно изменяется,. Несоразмерна выделенному ресурсу. Функциональное разнообразие Стабильное и может несколько увеличиваться. Не стабильное и сокращается. Функции не исполняются на необходимом уровне. Время действия Определено задачами развития, чётко ограничено.. Расплывчато, обычно институт пролонгируют, надеясь получить больший эффект. Издержки действия Относительно не высокие Высокие и могут возрастать Устойчивость внутренняя Высокая. Институт стабильно функционирует, все процедуры и функции исполняются Низкая. Постоянный пересмотр внутренних правил. Устойчивость к внешним воздействиям Высокая. Внешние влияния не изменяют параметры функционирования Низкая. Окружение приводит к сменам процедур, целей, области приложения
- 9. Эффективность институтов развития Обычноинституты развития наиболее эффективны на приоритетных направлениях экономического развития, когда есть потребность в особом режиме, правилах, добавочном финансировании. Без этих институтов, при прежнем режиме этот вид деятельности и приоритетное направление вряд ли будут развиваться с желаемым динамизмом. EI эффективность института развития Dm 4 3 EIm I 2 1 «lock in» EI >0 D D0 DE EI <0 Институциональная коррекция 1- неудачная 2- фиксирующая 3- эффективная 4. «сверх ожиданий» Возможные институциональные коррекции Во-первых, замена каких-то функций, процедур, целей, области приложения усилий в рамках действующего института развития Во-вторых, изменение (ресурсного) денежного обеспечения функционирования института развития, изменение «расчётного» (проектировочного) времени функционирования института. В-третьих, введение дополнительных правил (институтов), либо усиление существующих за счёт активизации механизмов принуждения и «эффекта стимулирования»
- 10. Коэффициент ротации ивеличина финансирования на одного молодого исследователя Финансирование может увеличиваться и сокращаться. Линии 2 на рисунке, когда ухудшение финансирования сопровождается ростом ротации (до k*). Финансирование возрастает, а прироста молодёжи не наблюдается (от А влево). Привлекательность иных видов деятельности и материальные возможности в них, а также способы самореализации оказываются выше. На определённых интервалах привлечь молодёжь в науку только за счёт некоторого роста зарплаты, когда он хронически отставал длительное время, не удаётся, либо удаётся весьма ограниченно f = F/МИ 1 2 A k* K= ΔМИ/ΔСИ Требуется масштабное улучшение социальных условий, возврат престижа профессии учёного, реанимация поисковой – творческой атмосферы, с нивелированием системы непотизма и многое другое
- 11. Вывод для России Еслив экономике «льготные режимы развития» должны быть созданы для значительного числа подсистем, то это означает, что экономика развивается с нарушением общих системных целей и соотношений. Таким образом, большое/увеличивающееся число институтов развития является настораживающим сигналом в оценке развития экономики, и может совсем не иметь такого сильного положительного значения (при скудости выделяемого ресурса и формальной эффективности его «использования»).