Императивы государственной научно-технической политики

1. ИМПЕРАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
17 мая 2017 года, Новочеркасск
ПЛЕНАРНЫЙ ДОКЛАД
НА НЕДЕЛЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ЭКОНОМИКИ
ЮРГПУ(НПИ)
© О.С. Сухарев, Москва, 2017 www.osukharev.com

2. Современные качественные изменения в технологическом
развитии России (уровень предприятий)
Во-первых, от многопередельных (имеется несколько технологических
переделов – металлургия, обработка, производство инструмента и
оснастки и т.д.) предприятий происходит отказ в пользу
монотехнологических фирм.
Во-вторых, происходит внедрение современных логистических схем,
начинает действовать принцип «всё лучшего качества», вместо ранее
действовавшего принципа «всё своё»
В-третьих, возник очень узкий слой высоких профессионалов, кадров,
отвечающих разработке высоких технологий. Стали появляться
«проектные группы», временные команды и совместители, которые
создают новые технологии в России
В-четвёртых, возникла потребность в проектах «конечного продукта» -
новых продуктах и новых функциях, которые бы создавались именно
новыми технологиями
В-пятых, высокую ценность представляет уже не ключевой параметр
конкурентоспособности изделия (продукта), а конкретной
технологии, ибо конкуренция развёртывается именно по технологиям

3. Институциональные тенденции в сфере науки России
I)Низкий уровень государственного заказа и финансирования (износ фондов,
ухудшение кадрового потенциала науки ), «наука как домашнее хобби», либо
наука – «как абсолютно альтруистическое благо». Сегодня система воздействий
на образование и сферу науки РФ делает невозможным даже домашнее хобби и
альтруизм, увеличивая издержки таких занятий.
II)Всеобщая формализация, отвлечение внимания от задач науки, отчётами,
формами, оформлением работ, «ковыряние» в прошлом (СЛИЧЕНИЕ ТЕКСТОВ),
при неверной постановки целей и подборе инструментов ПОЛИТИКИ.
III) Высокий уровень интенсивности изменений – «институциональная чехарда»
- реформа РАН и образования – по формальным признакам, не по сути работы, не
по ресурсам, а по оформлению,
- заимствование/копирование иностранных институтов, с заведомым проигрышем
в конкурентной борьбе (акценты на Западные базы данных, являющиеся
монополистами в своей сфере и работающих на укрепление своих позиций в
России (принуждение действовать в них), создание «образовательных монстров»
и др.)
- реформа диссертационных советов (трансакционно затрудняющих их работу
специально!) – под цель сокращения числа, чтобы сократить платежи по
надбавкам (сокращения олигархических состояний не происходит, а вот число
учёных, ИТР – надо сократить, включая людей с учёными степенями - в
«экономике знаний»)
- изменения в работе научных журналов – «рецензионно-хиршевски-плагиатный»
психоз в России,

4. Выбор стратегии технологического развития
Выбор между стратегией восстановления и
заимствования, - не актуален, так как
заимствование в технике происходит всегда,
весь вопрос, в каком масштабе оно необходимо
и возможно.
Этот выбор не может быть детерминирован
инвестиционными (финансовыми) критериями,
взвешивающими ожидаемые затраты и выгоды,
поскольку все выгоды учесть, как правило,
нельзя, как и потери при заимствовании
технологий, вследствие институциональных
эффектов, создаваемых самими технологиями.

5. Логика технологических изменений
ИДЕЯ
Фундаментальные
I1 исследования
НИР и ОКР
I2 Прикладные
исследования
ТЕХНОЛОГИЯ
Подготовка
I3 производства
ПРОДУКТ
I4 Запуск в серию
Институты (инфраструктура правил)
Технологии управления
Технологические Технические
изменения задания
(ядро и периферия) потребность
ККН решения
Производство
Конкурентоспособность
(технико-экономические параметры благ)

6. Передовые технологии: влияние различных факторов
1. Изменение расходов на гражданскую науку
на 1% на 2,25% увеличивает число вновь
созданных технологий,
2.Изменение числа организаций,
выполняющих научные исследования и
разработки на 1%, увеличивает число
передовых технологий на 18%,
3. Изменение числа патентов на 1% - на 34%.

7. 1.После кризиса 2009 г. общая величина инвестиций в «старые» технологии
увеличивалась до 2012 г., после которого она начала снижаться, что определяется
развёртыванием рецессии в российской экономике, вплоть до 2016 года.
2. Инвестиции в новые технологии были невелики и демонстрировали неустойчивость
(колебания год от года).
Рост доли инвестиций в старые технологии (при невысокой доли инвестиций в новые
технологии) и увеличение нормы накопления от σ1 до σmax приводит к тому, что
технологический уровень h(t) на интервале до t1 несколько увеличивается (для
российской экономики на незначительную величину – на 0,12%). Затем при
исчерпании инвестиций и снижении нормы накопления технологический уровень
начинает планомерно снижаться до точки (t*,h*).
При снижении инвестиций в старые технологии и нормы накопления до величины σs , на
участке, превышающем t > t*, - режим технологической деградации.
Технологический уровень снижается до уровня h1, который существенно ниже h2
is
is1
0 t
σ
σmax
σs
σ1
0 t
h
h2 = 2 h1
hmax
h2
h*
h1
0 t1 t* t
Технологический уровень

8. Система «новатор-консерватор»
МОНЕТАРНЫЙ ДИАПАЗОН
«КОНСЕРВАТОРА»
min m(t) max
m0 m1
невозможность превращение
удержать “старые” в новатора
рыночные ниши
(банкротство)
МОНЕТАРНЫЙ ДИАПАЗОН «НОВАТОРА»
новый
новатор
min m(t) max
превращение
в консерватора
m1 m2
появление превращение
новатора в консерватора
на рынке сохранение
позиций на рынке
*).,,(
),(
uuMXF
dt
dY
Rf
dt
dX
−=
=
).(
),()(
I
R
dt
dI
tItM
dt
dR
−=
−=
ο
τ

9. Эволюция системы «новаторов-консерваторов»
Y
I
3
1 2
X1 X2
X<0 X=0 X>0 X
n<k n=k n>k
Y
Y2
3
2 Y1
1
X1 X2
X<0 X=0 X>0 X
n<k n=k n>k
Число новаторов может расти при замедлении темпа роста ВВП, либо снижении ВВП,
безработица при этом может не изменяться, либо несколько возрасти при росте ВВП
(классическое представление, что при росте ВВП всегда растёт занятость).
Эта модель объясняет также, почему возможен и спад с ростом безработицы при
росте цен, а также спад с ростом безработицы без ощутимого роста цен, как это
наблюдалось в 2007-2009 гг., либо спад с ростом цен без ощутимого роста
безработицы

10. Изменение структуры экономики как перелив трудового ресурса
В момент времени t1 число занятых в производстве на новых и старых технологиях
соответственно L1n , L1s, в момент t2 будет L2n , L2s, так что общее число
занятых для начального и следующего момента времени составит L1 = L1n + L1s,
L2 = L2n + L2s.
Если приток занятых в экономический сектор равен l = ln +ls и распределяется в виде
работающих на «новых» (ln) и «старых» (ls) технологиях, тогда за период времени
[t1, t2] к моменту t2 число занятых в производстве на «новых» технологиях будет
равно:
L2n = L1n + lsn + ln,
то есть, исходному числу занятых в этом же производстве L1n плюс те агенты,
которые будут отвлечены от производства на старых технологиях (lsn) плюс те
агенты, которые вновь приняты сразу в производство на новых технологиях (ln)
1) L2n = L1n + lsn + ln, L2s = L1s+ ls - lsn ;
2) L2n = L1n - lsn + ln, L2s = L1s+ ls + lsn
α и μ, характеризующие соответственно отвлечение ресурса от производств
на старых технологиях и создание (привлечение) нового ресурса :
α = lsn / L1s,
µ = ln / L2n

11. Режимы развития экономических структур
При Vα >Vμ режим «созидательного разрушения» в
развитии экономической системы, так как отвлечение
ресурса от старых комбинаций происходит быстрее.
При Vα < Vμ режим «комбинаторного наращения»,
новый ресурс создаётся быстрее, чем отвлекается
ресурс от действующих комбинаций.
α>μ, в первом случае, то есть доля отвлечения ресурса
от старых комбинаций под новые должна быть
больше,
α<μ, во втором случае, когда создание нового ресурса
(комбинации) явно доминирует (по доле и скорости
отвлечения).

12. Темп роста системы от соотношения
старых и новых комбинаций
g – Темп роста
α =0,2
α=α1
0,1 μ2 μg μ1 μ
Vα , Vμ
Vα >Vμ Vα <Vμ
Vμ
A B
Vα КН
O C
t
CP
F
g – темп роста
α =0,3
α =0,2
α =0,01
0,1 μ* 0,3 μ
0 2 4
0
0.5
1
y6 x( )
y7 x( )
x x,
0 2 4
0
5
y1 x( )
y5 x( )
x x,

13. Характеристика режимов
развития
1-й режим 2- й режим Характеристика
Созидательное
разрушение
α > μ Vα
> Vμ
Устойчивый,
согласованный
Vα
< Vμ
Неустойчивый,
несогласованн
ый (условное
комбинаторное
наращение)
Комбинаторное
наращение
α < μ Vμ
> Vα
Устойчивый,
согласованный
Vμ
< Vα
Неустойчивый,
несогласованн
ый

14. Факторы-условия, влияющие на отвлечение и
создание нового ресурса
- состояние старых производств (технологий), степень их износа и
загрузки в текущем режиме;
- характеристики новых технологий и требующегося для них
интерспецифического ресурса (качество, цена);
- правила перелива ресурса и взаимозаменяемости ресурсов
(замещения, сопряжения и дополнения технологий); в качестве
такого правила могут выступать сложившаяся межсекторальная
структура, а также институты, которые влияют на оценку
инвестиций;
- уровень монополизма рынков, формы организации бизнеса,
контракты, включая международное сотрудничество;
- состояние рынка труда (девиации), мобильность труда и уровень
исходных компетенций персонала;
- состав (структура) устаревающих и новых технологий (ядро-
периферия), режим технологического развития экономической
системы
- возможности денежно-кредитной и бюджетной политики

15. Финансовое обеспечение мер поддержки
молодых учёных РФ
2013 2014 2015 2016 2017 2018-2019
Финансовое обеспечение
механизмов
государственной
поддержки молодых
ученых (тыс. рублей)
3 114 300,0 3 017 362,0 1 197 491,0 574 857,0 688 837,9 588 204,5
Процентное изменение к
предыдущему году
-3,12% -60,32% -52% +19,83% -14,61%

16. Численность занятых
В «новых» производствах, чел., 2005-2014 гг.[1]
2005 2010 2011 2012 2013 2014
Экономика РФ
813207 736540 735273 726318 727029 732274
В «старых» производствах, чел., 2005-2014 гг.[2]
2005 2010 2011 2012 2013 2014
Экономика
РФ
13861993 12518660 12547727 12470482 12348371 12116526
[1]
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: 1266 с.− М., 2015. −Стат. сб. / Росстат. - С. 189 – 195.
[2]
Там же.

17. Динамика технологий по секторам
промышленности, шт., 2010 - 2015 гг.[1]
Число «новых» технологий, шт. Число «старых» технологий, шт.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015
221 320 340 420 439 446 144565 128970 132777 137565 143824 160403
[1]
Рассчитано на основе данных официального сайта Федеральной службы статистики.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/economydevelopment/#

18. Выбор приоритетов научно-технического развития
Для выбора приоритетов научно-технического развития,
минимально необходимы следующие позиции.
А. Определение перспективных секторов и видов
деятельности (базисных отраслей) и направлений
деятельности для достижения каждой из установленных для
системы целей (определение технологического ядра).
Б. Выбор ключевых технологий, ноу-хау и технологических
решений, выводящих данные секторы и виды деятельности и
направления (по п.А) – на лидирующие мировые позиции
(установление ряда технологий и их ядер, которые составят
перспективу ближайшую и отдалённую).
В. Составление перечня сопутствующих технологий, не
являющихся ключевыми (как по п.Б), но обязательных на
данном этапе развития для достижения целей (определение
периферии и способов её совершенствования).
Г. Сопоставимость ожидаемого результата достижения цели
и затрат на её достижение, учёт альтернатив и инерции
развития конкурирующих систем.
Д. Постоянный мониторинг внешних условий для
подтверждения актуальности целей – для своевременной
корректировки приоритетов и поддержания области
приложений усилий и функционального разнообразия на
минимально необходимом уровне.

19. Императивы научно-технической политики
государства
Во-первых, рынок не может решить проблем современного научно-
технического развития, потому что не может обеспечить спрос на
результаты, получаемые в сфере науки и техники, и даже в ряде случаев
даже тиражировать результаты.
Во-вторых, методы качественного прогноза и аналитического
планирования составляют основные инструменты для обоснования
государственных решений в научно-технической области, с акцентом на
обеспечение технологической независимости и оборонно-промышленной
безопасности, мер на стороне спроса и предложения.
В-третьих, принципиально важным условием успешности государственной
научно-технической политики является план развития науки и техники,
включающий решение не только оборонных задач, но и
предусматривающий создание и тиражирование технологий
различного назначения. Следовательно, понадобится программа
развёртывания системы НИОКР, отраслевой науки, а также схемы связей
организаций фундаментальной науки, вузов и производства, с
развёртыванием конкретных серий в области средств производства и
продукции широкого потребления.

20. Возможные действия
(«настоящая реформа науки»)
1. Упразднить ФАНО, обеспечив трудоустройство сотрудников в рамках расширенно
Управления делами РАН и хозяйственного и жилищно-коммунального управления
(отменить все приказы и нормативные документы по реформе РАН и ФАНО, вернув
ситуацию до сентября-октября 2013 года)
2. Отобрать группу специалистов (разных профессий) от РАН (состав не более 15-20
человек), не свадебных генералов, а тех, кто способен подготовить систему
документов (полный проект) по системным изменениям в образовании и науки России
и в РАН (учесть наработки КРОН). Подчинить эту группу Президенту РФ лично,
включая личные встречи подобно тому, как Президент встречается с
представителями Народного Фронта, только данные встречи не освещать в печати,
поскольку они должны носить рабочий характер, связанный с проектированием
изменений по РАН и образованию
3. Провести инвентаризацию научных результатов, патентной базы России и имущества
РАН, с привлечением Счётной Палаты РФ и других уже существующих
контролирующих структур, включая Прокуратору в рамках законодательства. Эти
виды работ осуществить без отвлечения научных сотрудников РАН от текущей
научной работы
4. Дать оценку финансирования организаций РАН, определив величину потребностей и
накопленного дефицита (недофинансирования за 25 лет), дать оценку потерям РАН
как организации – кадровый состав, научные школы, фонды (относительно уровня
1991 года)
5. Оценить и сообщить Правительству РФ и Президенту РФ потребную величину
финансирования для спасения РАН и эффективного функционирования этой
организации и её институтов, с определением направлений и результатов, включая
широкие серии производства, вытекающие из прикладных исследований, проводимых
на базе фундаментальных работ.

21. 6. РАН даёт перспективные темы исследований, первоочередного и
отдалённого по времени уровней исполнения, а также имеющих чисто
теоретическое и прикладное значение. По этим темам и коллективам
дать план потребности ресурсов на 5-10, 15 и 25 лет, включая
решение задачи воспроизводства кадрами. Принять закон о
государственном секторе, включив туда РАН, приравняв работу в РАН
к государственной службе со всеми льготами, пенсиями, которые
имеют чиновники аппарата управления страной, относимые к
государственной службе.
7. Отобрать тематику исследований, имеющих первостепенное значение
для обороны и технологической независимости страны – текущую и
долгосрочную, обеспечить их финансирование. Отобрать темы,
обеспечивающие долгосрочное воспроизводство кадров самой РАН,
подготовку исследований и молодёжи, составляющие научно-
техническую безопасность страны на длительную перспективу.
Создать механизмы тиражирования разработанных технологий в
бизнесе (покупки бизнесом у РАН её достижений именно для
внедрения – специальные кредитные линии под эту задачу)

22. 8. Убрать все бюрократические процедуры, снизить объём документооборота
и чиновников в РАН. В СМИ провести компанию, обеспечивающую
мотивацию и высочайший престиж работы в РАН, увеличить заработную
плату кандидатам наук до 50-70 тысяч рублей, аспирантов РАН до 30
тысяч рублей, докторам наук до 100-120 тысяч рублей, академикам и
членам-корреспондентам – платить жалованье, а не надбавки за звания, в
размере 130 и 150 тысяч рублей.
Ввести систему государственных заданий и государственного заказа с
максимальным отходом от системы грантов.
Отойти от оценки труда научного работника по цитатам, Хиршу, числу работ,
публикациям в журналах из иностранных баз данных.
Разработать и ввести свою оплату труда – по исходному жалованью, плюс
надбавки за конкретный вклад. Нужно понять, что к науке нельзя
относиться коммерчески.
Заработная плата должна обеспечивать престиж и внутренний отбор
наиболее способных, а не быть привязана к текущему результату или
цитатнику или подобным вещам. Должен оцениваться стаж,
полученные степени, конкретный крупный вклад – монография,
патент, изобретение, решение задач обороны, выполнение госзаказа,
подготовка кадров и т.д. Такая система оценки должна быть создана
без копирования западных рецептов! Это принципиальное условие
будущей конкурентоспособности науки и страны!

23. Возможные изменения
9. Убрать искусственную систему координации,
увеличивающую уровень дисфункции управления
системой, не способствующей научной деятельности.
Промежуточные звенья и дополнительные должности
необходимо убрать. Пенсионное законодательство
должно действовать на всей территории России
применительно ко всем секторам экономики,
особенно к государственному сектору и сфере науки
– и должно касаться только должностей в иерархии
управления. Не следует управлять организацией в
возрасте свыше 65 лет – все должны это понимать и
достойно осознанно уходить, не придумывая
промежуточные звенья. Когда пенсия будет
соразмерна пенсии на госслужбе, возникнут
подвижки в решении данной задачи.