Luận Văn Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
PHAN QUỐC TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC,
TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Đà Nẵng – Năm 2019

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH
Phản biện 1: TS. Nguyễn Hiệp
Phản biện 2: PGS.TS. Trần Đình Thao
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học
Đà Nẵng vào ngày 10 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau hơn 30 năm đổi mới toàn diện nền kinh tế quốc dân, cơ
cấu kinh tế của nước ta đã chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ
trọng của công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của nông nghiệp
trong cơ cấu GDP. Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn là một trong những
ngành kinh tế quan trọng của nước ta. Đây là ngành trực tiếp sản
xuất ra lương thực, thực phẩm cho xã hội và cung cấp nguyên liệu
đầu vào cho các ngành kinh tế khác, giải quyết vấn đề việc làm cho
nhiều người dân lao động nông thôn; góp phần to lớn vào quá trình
phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh lương thực ở mỗi quốc
gia, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam.
Trong những năm qua, mặc dù nông nghiệp của nước ta đã
đạt nhiều thành tựu to lớn và tương đối toàn diện nhưng xét một cách
tổng thể, năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh vẫn
còn thấp. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, trong đó
không thể không nhắc đến vai trò quản lý của Nhà nước trong lĩnh
vực này còn nhiều hạn chế và chưa thực sự hiệu quả. Các chính sách
của Nhà nước và địa phương trong ngành nông nghiệp, nông thôn
còn chưa hợp lý. Trong thời gian qua, Chính phủ đã đưa ra nhiều
chính sách hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhưng
dường như những chính sách này chưa đủ mạnh, đủ hiệu quả và đảm
bảo tính khả thi để để thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển.
Đại Lộc là một huyện trung du phía Bắc của tỉnh Quảng Nam.
Những năm qua, nhờ phát huy tiềm năng, lợi thế về điều kiện vị trí địa
lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội và tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư nên sản
xuất nông nghiệp tại huyện Đại Lộc đã đạt được nhiều

VIETKHOALUAN.COM
2
kết quả tích cực, tốc độ tăng trưởng ngành nông – lâm – thủy sản
năm 2018 đạt 1.960 tỷ đồng [33]. Kết quả này đã từng bước giúp
kinh tế của huyện từng bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng
hóa, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương. Tuy nhiên, ngành nông nghiệp của huyện Đại Lộc vẫn còn
nhiều hạn chế như sản xuất manh mún, thâm canh suy giảm, mô hình
sản xuất có hiệu quả nhưng chưa được nhân rộng, hiệu quả và sức
cạnh tranh của các sản phẩm chưa cao, thu nhập từ nông nghiệp thấp
hơn so với các ngành khác, các nông dân chủ yếu giữa ruộng để sản
xuất quảng canh,… Công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp trên
địa bàn huyện vẫn tập trung nhiều vào định hướng phát triển và phê
duyệt những quy hoạch tổng thể; các chính sách đầu tư phát triển
nông nghiệp của Nhà nước về việc quy hoạch vùng chuyên canh sản
xuất còn chậm; mối quan hệ giữa doanh nghiệp với người nông dân
chưa được quan tâm nhiều; vai trò của nhà nước trong quản lý nông
nghiệp còn mờ nhạt, chưa hiệu quả. Cụ thể, công tác quy hoạch,
quản lý quy hoạch, công tác tuyên truyền còn hạn chế; năng lực quản
lý của cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế; còn tồn
tại nhiều vi phạm về vật tư nông nghiệp giả, an toàn thực phẩm, chất
cấm, kháng sinh trong chăn nuôi,… Hơn nữa, trước những xu thế
thay đổi chung hiện nay, ngành nông nghiệp cần phải nỗ lực thay đổi
nhiều hơn để thích ứng với biến đổi khí hậu, đáp ứng các yêu cầu của
thị trường và tuân thủ các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà
nước.
Vì các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài Quản lý nhà
nước về nông nghiệp n n huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam làm đề tài
cho luận văn cao học của mình với hi vọng giúp ngành

VIETKHOALUAN.COM
3
nông nghiệp của huyện sẽ có những bước phát triển đáng kể và hiệu
quả trong thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về
nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, từ đó đưa ra các
giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về
nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về nông
nghiệp.
- hân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nông
nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam; .
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp gồm những nội
dung gì và có vai trò như thế nào?
- Hiện nay, thực trạng công tác quản lý nhà nước về nông
nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam diễn ra như thế nào?
- Để tăng cường công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp
tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, cần thực hiện những giải pháp
nào?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà
nước về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi nghiên cứu:

VIETKHOALUAN.COM
4
+ Phạm vi không gian: Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý
nhà nước về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai
đoạn 2014-2018 và đề xuất giải pháp đến năm 2025.
+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước về nông
nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cách tiếp cận
5.2. Phương pháp nghiên cứu
5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Dữ liệu thứ cấp: Đây là các số liệu từ các công trình nghiên
cứu đã được công bố trên các nguồn như tạp chí, sách báo, Internet, …
Các dữ liệu này được sử dụng để phân tích, minh họa rõ nét về nội
dung nghiên cứu. Nguồn gốc của các tài liệu này đã được chú thích
rõ trong phần “Tài liệu tham khảo”. Nguồn tài liệu này gồm:
- Dữ liệu sơ cấp: Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, tác
giả sử dụng phương pháp điều tra trực tiếp bằng hệ thống các bảng
câu hỏi để thu thập số liệu.
+ Đối tượng: cán bộ quản lý tại UBND huyện Đại Lộc
+ Kích thước mẫu: 70 phiếu.
Mục đích khảo sát là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về
nông nghiệp một cách khách quan, chính xác hơn.
5.2.2. Phương pháp phân tích
5.2.3. Phương pháp thống kê
5.2.4. Phương pháp so sánh
5.2.5. Phương pháp tổng hợp

VIETKHOALUAN.COM
5
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Về mặt khoa học: Luận văn là công trình khoa học đã hệ
thống hóa những cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về nông
nghiệp; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về nông nghiệp tại
huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam và trên cơ sở đó đưa ra các giải
pháp giúp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về nông
nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam và qua đó, giúp kinh tế
địa phương phát triển hơn nữa trong thời gian tới.
Về mặt thực tiễn: Luận văn sẽ cung cấp cho các nhà quản lý
địa phương có những biện pháp khả thi, và có thể xem xét vận dụng
vào công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc,
tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
7. Sơ lƣợc tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu
Luận án tiến sĩ Đổi mới quản lý nh nước ối với nông nghiệp
Việ N m ước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của TS Hoàng Sỹ Kim
[19].
Giáo trình Quản lý nh nước về kinh tế của Mai Văn Bưu &
Ct (2005), Nhà xuất bản Lao động – xã hội [6].
Các báo cáo thường niên của UBND huyện Đại Lộc, tỉnh
Quảng Nam.
8. Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
9. Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có cấu trúc 03
chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý
nhà nước về nông nghiệp.

VIETKHOALUAN.COM
6
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về nông
nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Giải pháp tăng cường và đổi mới công tác quản
lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp
Quản lý nhà nước về nông nghiệp được hiểu là một bộ phận
trong quản lý kinh tế quốc dân, thể hiện sự tác động, chi phối có định
hướng bằng quyền lực và thông qua bộ máy nhà nhà nước; thực hiện
bằng các biện pháp, công cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu
kinh tế, hiệu quả xã hội.
1.1.2. Vai trò quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp
a. Khắc phục được những khuyết tật do thị trường tạo ra
trong quá trình phát triển nông nghiệp
b. Bảo đảm môi trường thuận lợi, an ninh cho phát triển
nông nghiệp
c. Nhà nước đảm nhận những mặt, những khâu hay một
số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp bằng thực lực của nền
kinh tế Nhà nước

VIETKHOALUAN.COM
7
1.1.3. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp a.
Quản lý nhà nước về nông nghiệp có tính phức tạp cao b.
Quản lý nhà nước về nông nghiệp khó khăn hơn so với
các ngành khác
c. Quản lý nhà nước về nông nghiệp cần sự phối hợp của
nhiều cấp, ngành
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
1.2.1. dựng qu hoạch kế hoạch phát triển n ng
nghiệp
1.2.2. Xây dựng ban hành các qu định đối với các hoạt
động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp
1.2.3. Tổ chức triển khai các quy hoạch, kế hoạch, chính
sách qu định trong quản lý nhà nƣớc về n ng nghiệp trên địa
bàn hu ện
1.2.4. Tổ chức bộ má quản lý nhà nƣớc về n ng nghiệp
1.2.5. C ng tác kiểm tra giám sát và ử lý các vi phạm
trong lĩnh vực n ng nghiệp
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
1.3.2. Điều kiện kinh tế - văn hóa ã hội
1.3.3. Tình hình phát triển n ng nghiệp tại địa phƣơng
1.4. KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG VÀ
NGOÀI NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
NÔNG NGHIỆP
1.4.1. Kinh nghiệm của nƣớc
ngoài a. Trung Quốc

VIETKHOALUAN.COM
8
b. Nhật Bản
1.4.2. Kinh nghiệm của các địa phƣơng trong
nƣớc a. Huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam b.
Huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh
1.4.3. Bài học r t ra cho hu ện Đại Lộc
Một số bài học rút ra trong quản lý nông nghiệp cho huyện
Đại Lộc như sau:
- Chú trọng đến công tác quy hoạch, quản lý thực hiện quy
hoạch phát triển nông nghiệp, trong đó phải phù hợp với thực tế địa
phương, nhu cầu của thị trường, nhu cầu vốn, nguồn nhân lực của địa
phương.
- Tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư phát triển nông
nghiệp.
- Đẩy mạnh thực hiện cải cách TTHC liên quan đến các hoạt
động đầu tư.
- Phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp
ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao
khoa học kỹ thuật.
- Tăng cường tuyên truyền, vận động người nông dân nhằm
nâng cao nhận thức của nhân dân trong sản xuất, kinh doanh; thực
hiện nghiêm chỉnh, đầy đủ các quy định hiện hành của Nhà nước.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể và
nhân dân trong mọi công tác, từ quản lý, kiểm tra, giám sát sản xuất,
kinh doanh trên lĩnh vực nông nghiệp;

VIETKHOALUAN.COM
9
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐẠI LỘC THỜI GIAN QUA
2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI
HUYỆN ĐẠI LỘC
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Đại Lộc là một huyện trung du nằm ở phía Bắc của Quảng
Nam có diện tích tự nhiên 587,085 km2
. Toàn huyện được chia thành
18 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 17 xã và 01 thị trấn, được chia
thành 03 vùng.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế
Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đại
Lộc luôn duy trì ở mức khá, quy mô tăng trưởng giá trị sản xuất liên
tục tăng qua các năm.
2.1.3. Đặc điểm xã hội
Đại Lộc là một huyện có dân số đông, diện tích tự nhiên
rộng.
2.1.4. Tình hình phát triển nông nghiệp trong 05 năm
(2014-2018)
Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp trong 05 năm từ 2014-2018
của huyện Đại Lộc giữ ổn định và có xu hướng tăng qua các năm,
bình quân ngành nông nghiệp trong 5 năm 2014-2018 là 4,23% (giá
so sánh 2012), đạt so với chỉ tiêu điều chỉnh của Đảng bộ huyện.

VIETKHOALUAN.COM
10
Trong đó, giá trị sản xuất trồng trọt giảm 1,37%; chăn nuôi tăng
12,04%; dịch vụ nông nghiệp tăng 7,2% [33].
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐẠI LỘC THỜI GIAN QUA
2.2.1. Thực trạng dựng qu hoạch kế hoạch phát triển n
ng nghiệp
Hàng năm, UBND tỉnh Quảng Nam giao UBND huyện Đại
Lộc xây dựng kế hoạch hàng năm, trên cơ sở kế hoạch 05 năm và các
quy hoạch tổng thể 10 năm. Các dự án, chương trình theo đó được
lồng ghép để tránh chồng chéo và có hiệu quả, cũng như đảm bảo
định hướng lâu dài. Từ năm 2014-2018, UBND huyện Đại Lộc đã
ban hành 01 Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng
cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững và 01 Cơ chế đầu tư kiên
cố hóa kênh mương, thủy lợi đất màu và thủy lợi nhỏ trên địa bàn
tỉnh, giai đoạn 2016-2020.
Các bước xây dựng đề án, cơ chế trên địa bàn huyện Đại Lộc
như sau:
Bước 1: Huyện y ban hành chủ trương xây dựng đề án/cơ
chế.
Bước 2: Xây dựng dự thảo trên cơ sở chủ trương của Huyện
ủy, UBND huyện chỉ đạo phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với Trạm
khuyến nông-lâm-ngư, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y căn cứ trên
các quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của huyện, quy hoạch ngành
của tỉnh để xây dựng đề án.
Bước 3: UBND huyện lấy ý kiến góp ý từ UBND các xã, thị
trấn.
Bước 4: UBND xem ý kiến góp ý của Huyện y.

VIETKHOALUAN.COM
11
Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện thông qua và ban
hành.
Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý UBND huyện Đại
Lộc về công tác lập kế hoạch, quy hoạch
Nhìn vào bảng số liệu trên, ta thấy, giai đoạn 2014-2018,
công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát
triển nông nghiệp của huyện Đại Lộc được thực hiện tương đối đầy
đủ và thống nhất, các kế hoạch đều nêu rõ các nội dung về hiện
trạng, có các chỉ tiêu cụ thể, phân kỳ thực hiện, nhu cầu vốn được thể
hiện rõ.
2.2.2. Thực trạng dựng ban hành qu định, chính
sách QLNN về nông nghiệp
Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ban hành quy định một
số chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ trên địa
bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020.
Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 23/05/2016 của
UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định chính sách khuyến khích
doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Quảng Nam,
giai đoạn 2016-2020.
Quyết định số 27/2016/QĐ-UBND ngày 08/12/2016 của
UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định cơ chế khuyến khích
phát triển nuôi trồng thủy sản tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020.
Căn cứ phân cấp của UBND tỉnh Quảng Nam, huyện Đại
Lộc đã xây dựng và ban hành đầy đủ các quy trình thủ tục hành
chính gồm:
- Cấp giấy xác nhận kiến thức về TT , cấp giấy chứng nhận
cơ sở đủ điều kiện TT .

VIETKHOALUAN.COM
12
- Cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện TT đối với cơ
sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp.
- Cấp lại GCN cơ sở đủ điều kiện đối với các sơ sở sản xuất,
kinh doanh nông lâm thủy sản (trường hợp trước 06 tháng tính đến
ngày GCN ATTP hết hạn).
- Cấp lại GCN cơ sở đủ điều kiện TT đối với cơ sở sản xuất,
kinh doanh nông lâm thủy sản (trường hợp GCN vẫn còn thời hạn
hiệu lực nhưng bị mất, hỏng, thất lạc, hoặc có bất cứ thay đổi, bổ
sung nào trên GCN).
UBND tỉnh Quảng Nam chính thức phân cấp thực hiện các
TTHC.
Lộc về công tác xây dựng, ban hành các quy định
Nhìn vào kết quả khảo sát trên, có thể thấy các chính sách,
quy định về QLNN về nông nghiệp được xây dựng khá đầy đủ, cụ
thể, kịp thời theo quy định.
2.2.3. Thực trạng tổ chức triển khai các quy hoạch, kế
hoạch chính sách qu định trong quản lý nhà nƣớc về n ng nghiệp
trên địa bàn hu ện
Phòng Kinh tế huyện là cơ quan thường trực của Ban chỉ đạo
phối hợp với các phòng ban liên quan, các tổ chức của tỉnh đặt trên
địa bàn huyện tham mưu UBND huyện triển khai các đề án, chương
trình phát triển nông nghiệp; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết
chương trình, đề án; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các địa phương
trong quá trình triển khai thực hiện.

VIETKHOALUAN.COM
13
Triển khai quy hoạch qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội 05 năm và hàng năm theo các mục tiêu và tiến độ thực hiện quy
hoạch đã được duyệt.
Giám sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư phát triển theo quy
hoạch, Tăng cường trách nhiệm các ngành và các địa phương trong
việc thực hiện quy hoạch. Cuối mỗi kỳ quy hoạch (năm 2010, 2015
và 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch của từng
thời kỳ, bổ sung và điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình
thực tế.
Kết quả triển khai thực hiện chính sách, chương trình, đề án
về nông nghiệp tại huyện Đại Lộc như sau:
+ Chương ình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới +
Triển khai thực hiện một số chính sách khuyến khích phát
triển ong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn
+ Chính sách dồn iền ổi thử ( ước khi triển kh i Đề án ái cơ
cấu nông nghiệp)
+ Đề án phát triển giao thông nội ồng, k nh mương loại
+ Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp heo hướng nâng
cao giá tr gi ăng v phá iển bền vững huyện Đại Lộc gi i oạn 2016-
2020:
Lộc về công tác tổ chức triển khai các quy hoạch, kế hoạch, chính
sách, quy định
Nhìn vào bảng khảo sát trên, ta nhận thấy, việc tổ chức, triển
khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định của
UBND huyện Đại Lộc đảm bảo đúng quy định, đúng quy trình, công

VIETKHOALUAN.COM
14
khai, minh bạch. Các TTHC được niêm yết công khai trên bảng tin
của UBND huyện và các xã, phường.
2.2.4. C ng tác tổ chức bộ má quản lý nhà nƣớc về n ng
nghiệp
Việc quản lý nhà nước về nông nghiệp được UBND huyện
Đại Lộc giao nhiệm vụ cho hòng NN& TNT thực hiện, trong đó có
sự tham gia phối hợp của các phòng ban chuyên môn và các ban
ngành liên quan của huyện để thực hiện quản lý nhà nước.
Về đội ngũ cán bộ công chức viên chức quản lý nhà nước về
nông nghiệp huyện Đại Lộc trong giai đoạn 2014-2018, số lượng cán
bộ đảm nhiệm công tác này không có biến động, tính đến
31/12/2018, tại UBND huyện có tất cả 58 người.
Bảng 2.8. Đội ngũ CBCCVC QLNN về nông nghiệp ở huyện Đại
Lộc giai đoạn 2014-2018
Lộc về công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp
Kết quả khảo sát trên cho thấy số lượng cán bộ tại UBND
huyện Đại Lộc đủ để đảm nhiệm các nhiệm vụ quản lý. Bộ máy tổ
chức quản lý nhà nước về nông nghiệp được UBND huyện Đại Lộc
chú trọng, các ban ngành phối hợp chặt chẽ vưới nhau. Các cán bộ
quản lý có đủ năng lực, trình độ để hoàn thành tốt công việc được
giao.
2.2.5. C ng tác kiểm tra giám sát và ử lý các vi phạm
trong lĩnh vực n ng nghiệp
Để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát hoạt động khai thác và sử
dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp, UBND huyện Đại Lộc
cùng với hai đơn vị nòng cốt là Phòng NN & PTNT và Phòng Tài

VIETKHOALUAN.COM
15
nguyên và Môi trường của huyện phối hợp với các cá nhân, đơn vị
có liên quan thường xuyên đôn đốc thực hiện, theo dõi, kiểm tra,
giám sát việc triển khai thực hiện các chính sách, chương trình, dự án
các địa phương theo đúng quy hoạch, kế hoạch của huyện đã ban
hành.
Bảng 2.10: Kết quả kiểm tra KSGM và VSTY giai đoạn 2014-2018
* Về kiểm VTNN v ATTP ong lĩnh vực nông ngiệp
Bảng 2.12: Kết quả kiểm tra xếp loại cơ sở sản xuất, kinh doanh
Lộc về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh
vực nông nghiệp
Nhìn chung, theo đánh giá của các cán bộ, quy trình kiểm tra
minh bạch, công khai, thái độ làm việc của các cán bộ kiểm tra đúng
mực, kiêm khiết, không gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho nhân
dân. Số đợt kiểm tra đảm bảo phù hợp, vào những thời gian thích
hợp.
2.3. NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN
CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC
2.3.1. Thành công
Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được lồng ghép
trong quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
toàn huyện, được cụ thể trong các đề án, cơ chế. Công tác lập kế
hoạch được UBND huyện chú trọng, có quy trình rõ ràng, chặt chẽ.
Các thủ tục, quy trình về TTHC được huyện ban hành kịp
thời, đầy đủ, có nội dung và quy trình đầy đủ, chặt chẽ.

VIETKHOALUAN.COM
16
Việc tổ chức, thực hiện có sự phân công trách nhiệm rõ ràng
và có sự phối hợp giữa các cấp, ban, ngành.
Công tác triển khai các chính sách, quy định thống nhất từ
huyện đến các xã.
Bộ máy quản lý có đủ số lượng cán bộ, trình độ của các cán
bộ khá cao để quản lý tốt công việc. Các cán bộ luôn chú trọng nâng
cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt hơn công việc
được giao.
Công tác kiểm tra, thanh tra được tiến hành kịp thời, rộng
khắp để kịp thời phát hiện những vi phạm trong quá trình sản xuất,
kinh doanh.
2.3.2. Hạn chế
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch còn thiếu sự tham gia,
đóng góp ý kiến của người dân.
Thiếu sự đồng bộ của địa phương cấp xã trong quản lý nhà
nước về nông nghiệp.
UBND huyện Đại Lộc chưa tổ chức các lớp đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao nhận thức về khoa học, kỹ thuật canh tác và các
ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất của người dân.
Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước chưa được chú trọng.
Công tác kiểm tra, thanh tra chưa thường xuyên, chưa có kế
hoạch cụ thể. Các biện pháp xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để đủ sức
răn đe.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
a. Khách quan

VIETKHOALUAN.COM
17
- Do tình hình kinh tế trong nước và trên thế giới vẫn đang
gặp khó khăn, giá cả thị trường keo thang, gây khó khăn về nguồn
vốn cho các địa phương.
- Điều kiện khí hậu diễn biến thất thường.
- Cơ chế, chính sách còn chống chéo, bất cập.
b. Chủ quan
- Một số địa phương và cán bộ chưa có nhận thức đúng đắn
về vị trí, vai trò của nông nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội,
chưa chủ động trong thực hiện, triển khai và quản lý sản xuất.
- Công tác dự báo thị trường chưa chính xác.
- Kinh phí cho các hoạt động quản lý còn hạn chế.
- Diện tích sản xuất nông nghiệp trên địa bàn lớn nhưng quỹ
đất nông nghiệp phân tán, diện tích đất sản xuất thấp.
- Cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn còn thiếu;
các dịch vụ nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ; công nghệ bảo quản, chế
biến sau thu hoạch chưa hiện đại, khoa học và chưa được quan tâm
đầu tư đúng mức.
- Đội ngũ cán bộ quản lý còn giữ tư tưởng nhà nước trước
đây nên bảo thủ, ngại học hỏi, ngại thay đổi, chưa chủ động nâng cao
trình độ chuyên môn. Cơ sở vật chất chưa được đầu tư đồng bộ và
đảm bảo thực hiện tốt công việc.
- Các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ cho các cán bộ còn hạn chế và chưa được quan tâm đúng
mức.
- Thiếu sự phối hợp giữa nông dân với nông dân, nông dân
với doanh nghiệp, nông dân với hợp tác xã do chưa có cơ sở lợi ích
chung.

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA ÀN HU ỆN ĐẠI LỘC
3.1. CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Dự báo các u hƣớng tha đổi trong lĩnh vực nông
nghiệp
a. Dựa vào cơ sở pháp luật, chính sách
b. Tình hình biến đổi khí hậu
c. Dựa trên tình hình hội nhập kinh tế quốc tế
3.1.2. Định hƣớng phát triển n ng nghiệp hu ện Đại Lộc
đến năm 2030 tầm nh n đến năm 2035
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất hàng năm của nông –
lâm nghiệp – thủy sản bình quân đạt 10,56%, giá trị sản xuất bình
quân đầu người: 27,74 triệu đồng.
- Tổng sản lượng lương thực: Đảm bảo ổn định ở mức trên
63.500 tấn; trong đó: Sản lượng thóc: 54.051 tấn, sản lượng ngô:
9.449 tấn.
- Thu hút từ 01 - 02 dự án đầu tư vào nông nghiệp.
- Phấn đấu có thêm 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
- Các chương trình y tế quốc gia, y tế dự phòng, phòng
chống bệnh xã hội, vệ sinh an toàn thực phẩm được triển khai khá tốt
- Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông
thôn, trước hết là hệ thống thủy lợi, hệ thống giao thông.

VIETKHOALUAN.COM
19
3.1.3. Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý
nhà nƣớc về nông nghiệp trên địa bàn hu ện Đại Lộc
a. Quan điểm
b. Phương hướng
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐẠI LỘC
3.2.1. Hoàn thiện c ng tác xây dựng qu hoạch kế hoạch
phát triển n ng nghiệp tại hu ện Đại Lộc
Thứ nhất, công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp phải
đảm bảo các yêu cầu đó là gắn với quy hoạch chế biến, bảo quản và
tiêu thụ sản phẩm, gắn với quy hoạch kết cấu hạ tầng huyện Đại Lộc.
Bên cạnh đó, việc phát triển vùng nguyên liệu phải được gắn với quy
hoạch chế biến.
Trong quá trình quy hoạch nên lấy ý kiến người dân trong
vùng quy hoạch, quan tâm đến việc phân tích các dữ liệu dự báo, có
luận cứ khoa học và đặc biệt là quan tâm đến ý kiến phản biện của
các chuyên gia, các ngành liên quan để đảm bảo quy hoạch khả thi.
Thứ hai, cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để
hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, các cây dược liệu.
Thứ ba, các địa phương trên cơ sở các quy hoạch phải được
phê duyệt, phát huy các tiềm năng, lợi thế xây dựng vùng sản xuất
hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh
của sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường.
3.2.2. dựng các chính sách qu định đối với các hoạt động
sản uất kinh doanh về n ng nghiệp

VIETKHOALUAN.COM
20
Tập trung rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện
hành, xây dựng và bổ sung thêm các văn bản mới phù hợp với thực
tế quản lý nhà nước về nông nghiệp tại Đại Lộc.
Việc ban hành và thực hiện các văn bản hướng dẫn cần tiến
hành nhah chóng trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật đã ban
hành tránh tình trạng văn bản hướng dẫn ban hành chậm làm ảnh
hưởng đến việc triển khai các văn bản pháp luật bị kéo dài so với
thời gian quy định.
Khi ban hành văn bản, nội dung phải căn cứ vào tình hình
thực tế, tránh việc xây dựng và ban hành văn bản là hình thức, không
có những tìm hiểu và nghiên cứu kỹ hơn về nội dung so với thực tế
gây lãng phí.
Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện TTHC theo hướng đơn giản hóa
các thủ tục và đẩy nhanh tốc độ xử lý, giải quyết.
Chủ động rà soát các quy định của pháp luật về kiểm soát
TTHC; công khai, tạo điều kiện cho người dân được trình bày mong
muốn, phản hồi, nguyện vọng của mình về TTHC.
Nhanh chóng đưa cơ chế “một cửa” vào thực hiện tại UBND
huyện, xã và thực hiện mẫu hóa các giấy tờ, thủ tục.
3.2.3. Tăng cƣờng triển khai thực hiện các chính sách
các qu định qu tr nh thủ tục quản lý nhà nƣớc về n ng nghiệp
UBND huyện Đại Lộc cần cụ thể hóa, bổ sung các ưu đãi
đặc thù và triển khai kịp thời, đúng quy định các cơ chế, chính sách
hỗ trợ của Trung ương.
Tập trung cho đầu tư, xây dựng mô hình "cánh đồng lớn" sản
xuất lúa giống và lúa chất lượng cao, ngô, lạc, rau... ở những cánh
đồng sau dồn điền đổi thửa; gắn với kiên cố hóa kênh mương, giao

VIETKHOALUAN.COM
21
thông nội đồng, cơ giới hóa và áp dụng các tiến bộ khoa học - công
nghệ một cách đồng bộ; kịp thời sơ kết tổng kết và nhân rộng các mô
hình có hiệu quả.
a. Đẩy mạnh tuyên truyền, thông tin, vận động, nâng cao
nhận thức, phát huy tính chủ động, tích cực của các chủ thể quản
lý trong sản xuất, kinh doanh
b. Triển khai thực hiện các chính sách, quy định, quy trình
thủ tục quản lý nhà nước trong nông nghiệp một cách hiệu quả
c. Tăng cường triển khai thực hiện có hiệu quả công tác
cải cách hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp
3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ má quản lý nhà nƣớc về n
ng nghiệp trên địa bàn hu ện
Bố trí nhân lực cho công tác QLNN về nông nghiệp bằng
nhiều cách.
Tiếp tục thực hiện chính sách thu hút đội ngũ cán bộ giỏi về
công tác tại địa phương.
Xây dựng chương trình sắp xếp, bố trí sử dụng lao động có
hiệu quả cho từng thời kỳ, thực hiện phân bố lại lao động giữa các
phòng ban sao cho hợp lý, hiệu quả.
Chú trọng ngay từ khâu tuyển dụng để có được nguồn nhân
lực có chất lượng cao. Tuyển dụng cán bộ quản lý phải công khai,
minh bạch, có tiêu chí rõ ràng để tuyển dụng được nguồn nhân lực
chất lượng ngay từ đầu.
Rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCCVC không đạt tiêu chuẩn
như tuổi cao, năng lực hạn chế, thái độ làm việc không đúng,...
Xây dựng phương án bố trí nhân lực quản lý kiểm tra chất
lượng VTNN và ATTP, vấn đề đang được cả nước quan tâm.

VIETKHOALUAN.COM
22
Tiếp tục thực hiện các chủ trương, chính sách thu hút nhân
tài trong lĩnh vực nông nghiệp.
Cải thiện các chương trình đào tạo chính quy đại học, thạc sĩ;
đạo tào nghề và các hình thức đào taọ khác.
3.2.5. Tăng cƣờng kiểm tra giám sát trong hoạt động
quản lý nhà nƣớc về n ng nghiệp
* Tăng cường công tác quản lý VSTY và KSGM
UBND huyện Đại Lộc cần rà soát, xây dựng, sắp xếp các cơ
sở giết mổ nhỏ lẻ một cách phù hợp với quy hoạch, kế hoạch.
Cần có kế hoạch kiểm tra thường xuyên và đột xuất, trong đó
tăng cường kiểm tra đột xuất các cơ sở giết mổ động vật, kinh doanh
sản phẩm động vật, đặc biệt là chấp hành VSTY, vệ sinh ATTP và
vệ sinh môi trường tại các cơ sở giết mổ. Bất cứ cơ sở nào vi phạm,
cần phải mạnh tay đình chỉ.
Tổ chức các lớp tập huấn cho các hộ kinh doanh giết mổ gia
súc, gia cầm về những quy định, điều kiện giết mổ an toàn, hợp vệ
sinh và trách nhiệm của họ với cộng đồng, với sức khỏe con người.
* Tăng cường quản lý VTNN và ATTP
Xây dựng kế hoạch và tăng cường tần suất kiểm tra lên 2-4
lần/năm, công khai tên các cơ sở không đảm bảo ATTP trên các
phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết và tránh.
Tăng cường công thanh tra, kiểm tra, quản lý tốt việc kinh
doanh vật tư nông nghiệp (thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống
cây trồng,...) trên địa bàn tỉnh.
Tăng cường tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng để người dân nâng cao nhận thức về chất lượng VTNN, ATTP
nông lâm thủy sản, quy trình KSGM và VSTY.

VIETKHOALUAN.COM
23
Phối hợp với các ngành cấp trên tổ chức kiểm tra, gắn kiểm
tra giám sát với cảnh báo để kiên quyết xử phạt các cơ sở vi phạm,
đặc biệt là các cơ sở sử dụng chất cấm trong chăn nuôi, tồn dư thuốc
bảo vệ thực vật, bơm hóa chất vào động vật.
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với Trung ƣơng
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Nam
KẾT LUẬN
Nông nghiệp giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế đất
nước, tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho số đông dân cư,
nông dân, đảm bảo an sinh xã hội và là chố dựa quan trọng cho kinh
tế Việt Nam. Với vị trí quan trọng đó, Đảng và Nhà nước đều quan
tâm, chú trọng chỉ đạo các địa phương trên cả nước phải đảm bảo
ngành nông nghiệp được phát triển hiệu quả, theo hướng công nghệ
cao và hiện đại. Nhận thức được tầm quan trọng đó, huyện Đại Lộc
trong những năm qua đã thực hiện quản lý nhà nước về nông nghiệp
khá tốt và đạt nhiều hiệu quả quan trọng, tích cực.
Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn đã trình bày cơ
sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về nông nghiệp; trên cơ
sở đó, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về
nông nghiệp giai đoạn 2014-2018 trên địa bàn huyện Đại Lộc để rút
ra những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế đó để đề xuất
phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
nông nghiệp trên địa bàn Đại Lộc trong thời gian tới.

VIETKHOALUAN.COM
24
Nhìn chung, luận văn đã giải quyết khá triệt để và hoàn thiện
các mục tiêu nghiên cứu nêu ra ở phần Mở đầu. Mặc dù có nhiều cố
gắng, bám sát mục tiêu, phạm vi, đối tượng nghiên cứu nhưng luận
văn không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Do đó, tác giả mong
muốn nhận được góp ý, chỉ dẫn, bổ sung của các thầy, cô giáo và các
bạn để giúp luận văn được hoàn thiện hơn về mặt lý luận và thực
tiễn; qua đó giúp huyện Đại Lộc có thể hoàn thiện công tác quản lý
nhà nước về nông nghiệp trong thời gian tới và giúp nền nông nghiệp
trên địa bàn huyện phát triển hiệu quả và tích cực hơn.

Luận Văn Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.doc