Luận Văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Proong, tỉnh Gia Lai.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
TRIỆU NGỌC SƠN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH
TẾ Mã số: 8 34 04 10
Đà Nẵng - Năm 2022

Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HIỆP
Phản biện 1: TS. Ngu ễn H ng C
Phản biện 1: PGS.TS. Trư ng T n u n
Luận văn được bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ uản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học
Đà Nẵng vào ngà 05 tháng 3 Năm 2022.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà
Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư x dựng c bản (XDCB) luôn được xem là một lĩnh
vực quan trọng, giữ nhiệm vụ tiên qu ết trong quá trình hình thành vật
ch t - c sở hạ tầng của nền kinh tế, góp phần làm tha đổi c c u kinh tế
của nước ta theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Công tác đầu tư XDCB bằng NVNSS của nước ta vẫn còn một
số t n tại nh t định, một bộ phận dự án đầu tư còn mang tính dàn trải,
các công trình chưa hiệu quả, ch t lượng chưa cao và g th t thoát
vốn trong quá trình đầu tư x dựng. Ngu ên nh n chính xu t phát từ
công tác quản lý đầu tư XDCB còn ếu kém và b t cập. Sự ếu kém
nà t n tại ở t t cả các kh u của quá trình quản lý đầu tư x dựng, Việc
tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước hoạt động đầu tư
XDCB bằng ngu n vốn NSNN là êu cầu hàng đầu của nhà nước nói
chung và của tỉnh Gia Lai nói riêng, trong đó nh n tố qu ết định là
việc phát hu tính hiệu lực và hiệu quả trong công tác LNN đối với
hoạt động đầu tư XDCB.
Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông đặc biệt quan t m đến
công tác đầu tư XDCB. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đã có bước phát
triển rõ rệt, nh t là về hệ thống giao thông, trường học, thuỷ lợi, hệ
thống điện, tế, các công trình thuộc Chư ng trình MT G x dựng
NTM và hệ thống các c sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xu t. Các
công trình hầu hết được đưa vào s dụng có hiệu quả, tạo tiền đề, sức
bật để kinh tế - xã hội của hu ện tăng trưởng và phát triển ổn định.
Tu nhiên, khi triển khai thực hiện, công tác quản lý đầu tư
XDCB còn bộc lộ nhiều hạn chế. Điều nà cho th cần tăng cường

2
h n nữa công tác quản lý để cải thiện hiệu quả công tác đầu tư XDCB
tại hu ện Chư Prông. Tu nhiên, đến thời điểm hiện tại, chưa có công
trình nào nghiên cứu chi tiết và đầ đủ về LNN đối với việc đầu tư
XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện Chư Prông. Chính vì vậ , việc
chọn Đề tài “Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia
Lai” để nghiên cứu có ý nghĩa c p thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn,
nhằm góp phần n ng cao hiệu quả LNN để thực hiện tốt công tác quản
lý đầu tư XDCB tại hu ện Chư Prông trong thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng và đề xu t giải pháp nhằm tăng cường LNN
về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà
nước tại hu ện Chư Prông tỉnh Gia Lai.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Thứ nh t, hệ thống các c sở về lý luận về quản lý nhà nước về
đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước.
Thứ hai, ph n tích thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư
x dựng c bản bằng ngu n vốn NSNN tại địa bàn hu ện Chư Prông.
Thứ ba, đề xu t các giải pháp khắc phục hạn chế.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn chủ ếu tập trung nghiên cứu các v n đề lý luận và thực
tiễn liên quan đến công tác uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản
bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông từ năm 2016-
2020 và đề xu t giải pháptăng cường uản lý nhà nước về

3
đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Nghiên cứu về công tác uản lý nhà nước về đầu tư
XDCB bằng ngu n vốn NSNN thuộc phạm vi qu ền hạn của chính qu
ền c p hu ện.
về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn uản lý
nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước
tại địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai.
Về thời gian, thời gian nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến
năm 2020 và đề xu t giải pháp khả thi cải thiện tính hiệu lực và hiệu
quả LNN đối với đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại địa bàn hu
ện Chư Prông giai đoạn 2021- 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phư ng pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu được thu thập từ nhiều ngu n thông tin khác nhau. Cụ thể:
- Ngu n thông tin thứ c p: Những v n đề lý luận đã được nghiên
cứu trong các giáo trình chu ên ngành trong nước và quốc tế; các báo
cáo tổng hợp tại UBND hu ện...
- Ngu n thông tin s c p: Phư ng pháp khảo sát ý kiến chu ện
gia: Cụ thể là tác giả tiến hành g i phiếu khảo sát cho 50 cá nh n.
4.2. Phư ng pháp ph n tích, đánh giá
- “Thống kê mô tả: Dữ liệu được trình bà thông qua bảng biểu, đ
thị thống kê để tổng hợp dữ liệu. ua thống kê có thể nhận xét được
tình hình quản lý các ngu n vốn đầu tư x dựng giữa các địa phư ng với
nhau”.
- Phư ng pháp ph n tích kết c u (số tư ng đối kết c u) để đánh

4
giá tình hình uản lý nhà nước về ĐTXD c bản bằng ngu n vốn NSNN.
- Phư ng pháp ph n tích dã số thời gian thông qua các chỉ tiêu:
Tốc độ tăng và tốc độ tăng bình qu n để đánh giá sự tha đổi thực
trạng công tác LNN về về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN trên
các phư ng diện: Công tác lập kế hoạch và triển khai kế hoạch; quá
trình đầu tư x dựng, công tác thanh tra, giám sát và x lý sai phạm dựa
trên dữ liệu chuỗi thời gian 2016-2020.
- Phư ng pháp so sánh: Được s dụng để so sánh công tác quản lý
nhà nước về đầu tư XDCB từ ngu n NSNN trên địa bàn hu ện Chư
Prông với một số hu ện khác.
5. Kết cấu của luận văn
c
Chư ng 1. C sở lý luận uản lý nhà nước về đầu tư x dựng
bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước;
Chư ng 2. Thực trạng uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c
bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại địa bàn hu ện Chư Prông,
tỉnh Gia Lai;
Chư ng 3. Định hướng và giải pháp tăng cường uản lý nhà nước
về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện
Chư Prông, tỉnh Gia Lai.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Trang Thị Tu ết (2002), giáo trình “ uản lý nhà nước trên
các lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học uốc gia Hà Nội. Giáo trình cung c
p những lýluận chung, khái quát LNN về kinh tế, trong đó đề cập s u
quản lý các dự án trong đầu tư x dựng. [37]
- Phan Hu Đường (2015), Giáo trình LNN về kinh tế, NXB

5
Đại học G Hà Nội. Giáo trình được biên soạn trên c sở đúc kinh
nghiệm trong LNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và
trong quá trình đổi mới nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam.
Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các ếu tố, bộ
phận c u thành, các chức năng, ngu ên tắc, phư ng pháp, tổ chức bộ
má và qu ết định quản lý, cán bộ, công chức LNN về kinh tế. [9]
- Ngu ễn Thị Lệ Thú và Bùi Thị H ng Việt (2012), Giáo trình
“Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính Hà Nội. Giáo trình đề
cập nhiều chính sách trong phát triển kinh tế, xã hội. ua nghiên cứu,
vận dụng một số giải pháp để quản lý tốt h n về đầu tư XDCB trong
Chư ng trình NTM. [35]
+ Ngu ễn H ng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “ uản lý vốn
đầu tư x dựng từ NSNN x dựng NTM tại Sở Tài chính tỉnh Yên Bái”.
Luận văn đã đề cập các mặt trong quản lý vốn đầu tư NSNN tại địa
bàn tỉnh Yên Bái, qua đó đề xu t giải pháp khả thi cho v n đề nà . [16]
- Ngu ễn Hu Chí (2016), “ uản lý nhà nước đối với đầu tư
XDCB bằng ng n sách nhà nước ở Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ
chu ên ngành quản lý công; Đề tài đã hoàn thiện công tác LNN đối với
đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở Việt Nam. [8]
- Ngu ễn Thị Lan Phư ng (2018), Những v n đề đặt ra đối với
quản lý vốn đầu tư XDCB hiện na , đăng trên Tạp chí Tài chính; tác
giả đã ph n tích những kết quả đạt được của nước ta, những t n tại, hạn
chế và kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB của nước
ta. [19]
- Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2020; Luật

6
Ng n sách Nhà nước năm 2015; Luật Đ u thầu năm 2013; Luật X
dựng năm 2014; Luật S a đổi, bổ sung một số điều của Luật X
dựng năm 2020; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngà 26/01/2021 của
Chính phủ qu định chi tiết một số nội dung về quản lý ch t lượng, thi
công x dựng và bảo trì công trình x dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-
CP ngà 03/3/2021 của Chính phủ qu định chi tiết một
số nội dung về quản lý dự án đầu tư x dựng và một số văn bản qu
phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư và quản lý các dự án
đầu tư. [23],[24],[25],[26], [27]
- - Bình luận tổng quan nghiên cứu
- Về nội dung: Các công trình nghiên cứu nên trên đã hệ thống
hóa các lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn
NSNN. Qua đó có thể hiểu được uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c
bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước cần phải quản lý như thế nào
để phù hợp với việc LNN về đầu tư XDCB nói chung; công tác chi
đầu tư XDCB trong công tác chi ng n sách nhà nước.

Công tác ban hành chính sách, kiểm tra, giám sát và x lý vi phạm
trong x dựng c bản. Đề xu t các giải pháp trong LNN về đầu tư XDCB
như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; x dựng qu hoạch, kế hoạch; công
tác hu động ngu n lực, bộ má tổ chức, ph n c p, ph n qu ền trong đầu
tư XDCB...
- Về phư ng pháp và dữ liệu nghiên cứu: Các đề tài, nghiên cứu
nêu trên s dụng một số phư ng pháp như: Phư ng pháp thu thập dữ
liệu; Phỏng v n trực tiếp chu ên gia, các nhà quản lý về lịch vực đầu
tư XDCB để nhận diện ra những mặt thành công, các t n tại. Phư ng
pháp thống kê; phư ng pháp ph n tích, tổng hợp và phư ng pháp qu

7
nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá.
- Về không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, ngu ên cứu
nêu trên nghiên cứu trên nhiều không gian, cả nước, các vùng (trung
du miền núi phía Bắc), các tỉnh (Yên Bái, uảng Nam).
- Về khoảng trống trong nghiên cứu: Việc nghiên cứu các đề tài
nà là cách tiếp cận cụ thể một lĩnh vực chưa được đề cập một cách hoàn
chỉnh, toàn diện trên lĩnh vực đầu tư XDCB. Tu nhiên, việc nghiên cứu
tổng thể về LNN trong đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện Chư
Prông cho đến na vẫn chưa có công trình, luận văn nào tiến hành. Chưa nói
được thực trạng uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n
vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông trong giai đoạn 2016 -
2020 cụ thể như thế nào?
- Chưa làm rõ những t n tại, hạn chế, những nội dung thực hiện tốt
cần phát hu , đề xu t nh n rộng. Do đó, các v n đề tiếp tục cần nghiên cứu
các v n đề sau:
- Thứ nh t, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung và ph n loại
trong uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n
sách nhà nước.
- Thứ hai, đánh giá kết quả thực hiện về quá trình XDCB bằng
ngu n vốn NSNN.

8
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐÀU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG
NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1. Tổng quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
1.1.1. Khái niệm về đầu tƣ xây dựng cơ bản và đầu tƣ xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN
a. Khái niệm đầu tư XDCB
Theo, khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2005 qu định “Đầu tư là
việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để
hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”.
Mục địch của hoạt động đầu tư XDCB là tạo ra các công trình
theo mục tiêu thiết kế, tạo ra các c sở - vật ch t kỹ thuật cho xã hội
[28].
b. Khái niệm đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Theo Khoản 14 Điều 4 Luật NSNN năm 2015, NSNN là toàn bộ
các khoản thu, chi của nhà nước đã được c quan nhà nước có thẩm qu
ền qu ết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện
các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
Tóm lại, đầu tư XDCB bằng ngu n NSNN là một bộ phận của
đầu tư phát triển bằng NSNN được hình thành từ sự ph n bổ của nhà
nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm x dựng và phát triển c sở
vật ch t - kỹ thuật và kết c u hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế
quốc d n.

9
1.1.2. Vai trò và đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
a. Vai trò của đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Thứ nh t, hoạt động đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n
sách nhà nước đa số tạo ra hệ thống hạ tầng kỹ thuật, kết c u chung.
Hai là, đầu tư XDCB bằng ngu n vốn nhà nước góp phần trong
việc giải qu ết các v n đề an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo, phát
triền vùng khó khăn, góp phần tạo công bằng xã hội.
Ba là, hoạt động đầu tư XDCB bằng ngu n vốn nhà nước đóng
vai trò xác định phư ng hướng của đầu tư của nền kinh tế.
b. Đặc điểm của đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN là hoạt động đặc thù, có
những đặc điểm riêng biệt như sau:
Thứ nh t, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tính ch qu mô lớn, cố
định vốn do sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian thi công và s dụng
của sản phẩm dài, chu kỳ hình thành không lặp lại.
Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần lớn được s dụng để
tạo ra c sở vật ch t, hạ tầng kỹ thuật cho xã hội và tài sản cố định của
nền kinh tế, đặc biệt là các hạ tầng kỹ thuật.
Thứ ba, sản phẩm của hoạt động đầu tư XDCB là những công
trình, gắn liền với đ t XDCB nên các điều kiện tự nhiên, khí hậu, thủ
văn, địa hình, địa ch t.
Thứ tư, “vốn đầu tư XDCB dễ bị th t thoát, lãng phí.

10
1.1.3. Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
a. Khái niệm quản lý
“ uản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ
thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm s dụng
có hiệu quả các ngu n lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận
động của sự vật”.[12]
b. Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu
n vốn ng n sách nhà nước
uản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
qu ền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động
của con người để du trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự
pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà

nước. [11] Đặc điểm của LNN được mô tả thông qua các khía cạnh
sau:
Thứ nh t, chủ thể LNN là các c quan, cá nh n trong bộ má
nhà nước được trao qu ền, bap g m các c quan lập pháp, hành pháp và
tư pháp. [11]
Thứ hai, đối tượng quản lý của nhà nước là t t cả cá nh n, tổ chức
sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công d n làm
việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia. [11]
Thứ ba, LNN mang tính qu ền lực nhà nước, s dụng công cụ pháp
luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội. [11]
Thứ tư, Mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nh n d n, du
trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội. [11]

11
1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản
1.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản
a. X dựng qu hoạch trong đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Theo Khoản 1 Điều 3 Luật u hoạch năm 2017, qu hoạch là quá
trình sắp xếp, bố trí không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh gắn liền với phát triển hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi
trường xác định để s dụng hiệu quả các ngu n lực của đ t nước
phục vụ mục tiêu phát triển của đ t nước.
b. Kế hoạch đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
Theo khoản 17 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019, kế hoạch đầu
tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chư ng
trình, dự án đầu tư; c n đối ngu n vốn đầu tư, phư ng án ph n bổ vốn,
các giải pháp hu động ngu n lực và triển khai thực hiện. [25]
1.2.2. Lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự
toán và quyết định đầu tƣ
a. uản lý về lập, thẩm định, phê du ệt dự án đầu tư x dựng Theo
khoản 16 điều 4, Luật Đầu tư công 2019 Hoạt động đầu tư
công bao g m lập, thẩm định, qu ết định chủ trư ng đầu tư; lập, thẩm
định, qu ết định chư ng trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê
du ệt, giao, triển khai thực hiện, dự án đầu tư công; quản lý, s dụng
vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chư ng trình, qu ết toán dự án
đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chư ng
trình, dự án đầu tư công.

12
1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng cơ
bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Theo qu định tại khoản 28 Điều 3 Luật X dựng năm 2014,
Nhà thầu trong hoạt động đầu tư x dựng (sau đ gọi là nhà thầu) là
tổ chức, cá nh n có đủ điều kiện năng lực hoạt động x dựng, năng lực
hành nghề x dựng khi tham gia quan hệ hợp đ ng trong hoạt động đầu
tư x dựng. [28]
1.2.4. Quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công trình xây dựng
Theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ngà 26/01/2021 của chính phủ
qu định chi tiết một số nội dung về quản lý ch t lượng, thi công
x dựng và bảo trì công trình x dựng:
Quản lý chất lƣợng công trình xây
dựng Nghiệm thu công việc xây dựng
1.2.5. Thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB
Thứ nh t, về công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB
bằng ngu n vốn NSNN: Tại điểm 5,6 điều 03 Nghị định số
99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021.
u ết toán vốn đầu tư phải xác định đầ đủ, chính xác số vốn đầu
tư đã thực hiện hàng năm và tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện dự án
Theo qu định tại khoản 6 Điều 27 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP
ngà 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư x dựng qu
định: C quan thẩm tra, phê du ệt qu ết toán có trách nhiệm thực hiện
thẩm tra, phê du ệt qu ết toán chậm nh t là 9 tháng kể từ ngà nhận đủ h
s qu ết toán theo qu định.

13
1.2.6. Thanh tra, kiểm tra và xử lí vi phạm trong đầu tƣ xây
dựng XDCB
Để quản lý chặt chẽ đầu tư XDCB từ NSNN, công tác thanh tra,
kiểm tra giám sát cần phải được đề cao nhằm góp phần hoàn thiện c
chế, chính sách quản lý dự án đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN,
nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những th t thoát, lãng phí và
những v n đề tiêu cực khác có thể xả ra; đ ng thời, là c sở để x lý các
vi phạm trong hoạt động đầu tư XDCB tạo sự ren đe, đ u tranh ngăn
ngừa tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, n ng cao ch t lượng, hiệu quả của
việc đầu tư.
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ
xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN
1.3.1. Pháp luật, quy định, chính sách của nhà nƣớc và của
tỉnh
1.3.2. Năng lực bộ máy và nhân lực quản lý
1.3.3. Nguồn lực tài chính phục vụ đầu tƣ
1.3.4. Tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ
bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng
và bài học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai
1.4.1. Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng
cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Ngân
Sơn, tỉnh Bắc Kạn
1.4.2. Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng
cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê,
tỉnh Gia Lai

14
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia
Lai
Luận văn đã hệ thống c sở lý luận về đầu tư XDCB ngu n vốn
NSNN và uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng
n sách nhà nước. Trong đó, luận văn đã tập trung làm rõ các khái
niệm: Đầu tư XDCB, vai trò và đặc điểm của đầu tư XDCB, khái
niệm, nội dung và tiêu chí đánh giá công tác uản lý nhà nước về đầu
tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước, các nh n tố ảnh
hưởng đến quản lý về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN.
Đ ng thời, luận văn đã tham khảo kinh nghiệm thực hiện quản lý nhà
nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN của một số địa phư ng,
qua đó rút ra bài học kinh nghiệm có thể nghiên cứu tại hu ện Chư
Prông, tỉnh Gia Lai. Nội dung chư ng nà là c sở lý luận và thực tiễn
cho việc ph n tích đánh giá ở những chư ng sau.

15
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG
NGUÕN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN
CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI
2.1. Đặc điểm chung của huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai ảnh
hƣởng đến đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách
nhà nƣớc
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. về Địa hình
b. về khí hậu
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
a. Tăng trưởng kinh tế và c c u kinh tế
- Về tăng trưởng kinh tế:
Kinh tế hu ện giai đoạn 2016 -2020 không ngừng phát triển, về
qu mô cũng như giá trị. Giá trị sản xu t hằng năm đều tăng trưởng dư
ng (từ 7,56% - 14,7%) giá trị sản xu t năm 2016 đạt mức 4.755,30
tỷ đ ng thì đến năm 2020 đạt mức 7.000,28 tỷ đ ng, tốc độ tăng trưởng
đạt 47,21% so với năm 2016. Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn
2016-2020 du trì ở mức cao bình qu n 10.9%/năm).
b. Thu nhập bình qu n đầu người
năm 2016, thu nhập bình qu n đầu người của hu ện đạt 30 triệu
đ ng, tăng dần qua các năm và đến năm 2020 đạt 42,5 triệu đ ng, tăng
41,7% so với năm 2016.
c. Về tình hình thu - chi ngân sách
Tổng thu ng n sách và tổng chi ng n sách tại hu ện Chư Prông

16
tăng dần qua các năm tỉ lệ tăng trưởng tư ng đối ổn định.
2.1.3. Bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở
huyện
Chƣ Prông
Hội đ ng nh n d n hu ện,
Ủ b n nh n d n hu ện,
Phòng Tài chính - Kế hoạch hu ện,
Phòng Kinh tế và Hạ tầng hu ện
Kho bạc nhà nước hu ện,
Thanh tra hu ện,
2.1.4. Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông
Ngu n NSNN chi cho đầu tư XDCB chủ ếu tập trung vào các dự
án trọng điểm của hu ện
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Prông, tỉnh
Gia Lai
2.2.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Công tác x dựng qu hoạch tại hu ện Chư Prông trong những năm
vừa qua đã được tích cực chỉ đạo thực hiện, tăng cường phối hợp với
các sở, ban, ngành của tỉnh x dựng qu hoạch tổng thể, chi tiết tại hu ện
b. Thực trạng công tác quản lý kế hoạch đầu tư công, kế hoạch
vốn trung hạn và dự toán đầu tư hàng năm
2.2.2. Thực trạng lập, thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật -

17
tổng dự toán và quyết định đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nƣớc
2.2.3. Thực trạng quản lý công tác đấu thầu trong đầu tƣ xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Các dự án đầu tư x dựng c bản đều tổ chức công tác lựa chọn nhà
thầu; qua đó tiết kiệm được số vốn là: 5,275 tỷ đ ng (tỷ lệ 0,011%). Tu
tỷ lệ tiết kiệm ng n sách nhà nước còn th p, nhưng đã phản ánh được
hiệu quả bước đầu của việc lựa chọn nhà thầu.
2.2.4. Thực trạng quản lý chất lƣợng và nghiệm thu CTXD
đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
Nhận thức được v n đề nà , trong thời gian qua, công tác quản lý
ch t lượng các công trình tại hu ện luôn được chú trọng;
Thực trạng quản lý chất lƣợng công trình
Đối với công tác nghiệm thu công trình xây dựng
2.2.4. Thực trạng thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng
XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
công tác qu ết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ở hu ện Chư
Prông được thực hiện đầ đủ và nghiêm túc. Sau kiểm tra đã loại bỏ
những chi phí không hợp lý, khối lượng dư thừa, giảm th t thoát lãng
phí cho NSNN trong công tác qu ết toán, cụ thể: trong năm từ 2016
đến 2020, qua công tác thẩm tra đã tiết kiệm được cho ng n sách là
396 triệu đ ng trên 326 dự án, hạng mục công trình được thẩm tra qu
ết toán, tư ng đư ng với tỷ lệ tiết kiệm cho cả giai đoạn là 0,13%.
2.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong
đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN và xử lý vi phạm
Về c bản, công tác thanh tra, kiểm tra đột xu t, hàng năm, giám

18
sát công tác đầu tư XDCB được thực hiện theo và tổ chức triển khai
đúng qu định. Trong quá trình đã phát hiện một số cá nh n sai phạm
trong lập dự toán, việc tạm ứng sai qu định, tiến hành thu h i nộp trả
NSNN, kịp thời ch n chỉnh những t n tại của các chủ đầu tư, làm n ng
cao năng lực sản xu t trên nhiều lĩnh vực, tác động tốt vào sự kinh tế -
xã hội của toàn hu ện.
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông đã tập trung nhiều ngu n
lực cho đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế
- xã hội của hu ện, thúc đẩ phát triển sản xu t. Đánh giá ch t lượng
công tác LNN về đầu tư XDCB bằng ngu n vố NSNN trên địa bàn hu
ện thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả,
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện công tác uản
lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà
nước vẫn còn một số t n tại, hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Thứ nh t, công tác qu hoạch chưa được một số đ n vị coi trọng.
Thứ hai, năng lực của một số đ n vị chủ đầu tư còn hạn chế.
Thứ ba, Công tác Thanh tra, kiểm toán còn chưa chặt chẽ, chưa
kịp thời phát hiện nhiều sai phạm về qu trình, khối lượng....
Thứ tư, năng lực chu ên môn của đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý chưa đáp ứng được êu cầu.

19
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trên c sở làm rõ các đặc điểm về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã
hội của của hu ện Chư Prông, luận văn đã đi s u ph n tích thực trạng
quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện
Chư Prông trên một số nội dung như: Công tác x dựng qu hoạch,
lập kế hoạch đầu tư XDCB, công tác lập, thẩm định dự án và thiết kế
kỹ thuật - tổng dự toán và qu ết định đầu tư, công tác đ u thầu, công
tác quản lý ch t lượng và nghiệm thu công trình x dựng, công tác
thanh, qu ết toán vốn đầu tư x dựng c bản, công tác thanh tra,
kiểm tra, x lý vi phạm,... ua đánh giá, ph n tích, luận văn đã nêu ra
những thành công, t n tại và ngu ên nh n t n tại trong công tác quản lý
nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN tại hu ện Chư
Prông.

20
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP
TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH
GIA LAI
3.1. Quan điểm và định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc
về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
tại huyện Chƣ Prông từ nay đến 2025
3.1.1. Quan điểm
3.1.2. Định hƣớng
Để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển toàn diện của địa
phư ng, tái c c u kinh tế và hoàn thiện công tác uản lý nhà nước về
đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại địa phư
ng, các định hướng cụ thể như sau cần được c n nhắc:
Một là, tăng cường uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng
ngu n vốn ng n sách nhà nước của hu ện phù hợp với định hướng
chung của đ t nước, của tỉnh và phù hợp với đường lối, chủ trư ng của
Đảng.
Hai là, hoàn thiện hệ thống các qu định uản lý nhà nước về đầu tư
x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước theo hướng tháo bỏ
những b t cập, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các qu
định của pháp luật, kiến nghị bãi bỏ các qu trình, thủ tục hành chính
không cần thiết trong hoạt động đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN
ở hu ện Chư Prông đi đôi với nhiệm vụ cải cách hành chính của hu ện.

21
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Chƣ Prông
3.2.1. Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch
đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
3.2.2. Tăng cƣờng quản lý công tác lập, thẩm định dự án và
thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán và quyết định đầu tƣ
3.2.3. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trong công tác đấu
thầu
3.2.4. Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng và nghiệm thu công
trình xây dựng
3.2.5. Tăng cƣờng quản lý trong thanh, quyết toán vốn đầu
tƣ xây dựng XDCB
3.2.6. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi
phạm về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc
3.2.7. Những giải pháp khác
N ng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý.
N ng cao công tác quản lý chi phí đầu tư x dựng.
Đẩ nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Gia Lai

22
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
•
Trên c sở ph n tích thực trạng, những t n tại, ngu ên nh n
trong công tác uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng
ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông thời gian qua, các
ngu ên tắc, mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của hu ện, tác giả đã
đề xu t các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác LNN về
đầu tư XDCB bằng ngu n NSNN tại hu ện Chư Prông trong thời gian
đến bao g m: hoàn thiện công tác ban hành văn bản; hoàn thiện công
tác qu hoạch, kế hoạch; hoàn thiện công tác tổ chức giám sát; tăng
cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và n ng cao ch t lượng đội ngũ cán
bộ, công chức và một số giải pháp khác nhằm n ng cao hiệu quả
uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách
nhà nước tại hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai.

23
KẾT LUẬN
•
Đầu tư XDCB bằng ngu n vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng
trong chu ển dịch c c u kinh tế của địa phư ng Hệ thống hạ tầng kỹ
thuật, đặc biệt trong giao thông, giáo dục, tế, điện, thủ lợi ... được đầu
tư, n ng c p đã thúc đẩ tăng trưởng kinh tế, góp phần thực hiện mục
tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của hu ện Chư Prông. Thành
công nà có sự đóng góp to lớn của công tác quản lý nhà nước.
uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn
ng n sách nhà nước là một lĩnh vực phức tạp, nhiều nội dung, qu
trình, qu định, liên quan đến nhiều ngành, đòi hỏi sự phối hợp đ ng
bộ, chặt chẽ. ua ph n tích của luận văn, có thể th trong thời gian
qua tại hu ện Chư Prông công tác LNN về đầu tư XDCB đã đạt
được những thành kết quả tích cực. Tu nhiên, vẫn còn những t n tại,
hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả của đầu tư XDCB nói chung. Trên c
sở hệ thống lý luận uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu
n vốn ng n sách nhà nước và ph n tích thực trạng công tác uản lý nhà
nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu
ện Chư Prông -thời gian qua, luận văn đã đánh giá được những t n tại
và ngu ên nh n, qua đó đã đề xu t được các giải pháp c bản nhằm tăng
cường h n nữa công tác uản lý nhà nước về đầu tư x dựng c bản bằng
ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu ện Chư Prông trong những năm
tiếp theo. Các nhóm giải pháp luận văn đã nêu là những giải pháp chủ
ếu để hoàn thiện công tác uản lý nhà

24
nước về đầu tư x dựng c bản bằng ngu n vốn ng n sách nhà nước tại hu
ện Chư Prông, đòi hỏi cần có sự qu ết t m, nổ lực lớn, thực hiện thống
nh t và đ ng bộ của các c p chính qu ền, các ngành để mang lại kết quả
khả quan.
Xin ch n thành cảm n!

Luận Văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Proong, tỉnh Gia Lai.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Proong, tỉnh Gia Lai.doc

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Proong, tỉnh Gia Lai.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Chư Proong, tỉnh Gia Lai.doc