Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
LÊ VĂN MINH
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834 04 10
Đà Nẵng - Năm 2021

Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn khoa học: TS. Ninh Thị Thu Thủy
Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình.
Phản biện 2: PGS.TS. Trương Tấn Quân.
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày
30 tháng 10 năm 2021.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Những năm qua, với nỗ lực của các cấp chính quyền trong công tác
quản lý nhà nước (QLNN) về nông nghiệp đã đưa ngành nông nghiệp tỉnh
Quảng Nam đạt được những kết quả khả quan, chính sách tích tụ ruộng đất,
cánh đồng lớn, cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp... đã đạt kết quả bước
đầu; tuy nhiên, ngành nông nghiệp của tỉnh Quảng Nam vẫn còn nhiều hạn
chế, công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam vẫn tập
trung nhiều vào định hướng phát triển và phê duyệt những quy hoạch tổng
thể; các chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp của Nhà nước về việc quy
hoạch vùng chuyên canh sản xuất còn chậm; mối quan hệ giữa doanh nghiệp
với người nông dân chưa được quan tâm nhiều; vai trò của nhà nước trong
quản lý nông nghiệp chưa thể hiện rõ, chưa hiệu quả. Bên cạnh đó, với sự
phát triển ngày càng mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, tác động của nền kinh
tế thị trường và biến đổi khí hậu và đặc biệt với định hướng phát triển tỉnh
Quảng Nam thành một tỉnh công nghiệp thì đặt ra yêu cầu nâng cao hơn nữa
công tác QLNN về nông nghiệp ở tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến. Với
những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của
mình, nhằm góp phần vào sự phát triển kinh tế nói chung, thúc đẩy phát triển
nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công
tác QLNN về nông nghiệp tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận QLNN về nông nghiệp.
- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam; nhận diện những thành công, hạn chế, khó khăn, vướng mắc,
nguyên nhân.

2
- Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về nông
nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến, góp phần thúc đẩy phát
triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý
luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu công tác QLNN về nông nghiệp trên địa
bàn tỉnh Quảng Nam. Ngành nông nghiệp được đề cập nghiên cứu trong luận
văn gồm nhóm ngành: chăn nuôi, trồng trọt và dịch vụ nông nghiệp.
+ Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
+ Về thời gian: Thực trạng QLNN về nông nghiệp được nghiên cứu
trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn
2021 đến năm 2025.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu:
+ Số liệu thứ cấp: Thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn thông tin khác nhau
+ Số liệu sơ cấp:
Khảo sát các cá nhân về công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn
tỉnh để làm rõ thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp ở tỉnh Quảng Nam
thông qua Bảng câu hỏi chuẩn bị sẵn
- Phương pháp thống kê, so sánh: Sau khi thu thập dữ liệu có liên quan
đến đề tài nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thu thập
và xử lý thông tin từ các nguồn tìm kiếm làm cơ sở cho việc phân tích, đánh
giá thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp.

3
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau khi sử dụng phương pháp
thống kê để tổng hợp các số liệu liên quan đến đề tài, tác giả sử dụng phương
pháp phân tích, tổng hợp để đúc kết từ thực tiễn kết hợp với lý luận để đánh
giá công tác QLNN về nông nghiệp, những tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải
pháp để quản lý hiệu quả cho các nội dung này trong giai đoạn 2021-2025.
- Phương pháp kế thừa: Kế thừa, tham khảo các Luận văn, Đề tài đã
nghiên cứu để đề xuất các giải pháp khả thi hơn.
5. Tổng quan nghiên cứu
Có rất nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu QLNN về nông nghiệp. Các
công trình nghiên cứu đã có những đóng góp nhất định trong việc cung cấp lý
luận quản lý nhà nước về nông nghiệp trong phạm vi cả nước nói chung và
Quảng Nam nói riêng, cụ thể:
- Nguyễn Văn Chữ (2016), Luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công:
“Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay”;
- Tạp chí Tài chính online (30/8/2013):“Những vấn đề đặt ra trong
quản lý nhà nước về nông nghiệp”;
- Đặng Minh Đức (chủ biên) (2016), “Bảo hiểm nông nghiệp: Chính
sách thách thức và kinh nghiệm từ châu Âu”, Nhà xuất bản Khoa học - Xã
hội.
- Vương Đình Huệ (2013), "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp nước ta
hiện nay", Tạp chí Tài chính.
- Nguyễn Thị Thủy Tiên (2018), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế:
“Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn”;
- Diệp Anh Tuấn (2019), Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý
nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum”;
- Nguyễn Thị Thu Trang (2015), “Một số vấn đề về tăng trưởng xanh ở

4
Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội.
Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu cụ thể vấn đề
QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Vì vậy, tác giả chọn đề
tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam” không trùng lặp với các công trình nghiên cứu và bài viết khoa học đã
công bố.
6. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục ...
Luận văn được chia thành 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp.
Chương 2: Thực trạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ NÔNG NGHIỆP
1.1. KHÁI NIỆM, VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
NÔNG NGHIỆP
1.1.1. Một số khái niệm
Để làm rõ khái niệm quản lý nhà nước về nông nghiệp, trước hết luận
văn nghiên cứu, tìm hiểu một số khái niệm:
- Khái niệm về Nông nghiệp: Theo Từ điển Bách khoa toàn thư thế giới
thì “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất
đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và
nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số
nguyên liệu để tạo ra lương thực, thực phẩm hoặc nguyên liệu cho ngành
công nghiệp”.
- Khái niệm Quản lý nhà nước: Theo Đỗ Hoàn Toàn (2005): “Quản lý
nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà
nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực
kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu
phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng
giao lưu quốc tế”.
Theo Hoàng Sỹ Kim (2007), cho rằng:“Quản lý nhà nước về nông
nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra
của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương đối
với lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh
tế-kỹ thuật, chuyên môn của ngành nông nghiệp để khai thác và sử dụng các
nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu
quả cao nhất”.

6
Theo Vũ Đình Thắng (2005): “Quản lý nhà nước về nông nghiệp là sự
quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ quy
hoạch, kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo tiền đề, môi trường thuận
lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh hướng tới mục tiêu chung của nền
nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng giải quyết của đơn vị kinh tế
trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông,
phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; thực hiện kiểm soát đối với
tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp, làm lành mạnh hóa mọi quan hệ
kinh tế và xã hội.”
Từ các quan niệm trên, luận văn đưa ra khái niệm QLNN về nông
nghiệp là một bộ phận trong quản lý nền kinh tế quốc dân, thể hiện sự tác
động, có định hướng bằng quyền lực và thông qua bộ máy quản lý nhà nước;
thực hiện bằng các biện pháp, công cụ quản lý nông nghiệp nhằm sử dụng,
khai thác có hiệu quả các nguồn lực kinh tế để nông nghiệp đạt được mục tiêu
kinh tế, hiệu quả xã hội, sự vận hành phù hợp với các quy luật khách quan.
1.1.2. Vai trò QLNN đối với nông nghiệp
- Định hướng, bảo đảm môi trường thuận lợi và an ninh cho phát triển
nông nghiệp.
- Khắc phục được những khiếm khuyết do thị trường tạo ra trong quá
trình phát triển.
- Đảm nhận những mặt, những khâu hoặc một số khâu trong lĩnh vực
nông nghiệp bằng thực lực của nền kinh tế.
1.1.3. Đặc điểm QLNN về nông nghiệp
a. QLNN về nông nghiệp có tính phức tạp cao.
b. QLNN về nông nghiệp khó khăn hơn các ngành khác.
c. QLNN về nông nghiệp có sự tham gia, phối hợp của nhiều ngành,
nhiều cấp.

7
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP
1.2.1 Ban hành, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về nông nghiệp
a. Nội dung ban hành, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật về nông nghiệp
b. Quy trình thực hiện ban hành văn bản QPPL, tuyên truyền và tổ
chức thực hiện văn bản QPPL về nông nghiệp.
Tiêu chí đánh giá:
- Văn bản QPPL được xây dựng, ban hành đảm bảo đúng trình tự, thủ
tục, nội dung quy định: tiêu chí này được đánh giá qua kết quả tự kiểm tra rà
soát hằng năm của cơ quan tham mưu, kết quả kiểm tra định kỳ của cơ quan
chuyên môn về tư pháp.
- Văn bản QPPL được ban hành đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả
thi, công khai, minh bạch, kịp thời phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành trong
lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh: tiêu chí này được đánh giá qua kết quả
thực hiện công tác quản lý, phát triển ngành nông nghiệp.
- Số lượng cán bộ, người dân được tuyên truyền, hình thức, nội dung
tuyên truyền văn bản QPPL về nông nghiệp; tỉ lệ người dân nắm và hiểu được
các văn bản QPPL lĩnh vực nông nghiệp.
- Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của nông nghiệp trong
nền kinh tế.
1.2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát
triển nông nghiệp.
a. Nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch:
b. Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch
c. Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp

8
- Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch được thực hiện công khai,
minh bạch, tuân thủ đầy đủ quy định và công khai sau khi được phê duyệt.
- Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được xây dựng phù hợp
với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, điều kiện thực tế của tỉnh, địa
phương;
- Kết quả thực hiện trong thực tế so với chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra trong
quy hoạch, kế hoạch.
- Mức độ đánh giá của tổ chức, người dân về chất lượng xây dựng quy
hoạch, kế hoạch: Tiêu chí này được đánh giá thông qua việc đo lường sự hài
lòng của người dân về các nhiệm vụ, nội dung và tổ chức thực hiện quy
hoạch, kế hoạch.
1.2.3. Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách phát triển
nông nghiệp
a. Quy trình xây dựng chính sách
b. Tổ chức thực hiện chính sách
- Quy trình xây dựng cơ chế, chính được thực hiện công khai, minh
bạch, tuân thủ đầy đủ quy định và công khai sau khi được phê duyệt.
- Cơ chế, chính sách phù hợp với yêu cầu hỗ trợ phát triển ngành, đáp
ứng nhu cầu của người dân.
- Các TTHC rõ ràng, dễ hiểu và được thực hiện đúng quy định.
- Kết quả triển khai thực hiện chính sách, quy định so với mục tiêu, kế
hoạch đặt ra.
- Mức độ hài lòng của tổ chức, người dân về công tác tổ chức thực hiện
chính sách, quy định và chất lượng giải quyết TTHC: Thực hiện bằng việc đo
lường mức độ hài lòng của tổ chức, người dân.

9
1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh
vực nông nghiệp
a. Nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
b. Quy trình kiểm tra
- Quá trình thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát được thực hiện đúng
quy định của pháp luật.
- Tính thường xuyên, liên tục của công tác thanh tra, kiểm tra: Đánh giá
bằng chỉ tiêu số lượng các cuộc kiểm tra, giám sát được thực hiện.
- Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm:
đánh giá bằng số vụ việc vi phạm, tỷ lệ vụ việc xử phạt trên số vụ việc vi
phạm…
- Mức độ hài lòng của tổ chức, cán bộ quản lý và người dân: Đánh giá
thông qua sự hài lòng về các nội dung thực hiện của công tác thanh tra, kiểm
tra.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC QLNN VỀ
NÔNG NGHIỆP
1.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
1.3.2 Mức độ quan tâm của các chủ thể tham gia sản xuất nông
nghiệp, chủ thể quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp
1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG
NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh
1.4.2. Kinh nghiệm tỉnh Bình Định
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Quảng Nam
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KTXH VÀ TÌNH HÌNH
PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý: Quảng Nam là tỉnh thuộc vùng Duyên hải Nam Trung
bộ. Toàn bộ lãnh thổ của tỉnh nằm trong tọa độ địa lý: từ 140
57’
10’’
đến
16o
03’
50”
vĩ độ Bắc và từ 107o
12’
40”
đến 108o
44’
20”
kinh độ Đông
b. Địa hình: Địa hình Quảng Nam tương đối đa dạng, nghiêng từ Tây
sang Đông và có đầy đủ các dạng: đồi núi, bán sơn địa và đồng bằng ven biển
c. Khí hậu, thủy văn: Quảng Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới
ẩm, gió mùa khu vực Nam Trung bộ, nóng ẩm, mưa nhiều và mưa theo mùa,
chịu ảnh hưởng của mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình năm trên 250
C,
không có sự cách biệt lớn giữa các tháng trong năm. Lượng mưa trung bình
2.580 mm.
d. Đất đai: tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Quảng Nam là 1.057.486
ha, trong đó: Đất nông nghiệp có diện tích là 947.485 ha, chiếm tỷ lệ 89,6%;
đất phi nông nghiệp là 96.548 ha, chiếm tỷ lệ 9,13% và đất chưa sử dụng có
diện tích là 13.453 ha, chiếm tỷ lệ 1,27%.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a. Đặc điểm kinh tế: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) giai đoạn
2016 - 2020 tăng bình quân 6,12%, GRDP bình quân đầu người đạt khoảng
62,901 triệu đồng. Từ năm 2017, Quảng Nam trở thành tỉnh tự cân đối ngân
sách, có điều tiết về ngân sách Trung ương. Tuy nhiên, năm 2020, do tình
hình dịch bệnh COVID-19 nên kinh tế Quảng Nam bị ảnh hưởng nghiêm
trọng, các chỉ tiêu đều có xu hướng giảm.
b. Đặc điểm xã hội: đặc điểm xã hội của tỉnh Quảng Nam trong giai
đoạn 2016-2020, cho thấy dân số và lực lượng lao động trong khu vực nông
thôn chiếm tỷ lệ lớn (trên 2/3).

11
2.1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam giai đoạn 2016-2020
Giá trị sản xuất lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 2016-2020 tăng bình
quân 2,9%, với lượng tăng bình quân là 236 tỷ đồng, tuy nhiên tốc độ tăng
trưởng không ổn định qua các năm, trong đó, lĩnh vực trồng trọt và dịch vụ
nông nghiệp năm sau đều tăng hơn so với năm trước, riêng lĩnh vực chăn nuôi
có sự biến động lớn, do ảnh hưởng của giá lợn hơi trên thị trường giảm, đặc
biệt là năm 2019, dịch tả lợn châu Phi bùng phát trên địa bàn tỉnh, cơ quan
chức năng và người dân chưa kịp thời xử lý, dẫn đến số lượng lợn bị tiêu hủy
nhiều, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản lượng cũng như giá trị đóng góp của
lĩnh vực chăn nuôi trong tổng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp, qua
năm 2020, các cơ quan chức năng mới cơ bản khống chế được tình hình dịch
bệnh, người dân mới bắt đầu yên tâm tái đàn nên giá trị đóng góp trong lĩnh
vực chăn nuôi bắt đầu tăng trở lại.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN
2016-2020
2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, tuyên truyền và tổ chức thực
hiện các văn bản pháp luật, quy định về nông nghiệp
Bảng 2.10 Thực trạng ban hành văn bản thuộc lĩnh vực nông nghiệp
giai đoạn 2016-2020.
Tên văn bản Số lƣợng
Nghị quyết của HĐND tỉnh về cơ chế, chính sách hỗ trợ phát
08
triển nông nghiệp
Quyết định của UBND tỉnh ban hành các quy định về tổ chức bộ
14
máy; hỗ trợ, phát triển sản xuất nông nghiệp
Tổng 22
(Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Nam)

12
Bảng 2.11 Kết quả tự kiểm tra, rà soát văn bản QPPL thuộc lĩnh
vực nông nghiệp đến hết năm 2020 do HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành
STT Nội dung Số lƣợng Ghi chú
1 Số văn bản QPPL tự kiểm tra, rà soát 22
2
Số văn bản QPPL phát hiện có dấu hiệu
0
trái luật
3
Số văn bản phát hiện không còn phù hợp,
0
chống chéo, mâu thuẫn
(Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam) Qua dữ liệu tại Bảng
2.11 cho thấy văn bản QPPL thuộc lĩnh vực nông nghiệp do HĐND tỉnh,
UBND tỉnh Quảng Nam ban hành được thực hiện đúng quy định, không có sự
chồng chéo, mâu thuẫn; cơ quan tham mưu ban hành đã căn cứ theo quy định
của pháp luật để thực hiện tham mưu, thường xuyên tự tổ chức kiểm tra, rà
soát để kịp thời báo cáo, đề xuất điều chỉnh, sửa
đổi (nếu có) để văn bản đảm bảo tính pháp lý, phù hợp với thực tế.
Bảng 2.12 Kết quả tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách nông
nghiệp
Nội dung ĐVT
Năm
2016 2017 2018 2019 2020
Kế hoạch
Bản 6 6 7 9 8
tuyên truyền
Tập huấn lớp 25 27 27 30 26
Tờ rơi Tờ 365.000 365.000 370.000 375.000 375.000
Trang điện tử Trang 3 3 3 3 3
Truyền hình
Đợt 12 15 15 15 12
chuyên đề
(Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Nam)

13
Công tác xây dựng, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản
QPPL trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam được tổ chức
kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, nội dung tuyên truyền
văn bản QPPL, việc triển khai thực hiện văn bản QPPL đến người dân được
chú trọng với nhiều hình thức, có kế hoạch cụ thể; đây là cơ sở để công tác
QLNN về nông nghiệp được thực hiện bài bản, thuận lợi.
2.2.2. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế
hoạch phát triển nông nghiệp
a. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch
phát triển nông nghiệp
b. Đánh giá công tác xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế
hoạch phát triển nông nghiệp
- Quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm (CSGM) tập trung
- Quy hoạch bảo tồn và phát triển cây dược liệu trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam
- Quy hoạch về bảo tồn, phát triển sâm Ngọc Linh
- Quy hoạch phát triển cây Quế Trà My trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đến
năm 2025, định hướng đến năm 2030
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp
cơ bản đáp ứng yêu cầu đặt ra, triển khai thực hiện đầy đủ, đúng quy trình; tuy
nhiên nội dung đánh giá hiện trạng trong quá trình xây dựng quy hoạch và
việc quy hoạch có tính đến yếu tố thị trường, tổ chức tham vấn ý kiến của
ngành cấp liên quan, tổ chức và người dân chưa được thực hiện đảm bảo trong
quá trình lập quy hoạch, kế hoạch.

14
2.2.3 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính
sách phát triển nông nghiệp
a. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách
cho phát triển sản xuất nông nghiệp
b. Đánh giá công tác xây dựng và tổ chức thực hiện cơ chế, chính
sách phát triển nông nghiệp
- Cơ chế khuyến khích, bảo tồn và phát triển sâm Ngọc Linh trên địa
bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2018 - 2025
- Cơ chế khuyến khích bảo tồn và phát triển một số cây dược liệu trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020
- Cơ chế hỗ trợ bảo tồn và phát triển cây Quế Trà My trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam, giai đoạn 2018 - 2025
- Cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực
nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
- Chính sách khuyến khích hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ
nông sản phẩm nông nghiệp
- Cơ chế đầu tư kiên cố hóa kênh mương, thủy lợi đất màu, thủy lợi nhỏ
trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020
- Đề án “Chương trình mỗi xã một sản phẩm tỉnh Quảng Nam, giai
đoạn 2018-2020, định hướng đến năm 2030
- Chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020
- Phương án thực hiện thí điểm hỗ trợ phát triển chăn nuôi tập trung, an
toàn sinh học tại các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2019-2020
Tỉnh Quảng Nam rất quan tâm đến việc ban hành các cơ chế, chính
sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp; việc tổ chức thực hiện chính sách, quy
định về nông nghiệp được thực hiện đúng quy định, quy trình, minh bạch,

15
công khai, các cơ chế đã đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế xã
hội trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, thủ tục, hồ sơ liên quan đến nội dung hỗ trợ
chưa được đánh giá cao, chưa thật sự hiệu quả như mong đợi.
2.2.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm
trong lĩnh vực nông nghiệp
a. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong
lĩnh vực nông nghiệp
b. Đánh giá tình hình thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
và xử lý vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp
Việc thanh tra, kiểm tra đều có lập kế hoạch ngay từ đầu năm, công tác
thanh tra, kiểm tra được tiến hành thường xuyên, công tác thanh tra kiểm tra
được thực hiện công khai và đúng quy trình thực hiện, thời điểm kiểm tra
thích hợp, hình thức kiểm tra đa dạng. Tuy nhiên, còn một số nội dung như xử
lý các trường hợp vi phạm chưa đủ sức răng đe, đa số là nhắc nhở, hướng dẫn
vì vậy mà việc chấp hành đúng quy định chưa thực hiện đầy đủ, nhiều trường
hợp sai phạm kéo dài, tính chấp hành hạn chế.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
- Công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam từng
bước được tăng cường, chú trọng, đã ban hành nhiều văn bản QPPL liên quan
đến lĩnh vực QLNN về nông nghiệp.
- Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp cơ bản đã thực hiện đầy
đủ, đã tích hợp vào quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH của toàn tỉnh
Quảng Nam.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, quy định trên lĩnh vực
nông nghiệp được triển khai khá toàn diện, tổ chức đa dạng hình thức,

16
- Các chính sách, quy định được tổ chức thực hiện nhất quán từ tỉnh
đến địa phương.
- Công tác kiểm tra, thanh tra được cụ thể và kịp thời.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
- Tính dự báo của các chính sách chưa cao, thời hạn áp dụng văn bản
ngắn.
- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch chưa có sự tham gia của người dân,
chất lượng chưa cao và công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch vẫn còn buông
lỏng dẫn đến tình trạng đầu tư theo phong trào.
- Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch còn chậm, chưa kịp thời, chưa
gắn với chế biến và thị trường.
- Chưa tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nhận thức về
khoa học và kỹ thuật canh tác của đa số người nông dân, ứng dụng khoa học
công nghệ vào sản xuất.
- Tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách phát triển nông
nghiệp chưa đạt hiệu quả như mong đợi.
- Công tác kiểm tra, giám sát:
+ Công tác triển khai chưa thường xuyên và kịp thời.
+ Thực hiện kiểm tra còn thiếu đồng bộ và tần suất tổ chức các đợt
kiểm tra hằng năm còn thấp.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
a. Khách quan
- Sự phát triển nhanh của nền kinh tế dẫn.
- Do diễn biến phức tạp của dịch Covid-19 ảnh hưởng đến kinh tế thế
giới và trong nước; biến động giá cả thị trường, khó khăn về nguồn vốn, việc
đầu tư nguồn lực cho phát triển nông nghiệp tuy được quan tâm nhưng vẫn
còn thấp.

17
- Ngành nông nghiệp chịu nhiều tác động của yếu tố thời tiết, biến đổi
khí hậu.
- Cơ chế, chính sách còn bất cập, nhiều nội dung quy định còn chống
chéo, thủ tục hành chính còn phức tạp, khó tiếp cận.
b. Chủ quan
- Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng thể chế chủ yếu là làm công
tác chuyên môn và kiêm nhiệm chứ không phải là cán bộ công tác pháp chế
chuyên trách.
- Một số địa phương chưa có nhận thức đúng về vị trí, vai trò của nông
nghiệp trong phát triển KT-XH.
- Công tác dự báo thị trường chưa chính xác.
- Quy hoạch, kế hoạch chưa có chế tài bắt buộc người dân phải sản xuất
theo đúng quy hoạch, kế hoạch của ngành.
- Quỹ đất nông nghiệp phân tán.
- Cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn còn thiếu.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở còn mỏng và yếu.
- Các ban ngành, đoàn thể còn hạn chế tham gia phối hợp trong công
tác triển khai các chủ trương, chính sách của nhà nước về nông nghiệp.

18
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1 Quan điểm phát triển nông nghiệp
3.1.2. Mục tiêu phát triển nông nghiệp
- Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2025:
“+ Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp (giá cố định năm 2010) dự kiến
đạt 16.900 tỷ đồng.
+ Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất (giá cố định năm 2010)
ngành nông nghiệp đạt khoản 3,5%/năm.
+ Tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 53,25%, thủy sản chiếm
31,54%, lâm nghiệp chiếm 15,21% trong cơ cấu giá trị sản xuất nông, lâm,
thủy sản (tính theo giá cố định năm 2010), trong đó tỷ trọng chăn nuôi đạt
trên 40 % trong cơ cấu nội bộ ngành.
+ Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp còn dưới 34%.”
3.1.3. Định hƣớng phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng
Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ
NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền và tổ chức thực
hiện các văn bản quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp
- Tiếp tục rà soát, loại bỏ các văn bản pháp quy không còn phù hợp.
- Tăng cường công tác dự báo, đánh giá tác động của văn bản dự kiến
ban hành.
- Tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật về nông nghiệp bằng nhiều
phương pháp

19
3.2.2 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển
nông nghiệp
Căn cứ quy định của Luật quy hoạch năm 2017, các quy hoạch nhằm
mục đích phát triển sản xuất các vùng nông nghiệp tập trung của ngành nông
nghiệp trong thời gian đến sẽ dự kiến tích hợp chung vào Quy hoạch tỉnh
Quảng Nam thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 (giai đoạn trước mắt
sẽ tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch tỉnh Quảng Nam được phê duyệt),
ngoại trừ một số quy hoạch mang tính chuyên ngành sẽ được xây dựng riêng;
để phát huy hiệu quả quy hoạch, kế hoạch cần phải:
- Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đảm bảo tính
kịp thời, khả thi, phù hợp tình hình phát triển của địa phương, nhu cầu của tổ
chức, cá nhân và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để hình thành vùng sản
xuất chuyên canh tập trung; các địa phương trên cơ sở các quy hoạch chung
được phê duyệt, phát huy tiềm năng, thế mạnh để xây dựng vùng sản xuất
hàng hóa cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tăng sức cạnh tranh của sản
phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp phải đảm bảo yêu cấu gắn
với quy hoạch chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm; gắn với quy hoạch kết
cấu hạ tầng của tỉnh và gắn với phát triển đô thị và bảo tồn diện tích đất nông
nghiệp tạo môi trường sinh thái bền vững.
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch nên lấy ý kiến của người dân
trong vùng quy hoạch, thông tin dự báo về thị trường, quam tâm đến ý kiến
phản biện của các chuyên gia, các ngành liên quan để quy hoạch đảm bảo khả
thi.
- Tăng cường công tác lãnh đạo xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

20
3.2.3 Triển khai thực hiện có hiệu quả quy hoạch, kế hoạch và các
chính sách trong phát triển nông nghiệp
- Tăng cường chỉ đạo trong thực hiện công tác quản lý, kiểm tra, giám
sát việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy hoạch, kế hoạch,
cơ chế chính sách trong phát triển nông nghiệp.
- Tăng cường công khai, minh bạch, dân chủ trong việc thực hiện các
cơ chế, chính sách
- Ban hành chính sách đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ.
3.2.4 Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát trong hoạt động
QLNN về nông nghiệp
- Cần phải đẩy mạnh hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
trong các hoạt động nông nghiệp diễn ra trên địa bàn tỉnh.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra và đột xuất kiểm tra.
- Xử lý nghiêm và công khai các hành vi gian lận.
- Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ.
- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền.
3.2.5 Một số giải pháp khác
a. Hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN về nông nghiệp, cải cách thủ
tục hành chính về nông nghiệp
Cơ cấu tổ chức của cơ quan QLNN phải được sắp xếp hợp lý, gọn nhẹ
trên cơ sở xác định chức năng và nhiệm vụ phù hợp.
Tổng rà soát và định kỳ rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu
tổ chức và biên chế hiện có của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp
nhà nước, phân định chức năng QLNN về nông nghiệp và QLNN đối với các
lĩnh vực khác

21
b. Nâng cao trình độ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về nông
nghiệp
Xây dựng các chương trình bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày, các lớp bồi
dưỡng về nghiệp vụ tổ chức và hướng dẫn người dân, tuyên truyền phổ biến.
Có chiến lược quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng tạo lập cán bộ nguồn cho
ngành nông nghiệp của tỉnh.
- Thực hiện tốt quy chế quản lý, tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại
nhằm nâng cao năng lực cán bộ kỹ thuật và hiệu lực, hiệu quả QLNN cho các
cơ quan chuyên môn.
- Tăng cường năng lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác kiểm tra,
giám sát và xử lý vi phạm.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
3.3.1. Đối với Trung ƣơng
3.3.2. Đối với tỉnh Quảng Nam

22
KẾT LUẬN
Tỉnh Quảng Nam đang trong quá trình đẩy mạnh thực hiện công nghiệp
hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, nên, cùng với những thuận lợi của
nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập sâu rộng, công tác QLNN về nông
nghiệp trên địa bàn tỉnh đang đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cũng
như chịu nhiều tác động từ những yếu tố của điều kiện tự nhiên và KT-XH;
bên cạnh đó, phạm vi, đối tượng QLNN đối với nông nghiệp vừa rộng vừa có
quan hệ với nhiều ngành ngành, lĩnh vực KT-XH khác, làm tăng thêm sự
phức tạp trong công tác quản lý ngành.
Vì vậy, để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, định hướng và nhiệm vụ
phát triển nông nghiệp trong thời gian đến, đòi hỏi công tác QLNN về nông
nghiệp phải được hoàn thiện, nâng cao hơn nữa, công tác lãnh đạo, chỉ đạo
thực hiện các giải pháp nêu trên phải triệt để và có hiệu quả; đồng thời, không
ngừng cải tiến, đổi mới công tác QLNN đối với nông nghiệp trên địa tỉnh và
có sự chuẩn bị từng bước các nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của phát
triển nông nghiệp.
1. Kết quả đạt đƣợc của Luận văn
Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá
và tổng hợp, luận văn đã làm sáng tỏ được một số vấn đề lý luận và thực tiễn
về hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Luận văn đã tập trung giải quyết một số nội dung sau:
- Thứ nhất, hệ thống hoá một số nội dung về nông nghiệp, QLNN và
các nhân tố tác động trong QLNN đối với nông nghiệp của chính quyền cấp
tỉnh. Đánh giá công tác QLNN về nông nghiệp hai địa phương đạt nhiều thành
tựu QLNN về nông nghiệp là tỉnh Hà Tĩnh và tỉnh Bình Định để rút ra bài học
kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam trong QLNN trong nông nghiệp.

23
- Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình QLNN về nông nghiệp trên địa
bàn tỉnh; phân tích thực trạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh, xác
định những kết quả đạt được, nguyên nhân và những hạn chế trong QLNN đối
với nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN;
dự báo xu hướng thay đổi về nông nghiệp và quan điểm, phương hướng
QLNN của tỉnh trong thời gian đến, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp
cơ bản và thiết yếu để hoàn thiện công tác QLNN đối với nông nghiệp trên
địa bàn tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
2. Hạn chế của Luận văn
- Bên cạnh những kết quả đạt được, nhưng do năng lực, kinh nghiệm
người nghiên cứu có hạn nên chưa bao quát hết được lĩnh vực nông nghiệp
trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nên việc đưa ra các đề xuất có thể chưa sâu, sát
ở một số trường hợp; chưa phân tích được sâu những khía cạnh liên quan đến
lĩnh vực nông nghiệp.
- Đề tài chưa đánh giá sâu các nhân tố tác động đến công tác QLNN về
nông nghiệp nên chưa đề xuất được những giải pháp sâu, giải pháp có độ tin
cậy cao cho Đề tài để can thiệp trong công tác QLNN về nông nghiệp trong
thời gian đến.
- Do nội dung đề tài tương đối rộng và đa dạng, tác giả đã cố gắng thực
hiện đáp ứng mục tiêu đặt ra tuy nhiên không tránh khỏi những thiếu sót.
- Số liệu thu thập chưa đánh giá hết được bức tranh về ngành nông
nghiệp của tỉnh Quảng Nam nên chắc chắn kết quả nghiên cứu không thể
tránh khỏi những sai sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp
của quý thầy, cô, các độc giả, để luận văn hoàn thiện hơn.
3. Hƣớng phát triển của đề tài
Luận văn về Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng

24
Nam là kết quả của quá trình nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề từ lý luận,
thực tiễn, dựa trên những căn cứ, dữ liệu khoa học, thực tiễn của tỉnh Quảng
Nam và có tham khảo những bài viết, công trình khoa học của nhiều tác giả
liên quan. Bằng phương pháp tiếp cận từ cơ sở, thu thập số liệu từ các ngành,
đề tài đã đánh giá khách quan thực trạng thực công tác quản lý nhà nước về
nông nghiệp trên địa bàn tỉnh. Qua đó khẳng định nông nghiệp đóng vai trò
nhất định trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Nam, đời sống
người dân đã có sự chuyển biến rõ nét, người dân phấn khởi, tin tưởng vào
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, ghi nhận, đánh giá cao và hài
lòng với kết quả thực hiện công tác quản lý ngành nông nghiệp.
Trong tương lai, nếu có điều kiện nghiên cứu cao hơn, có đầy đủ số liệu
về các nhân tố thì luận văn có thể nghiên cứu tiếp những tác động của các
nhân tố đến QLNN về nông nghiệp tỉnh Quảng Nam, từ đó đề xuất những giải
pháp hữu hiệu hơn, rõ ràng hơn để quản lý được tốt hơn.

Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc

Similar to Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (12)

Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.doc